Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в Республике Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные аспекты

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 100 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

Саурбек З.

Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в Республике Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные аспекты

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 050302 - «Международное право»

Алматы 2011

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

Кафедра международного права

«Допущена к защите»

Заведующий

кафедрой международного права

к. ю. н., доцент С. Ж. Айдарбаев

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Правовое регулирование деятельности трубопроводного транспорта в Республике Казахстан: международно- правовые и внутригосударственные аспекты»

по специальности 050302 - «Международное право»

Выполнила

ст-ка группы МП-72 З. Саурбек

Научный руководитель

к. ю. н., доцент С. Ж. Айдарбаев

Алматы 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . 3

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. 1 Понятие магистрального трубопровода в законодательстве РК8

1. 2 Регламентация трубопроводного транспорта в действующем законодательстве. . 16

1. 3 Проблемы правового регулирования магистральных трубопроводов…30

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ: НА ПРИМЕРЕ СТРАН СНГ И ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ

2. 1 Законодательство стран СНГ: Беларусь, Россия, Украина, Молдавия в области магистрального трубопровода. . 35

2. 2 Законодательство стран дальнего зарубежья: на примере Канады, Германии, Великобритании. 53

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛСТВА В ОБЛАСТИ МАГСИТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……. . . ………81

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ … . . . . . ……… . . . 88

ПРИЛОЖЕНИЯ . . . 91

Введение

Актуальность темы дипломной работы.

Магистральный трубопровод является стратегически важной сферой хозяйствования экономики Республики Казахстан, поскольку обеспечивает доставку значительной доли добываемого в стране углеводородного сырья на внешние и внутренние рынки. Кроме того, экономическая деятельность по транспортировке нефти магистральными трубопроводами обеспечивает значительные поступления в государственный бюджет. Так по итогам 2009 года объем таких поступлений составил более 30 млрд. тенге (1% доходов републиканского бюджета) . Одной из основных частей долгосрочного приоритета «энергетические ресурсы», сформулированного в Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», является задача по созданию системы трубопроводов для экспорта нефти и газа. Также Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, одной из задач диверсификации производства в нефтегазовом секторе определена диверсификация экспортных маршрутов транспортировки нефти.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2008 года № 651 «Об утверждении перечней стратегических объектов, переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства и стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не аффилиированных с государством, а также физических лиц» все находящиеся на территории республики магистральные нефте- и газопроводы отнесены к стратегическим объектам. В связи с чем, согласно определению стратегических объектов, приведенному в статье 193-1 Гражданского кодекса Республики Казахстан, магистральные нефте- и газопроводы являются имуществом, имеющим социально-экономическое значение для устойчивого развития казахстанского общества, владение и (или) пользование и (или) распоряжение которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности Республики Казахстан.

Стратегическая роль магистральных трубопроводов, которую они играют в обеспечении энергетической и экономической безопасности страны, требует принятия закона прямого действия, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в сфере магистрального трубопровода. Отдельным законом будут решены вопросы систематизации действующего законодательства, восполнения пробелов в правовом регулировании, минимизации отсылочных норм в законах в рамках регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере магистрального трубопровода.

Необходимо отметить, что в настоящее время в республике ведется активная работа по строительству новых, реконструкции и расширению мощностей действующих магистральных трубопроводов.

По имеющимся данным общая протяженность эксплуатируемых в Казахстане газопроводов составляет около 13 тысяч километров и нефтепроводов около 8 тысяч километров. При этом на сегодняшний день, магистральные трубопроводы находятся как в собственности организаций, аффилиированных государству, так и в собственности иностранных и/или афилиированных с ними юридических лиц.

По итогам 2009 года из 76, 5 млн. тонн добытой нефти транспортировано на экспорт по магистральным трубопроводам 68, 1 млн. тонн нефти, что составляет 90% всей добычи в Республике Казахстан. На трубопроводный транспорт приходится основной объем экспорта нефти, и поэтому реализация проектов экспортных трубопроводов, которые должны обеспечить своевременную, надежную, стабильную и диверсифицированную систему экспортных транспортных маршрутов, приобретает особую важность.

Ежегодно уровень добычи углеводородов в Республике Казахстан будет расти. В перспективе наша страна планирует войти в десятку крупнейших экспортеров углеводородного сырья в мире при показателях добычи нефти к 2020 году более 140 миллионов тонн нефти и газового конденсата. В связи с чем, учитывая прогнозы увеличения добычи казахстанской нефти и планы по освоению каспийского шельфа, возникает вопрос обеспечения сырья транспортными мощностями.

В настоящее время в Республике Казахстан в активной фазе реализации находятся несколько масштабных проектов строительства и реконструкции нефтепроводов и газопроводов, такие как проект расширения Каспийского Трубопроводного Консорциума, проекты строительства нефтепровода и газопровода Казахстан-Китай, проект создания Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки общей стоимостью 1 трлн. 764 млрд. тенге. Все перечисленные проекты по транспортировке углеводородов реализуются с участием иностранных инвесторов.

Развитие нефтегазовой отрасли, освоение морских месторождений, реализация нефтегазовых проектов с участием иностранных инвесторов, увеличение объемов экспорта требуют решения вопросов, в том числе и на законодательном уровне, связанных с транспортировкой углеводородов.

Научная новизна и практическая значимость. Научная новизна исследования определяется прежде всего постановкой цели и задач дипломной работы, которые ранее не были предметом специального научного изучения с точки зрения международно-правовой науки Казахстана.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что проведенный анализ правового регулирования магистральных трубопроводов в Республике Казахстан и изучения законодательств в области регулирования магистрального трубопровода зарубежных стран, позволяет глубже разобраться с регламентацией трубопроводного транспорта в Республике Казахстан и определить пути совершенствования законодательства.

Практическая значимость дипломного исследования определяется тем, что материалы по нему могут быть использованы в процессе преподавания международно-правовых дисциплин в высших учебных заведениях, а также при составлении докладов на семинарах и конференциях.

Оценка современного состояния решаемой научной проблемы. в настоящее время нормативная правовая база в сфере магистрального трубопровода не соответствует существующим потребностям, важная часть данных правоотношений до сих пор не урегулирована на законодательном уровне и не создает достаточной основы для принятия подзаконных актов.

Изучение регулированию отношений в области магистрального трубопровода либо некоторых аспектов этих отношений посвятили свои труды такие ученые-международники, историки, политологи и экономисты, как Закиева О. Г., Сулейменов М. К., Басин Ю. М., Брагинский М. И., Витрянский В. В., А. И. Перчик, СИ. Дудников, H. A. Романович, В. И. Воронин, H. H. Борисов, Р. Н. Салиева, С. С. Алексеева, В. К. Андреева, B. C. Белых, С. Н. Братуся, М. И. Брагинского, A. B. Бенедиктова, СИ. Виниченко, O. A. Григорьевой, Е. П. Губина, В. А. Дозорцева, О. С. Иоффе, Т. В. Кашаниной, М. И. Клеандрова, O. A. Красавчикова, М. И. Кулагина.

Отсутствие четкой нормативной правовой базы существенно сдерживает развитие инфраструктуры магистральных трубопроводов.

Цель и задачи дипломного исследования. Настоящая дипломная работа ставит перед собой цель проанализировать существующее законодательство в области регулирования трубопроводного транспорта в Республике Казахстан, а также предложить пути совершенствования нормативно- правовой базы Республики Казахстан, опираясь на многолетний опыт зарубежных стран.

Для реализации этой цели дипломником были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть в законодательстве РК понятие и правовой статус магистральных трубопроводов;

- изучить и рассмотреть Регламентацию трубопроводного транспорта в действующем законодательстве;

- определить проблемы правового регулирования магистральных трубопроводов;

- проанализировать Законодательство стран СНГ: Беларусь, Россия, Украина, Молдавия в области магистрального трубопровода;

- рассмотреть Законодательство стран дальнего зарубежья: на примере Канады, Федеративной Республики Германии, Соединенном Королевсте Великобритании и Северной Ирландии

- определить перспективы развития законодательства РК в области магистрального трубопровода

Объект и предмет дипломного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере магистральных трубопроводов, вопросы государственного управления в данной сфере, особенности строительства, эксплуатации, реконструкции и ликвидации магистральных трубопроводов, обеспечения безопасности магистральных трубопроводов, регламентации доступа к магистральным трубопроводам отправителей продукции с учетом специфики отрасли, регулирования рыночных взаимоотношений потребителей и лиц, оказывающих услуги по доставке продукции магистральными трубопроводами.

Предметом исследования является состояние и перспективы развития существующих казахстанско-корейских официальных отношений.

Теоретическая и методологическая основа. В процессе дипломного исследования использовались следующие методы научного исследования: формально-логический, сравнительный, историко-правовой анализ и синтез.

Практическая база написания дипломной работы. Методологической и практической основой дипломного исследования явились нормативно- правовые акты Республики Казахстан, международные договора, где одной из сторон является Республика Казахстан, законодательство зарубежных стран и стран СНГ, общетеоретические положения науки международного права, политологии, собранный в процессе работы над данной тематикой.

1 Правовое регулирование магистрального трубопровода в законодательстве Республики Казахстан

1. 1 Понятие магистрального трубопровода в законодательстве Республики Казахстан.

На сегодняшний день среди стран СНГ Казахстан является вторым после России производителем нефти, располагая уникальными по запасам углеродного сырья месторождениями. Это обстоятельство уже не первый год после обретения страной независимости привлекает к РК внимание многих государств мира.

По признанию казахстанских экспертов, республика в силу особенностей развития своей экономики в среднесрочной перспективе будет опираться на наиболее полное использование минеральных ресурсов.

В наследие от советской экономики мы все получили одну большую трубу - магистральный газопровод Средняя Азия-Центр, который является сегодня основной газоносной артерией, осуществляющей поставки среднеазиатского газа из Узбекистана и Туркмении в Россию, Украину и дальше на западные рынки. В экономике Казахстана были трудные годы, когда мы были рады любым инвестициям. В той патовой ситуации магистральный газопровод был отдан на условиях концессии в распоряжение бельгийской компании «Трактебель С. А. ». Но, как оказалось потом, эта компания вместо того, чтобы вкладывать инвестиции в развитие магистрали, выкачивала из нее последние ресурсные возможности.

Между тем, на тот момент средний возраст трубы перешагнул 25 летний рубеж, она нуждалась в модернизации. Если учесть, что газопровод, это не просто голая труба в обывательском понимании, а сложное технологическое сооружение вкупе с газоперерабатывающими и насосными станциями, которые обеспечивают перекачку газа в проектном объеме, то ремонтные работы требовали колоссальных инвестиций. Наконец, в 2000 году была создана компания КазТрансГаз, через которую государство пошло на выкуп всех газовых активов у бельгийского инвестора.

С этого времени можно и начинать отсчет истории «газового» суверенитета Казахстана. Скажу только, что сотни миллиардов капитальных вложений в развитие магистрали, и эти цифры ежегодно растут, позволили с 2000 года увеличить пропускную способность по системе «САЦ» с 30 млрд. до 55 млрд. кубометров газа в год и вместе с тем - значительно укрепить надежность всей газотранспортной системы. Сегодня поставки природного газа проходят по веткам: Оренбург - Новопсков и Союз (российский газ), Средняя Азия - Центр (туркменский и узбекский газ), Бухара - Урал и Бухарский газоносный район - Ташкент - Бишкек - Алматы (узбекский газ), а также Акшабулак - Кзылорда и Амангельды - КС-5 с общей годовой пропускной способностью более 190 млрд. кубометров в год.

Если обратиться к общим производственным показателям 2005 года, то объем транспортировки газа АО «КазТрансГаз» по магистральным газопроводам АО «Интергаз Центральная Азия» составил более 129 млрд. кубометров. На долю внутренней транспортировки приходится 5, 964 млрд. кубометров, объем транспортировки газа на экспорт составил 7, 579 млрд. кубометров, доминирует международный транзит в объеме 115, 7 млрд. кубометров. Рост объемов транспортировки газа в 2005 году составил 7, 6 млрд. кубов.

По имеющимся данным общая протяженность эксплуатируемых в Казахстане газопроводов составляет около 13 тысяч километров и нефтепроводов около 8 тысяч километров. Данная статистика подтверждается вышеприведенной схемой расположения магистральных нефте - газовых трубопроводов (Рис. 1, 2) .

При этом на сегодняшний день, магистральные трубопроводы находятся как в собственности организаций, аффилиированных государству, так и в собственности иностранных и/или афилиированных с ними юридических лиц.

В Республике Казахстан в активной фазе реализации находятся несколько масштабных проектов строительства и реконструкции нефтепроводов и газопроводов, такие как проект расширения Каспийского Трубопроводного Консорциума, проекты строительства нефтепровода и газопровода Казахстан-Китай, проект создания Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки общей стоимостью 1 трлн. 764 млрд. тенге. Все перечисленные проекты по транспортировке углеводородов реализуются с участием иностранных инвесторов.

Переходя непосредственно к рассмотрению правового статуса магистрального трубопровода, то в данной работе при рассмотрении правового статуса магистрального трубопровода первой важной задачей стояло определить правовое регулирование магистрального трубопровода в законодательстве Республики Казахстан.

Прежде всего, рассмотрение вопроса регулирования магистрального трубопровода необходимо начать с его определения. Понятие «магистральный трубопровод» содержится в разных нормативно - правовых актах.

Согласно ст. 1 Закона РК "О транспорте в Республике Казахстан" от 21 сентября 1994 года "транспорт Республики Казахстан - это зарегистрированный на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также находящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубопроводный транспорт"[1] . Понятие магистрального трубопровода, соответственно, отражается в данном Законе. Следуя ст. 2 этого же Закона, «Отношения, связанные с деятельностью трубопроводного транспорта, регулируются соответствующим законодательством Республики Казахстан». Только каким именно законодательством регулируется данные отношения? Ведь в Казахстане нет единого нормативно - правового акта, который регулировал бы данную область отношений Но данный вопрос будет рассмотрен позднее.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 28 июня 1995 года № 2350 «О нефти» (далее - Закон о нефти) под магистральным трубопроводом понимается инженерное сооружение, состоящее из линейной части и сопряженных с ним наземных объектов, коммуникаций, телеуправления и связи, предназначенное для транспортировки нефти от трубопровода подрядчика до мест перевалки на другой вид транспорта, переработки или потребления. К магистральному трубопроводу не относится трубопровод, работающий в режиме сборного коллектора. Хотя данный закон утратил силу, но он впоследствии определил понятийное содержание термина «магистральный трубопровод».

Закон «о недрах и недропользовании» от 24. 06. 2010 г., содержит Главу 10, посвященную магистральному трубопроводу. Понятие «магистрального трубопровода», не отличается от терминологии, содержащейся в Законе «о нефти». В данном Законе заменили слово «подрядчика» на «недропользователя».

Отдельные нормы, затрагивающие отношения в сфере магистральных трубопроводов, содержащиеся в Экологическом кодексе Республики Казахстан, Законах Республики Казахстан «о недрах и недропользовании», Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» имеют либо отсылочный характер, либо в силу своего незначительного объема не могут обеспечить эффективное правовое регулирование данной отрасли. Например, Экологический кодекс Республики Казахстан, устанавливает лишь определенные экологические требования в вопросах проектирования, прокладки и эксплуатации подводных трубопроводов; охраны, защиты и использования защитных насаждений на полосах отвода магистральных трубопроводов; а также проектирования и строительства магистральных трубопроводов в части охраны животного мира. При этом в целом экологические требования к проектированию и строительству магистральных трубопроводов устанавливаются только при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря. Соответственно, Экологический Кодекс не охватывает всю область действия магистрального трубопровода, по крайней мере, на территории Казахстан.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.