Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в Республике Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные аспекты
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
Саурбек З.
Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в Республике
Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные аспекты
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность 050302 – Международное право
Алматы 2011
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
Кафедра международного права
Допущена к защите
Заведующий
кафедрой международного права
к.ю.н., доцент __________ С.Ж. Айдарбаев
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в
Республике Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные
аспекты
по специальности 050302 – Международное право
Выполнила
ст-ка группы МП-72
З. Саурбек
Научный руководитель
к.ю.н., доцент
С.Ж. Айдарбаев
Алматы 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
1.1 Понятие магистрального трубопровода в законодательстве РК ... ... ... 8
1.2 Регламентация трубопроводного транспорта в действующем
законодательстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .16
1.3 Проблемы правового регулирования магистральных трубопроводов...30
2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ,СВЯЗАННЫХ С МАГИСТРАЛЬНЫМ
ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ: НА ПРИМЕРЕ СТРАН СНГ И ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
2.1 Законодательство стран СНГ: Беларусь, Россия, Украина, Молдавия в
области магистрального трубопровода ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
2.2 Законодательство стран дальнего зарубежья: на примере Канады, Германии,
Великобритании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 53
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛСТВА В ОБЛАСТИ МАГСИТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВДА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... 88
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .91
Введение
Актуальность темы дипломной работы.
Магистральный трубопровод является стратегически важной сферой
хозяйствования экономики Республики Казахстан, поскольку обеспечивает
доставку значительной доли добываемого в стране углеводородного сырья на
внешние и внутренние рынки. Кроме того, экономическая деятельность по
транспортировке нефти магистральными трубопроводами обеспечивает
значительные поступления в государственный бюджет. Так по итогам 2009 года
объем таких поступлений составил более 30 млрд. тенге (1% доходов
републиканского бюджета). Одной из основных частей долгосрочного приоритета
энергетические ресурсы, сформулированного в Послании Президента страны
народу Казахстана Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение
благосостояния всех казахстанцев, является задача по созданию системы
трубопроводов для экспорта нефти и газа. Также Государственной программой
по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики
Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, одной из задач диверсификации
производства в нефтегазовом секторе определена диверсификация экспортных
маршрутов транспортировки нефти.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
30 июня 2008 года № 651 Об утверждении перечней стратегических объектов,
переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности
национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их
аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства и
стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не
аффилиированных с государством, а также физических лиц все находящиеся на
территории республики магистральные нефте- и газопроводы отнесены к
стратегическим объектам. В связи с чем, согласно определению стратегических
объектов, приведенному в статье 193-1 Гражданского кодекса Республики
Казахстан, магистральные нефте- и газопроводы являются имуществом, имеющим
социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского
общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будут
оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики
Казахстан.
Стратегическая роль магистральных трубопроводов, которую они играют в
обеспечении энергетической и экономической безопасности страны, требует
принятия закона прямого действия, регулирующего общественные отношения,
складывающиеся в сфере магистрального трубопровода. Отдельным законом будут
решены вопросы систематизации действующего законодательства, восполнения
пробелов в правовом регулировании, минимизации отсылочных норм в законах в
рамках регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере
магистрального трубопровода.
Необходимо отметить, что в настоящее время в республике ведется
активная работа по строительству новых, реконструкции и расширению
мощностей действующих магистральных трубопроводов.
По имеющимся данным общая протяженность эксплуатируемых в Казахстане
газопроводов составляет около 13 тысяч километров и нефтепроводов около 8
тысяч километров. При этом на сегодняшний день, магистральные трубопроводы
находятся как в собственности организаций, аффилиированных государству, так
и в собственности иностранных иили афилиированных с ними юридических лиц.
По итогам 2009 года из 76,5 млн. тонн добытой нефти транспортировано на
экспорт по магистральным трубопроводам 68,1 млн. тонн нефти, что составляет
90% всей добычи в Республике Казахстан. На трубопроводный транспорт
приходится основной объем экспорта нефти, и поэтому реализация проектов
экспортных трубопроводов, которые должны обеспечить своевременную,
надежную, стабильную и диверсифицированную систему экспортных транспортных
маршрутов, приобретает особую важность.
Ежегодно уровень добычи углеводородов в Республике Казахстан будет
расти. В перспективе наша страна планирует войти в десятку крупнейших
экспортеров углеводородного сырья в мире при показателях добычи нефти к
2020 году более 140 миллионов тонн нефти и газового конденсата. В связи с
чем, учитывая прогнозы увеличения добычи казахстанской нефти и планы по
освоению каспийского шельфа, возникает вопрос обеспечения сырья
транспортными мощностями.
В настоящее время в Республике Казахстан в активной фазе реализации
находятся несколько масштабных проектов строительства и реконструкции
нефтепроводов и газопроводов, такие как проект расширения Каспийского
Трубопроводного Консорциума, проекты строительства нефтепровода и
газопровода Казахстан-Китай, проект создания Казахстанской Каспийской
Системы Транспортировки общей стоимостью 1 трлн. 764 млрд. тенге. Все
перечисленные проекты по транспортировке углеводородов реализуются с
участием иностранных инвесторов.
Развитие нефтегазовой отрасли, освоение морских месторождений,
реализация нефтегазовых проектов с участием иностранных инвесторов,
увеличение объемов экспорта требуют решения вопросов, в том числе и на
законодательном уровне, связанных с транспортировкой углеводородов.
Научная новизна и практическая значимость. Научная новизна исследования
определяется прежде всего постановкой цели и задач дипломной работы,
которые ранее не были предметом специального научного изучения с точки
зрения международно-правовой науки Казахстана.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что проведенный
анализ правового регулирования магистральных трубопроводов в Республике
Казахстан и изучения законодательств в области регулирования магистрального
трубопровода зарубежных стран, позволяет глубже разобраться с
регламентацией трубопроводного транспорта в Республике Казахстан и
определить пути совершенствования законодательства.
Практическая значимость дипломного исследования определяется тем, что
материалы по нему могут быть использованы в процессе преподавания
международно-правовых дисциплин в высших учебных заведениях, а также при
составлении докладов на семинарах и конференциях.
Оценка современного состояния решаемой научной проблемы. в настоящее
время нормативная правовая база в сфере магистрального трубопровода не
соответствует существующим потребностям, важная часть данных правоотношений
до сих пор не урегулирована на законодательном уровне и не создает
достаточной основы для принятия подзаконных актов.
Изучение регулированию отношений в области магистрального трубопровода
либо некоторых аспектов этих отношений посвятили свои труды такие ученые-
международники, историки, политологи и экономисты, как Закиева О.Г.,
Сулейменов М.К., Басин Ю.М., Брагинский М. И., Витрянский В. В., А.И.
Перчик, СИ. Дудников, H.A. Романович, В.И. Воронин, H.H. Борисов, Р.Н.
Салиева, С.С. Алексеева, В.К. Андреева, B.C. Белых, С.Н. Братуся, М.И.
Брагинского, A.B. Бенедиктова, СИ. Виниченко, O.A. Григорьевой, Е.П.
Губина, В.А. Дозорцева, О.С. Иоффе, Т.В. Кашаниной, М.И. Клеандрова, O.A.
Красавчикова, М.И. Кулагина.
Отсутствие четкой нормативной правовой базы существенно сдерживает
развитие инфраструктуры магистральных трубопроводов.
Цель и задачи дипломного исследования. Настоящая дипломная работа
ставит перед собой цель проанализировать существующее законодательство в
области регулирования трубопроводного транспорта в Республике Казахстан, а
также предложить пути совершенствования нормативно- правовой базы
Республики Казахстан, опираясь на многолетний опыт зарубежных стран.
Для реализации этой цели дипломником были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть в законодательстве РК понятие и правовой статус
магистральных трубопроводов;
- изучить и рассмотреть Регламентацию трубопроводного транспорта в
действующем законодательстве;
- определить проблемы правового регулирования магистральных
трубопроводов;
- проанализировать Законодательство стран СНГ: Беларусь, Россия,
Украина, Молдавия в области магистрального трубопровода;
- рассмотреть Законодательство стран дальнего зарубежья: на
примере Канады, Федеративной Республики Германии, Соединенном Королевсте
Великобритании и Северной Ирландии
- определить перспективы развития законодательства РК в области
магистрального трубопровода
Объект и предмет дипломного исследования. Объектом исследования
являются общественные отношения, складывающиеся в сфере магистральных
трубопроводов, вопросы государственного управления в данной сфере,
особенности строительства, эксплуатации, реконструкции и ликвидации
магистральных трубопроводов, обеспечения безопасности магистральных
трубопроводов, регламентации доступа к магистральным трубопроводам
отправителей продукции с учетом специфики отрасли, регулирования рыночных
взаимоотношений потребителей и лиц, оказывающих услуги по доставке
продукции магистральными трубопроводами.
Предметом исследования является состояние и перспективы развития
существующих казахстанско-корейских официальных отношений.
Теоретическая и методологическая основа. В процессе дипломного
исследования использовались следующие методы научного исследования:
формально-логический, сравнительный, историко-правовой анализ и синтез.
Практическая база написания дипломной работы. Методологической и
практической основой дипломного исследования явились нормативно- правовые
акты Республики Казахстан, международные договора, где одной из сторон
является Республика Казахстан, законодательство зарубежных стран и стран
СНГ, общетеоретические положения науки международного права, политологии,
собранный в процессе работы над данной тематикой.
1 Правовое регулирование магистрального трубопровода в
законодательстве Республики Казахстан
1.1 Понятие магистрального трубопровода в законодательстве
Республики Казахстан.
На сегодняшний день среди стран СНГ Казахстан является вторым после
России производителем нефти, располагая уникальными по запасам углеродного
сырья месторождениями. Это обстоятельство уже не первый год после обретения
страной независимости привлекает к РК внимание многих государств мира.
По признанию казахстанских экспертов, республика в силу особенностей
развития своей малодиверсифицированной экономики в среднесрочной
перспективе будет опираться на наиболее полное использование минеральных
ресурсов.
В наследие от советской экономики мы все получили одну большую трубу -
магистральный газопровод Средняя Азия-Центр, который является сегодня
основной газоносной артерией, осуществляющей поставки среднеазиатского газа
из Узбекистана и Туркмении в Россию, Украину и дальше на западные рынки. В
экономике Казахстана были трудные годы, когда мы были рады любым
инвестициям. В той патовой ситуации магистральный газопровод был отдан на
условиях концессии в распоряжение бельгийской компании Трактебель С.А..
Но, как оказалось потом, эта компания вместо того, чтобы вкладывать
инвестиции в развитие магистрали, выкачивала из нее последние ресурсные
возможности.
Между тем, на тот момент средний возраст трубы перешагнул 25 летний
рубеж, она нуждалась в модернизации. Если учесть, что газопровод, это не
просто голая труба в обывательском понимании, а сложное технологическое
сооружение вкупе с газоперерабатывающими и насосными станциями, которые
обеспечивают перекачку газа в проектном объеме, то ремонтные работы
требовали колоссальных инвестиций. Наконец, в 2000 году была создана
компания КазТрансГаз, через которую государство пошло на выкуп всех газовых
активов у бельгийского инвестора.
С этого времени можно и начинать отсчет истории газового суверенитета
Казахстана. Скажу только, что сотни миллиардов капитальных вложений в
развитие магистрали, и эти цифры ежегодно растут, позволили с 2000 года
увеличить пропускную способность по системе САЦ с 30 млрд. до 55 млрд.
кубометров газа в год и вместе с тем – значительно укрепить надежность всей
газотранспортной системы. Сегодня поставки природного газа проходят по
веткам: Оренбург — Новопсков и Союз (российский газ), Средняя Азия — Центр
(туркменский и узбекский газ), Бухара — Урал и Бухарский газоносный район —
Ташкент — Бишкек – Алматы (узбекский газ), а также Акшабулак – Кзылорда и
Амангельды – КС-5 с общей годовой пропускной способностью более 190 млрд.
кубометров в год.
Если обратиться к общим производственным показателям 2005 года, то
объем транспортировки газа АО КазТрансГаз по магистральным газопроводам
АО Интергаз Центральная Азия составил более 129 млрд. кубометров. На долю
внутренней транспортировки приходится 5,964 млрд. кубометров, объем
транспортировки газа на экспорт составил 7,579 млрд. кубометров, доминирует
международный транзит в объеме 115,7 млрд. кубометров. Рост объемов
транспортировки газа в 2005 году составил 7,6 млрд. кубов.
По итогам 2009 года из 76,5 млн. тонн добытой нефти транспортировано на
экспорт по магистральным трубопроводам 68,1 млн. тонн нефти, что составляет
90% всей добычи в Республике Казахстан. На трубопроводный транспорт
приходится основной объем экспорта нефти, и поэтому реализация проектов
экспортных трубопроводов, которые должны обеспечить своевременную,
надежную, стабильную и диверсифицированную систему экспортных транспортных
маршрутов, приобретает особую важность.
Ежегодно уровень добычи углеводородов в Республике Казахстан будет
расти. В перспективе наша страна планирует войти в десятку крупнейших
экспортеров углеводородного сырья в мире при показателях добычи нефти к
2020 году более 140 миллионов тонн нефти и газового конденсата. В связи с
чем, учитывая прогнозы увеличения добычи казахстанской нефти и планы по
освоению каспийского шельфа, возникает вопрос обеспечения сырья
транспортными мощностями. (см. Рис. 1, Рис. 2)
По имеющимся данным общая протяженность эксплуатируемых в Казахстане
газопроводов составляет около 13 тысяч километров и нефтепроводов около 8
тысяч километров. Данная статистика подтверждается вышеприведенной схемой
расположения магистральных нефте - газовых трубопроводов (Рис.1, 2).
При этом на сегодняшний день, магистральные трубопроводы находятся как
в собственности организаций, аффилиированных государству, так и в
собственности иностранных иили афилиированных с ними юридических лиц.
В Республике Казахстан в активной фазе реализации находятся несколько
масштабных проектов строительства и реконструкции нефтепроводов и
газопроводов, такие как проект расширения Каспийского Трубопроводного
Консорциума, проекты строительства нефтепровода и газопровода Казахстан-
Китай, проект создания Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки
общей стоимостью 1 трлн. 764 млрд. тенге. Все перечисленные проекты по
транспортировке углеводородов реализуются с участием иностранных
инвесторов.
Переходя непосредственно к рассмотрению правового статуса
магистрального трубопровода, то в данной работе при рассмотрении правового
статуса магистрального трубопровода первой важной задачей стояло определить
правовое регулирование магистрального трубопровода в законодательстве
Республики Казахстан.
Прежде всего, рассмотрение вопроса регулирования магистрального
трубопровода необходимо начать с его определения. Понятие магистральный
трубопровод содержится в разных нормативно – правовых актах.
Согласно ст. 1 Закона РК "О транспорте в Республике Казахстан" от 21
сентября 1994 года "транспорт Республики Казахстан - это зарегистрированный
на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний
водный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также
находящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубопроводный
транспорт"[[1]]. Понятие магистрального трубопровода, соответственно,
отражается в данном Законе. Следуя ст. 2 этого же Закона, Отношения,
связанные с деятельностью трубопроводного транспорта, регулируются
соответствующим законодательством Республики Казахстан. Только каким
именно законодательством регулируется данные отношения? Ведь в Казахстане
нет единого нормативно - правового акта, который регулировал бы данную
область отношений Но данный вопрос будет рассмотрен позднее.
В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Закона Республики Казахстан от
28 июня 1995 года № 2350 О нефти (далее – Закон о нефти) под
магистральным трубопроводом понимается инженерное сооружение, состоящее из
линейной части и сопряженных с ним наземных объектов, коммуникаций,
телеуправления и связи, предназначенное для транспортировки нефти от
трубопровода подрядчика до мест перевалки на другой вид транспорта,
переработки или потребления. К магистральному трубопроводу не относится
трубопровод, работающий в режиме сборного коллектора. Хотя данный закон
утратил силу, но он впоследствии определил понятийное содержание термина
магистральный трубопровод.
Закон о недрах и недропользовании от 24. 06.2010 г., содержит Главу
10, посвященную магистральному трубопроводу. Понятие магистрального
трубопровода, не отличается от терминологии, содержащейся в Законе о
нефти. В данном Законе заменили слово подрядчика на недропользователя.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
30 июня 2008 года № 651 Об утверждении перечней стратегических объектов,
переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности
национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их
аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства и
стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не
аффилиированных с государством, а также физических лиц все находящиеся на
территории республики магистральные нефте- и газопроводы отнесены к
стратегическим объектам. В связи с чем, согласно определению стратегических
объектов, приведенному в статье 193-1 Гражданского кодекса Республики
Казахстан, магистральные нефте- и газопроводы являются имуществом, имеющим
социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского
общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будут
оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики
Казахстан.
Отдельные нормы, затрагивающие отношения в сфере магистральных
трубопроводов, содержащиеся в Экологическом кодексе Республики Казахстан,
Законах Республики Казахстан о недрах и недропользовании, Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике
Казахстан, О промышленной безопасности на опасных производственных
объектах имеют либо отсылочный характер, либо в силу своего
незначительного объема не могут обеспечить эффективное правовое
регулирование данной отрасли. Например, Экологический кодекс Республики
Казахстан, устанавливает лишь определенные экологические требования в
вопросах проектирования, прокладки и эксплуатации подводных трубопроводов;
охраны, защиты и использования защитных насаждений на полосах отвода
магистральных трубопроводов; а также проектирования и строительства
магистральных трубопроводов в части охраны животного мира. При этом в целом
экологические требования к проектированию и строительству магистральных
трубопроводов устанавливаются только при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского
моря. Соответственно, Экологический Кодекс не охватывает всю область
действия магистрального трубопровода, по крайней мере, на территории
Казахстан.
При рассмотрении понятия магистрального трубопровода невозможно не
задеть вопрос о классификации магистральных трубопроводов в Республике
Казахстан. Так, Закон о недрах и недропользовании не проводит
классификацию магистральных трубопроводов. Глава 10, посвященная
магистральным трубопроводам начинается сразу с правового регулирования
права собственности на магистральный трубопровод. Единственной
классификацией является употребление уточнения, что в магистральный
трубопровод не входит трубопровод, работающий в режиме сборного
коллектора. А ведь должна проводится четкая и определенная классификация
отнесения трубопроводов к магистральным трубопроводам. Так в Российской
Федерации в законопроекте О магистральном трубопроводном транспорте
проводится классификация трубопроводов на магистральные и региональные.
Причем право отнесения трубопровода к магистральному относится к
компетенции Правительства РФ. Исходя из толкования норм вышеуказанного
законопроекта, отнесение трубопровода к магистральным, определяется его
стратегическим значением, важностью в энергетических системах,
масштабностью создаваемой транспортной инфраструктуры. Вместе с тем наряду
с магистральными трубопроводами, как отмечает Симановский Л.Я.,
председатель подкомитета по трубопроводному транспорту Комитета
Государственной думы по энергетике, транспорту и связи, существуют
трубопроводы, имеющие сходные с магистральными трубопроводами технические
характеристики. Однако такие трубопроводы не связаны технологически с
действующими магистральными трубопроводами и призваны регулировать
потребности одной или нескольких организаций на незначительной по площади
территории. Соответственно они могут иметь различный правовой статус.
Аналогичные правовые проблемы существуют и в РК. В законодательстве не
определяются критерии отнесения трубопровода к магистральному, не
урегулирован вопрос эксплуатации трубопроводов, не отнесенных к
магистральным. В связи с чем, классификация трубопроводов на магистральные
и региональные представляется целесообразной.
По моему мнению, следует выделять также третий вид трубопроводов –
трубопроводы, технологически связанные с магистральным трубопроводом. Так в
Республике Беларусь в статье 4 Закона № 87-3 О магистральном
трубопроводном транспорте в перечне объектов магистрального трубопровода
обозначены лупинги. Под лупингами понимаются участки трубопроводов,
параллельно проложенные с ранее построенными трубопроводами и
технологически связанные с ними.
Одним из неоднозначных вопросов в правовом регулировании магистрального
трубопровода является его отнесение к движимому или недвижимому имуществу.
Рассмотрение данного вопроса, особенно актуально, при оформлении залоговых
отношений. На практике данный вопрос разрешается неоднозначно. То есть в
одних случаях, магистральный трубопровод относят к движимому имуществу, а в
других соответственно к недвижимому, хотя правовые последствия такого
выбора различны. Согласно пункту 1 статьи 117 ГК РК к недвижимому имуществу
(недвижимые вещи, недвижимость) относятся: земельные участки, здания,
сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с
землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению невозможно.
В соответствии с понятием, указанным в Законе о недрах и
недропользовании, магистральный трубопровод относится к сооружениям.
Следовательно, для того чтобы отнести магистральный трубопровод к
недвижимому имуществу необходимо подтвердить его прочную связь с землей.
Теоретически магистральный трубопровод можно реконструировать с
перемещением его в другое место, например, в связи с изменением маршрута
транспортировки нефти. Однако в данном случае играет большую роль критерий
несоразмерности ущерба. Следует отметить, что магистральный трубопровод
представляет собой целый комплекс, состоящий из систем труб, коммуникаций,
телеуправления, связи. Удаление одного элемента, безусловно, скажется на
функционировании всей системы в целом, что в свою очередь отразится на
назначении магистрального трубопровода – транспортировке нефти и газа.
Данное мнение подтверждается пунктом 1 статьи 201 Закона О недрах и
недропользовании от 24.06.2010 N 291-IV, в котором говорится, что
магистральный трубопровод является неделимой технологической системой.
То есть, исходя из понятия, заложенного в Законе о недрах и
недропользовании, а также соображений теоретического порядка, отнесение
магистрального трубопровода к недвижимому имуществу, является обоснованным.
С другой стороны, в соответствии с пунктом 2 статьи 111 ГК РК,
законодатель прямо выделяет категорию имущества, приравненного к
недвижимому (воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания,
суда плавания река-море, космические объекты). При этом законодатель не
ограничивает виды такого имущества и отмечает, что данный перечень может
быть расширен соответствующим законодательным актом.
Токтаров Б, Хайрулин Н. в своем исследовании, посвященной правовому
регулированию магистрального трубопроводного транспорта в Республики
Казахстан, считает уместным отнести магистральный трубопровод к недвижимому
имуществу.
Считаю, что магистральный трубопровод может пополнить этот перечень,
поскольку, структурно он состоит из объектов движимого и недвижимого
имущества, в целом же, как комплекс, он не получил правового статуса.
Отдельно хотел бы обратить внимание на проблему, с которой насколько
мне известно так или иначе сталкиваются все трубопроводные компании
республики – это вопрос правовой природы магистрального трубопровода как
объекта гражданских прав, а именно отнесения пролегающей под землей
линейной части магистральных трубопроводов к движимому либо недвижимому
имуществу. На сегодняшний день среди уполномоченных государственных органов
нет единого понимания по данному вопросу и в первую очередь это связано с
его законодательной неурегулированностью.
С проблемой правовой природы линейной части магистрального трубопровода
неразрывно связан и вопрос статуса земельных участков, под которыми она
пролегает. В соответствии с нормами действующего законодательства такие
земли расцениваются как земли, занимаемые объектами трубопроводного
транспорта, хотя по всем признакам относятся к охранным зонам, земли
которых могут не изыматься у собственников земельных участков и
землепользователей.
Отсутствие четкой нормативной правовой базы существенно сдерживает
развитие инфраструктуры магистральных трубопроводов, а у субъектов
правоотношений в данной сфере на практике возникают определенные правовые
сложности.
Статус магистрального трубопровода в отличие от иного промышленного
трубопровода требует от его собственника обеспечения более высоких
параметров безопасности. Речь идет не только об экологической безопасности,
но и национальной безопасности, недопущении возможности совершения какого-
либо террористического акта в отношении магистрального трубопровода или
системы магистральных трубопроводов страны, а также предотвращении
чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Таким образом, в Республике Казахстан нет четкого определения
магистрального трубопровода, в отличии от иностранных законодательств. В
настоящее время невозможно определить правовой статус исходя из понятия
магистрального трубопровода.
2. Регламентация трубопроводного транспорта в действующем
законодательстве.
Обретение Казахстаном государственной независимости положило начало
целому ряду процессов, которые продолжают развиваться, и еще далеки от
своего завершения. И только сейчас, пройдя первое серьезное испытание
временем, можно с уверенностью констатировать факт несомненного признания
авторитета нашего государства в мировом сообществе.
Прошло несколько лет со времени выхода РК на мировую арену в качестве
нового самостоятельного субъекта международных отношений. Можно сказать,
для становления молодой государственности, обретения своего места в мире
прошедшие годы были принципиально важными и плодотворными. Во многом это
связано с нынешней ситуацией на мировой арене. Прошло немало лет как
закончилась война. В ту пору государства только начинали приступать к
строительству нового мира, именно в те годы произошло становление
принципиально новых международных организаций, таких как ООН, затем СБСЕ и
других. Однако полной реализации миротворческих усилий, несомненно, мешали
конфронтация и противостояние двух систем. И вот теперь перед мировым
сообществом встали практически те же, только несколько обновленные и более
гуманные задачи. После периода противостояния появился шанс установить
подлинно новый миропорядок, построенный на доверии и сохранении
безопасности, насыщенного диалога между странами - как развитыми, так и
развивающимися, как с устоявшейся государственностью, так и молодыми. И для
нас чрезвычайно важно, что эти процессы в последние годы происходили при
непосредственном участии Казахстана.
16 декабря 1991 г. Казахстан из независимой республики Союза ССР стал
суверенным, независимым государством. С этого дня, можно сказать, берет
отсчет и международная правосубъектность республики Казахстан, наполненная
новым содержанием, тем самым реальные условия для всестороннего
саморазвития, совершаемого в целях возрождения самобытности этноса и других
национальностей, составляющих разнообразную мозаику населения республики.
После объявления государственной независимости началось формирование новой
политической системы, характеризующейся сильной президентской властью и
основанной на принципах демократии и уважения к народу.
В настоящее время наблюдается рост цен на нефть и газ, обусловленный
увеличением спроса на них в мире, в частности, в странах Азиатско-
Тихоокеанского региона. Значение систем транспортировки нефти и газа, в
таких условиях, возрастает. Одним из способов доставки нефтепродуктов на
рынки иностранных государств являются магистральные трубопроводы. Ранее,
использование магистрального трубопроводного транспорта являлось предметом
государственной монополии и не нуждалось в специальном правовом
регулировании, поскольку был только один вид права собственности на них –
государственная собственность. С развитием рыночных отношений в Республике
Казахстан, осуществлением процедуры разгосударствления собственности
возникла необходимость в специальном правовом регулировании использования
магистральных трубопроводов.
Ведь цены на нефть и газ формируются с учетом стоимости их
транспортировки. Стратегические планы нашего государства также
предусматривают развитие системы магистральных трубопроводов в Республике
Казахстан. Так в Указе Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006
года № 80 О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана
до 2030 года в качестве одного из путей усиления позиции Республики
Казахстан на внешних рынках и вхождения в число крупных мировых поставщиков
сырья, предусматривается создание мультимодальной экспортной системы
транспортировки углеводородов, предусматривающей расширение нефтепровода
Каспийский трубопроводный консорциум, системы транспортировки нефти по
маршруту Актау - Баку - Тбилиси - Джейхан, введению в эксплуатацию
нефтепровода Атасу - Алашанькоу.[5, с 5]
То есть процесс транспортировки нефти и газа по магистральным
трубопроводам представляет собой большой пласт общественных отношений,
играющих важную роль в экономической жизни страны. Проблемы правового
характера, возникающие при эксплуатации магистральных трубопроводов, в
значительной степени могут затруднить деятельность предприятий
трубопроводного транспорта.
Трубопроводный транспорт в законодательстве Республики Казахстан
представляет собой специфическую область регулирования. Хотя определенная
правовая часть регулирования магистрального трубопровода закреплена в
Законе о недрах и недропользовании от 24.06.2010 № 291- IV, это не дает
достаточных оснований утверждать, что данный Закон способен охватывать всю
область действия магистральных трубопроводов в Республики Казахстан.
Безусловно, трубопроводный транспорт может найти отражение правового
регулирования в определенных нормативно- правовых актах Республики
Казахстан. Но данные нормативно – правовые акты способны регулировать лишь
определенные специфические отношения, связанные с трубопроводным
транспортом. Соответственно, данные пробелы в законодательстве Республики
Казахстан создают ряд неудобств по правовому регулированию данных
отношений.
Обращаясь к ст.1 Закона Республики Казахстан о транспорте " от 21
сентября 1994 года Отношения, связанные с деятельностью трубопроводного
транспорта, регулируются соответствующим законодательством Республики
Казахстан, то можно утверждать, что данная статья содержит отсылочную
норму. То есть, как таковой правовой основы регулирования трубопроводного
транспорта данный Закон не содержит. [1, с 2]
Переходя к другому нормативно- правовому акту, такому как Гражданский
Кодекс, то в ст. 193-1. Стратегическим объектом является имущество,
имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития
казахстанского общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение
которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности
Республики Казахстан. К стратегическим объектам могут быть отнесены: ...
магистральные нефтепроводы; магистральные газопроводы.... Данная статья
Гражданского Кодекса регламентирует порядок отчуждения магистрального
трубопровода как стратегического объекта и не учитывает специфику
транспортировки углеводородов в рамках договоров перевозки и
энергоснабжения.
Закон О естественных монополиях и регулируемых рынках регулирует
взаимоотношения между уполномоченным органом и субъектами естественной
монополии. Положения данного Закона, относящиеся только к магистральным
трубопроводам регулируют определенные правовые моменты деятельности
магистрального транспорта. Опять таки здесь рассматривается отношения
между государственными представителями и монополистами.[8, стр. 2]
Переходя от поиска определенного термина и квалификации магистральных
трубопроводов в Республики Казахстан, плавно переходим на ту область, без
которой невозможно рассматривать также сферу данных правоотношений. Данным
аспектом являются наказания за совершение определенных действий в области
магистрального трубопровода.
Также Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
от 30 января 2001 № 155- II (с изменениями и дополнениями по состоянию на
20.02.2009), в статье 490. гласит, что Нарушение правил охраны
магистральных трубопроводов
Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов - влечет
предупреждение или штраф на физических лиц в размере до одного, на
должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере
до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного
предпринимательства, - в размере до тридцати месячных расчетных
показателей. [10, с 75]
Обращаясь к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от 16 июля 1997
№167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2008), то ст.
303 рассматривает нарушение правил безопасности при строительстве,
эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов Нарушение правил
безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных
трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение
тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение
крупного ущерба, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех
лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы
на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Деяние, предусмотренное
частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или
более лиц, - наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти
лет.
Повреждение или разрушение трубопроводов, создавшие реальную угрозу
причинения вреда здоровью людей или окружающей среде, - наказываются
штрафом в размере от ста до одной тысячи месячных расчетных показателей или
арестом на срок до шести месяцев. Те же действия, повлекшие причинение по
неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью людей либо
причинение крупного ущерба, - наказываются ограничением свободы на срок до
пяти лет или лишением свободы на тот же срок. Действия, предусмотренные
частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть одного
или нескольких человек, - наказываются лишением свободы на срок от четырех
до десяти лет. Конечно, наказание за повреждение, разрушение трубопроводов,
создавшие реальную угрозу причинения вреда здоровью людей или окружающей
среде нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или
ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по
неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью
человека, либо причинение крупного ущерба является неотъемлемой частью
правового регулирования магистрального трубопровода в Республики Казахстан.
Они, в свою очередь, охватывают только определенный спектр взаимоотношений,
связанный с магистральным трубопроводом. Поэтому в законодательстве
Республики Казахстан приходится прибегать к разным нормативно-правовым
актам в поисках истины, которая отражается не в одном полноценном
нормативно- правовом акте, а в целом многообразии понятий с множественными
пробелами. На практике, очень трудно приходится юристам при определении
правового статуса магистрального трубопровода при заключении договоров.
Особенно важно учитывать правовой статус магистрального транспорта в
Республике Казахстан при заключении договора с компаниями, осложненным
иностранным элементом. По сути, в Республики Казахстан отношения в области
недропользовании всегда осложнены иностранным элементом. Поэтому важно
правильно применять нормы казахстанского законодательства, учитывая
иностранный интерес инвесторов. [10, стр. 38]
Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2003 года №
436 О некоторых вопросах реализации Закона Республики Казахстан Об
инвестициях и принятое в последующем Постановление Правительства
Республики Казахстан 06.08.2010 года № 809, не находит столь обширной
регламентации в перечне приоритетных видов деятельности на уровне классов
общего классификатора видов экономической деятельности, по которым
предоставляются инвестиционные преференции. В данном постановлении
Правительства Республики Казахстан касается лишь производства
трубопроводов, распределения и транспортировки по трубопроводам. Но в
данном Постановлении Правительства РК не дает разъяснения и пояснения в
использовании и правовом регулировании магистрального трубопровода. [11, с
89]
Так как магистральные трубопроводы входят в число стратегических
объектов, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 30
июня 2008 года № 651 Об утверждении перечней стратегических объектов,
переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности
национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их
аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства и
стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не
аффилиированных с государством, а также физических лиц. Соответственно,
должно быть и определенное правовое регулирования магистральных
трубопроводов в Республике Казахстан. Данный аспект правоотношений
регулирует такой нормативно- правовой акт, как Правила охраны магистральных
трубопроводов, утвержденные Министерством нефтяной и газовой промышленности
Республики Казахстан 19 сентября 1994 года и согласованные постановлением
Коллегии №37 - VI от 27 декабря 1994 г. Комитета по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и горному надзору при Кабинете Министров
Республики Казахстан. [7, стр.15]
Если говорить о законодательстве Республики Казахстан, то обязательно
нужно описать такой нормативно- правовой оттенок как международные договоры
и участие Казахстана в различных международных организациях. Как мы знаем,
принятые в рамках международных организации нормативные акты обязательного
характера, должны исполняться Республикой Казахстан.
Если говорить о международных договорах, можно привести один из ярких
примеров историю сотрудничества Республики Казахстан с Китайской Народной
Республикой.
В сентябре 1997 г. в о время официального визита Ли Пэна в Казахстан
были достигнуты договоренности о долгосрочном крупномасштабном
сотрудничестве по добыче и транспортировке нефти в Китай. Далее последовало
еще несколько соглашений по которым:
- 66,7 % АО “Актобемунайгаз передавалось КННК;
- КНР обязалась финансировать 3 крупных объекта в нефтегазовом секторе
Казахстана: освоение Узеньского месторождения (4 млрд. $), добыча нефти в
районе Актюбинска (1,1 млрд. $) строительство нефтепровода Западный
Казахстан - Китай (4,5 млрд. $).
При этом в официальных кругах заявляется, что Китай выиграл тендер на
покупку более 60 % акций “Актобемунайгаз” благодаря подписанию соглашения о
строительстве нефтепровода. Однако следует отметить, что подписание
соглашений о передаче 66,7 % акций АО “Актобемунайгаз” КННК совпало по
времени с последним этапом делимитации границы. Ряд независимых
казахстанских экспертов указывают на то, что заключение нефтяных проектов
по времени практически совпало с подписанием между Казахстаном и Китаем
пограничных соглашений. И это было не случайно. Китай посредством
инвестиций в рамках нефтепроектов фактически расплачивался с Казахстаном за
отданные ему территории (более 500 кв. км. казахстанской земли). Иными
словами, инвестиции в большей степени представляли собой вознаграждение
Казахстану за "примерное поведение" в пограничном вопросе и в меньшей
степени отражали экономические интересы.
Кроме того, "китайский прорыв" на казахстанский нефтегазовый рынок был
в определенной степени продиктован геополитическими соображениями. Ввиду
этого, китайский проект, скорее всего, повторит судьбу большинства нефтяных
проектов Каспийского региона, где главным является не столько нефть,
сколько вопросы влияния, и нефть выступает лишь средством для решения
геополитических задач.
Руководство Казахстана сейчас заявляет, что строительство нефтепровода
выгодно, в первую очередь Китаю, а Казахстан вполне может обойтись
транзитом через Россию. Однако очевидны также высказывания о том, что
Казахстану необходимо избавляться от зависимости России в вопросах
транспортировки энергоресурсов.
С 1997 по 1999 гг. Китай ежегодно экспортировал через Россию около 2
млн. тонн актюбинской нефти, поставляя ее по прямому трубопроводу на Орский
нефтеперерабатывающий завод. Взамен владелец Орского НПЗ компания “Онако”
экспортировала для АО “Актобемунайгаз” свою собственную нефть, отгружая ее
в портах Новороссийск и Туапсе.
Такая схема поставок фактически означала, что Китай начинал
контролировать казахстанский нефтяной экспорт как в восточном, так и в
южном направлении.
После кризиса, связанного с окончанием срока действия специальных
распоряжений, по которым АО “Актобемунайгаз” предоставлялась льгота на
экспорт, было достигнуто соглашение о возобновлении поставок нефти. Однако,
для обеспечения устойчивого развития АО “Актобемунайгаз”, казахстанское
правительство пригрозило, а затем осуществило ввод в число акционеров
американскую компанию Access Industries путем передачи ей в управление 25 %
госпакета акций. Не смотря на этот шаг, на сегодняшний день уже не
представляется возможным повлиять на невыполнение КННК своих обязательств.
По подписанному межправительственному соглашению между Казахстаном и
Россией к 2003 году увеличилась мощность данного нефтепровода до 15 млн.
тонн в год. Кроме того, Актюбинский ЗАО НКТН “Казтрансойл” эксплуатирует
две нитки нефтепровода Жанажол – Кенкияк - Орск протяженностью более 400 км
с общей пропускной способностью 7,8 млн. тонн в год. Эти нефтепроводы
предназначены для поставки нефти, добываемой на месторождениях Актюбинской
области на Орский НПЗ. Существуют еще нефтепроводы Омск – Павлодар –
Шимкент - Чарджоу и Кумколь - Каракоин. К транзиту через территорию России
добавляются три основных направления: из морского порта Актау через
Азербайджан и Грузию на порт Батуми, через порт Махачкала в порт
Новороссийск и иранское направление. Через Батуми отгружается около 2 млн.
тонн нефти в год. Потенциал этого направления – 10 млн. тонн в год.
В 1997 году вступил в строй нефтепровод Корлы - Шаньшань, длиной 476
км.
Как известно, существует несколько проектов транспортировки нефти,
предложенных китайской стороной и поддерживаемых казахстанской. (см. табл.
1)
Необходимо отметить, что проект сооружения ветки газопровода,
соединенного с реконструированным трубопроводом Узбекистан-Казахстан, из
Алматы в Синьцзян признан нерентабельным. Переговоры о строительстве
электростанции на р. Или ведутся в рамках переговоров о трансграничных
реках.
Также можно сказать о взаимоотношениях между Республикой Казахстан и
Российской Федерацией. Данное сотрудничество нашло отражение в Соглашении
между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской
Федерации о транзите нефти от 07 июня 2002. Вступило в силу 7 июня 2002
года. Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской
Федерации, руководствуясь Соглашением между Правительством Республики
Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве и развитии
топливно-энергетических комплексов от 25 декабря 1993 г., Соглашением между
Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о
техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых
отраслях от 25 февраля 1997 г., Соглашением о проведении согласованной
политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам от 12 апреля 1996 г., Соглашением о единых условиях транзита
через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998
г., Соглашением о порядке транзита через территории государств-участников
Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 г.. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
Саурбек З.
Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в Республике
Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные аспекты
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность 050302 – Международное право
Алматы 2011
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
Кафедра международного права
Допущена к защите
Заведующий
кафедрой международного права
к.ю.н., доцент __________ С.Ж. Айдарбаев
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в
Республике Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные
аспекты
по специальности 050302 – Международное право
Выполнила
ст-ка группы МП-72
З. Саурбек
Научный руководитель
к.ю.н., доцент
С.Ж. Айдарбаев
Алматы 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
1.1 Понятие магистрального трубопровода в законодательстве РК ... ... ... 8
1.2 Регламентация трубопроводного транспорта в действующем
законодательстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .16
1.3 Проблемы правового регулирования магистральных трубопроводов...30
2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ,СВЯЗАННЫХ С МАГИСТРАЛЬНЫМ
ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ: НА ПРИМЕРЕ СТРАН СНГ И ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
2.1 Законодательство стран СНГ: Беларусь, Россия, Украина, Молдавия в
области магистрального трубопровода ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
2.2 Законодательство стран дальнего зарубежья: на примере Канады, Германии,
Великобритании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 53
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛСТВА В ОБЛАСТИ МАГСИТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВДА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... 88
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .91
Введение
Актуальность темы дипломной работы.
Магистральный трубопровод является стратегически важной сферой
хозяйствования экономики Республики Казахстан, поскольку обеспечивает
доставку значительной доли добываемого в стране углеводородного сырья на
внешние и внутренние рынки. Кроме того, экономическая деятельность по
транспортировке нефти магистральными трубопроводами обеспечивает
значительные поступления в государственный бюджет. Так по итогам 2009 года
объем таких поступлений составил более 30 млрд. тенге (1% доходов
републиканского бюджета). Одной из основных частей долгосрочного приоритета
энергетические ресурсы, сформулированного в Послании Президента страны
народу Казахстана Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение
благосостояния всех казахстанцев, является задача по созданию системы
трубопроводов для экспорта нефти и газа. Также Государственной программой
по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики
Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, одной из задач диверсификации
производства в нефтегазовом секторе определена диверсификация экспортных
маршрутов транспортировки нефти.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
30 июня 2008 года № 651 Об утверждении перечней стратегических объектов,
переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности
национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их
аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства и
стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не
аффилиированных с государством, а также физических лиц все находящиеся на
территории республики магистральные нефте- и газопроводы отнесены к
стратегическим объектам. В связи с чем, согласно определению стратегических
объектов, приведенному в статье 193-1 Гражданского кодекса Республики
Казахстан, магистральные нефте- и газопроводы являются имуществом, имеющим
социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского
общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будут
оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики
Казахстан.
Стратегическая роль магистральных трубопроводов, которую они играют в
обеспечении энергетической и экономической безопасности страны, требует
принятия закона прямого действия, регулирующего общественные отношения,
складывающиеся в сфере магистрального трубопровода. Отдельным законом будут
решены вопросы систематизации действующего законодательства, восполнения
пробелов в правовом регулировании, минимизации отсылочных норм в законах в
рамках регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере
магистрального трубопровода.
Необходимо отметить, что в настоящее время в республике ведется
активная работа по строительству новых, реконструкции и расширению
мощностей действующих магистральных трубопроводов.
По имеющимся данным общая протяженность эксплуатируемых в Казахстане
газопроводов составляет около 13 тысяч километров и нефтепроводов около 8
тысяч километров. При этом на сегодняшний день, магистральные трубопроводы
находятся как в собственности организаций, аффилиированных государству, так
и в собственности иностранных иили афилиированных с ними юридических лиц.
По итогам 2009 года из 76,5 млн. тонн добытой нефти транспортировано на
экспорт по магистральным трубопроводам 68,1 млн. тонн нефти, что составляет
90% всей добычи в Республике Казахстан. На трубопроводный транспорт
приходится основной объем экспорта нефти, и поэтому реализация проектов
экспортных трубопроводов, которые должны обеспечить своевременную,
надежную, стабильную и диверсифицированную систему экспортных транспортных
маршрутов, приобретает особую важность.
Ежегодно уровень добычи углеводородов в Республике Казахстан будет
расти. В перспективе наша страна планирует войти в десятку крупнейших
экспортеров углеводородного сырья в мире при показателях добычи нефти к
2020 году более 140 миллионов тонн нефти и газового конденсата. В связи с
чем, учитывая прогнозы увеличения добычи казахстанской нефти и планы по
освоению каспийского шельфа, возникает вопрос обеспечения сырья
транспортными мощностями.
В настоящее время в Республике Казахстан в активной фазе реализации
находятся несколько масштабных проектов строительства и реконструкции
нефтепроводов и газопроводов, такие как проект расширения Каспийского
Трубопроводного Консорциума, проекты строительства нефтепровода и
газопровода Казахстан-Китай, проект создания Казахстанской Каспийской
Системы Транспортировки общей стоимостью 1 трлн. 764 млрд. тенге. Все
перечисленные проекты по транспортировке углеводородов реализуются с
участием иностранных инвесторов.
Развитие нефтегазовой отрасли, освоение морских месторождений,
реализация нефтегазовых проектов с участием иностранных инвесторов,
увеличение объемов экспорта требуют решения вопросов, в том числе и на
законодательном уровне, связанных с транспортировкой углеводородов.
Научная новизна и практическая значимость. Научная новизна исследования
определяется прежде всего постановкой цели и задач дипломной работы,
которые ранее не были предметом специального научного изучения с точки
зрения международно-правовой науки Казахстана.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что проведенный
анализ правового регулирования магистральных трубопроводов в Республике
Казахстан и изучения законодательств в области регулирования магистрального
трубопровода зарубежных стран, позволяет глубже разобраться с
регламентацией трубопроводного транспорта в Республике Казахстан и
определить пути совершенствования законодательства.
Практическая значимость дипломного исследования определяется тем, что
материалы по нему могут быть использованы в процессе преподавания
международно-правовых дисциплин в высших учебных заведениях, а также при
составлении докладов на семинарах и конференциях.
Оценка современного состояния решаемой научной проблемы. в настоящее
время нормативная правовая база в сфере магистрального трубопровода не
соответствует существующим потребностям, важная часть данных правоотношений
до сих пор не урегулирована на законодательном уровне и не создает
достаточной основы для принятия подзаконных актов.
Изучение регулированию отношений в области магистрального трубопровода
либо некоторых аспектов этих отношений посвятили свои труды такие ученые-
международники, историки, политологи и экономисты, как Закиева О.Г.,
Сулейменов М.К., Басин Ю.М., Брагинский М. И., Витрянский В. В., А.И.
Перчик, СИ. Дудников, H.A. Романович, В.И. Воронин, H.H. Борисов, Р.Н.
Салиева, С.С. Алексеева, В.К. Андреева, B.C. Белых, С.Н. Братуся, М.И.
Брагинского, A.B. Бенедиктова, СИ. Виниченко, O.A. Григорьевой, Е.П.
Губина, В.А. Дозорцева, О.С. Иоффе, Т.В. Кашаниной, М.И. Клеандрова, O.A.
Красавчикова, М.И. Кулагина.
Отсутствие четкой нормативной правовой базы существенно сдерживает
развитие инфраструктуры магистральных трубопроводов.
Цель и задачи дипломного исследования. Настоящая дипломная работа
ставит перед собой цель проанализировать существующее законодательство в
области регулирования трубопроводного транспорта в Республике Казахстан, а
также предложить пути совершенствования нормативно- правовой базы
Республики Казахстан, опираясь на многолетний опыт зарубежных стран.
Для реализации этой цели дипломником были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть в законодательстве РК понятие и правовой статус
магистральных трубопроводов;
- изучить и рассмотреть Регламентацию трубопроводного транспорта в
действующем законодательстве;
- определить проблемы правового регулирования магистральных
трубопроводов;
- проанализировать Законодательство стран СНГ: Беларусь, Россия,
Украина, Молдавия в области магистрального трубопровода;
- рассмотреть Законодательство стран дальнего зарубежья: на
примере Канады, Федеративной Республики Германии, Соединенном Королевсте
Великобритании и Северной Ирландии
- определить перспективы развития законодательства РК в области
магистрального трубопровода
Объект и предмет дипломного исследования. Объектом исследования
являются общественные отношения, складывающиеся в сфере магистральных
трубопроводов, вопросы государственного управления в данной сфере,
особенности строительства, эксплуатации, реконструкции и ликвидации
магистральных трубопроводов, обеспечения безопасности магистральных
трубопроводов, регламентации доступа к магистральным трубопроводам
отправителей продукции с учетом специфики отрасли, регулирования рыночных
взаимоотношений потребителей и лиц, оказывающих услуги по доставке
продукции магистральными трубопроводами.
Предметом исследования является состояние и перспективы развития
существующих казахстанско-корейских официальных отношений.
Теоретическая и методологическая основа. В процессе дипломного
исследования использовались следующие методы научного исследования:
формально-логический, сравнительный, историко-правовой анализ и синтез.
Практическая база написания дипломной работы. Методологической и
практической основой дипломного исследования явились нормативно- правовые
акты Республики Казахстан, международные договора, где одной из сторон
является Республика Казахстан, законодательство зарубежных стран и стран
СНГ, общетеоретические положения науки международного права, политологии,
собранный в процессе работы над данной тематикой.
1 Правовое регулирование магистрального трубопровода в
законодательстве Республики Казахстан
1.1 Понятие магистрального трубопровода в законодательстве
Республики Казахстан.
На сегодняшний день среди стран СНГ Казахстан является вторым после
России производителем нефти, располагая уникальными по запасам углеродного
сырья месторождениями. Это обстоятельство уже не первый год после обретения
страной независимости привлекает к РК внимание многих государств мира.
По признанию казахстанских экспертов, республика в силу особенностей
развития своей малодиверсифицированной экономики в среднесрочной
перспективе будет опираться на наиболее полное использование минеральных
ресурсов.
В наследие от советской экономики мы все получили одну большую трубу -
магистральный газопровод Средняя Азия-Центр, который является сегодня
основной газоносной артерией, осуществляющей поставки среднеазиатского газа
из Узбекистана и Туркмении в Россию, Украину и дальше на западные рынки. В
экономике Казахстана были трудные годы, когда мы были рады любым
инвестициям. В той патовой ситуации магистральный газопровод был отдан на
условиях концессии в распоряжение бельгийской компании Трактебель С.А..
Но, как оказалось потом, эта компания вместо того, чтобы вкладывать
инвестиции в развитие магистрали, выкачивала из нее последние ресурсные
возможности.
Между тем, на тот момент средний возраст трубы перешагнул 25 летний
рубеж, она нуждалась в модернизации. Если учесть, что газопровод, это не
просто голая труба в обывательском понимании, а сложное технологическое
сооружение вкупе с газоперерабатывающими и насосными станциями, которые
обеспечивают перекачку газа в проектном объеме, то ремонтные работы
требовали колоссальных инвестиций. Наконец, в 2000 году была создана
компания КазТрансГаз, через которую государство пошло на выкуп всех газовых
активов у бельгийского инвестора.
С этого времени можно и начинать отсчет истории газового суверенитета
Казахстана. Скажу только, что сотни миллиардов капитальных вложений в
развитие магистрали, и эти цифры ежегодно растут, позволили с 2000 года
увеличить пропускную способность по системе САЦ с 30 млрд. до 55 млрд.
кубометров газа в год и вместе с тем – значительно укрепить надежность всей
газотранспортной системы. Сегодня поставки природного газа проходят по
веткам: Оренбург — Новопсков и Союз (российский газ), Средняя Азия — Центр
(туркменский и узбекский газ), Бухара — Урал и Бухарский газоносный район —
Ташкент — Бишкек – Алматы (узбекский газ), а также Акшабулак – Кзылорда и
Амангельды – КС-5 с общей годовой пропускной способностью более 190 млрд.
кубометров в год.
Если обратиться к общим производственным показателям 2005 года, то
объем транспортировки газа АО КазТрансГаз по магистральным газопроводам
АО Интергаз Центральная Азия составил более 129 млрд. кубометров. На долю
внутренней транспортировки приходится 5,964 млрд. кубометров, объем
транспортировки газа на экспорт составил 7,579 млрд. кубометров, доминирует
международный транзит в объеме 115,7 млрд. кубометров. Рост объемов
транспортировки газа в 2005 году составил 7,6 млрд. кубов.
По итогам 2009 года из 76,5 млн. тонн добытой нефти транспортировано на
экспорт по магистральным трубопроводам 68,1 млн. тонн нефти, что составляет
90% всей добычи в Республике Казахстан. На трубопроводный транспорт
приходится основной объем экспорта нефти, и поэтому реализация проектов
экспортных трубопроводов, которые должны обеспечить своевременную,
надежную, стабильную и диверсифицированную систему экспортных транспортных
маршрутов, приобретает особую важность.
Ежегодно уровень добычи углеводородов в Республике Казахстан будет
расти. В перспективе наша страна планирует войти в десятку крупнейших
экспортеров углеводородного сырья в мире при показателях добычи нефти к
2020 году более 140 миллионов тонн нефти и газового конденсата. В связи с
чем, учитывая прогнозы увеличения добычи казахстанской нефти и планы по
освоению каспийского шельфа, возникает вопрос обеспечения сырья
транспортными мощностями. (см. Рис. 1, Рис. 2)
По имеющимся данным общая протяженность эксплуатируемых в Казахстане
газопроводов составляет около 13 тысяч километров и нефтепроводов около 8
тысяч километров. Данная статистика подтверждается вышеприведенной схемой
расположения магистральных нефте - газовых трубопроводов (Рис.1, 2).
При этом на сегодняшний день, магистральные трубопроводы находятся как
в собственности организаций, аффилиированных государству, так и в
собственности иностранных иили афилиированных с ними юридических лиц.
В Республике Казахстан в активной фазе реализации находятся несколько
масштабных проектов строительства и реконструкции нефтепроводов и
газопроводов, такие как проект расширения Каспийского Трубопроводного
Консорциума, проекты строительства нефтепровода и газопровода Казахстан-
Китай, проект создания Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки
общей стоимостью 1 трлн. 764 млрд. тенге. Все перечисленные проекты по
транспортировке углеводородов реализуются с участием иностранных
инвесторов.
Переходя непосредственно к рассмотрению правового статуса
магистрального трубопровода, то в данной работе при рассмотрении правового
статуса магистрального трубопровода первой важной задачей стояло определить
правовое регулирование магистрального трубопровода в законодательстве
Республики Казахстан.
Прежде всего, рассмотрение вопроса регулирования магистрального
трубопровода необходимо начать с его определения. Понятие магистральный
трубопровод содержится в разных нормативно – правовых актах.
Согласно ст. 1 Закона РК "О транспорте в Республике Казахстан" от 21
сентября 1994 года "транспорт Республики Казахстан - это зарегистрированный
на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний
водный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также
находящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубопроводный
транспорт"[[1]]. Понятие магистрального трубопровода, соответственно,
отражается в данном Законе. Следуя ст. 2 этого же Закона, Отношения,
связанные с деятельностью трубопроводного транспорта, регулируются
соответствующим законодательством Республики Казахстан. Только каким
именно законодательством регулируется данные отношения? Ведь в Казахстане
нет единого нормативно - правового акта, который регулировал бы данную
область отношений Но данный вопрос будет рассмотрен позднее.
В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Закона Республики Казахстан от
28 июня 1995 года № 2350 О нефти (далее – Закон о нефти) под
магистральным трубопроводом понимается инженерное сооружение, состоящее из
линейной части и сопряженных с ним наземных объектов, коммуникаций,
телеуправления и связи, предназначенное для транспортировки нефти от
трубопровода подрядчика до мест перевалки на другой вид транспорта,
переработки или потребления. К магистральному трубопроводу не относится
трубопровод, работающий в режиме сборного коллектора. Хотя данный закон
утратил силу, но он впоследствии определил понятийное содержание термина
магистральный трубопровод.
Закон о недрах и недропользовании от 24. 06.2010 г., содержит Главу
10, посвященную магистральному трубопроводу. Понятие магистрального
трубопровода, не отличается от терминологии, содержащейся в Законе о
нефти. В данном Законе заменили слово подрядчика на недропользователя.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
30 июня 2008 года № 651 Об утверждении перечней стратегических объектов,
переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности
национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их
аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства и
стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не
аффилиированных с государством, а также физических лиц все находящиеся на
территории республики магистральные нефте- и газопроводы отнесены к
стратегическим объектам. В связи с чем, согласно определению стратегических
объектов, приведенному в статье 193-1 Гражданского кодекса Республики
Казахстан, магистральные нефте- и газопроводы являются имуществом, имеющим
социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского
общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будут
оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики
Казахстан.
Отдельные нормы, затрагивающие отношения в сфере магистральных
трубопроводов, содержащиеся в Экологическом кодексе Республики Казахстан,
Законах Республики Казахстан о недрах и недропользовании, Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике
Казахстан, О промышленной безопасности на опасных производственных
объектах имеют либо отсылочный характер, либо в силу своего
незначительного объема не могут обеспечить эффективное правовое
регулирование данной отрасли. Например, Экологический кодекс Республики
Казахстан, устанавливает лишь определенные экологические требования в
вопросах проектирования, прокладки и эксплуатации подводных трубопроводов;
охраны, защиты и использования защитных насаждений на полосах отвода
магистральных трубопроводов; а также проектирования и строительства
магистральных трубопроводов в части охраны животного мира. При этом в целом
экологические требования к проектированию и строительству магистральных
трубопроводов устанавливаются только при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского
моря. Соответственно, Экологический Кодекс не охватывает всю область
действия магистрального трубопровода, по крайней мере, на территории
Казахстан.
При рассмотрении понятия магистрального трубопровода невозможно не
задеть вопрос о классификации магистральных трубопроводов в Республике
Казахстан. Так, Закон о недрах и недропользовании не проводит
классификацию магистральных трубопроводов. Глава 10, посвященная
магистральным трубопроводам начинается сразу с правового регулирования
права собственности на магистральный трубопровод. Единственной
классификацией является употребление уточнения, что в магистральный
трубопровод не входит трубопровод, работающий в режиме сборного
коллектора. А ведь должна проводится четкая и определенная классификация
отнесения трубопроводов к магистральным трубопроводам. Так в Российской
Федерации в законопроекте О магистральном трубопроводном транспорте
проводится классификация трубопроводов на магистральные и региональные.
Причем право отнесения трубопровода к магистральному относится к
компетенции Правительства РФ. Исходя из толкования норм вышеуказанного
законопроекта, отнесение трубопровода к магистральным, определяется его
стратегическим значением, важностью в энергетических системах,
масштабностью создаваемой транспортной инфраструктуры. Вместе с тем наряду
с магистральными трубопроводами, как отмечает Симановский Л.Я.,
председатель подкомитета по трубопроводному транспорту Комитета
Государственной думы по энергетике, транспорту и связи, существуют
трубопроводы, имеющие сходные с магистральными трубопроводами технические
характеристики. Однако такие трубопроводы не связаны технологически с
действующими магистральными трубопроводами и призваны регулировать
потребности одной или нескольких организаций на незначительной по площади
территории. Соответственно они могут иметь различный правовой статус.
Аналогичные правовые проблемы существуют и в РК. В законодательстве не
определяются критерии отнесения трубопровода к магистральному, не
урегулирован вопрос эксплуатации трубопроводов, не отнесенных к
магистральным. В связи с чем, классификация трубопроводов на магистральные
и региональные представляется целесообразной.
По моему мнению, следует выделять также третий вид трубопроводов –
трубопроводы, технологически связанные с магистральным трубопроводом. Так в
Республике Беларусь в статье 4 Закона № 87-3 О магистральном
трубопроводном транспорте в перечне объектов магистрального трубопровода
обозначены лупинги. Под лупингами понимаются участки трубопроводов,
параллельно проложенные с ранее построенными трубопроводами и
технологически связанные с ними.
Одним из неоднозначных вопросов в правовом регулировании магистрального
трубопровода является его отнесение к движимому или недвижимому имуществу.
Рассмотрение данного вопроса, особенно актуально, при оформлении залоговых
отношений. На практике данный вопрос разрешается неоднозначно. То есть в
одних случаях, магистральный трубопровод относят к движимому имуществу, а в
других соответственно к недвижимому, хотя правовые последствия такого
выбора различны. Согласно пункту 1 статьи 117 ГК РК к недвижимому имуществу
(недвижимые вещи, недвижимость) относятся: земельные участки, здания,
сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с
землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению невозможно.
В соответствии с понятием, указанным в Законе о недрах и
недропользовании, магистральный трубопровод относится к сооружениям.
Следовательно, для того чтобы отнести магистральный трубопровод к
недвижимому имуществу необходимо подтвердить его прочную связь с землей.
Теоретически магистральный трубопровод можно реконструировать с
перемещением его в другое место, например, в связи с изменением маршрута
транспортировки нефти. Однако в данном случае играет большую роль критерий
несоразмерности ущерба. Следует отметить, что магистральный трубопровод
представляет собой целый комплекс, состоящий из систем труб, коммуникаций,
телеуправления, связи. Удаление одного элемента, безусловно, скажется на
функционировании всей системы в целом, что в свою очередь отразится на
назначении магистрального трубопровода – транспортировке нефти и газа.
Данное мнение подтверждается пунктом 1 статьи 201 Закона О недрах и
недропользовании от 24.06.2010 N 291-IV, в котором говорится, что
магистральный трубопровод является неделимой технологической системой.
То есть, исходя из понятия, заложенного в Законе о недрах и
недропользовании, а также соображений теоретического порядка, отнесение
магистрального трубопровода к недвижимому имуществу, является обоснованным.
С другой стороны, в соответствии с пунктом 2 статьи 111 ГК РК,
законодатель прямо выделяет категорию имущества, приравненного к
недвижимому (воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания,
суда плавания река-море, космические объекты). При этом законодатель не
ограничивает виды такого имущества и отмечает, что данный перечень может
быть расширен соответствующим законодательным актом.
Токтаров Б, Хайрулин Н. в своем исследовании, посвященной правовому
регулированию магистрального трубопроводного транспорта в Республики
Казахстан, считает уместным отнести магистральный трубопровод к недвижимому
имуществу.
Считаю, что магистральный трубопровод может пополнить этот перечень,
поскольку, структурно он состоит из объектов движимого и недвижимого
имущества, в целом же, как комплекс, он не получил правового статуса.
Отдельно хотел бы обратить внимание на проблему, с которой насколько
мне известно так или иначе сталкиваются все трубопроводные компании
республики – это вопрос правовой природы магистрального трубопровода как
объекта гражданских прав, а именно отнесения пролегающей под землей
линейной части магистральных трубопроводов к движимому либо недвижимому
имуществу. На сегодняшний день среди уполномоченных государственных органов
нет единого понимания по данному вопросу и в первую очередь это связано с
его законодательной неурегулированностью.
С проблемой правовой природы линейной части магистрального трубопровода
неразрывно связан и вопрос статуса земельных участков, под которыми она
пролегает. В соответствии с нормами действующего законодательства такие
земли расцениваются как земли, занимаемые объектами трубопроводного
транспорта, хотя по всем признакам относятся к охранным зонам, земли
которых могут не изыматься у собственников земельных участков и
землепользователей.
Отсутствие четкой нормативной правовой базы существенно сдерживает
развитие инфраструктуры магистральных трубопроводов, а у субъектов
правоотношений в данной сфере на практике возникают определенные правовые
сложности.
Статус магистрального трубопровода в отличие от иного промышленного
трубопровода требует от его собственника обеспечения более высоких
параметров безопасности. Речь идет не только об экологической безопасности,
но и национальной безопасности, недопущении возможности совершения какого-
либо террористического акта в отношении магистрального трубопровода или
системы магистральных трубопроводов страны, а также предотвращении
чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Таким образом, в Республике Казахстан нет четкого определения
магистрального трубопровода, в отличии от иностранных законодательств. В
настоящее время невозможно определить правовой статус исходя из понятия
магистрального трубопровода.
2. Регламентация трубопроводного транспорта в действующем
законодательстве.
Обретение Казахстаном государственной независимости положило начало
целому ряду процессов, которые продолжают развиваться, и еще далеки от
своего завершения. И только сейчас, пройдя первое серьезное испытание
временем, можно с уверенностью констатировать факт несомненного признания
авторитета нашего государства в мировом сообществе.
Прошло несколько лет со времени выхода РК на мировую арену в качестве
нового самостоятельного субъекта международных отношений. Можно сказать,
для становления молодой государственности, обретения своего места в мире
прошедшие годы были принципиально важными и плодотворными. Во многом это
связано с нынешней ситуацией на мировой арене. Прошло немало лет как
закончилась война. В ту пору государства только начинали приступать к
строительству нового мира, именно в те годы произошло становление
принципиально новых международных организаций, таких как ООН, затем СБСЕ и
других. Однако полной реализации миротворческих усилий, несомненно, мешали
конфронтация и противостояние двух систем. И вот теперь перед мировым
сообществом встали практически те же, только несколько обновленные и более
гуманные задачи. После периода противостояния появился шанс установить
подлинно новый миропорядок, построенный на доверии и сохранении
безопасности, насыщенного диалога между странами - как развитыми, так и
развивающимися, как с устоявшейся государственностью, так и молодыми. И для
нас чрезвычайно важно, что эти процессы в последние годы происходили при
непосредственном участии Казахстана.
16 декабря 1991 г. Казахстан из независимой республики Союза ССР стал
суверенным, независимым государством. С этого дня, можно сказать, берет
отсчет и международная правосубъектность республики Казахстан, наполненная
новым содержанием, тем самым реальные условия для всестороннего
саморазвития, совершаемого в целях возрождения самобытности этноса и других
национальностей, составляющих разнообразную мозаику населения республики.
После объявления государственной независимости началось формирование новой
политической системы, характеризующейся сильной президентской властью и
основанной на принципах демократии и уважения к народу.
В настоящее время наблюдается рост цен на нефть и газ, обусловленный
увеличением спроса на них в мире, в частности, в странах Азиатско-
Тихоокеанского региона. Значение систем транспортировки нефти и газа, в
таких условиях, возрастает. Одним из способов доставки нефтепродуктов на
рынки иностранных государств являются магистральные трубопроводы. Ранее,
использование магистрального трубопроводного транспорта являлось предметом
государственной монополии и не нуждалось в специальном правовом
регулировании, поскольку был только один вид права собственности на них –
государственная собственность. С развитием рыночных отношений в Республике
Казахстан, осуществлением процедуры разгосударствления собственности
возникла необходимость в специальном правовом регулировании использования
магистральных трубопроводов.
Ведь цены на нефть и газ формируются с учетом стоимости их
транспортировки. Стратегические планы нашего государства также
предусматривают развитие системы магистральных трубопроводов в Республике
Казахстан. Так в Указе Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006
года № 80 О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана
до 2030 года в качестве одного из путей усиления позиции Республики
Казахстан на внешних рынках и вхождения в число крупных мировых поставщиков
сырья, предусматривается создание мультимодальной экспортной системы
транспортировки углеводородов, предусматривающей расширение нефтепровода
Каспийский трубопроводный консорциум, системы транспортировки нефти по
маршруту Актау - Баку - Тбилиси - Джейхан, введению в эксплуатацию
нефтепровода Атасу - Алашанькоу.[5, с 5]
То есть процесс транспортировки нефти и газа по магистральным
трубопроводам представляет собой большой пласт общественных отношений,
играющих важную роль в экономической жизни страны. Проблемы правового
характера, возникающие при эксплуатации магистральных трубопроводов, в
значительной степени могут затруднить деятельность предприятий
трубопроводного транспорта.
Трубопроводный транспорт в законодательстве Республики Казахстан
представляет собой специфическую область регулирования. Хотя определенная
правовая часть регулирования магистрального трубопровода закреплена в
Законе о недрах и недропользовании от 24.06.2010 № 291- IV, это не дает
достаточных оснований утверждать, что данный Закон способен охватывать всю
область действия магистральных трубопроводов в Республики Казахстан.
Безусловно, трубопроводный транспорт может найти отражение правового
регулирования в определенных нормативно- правовых актах Республики
Казахстан. Но данные нормативно – правовые акты способны регулировать лишь
определенные специфические отношения, связанные с трубопроводным
транспортом. Соответственно, данные пробелы в законодательстве Республики
Казахстан создают ряд неудобств по правовому регулированию данных
отношений.
Обращаясь к ст.1 Закона Республики Казахстан о транспорте " от 21
сентября 1994 года Отношения, связанные с деятельностью трубопроводного
транспорта, регулируются соответствующим законодательством Республики
Казахстан, то можно утверждать, что данная статья содержит отсылочную
норму. То есть, как таковой правовой основы регулирования трубопроводного
транспорта данный Закон не содержит. [1, с 2]
Переходя к другому нормативно- правовому акту, такому как Гражданский
Кодекс, то в ст. 193-1. Стратегическим объектом является имущество,
имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития
казахстанского общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение
которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности
Республики Казахстан. К стратегическим объектам могут быть отнесены: ...
магистральные нефтепроводы; магистральные газопроводы.... Данная статья
Гражданского Кодекса регламентирует порядок отчуждения магистрального
трубопровода как стратегического объекта и не учитывает специфику
транспортировки углеводородов в рамках договоров перевозки и
энергоснабжения.
Закон О естественных монополиях и регулируемых рынках регулирует
взаимоотношения между уполномоченным органом и субъектами естественной
монополии. Положения данного Закона, относящиеся только к магистральным
трубопроводам регулируют определенные правовые моменты деятельности
магистрального транспорта. Опять таки здесь рассматривается отношения
между государственными представителями и монополистами.[8, стр. 2]
Переходя от поиска определенного термина и квалификации магистральных
трубопроводов в Республики Казахстан, плавно переходим на ту область, без
которой невозможно рассматривать также сферу данных правоотношений. Данным
аспектом являются наказания за совершение определенных действий в области
магистрального трубопровода.
Также Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
от 30 января 2001 № 155- II (с изменениями и дополнениями по состоянию на
20.02.2009), в статье 490. гласит, что Нарушение правил охраны
магистральных трубопроводов
Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов - влечет
предупреждение или штраф на физических лиц в размере до одного, на
должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере
до двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного
предпринимательства, - в размере до тридцати месячных расчетных
показателей. [10, с 75]
Обращаясь к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от 16 июля 1997
№167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2008), то ст.
303 рассматривает нарушение правил безопасности при строительстве,
эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов Нарушение правил
безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных
трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение
тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение
крупного ущерба, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех
лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы
на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Деяние, предусмотренное
частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или
более лиц, - наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти
лет.
Повреждение или разрушение трубопроводов, создавшие реальную угрозу
причинения вреда здоровью людей или окружающей среде, - наказываются
штрафом в размере от ста до одной тысячи месячных расчетных показателей или
арестом на срок до шести месяцев. Те же действия, повлекшие причинение по
неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью людей либо
причинение крупного ущерба, - наказываются ограничением свободы на срок до
пяти лет или лишением свободы на тот же срок. Действия, предусмотренные
частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть одного
или нескольких человек, - наказываются лишением свободы на срок от четырех
до десяти лет. Конечно, наказание за повреждение, разрушение трубопроводов,
создавшие реальную угрозу причинения вреда здоровью людей или окружающей
среде нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или
ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по
неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью
человека, либо причинение крупного ущерба является неотъемлемой частью
правового регулирования магистрального трубопровода в Республики Казахстан.
Они, в свою очередь, охватывают только определенный спектр взаимоотношений,
связанный с магистральным трубопроводом. Поэтому в законодательстве
Республики Казахстан приходится прибегать к разным нормативно-правовым
актам в поисках истины, которая отражается не в одном полноценном
нормативно- правовом акте, а в целом многообразии понятий с множественными
пробелами. На практике, очень трудно приходится юристам при определении
правового статуса магистрального трубопровода при заключении договоров.
Особенно важно учитывать правовой статус магистрального транспорта в
Республике Казахстан при заключении договора с компаниями, осложненным
иностранным элементом. По сути, в Республики Казахстан отношения в области
недропользовании всегда осложнены иностранным элементом. Поэтому важно
правильно применять нормы казахстанского законодательства, учитывая
иностранный интерес инвесторов. [10, стр. 38]
Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2003 года №
436 О некоторых вопросах реализации Закона Республики Казахстан Об
инвестициях и принятое в последующем Постановление Правительства
Республики Казахстан 06.08.2010 года № 809, не находит столь обширной
регламентации в перечне приоритетных видов деятельности на уровне классов
общего классификатора видов экономической деятельности, по которым
предоставляются инвестиционные преференции. В данном постановлении
Правительства Республики Казахстан касается лишь производства
трубопроводов, распределения и транспортировки по трубопроводам. Но в
данном Постановлении Правительства РК не дает разъяснения и пояснения в
использовании и правовом регулировании магистрального трубопровода. [11, с
89]
Так как магистральные трубопроводы входят в число стратегических
объектов, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 30
июня 2008 года № 651 Об утверждении перечней стратегических объектов,
переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности
национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их
аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства и
стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не
аффилиированных с государством, а также физических лиц. Соответственно,
должно быть и определенное правовое регулирования магистральных
трубопроводов в Республике Казахстан. Данный аспект правоотношений
регулирует такой нормативно- правовой акт, как Правила охраны магистральных
трубопроводов, утвержденные Министерством нефтяной и газовой промышленности
Республики Казахстан 19 сентября 1994 года и согласованные постановлением
Коллегии №37 - VI от 27 декабря 1994 г. Комитета по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и горному надзору при Кабинете Министров
Республики Казахстан. [7, стр.15]
Если говорить о законодательстве Республики Казахстан, то обязательно
нужно описать такой нормативно- правовой оттенок как международные договоры
и участие Казахстана в различных международных организациях. Как мы знаем,
принятые в рамках международных организации нормативные акты обязательного
характера, должны исполняться Республикой Казахстан.
Если говорить о международных договорах, можно привести один из ярких
примеров историю сотрудничества Республики Казахстан с Китайской Народной
Республикой.
В сентябре 1997 г. в о время официального визита Ли Пэна в Казахстан
были достигнуты договоренности о долгосрочном крупномасштабном
сотрудничестве по добыче и транспортировке нефти в Китай. Далее последовало
еще несколько соглашений по которым:
- 66,7 % АО “Актобемунайгаз передавалось КННК;
- КНР обязалась финансировать 3 крупных объекта в нефтегазовом секторе
Казахстана: освоение Узеньского месторождения (4 млрд. $), добыча нефти в
районе Актюбинска (1,1 млрд. $) строительство нефтепровода Западный
Казахстан - Китай (4,5 млрд. $).
При этом в официальных кругах заявляется, что Китай выиграл тендер на
покупку более 60 % акций “Актобемунайгаз” благодаря подписанию соглашения о
строительстве нефтепровода. Однако следует отметить, что подписание
соглашений о передаче 66,7 % акций АО “Актобемунайгаз” КННК совпало по
времени с последним этапом делимитации границы. Ряд независимых
казахстанских экспертов указывают на то, что заключение нефтяных проектов
по времени практически совпало с подписанием между Казахстаном и Китаем
пограничных соглашений. И это было не случайно. Китай посредством
инвестиций в рамках нефтепроектов фактически расплачивался с Казахстаном за
отданные ему территории (более 500 кв. км. казахстанской земли). Иными
словами, инвестиции в большей степени представляли собой вознаграждение
Казахстану за "примерное поведение" в пограничном вопросе и в меньшей
степени отражали экономические интересы.
Кроме того, "китайский прорыв" на казахстанский нефтегазовый рынок был
в определенной степени продиктован геополитическими соображениями. Ввиду
этого, китайский проект, скорее всего, повторит судьбу большинства нефтяных
проектов Каспийского региона, где главным является не столько нефть,
сколько вопросы влияния, и нефть выступает лишь средством для решения
геополитических задач.
Руководство Казахстана сейчас заявляет, что строительство нефтепровода
выгодно, в первую очередь Китаю, а Казахстан вполне может обойтись
транзитом через Россию. Однако очевидны также высказывания о том, что
Казахстану необходимо избавляться от зависимости России в вопросах
транспортировки энергоресурсов.
С 1997 по 1999 гг. Китай ежегодно экспортировал через Россию около 2
млн. тонн актюбинской нефти, поставляя ее по прямому трубопроводу на Орский
нефтеперерабатывающий завод. Взамен владелец Орского НПЗ компания “Онако”
экспортировала для АО “Актобемунайгаз” свою собственную нефть, отгружая ее
в портах Новороссийск и Туапсе.
Такая схема поставок фактически означала, что Китай начинал
контролировать казахстанский нефтяной экспорт как в восточном, так и в
южном направлении.
После кризиса, связанного с окончанием срока действия специальных
распоряжений, по которым АО “Актобемунайгаз” предоставлялась льгота на
экспорт, было достигнуто соглашение о возобновлении поставок нефти. Однако,
для обеспечения устойчивого развития АО “Актобемунайгаз”, казахстанское
правительство пригрозило, а затем осуществило ввод в число акционеров
американскую компанию Access Industries путем передачи ей в управление 25 %
госпакета акций. Не смотря на этот шаг, на сегодняшний день уже не
представляется возможным повлиять на невыполнение КННК своих обязательств.
По подписанному межправительственному соглашению между Казахстаном и
Россией к 2003 году увеличилась мощность данного нефтепровода до 15 млн.
тонн в год. Кроме того, Актюбинский ЗАО НКТН “Казтрансойл” эксплуатирует
две нитки нефтепровода Жанажол – Кенкияк - Орск протяженностью более 400 км
с общей пропускной способностью 7,8 млн. тонн в год. Эти нефтепроводы
предназначены для поставки нефти, добываемой на месторождениях Актюбинской
области на Орский НПЗ. Существуют еще нефтепроводы Омск – Павлодар –
Шимкент - Чарджоу и Кумколь - Каракоин. К транзиту через территорию России
добавляются три основных направления: из морского порта Актау через
Азербайджан и Грузию на порт Батуми, через порт Махачкала в порт
Новороссийск и иранское направление. Через Батуми отгружается около 2 млн.
тонн нефти в год. Потенциал этого направления – 10 млн. тонн в год.
В 1997 году вступил в строй нефтепровод Корлы - Шаньшань, длиной 476
км.
Как известно, существует несколько проектов транспортировки нефти,
предложенных китайской стороной и поддерживаемых казахстанской. (см. табл.
1)
Необходимо отметить, что проект сооружения ветки газопровода,
соединенного с реконструированным трубопроводом Узбекистан-Казахстан, из
Алматы в Синьцзян признан нерентабельным. Переговоры о строительстве
электростанции на р. Или ведутся в рамках переговоров о трансграничных
реках.
Также можно сказать о взаимоотношениях между Республикой Казахстан и
Российской Федерацией. Данное сотрудничество нашло отражение в Соглашении
между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской
Федерации о транзите нефти от 07 июня 2002. Вступило в силу 7 июня 2002
года. Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской
Федерации, руководствуясь Соглашением между Правительством Республики
Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве и развитии
топливно-энергетических комплексов от 25 декабря 1993 г., Соглашением между
Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о
техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых
отраслях от 25 февраля 1997 г., Соглашением о проведении согласованной
политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам от 12 апреля 1996 г., Соглашением о единых условиях транзита
через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998
г., Соглашением о порядке транзита через территории государств-участников
Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 г.. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
