Международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии на современном этапе
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Казахский Национальный педагогический университет имени Абая
Факультет международных отношений
Кафедра международных отношений
Международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии на
современном этапе.
Дипломная работа
Студента 5-го курса Вознякова Анатолия
Научный руководитель:
К.полит.н., доцент Ушанова Т.Н.
Допущен к защите
зав.кафедрой, д.и.н.,
профессор Кузнецов Е.А.
________________________
________ ________2006г.
Алматы
2006
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1. Международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1. Постановка вопроса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
Глава 2. Система взаимоотношений Китая с государствами Центральной Азии:
традиции и современность ... ... ... ... ... ... ... 13
2.1Политическая традиция ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
2.2 Стратегия Китая в Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2.3 Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан и становление
казахстанско-китайских отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
Глава 3. Погранично-территориальные проблемы во взаимоотношениях Китая со
странами Центральной Азии ... ... ... .28
3.1 Историография погранично-территориальных проблем Китая: от традиционных
подходов к современной интерпретации ... ... ... ... ... 28
3.2. Переговоры о границах КНР с Казахстаном ... ... ... ... ... ... ... ..37
3.3 Проблема трансграничных рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44
Глава 4. Современные направления внешнеполитической деятельности стран
Центральной Азии и Китая ... ... ... ... ... ... ... 53
4.1 Постановка проблемы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .53
4.2 Саммит участников ШОС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...69
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..71
Введение
Одной из тенденций функционирования современного международного
сообщества является возрастание роли сотрудничества государств как
основного принципа международных отношений. Выросший из концепции
классического международного права о международном общении цивилизованных
наций, принцип сотрудничества подразумевает “новый, более высокий уровень
взаимодействия” между государствами - основными субъектами международных
отношений. В соответствии с пунктом З Ст.1 Устава Организации Объединенных
Наций, целью этой организации является осуществление международного
сотрудничества в разрешении международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера[1].
Новейшая договорная практика показывает, что государства закрепляют
принцип сотрудничества как правовой регулятор своих отношений на разных
уровнях системы международных отношений универсальные или локальные нормы.
При этом, важное значение приобретает международно-правовое сотрудничество
государств на уровне региональных межгосударственных объединений, в которых
географическая близость дополняется сходством экономических, культурных и
иных факторов.
К таким региональным межгосударственным объединениям относится и
международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии.
Под международно-правовыми формами сотрудничества в настоящей работе
понимаются многосторонние и двусторонние акты, имеющие договорный характер,
а также акты, принимаемые органами стран Центральной Азии и Китая и иных
межгосударственных объединений. Одним из мало исследованных в отечественной
литературе направлений международно-правового сотрудничества государств-
участников стран Центральной Азии и Китая является сотрудничество в области
приграничных рек, труда и социального обеспечения, в котором проявились
особенности интеграционного развития, его закономерности и противоречия.
В рамках сотрудничества заключены и действуют ряд многосторонних и
двусторонних соглашений в области трудовой миграции, охраны труда,
социального обеспечения. Кроме того, появляются новые нетрадиционные формы
международно-правового сотрудничества, такие как акты органов управления
интеграцией, , а также модельные (рекомендательные) законодательные акты,
разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных
интеграционных образований, в частности, ШОС.
В связи с многочисленностью правовых форм сотрудничества, актуальным
является установление структурных взаимосвязей между ними для целей их
практического применения во внутригосударственных правовых системах
государств-участников стран Центральной Азии и Китая.
Исследование международно-правового регулирования труда и социального
обеспечения в рамках стран Центральной Азии и Китая тем более актуально,
что данная совокупность норм регионального сотрудничества является
составной частью отрасли международного права, получившей наименование
“международное трудовое право” [2].
Таким образом, исследование реально сложившегося между государствами-
участниками стран Центральной Азии и Китая механизма международно-правового
сотрудничества в области труда и социального обеспечения в сравнении с
существующим опытом, достигнутым в международных отношениях на
универсальном и региональном уровнях, имеет несомненную значимость для
учета всех аспектов сотрудничества в ходе дальнейшего интеграционного
развития и совершенствования международно-правовой основы взаимодействия
государств-участников.
Актуальность использованного подхода определяет и широкое обращение к
формирующейся практике применения и использования различных форм
регионального, в рамках стран Центральной Азии и международного
сотрудничества с Китаем. Исходя из всего вышеизложенного, избранная нами
тема исследования представляет как теоретический, так и практический
интерес, является своевременной и актуальной.
Степень разработанности темы. Проблемы международных отношений и
сотрудничества государств-участников стран Центральной Азии и Китая
представляют собой одно из малоисследованных направлений в отечественной
науке. Вместе с тем вопросы, относящиеся к отдельным аспектам
сотрудничества, ставшим предметом рассмотрения в настоящем исследовании,
нашли свое отражение в трудах исследователей[3].
Проблемами международного сотрудничества Китая и стран Центральной
Азии занимается ряд исследовательских центров: в России они сосредоточены в
Институте Дальнего Востока АН РФ, МГИМО, Институте международной экономики
и международных отношений АН РФ, Институте востоковедения АН РФ. В нашей
работе мы опирались на исследования Воскресенского А.Д., Корсуна В.А.,
Лузянина, Остроухова О.Л., С.Г.,Свешникова А.А., Степанова Е.Д. и др.[4]
При всем различии подходов исследователи единодушны в том, что практическая
реализация геополитических интересов стран ЦА невозможна без аналитических
исследований по международному сотрудничеству стран СНГ.
Важность исследования взаимоотношений в геополитическом треугольнике
“Китай-Россия-страны Центральной Азии” подчеркивают и казахстанские ученые.
Известный казахстанский политолог Хлюпин В. В. так и назвал свой труд –
“Геополитический треугольник: Казахстан-Китай-Россия. Прошлое и настоящее
пограничной проблемы”[5]. В своем исследовании Хлюпин В. довольно критично
и всесторонне рассмотрел пограничный вопрос, проблему трансграничных рек.
Институт стратегических исследований Казахстана также провел ряд интересных
исследований по нашей теме. На его сайте – www.kisi.kz периодически
публикуются статьи на разнообразную тематику, в частности взаимоотношениям
с Китаем. Например, Халабузарь О.П., главный специалист отдела по связям с
общественностью КИСИ при президенте Республики Казахстан, провел контент-
анализ казахстанских СМИ за 1999-2001 года по проблеме трансграничных рек
Китая и Казахстана[6]. Это особенно ценно, когда нет возможности найти
материалы казахстанских газет в глобальной сети.
Проблемам отношении стран Центральной Азии с Китаем посвящены многие
статьи в казахстанской периодике как в печатном виде, так и в электронном
варианте в Интернете. Например, статьи из журнала Международная жизнь,
автором также были использованы и аналитические материалы, статьи
крупнейших казахстанских газет: “Время по Гринвичу”, “Казахстанская
правда”[7].
В Китае проблемами международного сотрудничества занимаются
исследователи Китайского института международных проблем МИД КНР,
институтов Академии Общественных Наук КНР, Шанхайского института
международных исследований.
При подготовке дипломной работы автор привлекал и иностранные
источники и труды, статьи из авторитетных китайских журналов: Гоцзи Вэньти
яньцзю, Ляован, Сяньдай гоцзи гуаньси, Чжунго вайцзяо и английских журналов
Central Asian Survey, Asiaweek, China Quaterly, The Free China Journal,
China today, Far Eastern Economic Review и журналов на французском:
Politique etrangere[8].
Большое внимание проблемам международного сотрудничества Китая и стран
Центральной Азии уделяют исследователи США, Великобритании и Франции.
Французская исследовательница Я. Мелет полагает, что со времени развала
СССР Китай занимает особое положение для стран ЦА региона, особенно в плане
поиска потенциальных моделей и партнёров[9]. КНР не только единственная
прилегающая к ним страна, не входящая в СНГ, но, благодаря своему размеру,
и важный и внушительный партнёр. Соседство такого государства может
вызывать определённую обеспокоенность, но её экономические успехи,
достигнутые благодаря жёсткому социальному и политическому контролю, делают
Китай интересной моделью для лидеров республик, принадлежавших когда-то к
советскому аппарату.
Значительное количество исследований посвящено анализу сотрудничества
в сфере экономики, и это понятно - как говорили классики: “политика –
концентрированное выражение экономики” Вовлечение центральноазиатских стран
в мировую экономику – это продолжение тенденции глобализации; оно
желательно с точки зрения международной стабильности. Это поможет избежать
конфликтов в регионе и создать такое соотношение интересов, которое будет
выгодно всем странам. Исследование международного сотрудничества Китая со
странами Центральной Азии в аспекте глобализации – это отдельная и большая
тема[10].
Предмет дипломного исследования составляют международные отношения
стран Центральной Азии и Китая выраженное в договорных формах, а также в
процедурах согласования и сближения национальных законодательств
государств.
Целью настоящего дипломного исследования является анализ сложившегося
механизма международных отношений стран Центральной Азии и Китая и
выявление специфических черт, присущих международному сотрудничеству.
Для реализации обозначенной цели исследования в работе поставлены
следующие задачи.
1. Исследование содержания международных отношений стран Центральной
Азии и Китая и установление значения такого сотрудничества для государств;
2. Установление взаимосвязей между различными формами международных
отношений, в частности, между многосторонними и двусторонними соглашениями,
а также между соглашениями и иными формами международно-правового
сотрудничества - актами органов и иных интеграционных объединений;
* Под правом стран Центральной Азии в настоящей работе понимается
совокупность международно-правовых норм, закрепленных в традиционных формах
сотрудничества - многосторонних и двусторонних соглашениях, а также в
специфических формах - рекомендательных актах органов межпарламентского
сотрудничества и актах иных органов региональной интеграции.
3. Исследование международного сотрудничества государств-участников ЦА
в различных областях международного сотрудничества;
Научная новизна дипломного исследования обусловлена тем, что в
отечественной науке практически отсутствует общий анализ международного
сотрудничества ЦА и Китая, исследования по отдельным направлениям
международного сотрудничества имеют фрагментарный характер.
В настоящем исследовании проведен анализ существующих международно-
правовых актов, принятых государствами-участниками ЦА и межгосударственными
органами в целях согласованного международного регулирования, на основе
поиска системных взаимосвязей между различными инструментами международного
сотрудничества, сравнения концептуальных положений международно-правового
сотрудничества в рамках ЦА и СНГ с международно-правовыми актами
универсального и регионального характера, исследования современного
процесса реализации различных форм правового сотрудничества государств-
участников ЦА и Китая СНГ в области обеспечения в законодательстве ряда
государств для установления перспектив дальнейшего взаимодействия
государств-участников ЦА и Китая.
Объектом исследования стали положения учредительных документов
Содружества Независимых Государств (Соглашение о создании Содружества
Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., Протокол к Соглашению от 21
декабря 1991 г. вместе с Алма-атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. и
Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.), документов,
устанавливающих иные институциональные формы сотрудничества и интеграции и
др.; положения модельных (рекомендательных) законодательных актов стран
Центральной Азии.
Методологическую основу дипломного исследования составили общие
принципы и категории диалектики, логический метод, метод сравнительного
правоведения, метод системно-структурного анализа, а также формально-
юридический метод.
Практическая значимость дипломного исследования. Предложения и
выводы, сформулированные по результатам проведенного дипломного
исследования, а также сам материал настоящей работы могут быть
использованы: в учебном процессе в общих курсах международных отношений,
международного права (публичного и частного), права международных
передвижений (миграции) физических лиц.
Структура работы дипломного исследования обусловлена целью и задачами
настоящей работы и состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
Глава 1. Международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии
1.1 Постановка вопроса
Актуальность темы международного сотрудничества Китая и стран
Центральной Азии продиктована новой геополитической ситуацией, возникшей
после распада Советского Союза и образования ряда независимых государств на
территории Центральной Азии, что предполагает уточнение исходных терминов.
Прежде всего, под термином “страны Центральной Азии” в нашем исследовании
понимаются Казахстан и бывшие республики Средней Азии в составе СССР. Среди
них - Казахстан, Киргизстан и Таджикистан являются ближайшими соседями
Китая и имеют с Китаем общую границу протяженностью 3700 км. После 1992
года эти государства стали субъектами международного сотрудничества во всех
сферах, вступили в различные союзы и блоки, они обладают большим
потенциалом экономического развития (природные ископаемые,
квалифицированная рабочая сила), они занимают важное политическое и
стратегическое положение между Европой и Азией. Поэтому их международные
отношения, в частности, отношения с крупнейшей страной региона – КНР, будут
иметь огромное значение для общей безопасности, влиять на мир и
стабильность в Азии и в мире.
Одновременно страны Центральной Азии продолжают сохранять традиционные
тесные связи с Россией, которой далеко не безразлично, какую внешнюю
политику будет проводить в этом регионе Китай. Китай, в свою очередь,
планомерно наращивает свои позиции в Центральной Азии. В рамках общего
курса на создание мирного окружения – “пояса безопасности” по периметру
своих границ – Китай за последние несколько лет заложил основы
конструктивных отношений практически со всеми центральноазиатскими
государствами. Регион в значительной мере привлекателен для китайцев как
источник энергетического и горнорудного сырья и рынок сбыта готовой
продукции. Внимание Китая к странам Центральной Азии обусловлено также его
озабоченностью проникновением в регион США и НАТО (особенно после
антитеррористических операций в Афганистане и Ираке); так, китайцы активно
противодействуют заключению американо-киргизского соглашения о
сотрудничестве в области предотвращения распространения оружия массового
уничтожения и развитии военно-оборонных связей. Китай озабочен также
наращиванием безвозмездной помощи США странам Центральной Азии[11]. Большое
беспокойство вызывает в Китае и периодическая активизация сепаратистских
настроений в сопредельном странам Центральной Азии Синьцзян-Уйгурском
автономном округе. Также вызывает опасения сохраняющаяся возможность
возникновения на центральноазиатском пространстве опасных очагов и зон
напряженности в результате деятельности международных экстремистов.
Центральноазиатский регион стратегически важен для Пекина и в связи с
прокладкой новой и восстановлением (на участке Алматы (Казахстан)–Урумчи
(СУАР Китая)) трансконтинентальной железнодорожной магистрали, идущей от
восточного побережья Китая через Центральную Азию в Европу. Реализация
этого крупного проекта, по мнению китайской стороны, сыграет роль
катализатора экономического развития прилегающих территорий и расширения
сотрудничества Китая со странами Центральной Азии[12]. Все эти факторы
обусловили стратегию и тактику международного сотрудничества Китая и стран
Центральной Азии в исследуемый нами период. Именно в эти годы реализовалось
то, о чем известный американский политолог Збигнев Бжезинский в одном из
своих интервью говорил, что Китай заинтересован в том, чтобы государства
Центральной Азии (особенно граничащие с ним Казахстан, Кыргызстан и
Таджикистан) оставались “независимыми и доступными для китайского
присутствия и экономических связей”.
Экономика Китая тесно связана с Центральной Азией, их внешнеторговый
оборот за 1992-1997 гг. вырос с 463 млн. долларов до 872 млн. долларов.
Кроме того, Китай предоставляет странам возможность транзита (жд, порты)
для торговли с Восточной Азией.
Будучи соседом и торговым партнером, Китай кровно (как и РФ)
заинтересован в экономическом будущем ЦА. Экономическая интеграция может
ускорить экономический рост, что будет благотворным для всех семи стран. По
мнению некоторых исследователей, поощряя экономическую кооперацию, Китай и
Россия смогут частично смягчить опасения центральноазиатских государств
относительно господства в регионе Китая.
Внешняя политика в отношении других государств представляет интерес
для исследователей всего мира. Хронологически рамки анализа в данной работе
могут быть определены как период с 1992 года по настоящее время. Уже в
январе 1992 года Китай установил дипломатические отношения с пятью новыми
независимыми государствами и пытался проводить сдержанную осторожную
политику со всеми в равной мере. Однако, последующее развитие международных
отношений Китая и стран Центральной Азии привело к выделению группы
“приоритетных государств”. В такую приоритетную группу вошли Казахстан,
Киргизстан и Таджикистан, связанные с Китаем общей границей и общими
проблемами сохранения безопасности в регионе. Отказ Казахстана от статуса
ядерной державы в самом начале становления независимого государства был с
одобрением встречен Китаем, который сам остается крупнейшей ядерной
державой в регионе АТР. Очень скоро Казахстан стал основным приоритетом
международного сотрудничества Китая со странами Центральной Азии и в силу
своего геополитического положения, и в силу особенностей экономического и
культурного развития.
Казахстан получил независимость 16 декабря 1991 года. С этого момента
он стал полноправным субъектом международного права. Но к конкретным
дипломатическим действиям с целью создания правовой базы двусторонних
отношений Казахстан и Китай приступили только в январе 1992 года. Со
стороны китайского руководства была проявлена готовность к началу
плодотворного диалога.
Как отмечают российские СМИ, “сегодняшний Казахстан - процветающее
промышленное государство Центральной Азии с богатым культурным потенциалом;
наиболее спокойное и стабильное в своем регионе”[13]. Газета приводит и
конкретные цифры: в 2002 году наибольший рост инвестиций в основные фонды
как один из ключевых показателей динамично развивающейся экономии среди
стран Евразийского экономического сообщества (Белоруссия, Казахстан,
Киргизия, Россия и Таджикистан) наблюдался именно в Республике Казахстан.
Не последнее место среди этих инвестиций занимают инвестиции КННК –
Китайской Национальной Нефтяной Кампании.
Как было отмечено, одной из приоритетных областей сотрудничества Китая
с Казахстаном является сотрудничество в области добычи нефти. В сентябре
1997 года во время официального визита Ли Пэна в Казахстан были достигнуты
договоренности о долгосрочном крупномасштабном сотрудничестве по добыче и
транспортировке нефти в Китай. Далее последовало еще несколько соглашений
по которым КНР обязалась финансировать три крупных объекта в нефтегазовом
секторе Казахстана: освоение Узеньского месторождения (4 млрд. долларов),
добыча нефти в районе Актюбинска (1,1 млрд. долларов), строительство
нефтепровода Западный Казахстан-Китай (4,5 млрд. долларов). К тому же 66,7%
АО “Актобемунайгаз передавалось КННК.
Китай, безусловно, заинтересован в экономическом сотрудничестве со
своим соседом с богатыми запасами нефти и других энергоносителей; к тому
же, когда у этого соседа происходит положительное экономическое развитие.
Но не только сотрудничество в сфере экономики делает Казахстан
привлекательным. Для Китая также было важно определиться, какими будут его
отношения с Казахстаном, где к тому же живут те же национальные
меньшинства, что и в Китае. В Синьцзяне в настоящее время проживает около
1, 5 млн. казахов, которые поддерживают “тесные отношения” со своей
исторической родиной. Необходимо было урегулировать вопросы
территориального размежевания и уточнения границ. В период с 1992 года по
настоящее время был урегулирован вопрос пограничных территорий, состоялся
рад визитов на высшем уровне, на уровне министров иностранных дел[14]. За
это время произошел ряд двусторонних консультаций по вопросу совместного
использования трансграничных рек, в этой проблеме, по мнению казахстанской
стороны, можно констатировать серьезный прогресс.
Глава 2. Система взаимоотношений Китая с государствами Центральной
Азии: традиции и современность
1. Политическая традиция
Основы государственности, определённой политической традиции в Китае
сложились довольно давно. Важнейшие её категории описаны еще великим
китайским историком Сыма Цянем (145-86 гг. до н.э.) в его “Истории”.
Анализируя формы правления владетельных домов, правивших в древнем Китае в
своей “Истории” он говорит о трех принципах- чжун, цзин и вэнь. как о
сложившейся политической традиции, согласно которой “в царстве Ся в
правлении опирались на чжун, присущее человеческой природе прямодушие; в
царстве Инь- на цзин, на заложенный в человеке инстинкт почитания; в
царстве Чжоу –на вэнь, на культуру , ...”(курсив наш- А.Т.) .
Общеизвестно, что в Китае с древности до настоящего времени с
конфликтами справляются при помощи неформальных механизмов примирения и
согласия, по возможности приближенных к форме дискуссии. Общество
управлялось преимущественно через ритуальные отношения, поэтому требовалось
минимальное вмешательство правительства. Это и есть та самая общинная
гармония, которая обусловливает порядок на непосредственном уровне, на
котором определяется и выражается также консенсус власти и народа, общества
и государства.
Основополагающие принципы конфуцианства, спроецированные на систему
взаимоотношений Китая с внешним миром, породили китаецентризм, для которого
характерны “вертикальные связи” в международных отношениях – от высшего к
низшему. В их создании главную роль сыграла конфуцианская концепция
патернализма, иерархии отношений в семье, в общине и в отношениях между
государствами. Эта имперская идеология постепенно породила особый
миропорядок, в рамках которого сосуществовали Китай и его соседи. Однако,
Китай никогда не был таким могущественным, как соседняя Монголия во времена
Чингисхана и не мог утверждать власть над соседями путем военной агрессии.
Являясь центром миропорядка, Китай (“Срединное государство”) утверждал свою
власть над соседями больше в сфере экономики и культуры, нежели путём
военной агрессии, полагая, что “влияние – важнее власти”[15]. Следует
вспомнить, что Китай на протяжении длительного периода истории не испытывал
необходимости экономического господства над соседями (самодостаточность),
скорее, соседние государства испытывали нужду в экономических связях с
Китаем. Как известно, именно китайцы изобрели многие “двигатели прогресса”
вроде пороха, бумаги, фарфора, шелка и даже бюрократию! Не маловажно и то,
что Китай наряду с Россией, Индией, Ираном, является носителем конкретной
культурно-исторической идеи, уходящей своими корнями в глубь веков.
Практически имперская идеология и основанная на ней система “Большого
Китая” просуществовала до середины Х1Х века, когда вторжения европейцев
разрушили традиционную систему отношений с соседями. Возглавившие Китай в
1949 году Мао Цзедун и его соратники постарались представить себя
наследниками древней традиции, отождествить себя с китайским народом и его
цивилизацией. Этот принцип и эта идеология остаются определяющими и во
внешней политике КНР. “В отношениях с соседними государствами Китай явил
себя правопреемником традиционного имперского курса”[16].
Китай вполне реально может стать и становится центром такого динамично
развивающегося региона, как АТР. Кроме того, Китай имеет надёжную
геополитическую основу (обширная территория с богатыми ресурсами и
многочисленным населением), чтобы играть роль естественного центра
притяжения для окружающих стран и народов ,куда кроме стран Восточной Азии
входят южноазиатские страны и недавно возникшие страны Центральной Азии. В
условиях нового миропорядка под становлением “Большого Китая” понимается
экономическое единство, скрепленное этнической общностью. Китай хочет
определить и утвердить своё место на мировой арене, максимально обеспечить
безопасность страны, создать благоприятные условия для своего развития,
прежде всего, путем завоевания неформального лидерства в АТР. Мощь этой
сферы влияния китайских экономических интересов, как утверждалось в докладе
Всемирного банка от 1993 года, в недалеком будущем может превзойти
экономическую мощь Японии и сравниться с американской. В этих условиях
традиционные принципы внешней политики Китая формулируются прежде всего,
как регионализм и патернализм. По мнению китайских аналитиков регионализм
предполагает уменьшение “внешнего вмешательства, влияния на региональном
уровне”, будет стимулировать развитие многополюсности, поможет отвечать
вызовам глобализации[17].
Известный китайский политический еженедельник “Ляован” в 2000 году
написал о том, почему китайская внешняя политика должна ориентироваться на
приграничные, соседние государства[18].
Во-первых, указывается в статье, интересы Китая в основном
сконцентрированы на приграничных с ним районах. В сфере экономики,
китайская внешняя торговля, 56% экспортно-импортной деятельности,
сосредоточены в соседних странах, среди них 53,6% приходится на Юго-
Восточную Азию. В военной области, вопросы безопасности соседних регионов
(в настоящее время опасность развязывания конфликтов в Азии довольно
велика), также прямо связаны с безопасностью КНР. Далее китайские аналитики
отмечают, что, за исключением Японии все остальные страны в этом регионе
принадлежат к развивающимся (включая Россию), поэтому у них много схожего в
вопросе о создании нового экономического порядка. Кроме России и Филиппин,
культурная традиция соседних стран в основном восходит к буддизму,
конфуцианству и исламу. Все они принадлежат к незападной культуре. Поэтому
позиция этих стран и Китая в таких важных для западной политической
культуры вопросах как права человека, государственный суверенитет
невмешательство во внутренние дела другого государства и др. имеет много
общего.
Китайскими исследователями выдвигается тезис, что мощь Китая может
помочь защитить приграничные государства. В этой идее явно прослеживается
конфуцианская вертикальная модель выстраивания отношений Китая с другими
государствами, когда повелитель должен оберегать своих подчинённых[19].
Однако, нельзя забывать, что судьбы Казахстана и бывших республик
Средней Азии в силу различных исторических обстоятельств тесно связаны с
Россией, и потому проблемы международного сотрудничества Китая и Казахстана
нельзя рассматривать вне их соотнесения со стратегией и тактикой
взаимодействия этих государств с Россией.
2.2 Стратегия Китая в Центральной Азии
Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан и Туркменистан – все эти
центральноазиатские государства имеют много общего в своей культуре, языке,
религии, истории с такими мусульманскими государствами как Пакистан, Иран,
Турция. Поэтому после распада Советского Союза некоторые наблюдатели
предсказывали, что именно Иран и Турция станут главными конкурентами России
в этом регионе. Но как показали события, именно Китай вступил в борьбу за
влияние в центральноазиатском регионе.
После обретения бывшими советскими республиками в Центральной Азии
статуса независимых государств КНР незамедлительно заявила об их
дипломатическом признании, начала развивать политические и торгово-
экономические связи с ними. Наглядным показателем этого курса явился визит
в 1994 году премьера Госсовета КНР Ли Пэна в Ташкент, где он сформулировал
политику Пекина в отношении стран этого региона.
Во время своего визита в Ташкент премьер Госсовета Ли Пэн обозначил
четыре основных направления развития связей с центрально-азиатскими
странами: 1) у КНР и центрально-азиатских республик много общих интересов,
которые могут стать основой дружественных отношений; 2) развитие
сотрудничества КНР со странами Центральной Азии не направлено против
третьих стран; 3) у Китая нет намерений конкурировать в этом регионе с
Россией; 4) у КНР в Центральной Азии нет корыстных интересов, и она не
угрожает центрально-азиатским государствам[20].
По мнению Ли Пэна “отношения между Китаем и странами Центральной Азии
вступили в новый этап”. “Мы хотим, — продолжал он, — чтобы центрально-
азиатские государства жили в согласии и развивали дружественные отношения
со всеми странами, в том числе с Россией и другими странами СНГ”.
Китайские эксперты указывают, что Китай, придерживается шести основных
установок при сотрудничестве с государствами Центральной Азии:
- исходить из принципов равноправия и учета взаимных интересов, вести
дела в соответствии с экономическими закономерностями; взаимная
доступность, выгода и создание благоприятных условий должны быть положены в
основу экспортно-импортных операций; торговые сделки надлежит осуществлять
в установленном порядке;
- следует всячески разнообразить формы сотрудничества. Бартерную
торговлю необходимо постепенно переводить на расчеты в наличной валюте и
совершенствовать систему банковских расчетов. Китай одобрительно относится
к развитию экономического сотрудничества пяти стран Центральной Азии с его
провинциями и городами;
- исходя из реальной обстановки, умело использовать местные сырьевые
источники и преимущества местных материалов, их конкурентоспособность,
выявлять потребности рынка, степень надежности партнера, возможности
крупных предприятий;
- совершенствовать транспортные коммуникации, прокладывать новые
“шелковые пути”, общими усилиями использовать на благо народов различных
стран существующие транспортные коммуникации, связывающие Европейский и
Азиатский материки;
- рассматривать незначительную ныне экономическую помощь Китая
центрально-азиатским странам как проявление дружеских чувств;
- всемерно развивать приграничное сотрудничество с каждой из стран
Центральной Азии и тем самым способствовать общему развитию.
Некоторые китайские исследователи более откровенно и развёрнуто пишут
о китайской стратегии в этом регионе. Например, в статье сотрудника
Шанхайского института международных исследований Ван Вэйчжоу говорится о
том, что для Китая распад СССР и образование независимых Казахстана,
Узбекистана, Киргизстана, Таджикистана, Туркменистана и Азербайджана
является весьма благотворным, так как, во-первых, в результате этого
существенно сократилось непосредственное территориально-пограничное
соприкосновение Китая с Россией, а на 3700-километровой границе КНР с тремя
новыми среднеазиатскими государствами образовался своего рода буфер,
отделяющий КНР от России. Тем самым, подчеркивает Ван Вэйчжоу, уменьшается
давление России и опосредствованно через нее влияние Запада на Китай. Во-
вторых, возникающее противостояние России и среднеазиатских стран "выгодно
Пекину, т.к. появляется возможность использовать противоречия между ними
для развития отношений Китая с обеими сторонами". Такая ситуация выгодна
Китаю, поскольку он в результате оказывается в лучших условиях безопасности
и получает "хорошие условия для проникновения на рынки Средней и Западной
Азии" и для ускорения реформ в Западном Китае (прежде всего в
Синьцзяне)[21].
Китайцами тщательно отслеживается положение в тех государствах,
которые примыкают к территории КНР. Это Казахстан, Узбекистан, Киргизстан,
Таджикистан и Туркменистан.
Исследователи отмечают, что в Средней Азии (исключая Таджикистан,
раздираемый внутренними конфликтами) процесс становления независимости
избежал болезненных политических потрясений. Позитивным фактором в КНР
считают введение в ряде стран президентского правления, что облегчает
реализацию политических решений[22].
Одновременно фиксируются и негативные для Китая факторы, связанные с
независимостью этих стран, особенно подъем национализма в Средней Азии.
Так, в Пекине с беспокойством было воспринято создание в 1992. г.
"Всемирного казахского центра", председателем которого стал Н. Назарбаев и
который ставит целью объединение всех казахов во всемирном масштабе.
Подобные устремления для Китая, имеющего значительную казахскую прослойку в
Синьцзяне и Внутренней Монголии (около 1 млн. человек), звучат в
определенном смысле провокационно. В негативном свете интерпретируется в
Китае и возникновение в Казахстане "Уйгурского международного союза", что
воспринимается как определенная реанимация проблемы "Восточного
Туркестана".
К числу негативных факторов, с точки зрения китайского правительства,
относится усиление сепаратистских настроений в Синьцзян-Уйгурском
автономном округе, Тибете, поэтому оно считает весьма важным "бдительность"
властей в отношении подрывной деятельности антиправительственных сил.
Шанхайские исследователи из института современных международных отношений
Хэ Сицюань и Чэнь Миньшень указывают, что "все пять среднеазиатских
государств взяли демократию и секуляризм в качестве принципов национального
строительства и приняли особые меры против сил, представляющих угрозу их
государственной и социальной стабильности". Отмечается, в частности, что во
всех пяти странах религиозным партиям отказано в участии в политической
жизни, фундаменталистские же организации вообще запрещены, а их лидеры были
вынуждены уйти в подполье или оказались в эмиграции.
Пекин добился от Казахстана гарантий о невмешательстве во внутренние
дела КНР в части, касающейся возможной поддержки сепаратизма. Большую роль
в позитивном развитии двусторонних отношений сыграло недвусмысленное
заявление Н.Назарбаева в ходе его визита в октябре 1993г. о неприятии
Казахстаном сепаратизма и исламского фундаментализма, а также о
принципиальной позиции Казахстана в отношении принадлежности Китаю острова
Тайвань. Это было воспринято в Пекине как подлинная заинтересованность в
развитии сотрудничества. В 1994 году вновь обострившаяся внутриполитическая
ситуация в Синьцзяне, вынесла в повестку дня отношений Китая с
государствами Центральной Азии еще одну сложную проблему - проблему
этнического сепаратизма. Для Пекина, справедливо усмотревшего в этой
тенденции зримую угрозу национальной безопасности, было крайне важно
получить надежные гарантии со стороны Центрально-азиатских государств, в
первую очередь Казахстана, о невмешательстве во внутренние дела КНР В 1994
году в Синьцзяне обострилась внутриполитическая ситуация, которая была
связана с активизацией деятельности “Фронта освобождения Восточного
Туркестана”, что повлекло за собой казахстанско-китайскую встречу в верхах.
Она состоялась в сентябре 1995 года[23]. Стороны заявили полное совпадение
позиций в отношении Тайваня, национального сепаратизма. Н. Назарбаев
заявил, что в Казахстане придают очень большое значение добрососедским
взаимоотношениям с Китаем. Столь же настороженно отнеслись в Китае к
проявлениям амбиций Узбекистана стать центром "Среднеазиатского
сообщества", что также ассоциируется там с идеей "Восточного Туркестана" и
с носителями пантюркизма, бежавшими из Синьцзяна и обосновавшимися в
Турции. Пантюркизм, как подчеркивает Ван Вэйчжоу, стоит в одном ряду по
своей вредоносности с исламским фундаментализмом и крайним национализмом. В
связи с этим в КНР с одобрением восприняли заявление Нурсултана Назарбаева,
сделанное им в Стамбуле в 1993 году на Совещании глав государств
Центральной Азии. В нем говорилось о неприемлемости создания “тюркского
союза”, а также других союзов, имеющих под собой религиозную или этническую
основу.
Китай не может не беспокоить активизация стран Запада, НАТО в
республиках бывшего СССР, примыкающих к Китаю. Пекин заинтересован в
создании около своих северо-западных границ (Синьцзяна) буферной зоны,
заслона на пути продвижения НАТО к Китаю, на пути распространения
исламского экстремизма.
Ещё в 1996 году “Жэньмин жибао” писала об оживлении интереса на Западе
к теме расширения НАТО на Восток, о том, что США предприняли попытку
дотянуться до стран СНГ, решил отменить эмбарго на военные поставки в
Грузию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Туркменистана, Узбекистан[24].
Весной 2000 года “Би-би-си” в связи с визитами в Казахстан,
Узбекистан, Казахстан госсекретаря США М. Олбрайт, директора ЦРУ Тенета,
руководителя ФБР США Фри открыто говорила о целях США в Среднеазиатском
регионе: “нефть, желание не допустить восстановления “имперских амбиций”
России в Средней Азии, обеспечение “геостратегических интересов США”[25].
Пекин проявляет серьёзное беспокойство по поводу этого смещения военно-
стратегического давления НАТО в направлении границ Китая.
2.3 Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан и становление
казахстанско-китайских отношений
Провозглашенные государствами Центральной Азии, в том числе и
основополагающие принципы их внешней политики, опираются на общепризнанные
нормы международного права. Представляется возможным выделить следующие
главные принципы, которыми руководствуются государства региона на
международной арене:
Развитие отношений дружбы и сотрудничества со всеми заинтересованными
в этом странами, вне зависимости от их экономической и политической систем,
господствующей идеологии и религии;
Равноправие и взаимный учет интересов в межгосударственных отношениях,
невмешательство во внутренние дела друг друга;
Отказ от применения силы и угрозы силой в межгосударственных спорах,
всемерное содействие укреплению мира и безопасности;
Приоритет норм международного права перед внутригосударственным
правом;
Углубление сотрудничества в рамках международных организаций;
На начальной стадии установления контактов с международным сообществом
выявились огромные трудности вхождения государств ЦА во внешний мир, в
особенности неподготовленность к интеграции в мировое хозяйство. “Эйфория,
связанная с независимостью, была присуща всем республикам, политическую
независимость получить легче, нежели экономическую. И поэтому ... эйфория
затухает”, способствуя реалистическому подходу к приоритетам их внешней
политики.
Первые годы государственного суверенитета выявили следующую градацию
внешнеполитических приоритетов стран ЦА:
Отношения в пределах СНГ. Отношения с южными соседями – Турцией,
Ираном, Пакистаном, Афганистаном, Китаем и Индией. Отношения со странами
Западной Европы, США и Японии, с т.н. “азиатскими тиграми”. С арабскими
странами, мусульманским миром, Израилем.
Особая важность “китайской направленности” для стран ЦА определяется в
первую очередь такими факторами как общая граница между трёмя из пяти
центральноазиатских государств (Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном) и
КНР. Важное значение для укрепления взаимного доверия в отношениях между
соседними странами имеет соглашение о китайско-казахстанской границе,
которое было заключено в Алматы в апреле 1994 года[26].
Центральноазиатские республики в силу своей географической
замкнутости, былой экономической зависимости от советской
межреспубликанской торговли, сильно зависят от тех партнерских отношений,
которые им удастся выстроить с международным сообществом.
Д.Елеукенов (советник в МИД РК) полагает, что основные принципы ВП РК
можно выразить одним словом – интеграция. В числе инициатив республики –
создание СНГ, ЦАС. Стратегия и приоритеты республики изложены в работе
Н.Назарбаева “Казахстан-2030”[27], где на первое место поставлена проблема
национальной безопасности.
Она включает дружественные отношения с соседями (прежде всего с
Россией, затем с Китаем, государствами Центральной Азии и Ближнего
Востока), улучшение отношений с “индустриальными демократиями”, помощь
международных организаций, использование своих природных ресурсов,
воспитание чувств патриотизма и лояльности к стране у граждан РК.
Интеграционный подход проявился также в выдвинутой Назарбаевым в марте
1994 года идее Евразийского Союза, противостоящей модной теории
“столкновения цивилизаций”[28]. Для РК с его уникальной этнической
структурой такое “столкновение цивилизаций” в Центральной Азии означает
“конец истории” отнюдь не в метафорическом смысле”. Поэтому положительный
опыт межцивилизационного сотрудничества в АТР должно быть учтен в ЦА. На
протяжении 90-х гг. обсуждается также проект созыва Конференции по
сотрудничеству и мерам доверия в Азии.
Угрозы стабильности в Азии могут быть отражены только совместно – так
трактуется афганская проблема, отсюда инициатива Назарбаева о создании
центральноазиатского батальона, укреплении контроля за нераспространением
ОМП и инициативе государств ЦА создать здесь зону, свободную от атомного
оружия[29].
Казахстан как независимое государство, формируется как президентская
республика с сильной исполнительной властью и большими президентскими
полномочиями.
Укрепление единоличной власти Назарбаева в Республике Казахстан
повлекло за собой проведение внутренней и внешней политики, на которой
лежит отпечаток взглядов и мировоззрения руководителя страны. Поэтому
концепции, оценки Н.Назарбаева, его высказывания по внешнеполитическим
проблемам заслуживают особого внимания, ибо именно он оказывает заметное
воздействие на формирование внешнеполитического курса РК, его приоритеты.
Приоритетной целью внешней политики РК Назарбаев назвал (выступление в
Колумбийском университете 16021994 – Советы Казахстана 19 февраля 1994
года) создание пояса доверия и добрососедства по всему периметру границ
Казахстана. “Я был и остаюсь сторонником сохранения исторических
сложившихся отношений дружбы, сотрудничества и взаимопонимания во всем
пространстве “ближнего зарубежья” и последовательно отстаиваю идею
экономической интеграции стран-членов СНГ”[30].
Казахстан объективно является “мостом” и одновременно “буфером” между
двумя культурно-цивилизационными общностями: славянско-православной и
тюрско-мусульманской. На казахстанской земле происходит сложный процесс
синтеза этих цивилизаций, который наряду с взаимообогащением имеет
взрывоопасный потенциал.
Президент Казахстана ищет пути к повышению синтезирующих, а не
конфронтационных элементов у стран Азии, предлагая очень широкую модель по
сути континентального сотрудничества стран “Хартленда” - геополитической
“сердцевины” по Макиндеру – дабы сосуществовать на равных не только с двумя
мировыми цивилизационными центрами (европейским и тихоокеанским), но и
возможно играть доминирующую роль в этому треугольнике[31].
Внешнеполитические приоритеты страны определяют, прежде всего,
объективные условия, заключающиеся в настоящее время в том, что Казахстан,
во-первых, самая многонациональная республика с отсутствием численного
превосходства коренной нации и нерешенными проблемами государственной
консолидации. Во-вторых, Казахстан занимает буферное, промежуточное
положение между Россией, Средней Азией и Дальним Востоком. В-третьих, РК
обладает непомерно большим ВПК, в том числе космодромом “Байконур” и
ядерным оружием.
К тому же на приоритеты, ориентиры во внешней политике оказывают
воздействие и другие компоненты, такие как наличие больших запасов
энергоресурсов и других полезных ископаемых; конфессиональная пестрота и
достаточно активное воздействие ислама; соседство с таким государством как
Китай при наличии этнически родственного населения, проживающего на его
территории[32].
Казахстан уже в начале 1990-х годов стал основным Центрально-азиатским
партнером Китая. С обретением независимости перед дипломатией Казахстана
встала серьезная задача выстраивания новых отношений с такой крупной и во
многом уникальной державой, как Китай. Речь шла именно о новом формате
взаимоотношений, поскольку впервые в истории оба государства вступили в
равноправные межгосударственные отношения. В наследство им достались
известные годы конфронтации между Советским Союзом и Китаем. Достаточно
вспомнить, что после вооруженных конфликтов на острове Даманский и у озера
Жаланашколь СССР и Китай вплотную подошли к грани масштабной войны с
применением ядерного оружия.
Официально конфронтация между соседними державами завершилась во время
визита М. Горбачева в Пекин в мае 1989 года. Тогда китайский руководитель
Дэн Сяопин произнес ставшую крылатой фразу: "Давайте покончим с прошлым и
обратим взоры в будущее".
Внешняя политика Казахстана с самого начала сотрудничества строилась
на необходимости строительства стабильных, добрососедских отношений с
Китаем как надежной гарантии безопасности молодого государства.
Конфронтационность и взаимная подозрительность шли бы вразрез со
стратегическими интересами Казахстана, которому предстояло решать такие
сложные задачи, как вхождение в мировое сообщество цивилизованных
государств и проведение структурных преобразований в экономике.
В свою очередь, китайское руководство, также проявило готовность к
началу полномасштабного диалога с Казахстаном по всем аспектам
взаимоотношений между двумя странами. В Китае принимали в расчет важное
геостратегическое положение Казахстана как связующего звена с другими
государствами Центральной Азии и бастиона на пути распространения
экстремизма и религиозного радикализма. Показателен в этом отношении вывод
китайских политологов о том, что в Казахстане "сохраняется настороженность
к пантюркизму и фундаментализму, строго ограничивается сфера их влияния,
особенно исламского фундаментализма".
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский Национальный педагогический университет имени Абая
Факультет международных отношений
Кафедра международных отношений
Международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии на
современном этапе.
Дипломная работа
Студента 5-го курса Вознякова Анатолия
Научный руководитель:
К.полит.н., доцент Ушанова Т.Н.
Допущен к защите
зав.кафедрой, д.и.н.,
профессор Кузнецов Е.А.
________________________
________ ________2006г.
Алматы
2006
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1. Международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1. Постановка вопроса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
Глава 2. Система взаимоотношений Китая с государствами Центральной Азии:
традиции и современность ... ... ... ... ... ... ... 13
2.1Политическая традиция ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
2.2 Стратегия Китая в Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2.3 Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан и становление
казахстанско-китайских отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
Глава 3. Погранично-территориальные проблемы во взаимоотношениях Китая со
странами Центральной Азии ... ... ... .28
3.1 Историография погранично-территориальных проблем Китая: от традиционных
подходов к современной интерпретации ... ... ... ... ... 28
3.2. Переговоры о границах КНР с Казахстаном ... ... ... ... ... ... ... ..37
3.3 Проблема трансграничных рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44
Глава 4. Современные направления внешнеполитической деятельности стран
Центральной Азии и Китая ... ... ... ... ... ... ... 53
4.1 Постановка проблемы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .53
4.2 Саммит участников ШОС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...69
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..71
Введение
Одной из тенденций функционирования современного международного
сообщества является возрастание роли сотрудничества государств как
основного принципа международных отношений. Выросший из концепции
классического международного права о международном общении цивилизованных
наций, принцип сотрудничества подразумевает “новый, более высокий уровень
взаимодействия” между государствами - основными субъектами международных
отношений. В соответствии с пунктом З Ст.1 Устава Организации Объединенных
Наций, целью этой организации является осуществление международного
сотрудничества в разрешении международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера[1].
Новейшая договорная практика показывает, что государства закрепляют
принцип сотрудничества как правовой регулятор своих отношений на разных
уровнях системы международных отношений универсальные или локальные нормы.
При этом, важное значение приобретает международно-правовое сотрудничество
государств на уровне региональных межгосударственных объединений, в которых
географическая близость дополняется сходством экономических, культурных и
иных факторов.
К таким региональным межгосударственным объединениям относится и
международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии.
Под международно-правовыми формами сотрудничества в настоящей работе
понимаются многосторонние и двусторонние акты, имеющие договорный характер,
а также акты, принимаемые органами стран Центральной Азии и Китая и иных
межгосударственных объединений. Одним из мало исследованных в отечественной
литературе направлений международно-правового сотрудничества государств-
участников стран Центральной Азии и Китая является сотрудничество в области
приграничных рек, труда и социального обеспечения, в котором проявились
особенности интеграционного развития, его закономерности и противоречия.
В рамках сотрудничества заключены и действуют ряд многосторонних и
двусторонних соглашений в области трудовой миграции, охраны труда,
социального обеспечения. Кроме того, появляются новые нетрадиционные формы
международно-правового сотрудничества, такие как акты органов управления
интеграцией, , а также модельные (рекомендательные) законодательные акты,
разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных
интеграционных образований, в частности, ШОС.
В связи с многочисленностью правовых форм сотрудничества, актуальным
является установление структурных взаимосвязей между ними для целей их
практического применения во внутригосударственных правовых системах
государств-участников стран Центральной Азии и Китая.
Исследование международно-правового регулирования труда и социального
обеспечения в рамках стран Центральной Азии и Китая тем более актуально,
что данная совокупность норм регионального сотрудничества является
составной частью отрасли международного права, получившей наименование
“международное трудовое право” [2].
Таким образом, исследование реально сложившегося между государствами-
участниками стран Центральной Азии и Китая механизма международно-правового
сотрудничества в области труда и социального обеспечения в сравнении с
существующим опытом, достигнутым в международных отношениях на
универсальном и региональном уровнях, имеет несомненную значимость для
учета всех аспектов сотрудничества в ходе дальнейшего интеграционного
развития и совершенствования международно-правовой основы взаимодействия
государств-участников.
Актуальность использованного подхода определяет и широкое обращение к
формирующейся практике применения и использования различных форм
регионального, в рамках стран Центральной Азии и международного
сотрудничества с Китаем. Исходя из всего вышеизложенного, избранная нами
тема исследования представляет как теоретический, так и практический
интерес, является своевременной и актуальной.
Степень разработанности темы. Проблемы международных отношений и
сотрудничества государств-участников стран Центральной Азии и Китая
представляют собой одно из малоисследованных направлений в отечественной
науке. Вместе с тем вопросы, относящиеся к отдельным аспектам
сотрудничества, ставшим предметом рассмотрения в настоящем исследовании,
нашли свое отражение в трудах исследователей[3].
Проблемами международного сотрудничества Китая и стран Центральной
Азии занимается ряд исследовательских центров: в России они сосредоточены в
Институте Дальнего Востока АН РФ, МГИМО, Институте международной экономики
и международных отношений АН РФ, Институте востоковедения АН РФ. В нашей
работе мы опирались на исследования Воскресенского А.Д., Корсуна В.А.,
Лузянина, Остроухова О.Л., С.Г.,Свешникова А.А., Степанова Е.Д. и др.[4]
При всем различии подходов исследователи единодушны в том, что практическая
реализация геополитических интересов стран ЦА невозможна без аналитических
исследований по международному сотрудничеству стран СНГ.
Важность исследования взаимоотношений в геополитическом треугольнике
“Китай-Россия-страны Центральной Азии” подчеркивают и казахстанские ученые.
Известный казахстанский политолог Хлюпин В. В. так и назвал свой труд –
“Геополитический треугольник: Казахстан-Китай-Россия. Прошлое и настоящее
пограничной проблемы”[5]. В своем исследовании Хлюпин В. довольно критично
и всесторонне рассмотрел пограничный вопрос, проблему трансграничных рек.
Институт стратегических исследований Казахстана также провел ряд интересных
исследований по нашей теме. На его сайте – www.kisi.kz периодически
публикуются статьи на разнообразную тематику, в частности взаимоотношениям
с Китаем. Например, Халабузарь О.П., главный специалист отдела по связям с
общественностью КИСИ при президенте Республики Казахстан, провел контент-
анализ казахстанских СМИ за 1999-2001 года по проблеме трансграничных рек
Китая и Казахстана[6]. Это особенно ценно, когда нет возможности найти
материалы казахстанских газет в глобальной сети.
Проблемам отношении стран Центральной Азии с Китаем посвящены многие
статьи в казахстанской периодике как в печатном виде, так и в электронном
варианте в Интернете. Например, статьи из журнала Международная жизнь,
автором также были использованы и аналитические материалы, статьи
крупнейших казахстанских газет: “Время по Гринвичу”, “Казахстанская
правда”[7].
В Китае проблемами международного сотрудничества занимаются
исследователи Китайского института международных проблем МИД КНР,
институтов Академии Общественных Наук КНР, Шанхайского института
международных исследований.
При подготовке дипломной работы автор привлекал и иностранные
источники и труды, статьи из авторитетных китайских журналов: Гоцзи Вэньти
яньцзю, Ляован, Сяньдай гоцзи гуаньси, Чжунго вайцзяо и английских журналов
Central Asian Survey, Asiaweek, China Quaterly, The Free China Journal,
China today, Far Eastern Economic Review и журналов на французском:
Politique etrangere[8].
Большое внимание проблемам международного сотрудничества Китая и стран
Центральной Азии уделяют исследователи США, Великобритании и Франции.
Французская исследовательница Я. Мелет полагает, что со времени развала
СССР Китай занимает особое положение для стран ЦА региона, особенно в плане
поиска потенциальных моделей и партнёров[9]. КНР не только единственная
прилегающая к ним страна, не входящая в СНГ, но, благодаря своему размеру,
и важный и внушительный партнёр. Соседство такого государства может
вызывать определённую обеспокоенность, но её экономические успехи,
достигнутые благодаря жёсткому социальному и политическому контролю, делают
Китай интересной моделью для лидеров республик, принадлежавших когда-то к
советскому аппарату.
Значительное количество исследований посвящено анализу сотрудничества
в сфере экономики, и это понятно - как говорили классики: “политика –
концентрированное выражение экономики” Вовлечение центральноазиатских стран
в мировую экономику – это продолжение тенденции глобализации; оно
желательно с точки зрения международной стабильности. Это поможет избежать
конфликтов в регионе и создать такое соотношение интересов, которое будет
выгодно всем странам. Исследование международного сотрудничества Китая со
странами Центральной Азии в аспекте глобализации – это отдельная и большая
тема[10].
Предмет дипломного исследования составляют международные отношения
стран Центральной Азии и Китая выраженное в договорных формах, а также в
процедурах согласования и сближения национальных законодательств
государств.
Целью настоящего дипломного исследования является анализ сложившегося
механизма международных отношений стран Центральной Азии и Китая и
выявление специфических черт, присущих международному сотрудничеству.
Для реализации обозначенной цели исследования в работе поставлены
следующие задачи.
1. Исследование содержания международных отношений стран Центральной
Азии и Китая и установление значения такого сотрудничества для государств;
2. Установление взаимосвязей между различными формами международных
отношений, в частности, между многосторонними и двусторонними соглашениями,
а также между соглашениями и иными формами международно-правового
сотрудничества - актами органов и иных интеграционных объединений;
* Под правом стран Центральной Азии в настоящей работе понимается
совокупность международно-правовых норм, закрепленных в традиционных формах
сотрудничества - многосторонних и двусторонних соглашениях, а также в
специфических формах - рекомендательных актах органов межпарламентского
сотрудничества и актах иных органов региональной интеграции.
3. Исследование международного сотрудничества государств-участников ЦА
в различных областях международного сотрудничества;
Научная новизна дипломного исследования обусловлена тем, что в
отечественной науке практически отсутствует общий анализ международного
сотрудничества ЦА и Китая, исследования по отдельным направлениям
международного сотрудничества имеют фрагментарный характер.
В настоящем исследовании проведен анализ существующих международно-
правовых актов, принятых государствами-участниками ЦА и межгосударственными
органами в целях согласованного международного регулирования, на основе
поиска системных взаимосвязей между различными инструментами международного
сотрудничества, сравнения концептуальных положений международно-правового
сотрудничества в рамках ЦА и СНГ с международно-правовыми актами
универсального и регионального характера, исследования современного
процесса реализации различных форм правового сотрудничества государств-
участников ЦА и Китая СНГ в области обеспечения в законодательстве ряда
государств для установления перспектив дальнейшего взаимодействия
государств-участников ЦА и Китая.
Объектом исследования стали положения учредительных документов
Содружества Независимых Государств (Соглашение о создании Содружества
Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., Протокол к Соглашению от 21
декабря 1991 г. вместе с Алма-атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. и
Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.), документов,
устанавливающих иные институциональные формы сотрудничества и интеграции и
др.; положения модельных (рекомендательных) законодательных актов стран
Центральной Азии.
Методологическую основу дипломного исследования составили общие
принципы и категории диалектики, логический метод, метод сравнительного
правоведения, метод системно-структурного анализа, а также формально-
юридический метод.
Практическая значимость дипломного исследования. Предложения и
выводы, сформулированные по результатам проведенного дипломного
исследования, а также сам материал настоящей работы могут быть
использованы: в учебном процессе в общих курсах международных отношений,
международного права (публичного и частного), права международных
передвижений (миграции) физических лиц.
Структура работы дипломного исследования обусловлена целью и задачами
настоящей работы и состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
Глава 1. Международное сотрудничество Китая и стран Центральной Азии
1.1 Постановка вопроса
Актуальность темы международного сотрудничества Китая и стран
Центральной Азии продиктована новой геополитической ситуацией, возникшей
после распада Советского Союза и образования ряда независимых государств на
территории Центральной Азии, что предполагает уточнение исходных терминов.
Прежде всего, под термином “страны Центральной Азии” в нашем исследовании
понимаются Казахстан и бывшие республики Средней Азии в составе СССР. Среди
них - Казахстан, Киргизстан и Таджикистан являются ближайшими соседями
Китая и имеют с Китаем общую границу протяженностью 3700 км. После 1992
года эти государства стали субъектами международного сотрудничества во всех
сферах, вступили в различные союзы и блоки, они обладают большим
потенциалом экономического развития (природные ископаемые,
квалифицированная рабочая сила), они занимают важное политическое и
стратегическое положение между Европой и Азией. Поэтому их международные
отношения, в частности, отношения с крупнейшей страной региона – КНР, будут
иметь огромное значение для общей безопасности, влиять на мир и
стабильность в Азии и в мире.
Одновременно страны Центральной Азии продолжают сохранять традиционные
тесные связи с Россией, которой далеко не безразлично, какую внешнюю
политику будет проводить в этом регионе Китай. Китай, в свою очередь,
планомерно наращивает свои позиции в Центральной Азии. В рамках общего
курса на создание мирного окружения – “пояса безопасности” по периметру
своих границ – Китай за последние несколько лет заложил основы
конструктивных отношений практически со всеми центральноазиатскими
государствами. Регион в значительной мере привлекателен для китайцев как
источник энергетического и горнорудного сырья и рынок сбыта готовой
продукции. Внимание Китая к странам Центральной Азии обусловлено также его
озабоченностью проникновением в регион США и НАТО (особенно после
антитеррористических операций в Афганистане и Ираке); так, китайцы активно
противодействуют заключению американо-киргизского соглашения о
сотрудничестве в области предотвращения распространения оружия массового
уничтожения и развитии военно-оборонных связей. Китай озабочен также
наращиванием безвозмездной помощи США странам Центральной Азии[11]. Большое
беспокойство вызывает в Китае и периодическая активизация сепаратистских
настроений в сопредельном странам Центральной Азии Синьцзян-Уйгурском
автономном округе. Также вызывает опасения сохраняющаяся возможность
возникновения на центральноазиатском пространстве опасных очагов и зон
напряженности в результате деятельности международных экстремистов.
Центральноазиатский регион стратегически важен для Пекина и в связи с
прокладкой новой и восстановлением (на участке Алматы (Казахстан)–Урумчи
(СУАР Китая)) трансконтинентальной железнодорожной магистрали, идущей от
восточного побережья Китая через Центральную Азию в Европу. Реализация
этого крупного проекта, по мнению китайской стороны, сыграет роль
катализатора экономического развития прилегающих территорий и расширения
сотрудничества Китая со странами Центральной Азии[12]. Все эти факторы
обусловили стратегию и тактику международного сотрудничества Китая и стран
Центральной Азии в исследуемый нами период. Именно в эти годы реализовалось
то, о чем известный американский политолог Збигнев Бжезинский в одном из
своих интервью говорил, что Китай заинтересован в том, чтобы государства
Центральной Азии (особенно граничащие с ним Казахстан, Кыргызстан и
Таджикистан) оставались “независимыми и доступными для китайского
присутствия и экономических связей”.
Экономика Китая тесно связана с Центральной Азией, их внешнеторговый
оборот за 1992-1997 гг. вырос с 463 млн. долларов до 872 млн. долларов.
Кроме того, Китай предоставляет странам возможность транзита (жд, порты)
для торговли с Восточной Азией.
Будучи соседом и торговым партнером, Китай кровно (как и РФ)
заинтересован в экономическом будущем ЦА. Экономическая интеграция может
ускорить экономический рост, что будет благотворным для всех семи стран. По
мнению некоторых исследователей, поощряя экономическую кооперацию, Китай и
Россия смогут частично смягчить опасения центральноазиатских государств
относительно господства в регионе Китая.
Внешняя политика в отношении других государств представляет интерес
для исследователей всего мира. Хронологически рамки анализа в данной работе
могут быть определены как период с 1992 года по настоящее время. Уже в
январе 1992 года Китай установил дипломатические отношения с пятью новыми
независимыми государствами и пытался проводить сдержанную осторожную
политику со всеми в равной мере. Однако, последующее развитие международных
отношений Китая и стран Центральной Азии привело к выделению группы
“приоритетных государств”. В такую приоритетную группу вошли Казахстан,
Киргизстан и Таджикистан, связанные с Китаем общей границей и общими
проблемами сохранения безопасности в регионе. Отказ Казахстана от статуса
ядерной державы в самом начале становления независимого государства был с
одобрением встречен Китаем, который сам остается крупнейшей ядерной
державой в регионе АТР. Очень скоро Казахстан стал основным приоритетом
международного сотрудничества Китая со странами Центральной Азии и в силу
своего геополитического положения, и в силу особенностей экономического и
культурного развития.
Казахстан получил независимость 16 декабря 1991 года. С этого момента
он стал полноправным субъектом международного права. Но к конкретным
дипломатическим действиям с целью создания правовой базы двусторонних
отношений Казахстан и Китай приступили только в январе 1992 года. Со
стороны китайского руководства была проявлена готовность к началу
плодотворного диалога.
Как отмечают российские СМИ, “сегодняшний Казахстан - процветающее
промышленное государство Центральной Азии с богатым культурным потенциалом;
наиболее спокойное и стабильное в своем регионе”[13]. Газета приводит и
конкретные цифры: в 2002 году наибольший рост инвестиций в основные фонды
как один из ключевых показателей динамично развивающейся экономии среди
стран Евразийского экономического сообщества (Белоруссия, Казахстан,
Киргизия, Россия и Таджикистан) наблюдался именно в Республике Казахстан.
Не последнее место среди этих инвестиций занимают инвестиции КННК –
Китайской Национальной Нефтяной Кампании.
Как было отмечено, одной из приоритетных областей сотрудничества Китая
с Казахстаном является сотрудничество в области добычи нефти. В сентябре
1997 года во время официального визита Ли Пэна в Казахстан были достигнуты
договоренности о долгосрочном крупномасштабном сотрудничестве по добыче и
транспортировке нефти в Китай. Далее последовало еще несколько соглашений
по которым КНР обязалась финансировать три крупных объекта в нефтегазовом
секторе Казахстана: освоение Узеньского месторождения (4 млрд. долларов),
добыча нефти в районе Актюбинска (1,1 млрд. долларов), строительство
нефтепровода Западный Казахстан-Китай (4,5 млрд. долларов). К тому же 66,7%
АО “Актобемунайгаз передавалось КННК.
Китай, безусловно, заинтересован в экономическом сотрудничестве со
своим соседом с богатыми запасами нефти и других энергоносителей; к тому
же, когда у этого соседа происходит положительное экономическое развитие.
Но не только сотрудничество в сфере экономики делает Казахстан
привлекательным. Для Китая также было важно определиться, какими будут его
отношения с Казахстаном, где к тому же живут те же национальные
меньшинства, что и в Китае. В Синьцзяне в настоящее время проживает около
1, 5 млн. казахов, которые поддерживают “тесные отношения” со своей
исторической родиной. Необходимо было урегулировать вопросы
территориального размежевания и уточнения границ. В период с 1992 года по
настоящее время был урегулирован вопрос пограничных территорий, состоялся
рад визитов на высшем уровне, на уровне министров иностранных дел[14]. За
это время произошел ряд двусторонних консультаций по вопросу совместного
использования трансграничных рек, в этой проблеме, по мнению казахстанской
стороны, можно констатировать серьезный прогресс.
Глава 2. Система взаимоотношений Китая с государствами Центральной
Азии: традиции и современность
1. Политическая традиция
Основы государственности, определённой политической традиции в Китае
сложились довольно давно. Важнейшие её категории описаны еще великим
китайским историком Сыма Цянем (145-86 гг. до н.э.) в его “Истории”.
Анализируя формы правления владетельных домов, правивших в древнем Китае в
своей “Истории” он говорит о трех принципах- чжун, цзин и вэнь. как о
сложившейся политической традиции, согласно которой “в царстве Ся в
правлении опирались на чжун, присущее человеческой природе прямодушие; в
царстве Инь- на цзин, на заложенный в человеке инстинкт почитания; в
царстве Чжоу –на вэнь, на культуру , ...”(курсив наш- А.Т.) .
Общеизвестно, что в Китае с древности до настоящего времени с
конфликтами справляются при помощи неформальных механизмов примирения и
согласия, по возможности приближенных к форме дискуссии. Общество
управлялось преимущественно через ритуальные отношения, поэтому требовалось
минимальное вмешательство правительства. Это и есть та самая общинная
гармония, которая обусловливает порядок на непосредственном уровне, на
котором определяется и выражается также консенсус власти и народа, общества
и государства.
Основополагающие принципы конфуцианства, спроецированные на систему
взаимоотношений Китая с внешним миром, породили китаецентризм, для которого
характерны “вертикальные связи” в международных отношениях – от высшего к
низшему. В их создании главную роль сыграла конфуцианская концепция
патернализма, иерархии отношений в семье, в общине и в отношениях между
государствами. Эта имперская идеология постепенно породила особый
миропорядок, в рамках которого сосуществовали Китай и его соседи. Однако,
Китай никогда не был таким могущественным, как соседняя Монголия во времена
Чингисхана и не мог утверждать власть над соседями путем военной агрессии.
Являясь центром миропорядка, Китай (“Срединное государство”) утверждал свою
власть над соседями больше в сфере экономики и культуры, нежели путём
военной агрессии, полагая, что “влияние – важнее власти”[15]. Следует
вспомнить, что Китай на протяжении длительного периода истории не испытывал
необходимости экономического господства над соседями (самодостаточность),
скорее, соседние государства испытывали нужду в экономических связях с
Китаем. Как известно, именно китайцы изобрели многие “двигатели прогресса”
вроде пороха, бумаги, фарфора, шелка и даже бюрократию! Не маловажно и то,
что Китай наряду с Россией, Индией, Ираном, является носителем конкретной
культурно-исторической идеи, уходящей своими корнями в глубь веков.
Практически имперская идеология и основанная на ней система “Большого
Китая” просуществовала до середины Х1Х века, когда вторжения европейцев
разрушили традиционную систему отношений с соседями. Возглавившие Китай в
1949 году Мао Цзедун и его соратники постарались представить себя
наследниками древней традиции, отождествить себя с китайским народом и его
цивилизацией. Этот принцип и эта идеология остаются определяющими и во
внешней политике КНР. “В отношениях с соседними государствами Китай явил
себя правопреемником традиционного имперского курса”[16].
Китай вполне реально может стать и становится центром такого динамично
развивающегося региона, как АТР. Кроме того, Китай имеет надёжную
геополитическую основу (обширная территория с богатыми ресурсами и
многочисленным населением), чтобы играть роль естественного центра
притяжения для окружающих стран и народов ,куда кроме стран Восточной Азии
входят южноазиатские страны и недавно возникшие страны Центральной Азии. В
условиях нового миропорядка под становлением “Большого Китая” понимается
экономическое единство, скрепленное этнической общностью. Китай хочет
определить и утвердить своё место на мировой арене, максимально обеспечить
безопасность страны, создать благоприятные условия для своего развития,
прежде всего, путем завоевания неформального лидерства в АТР. Мощь этой
сферы влияния китайских экономических интересов, как утверждалось в докладе
Всемирного банка от 1993 года, в недалеком будущем может превзойти
экономическую мощь Японии и сравниться с американской. В этих условиях
традиционные принципы внешней политики Китая формулируются прежде всего,
как регионализм и патернализм. По мнению китайских аналитиков регионализм
предполагает уменьшение “внешнего вмешательства, влияния на региональном
уровне”, будет стимулировать развитие многополюсности, поможет отвечать
вызовам глобализации[17].
Известный китайский политический еженедельник “Ляован” в 2000 году
написал о том, почему китайская внешняя политика должна ориентироваться на
приграничные, соседние государства[18].
Во-первых, указывается в статье, интересы Китая в основном
сконцентрированы на приграничных с ним районах. В сфере экономики,
китайская внешняя торговля, 56% экспортно-импортной деятельности,
сосредоточены в соседних странах, среди них 53,6% приходится на Юго-
Восточную Азию. В военной области, вопросы безопасности соседних регионов
(в настоящее время опасность развязывания конфликтов в Азии довольно
велика), также прямо связаны с безопасностью КНР. Далее китайские аналитики
отмечают, что, за исключением Японии все остальные страны в этом регионе
принадлежат к развивающимся (включая Россию), поэтому у них много схожего в
вопросе о создании нового экономического порядка. Кроме России и Филиппин,
культурная традиция соседних стран в основном восходит к буддизму,
конфуцианству и исламу. Все они принадлежат к незападной культуре. Поэтому
позиция этих стран и Китая в таких важных для западной политической
культуры вопросах как права человека, государственный суверенитет
невмешательство во внутренние дела другого государства и др. имеет много
общего.
Китайскими исследователями выдвигается тезис, что мощь Китая может
помочь защитить приграничные государства. В этой идее явно прослеживается
конфуцианская вертикальная модель выстраивания отношений Китая с другими
государствами, когда повелитель должен оберегать своих подчинённых[19].
Однако, нельзя забывать, что судьбы Казахстана и бывших республик
Средней Азии в силу различных исторических обстоятельств тесно связаны с
Россией, и потому проблемы международного сотрудничества Китая и Казахстана
нельзя рассматривать вне их соотнесения со стратегией и тактикой
взаимодействия этих государств с Россией.
2.2 Стратегия Китая в Центральной Азии
Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан и Туркменистан – все эти
центральноазиатские государства имеют много общего в своей культуре, языке,
религии, истории с такими мусульманскими государствами как Пакистан, Иран,
Турция. Поэтому после распада Советского Союза некоторые наблюдатели
предсказывали, что именно Иран и Турция станут главными конкурентами России
в этом регионе. Но как показали события, именно Китай вступил в борьбу за
влияние в центральноазиатском регионе.
После обретения бывшими советскими республиками в Центральной Азии
статуса независимых государств КНР незамедлительно заявила об их
дипломатическом признании, начала развивать политические и торгово-
экономические связи с ними. Наглядным показателем этого курса явился визит
в 1994 году премьера Госсовета КНР Ли Пэна в Ташкент, где он сформулировал
политику Пекина в отношении стран этого региона.
Во время своего визита в Ташкент премьер Госсовета Ли Пэн обозначил
четыре основных направления развития связей с центрально-азиатскими
странами: 1) у КНР и центрально-азиатских республик много общих интересов,
которые могут стать основой дружественных отношений; 2) развитие
сотрудничества КНР со странами Центральной Азии не направлено против
третьих стран; 3) у Китая нет намерений конкурировать в этом регионе с
Россией; 4) у КНР в Центральной Азии нет корыстных интересов, и она не
угрожает центрально-азиатским государствам[20].
По мнению Ли Пэна “отношения между Китаем и странами Центральной Азии
вступили в новый этап”. “Мы хотим, — продолжал он, — чтобы центрально-
азиатские государства жили в согласии и развивали дружественные отношения
со всеми странами, в том числе с Россией и другими странами СНГ”.
Китайские эксперты указывают, что Китай, придерживается шести основных
установок при сотрудничестве с государствами Центральной Азии:
- исходить из принципов равноправия и учета взаимных интересов, вести
дела в соответствии с экономическими закономерностями; взаимная
доступность, выгода и создание благоприятных условий должны быть положены в
основу экспортно-импортных операций; торговые сделки надлежит осуществлять
в установленном порядке;
- следует всячески разнообразить формы сотрудничества. Бартерную
торговлю необходимо постепенно переводить на расчеты в наличной валюте и
совершенствовать систему банковских расчетов. Китай одобрительно относится
к развитию экономического сотрудничества пяти стран Центральной Азии с его
провинциями и городами;
- исходя из реальной обстановки, умело использовать местные сырьевые
источники и преимущества местных материалов, их конкурентоспособность,
выявлять потребности рынка, степень надежности партнера, возможности
крупных предприятий;
- совершенствовать транспортные коммуникации, прокладывать новые
“шелковые пути”, общими усилиями использовать на благо народов различных
стран существующие транспортные коммуникации, связывающие Европейский и
Азиатский материки;
- рассматривать незначительную ныне экономическую помощь Китая
центрально-азиатским странам как проявление дружеских чувств;
- всемерно развивать приграничное сотрудничество с каждой из стран
Центральной Азии и тем самым способствовать общему развитию.
Некоторые китайские исследователи более откровенно и развёрнуто пишут
о китайской стратегии в этом регионе. Например, в статье сотрудника
Шанхайского института международных исследований Ван Вэйчжоу говорится о
том, что для Китая распад СССР и образование независимых Казахстана,
Узбекистана, Киргизстана, Таджикистана, Туркменистана и Азербайджана
является весьма благотворным, так как, во-первых, в результате этого
существенно сократилось непосредственное территориально-пограничное
соприкосновение Китая с Россией, а на 3700-километровой границе КНР с тремя
новыми среднеазиатскими государствами образовался своего рода буфер,
отделяющий КНР от России. Тем самым, подчеркивает Ван Вэйчжоу, уменьшается
давление России и опосредствованно через нее влияние Запада на Китай. Во-
вторых, возникающее противостояние России и среднеазиатских стран "выгодно
Пекину, т.к. появляется возможность использовать противоречия между ними
для развития отношений Китая с обеими сторонами". Такая ситуация выгодна
Китаю, поскольку он в результате оказывается в лучших условиях безопасности
и получает "хорошие условия для проникновения на рынки Средней и Западной
Азии" и для ускорения реформ в Западном Китае (прежде всего в
Синьцзяне)[21].
Китайцами тщательно отслеживается положение в тех государствах,
которые примыкают к территории КНР. Это Казахстан, Узбекистан, Киргизстан,
Таджикистан и Туркменистан.
Исследователи отмечают, что в Средней Азии (исключая Таджикистан,
раздираемый внутренними конфликтами) процесс становления независимости
избежал болезненных политических потрясений. Позитивным фактором в КНР
считают введение в ряде стран президентского правления, что облегчает
реализацию политических решений[22].
Одновременно фиксируются и негативные для Китая факторы, связанные с
независимостью этих стран, особенно подъем национализма в Средней Азии.
Так, в Пекине с беспокойством было воспринято создание в 1992. г.
"Всемирного казахского центра", председателем которого стал Н. Назарбаев и
который ставит целью объединение всех казахов во всемирном масштабе.
Подобные устремления для Китая, имеющего значительную казахскую прослойку в
Синьцзяне и Внутренней Монголии (около 1 млн. человек), звучат в
определенном смысле провокационно. В негативном свете интерпретируется в
Китае и возникновение в Казахстане "Уйгурского международного союза", что
воспринимается как определенная реанимация проблемы "Восточного
Туркестана".
К числу негативных факторов, с точки зрения китайского правительства,
относится усиление сепаратистских настроений в Синьцзян-Уйгурском
автономном округе, Тибете, поэтому оно считает весьма важным "бдительность"
властей в отношении подрывной деятельности антиправительственных сил.
Шанхайские исследователи из института современных международных отношений
Хэ Сицюань и Чэнь Миньшень указывают, что "все пять среднеазиатских
государств взяли демократию и секуляризм в качестве принципов национального
строительства и приняли особые меры против сил, представляющих угрозу их
государственной и социальной стабильности". Отмечается, в частности, что во
всех пяти странах религиозным партиям отказано в участии в политической
жизни, фундаменталистские же организации вообще запрещены, а их лидеры были
вынуждены уйти в подполье или оказались в эмиграции.
Пекин добился от Казахстана гарантий о невмешательстве во внутренние
дела КНР в части, касающейся возможной поддержки сепаратизма. Большую роль
в позитивном развитии двусторонних отношений сыграло недвусмысленное
заявление Н.Назарбаева в ходе его визита в октябре 1993г. о неприятии
Казахстаном сепаратизма и исламского фундаментализма, а также о
принципиальной позиции Казахстана в отношении принадлежности Китаю острова
Тайвань. Это было воспринято в Пекине как подлинная заинтересованность в
развитии сотрудничества. В 1994 году вновь обострившаяся внутриполитическая
ситуация в Синьцзяне, вынесла в повестку дня отношений Китая с
государствами Центральной Азии еще одну сложную проблему - проблему
этнического сепаратизма. Для Пекина, справедливо усмотревшего в этой
тенденции зримую угрозу национальной безопасности, было крайне важно
получить надежные гарантии со стороны Центрально-азиатских государств, в
первую очередь Казахстана, о невмешательстве во внутренние дела КНР В 1994
году в Синьцзяне обострилась внутриполитическая ситуация, которая была
связана с активизацией деятельности “Фронта освобождения Восточного
Туркестана”, что повлекло за собой казахстанско-китайскую встречу в верхах.
Она состоялась в сентябре 1995 года[23]. Стороны заявили полное совпадение
позиций в отношении Тайваня, национального сепаратизма. Н. Назарбаев
заявил, что в Казахстане придают очень большое значение добрососедским
взаимоотношениям с Китаем. Столь же настороженно отнеслись в Китае к
проявлениям амбиций Узбекистана стать центром "Среднеазиатского
сообщества", что также ассоциируется там с идеей "Восточного Туркестана" и
с носителями пантюркизма, бежавшими из Синьцзяна и обосновавшимися в
Турции. Пантюркизм, как подчеркивает Ван Вэйчжоу, стоит в одном ряду по
своей вредоносности с исламским фундаментализмом и крайним национализмом. В
связи с этим в КНР с одобрением восприняли заявление Нурсултана Назарбаева,
сделанное им в Стамбуле в 1993 году на Совещании глав государств
Центральной Азии. В нем говорилось о неприемлемости создания “тюркского
союза”, а также других союзов, имеющих под собой религиозную или этническую
основу.
Китай не может не беспокоить активизация стран Запада, НАТО в
республиках бывшего СССР, примыкающих к Китаю. Пекин заинтересован в
создании около своих северо-западных границ (Синьцзяна) буферной зоны,
заслона на пути продвижения НАТО к Китаю, на пути распространения
исламского экстремизма.
Ещё в 1996 году “Жэньмин жибао” писала об оживлении интереса на Западе
к теме расширения НАТО на Восток, о том, что США предприняли попытку
дотянуться до стран СНГ, решил отменить эмбарго на военные поставки в
Грузию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Туркменистана, Узбекистан[24].
Весной 2000 года “Би-би-си” в связи с визитами в Казахстан,
Узбекистан, Казахстан госсекретаря США М. Олбрайт, директора ЦРУ Тенета,
руководителя ФБР США Фри открыто говорила о целях США в Среднеазиатском
регионе: “нефть, желание не допустить восстановления “имперских амбиций”
России в Средней Азии, обеспечение “геостратегических интересов США”[25].
Пекин проявляет серьёзное беспокойство по поводу этого смещения военно-
стратегического давления НАТО в направлении границ Китая.
2.3 Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан и становление
казахстанско-китайских отношений
Провозглашенные государствами Центральной Азии, в том числе и
основополагающие принципы их внешней политики, опираются на общепризнанные
нормы международного права. Представляется возможным выделить следующие
главные принципы, которыми руководствуются государства региона на
международной арене:
Развитие отношений дружбы и сотрудничества со всеми заинтересованными
в этом странами, вне зависимости от их экономической и политической систем,
господствующей идеологии и религии;
Равноправие и взаимный учет интересов в межгосударственных отношениях,
невмешательство во внутренние дела друг друга;
Отказ от применения силы и угрозы силой в межгосударственных спорах,
всемерное содействие укреплению мира и безопасности;
Приоритет норм международного права перед внутригосударственным
правом;
Углубление сотрудничества в рамках международных организаций;
На начальной стадии установления контактов с международным сообществом
выявились огромные трудности вхождения государств ЦА во внешний мир, в
особенности неподготовленность к интеграции в мировое хозяйство. “Эйфория,
связанная с независимостью, была присуща всем республикам, политическую
независимость получить легче, нежели экономическую. И поэтому ... эйфория
затухает”, способствуя реалистическому подходу к приоритетам их внешней
политики.
Первые годы государственного суверенитета выявили следующую градацию
внешнеполитических приоритетов стран ЦА:
Отношения в пределах СНГ. Отношения с южными соседями – Турцией,
Ираном, Пакистаном, Афганистаном, Китаем и Индией. Отношения со странами
Западной Европы, США и Японии, с т.н. “азиатскими тиграми”. С арабскими
странами, мусульманским миром, Израилем.
Особая важность “китайской направленности” для стран ЦА определяется в
первую очередь такими факторами как общая граница между трёмя из пяти
центральноазиатских государств (Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном) и
КНР. Важное значение для укрепления взаимного доверия в отношениях между
соседними странами имеет соглашение о китайско-казахстанской границе,
которое было заключено в Алматы в апреле 1994 года[26].
Центральноазиатские республики в силу своей географической
замкнутости, былой экономической зависимости от советской
межреспубликанской торговли, сильно зависят от тех партнерских отношений,
которые им удастся выстроить с международным сообществом.
Д.Елеукенов (советник в МИД РК) полагает, что основные принципы ВП РК
можно выразить одним словом – интеграция. В числе инициатив республики –
создание СНГ, ЦАС. Стратегия и приоритеты республики изложены в работе
Н.Назарбаева “Казахстан-2030”[27], где на первое место поставлена проблема
национальной безопасности.
Она включает дружественные отношения с соседями (прежде всего с
Россией, затем с Китаем, государствами Центральной Азии и Ближнего
Востока), улучшение отношений с “индустриальными демократиями”, помощь
международных организаций, использование своих природных ресурсов,
воспитание чувств патриотизма и лояльности к стране у граждан РК.
Интеграционный подход проявился также в выдвинутой Назарбаевым в марте
1994 года идее Евразийского Союза, противостоящей модной теории
“столкновения цивилизаций”[28]. Для РК с его уникальной этнической
структурой такое “столкновение цивилизаций” в Центральной Азии означает
“конец истории” отнюдь не в метафорическом смысле”. Поэтому положительный
опыт межцивилизационного сотрудничества в АТР должно быть учтен в ЦА. На
протяжении 90-х гг. обсуждается также проект созыва Конференции по
сотрудничеству и мерам доверия в Азии.
Угрозы стабильности в Азии могут быть отражены только совместно – так
трактуется афганская проблема, отсюда инициатива Назарбаева о создании
центральноазиатского батальона, укреплении контроля за нераспространением
ОМП и инициативе государств ЦА создать здесь зону, свободную от атомного
оружия[29].
Казахстан как независимое государство, формируется как президентская
республика с сильной исполнительной властью и большими президентскими
полномочиями.
Укрепление единоличной власти Назарбаева в Республике Казахстан
повлекло за собой проведение внутренней и внешней политики, на которой
лежит отпечаток взглядов и мировоззрения руководителя страны. Поэтому
концепции, оценки Н.Назарбаева, его высказывания по внешнеполитическим
проблемам заслуживают особого внимания, ибо именно он оказывает заметное
воздействие на формирование внешнеполитического курса РК, его приоритеты.
Приоритетной целью внешней политики РК Назарбаев назвал (выступление в
Колумбийском университете 16021994 – Советы Казахстана 19 февраля 1994
года) создание пояса доверия и добрососедства по всему периметру границ
Казахстана. “Я был и остаюсь сторонником сохранения исторических
сложившихся отношений дружбы, сотрудничества и взаимопонимания во всем
пространстве “ближнего зарубежья” и последовательно отстаиваю идею
экономической интеграции стран-членов СНГ”[30].
Казахстан объективно является “мостом” и одновременно “буфером” между
двумя культурно-цивилизационными общностями: славянско-православной и
тюрско-мусульманской. На казахстанской земле происходит сложный процесс
синтеза этих цивилизаций, который наряду с взаимообогащением имеет
взрывоопасный потенциал.
Президент Казахстана ищет пути к повышению синтезирующих, а не
конфронтационных элементов у стран Азии, предлагая очень широкую модель по
сути континентального сотрудничества стран “Хартленда” - геополитической
“сердцевины” по Макиндеру – дабы сосуществовать на равных не только с двумя
мировыми цивилизационными центрами (европейским и тихоокеанским), но и
возможно играть доминирующую роль в этому треугольнике[31].
Внешнеполитические приоритеты страны определяют, прежде всего,
объективные условия, заключающиеся в настоящее время в том, что Казахстан,
во-первых, самая многонациональная республика с отсутствием численного
превосходства коренной нации и нерешенными проблемами государственной
консолидации. Во-вторых, Казахстан занимает буферное, промежуточное
положение между Россией, Средней Азией и Дальним Востоком. В-третьих, РК
обладает непомерно большим ВПК, в том числе космодромом “Байконур” и
ядерным оружием.
К тому же на приоритеты, ориентиры во внешней политике оказывают
воздействие и другие компоненты, такие как наличие больших запасов
энергоресурсов и других полезных ископаемых; конфессиональная пестрота и
достаточно активное воздействие ислама; соседство с таким государством как
Китай при наличии этнически родственного населения, проживающего на его
территории[32].
Казахстан уже в начале 1990-х годов стал основным Центрально-азиатским
партнером Китая. С обретением независимости перед дипломатией Казахстана
встала серьезная задача выстраивания новых отношений с такой крупной и во
многом уникальной державой, как Китай. Речь шла именно о новом формате
взаимоотношений, поскольку впервые в истории оба государства вступили в
равноправные межгосударственные отношения. В наследство им достались
известные годы конфронтации между Советским Союзом и Китаем. Достаточно
вспомнить, что после вооруженных конфликтов на острове Даманский и у озера
Жаланашколь СССР и Китай вплотную подошли к грани масштабной войны с
применением ядерного оружия.
Официально конфронтация между соседними державами завершилась во время
визита М. Горбачева в Пекин в мае 1989 года. Тогда китайский руководитель
Дэн Сяопин произнес ставшую крылатой фразу: "Давайте покончим с прошлым и
обратим взоры в будущее".
Внешняя политика Казахстана с самого начала сотрудничества строилась
на необходимости строительства стабильных, добрососедских отношений с
Китаем как надежной гарантии безопасности молодого государства.
Конфронтационность и взаимная подозрительность шли бы вразрез со
стратегическими интересами Казахстана, которому предстояло решать такие
сложные задачи, как вхождение в мировое сообщество цивилизованных
государств и проведение структурных преобразований в экономике.
В свою очередь, китайское руководство, также проявило готовность к
началу полномасштабного диалога с Казахстаном по всем аспектам
взаимоотношений между двумя странами. В Китае принимали в расчет важное
геостратегическое положение Казахстана как связующего звена с другими
государствами Центральной Азии и бастиона на пути распространения
экстремизма и религиозного радикализма. Показателен в этом отношении вывод
китайских политологов о том, что в Казахстане "сохраняется настороженность
к пантюркизму и фундаментализму, строго ограничивается сфера их влияния,
особенно исламского фундаментализма".
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
