Конституционно-правовые основы образовательного процесса в Республике Казахстан (вопросы теории и практики)
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
УДК 342.9 (574) На
правах рукописи
АЛТЫНБАСОВ БАХЫТ ОМИРХАНОВИЧ
Конституционно-правовые основы образовательного процесса в Республике
Казахстан (вопросы теории и практики)
12.00.02 – конституционное право; муниципальное право; административное
право; финансовое право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Ащеулов А.Т.
Республика Казахстан
Алматы, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ 3
ССЫЛКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
... . 7
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... ... ... ... ... ... .
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
... ... ... ... ... ... ... ... .. .
1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ 13
КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 34
1.1 Понятие и задачи образовательного
процесса ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..
1.2 Особенности образовательного процесса на современном этапе ... 48
2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬ-НОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ
ДЕМОКРАТИЗАЦИИ КАЗАХСТАН-СКОГО
ОБЩЕСТВА ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..48
... ... ... ... ... ... ...
69
2.1 Конституционное и иное законодательство об образовании как источник
комплексной отрасли образовательного права и основные направления его 87
совершенствования ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... 109
2.2 Компетенция государственных органов в сфере образования и
управление
образованием ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 118
2.3 Конституционно-правовое положение организаций образования различных
уровней ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 129
2.4 Сравнительный анализ правового обеспечения образования в Республике132
Казахстан и зарубежных
государствах ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ...
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В
УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВА-НИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ..
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.1-84 Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание
документа. Общие требования и правила составления. Утвержден и введен в
действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от
31.10.84. №1167. Изменение № 1 принято Межгосударственным Советом по
стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 5 от 28.05.99).
Зарегистрировано Техническим секретариатом МГС № 3286.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.12-93. Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись,
сокращение слов на русском языке.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-
исследовательской работе. Структура и правила оформления.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящей диссертации применяются следующие термины с
соответствующими определениями:
- академия – высшее учебное заведение, реализующее образовательные
программы высшего профессионального образования и послевузовского
профессионального образования, осуществляющее подготовку, переподготовку и
(или) повышение квалификации специалистов с высшим профессиональным
образованием для определенной области производственной, научной и научно-
педагогической деятельности; выполняющее научные исследования
преимущественно в одной из областей науки или культуры;
- аккредитация организаций образования – признание (подтверждение на
очередной срок) государством статуса организаций, реализующих
образовательные программы высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования, по типу (высшее учебное заведение) и виду
(институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных
программ, по которым они имеют право выдавать выпускникам документы об
образовании государственного образца;
- государственная аттестация организаций образования – процедура,
проводимая с целью контроля соответствия предоставляемых ими образова-
тельных услуг требованиям государственного общеобязательного стандарта
соответствующего уровня образования;
- аттестация педагогических работников – процедура, проводимая с целью
определения соответствия уровня квалификации педагогического работника
квалификационным требованиям;
- бакалавр, магистр – академические степени, присуждаемые лицам,
освоившим соответствующие образовательные программы высшего профес-
сионального образования;
- гимназия – среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее
основные и дополнительные общеобразовательные программы, предусматри-вающие
углубленное, профильное, дифференцированное обучение учащихся в
соответствии с их склонностями и способностями;
- дистанционное обучение (образование на расстоянии) – одна из форм
обучения, целенаправленное и методически организованное руководство учебно-
познавательной деятельностью и развитием лиц, находящихся в отдале-нии от
организаций образования, посредством электронных и телекоммуника-ционных
средств;
- единое национальное тестирование – одна из форм итоговой государствен-
ной аттестации обучающихся старшей ступени в средних общеобразовательных
учебных заведениях, совмещенная со вступительными экзаменами в средние
профессиональные и высшие профессиональные организации образования;
- институт – высшее учебное заведение, реализующее образовательные
программы высшего профессионального образования и осуществляющее науч-ные
исследования прикладного характера;
- итоговая государственная аттестация обучающихся – процедура,
проводимая с целью определения степени усвоения ими государственного
общеобязательного стандарта соответствующего уровня образования;
- квалификация – отражаемые в документе об образовании вид и степень
профессиональной подготовленности выпускника к выполнению профессиональной
деятельности или продолжению образования;
- колледж – учебное заведение, реализующее образовательные программы
подготовки специалистов со средним профессиональным образованием;
- комплексное тестирование – форма экзамена, проводимого одновременно
по нескольким учебным дисциплинам с применением информационных технологий;
- лицей – среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее
основные и дополнительные общеобразовательные программы; осуществляющее
профессионально ориентированное обучение учащихся;
- образование – непрерывный процесс воспитания и обучения, целью
которого является достижение высокого уровня нравственного,
интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной
компетентности членов общества;
- образовательный мониторинг – систематическое наблюдение, анализ,
оценка и прогноз состояния и динамики изменений результатов и условий
осуществления образовательных процессов, контингента обучающихся, сети
организаций образования;
- общеобразовательная школа – среднее общеобразовательное учебное
заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные
программы, состоящие из трех ступеней: начальной, основной и старшей,
каждая из которых может функционировать самостоятельно;
- университет – многопрофильное высшее учебное заведение, реализующее
образовательные программы высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования по широкому спектру специальностей;
осуществляющее переподготовку и (или) повышение квалификации специалистов с
высшим профессиональным образованием, научных и научно-педагогических
работников; проводящее фундаментальные и прикладные научные исследования;
являющееся ведущим научным и методическим центром в областях своей
деятельности;
- учебная программа – документ, определяющий по каждой учебной
дисциплине содержание и объем знаний, умений и навыков, подлежащих
усвоению;
- учебный план – основной документ, регламентирующий перечень и объем
учебных дисциплин (предметов) соответствующего уровня образования, порядок
их изучения и формы контроля.
В настоящей диссертации используются следующие обозначения и
сокращения:
РК – Республика Казахстан;
РФ – Российская Федерация;
Каз ССР – Казахская Советская Социалистическая Республика;
СССР – Союз Советских Социалистических Республик;
СНГ – Содружество независимых государств;
ГК РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан;
УК РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан;
ООН – Организация Объединенных Наций;
ППС – профессорско-преподавательский состав
МОН РК – Министерство образования и науки Республики Казахстан
ПГК – промежуточный государственный контроль
ЕНТ – единое национальное тестирование
ГОСО – государственные общеобязательные стандарты образования
Введение
Общая характеристика диссертации. В данной работе предпринята попытка
осуществления комплексных исследований на монографическом (диссертационном)
уровне становления и развития образовательного процесса в Республике
Казахстан. В диссертации раскрыты сущность и особенности образовательного
процесса в Республике Казахстан. Проведен теоретико-правовой анализ
правоотношений, складывающихся на основании законодательства об образовании
и основные направления его совершенствования. Также внимание уделено
органам и средствам государственного управления системой образования, дана
характеристика правовому статусу организаций образования разных уровней,
проведен сравнительный анализ правового обеспечения образования в
Республике Казахстан и зарубежных государствах.
Определены основные конституционно-правовые принципы защиты прав и
свобод граждан на образование в условиях перехода на новый этап развития
образовательной системы Республики Казахстан. Обосновываются идеи о
необходимости совершенствования и дальнейшего развития образовательного
процесса в условиях реформирования казахстанской образовательной системы.
Актуальность темы диссертационного исследования. Право на образование -
это конституционное установление, составляющее основы правового статуса
личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным
гарантом конституционных прав личности, в том числе в сфере образования.
Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли
государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности
запросам личности и общества.
Роль системы образования в политическом, социально-экономическом,
технико-технологическом и культурном развитии государства общеизвестна.
Именно образовательный потенциал обеспечивает достойный имидж страны и ее
место в мировом сообществе, определяет статус человека в обществе.
Образование как целенаправленный процесс обогащения личности и групп людей
фундаментальными и прикладными знаниями, соответствующими современному
уровню развития, охватывает целую систему отношений, складывающихся между
государством и личностью, государством и образовательными организациями,
педагогами и обучающимися и др. Данные отношения регулируются социальными
нормами общества и прежде всего нормами права, так как участники
образовательных отношений наделены соответствующими правами и
обязанностями.
Правовые нормы определяют природу образовательного процесса, закрепляют
структуру системы образования, устанавливают правосубьектность
образовательных организаций, преподавателей и обучающихся; регулируют
отношения по управлению системой образования, ее финансовому обеспечению;
регламентируют принципы организации учебного процесса, позволяющие
обеспечивать реализацию прав и интересов всех его участников.
Тема данного диссертационного исследования становится все более
актуальной в связи с реформами, проводимыми в системе образования. На
основании этих реформ внедряются разные нововведения, которые, в свою
очередь, нуждаются в научном обосновании и исследовании. Данная
диссертационная работа представляет собой монографическое исследование
посвященное теоретико-правовому анализу правоотношений, складывающихся в
рамках образовательного процесса и образовательной деятельности Республики
Казахстан.
Степень разработанности темы. Правовое регулирование образовательного
процесса в науке конституционного и административного права еще не было
предметом специального диссертационного исследования. Можно отметить
отдельные диссертационные исследования, в которых в той или иной мере
рассматривались вопросы образовательного права. Это диссертационные
исследования М.С. Бейбитова на тему Самоуправление в высших учебных
заведениях РК (организационно-правовые проблемы) (1995 г.) и Р.Р.
Султанова на тему Организационно-правовые вопросы и реализация
конституционного права на образование в РК (2006 г.) и др.
В советский период основу теории образовательного права заложили Г.А.
Дорохова, Г.С. Сапаргалиев, А.А. Таранов, С.Ф. Ударцев и другие видные
ученые-юристы. В настоящее время наблюдается тенденция активного развития
образовательного права как отрасли права, в этом немаловажную роль сыграли
научные труды ученых-юристов Г.С. Сапаргалиева, С.Ф. Ударцева, А.А.
Таранова, А.А. Чернякова, В.М. Сырых, М.Н. Марченко, В.И. Шкатуллы, М.Ю.
Федоровой, С.В. Курова. А также в разработке данной проблемы активное
участие принимают работники уполномоченных органов в сфере образования и
науки, сотрудники вузовской системы.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
образования в Республике Казахстан.
Предметом исследования диссертации выступают конституционные и
теоретические основы образовательного права и законодательства,
государственное управление образованием, а также отношения, складывающиеся
при организации и осуществлении образовательного процесса.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы
является определение проблем, особенностей, тенденций развития и правового
регулирования образовательного процесса, а также разработка научно
обоснованных теоретических и методологических основ образовательного права
как ключевого фактора в модернизации и совершенствовании образовательного
законодательства в Республике Казахстан.
Реализация поставленной цели исследования потребовала решения в
диссертационной работе следующих задач:
- охарактеризовать и исследовать современное состояние образовательно-
правовых отношений, имеющих особый характер динамичного развития, которые
являются основанием для формирования образовательного права как
комплексной отрасли права со своим специфическим предметом, методами и
принципами, а также теоретически обосновать данные категории
образовательного права;
- определить теоретическую и практическую значимость систематизации
законодательства РК об образовании так как анализ и обработка действующих
нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме,
создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями
эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации
пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве;
- определить государственную значимость обеспечения детей дошкольным
воспитаним и законодательно закрепить субъективные права граждан на
дошкольное воспитание. Так как, государственная сеть дошкольных организаций
не обеспечивают воспитание и обучение детей указанного возраста;
- установить правовые основы деятельности университетских комплексов,
реализующих образовательные программы различных уровней с целью повышения
эффективности и качества образовательного процесса, использования
интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки
специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям
развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы;
- определить правовую природу отношений между непосредственным
руководителм и учредителем в управлении частным учебным заведением, так как
действующее законодательство одобряет существование частных учебных
заведений, но не предусматривает правовую связь между собственником и
непосредственным руководителем организации образования. Это, в свою
очередь, приводит к определенной неясности в компетенции непосредственного
руководителя и собственника учебного заведения.
Теоретические основы исследования. Выводы диссертации основываются на
изучении концептуальных положений конституционного права, административного
права, а также педагогики, философии, истории, социологии.
Большое значение при написании работы имела Стратегия развития
Казахстана до 2030 года, на онове которого перед системой образования была
поставлена цель - обеспечить создание национальной модели образования и ее
интеграцию в международное образовательное пространство.
В качестве методологической основы настоящего диссертационного
исследования использованы как общие, так и специальные методы познания:
анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, сравнительно-правовой,
логико-юридический, исторический, статистический, социологический и другие.
Нормативной базой исследования послужили положения Конституции
Республики Казахстан 1995 г.; международные договоры и пакты,
ратифицированные Республикоц Казахстан; действующее законодательство
Республики Казахстан в области образования.
Теоретическая и практическая значимость. Основные теоретические
положения и практические выводы диссертационной работы предоставляют
возможность для совершенствования действующего национального
законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов, которые
регулируют общественные отношения в рамках образовательного процесса.
Выводы и предложения, вынесенные в результате исследования могут быть
использованы при модернизации и дальнейшем совершенствовании
образовательного процесса на различных уровнях образования.
Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующем:
- сформулировано определение образовательного права, дан его анализ как
комплексной отрасли права, показана различная отраслевая принадлежность ее
норм, регулирующих в своей взаимосвязи общественные отношения, возникающие
в сфере образовательного процесса между обучающимися и образовательными
организациями, а также отношения, связанные с образовательной деятельностью
в целом;
- обоснована теоретическая и практическая необходимость систематизации
законодательства (инкорпорации и кодификации), показаны ее преимущества при
использовании нормативно-правовой базы, оперативно находить и правильно
толковать интересующие нормы;
- обоснована необходимость дальнейшего совершенствования
законодательства об образовании по обеспечению прав граждан на дошкольное
воспитание. Учитывая кризисную обстановку в стране по обеспечению детей
дошкольными учреждениями, в стаье 30 Закона Республики Казахстан "Об
образовании" предлагается обязать местных исполнительных органов всячески
содействовать в обеспечении детей дошкольным воспитанием или обеспечить
детей дошкольными учреждениями на доступной платной основе. При этом
стоимость за дошколное воспитание должна быть соразмерной доходу населения;
- обосновано и раскрыто правовое положение университетского комплекса,
показаны его особенности и преимущества и на этой основе проанализирована
многоуровневая модель образования, обоснована необходимость комплексного
подхода к организации образовательного процесса с целью эффективного и
последовательного обучения;
- обоснована необходимость дальнейшего совершенствования
законодательства об образовании в управлении частными учебными заведениями.
В настоящее время образовательными организациями должны руководить
профессионалы педагогической деятельности, которые могут указать правильный
путь дальнейшего развития образовательного процесса. Следовательно, в
статье 44 Закона РК Об образовании нужно четко различить конкретные
функции собственника и непосредственного руководителя частного учебного
заведения относительно педагогических и иных отношений.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие
положения:
1 Конституционно-правовые основы образовательного процесса состоят из
конституционных и других межотраслевых правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие между образовательными организациями и
обучающимися.
2 Под систематизацией образовательного законодательства следует
понимать развитие и упорядочение правовых норм в области образования, в
результате которого создается целостное регулирование образовательных
отношений на ocнове глубокого анализа и пересмотра всех ныне действующих
норм в этой сфере, устранения пробелов, противоречий и иных несовершенств
действующего законодательства, творческой разработки механизмов правового
регулирования, способных обеспечить эффективное действие норм
образовательного права.
3 В статье 30 Закона Республики Казахстан "Об образовании" предлагается
внести дополнение, цель которой обязать местные исполнительные органы
всячески содействовать в обеспечении детей дошкольным воспитанием иили
обеспечить детей дошкольными учреждениями на доступной платной основе.
4 Университетские комплексы – это новый вид усложненных и укрупненных
образовательных организаций, которые включают в себя различные уровни
профессионального образования, требующие постоянной модернизации с учетом
переходного периода общества. Правовой статус университетских комплексов
должен иметь законодательное закрепление.
5 В Законе РК Об образовании нужно четко различать компетенции
собственника и непосредственного руководителя частного учебного заведения
относительно педагогических и иных отношений. Учебным заведением должен
управлять руководитель, имеющий богатый педагогический стаж и ученую
(академическую) степень, который самостоятельно, независимо и
непосредственно управляет образовательным процессом. А отношение учредителя
к организации образования должен иметь гражданско-правовой характер,
который как собственник юридического лица ожидает от нее определенную
коммерческую прибыль.
Апробация результатов работы. Диссертационная работа обсуждена на
заседании кафедры конституционного и административного права Казахского
национального университета имени аль-Фараби.
Основные теоретические положения и выводы, полученные в результате
проведенного диссертационного исследования, докладывались и рассматривались
на международных и республиканских научно-теоретических и научно-
практических конференциях: Международная научно-практическая конференция,
посвященная 10-летию Конституции Республики Казахстан Проблемы становления
и развития Республики Казахстан как правового государства (Алматы 2005);
Региональная научно-практическая конференция Проблемы конституционного
строительства в Республике Казахстан (Алматы, 2005); Республиканская
научно-теоретическая конференция Проблемы борьбы с коррупционными
преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические
аспекты (Алматы, 2005); Международная научно-теоретическая конференция
Казахстанский путь: проблемы социально-политического, правового и
экономического обеспечения, посвященная 14-ой годовщине государственной
независимости Республики Казахстан (Алматы, 2006) Научно-методическая
конференция Совершенствование учебно-методической работы и внедрение новых
технологий обучения (Алматы, 2006)
Результаты исследования были использованы в учебном процессе при
проведении лекционных, семинарских занятий по предметам: Конституционное
право Республики Казахстан, Конституционное право зарубежных стран,
Сравнительное правоведение.
Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целью,
задачами, характером и логикой исследования, а так же уровнем
разработанности исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех
разделов, шести подразделов, заключения и списка использованных источников.
1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и задачи образовательного процесса
В период независимого развития Республика Казахстан целенаправленно
предприняла ряд важнейших стратегических шагов, направленных на интеграцию
с мировым сообществом. Трансформация политической системы, радикальные
преобразования в сфере экономики обеспечили нашему государству реальные
возможности для постепенного продвижения по магистральному пути эволюции
человечества, неразрывно связанному с демократическим прогрессом,
углублением рыночных отношений, признанием и соблюдением общечеловеческих
гуманитарных ценностей. Отмеченные факторы создали объективные предпосылки
для осуществления адекватных реформ в системе образования.
Достижение политических и социально-экономических целей, стоящих перед
современным казахстанским социумом, принципиально невозможно без
всесторонне и глубоко обоснованной государственной образовательной
политики. Основой развития образования и науки является эффективная
реализация задач, сформулированных в Послании Президента Республики
Казахстан Н.А. Назарбаева Казахстан - 2030: процветание, безопасность и
улучшение благосостояния всех казахстанцев. В этом документе четко
определяются долгосрочные приоритетные цели и стратегий их реализации, в
числе которых в качестве глобальных факторов перспективного развития
современного общества названы образование и наука [1, с. 74].
Действительно, прежде всего, они являются универсальными средствами
социального прогресса, особенно в переломных ситуациях, подобных той,
которая переживается сейчас нашим государством. От идеалов, уровня
духовности и знаний, профессионализма и интеллекта молодого поколения во
многом зависит успешность продвижения нашего общества к открытости и
толерантности. Более того, во всем мире органы государственной власти
справедливо связывают вопросы национального благополучия и безопасности,
позитивного экономического и социального развития с повышением
образовательного уровня населения, с необходимостью проведения научных
исследований, с воспитанием собственной интеллектуальной элиты.
Международное сотрудничество в сфере образования является важнейшим
необходимым условием равноправного вхождения Республики Казахстан в мировое
сообщество, создавая интеллектуальную базу для складывания плодотворных
отношений между странами в различных областях. Одновременно развитие
международного сотрудничества можно рассматривать в качестве приоритетного
компонента реформирования системы образования, поскольку оно способствует
определению конечных целей и задач реформы через учет мировых тенденций в
образовательной сфере и общепринятых стандартов образования. Казахстанская
образовательная система становится частью единого мирового образовательного
пространства, в котором возможно эффективно и качественно функционировать
лишь при условии опоры на творческое использование и дальнейшее обогащение
накопленного человечеством опыта организации образования и науки,
одновременно культивируя собственные традиции и достижения с целью
сохранения своей индивидуальности.
Реформа системы образования в Республике Казахстан должна
осуществляться комплексно, на основе грамотно и скрупулезно разработанной
научной концепции, добротной нормативно-правовой базы, способных учесть
наличное состояние образования в республике с позиций его задач, функций,
ступеней, особенностей, методологии, тенденций развития и т.д. Безусловно,
при этом данные структурные компоненты образовательной системы должны
органично вплетаться в общий контекст стратегического курса развития
страны. Для установления адекватности трансформационных процессов в области
образования генеральной цели построения высокоразвитого демократического
общества с социально ориентированной рыночной экономикой, глубокого
осознания существующих проблем, масштабного прогнозирования эволюции
образования и мер по повышению его результативности, необходимо решение
ряда методологических задач. Прежде всего, важно определить понятие
образования, образовательного процесса в их современном значении, выявить
структуру, субъектов образовательного процесса, его задачи.
В понятии образование, являющимся конституирующим для целого ряда
смежных категорий, сконцентрирован сложнейший спектр отношений, придающий
ему характер феномена, изучаемого в различных аспектах педагогикой,
философией, социологией, экономикой, историей, психологией, культурологией.
Мы в данной работе будем придерживаться общенаучного и отчасти специально-
научного смысла понятия образования.
Термин образование является производным от слов образ, образовать
и употребляется в различных смыслах, хотя и довольно близких по значению.
Так, образование понимают как целенаправленный процесс обучения и
воспитания в интересах личности, общества и государства, ведущий к
овладению ценностями культуры и нравственно-эмоционального отношения к
миру, опытом профессиональной и творческой деятельности, сохраняющими и
развивающими духовные и материальные достижения человечества [2, с. 484].
Образование также понимают как действие или процесс обучения, передачи
знания или человеческое развитие в результате образовательного процесса, а
также как область исследования, в которой рассматриваются методы научения и
изучения [3, с. 77]. Собственное видение категории образования предлагает
социологическая наука, трактуя его как социальный институт, представляющий
собой относительно устойчивые формы социальной образовательной практики,
посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается связь
между обществом и личностью, прошлым и настоящим [4, с. 173].
В труде Образование: тревоги и надежды академик Е.А. Мамбетказиев в
границах общенаучного и специально-научного смысла понятия образования
выделяет несколько концепций, анализируя их достоинства и недостатки:
Первая. Образование понимается как род духовного производства, а именно –
трансляция знаний, т.е. самостоятельная сфера, имеющая свои собственные
законы функционирования, обусловленные спецификой предмета и средств труда.
Вторая. Образование как система формирования личности, оказывающая
обучающее и воспитывающее воздействие. Третья. Образование как
универсальное средство формирования научного мировоззрения. Образование как
средство близко к трактовке образования как технологии передачи знаний.
Четвертая. Образование как элемент культуры. Следует заметить, что каждая
из этих концепций имеет множество модификаций, но все они, в конечном
счете, сводятся к одной из указанных элементов: род духовного производства,
система формирования личности, средство формирования мировоззрения, элемент
культуры [5, с. 138]. Далее автор отмечает, что наличие различных
концепций образования при всей их спорности и несовершенности отражает
положительный потенциал науки, способный решить различные практические
задачи, возможность выбора адекватного набора средств решения проблем
практики. Трудно не согласиться с данной точкой зрения.
В условиях роста взаимосвязей образования с другими областями жизни
понятие образование претерпело изменения. Длительный процесс обучения в
начальной, средней, профессиональной, высшей школе, т.е. в системе,
созданной для реализации целей образования и контролируемой государством,
стал называться формальным. А под собственно образованием стали понимать
все, что имеет целью изменить установки и модели поведения человека через
получение новых знаний, умений и навыков. Новую образовательную систему
отличают открытость и гибкость, успешное сочетание новых технологий и
классических форм обучения [6].
На сегодняшний день наиболее обобщенной и в то же время лаконичной
можно признать, на наш взгляд, официальную трактовку категории образования,
заложенную в Законе РК Об образовании от 7 июня 1999 г, согласно которой
под образованием подразумевается непрерывный процесс воспитания и
обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного,
интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной
компетентности членов общества [7]. Однако, данный акт утратил свою
юридическую силу. Думается, что нетрадиционный перенос акцента при
перечислении компонентов образования с обучения на воспитание (в отличие от
привычного сочетания обучение - воспитание) продиктован в большой степени
вполне обоснованным стремлением законодателей намеренно подчеркнуть
немаловажную роль воспитания наряду с обучением, поскольку подлинно
образованными, широко мыслящими интеллектуалами, носителями духовности в
обществе могут быть люди не только с хорошим запасом знаний, но и с высокой
нравственностью, культурой, гражданственностью, целенаправленно
формируемыми в процессе воспитания.
Представляется, что в современной науке, невзирая на постоянное
использование устоявшихся, зачастую стереотипных формулировок, связанных с
проблемой образования, до сих пор не сложилось четкого терминологического
разграничения между близкими, но неоднозначными понятиями, например,
терминами образование, образовательная система, образовательные
отношения, образовательный процесс, несущими различную смысловую
нагрузку, но нередко применяемыми для обозначения однопорядковых явлений.
Более того, вызывает удивление факт отсутствия трактовки данных
основополагающих понятий, как образование и образовательный процесс в
тексте Закона РК Об образовании от 27 июля 2007 года и других подзаконных
актах, регулирующих данную сферу. Законодатель счел возможным обойтись без
конкретных и точных определений, но в то же время постоянно оперирует не
разъясненными им терминами, не заботясь об адекватности их восприятия теми
субъектами, которым адресован закон. В связи с этим возникает необходимость
дифференциации и более детального уточнения содержания сходных категорий.
Поскольку предметом нашего исследования обозначен образовательный процесс,
попытаемся, прежде всего, сформулировать его определение и выяснить
соотношение с другими, граничащими с ним по смыслу, понятиями.
Слово процесс (от лат. processus - продвижение) означает
последовательную смену явлений, состояний в развитии чего-либо, а также
совокупность последовательных действий для достижения какого-либо
результата. Исходя из данной посылки, в объективном смысле образовательный
процесс можно интерпретировать как процесс целенаправленной,
последовательной учебно-воспитательной деятельности организаций образования
всех уровней, осуществляемый на основе государственных общеобязательных
стандартов образования и направленный на достижение высокого уровня
нравственного, интеллектуального и физического развития граждан. В
субъективном смысле под образовательным процессом могут подразумеваться
законодательно закрепленные, преемственные отношения между двумя или более
лицами, связанные с передачей знаний (идей, концепций, гипотез, другой
информации), направленные на формирование и дальнейшее совершенствование
поведения, уровня информированности, навыков, системы ценностей
обучающихся.
Предлагаемые нами понятия образовательного процесса теснейшим образом
связаны с изложенным выше понятием образования (многие авторы даже считают
их тождественными), но носят, на наш взгляд, более конкретный характер,
вытекающий из специфики стоящих перед ним задач. Если под образованием
понимается абстрактный процесс воспитания и обучения, то образовательный
процесс характеризуется наличием вполне определенных субъектов, действующих
в известных, установленных государством рамках. Внутренняя взаимосвязь
исследуемых понятий выражаются также в их органической соподчиненности:
через образовательный процесс реализуются конечные цели образования. При
этом не вызывает сомнений и довольно прозрачно прослеживается прямо
пропорциональная зависимость между данными явлениями, в силу которой
основанная на глубоком, адекватном анализе, точно соотнесенная с
сопутствующими социальными параметрами и международными критериями,
организация образовательного процесса способна стать надежным залогом, а во
многих отношениях даже гарантией, наиболее полного достижения
образовательных целей, формирования мировоззрения (миропонимания и
мироощущения) личности новой генерации. Таким образом, выражая различное
назначение и имея различный объем содержания, понятия образования и
образовательного процесса, по сути, очень близки и неразрывно
взаимосвязаны.
По мнению А.А. Чернякова, образовательный процесс – это основанная на
принципах и методах обучения оптимальная деятельность субъектов в части
системного продвижения от незнания к знаниям, умениям и навыкам в целях
изменения их сознания и интеллектуальности.
Совершенствование образовательного процесса в условиях кредитной
системы обучения является актуальным, так как оно напрямую связано с
экономикой, социальной сферой, развитием гражданских институтов. И то, что
не создана эффективно действующая модель непрерывного образования,
впоследствии может серьезно отразиться на динамике развития страны. Именно
поэтому данные и другие вопросы, касающиеся повышения качества образования,
по существу, стали предметом постоянного внимания ежегодных Посланий
Президента народу Казахстана [8, с. 98].
Первостепенная задача образовательной системы заключается в том, что
она должна быть способна посредством образовательного процесса не только
вооружить обучающихся значительным багажом знаний, но и, вследствие
постоянного и быстрого обновления информации в эпоху научно-
технологического бума, формировать стойкую потребность в непрерывном
самостоятельном овладении знаниями, умениями и навыками самообразования.
В современной науке также отсутствует четкая формулировка определения
образовательных отношений как предмета правового регулирования, что
является существенным пробелом и затрудняет изучение сути и закономерностей
образовательного процесса, поскольку как особый вид общественных отношений
образовательные отношения возникают непосредственно при осуществлении
образовательного процесса и действуют между его субъектами. Отношения,
складывающиеся в процессе жизнедеятельности организаций образования, - и
горизонтальные, и вертикальные, - это одновременно отношения субординации и
отношения равноправного партнерства, причем зачастую между одними и теми же
участниками образовательного процесса. Выработка легального,
общепризнанного определения образовательных отношений и их всесторонняя
характеристика требуют специального исследования и дальнейшего
теоретического осмысления, которые позволили бы плодотворно решать
серьезные научные, правовые и практические проблемы в области образования.
Одной из важнейших категорий, неразрывно связанных с образовательным
процессом, является категория качества образования – основного критерия
оценки организации образовательного процесса. Оно производится на каждом
уровне образовательной системы, одновременно являясь ее необходимым
показательным элементом. Качество образования адекватно отражает качество
системы образования, выступающей в данном случае внешним фактором,
формирующим внутреннее содержание. В организациях образования должна быть
создана система управления качеством образования, представляющая собой
правильный выбор и осуществление механизмов эффективного воздействия на
все элементы системы образования, то есть на то, что обеспечивает прямо или
косвенно результат образования [9, с. 5-9]. Качество образования зависит
от множества объективных и субъективных факторов: качества программ,
методик, средств обучения и воспитания, обеспечивающих образовательный
процесс, эффективности самой образовательной системы в целом, модели
образования (в общеобразовательной и профессиональной школах), наличия или
отсутствия механизма саморазвития системы, действенности методов и
квалифицированности специалистов по управлению образовательным процессом.
Общество постепенно приходит к однозначно верному выводу о том, что в
условиях современной рыночной экономики высокое качество образования – один
из немаловажных факторов успешного преобразования социума (подтверждением
этому служит факт организации 10 сентября 2001 года в г. Алматы фондом
Сорос-Казахстан круглого стола по обсуждению аналитического доклада
Комплексная оценка качества высшего образования). Как конечный результат
функционирования образовательной системы качество образования, с одной
стороны, определяет уровень квалификации работников, их способность к
адаптации, мобильность, профессиональную пригодность, функциональную
грамотность, что необходимо для совершенствования материальной базы
общества, а, с другой стороны, является основой развития общечеловеческой
системы ценностей, способной совершенствовать духовный строй граждан [9, с.
5].
В связи с вышеизложенным возникает необходимость остановиться на еще
одном немаловажном понятии, называемом ценностью образования, так как
вопрос о внедрении ценностей в образовательный процесс имеет непреходящую
социальную значимость. Через образование должно быть определено новое
понимание смысла жизни и назначения человека, осознание перспектив
грядущего развития и стремление к единству действий, направленных на
достижение общегуманитарных целей. Сущность человека во многом определяется
тем, какой системы ценностей он придерживается, что побуждает его к
деятельности, какие цели им преследуются. От этого поистине зависит не
только судьба страны, но и будущее человечества.
Под ценностью образования, по нашему мнению, можно подразумевать
способы и критерии, на основании которых оцениваются определенные явления в
образовательной сфере (установки, концепции, оценки, запреты, цели,
принципы и т.д.). Гуманистическая цель образования, провозглашенная на
современном этапе во всех прогрессивных государствах и восходящая к
формированию всесторонне развитой личности, требует неотложного пересмотра
содержания и ценности образования. Оно должно включать не только новейшую
научно-техническую информацию, но и гуманитарные, личностно развивающие
знания и умения, опыт творческой деятельности и эмоционально-ценностного
отношения личности к миру и человеку в нем, а также систему нравственно-
эстетических чувств, определяющих поведение в многообразных жизненных
ситуациях. Отличительными характеристиками, проявляющими ценность
образования, выступают:
- универсальность гуманистических идей, обусловленных их применимостью
ко всем лицам и социальным системам независимо от национальных,
экономических, религиозных, расовых или идеологических различий, которая
находит отражение в праве всех людей на жизнь, образование, нравственную и
интеллектуальную свободу и т.д.;
- открытость образования, которая расширяет границы взаимодействия
человека (его системы ценностей) и новой информации;
- фундаментальность гуманистических ценностей, определяемая их
приоритетом (например, идея свободы относится ко всем областям, включая
политику, науку, образование, мораль);
- непрерывность образования, акцентирующая внимание на ценности
освоения самых существенных, фундаментальных, устойчивых знаний, лежащих в
основе научной картины современного мира и происходящих в нем глобальных
фундаментальных процессов [10, с. 93].
Несомненно, претворение важнейших ценностей в образовательный процесс
является одной из стратегических целей реформирования образовательной
системы и объективно служит формированию новой генерации людей с
инновационным творческим типом мышления, с развитой мировоззренческой
культурой, высококвалифицированных специалистов с этически ответственным
отношением к миру.
Таким образом, мы, не претендуя на бесспорность и полноту изложенных
выше положений, попытались глубже раскрыть содержание важнейших категорий,
имеющих определяющее значение для исследования тематики образования и
образовательного процесса, предложив при этом собственное видение проблемы,
а также сформулировав определения, отсутствовавшие ранее в науке и в
законодательстве, с выявлением их соотношения и взаимосвязей. Основываясь
на этом, более подробно рассмотрим принципы реализации образовательного
процесса, его субъектный состав, функции, компоненты, задачи.
Кризис индустриального общества, раскол цивилизации прошлого столетия
охватил и область образования, потребовав быстрого переосмысления
основополагающих положений образовательной политики, устоявшихся
представлений о целях, задачах и ценностях воспитания и обучения. Для
преодоления глобального кризиса ЮНЕСКО принял в 1998 году проект Философия
образования в перспективе 21 века. В основу новой философии образования
были положены следующие основные принципы: гуманитарный подход к
образованию и замена традиционного понимания образовательного процесса как
усвоения определенной суммы знаний новаторским подходом, при котором
педагогика должна выступать в качестве творческого акта, способствующего
становлению человека личностью. Иными словами, в сферу образования были
внедрены ценности современного постмодернизма развитие личностного начала
и воспитание чувства гражданственности [3, с. 77]. Основополагающие идеи,
заложенные в данном и других документах международного значения, стали
базой для разработки теоретических основ национальной системы образования и
подтвердили действенный характер интеграции казахстанского образования в
мировое образовательное пространство.
В главе 6 и 7 Закона РК Об образовании от 27 июля 2007 года
конкретизировано содержание конституционного права граждан на образование,
закреплены основные элементы правового статуса, права и обязанности,
социальные гарантии субъектов образовательного процесса, к которым
относятся:
- обучающиеся, воспитанники;
- их родители и иные законные представители;
- работники организаций образования.
Статья 47 Закона Об образовании фиксирует права и обязанности
обучающихся и воспитанников (к обучающимся относятся учащиеся, студенты,
магистранты, адъюнкты, курсанты, слушатели и докторанты), но не дает их
подробной классификации на основе установленного объективного критерия.
Такое положение ограничивает, на наш взгляд, возможности адекватного
определения правового статуса отдельных категорий субъектов
образовательного процесса с всемерным учетом специфики их учебной
деятельности и условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения, уровня
образовательной программы, формы образования, типа организации образования,
а также экономических возможностей государства, органов местного
самоуправления в финансировании деятельности организаций образования.
Конечно, особенности правового положения, организации образовательного
процесса, полномочия и ответственность субъектов регламентируются
конкретными законодательными актами, касающимися начального, основного и
среднего общего, начального, среднего, высшего и послевузовского
профессионального образования, но в Законе Об образовании, очевидно,
должны быть заложены общие критерии и принципы, дающие возможность
недвусмысленно толковать термины, обозначающие субъектов образовательного
процесса, твердо отграничивать их друг от друга, а также определять их
правовой статус. Нуждаются в доработке также предписания, закрепляющие
права и обязанности родителей и иных законных представителей обучающихся и
воспитанников. На один из таких моментов обращает внимание Ударцев С.Ф. в
статье О правовой политике в области образования, отмечая, что необходимо
уточнить и расширить права и обязанности обучающихся, особенно студентов,
их родителей и лиц, их заменяющих. Например, в абзаце 2 п. 1 ст. 36 Закона
РК Об образовании (ныне 47 статья) говорится о том, что при желании
обучающихся организация образования обязана заключить с ними договор на
обучение, в котором оговариваются права и обязанности сторон. Очевидно,
заключение договора об обучении, в котором оговариваются права и
обязанности сторон (с приложением графика оплаты на весь период учебы),
должно быть обязанностью организации образования. Кстати, нужен и
современный типовой договор с обязательными компонентами. Договоры,
заключаемые в некоторых организациях образования, напоминают оформление
неких полукрепостных отношений. Права студентов в них ущемлены во многих
отношениях, особенно в вопросах перевода другие вузы [11, с. 12-13].
Право на образование - это конституционное установление, составляющее
основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями
должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности, в том числе
в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно
сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия
образовательной деятельности запросам личности и общества.
Законодательное обеспечение прав граждан на образование было закреплено
в статье 121 Конституции СССР 1936 года: Граждане СССР имеют право на
образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным
образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование,
системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в
высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах,
в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного
производственного, технического и агрономического обучения трудящихся. 43
статья Конституции Казахской Советской Социалистической Республики 1978
года дополняет и обновляет данное положение соответственно времени принятия
Основного Закона. Наряду с подтверждением ранее провозглашенного принципа
бесплатности образования всех уровней, определяется более высокая ступень
обязательного образования: Это право обеспечивается бесплатностью всех
видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего
образования молодежи, широким развитием профессионально-технического,
среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с
жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования;
предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам;
бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на
родном языке; созданием условий для самообразования [12, ст. 15-16]. В
соответствии со статьей 25 Конституции КазССР в Казахской ССР существовали
и совершенствовались единая система народного образования, которая
обеспечивала общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан,
служила коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию
молодежи, готовила ее к труду и общественной деятельности.
Отсюда следует, что в Казахской ССР право на получение образования
являлось неотъемлемой, конституционно закрепленной категорией правового
статуса личности.
Действующая Конституция продолжает и развивает эту традицию. Следует
отметить, что нормы статьи 30 Конституции РК в полной мере отвечают нормам
международного права. Для этого достаточно сравнить ее со статьями 13 и 14
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,
принятого ООН 16 декабря 1966 года. Часть 1 ст. 13 Международного пакта
подтверждает, что участники Пакта признают право каждого человека на
образование, в части 2 той же статьи Пакт устанавливает, что начальное
образование должно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УДК 342.9 (574) На
правах рукописи
АЛТЫНБАСОВ БАХЫТ ОМИРХАНОВИЧ
Конституционно-правовые основы образовательного процесса в Республике
Казахстан (вопросы теории и практики)
12.00.02 – конституционное право; муниципальное право; административное
право; финансовое право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Ащеулов А.Т.
Республика Казахстан
Алматы, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ 3
ССЫЛКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
... . 7
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... ... ... ... ... ... .
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
... ... ... ... ... ... ... ... .. .
1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ 13
КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 34
1.1 Понятие и задачи образовательного
процесса ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..
1.2 Особенности образовательного процесса на современном этапе ... 48
2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬ-НОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ
ДЕМОКРАТИЗАЦИИ КАЗАХСТАН-СКОГО
ОБЩЕСТВА ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..48
... ... ... ... ... ... ...
69
2.1 Конституционное и иное законодательство об образовании как источник
комплексной отрасли образовательного права и основные направления его 87
совершенствования ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... 109
2.2 Компетенция государственных органов в сфере образования и
управление
образованием ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 118
2.3 Конституционно-правовое положение организаций образования различных
уровней ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 129
2.4 Сравнительный анализ правового обеспечения образования в Республике132
Казахстан и зарубежных
государствах ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ...
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В
УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВА-НИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ..
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.1-84 Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание
документа. Общие требования и правила составления. Утвержден и введен в
действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от
31.10.84. №1167. Изменение № 1 принято Межгосударственным Советом по
стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 5 от 28.05.99).
Зарегистрировано Техническим секретариатом МГС № 3286.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.12-93. Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись,
сокращение слов на русском языке.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-
исследовательской работе. Структура и правила оформления.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящей диссертации применяются следующие термины с
соответствующими определениями:
- академия – высшее учебное заведение, реализующее образовательные
программы высшего профессионального образования и послевузовского
профессионального образования, осуществляющее подготовку, переподготовку и
(или) повышение квалификации специалистов с высшим профессиональным
образованием для определенной области производственной, научной и научно-
педагогической деятельности; выполняющее научные исследования
преимущественно в одной из областей науки или культуры;
- аккредитация организаций образования – признание (подтверждение на
очередной срок) государством статуса организаций, реализующих
образовательные программы высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования, по типу (высшее учебное заведение) и виду
(институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных
программ, по которым они имеют право выдавать выпускникам документы об
образовании государственного образца;
- государственная аттестация организаций образования – процедура,
проводимая с целью контроля соответствия предоставляемых ими образова-
тельных услуг требованиям государственного общеобязательного стандарта
соответствующего уровня образования;
- аттестация педагогических работников – процедура, проводимая с целью
определения соответствия уровня квалификации педагогического работника
квалификационным требованиям;
- бакалавр, магистр – академические степени, присуждаемые лицам,
освоившим соответствующие образовательные программы высшего профес-
сионального образования;
- гимназия – среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее
основные и дополнительные общеобразовательные программы, предусматри-вающие
углубленное, профильное, дифференцированное обучение учащихся в
соответствии с их склонностями и способностями;
- дистанционное обучение (образование на расстоянии) – одна из форм
обучения, целенаправленное и методически организованное руководство учебно-
познавательной деятельностью и развитием лиц, находящихся в отдале-нии от
организаций образования, посредством электронных и телекоммуника-ционных
средств;
- единое национальное тестирование – одна из форм итоговой государствен-
ной аттестации обучающихся старшей ступени в средних общеобразовательных
учебных заведениях, совмещенная со вступительными экзаменами в средние
профессиональные и высшие профессиональные организации образования;
- институт – высшее учебное заведение, реализующее образовательные
программы высшего профессионального образования и осуществляющее науч-ные
исследования прикладного характера;
- итоговая государственная аттестация обучающихся – процедура,
проводимая с целью определения степени усвоения ими государственного
общеобязательного стандарта соответствующего уровня образования;
- квалификация – отражаемые в документе об образовании вид и степень
профессиональной подготовленности выпускника к выполнению профессиональной
деятельности или продолжению образования;
- колледж – учебное заведение, реализующее образовательные программы
подготовки специалистов со средним профессиональным образованием;
- комплексное тестирование – форма экзамена, проводимого одновременно
по нескольким учебным дисциплинам с применением информационных технологий;
- лицей – среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее
основные и дополнительные общеобразовательные программы; осуществляющее
профессионально ориентированное обучение учащихся;
- образование – непрерывный процесс воспитания и обучения, целью
которого является достижение высокого уровня нравственного,
интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной
компетентности членов общества;
- образовательный мониторинг – систематическое наблюдение, анализ,
оценка и прогноз состояния и динамики изменений результатов и условий
осуществления образовательных процессов, контингента обучающихся, сети
организаций образования;
- общеобразовательная школа – среднее общеобразовательное учебное
заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные
программы, состоящие из трех ступеней: начальной, основной и старшей,
каждая из которых может функционировать самостоятельно;
- университет – многопрофильное высшее учебное заведение, реализующее
образовательные программы высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования по широкому спектру специальностей;
осуществляющее переподготовку и (или) повышение квалификации специалистов с
высшим профессиональным образованием, научных и научно-педагогических
работников; проводящее фундаментальные и прикладные научные исследования;
являющееся ведущим научным и методическим центром в областях своей
деятельности;
- учебная программа – документ, определяющий по каждой учебной
дисциплине содержание и объем знаний, умений и навыков, подлежащих
усвоению;
- учебный план – основной документ, регламентирующий перечень и объем
учебных дисциплин (предметов) соответствующего уровня образования, порядок
их изучения и формы контроля.
В настоящей диссертации используются следующие обозначения и
сокращения:
РК – Республика Казахстан;
РФ – Российская Федерация;
Каз ССР – Казахская Советская Социалистическая Республика;
СССР – Союз Советских Социалистических Республик;
СНГ – Содружество независимых государств;
ГК РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан;
УК РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан;
ООН – Организация Объединенных Наций;
ППС – профессорско-преподавательский состав
МОН РК – Министерство образования и науки Республики Казахстан
ПГК – промежуточный государственный контроль
ЕНТ – единое национальное тестирование
ГОСО – государственные общеобязательные стандарты образования
Введение
Общая характеристика диссертации. В данной работе предпринята попытка
осуществления комплексных исследований на монографическом (диссертационном)
уровне становления и развития образовательного процесса в Республике
Казахстан. В диссертации раскрыты сущность и особенности образовательного
процесса в Республике Казахстан. Проведен теоретико-правовой анализ
правоотношений, складывающихся на основании законодательства об образовании
и основные направления его совершенствования. Также внимание уделено
органам и средствам государственного управления системой образования, дана
характеристика правовому статусу организаций образования разных уровней,
проведен сравнительный анализ правового обеспечения образования в
Республике Казахстан и зарубежных государствах.
Определены основные конституционно-правовые принципы защиты прав и
свобод граждан на образование в условиях перехода на новый этап развития
образовательной системы Республики Казахстан. Обосновываются идеи о
необходимости совершенствования и дальнейшего развития образовательного
процесса в условиях реформирования казахстанской образовательной системы.
Актуальность темы диссертационного исследования. Право на образование -
это конституционное установление, составляющее основы правового статуса
личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным
гарантом конституционных прав личности, в том числе в сфере образования.
Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли
государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности
запросам личности и общества.
Роль системы образования в политическом, социально-экономическом,
технико-технологическом и культурном развитии государства общеизвестна.
Именно образовательный потенциал обеспечивает достойный имидж страны и ее
место в мировом сообществе, определяет статус человека в обществе.
Образование как целенаправленный процесс обогащения личности и групп людей
фундаментальными и прикладными знаниями, соответствующими современному
уровню развития, охватывает целую систему отношений, складывающихся между
государством и личностью, государством и образовательными организациями,
педагогами и обучающимися и др. Данные отношения регулируются социальными
нормами общества и прежде всего нормами права, так как участники
образовательных отношений наделены соответствующими правами и
обязанностями.
Правовые нормы определяют природу образовательного процесса, закрепляют
структуру системы образования, устанавливают правосубьектность
образовательных организаций, преподавателей и обучающихся; регулируют
отношения по управлению системой образования, ее финансовому обеспечению;
регламентируют принципы организации учебного процесса, позволяющие
обеспечивать реализацию прав и интересов всех его участников.
Тема данного диссертационного исследования становится все более
актуальной в связи с реформами, проводимыми в системе образования. На
основании этих реформ внедряются разные нововведения, которые, в свою
очередь, нуждаются в научном обосновании и исследовании. Данная
диссертационная работа представляет собой монографическое исследование
посвященное теоретико-правовому анализу правоотношений, складывающихся в
рамках образовательного процесса и образовательной деятельности Республики
Казахстан.
Степень разработанности темы. Правовое регулирование образовательного
процесса в науке конституционного и административного права еще не было
предметом специального диссертационного исследования. Можно отметить
отдельные диссертационные исследования, в которых в той или иной мере
рассматривались вопросы образовательного права. Это диссертационные
исследования М.С. Бейбитова на тему Самоуправление в высших учебных
заведениях РК (организационно-правовые проблемы) (1995 г.) и Р.Р.
Султанова на тему Организационно-правовые вопросы и реализация
конституционного права на образование в РК (2006 г.) и др.
В советский период основу теории образовательного права заложили Г.А.
Дорохова, Г.С. Сапаргалиев, А.А. Таранов, С.Ф. Ударцев и другие видные
ученые-юристы. В настоящее время наблюдается тенденция активного развития
образовательного права как отрасли права, в этом немаловажную роль сыграли
научные труды ученых-юристов Г.С. Сапаргалиева, С.Ф. Ударцева, А.А.
Таранова, А.А. Чернякова, В.М. Сырых, М.Н. Марченко, В.И. Шкатуллы, М.Ю.
Федоровой, С.В. Курова. А также в разработке данной проблемы активное
участие принимают работники уполномоченных органов в сфере образования и
науки, сотрудники вузовской системы.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
образования в Республике Казахстан.
Предметом исследования диссертации выступают конституционные и
теоретические основы образовательного права и законодательства,
государственное управление образованием, а также отношения, складывающиеся
при организации и осуществлении образовательного процесса.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы
является определение проблем, особенностей, тенденций развития и правового
регулирования образовательного процесса, а также разработка научно
обоснованных теоретических и методологических основ образовательного права
как ключевого фактора в модернизации и совершенствовании образовательного
законодательства в Республике Казахстан.
Реализация поставленной цели исследования потребовала решения в
диссертационной работе следующих задач:
- охарактеризовать и исследовать современное состояние образовательно-
правовых отношений, имеющих особый характер динамичного развития, которые
являются основанием для формирования образовательного права как
комплексной отрасли права со своим специфическим предметом, методами и
принципами, а также теоретически обосновать данные категории
образовательного права;
- определить теоретическую и практическую значимость систематизации
законодательства РК об образовании так как анализ и обработка действующих
нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме,
создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями
эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации
пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве;
- определить государственную значимость обеспечения детей дошкольным
воспитаним и законодательно закрепить субъективные права граждан на
дошкольное воспитание. Так как, государственная сеть дошкольных организаций
не обеспечивают воспитание и обучение детей указанного возраста;
- установить правовые основы деятельности университетских комплексов,
реализующих образовательные программы различных уровней с целью повышения
эффективности и качества образовательного процесса, использования
интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки
специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям
развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы;
- определить правовую природу отношений между непосредственным
руководителм и учредителем в управлении частным учебным заведением, так как
действующее законодательство одобряет существование частных учебных
заведений, но не предусматривает правовую связь между собственником и
непосредственным руководителем организации образования. Это, в свою
очередь, приводит к определенной неясности в компетенции непосредственного
руководителя и собственника учебного заведения.
Теоретические основы исследования. Выводы диссертации основываются на
изучении концептуальных положений конституционного права, административного
права, а также педагогики, философии, истории, социологии.
Большое значение при написании работы имела Стратегия развития
Казахстана до 2030 года, на онове которого перед системой образования была
поставлена цель - обеспечить создание национальной модели образования и ее
интеграцию в международное образовательное пространство.
В качестве методологической основы настоящего диссертационного
исследования использованы как общие, так и специальные методы познания:
анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, сравнительно-правовой,
логико-юридический, исторический, статистический, социологический и другие.
Нормативной базой исследования послужили положения Конституции
Республики Казахстан 1995 г.; международные договоры и пакты,
ратифицированные Республикоц Казахстан; действующее законодательство
Республики Казахстан в области образования.
Теоретическая и практическая значимость. Основные теоретические
положения и практические выводы диссертационной работы предоставляют
возможность для совершенствования действующего национального
законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов, которые
регулируют общественные отношения в рамках образовательного процесса.
Выводы и предложения, вынесенные в результате исследования могут быть
использованы при модернизации и дальнейшем совершенствовании
образовательного процесса на различных уровнях образования.
Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующем:
- сформулировано определение образовательного права, дан его анализ как
комплексной отрасли права, показана различная отраслевая принадлежность ее
норм, регулирующих в своей взаимосвязи общественные отношения, возникающие
в сфере образовательного процесса между обучающимися и образовательными
организациями, а также отношения, связанные с образовательной деятельностью
в целом;
- обоснована теоретическая и практическая необходимость систематизации
законодательства (инкорпорации и кодификации), показаны ее преимущества при
использовании нормативно-правовой базы, оперативно находить и правильно
толковать интересующие нормы;
- обоснована необходимость дальнейшего совершенствования
законодательства об образовании по обеспечению прав граждан на дошкольное
воспитание. Учитывая кризисную обстановку в стране по обеспечению детей
дошкольными учреждениями, в стаье 30 Закона Республики Казахстан "Об
образовании" предлагается обязать местных исполнительных органов всячески
содействовать в обеспечении детей дошкольным воспитанием или обеспечить
детей дошкольными учреждениями на доступной платной основе. При этом
стоимость за дошколное воспитание должна быть соразмерной доходу населения;
- обосновано и раскрыто правовое положение университетского комплекса,
показаны его особенности и преимущества и на этой основе проанализирована
многоуровневая модель образования, обоснована необходимость комплексного
подхода к организации образовательного процесса с целью эффективного и
последовательного обучения;
- обоснована необходимость дальнейшего совершенствования
законодательства об образовании в управлении частными учебными заведениями.
В настоящее время образовательными организациями должны руководить
профессионалы педагогической деятельности, которые могут указать правильный
путь дальнейшего развития образовательного процесса. Следовательно, в
статье 44 Закона РК Об образовании нужно четко различить конкретные
функции собственника и непосредственного руководителя частного учебного
заведения относительно педагогических и иных отношений.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие
положения:
1 Конституционно-правовые основы образовательного процесса состоят из
конституционных и других межотраслевых правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие между образовательными организациями и
обучающимися.
2 Под систематизацией образовательного законодательства следует
понимать развитие и упорядочение правовых норм в области образования, в
результате которого создается целостное регулирование образовательных
отношений на ocнове глубокого анализа и пересмотра всех ныне действующих
норм в этой сфере, устранения пробелов, противоречий и иных несовершенств
действующего законодательства, творческой разработки механизмов правового
регулирования, способных обеспечить эффективное действие норм
образовательного права.
3 В статье 30 Закона Республики Казахстан "Об образовании" предлагается
внести дополнение, цель которой обязать местные исполнительные органы
всячески содействовать в обеспечении детей дошкольным воспитанием иили
обеспечить детей дошкольными учреждениями на доступной платной основе.
4 Университетские комплексы – это новый вид усложненных и укрупненных
образовательных организаций, которые включают в себя различные уровни
профессионального образования, требующие постоянной модернизации с учетом
переходного периода общества. Правовой статус университетских комплексов
должен иметь законодательное закрепление.
5 В Законе РК Об образовании нужно четко различать компетенции
собственника и непосредственного руководителя частного учебного заведения
относительно педагогических и иных отношений. Учебным заведением должен
управлять руководитель, имеющий богатый педагогический стаж и ученую
(академическую) степень, который самостоятельно, независимо и
непосредственно управляет образовательным процессом. А отношение учредителя
к организации образования должен иметь гражданско-правовой характер,
который как собственник юридического лица ожидает от нее определенную
коммерческую прибыль.
Апробация результатов работы. Диссертационная работа обсуждена на
заседании кафедры конституционного и административного права Казахского
национального университета имени аль-Фараби.
Основные теоретические положения и выводы, полученные в результате
проведенного диссертационного исследования, докладывались и рассматривались
на международных и республиканских научно-теоретических и научно-
практических конференциях: Международная научно-практическая конференция,
посвященная 10-летию Конституции Республики Казахстан Проблемы становления
и развития Республики Казахстан как правового государства (Алматы 2005);
Региональная научно-практическая конференция Проблемы конституционного
строительства в Республике Казахстан (Алматы, 2005); Республиканская
научно-теоретическая конференция Проблемы борьбы с коррупционными
преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические
аспекты (Алматы, 2005); Международная научно-теоретическая конференция
Казахстанский путь: проблемы социально-политического, правового и
экономического обеспечения, посвященная 14-ой годовщине государственной
независимости Республики Казахстан (Алматы, 2006) Научно-методическая
конференция Совершенствование учебно-методической работы и внедрение новых
технологий обучения (Алматы, 2006)
Результаты исследования были использованы в учебном процессе при
проведении лекционных, семинарских занятий по предметам: Конституционное
право Республики Казахстан, Конституционное право зарубежных стран,
Сравнительное правоведение.
Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целью,
задачами, характером и логикой исследования, а так же уровнем
разработанности исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех
разделов, шести подразделов, заключения и списка использованных источников.
1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и задачи образовательного процесса
В период независимого развития Республика Казахстан целенаправленно
предприняла ряд важнейших стратегических шагов, направленных на интеграцию
с мировым сообществом. Трансформация политической системы, радикальные
преобразования в сфере экономики обеспечили нашему государству реальные
возможности для постепенного продвижения по магистральному пути эволюции
человечества, неразрывно связанному с демократическим прогрессом,
углублением рыночных отношений, признанием и соблюдением общечеловеческих
гуманитарных ценностей. Отмеченные факторы создали объективные предпосылки
для осуществления адекватных реформ в системе образования.
Достижение политических и социально-экономических целей, стоящих перед
современным казахстанским социумом, принципиально невозможно без
всесторонне и глубоко обоснованной государственной образовательной
политики. Основой развития образования и науки является эффективная
реализация задач, сформулированных в Послании Президента Республики
Казахстан Н.А. Назарбаева Казахстан - 2030: процветание, безопасность и
улучшение благосостояния всех казахстанцев. В этом документе четко
определяются долгосрочные приоритетные цели и стратегий их реализации, в
числе которых в качестве глобальных факторов перспективного развития
современного общества названы образование и наука [1, с. 74].
Действительно, прежде всего, они являются универсальными средствами
социального прогресса, особенно в переломных ситуациях, подобных той,
которая переживается сейчас нашим государством. От идеалов, уровня
духовности и знаний, профессионализма и интеллекта молодого поколения во
многом зависит успешность продвижения нашего общества к открытости и
толерантности. Более того, во всем мире органы государственной власти
справедливо связывают вопросы национального благополучия и безопасности,
позитивного экономического и социального развития с повышением
образовательного уровня населения, с необходимостью проведения научных
исследований, с воспитанием собственной интеллектуальной элиты.
Международное сотрудничество в сфере образования является важнейшим
необходимым условием равноправного вхождения Республики Казахстан в мировое
сообщество, создавая интеллектуальную базу для складывания плодотворных
отношений между странами в различных областях. Одновременно развитие
международного сотрудничества можно рассматривать в качестве приоритетного
компонента реформирования системы образования, поскольку оно способствует
определению конечных целей и задач реформы через учет мировых тенденций в
образовательной сфере и общепринятых стандартов образования. Казахстанская
образовательная система становится частью единого мирового образовательного
пространства, в котором возможно эффективно и качественно функционировать
лишь при условии опоры на творческое использование и дальнейшее обогащение
накопленного человечеством опыта организации образования и науки,
одновременно культивируя собственные традиции и достижения с целью
сохранения своей индивидуальности.
Реформа системы образования в Республике Казахстан должна
осуществляться комплексно, на основе грамотно и скрупулезно разработанной
научной концепции, добротной нормативно-правовой базы, способных учесть
наличное состояние образования в республике с позиций его задач, функций,
ступеней, особенностей, методологии, тенденций развития и т.д. Безусловно,
при этом данные структурные компоненты образовательной системы должны
органично вплетаться в общий контекст стратегического курса развития
страны. Для установления адекватности трансформационных процессов в области
образования генеральной цели построения высокоразвитого демократического
общества с социально ориентированной рыночной экономикой, глубокого
осознания существующих проблем, масштабного прогнозирования эволюции
образования и мер по повышению его результативности, необходимо решение
ряда методологических задач. Прежде всего, важно определить понятие
образования, образовательного процесса в их современном значении, выявить
структуру, субъектов образовательного процесса, его задачи.
В понятии образование, являющимся конституирующим для целого ряда
смежных категорий, сконцентрирован сложнейший спектр отношений, придающий
ему характер феномена, изучаемого в различных аспектах педагогикой,
философией, социологией, экономикой, историей, психологией, культурологией.
Мы в данной работе будем придерживаться общенаучного и отчасти специально-
научного смысла понятия образования.
Термин образование является производным от слов образ, образовать
и употребляется в различных смыслах, хотя и довольно близких по значению.
Так, образование понимают как целенаправленный процесс обучения и
воспитания в интересах личности, общества и государства, ведущий к
овладению ценностями культуры и нравственно-эмоционального отношения к
миру, опытом профессиональной и творческой деятельности, сохраняющими и
развивающими духовные и материальные достижения человечества [2, с. 484].
Образование также понимают как действие или процесс обучения, передачи
знания или человеческое развитие в результате образовательного процесса, а
также как область исследования, в которой рассматриваются методы научения и
изучения [3, с. 77]. Собственное видение категории образования предлагает
социологическая наука, трактуя его как социальный институт, представляющий
собой относительно устойчивые формы социальной образовательной практики,
посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается связь
между обществом и личностью, прошлым и настоящим [4, с. 173].
В труде Образование: тревоги и надежды академик Е.А. Мамбетказиев в
границах общенаучного и специально-научного смысла понятия образования
выделяет несколько концепций, анализируя их достоинства и недостатки:
Первая. Образование понимается как род духовного производства, а именно –
трансляция знаний, т.е. самостоятельная сфера, имеющая свои собственные
законы функционирования, обусловленные спецификой предмета и средств труда.
Вторая. Образование как система формирования личности, оказывающая
обучающее и воспитывающее воздействие. Третья. Образование как
универсальное средство формирования научного мировоззрения. Образование как
средство близко к трактовке образования как технологии передачи знаний.
Четвертая. Образование как элемент культуры. Следует заметить, что каждая
из этих концепций имеет множество модификаций, но все они, в конечном
счете, сводятся к одной из указанных элементов: род духовного производства,
система формирования личности, средство формирования мировоззрения, элемент
культуры [5, с. 138]. Далее автор отмечает, что наличие различных
концепций образования при всей их спорности и несовершенности отражает
положительный потенциал науки, способный решить различные практические
задачи, возможность выбора адекватного набора средств решения проблем
практики. Трудно не согласиться с данной точкой зрения.
В условиях роста взаимосвязей образования с другими областями жизни
понятие образование претерпело изменения. Длительный процесс обучения в
начальной, средней, профессиональной, высшей школе, т.е. в системе,
созданной для реализации целей образования и контролируемой государством,
стал называться формальным. А под собственно образованием стали понимать
все, что имеет целью изменить установки и модели поведения человека через
получение новых знаний, умений и навыков. Новую образовательную систему
отличают открытость и гибкость, успешное сочетание новых технологий и
классических форм обучения [6].
На сегодняшний день наиболее обобщенной и в то же время лаконичной
можно признать, на наш взгляд, официальную трактовку категории образования,
заложенную в Законе РК Об образовании от 7 июня 1999 г, согласно которой
под образованием подразумевается непрерывный процесс воспитания и
обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного,
интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной
компетентности членов общества [7]. Однако, данный акт утратил свою
юридическую силу. Думается, что нетрадиционный перенос акцента при
перечислении компонентов образования с обучения на воспитание (в отличие от
привычного сочетания обучение - воспитание) продиктован в большой степени
вполне обоснованным стремлением законодателей намеренно подчеркнуть
немаловажную роль воспитания наряду с обучением, поскольку подлинно
образованными, широко мыслящими интеллектуалами, носителями духовности в
обществе могут быть люди не только с хорошим запасом знаний, но и с высокой
нравственностью, культурой, гражданственностью, целенаправленно
формируемыми в процессе воспитания.
Представляется, что в современной науке, невзирая на постоянное
использование устоявшихся, зачастую стереотипных формулировок, связанных с
проблемой образования, до сих пор не сложилось четкого терминологического
разграничения между близкими, но неоднозначными понятиями, например,
терминами образование, образовательная система, образовательные
отношения, образовательный процесс, несущими различную смысловую
нагрузку, но нередко применяемыми для обозначения однопорядковых явлений.
Более того, вызывает удивление факт отсутствия трактовки данных
основополагающих понятий, как образование и образовательный процесс в
тексте Закона РК Об образовании от 27 июля 2007 года и других подзаконных
актах, регулирующих данную сферу. Законодатель счел возможным обойтись без
конкретных и точных определений, но в то же время постоянно оперирует не
разъясненными им терминами, не заботясь об адекватности их восприятия теми
субъектами, которым адресован закон. В связи с этим возникает необходимость
дифференциации и более детального уточнения содержания сходных категорий.
Поскольку предметом нашего исследования обозначен образовательный процесс,
попытаемся, прежде всего, сформулировать его определение и выяснить
соотношение с другими, граничащими с ним по смыслу, понятиями.
Слово процесс (от лат. processus - продвижение) означает
последовательную смену явлений, состояний в развитии чего-либо, а также
совокупность последовательных действий для достижения какого-либо
результата. Исходя из данной посылки, в объективном смысле образовательный
процесс можно интерпретировать как процесс целенаправленной,
последовательной учебно-воспитательной деятельности организаций образования
всех уровней, осуществляемый на основе государственных общеобязательных
стандартов образования и направленный на достижение высокого уровня
нравственного, интеллектуального и физического развития граждан. В
субъективном смысле под образовательным процессом могут подразумеваться
законодательно закрепленные, преемственные отношения между двумя или более
лицами, связанные с передачей знаний (идей, концепций, гипотез, другой
информации), направленные на формирование и дальнейшее совершенствование
поведения, уровня информированности, навыков, системы ценностей
обучающихся.
Предлагаемые нами понятия образовательного процесса теснейшим образом
связаны с изложенным выше понятием образования (многие авторы даже считают
их тождественными), но носят, на наш взгляд, более конкретный характер,
вытекающий из специфики стоящих перед ним задач. Если под образованием
понимается абстрактный процесс воспитания и обучения, то образовательный
процесс характеризуется наличием вполне определенных субъектов, действующих
в известных, установленных государством рамках. Внутренняя взаимосвязь
исследуемых понятий выражаются также в их органической соподчиненности:
через образовательный процесс реализуются конечные цели образования. При
этом не вызывает сомнений и довольно прозрачно прослеживается прямо
пропорциональная зависимость между данными явлениями, в силу которой
основанная на глубоком, адекватном анализе, точно соотнесенная с
сопутствующими социальными параметрами и международными критериями,
организация образовательного процесса способна стать надежным залогом, а во
многих отношениях даже гарантией, наиболее полного достижения
образовательных целей, формирования мировоззрения (миропонимания и
мироощущения) личности новой генерации. Таким образом, выражая различное
назначение и имея различный объем содержания, понятия образования и
образовательного процесса, по сути, очень близки и неразрывно
взаимосвязаны.
По мнению А.А. Чернякова, образовательный процесс – это основанная на
принципах и методах обучения оптимальная деятельность субъектов в части
системного продвижения от незнания к знаниям, умениям и навыкам в целях
изменения их сознания и интеллектуальности.
Совершенствование образовательного процесса в условиях кредитной
системы обучения является актуальным, так как оно напрямую связано с
экономикой, социальной сферой, развитием гражданских институтов. И то, что
не создана эффективно действующая модель непрерывного образования,
впоследствии может серьезно отразиться на динамике развития страны. Именно
поэтому данные и другие вопросы, касающиеся повышения качества образования,
по существу, стали предметом постоянного внимания ежегодных Посланий
Президента народу Казахстана [8, с. 98].
Первостепенная задача образовательной системы заключается в том, что
она должна быть способна посредством образовательного процесса не только
вооружить обучающихся значительным багажом знаний, но и, вследствие
постоянного и быстрого обновления информации в эпоху научно-
технологического бума, формировать стойкую потребность в непрерывном
самостоятельном овладении знаниями, умениями и навыками самообразования.
В современной науке также отсутствует четкая формулировка определения
образовательных отношений как предмета правового регулирования, что
является существенным пробелом и затрудняет изучение сути и закономерностей
образовательного процесса, поскольку как особый вид общественных отношений
образовательные отношения возникают непосредственно при осуществлении
образовательного процесса и действуют между его субъектами. Отношения,
складывающиеся в процессе жизнедеятельности организаций образования, - и
горизонтальные, и вертикальные, - это одновременно отношения субординации и
отношения равноправного партнерства, причем зачастую между одними и теми же
участниками образовательного процесса. Выработка легального,
общепризнанного определения образовательных отношений и их всесторонняя
характеристика требуют специального исследования и дальнейшего
теоретического осмысления, которые позволили бы плодотворно решать
серьезные научные, правовые и практические проблемы в области образования.
Одной из важнейших категорий, неразрывно связанных с образовательным
процессом, является категория качества образования – основного критерия
оценки организации образовательного процесса. Оно производится на каждом
уровне образовательной системы, одновременно являясь ее необходимым
показательным элементом. Качество образования адекватно отражает качество
системы образования, выступающей в данном случае внешним фактором,
формирующим внутреннее содержание. В организациях образования должна быть
создана система управления качеством образования, представляющая собой
правильный выбор и осуществление механизмов эффективного воздействия на
все элементы системы образования, то есть на то, что обеспечивает прямо или
косвенно результат образования [9, с. 5-9]. Качество образования зависит
от множества объективных и субъективных факторов: качества программ,
методик, средств обучения и воспитания, обеспечивающих образовательный
процесс, эффективности самой образовательной системы в целом, модели
образования (в общеобразовательной и профессиональной школах), наличия или
отсутствия механизма саморазвития системы, действенности методов и
квалифицированности специалистов по управлению образовательным процессом.
Общество постепенно приходит к однозначно верному выводу о том, что в
условиях современной рыночной экономики высокое качество образования – один
из немаловажных факторов успешного преобразования социума (подтверждением
этому служит факт организации 10 сентября 2001 года в г. Алматы фондом
Сорос-Казахстан круглого стола по обсуждению аналитического доклада
Комплексная оценка качества высшего образования). Как конечный результат
функционирования образовательной системы качество образования, с одной
стороны, определяет уровень квалификации работников, их способность к
адаптации, мобильность, профессиональную пригодность, функциональную
грамотность, что необходимо для совершенствования материальной базы
общества, а, с другой стороны, является основой развития общечеловеческой
системы ценностей, способной совершенствовать духовный строй граждан [9, с.
5].
В связи с вышеизложенным возникает необходимость остановиться на еще
одном немаловажном понятии, называемом ценностью образования, так как
вопрос о внедрении ценностей в образовательный процесс имеет непреходящую
социальную значимость. Через образование должно быть определено новое
понимание смысла жизни и назначения человека, осознание перспектив
грядущего развития и стремление к единству действий, направленных на
достижение общегуманитарных целей. Сущность человека во многом определяется
тем, какой системы ценностей он придерживается, что побуждает его к
деятельности, какие цели им преследуются. От этого поистине зависит не
только судьба страны, но и будущее человечества.
Под ценностью образования, по нашему мнению, можно подразумевать
способы и критерии, на основании которых оцениваются определенные явления в
образовательной сфере (установки, концепции, оценки, запреты, цели,
принципы и т.д.). Гуманистическая цель образования, провозглашенная на
современном этапе во всех прогрессивных государствах и восходящая к
формированию всесторонне развитой личности, требует неотложного пересмотра
содержания и ценности образования. Оно должно включать не только новейшую
научно-техническую информацию, но и гуманитарные, личностно развивающие
знания и умения, опыт творческой деятельности и эмоционально-ценностного
отношения личности к миру и человеку в нем, а также систему нравственно-
эстетических чувств, определяющих поведение в многообразных жизненных
ситуациях. Отличительными характеристиками, проявляющими ценность
образования, выступают:
- универсальность гуманистических идей, обусловленных их применимостью
ко всем лицам и социальным системам независимо от национальных,
экономических, религиозных, расовых или идеологических различий, которая
находит отражение в праве всех людей на жизнь, образование, нравственную и
интеллектуальную свободу и т.д.;
- открытость образования, которая расширяет границы взаимодействия
человека (его системы ценностей) и новой информации;
- фундаментальность гуманистических ценностей, определяемая их
приоритетом (например, идея свободы относится ко всем областям, включая
политику, науку, образование, мораль);
- непрерывность образования, акцентирующая внимание на ценности
освоения самых существенных, фундаментальных, устойчивых знаний, лежащих в
основе научной картины современного мира и происходящих в нем глобальных
фундаментальных процессов [10, с. 93].
Несомненно, претворение важнейших ценностей в образовательный процесс
является одной из стратегических целей реформирования образовательной
системы и объективно служит формированию новой генерации людей с
инновационным творческим типом мышления, с развитой мировоззренческой
культурой, высококвалифицированных специалистов с этически ответственным
отношением к миру.
Таким образом, мы, не претендуя на бесспорность и полноту изложенных
выше положений, попытались глубже раскрыть содержание важнейших категорий,
имеющих определяющее значение для исследования тематики образования и
образовательного процесса, предложив при этом собственное видение проблемы,
а также сформулировав определения, отсутствовавшие ранее в науке и в
законодательстве, с выявлением их соотношения и взаимосвязей. Основываясь
на этом, более подробно рассмотрим принципы реализации образовательного
процесса, его субъектный состав, функции, компоненты, задачи.
Кризис индустриального общества, раскол цивилизации прошлого столетия
охватил и область образования, потребовав быстрого переосмысления
основополагающих положений образовательной политики, устоявшихся
представлений о целях, задачах и ценностях воспитания и обучения. Для
преодоления глобального кризиса ЮНЕСКО принял в 1998 году проект Философия
образования в перспективе 21 века. В основу новой философии образования
были положены следующие основные принципы: гуманитарный подход к
образованию и замена традиционного понимания образовательного процесса как
усвоения определенной суммы знаний новаторским подходом, при котором
педагогика должна выступать в качестве творческого акта, способствующего
становлению человека личностью. Иными словами, в сферу образования были
внедрены ценности современного постмодернизма развитие личностного начала
и воспитание чувства гражданственности [3, с. 77]. Основополагающие идеи,
заложенные в данном и других документах международного значения, стали
базой для разработки теоретических основ национальной системы образования и
подтвердили действенный характер интеграции казахстанского образования в
мировое образовательное пространство.
В главе 6 и 7 Закона РК Об образовании от 27 июля 2007 года
конкретизировано содержание конституционного права граждан на образование,
закреплены основные элементы правового статуса, права и обязанности,
социальные гарантии субъектов образовательного процесса, к которым
относятся:
- обучающиеся, воспитанники;
- их родители и иные законные представители;
- работники организаций образования.
Статья 47 Закона Об образовании фиксирует права и обязанности
обучающихся и воспитанников (к обучающимся относятся учащиеся, студенты,
магистранты, адъюнкты, курсанты, слушатели и докторанты), но не дает их
подробной классификации на основе установленного объективного критерия.
Такое положение ограничивает, на наш взгляд, возможности адекватного
определения правового статуса отдельных категорий субъектов
образовательного процесса с всемерным учетом специфики их учебной
деятельности и условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения, уровня
образовательной программы, формы образования, типа организации образования,
а также экономических возможностей государства, органов местного
самоуправления в финансировании деятельности организаций образования.
Конечно, особенности правового положения, организации образовательного
процесса, полномочия и ответственность субъектов регламентируются
конкретными законодательными актами, касающимися начального, основного и
среднего общего, начального, среднего, высшего и послевузовского
профессионального образования, но в Законе Об образовании, очевидно,
должны быть заложены общие критерии и принципы, дающие возможность
недвусмысленно толковать термины, обозначающие субъектов образовательного
процесса, твердо отграничивать их друг от друга, а также определять их
правовой статус. Нуждаются в доработке также предписания, закрепляющие
права и обязанности родителей и иных законных представителей обучающихся и
воспитанников. На один из таких моментов обращает внимание Ударцев С.Ф. в
статье О правовой политике в области образования, отмечая, что необходимо
уточнить и расширить права и обязанности обучающихся, особенно студентов,
их родителей и лиц, их заменяющих. Например, в абзаце 2 п. 1 ст. 36 Закона
РК Об образовании (ныне 47 статья) говорится о том, что при желании
обучающихся организация образования обязана заключить с ними договор на
обучение, в котором оговариваются права и обязанности сторон. Очевидно,
заключение договора об обучении, в котором оговариваются права и
обязанности сторон (с приложением графика оплаты на весь период учебы),
должно быть обязанностью организации образования. Кстати, нужен и
современный типовой договор с обязательными компонентами. Договоры,
заключаемые в некоторых организациях образования, напоминают оформление
неких полукрепостных отношений. Права студентов в них ущемлены во многих
отношениях, особенно в вопросах перевода другие вузы [11, с. 12-13].
Право на образование - это конституционное установление, составляющее
основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями
должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности, в том числе
в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно
сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия
образовательной деятельности запросам личности и общества.
Законодательное обеспечение прав граждан на образование было закреплено
в статье 121 Конституции СССР 1936 года: Граждане СССР имеют право на
образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным
образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование,
системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в
высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах,
в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного
производственного, технического и агрономического обучения трудящихся. 43
статья Конституции Казахской Советской Социалистической Республики 1978
года дополняет и обновляет данное положение соответственно времени принятия
Основного Закона. Наряду с подтверждением ранее провозглашенного принципа
бесплатности образования всех уровней, определяется более высокая ступень
обязательного образования: Это право обеспечивается бесплатностью всех
видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего
образования молодежи, широким развитием профессионально-технического,
среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с
жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования;
предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам;
бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на
родном языке; созданием условий для самообразования [12, ст. 15-16]. В
соответствии со статьей 25 Конституции КазССР в Казахской ССР существовали
и совершенствовались единая система народного образования, которая
обеспечивала общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан,
служила коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию
молодежи, готовила ее к труду и общественной деятельности.
Отсюда следует, что в Казахской ССР право на получение образования
являлось неотъемлемой, конституционно закрепленной категорией правового
статуса личности.
Действующая Конституция продолжает и развивает эту традицию. Следует
отметить, что нормы статьи 30 Конституции РК в полной мере отвечают нормам
международного права. Для этого достаточно сравнить ее со статьями 13 и 14
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,
принятого ООН 16 декабря 1966 года. Часть 1 ст. 13 Международного пакта
подтверждает, что участники Пакта признают право каждого человека на
образование, в части 2 той же статьи Пакт устанавливает, что начальное
образование должно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
