Конституционно-правовые основы образовательного процесса в Республике Казахстан (вопросы теории и практики)

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 138 страниц
В избранное:

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

УДК 342. 9 (574) На правах рукописи

АЛТЫНБАСОВ БАХЫТ ОМИРХАНОВИЧ

Конституционно-правовые основы образовательного процесса в Республике Казахстан (вопросы теории и практики)

12. 00. 02 - конституционное право; муниципальное право; административное право; финансовое право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук,

профессор Ащеулов А. Т.

Республика Казахстан

Алматы, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ . . .ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ . . .ВВЕДЕНИЕ . . .1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . . .1. 1 Понятие и задачи образовательного процесса . . .1. 2 Особенности образовательного процесса на современном этапе . . .2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬ-НОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ КАЗАХСТАН-СКОГО ОБЩЕСТВА . . .2. 1 Конституционное и иное законодательство об образовании как источник комплексной отрасли образовательного права и основные направления его совершенствования . . .2. 2 Компетенция государственных органов в сфере образования и управление образованием . . .2. 3 Конституционно-правовое положение организаций образования различных уровней . . . ……… . . .2. 4 Сравнительный анализ правового обеспечения образования в Республике Казахстан и зарубежных государствах . . .3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВА-НИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ . . .ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . .СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . .:

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ . . .

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ . . .

ВВЕДЕНИЕ . . .

1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . . .

1. 1 Понятие и задачи образовательного процесса . . .

1. 2 Особенности образовательного процесса на современном этапе . . .

2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬ-НОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ КАЗАХСТАН-СКОГО ОБЩЕСТВА . . .

2. 1 Конституционное и иное законодательство об образовании как источник комплексной отрасли образовательного права и основные направления его совершенствования . . .

2. 2 Компетенция государственных органов в сфере образования и управление образованием . . .

2. 3 Конституционно-правовое положение организаций образования различных уровней . . . ……… . . .

2. 4 Сравнительный анализ правового обеспечения образования в Республике Казахстан и зарубежных государствах . . .

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВА-НИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ . . .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . .

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . .

34713133448486987109118129132:

109

118

129

132

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7. 1-84 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления. Утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 31. 10. 84. №1167. Изменение № 1 принято Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 5 от 28. 05. 99) . Зарегистрировано Техническим секретариатом МГС № 3286.

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7. 12-93. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись, сокращение слов на русском языке.

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7. 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей диссертации применяются следующие термины с соответствующими определениями:

- академия - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования, осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации специалистов с высшим профессиональным образованием для определенной области производственной, научной и научно-педагогической деятельности; выполняющее научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;

- аккредитация организаций образования - признание (подтверждение на очередной срок) государством статуса организаций, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ, по которым они имеют право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца;

- государственная аттестация организаций образования - процедура, проводимая с целью контроля соответствия предоставляемых ими образова-тельных услуг требованиям государственного общеобязательного стандарта соответствующего уровня образования;

- аттестация педагогических работников - процедура, проводимая с целью определения соответствия уровня квалификации педагогического работника квалификационным требованиям;

- бакалавр, магистр - академические степени, присуждаемые лицам, освоившим соответствующие образовательные программы высшего профес-сионального образования;

- гимназия - среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы, предусматри-вающие углубленное, профильное, дифференцированное обучение учащихся в соответствии с их склонностями и способностями;

- дистанционное обучение (образование на расстоянии) - одна из форм обучения, целенаправленное и методически организованное руководство учебно-познавательной деятельностью и развитием лиц, находящихся в отдале-нии от организаций образования, посредством электронных и телекоммуника-ционных средств;

- единое национальное тестирование - одна из форм итоговой государствен-ной аттестации обучающихся старшей ступени в средних общеобразовательных учебных заведениях, совмещенная со вступительными экзаменами в средние профессиональные и высшие профессиональные организации образования;

- институт - высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего профессионального образования и осуществляющее науч-ные исследования прикладного характера;

- итоговая государственная аттестация обучающихся - процедура, проводимая с целью определения степени усвоения ими государственного общеобязательного стандарта соответствующего уровня образования;

- квалификация - отражаемые в документе об образовании вид и степень профессиональной подготовленности выпускника к выполнению профессиональной деятельности или продолжению образования;

- колледж - учебное заведение, реализующее образовательные программы подготовки специалистов со средним профессиональным образованием;

- комплексное тестирование - форма экзамена, проводимого одновременно по нескольким учебным дисциплинам с применением информационных технологий;

- лицей - среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы; осуществляющее профессионально ориентированное обучение учащихся;

- образование - непрерывный процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной компетентности членов общества;

- образовательный мониторинг - систематическое наблюдение, анализ, оценка и прогноз состояния и динамики изменений результатов и условий осуществления образовательных процессов, контингента обучающихся, сети организаций образования;

- общеобразовательная школа - среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы, состоящие из трех ступеней: начальной, основной и старшей, каждая из которых может функционировать самостоятельно;

- университет - многопрофильное высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования по широкому спектру специальностей; осуществляющее переподготовку и (или) повышение квалификации специалистов с высшим профессиональным образованием, научных и научно-педагогических работников; проводящее фундаментальные и прикладные научные исследования; являющееся ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности;

- учебная программа - документ, определяющий по каждой учебной дисциплине содержание и объем знаний, умений и навыков, подлежащих усвоению;

- учебный план - основной документ, регламентирующий перечень и объем учебных дисциплин (предметов) соответствующего уровня образования, порядок их изучения и формы контроля.

В настоящей диссертации используются следующие обозначения и сокращения:

РК - Республика Казахстан;

РФ - Российская Федерация;

Каз ССР - Казахская Советская Социалистическая Республика;

СССР - Союз Советских Социалистических Республик;

СНГ - Содружество независимых государств;

ГК РК - Гражданский кодекс Республики Казахстан;

УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан;

ООН - Организация Объединенных Наций;

ППС - профессорско-преподавательский состав

МОН РК - Министерство образования и науки Республики Казахстан

ПГК - промежуточный государственный контроль

ЕНТ - единое национальное тестирование

ГОСО - государственные общеобязательные стандарты образования

Введение

Общая характеристика диссертации . В данной работе предпринята попытка осуществления комплексных исследований на монографическом (диссертационном) уровне становления и развития образовательного процесса в Республике Казахстан. В диссертации раскрыты сущность и особенности образовательного процесса в Республике Казахстан. Проведен теоретико-правовой анализ правоотношений, складывающихся на основании законодательства об образовании и основные направления его совершенствования. Также внимание уделено органам и средствам государственного управления системой образования, дана характеристика правовому статусу организаций образования разных уровней, проведен сравнительный анализ правового обеспечения образования в Республике Казахстан и зарубежных государствах.

Определены основные конституционно-правовые принципы защиты прав и свобод граждан на образование в условиях перехода на новый этап развития образовательной системы Республики Казахстан. Обосновываются идеи о необходимости совершенствования и дальнейшего развития образовательного процесса в условиях реформирования казахстанской образовательной системы.

Актуальность темы диссертационного исследования. Право на образование - это конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности, в том числе в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества.

Роль системы образования в политическом, социально-экономическом, технико-технологическом и культурном развитии государства общеизвестна. Именно образовательный потенциал обеспечивает достойный имидж страны и ее место в мировом сообществе, определяет статус человека в обществе. Образование как целенаправленный процесс обогащения личности и групп людей фундаментальными и прикладными знаниями, соответствующими современному уровню развития, охватывает целую систему отношений, складывающихся между государством и личностью, государством и образовательными организациями, педагогами и обучающимися и др. Данные отношения регулируются социальными нормами общества и прежде всего нормами права, так как участники образовательных отношений наделены соответствующими правами и обязанностями.

Правовые нормы определяют природу образовательного процесса, закрепляют структуру системы образования, устанавливают правосубьектность образовательных организаций, преподавателей и обучающихся; регулируют отношения по управлению системой образования, ее финансовому обеспечению; регламентируют принципы организации учебного процесса, позволяющие обеспечивать реализацию прав и интересов всех его участников.

Тема данного диссертационного исследования становится все более актуальной в связи с реформами, проводимыми в системе образования. На основании этих реформ внедряются разные нововведения, которые, в свою очередь, нуждаются в научном обосновании и исследовании. Данная диссертационная работа представляет собой монографическое исследование посвященное теоретико-правовому анализу правоотношений, складывающихся в рамках образовательного процесса и образовательной деятельности Республики Казахстан.

Степень разработанности темы. Правовое регулирование образовательного процесса в науке конституционного и административного права еще не было предметом специального диссертационного исследования. Можно отметить отдельные диссертационные исследования, в которых в той или иной мере рассматривались вопросы образовательного права. Это диссертационные исследования М. С. Бейбитова на тему «Самоуправление в высших учебных заведениях РК (организационно-правовые проблемы) » (1995 г. ) и Р. Р. Султанова на тему «Организационно-правовые вопросы и реализация конституционного права на образование в РК» (2006 г. ) и др.

В советский период основу теории образовательного права заложили Г. А. Дорохова, Г. С. Сапаргалиев, А. А. Таранов, С. Ф. Ударцев и другие видные ученые-юристы. В настоящее время наблюдается тенденция активного развития образовательного права как отрасли права, в этом немаловажную роль сыграли научные труды ученых-юристов Г. С. Сапаргалиева, С. Ф. Ударцева, А. А. Таранова, А. А. Чернякова, В. М. Сырых, М. Н. Марченко, В. И. Шкатуллы, М. Ю. Федоровой, С. В. Курова. А также в разработке данной проблемы активное участие принимают работники уполномоченных органов в сфере образования и науки, сотрудники вузовской системы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере образования в Республике Казахстан.

Предметом исследования диссертации выступают конституционные и теоретические основы образовательного права и законодательства, государственное управление образованием, а также отношения, складывающиеся при организации и осуществлении образовательного процесса.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является определение проблем, особенностей, тенденций развития и правового регулирования образовательного процесса, а также разработка научно обоснованных теоретических и методологических основ образовательного права как ключевого фактора в модернизации и совершенствовании образовательного законодательства в Республике Казахстан.

Реализация поставленной цели исследования потребовала решения в диссертационной работе следующих задач:

- охарактеризовать и исследовать современное состояние образовательно-правовых отношений, имеющих особый характер динамичного развития, которые являются основанием для формирования образовательного права как комплексной отрасли права со своим специфическим предметом, методами и принципами, а также теоретически обосновать данные категории образовательного права;

- определить теоретическую и практическую значимость систематизации законодательства РК об образовании так как анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве;

- определить государственную значимость обеспечения детей дошкольным воспитаним и законодательно закрепить субъективные права граждан на дошкольное воспитание. Так как, государственная сеть дошкольных организаций не обеспечивают воспитание и обучение детей указанного возраста;

- установить правовые основы деятельности университетских комплексов, реализующих образовательные программы различных уровней с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы;

- определить правовую природу отношений между непосредственным руководителм и учредителем в управлении частным учебным заведением, так как действующее законодательство одобряет существование частных учебных заведений, но не предусматривает правовую связь между собственником и непосредственным руководителем организации образования. Это, в свою очередь, приводит к определенной неясности в компетенции непосредственного руководителя и собственника учебного заведения.

Теоретические основы исследования. Выводы диссертации основываются на изучении концептуальных положений конституционного права, административного права, а также педагогики, философии, истории, социологии.

Большое значение при написании работы имела Стратегия развития Казахстана до 2030 года, на онове которого перед системой образования была поставлена цель - обеспечить создание национальной модели образования и ее интеграцию в международное образовательное пространство.

В качестве методологической основы настоящего диссертационного исследования использованы как общие, так и специальные методы познания: анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-юридический, исторический, статистический, социологический и другие.

Нормативной базой исследования послужили положения Конституции Республики Казахстан 1995 г. ; международные договоры и пакты, ратифицированные Республикоц Казахстан; действующее законодательство Республики Казахстан в области образования.

Теоретическая и практическая значимость. Основные теоретические положения и практические выводы диссертационной работы предоставляют возможность для совершенствования действующего национального законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов, которые регулируют общественные отношения в рамках образовательного процесса.

Выводы и предложения, вынесенные в результате исследования могут быть использованы при модернизации и дальнейшем совершенствовании образовательного процесса на различных уровнях образования.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующем:

- сформулировано определение образовательного права, дан его анализ как комплексной отрасли права, показана различная отраслевая принадлежность ее норм, регулирующих в своей взаимосвязи общественные отношения, возникающие в сфере образовательного процесса между обучающимися и образовательными организациями, а также отношения, связанные с образовательной деятельностью в целом;

- обоснована теоретическая и практическая необходимость систематизации законодательства (инкорпорации и кодификации), показаны ее преимущества при использовании нормативно-правовой базы, оперативно находить и правильно толковать интересующие нормы;

- обоснована необходимость дальнейшего совершенствования законодательства об образовании по обеспечению прав граждан на дошкольное воспитание. Учитывая кризисную обстановку в стране по обеспечению детей дошкольными учреждениями, в стаье 30 Закона Республики Казахстан "Об образовании" предлагается обязать местных исполнительных органов всячески содействовать в обеспечении детей дошкольным воспитанием или обеспечить детей дошкольными учреждениями на доступной платной основе. При этом стоимость за дошколное воспитание должна быть соразмерной доходу населения;

- обосновано и раскрыто правовое положение университетского комплекса, показаны его особенности и преимущества и на этой основе проанализирована многоуровневая модель образования, обоснована необходимость комплексного подхода к организации образовательного процесса с целью эффективного и последовательного обучения;

- обоснована необходимость дальнейшего совершенствования законодательства об образовании в управлении частными учебными заведениями. В настоящее время образовательными организациями должны руководить профессионалы педагогической деятельности, которые могут указать правильный путь дальнейшего развития образовательного процесса. Следовательно, в статье 44 Закона РК «Об образовании» нужно четко различить конкретные функции собственника и непосредственного руководителя частного учебного заведения относительно педагогических и иных отношений.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1 Конституционно-правовые основы образовательного процесса состоят из конституционных и других межотраслевых правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между образовательными организациями и обучающимися.

2 Под систематизацией образовательного законодательства следует понимать развитие и упорядочение правовых норм в области образования, в результате которого создается целостное регулирование образовательных отношений на ocнове глубокого анализа и пересмотра всех ныне действующих норм в этой сфере, устранения пробелов, противоречий и иных несовершенств действующего законодательства, творческой разработки механизмов правового регулирования, способных обеспечить эффективное действие норм образовательного права.

3 В статье 30 Закона Республики Казахстан "Об образовании" предлагается внести дополнение, цель которой обязать местные исполнительные органы всячески содействовать в обеспечении детей дошкольным воспитанием и/или обеспечить детей дошкольными учреждениями на доступной платной основе.

4 Университетские комплексы - это новый вид усложненных и укрупненных образовательных организаций, которые включают в себя различные уровни профессионального образования, требующие постоянной модернизации с учетом переходного периода общества. Правовой статус университетских комплексов должен иметь законодательное закрепление.

5 В Законе РК «Об образовании» нужно четко различать компетенции собственника и непосредственного руководителя частного учебного заведения относительно педагогических и иных отношений. Учебным заведением должен управлять руководитель, имеющий богатый педагогический стаж и ученую (академическую) степень, который самостоятельно, независимо и непосредственно управляет образовательным процессом. А отношение учредителя к организации образования должен иметь гражданско-правовой характер, который как собственник юридического лица ожидает от нее определенную коммерческую прибыль.

Апробация результатов работы. Диссертационная работа обсуждена на заседании кафедры конституционного и административного права Казахского национального университета имени аль-Фараби.

Основные теоретические положения и выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, докладывались и рассматривались на международных и республиканских научно-теоретических и научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция, посвященная 10-летию Конституции Республики Казахстан «Проблемы становления и развития Республики Казахстан как правового государства» (Алматы 2005) ; Региональная научно-практическая конференция «Проблемы конституционного строительства в Республике Казахстан» (Алматы, 2005) ; Республиканская научно-теоретическая конференция «Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические аспекты» (Алматы, 2005) ; Международная научно-теоретическая конференция «Казахстанский путь: проблемы социально-политического, правового и экономического обеспечения», посвященная 14-ой годовщине государственной независимости Республики Казахстан (Алматы, 2006) Научно-методическая конференция «Совершенствование учебно-методической работы и внедрение новых технологий обучения» (Алматы, 2006)

Результаты исследования были использованы в учебном процессе при проведении лекционных, семинарских занятий по предметам: «Конституционное право Республики Казахстан», «Конституционное право зарубежных стран», «Сравнительное правоведение».

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.