Совершенствование государственного регулирования международной трудовой миграции в Казахстане

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . …. 2

Глава I. Миграционная политика

государств . . . . . . 4-8

1. Основы государственной политики в области миграции……. 9-10

2. Современное состояние и основные тенденции международной миграции рабочей силы в условиях глобализации . . . 11-18

Глава II. Совершенствование государственного регулирования

международной трудовой миграции в Казахстане19-29

1. Миграция этнических казахов . . . 30-35

2. Добро пожаловать, оралманы! . . . 35-36

Заключение . . . 37-41

Список использованной литературы42

ВВЕДЕНИЕ

В условиях усиления процессов глобализации и транснационализации производства происходит интернационализация рынка рабочей силы, а трудовая миграция становится частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие, порождая определенные проблемы и одновременно обеспечивая несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции проявляется как в количественном, так и в качественном отношениях: изменяются масштабы, формы и направления передвижения трудовых потоков, состав мигрирующих и т. д.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Для Казахстана проблемы международной трудовой миграции становятся крайне актуальными, поскольку политический и экономический курс развития страны ориентирован на открытость, активную интеграцию в мировое сообщество. Рабочая сила, являясь "особым" товаром на рынке труда, мобильным фактором производства, обладает особенностью перемещаться как в рамках определенного государства, так и за его пределами. Республика Казахстан столкнулась со всеми теми проблемами, которые стоят перед мировым сообществом: приток беженцев и переселенцев, "утечка умов" за границу, рост нелегальной миграции и т. д.

В этой связи назрела необходимость в исследовании особенностей и факторов международной миграции рабочей силы в современных условиях и разработке рекомендаций по совершенствованию регулирования этого процесса в Казахстане.

Глава I. Миграционная политика государств

Исследование различных теорий и концепций международной миграции рабочей силы позволило не только раскрыть сущность и значение этого процесса в условиях глобализации, но и выявить эволюцию взглядов на причины и факторы межстранового движения трудовых ресурсов. Так, например, ситуационно-ориентированный подход, к которому относится теория "ожидаемых различий", объясняет миграцию как функцию ожидаемых различий доходов между местом выбытия и прибытия, модель Лаури учитывает многообразие факторов, влияющих на межстрановое передвижение рабочей силы.

Обобщение теоретических подходов к исследованию трудовых миграционных потоков показало, что в течение длительного периода в науке господствовало мнение о доминировании экономических факторов миграции, примером чему могут служить ранние работы американских ученых У. Томаса и Ф. Знанецкого.

Одним из первых, кто предложил концептуальное объяснение социально-территориальной мобильности был Э. Д. Равенштейн, согласно "законам" которого, миграционные потоки двигаются по направлению к регионам с высокими возможностями занятости и оплаты труда по мере расширения торговли и промышленности.

В пределах теорий "выталкивания" и "напряжения" структурные преобразования миграции определяются на макроуровне, поскольку причинами миграции выступают экономические процессы (низкая заработная плата, безработица), демографические факторы (возраст, семейное положение), социальные факторы (жилье, школы, учреждения здравоохранения, магазины), а также политические и религиозные структуры.

Одной из первых структурных концепций миграции является неоклассическая концепция миграции Артура Леиса ¹ . связанная с процессами быстрого экономического роста, интернационализацией экономической деятельности, процессами деколонизации, становления экономик Третьего мира. Основной предмет его изысканий составляет анализ так называемых двойных экономик.

Наиболее важной в ряду экономических концепций миграции, как нам представляется, является аналитическая модель влияния экономических переменных на городские рынки труда Майкла Тодаро, известная как теория пространственного перераспределения факторов производства.

Таким образом, в западной экономической литературе территориальное движение рабочей силы является одной из традиционных тем экономической науки. В работах известных ученых Е. Ли, Р. Харриса, М. Тодаро, М. Тапиноса миграция трактуется как следствие неравенства условий, существующих в странах-донорах и странах-реципиентах, либо как результат неравновесий внутри обеих групп стран. Эти авторы попытались конкретизировать движущие мотивы миграции и установить количественные зависимости между отдельными факторами и интенсивностью миграционных потоков.

Такие ученые, как А. Лыоис и К. Кидллибергор выдвинули тезис о непосредственной связи между экономическим ростом и возможностью неограниченного привлечения иностранного труда как стимулятора экономического роста в условиях демографического спада, а также как «конъюнктурными буфер. При этом, например, неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, особенно если эмигрируют работники.

В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора

¹ Международная трудовая миграция в условиях глобальной экономики

Астана 2004, с 54

экономического роста. В теориях миграции этот подход является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами. Поэтому была выдвинута концепция, по которой миграция рассматривалась как проявление общих закономерностей транснационализации экономики. В 90-х годах появилась новая теория миграционных сетей Д. Массой, признающая важность информации в определении миграционного поведения трудовых ресурсов.

Несмотря на обширный перечень трактовок международной миграции рабочей силы, среди ученых экономистов не сложилось какого-либо единого понимания данного термина. Исходя из существующих точек зрения и основываясь на теоретических концепциях сущности данного процесса, международную миграцию рабочей силы автор понимает как передвижение трудоспособного населения через государственные границы, осуществляемое относительно мест приложения труда, обусловленное экономическими, политическими, социальными и другими факторами, имеющее как негативные, так и положительные последствия.

В ходе исследования автором выделены виды трудовой миграции такие как: безвозвратная; временно - постоянная; сезонная; маятниковая (челночная, приграничная) ; нелегальная; "утечка умов". Выявлены следующие уровни, регламентирующие внешнюю трудовую миграцию: международный уровень, национальный уровень; региональный уровень.

Применительно к внешней трудовой миграции автором предложена классификация факторов, формирующих этот процесс (в соответствии с рисунком 1) .

Регулирование миграционных процессов - особая, специфическая область политики государства, реализуемая посредством комплекса административно-правовых, организационно-экономических, информа-ционных и других методов. Государственное регулирование должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции.

Рисунок I - Факторы миграции

Наряду с обновлением традиционных направлений миграционной политики - иммиграционного контроля и интеграции пришлого населения, в нее все более активно включаются такие средства, как внешняя помощь, прямые иностранные инвестиции, а также меры внешней и внешнеторговой политики, которые способны сдерживать эмиграцию из стран - основных доноров населения, предупреждать появление новых людских потоков. Соответственно адресатами миграционной политики становятся не только прибывающие в развитые государства и проживающие там иностранцы, но и потенциальные ми фанты.

Включение в миграционную политику этого нового звена раздвигает ее временные рамки, позволяя воздействовать на миграционные процессы еще на стадии, предшествующей переезду иностранца и, соответственно, иммиграционному контролю. Применение средств помощи и развития в отношении стран эмиграции могло бы смягчить для них негативный эффект иммиграционных рестрикций и тем самым сделать миграционную политику более сбалансированной. Увеличение внешней помощи и зарубежных инвестиций, рост экспортных доходов вследствие либерализации торговли призваны восполнить потери этих стран от уменьшения денежных переводов мигрантов, а также компенсировать ограничение объема гуманитарной поддержки беженцев на территории развитых государств.

Осуществление мер, адресуемых странам эмиграции, означает выход миграционной политики на международный уровень - как за национальные, так и за наднациональные рамки, за границы интеграционных группировок.

В предпочтительности и степени использования того или иного противоэмиграционного средства у развитых стран наблюдаются определенные различия. Внешняя помощь оказывается развитыми государствами в форме финансово-экономической и технической поддержки странам с развивающейся и переходной экономикой. Помощь призвана содействовать модернизации и наращиванию производства, формированию современной инфраструктуры, развитию человеческих ресурсов, планированию населения, оптимизации макроэкономической политики и т. п. в странах - ее получателях. Она осуществляется посредством: концессионных ссуд, предоставления грантов, содействия в рамках программ технической кооперации, чрезвычайной гуманитарной помощи (продовольствием и др. ) .

Причины слабого влияния внешней помощи на миграционные показатели большинства развивающихся стран, такие как: огромный разрыв их уровнях благосостояния в Третьем мире и в развитых государствах, малый объем выделяемой помощи, неувязка внешней помощи с проблемами социально-экономического развития, отсутствие необходимой кооперации между донорами и реципиентами помощи в решении миграционного вопроса; неэффективное использование государствам и реципиентами гуманитарной помощи, нерациональная структура внешней помощи.

1. Основы государственной политики в области миграции.

Исходя из вышеизложенного, обоснована необходимость адресного подхода к предоставлению внешней помощи и учета особенностей как отдельных стран, так и их отдельных групп. Так, в менее развитых странах, на наш взгляд, внешнюю помощь целесообразно направлять в первую очередь на поддержку аграрной реформы и обеспечение занятости в мелком аграрном бизнесе, для чего необходимы кредиты и соответствующее обучение. А в более развитых странах приоритет следует отдавать стимулированию трудоемких отраслей промышленности, социальной инфраструктуры и предпринимательской активности.

Для стимулирования оседлости населения в рамках национальных границ его проживания требуется сочетание трех главных факторов: динамичного развития экономики, улучшения социальных условий жизни и обеспечения безопасности жизни, гражданских нрав и политических свобод в странах исхода мигрантов. Недостаточная результативность используемых инструментов помощи и развития зачастую связана с тем, что они воздействуют лишь на отдельные параметры, а не на весь комплекс причин миграционной мобильности населения; применяются раздельно, изолированно друг от друга, не дополняются, когда это необходимо, политическими средствами и не увязываются с ними.

Комплексный подход следует применять, по нашему мнению, особенно в отношении тех стран исхода мигрантов, где крайняя бедность соседствует с нарушениями прав человека. В рамках этого подхода инициативы по урегулированию конфликтов должны сочетаться с мерами по предотвращению нарушений прав человека: поддержкой демократических форм правления, политических преобразований общества, правовых реформ и т. п. Кроме того, необходимо содействие в реконструкции и социально-экономическом развитии стран и районов исхода населения, а также в репатриации мигрантов, их реабилитации и реинтеграции.

Оценивая перспективы управления миграционными процессами, необходимо отметить, что внешним мерам зачастую сопутствуют, с одной стороны, такие процессы, как переселение сельских жителей в города и обострение проблем рынка труда, а с другой - увеличение доходов, необходимых для переезда за границу и расширение связей с развитыми странами,

В перспективе при условии взаимного учета интересов, потребностей и возможностей стран исхода и приема мигрантов и кооперации между ними управление миграционными процессами может начать приносить ощутимый позитивный эффект.

2. Современное состояние и основные тенденции международной миграции рабочей силы в условиях глобализации

Структура занятости в странах с развитой рыночной экономикой определялась следующими факторами: процессом перераспределения рабочих мест между частным и государственным секторами экономики; созданием новых рабочих мест в сфере услуг; опережающими темпами роста мест с неполным рабочим днем.

Одной из острых структурных проблем рынка труда остается неравномерность уровня безработицы среди отдельных возрастных групп и прежде всего, массовая безработица среди молодежи. Несмотря на нерешенность многих болезненных структурных проблем безработицы, в последние годы наметилась тенденция к сокращению расходов государства на политику занятости. Эти расходы включают профессиональную переподготовку безработных, субсидирование дополнительных рабочих мест в государственном и частном секторах, поддержку занятости среди групп, находящихся в особо невыгодном положении па рынке труда, в первую очередь молодежи и инвалидов.

Рынок квалифицированного труда (РКТ) ² является наиболее сформировавшимся, по все еще находящимся в процессе становления сегментом глобального рынка труда. В настоящее время сформировались центры первоначального приема и легитимации кадров и дальнейшей их передислокации (вплоть до работы на родине, но в качестве резидентов других стран) . За счет развития вторичного РКТ возрастает интенсивность трудовых потоков, создается возможность рециркуляции.

Состояние рынка труда промышленно развитых стран в 2006-2010 гг., по нашему мнению, будет определяться под воздействием ряда факторов.

² Регулирование межд. Миграции раб. Силы в условиях глобального рынка труда / Саясат 2003, № 11, с 82-83

Основные из них - замедление темпов роста трудоспособного населения, увеличение в структуре экономически активного населения доли старших возрастных групп, сохранение тенденции опережающих темпов роста занятости в сфере услуг, а также преимущественный рост спроса на рабочую силу при сохранении большого числа мест с низкими профессионально-квалификационными характеристиками.

Научно-технический прогресс и изменение отраслевой структуры экономики наряду с переменами в стиле жизни предопределяют предполагаемый характер спроса на отдельные профессиональные группы. По имеющимся прогнозам быстрее всего будет расти занятость в следующих четырех профессионально-квалификационных группах (в порядке убывания) : специалисты, техники, работники сферы услуг, управленцы.

Миграция населения, особенно трудовая, роль которой в мировом развитии неуклонно возрастает, становится одним из основных факторов развития международной экономики. По данным Международной организации по миграции в настоящее время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около половины их численности сосредотачивается в Западной Европе.

Миграции 90-х годов - это прежде всего поляризация стран на Шенгенские, страны буферной зоны (в том числе ожидающие приема в члены Европейского союза (ЕС) ), транзитные страны и страны исхода. У каждого типа стран имеются следующие приоритеты миграционной политики:

1) Шенгенские страны (с Великобританией и Ирландией) : выработка жестко ограничительной политики доступа мигрантов на рынок труда; включение соседних (буферных) стран в режим контроля за миграцией.

2) Страны Центральной, Восточной и Южной Европы - (буферные страны) : принятие и приведение в соответствие с требованиями, связанными с возможностью потенциального вступления в ЕС, законодательных структур и законодательных основ, регулирующих миграцию.

Можно выделить основные направления миграционной политики Шенгенских стран и кандидатов в члены ЕС, такие как: усиление пограничного контроля; национальные и международные меры по усилению контроля за потоками; борьба с нелегальной миграцией и занятостью; санкции против работодателей нелегальных мигрантов; меры по улучшению кооперации как между принимающими странами, так и между буферными; усиление визового режима между буферными странами и странами исхода.

3) Транзитные страны - страны бывшие СССР, Турция и страны Магриба (северная Африка) : усиление пограничного контроля и борьбы с нелегальной миграцией; кооперация со странами ЕС и буферными странами в рамках разработки системы предоставления убежища для беженцев.

Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (OECD) отметила следующие основные миграционные тренды последних лет:

- рост количества беженцев и трудовых мигрантов, стремящихся в процветающие страны, включая такие страны, как: Чехия, Венгрия, Польша;

- постепенное превращение стран Центральной и Восточной Европы из транзитных в страны приема;

- смена эмиграции на временную миграцию, увеличение миграционного обмена между странами Центральной Европы.

В структуре миграции выделяются четыре основные категории: экономические мигранты, воссоединяющиеся члены семей, беженцы и нелегальные мигранты, соотношение между которыми существенно различается конкретных странах. Первые составляют около половины всех мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии и Великобритании. Однако в других развитых странах они играют гораздо более скромную роль, уступая ведущее место лицам, прибывающим по каналам воссоединения семей; таких мигрантов - 70-80% в США, Швеции, Дании. На беженцев приходится порядка 20% принимаемых иностранцев в Норвегии, Франции и Швеции.

Таким образом, из-за относительно низкого удельного веса мигрантов, в мотивации которых работа является главным фактором переезда, объем и структура иммиграции далеко не всегда соответствуют базовым экономическим потребностям принимающего общества. Ее воздействие на уровень экономической активности населения, на соотношение работающей и неработающей его части носит двойственный характер.

По типам миграции иностранцы делятся на временных мигрантов и приезжающих на постоянное место жительство. Хотя поселенцы обычно по мере интеграции в принимающее общество приносят ему все более ощутимую прибыль, развитые государства - даже такие традиционные страны поселенческой иммиграции, как США и Канада, - все большее предпочтение отдают временной миграции. Ее объем, структура и продолжительность могут более оперативно регулироваться с учетом экономического спроса.

География населения иммигрантов традиционно характеризовалась их сосредоточением в крупных городах и приграничных округах. Территориальная концентрация пришлого населения, с одной стороны, обуславливает повышенную социальную нагрузку на местные бюджеты, а с другой - создает плацдарм для развития этнической экономики и обновления городской инфраструктуры и районах его проживания. В последние годы по мере перенасыщения подобных районов иммигрантами и их неспособности абсорбировать вновь прибывающие контингента усиливается тенденция к перемещению иммигрантов в регионы с более привлекательными условиями труда.

Возрастная структура иммигрантов традиционно характеризуется гораздо большей, нежели среди коренного населения, долей работников наиболее трудоспособного и экономически продуктивного возраста, а именно 15-44 лет. Тендерному составу иммигрантов в целом свойственна равновесность. В то же время есть национальные казусы, когда женщины составляют уже большинство.

Несмотря на то, что немало пришлых жителей настроены иждивенчески, социально-психологическая характеристика типичного мигранта включает его склонность к территориальной и социальной мобильности, высокую мотивацию к напряженной работе и успеху, зарабатыванию денег и сбережениям. Эти черты иностранных работников обуславливают весьма позитивное для принимающего общества сочетание их производительности с относительно небольшим с их стороны эффектом инфляции спроса.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.