Совершенствование государственного регулирования международной трудовой миграции в Казахстане

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Глава I. Миграционная политика
государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4-8
1. Основы государственной политики в области миграции ... ...9-10
2. Современное состояние и основные тенденции международной миграции
рабочей силы в условиях глобализации ... ... ... ... ..11-18

Глава II. Совершенствование государственного регулирования
международной трудовой миграции в Казахстане ... ... ... ... ..19-29

1. Миграция этнических
казахов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30-35

2. Добро пожаловать,
оралманы! ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... 35-36

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 37-41
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...42

ВВЕДЕНИЕ
В условиях усиления процессов глобализации и транснационализации
производства происходит интернационализация рынка рабочей силы, а трудовая
миграция становится частью международных экономических отношений.
Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие,
порождая определенные проблемы и одновременно обеспечивая несомненные
преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов
миграции проявляется как в количественном, так и в качественном отношениях:
изменяются масштабы, формы и направления передвижения трудовых потоков,
состав мигрирующих и т.д.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной
и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых
межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и
народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются
крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и
трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество, еще недавно не
ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных
процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации
усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному
регулированию миграционных потоков.
Для Казахстана проблемы международной трудовой миграции становятся
крайне актуальными, поскольку политический и экономический курс развития
страны ориентирован на открытость, активную интеграцию в мировое
сообщество. Рабочая сила, являясь "особым" товаром на рынке труда,
мобильным фактором производства, обладает особенностью перемещаться как в
рамках определенного государства, так и за его пределами. Республика
Казахстан столкнулась со всеми теми проблемами, которые стоят перед мировым
сообществом: приток беженцев и переселенцев, "утечка умов" за границу, рост
нелегальной миграции и т.д.
В этой связи назрела необходимость в исследовании особенностей и
факторов международной миграции рабочей силы в современных условиях и
разработке рекомендаций по совершенствованию регулирования этого процесса в
Казахстане.

Глава I. Миграционная политика государств
Исследование различных теорий и концепций международной миграции
рабочей силы позволило не только раскрыть сущность и значение этого
процесса в условиях глобализации, но и выявить эволюцию взглядов на причины
и факторы межстранового движения трудовых ресурсов. Так, например,
ситуационно-ориентированный подход, к которому относится теория "ожидаемых
различий", объясняет миграцию как функцию ожидаемых различий доходов между
местом выбытия и прибытия, модель Лаури учитывает многообразие факторов,
влияющих на межстрановое передвижение рабочей силы.
Обобщение теоретических подходов к исследованию трудовых миграционных
потоков показало, что в течение длительного периода в науке господствовало
мнение о доминировании экономических факторов миграции, примером чему могут
служить ранние работы американских ученых У.Томаса и Ф.Знанецкого.
Одним из первых, кто предложил концептуальное объяснение социально-
территориальной мобильности был Э. Д. Равенштейн, согласно "законам"
которого, миграционные потоки двигаются по направлению к регионам с
высокими возможностями занятости и оплаты труда по мере расширения торговли
и промышленности.
В пределах теорий "выталкивания" и "напряжения" структурные
преобразования миграции определяются на макроуровне, поскольку причинами
миграции выступают экономические процессы (низкая заработная плата,
безработица), демографические факторы (возраст, семейное положение),
социальные факторы (жилье, школы, учреждения здравоохранения, магазины), а
также политические и религиозные структуры.
Одной из первых структурных концепций миграции является
неоклассическая концепция миграции Артура Леиса1. связанная с процессами
быстрого экономического роста, интернационализацией экономической
деятельности, процессами деколонизации, становления экономик Третьего мира.
Основной предмет его изысканий составляет анализ так называемых двойных
экономик.
Наиболее важной в ряду экономических концепций миграции, как нам
представляется, является аналитическая модель влияния экономических
переменных на городские рынки труда Майкла Тодаро, известная как теория
пространственного перераспределения факторов производства.
Таким образом, в западной экономической литературе территориальное
движение рабочей силы является одной из традиционных тем
экономической науки. В работах известных ученых Е.Ли, Р.Харриса, М.Тодаро,
М.Тапиноса миграция трактуется как следствие неравенства условий,
существующих в странах-донорах и странах-реципиентах, либо как результат
неравновесий внутри обеих групп стран. Эти авторы попытались
конкретизировать движущие мотивы миграции и установить количественные
зависимости между отдельными факторами и интенсивностью миграционных
потоков.
Такие ученые, как А.Лыоис и К.Кидллибергор выдвинули тезис о
непосредственной связи между экономическим ростом и возможностью
неограниченного привлечения иностранного труда как стимулятора
экономического роста в условиях демографического спада, а также как
конъюнктурными буфер. При этом, например, неокейнсианцы признавали
возможность ухудшения в результате миграции экономического положения
страны, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники.
В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование
аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора

1 Международная трудовая миграция в условиях глобальной экономики
Астана 2004, с 54

экономического роста. В теориях миграции этот подход является одним из
объяснений различий в темпах экономического роста между странами. Поэтому
была выдвинута концепция, по которой миграция рассматривалась как
проявление общих закономерностей транснационализации экономики. В 90-х
годах появилась новая теория миграционных сетей Д. Массой, признающая
важность информации в определении миграционного поведения трудовых
ресурсов.
Несмотря на обширный перечень трактовок международной миграции рабочей
силы, среди ученых экономистов не сложилось какого-либо единого понимания
данного термина. Исходя из существующих точек зрения и основываясь на
теоретических концепциях сущности данного процесса, международную миграцию
рабочей силы автор понимает как передвижение трудоспособного населения
через государственные границы, осуществляемое относительно мест приложения
труда, обусловленное экономическими, политическими, социальными и другими
факторами, имеющее как негативные, так и положительные последствия.
В ходе исследования автором выделены виды трудовой миграции такие как:
безвозвратная; временно — постоянная; сезонная; маятниковая (челночная,
приграничная); нелегальная; "утечка умов". Выявлены следующие уровни,
регламентирующие внешнюю трудовую миграцию: международный уровень,
национальный уровень; региональный уровень.
Применительно к внешней трудовой миграции автором предложена
классификация факторов, формирующих этот процесс (в соответствии с рисунком
1).
Регулирование миграционных процессов - особая, специфическая область
политики государства, реализуемая посредством комплекса административно-
правовых, организационно-экономических, информа-ционных и других методов.
Государственное регулирование должно осуществляться с учетом складывающихся
тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней
миграции.

Рисунок I - Факторы миграции
Наряду с обновлением традиционных направлений миграционной политики -
иммиграционного контроля и интеграции пришлого населения, в нее все более
активно включаются такие средства, как внешняя помощь, прямые иностранные
инвестиции, а также меры внешней и внешнеторговой политики, которые
способны сдерживать эмиграцию из стран — основных доноров населения,
предупреждать появление новых людских потоков. Соответственно адресатами
миграционной политики становятся не только прибывающие в развитые
государства и проживающие там иностранцы, но и потенциальные ми фанты.
Включение в миграционную политику этого нового звена раздвигает ее
временные рамки, позволяя воздействовать на миграционные процессы еще на
стадии, предшествующей переезду иностранца и, соответственно,
иммиграционному контролю. Применение средств помощи и развития в отношении
стран эмиграции могло бы смягчить для них негативный эффект иммиграционных
рестрикций и тем самым сделать миграционную политику более
сбалансированной. Увеличение внешней помощи и зарубежных инвестиций,
рост экспортных доходов вследствие либерализации торговли призваны
восполнить потери этих стран от уменьшения денежных переводов мигрантов, а
также компенсировать ограничение объема гуманитарной поддержки беженцев на
территории развитых государств.
Осуществление мер, адресуемых странам эмиграции, означает выход
миграционной политики на международный уровень - как за национальные, так и
за наднациональные рамки, за границы интеграционных группировок.
В предпочтительности и степени использования того или иного
противоэмиграционного средства у развитых стран наблюдаются определенные
различия. Внешняя помощь оказывается развитыми государствами в форме
финансово-экономической и технической поддержки странам с развивающейся и
переходной экономикой. Помощь призвана содействовать модернизации и
наращиванию производства, формированию современной инфраструктуры, развитию
человеческих ресурсов, планированию населения, оптимизации
макроэкономической политики и т.п. в странах - ее получателях. Она
осуществляется посредством: концессионных ссуд, предоставления грантов,
содействия в рамках программ технической кооперации, чрезвычайной
гуманитарной помощи (продовольствием и др.).
Причины слабого влияния внешней помощи на миграционные показатели
большинства развивающихся стран, такие как: огромный разрыв их уровнях
благосостояния в Третьем мире и в развитых государствах, малый объем
выделяемой помощи, неувязка внешней помощи с проблемами социально-
экономического развития, отсутствие необходимой кооперации между донорами и
реципиентами помощи в решении миграционного вопроса; неэффективное
использование государствам и реципиентами гуманитарной помощи,
нерациональная структура внешней помощи.
1. Основы государственной политики в области миграции.
Исходя из вышеизложенного, обоснована необходимость адресного подхода
к предоставлению внешней помощи и учета особенностей как отдельных стран,
так и их отдельных групп. Так, в менее развитых странах, на наш взгляд,
внешнюю помощь целесообразно направлять в первую очередь на поддержку
аграрной реформы и обеспечение занятости в мелком аграрном бизнесе, для
чего необходимы кредиты и соответствующее обучение. А в более развитых
странах приоритет следует отдавать стимулированию трудоемких отраслей
промышленности, социальной инфраструктуры и предпринимательской активности.
Для стимулирования оседлости населения в рамках национальных границ
его проживания требуется сочетание трех главных факторов: динамичного
развития экономики, улучшения социальных условий жизни и обеспечения
безопасности жизни, гражданских нрав и политических свобод в странах исхода
мигрантов. Недостаточная результативность используемых инструментов помощи
и развития зачастую связана с тем, что они воздействуют лишь на отдельные
параметры, а не на весь комплекс причин миграционной мобильности населения;
применяются раздельно, изолированно друг от друга, не дополняются, когда
это необходимо, политическими средствами и не увязываются с ними.
Комплексный подход следует применять, по нашему мнению, особенно в
отношении тех стран исхода мигрантов, где крайняя бедность соседствует с
нарушениями прав человека. В рамках этого подхода инициативы по
урегулированию конфликтов должны сочетаться с мерами по предотвращению
нарушений прав человека: поддержкой демократических форм правления,
политических преобразований общества, правовых реформ и т.п. Кроме того,
необходимо содействие в реконструкции и социально-экономическом развитии
стран и районов исхода населения, а также в репатриации мигрантов, их
реабилитации и реинтеграции.
Оценивая перспективы управления миграционными процессами, необходимо
отметить, что внешним мерам зачастую сопутствуют, с одной стороны, такие
процессы, как переселение сельских жителей в города и обострение проблем
рынка труда, а с другой — увеличение доходов, необходимых для переезда за
границу и расширение связей с развитыми странами,
В перспективе при условии взаимного учета интересов, потребностей и
возможностей стран исхода и приема мигрантов и кооперации между ними
управление миграционными процессами может начать приносить ощутимый
позитивный эффект.

2. Современное состояние и основные тенденции международной миграции
рабочей силы в условиях глобализации
Структура занятости в странах с развитой рыночной экономикой
определялась следующими факторами: процессом перераспределения рабочих мест
между частным и государственным секторами экономики; созданием новых
рабочих мест в сфере услуг; опережающими темпами роста мест с неполным
рабочим днем.
Одной из острых структурных проблем рынка труда остается
неравномерность уровня безработицы среди отдельных возрастных групп и
прежде всего, массовая безработица среди молодежи. Несмотря на нерешенность
многих болезненных структурных проблем безработицы, в последние годы
наметилась тенденция к сокращению расходов государства на политику
занятости. Эти расходы включают профессиональную переподготовку
безработных, субсидирование дополнительных рабочих мест в государственном и
частном секторах, поддержку занятости среди групп, находящихся в особо
невыгодном положении па рынке труда, в первую очередь молодежи и инвалидов.
Рынок квалифицированного труда (РКТ)2 является наиболее
сформировавшимся, по все еще находящимся в процессе становления сегментом
глобального рынка труда. В настоящее время сформировались центры
первоначального приема и легитимации высококвалифицированных кадров и
дальнейшей их передислокации (вплоть до работы на родине, но в качестве
резидентов других стран). За счет развития вторичного РКТ возрастает
интенсивность трудовых потоков, создается возможность рециркуляции.
Состояние рынка труда промышленно развитых стран в 2006-2010 гг., по
нашему мнению, будет определяться под воздействием ряда факторов.

2 Регулирование межд. Миграции раб. Силы в условиях глобального рынка
труда Саясат 2003, № 11, с 82-83

Основные из них - замедление темпов роста трудоспособного населения,
увеличение в структуре экономически активного населения доли старших
возрастных групп, сохранение тенденции опережающих темпов роста занятости в
сфере услуг, а также преимущественный рост спроса на
высококвалифицированную рабочую силу при сохранении большого числа мест с
низкими профессионально-квалификационными характеристиками.
Научно-технический прогресс и изменение отраслевой структуры экономики
наряду с переменами в стиле жизни предопределяют предполагаемый характер
спроса на отдельные профессиональные группы. По имеющимся прогнозам быстрее
всего будет расти занятость в следующих четырех профессионально-
квалификационных группах (в порядке убывания): специалисты, техники,
работники сферы услуг, управленцы.
Миграция населения, особенно трудовая, роль которой в мировом развитии
неуклонно возрастает, становится одним из основных факторов развития
международной экономики. По данным Международной организации по миграции в
настоящее время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов,
беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем
около половины их численности сосредотачивается в Западной Европе.
Миграции 90-х годов - это прежде всего поляризация стран на
Шенгенские, страны буферной зоны (в том числе ожидающие приема в члены
Европейского союза (ЕС)), транзитные страны и страны исхода. У каждого типа
стран имеются следующие приоритеты миграционной политики:
1) Шенгенские страны (с Великобританией и Ирландией): выработка
жестко ограничительной политики доступа мигрантов на рынок труда; включение
соседних (буферных) стран в режим контроля за миграцией.
2) Страны Центральной, Восточной и Южной Европы - (буферные страны):
принятие и приведение в соответствие с требованиями, связанными с
возможностью потенциального вступления в ЕС, законодательных структур и
законодательных основ, регулирующих миграцию.
Можно выделить основные направления миграционной политики Шенгенских
стран и кандидатов в члены ЕС, такие как: усиление пограничного контроля;
национальные и международные меры по усилению контроля за потоками; борьба
с нелегальной миграцией и занятостью; санкции против работодателей
нелегальных мигрантов; меры по улучшению кооперации как между принимающими
странами, так и между буферными; усиление визового режима между буферными
странами и странами исхода.
3) Транзитные страны - страны бывшие СССР, Турция и страны Магриба
(северная Африка): усиление пограничного контроля и борьбы с нелегальной
миграцией; кооперация со странами ЕС и буферными странами в рамках
разработки системы предоставления убежища для беженцев.
Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (OECD)
отметила следующие основные миграционные тренды последних лет:
- рост количества беженцев и трудовых мигрантов, стремящихся в
процветающие страны, включая такие страны, как: Чехия, Венгрия, Польша;
- постепенное превращение стран Центральной и Восточной Европы из
транзитных в страны приема;
- смена эмиграции на временную миграцию, увеличение миграционного
обмена между странами Центральной Европы.
В структуре миграции выделяются четыре основные категории:
экономические мигранты, воссоединяющиеся члены семей, беженцы и нелегальные
мигранты, соотношение между которыми существенно различается конкретных
странах. Первые составляют около половины всех мигрантов в Швейцарии,
Австралии, Португалии и Великобритании. Однако в других развитых странах
они играют гораздо более скромную роль, уступая ведущее место лицам,
прибывающим по каналам воссоединения семей; таких мигрантов — 70-80% в США,
Швеции, Дании. На беженцев приходится порядка 20% принимаемых иностранцев в
Норвегии, Франции и Швеции.
Таким образом, из-за относительно низкого удельного веса мигрантов, в
мотивации которых работа является главным фактором переезда, объем и
структура иммиграции далеко не всегда соответствуют базовым экономическим
потребностям принимающего общества. Ее воздействие на уровень экономической
активности населения, на соотношение работающей и неработающей его части
носит двойственный характер.
По типам миграции иностранцы делятся на временных мигрантов и
приезжающих на постоянное место жительство. Хотя поселенцы обычно по мере
интеграции в принимающее общество приносят ему все более ощутимую прибыль,
развитые государства — даже такие традиционные страны поселенческой
иммиграции, как США и Канада, - все большее предпочтение отдают временной
миграции. Ее объем, структура и продолжительность могут более оперативно
регулироваться с учетом экономического спроса.
География населения иммигрантов традиционно характеризовалась их
сосредоточением в крупных городах и приграничных округах. Территориальная
концентрация пришлого населения, с одной стороны, обуславливает повышенную
социальную нагрузку на местные бюджеты, а с другой — создает плацдарм для
развития этнической экономики и обновления городской инфраструктуры и
районах его проживания. В последние годы по мере перенасыщения подобных
районов иммигрантами и их неспособности абсорбировать вновь прибывающие
контингента усиливается тенденция к перемещению иммигрантов в регионы с
более привлекательными условиями труда.
Возрастная структура иммигрантов традиционно характеризуется гораздо
большей, нежели среди коренного населения, долей работников наиболее
трудоспособного и экономически продуктивного возраста, а именно 15-44 лет.
Тендерному составу иммигрантов в целом свойственна равновесность. В то же
время есть национальные казусы, когда женщины составляют уже большинство.
Несмотря на то, что немало пришлых жителей настроены иждивенчески,
социально-психологическая характеристика типичного мигранта включает его
склонность к территориальной и социальной мобильности, высокую мотивацию
к напряженной работе и успеху, зарабатыванию денег и сбережениям. Эти
черты иностранных работников обуславливают весьма позитивное для
принимающего общества сочетание их производительности с относительно
небольшим с их стороны эффектом инфляции спроса.
По прогнозам ООН, в 2006-2050 гг. развитым странам для поддержания
численности населения, в особенности ее экономически активной части,
необходима существенная компенсирующая (компенсаторная) нетто-иммитрания.
Чтобы к 2050 г. удержать численность населения ЕС на уровне 2000 г., надо
ежегодно принимать 949 тыс. иностранцев; чтобы сохранить количество
экономически активных лиц — 1.4 млн., а чтобы предотвратить снижение
соотношения между экономически активной и неактивной частями населения -
12,7 млн. иностранцев. В последнем случае общий приток иммигрантов за
полвека составил бы 700 млн., а доля иммигрантов и их потомков достигла бы
населения ЕС.
Таким образом, увеличивая трудовые ресурсы и заполняя особые ниши в
сфере занятости при устойчивом демографическом спаде и усилении
диспропорций на рынке труда, иммиграция выполняет в принимающем обществе
важную социально-экономическую функцию. Производя и потребляя национальную
продукцию, выплачивая налоги и социальные взносы, делая сбережения и т.п.,
иммигранты оказывают заметное воздействие на хозяйственное развитие
принимающих стран.
Важно при этом и то, что иммигранты выполняют многие общественно
необходимые работы в тех секторах, которые остро испытывают структурную
нехватку рабочей силы. В первую очередь это касается низкооплачиваемых,
непрестижных, тяжелых и опасных работ, на которые неохотно идут местные
жители. Широкое использование дешевого низкоквалифицированного труда
иностранцев служит важным фактором функционирования целого ряда
традиционных отраслей. Например, в Бельгии иммигранты составляют половину
всех горняков, в Швейцарии -40% строительных рабочих, в США - 70% занятых
в аграрном секторе. Причем в США и Канаде реализуются специальные программы
импорта сезонных сельскохозяйственных рабочих из стран Карибского бассейна.
Новейшие отрасли также но многом обязаны своим прогрессом активному
привлечению высококвалифицированной иностранной рабочей силы. В сфере
информационных технологий США работают 640 тыс. иностранцев или 18.3%
занятых в этой области.
Так называемый этнический бизнес, объединяющий предпринимателей и
работников одного этноса, вносит немалый вклад в экономику принимающих
стран. Благодаря предпринимательской активности иммигрантов в США появились
многие быстроразвивающиеся деловые зоны, такие, как "Кориатаун" и
"Маленький Сайгон" в Лос-Анжелесе, "Чайнатаун" в Окленде или "Маленькая
Гавана" в Майями,
Этнический бизнес получил наибольшее развитие в сервисе и торговле,
прежде всего в уборке улиц и помещении, транспортных перевозках,
ресторанном, гостиничном и туристическом деле, торговле продуктами питания
и одеждой, в системе прачечных, ателье, парикмахерских, проникнув также в
банковскую, страховую и другие сферы. Производственные предприятия
иммигрантов создаются главным образом в швейной, кожевенной и пищевой
промышленности, строительстве, но в последние годы они все шире
распространяются также в издательском бизнесе, в сфере телекоммуникаций и
информатике.
Иммиграция как фактор инвестиционного процесса также пока мало
изучена. Ее влияние идет по двум каналам: через капвложения непосредственно
самих иммигрантов и через увеличение прибыли, а потенциально и инвестиций
работодателей, использующих более дешевый - по сравнению с местным - труд
иммигрантов.
Иммиграция неквалифицированных работников меняет распределение доходов
между различными факторами производства в пользу капитала и
квалифицированного труда, в ущерб неквалифицированному труду. В ФРГ
установлено, что иммиграция сокращает заработки голубых воротничков,
которых замещают иммигранты.
Влияние иммиграции на бюджет оценивается как относительно небольшое и
тоже носит неоднозначный и дифференцированный характер. Оно различается в
долгосрочном и краткосрочном плане, на национальном и местном уровнях, и
зависимости от характера миграции, от квалификации и продолжительности
пребывания мигрантов и принимающей стране и отчасти от их возраста.
Если вновь прибывшие иностранцы оказывают краткосрочное негативное
воздействие на бюджет, испытывая сложности в трудоустройстве или имея
низкооплачиваемую работу и нуждаясь из-за этого в усиленной государственной
поддержке, то по мере увеличения срока пребывания в стране и доходов
мигрантов, их выплаты в бюджет растут, а получаемые ими пособия
сокращаются.
Отрицательный эффект, связанный с отьездом профессионалов, обычно
заключается прежде всего в снижении квалификации в целом и, соответственно,
уменьшении привлекательности страны для капиталовложений и осуществления
неокупаемых инвестиций в образование потенциальных мигрантов. Подобные
потери ООН оценивает в 2 млрд. долл. США в год.
Денежные переводы мигрантов находятся в обратно пропорциональной
зависимости от квалификационного состава мигрирующей рабочей силы -чем выше
квалификация и образовательный и уровень мигрантов, тем ниже переводы,
относительно их доходов; со временем, обладая высокими адаптивными
способностями, они тесно интегрируются в новое сообщество — настолько
тесно, что связи с друзьями и близкими на родине начинают ослабевать через
определенное время; это, в свою очередь, способствует уменьшению объемов
текущих денежных потоков со стороны мигрантов.
Положительный эффект миграции выражается прежде всего в денежных
переводах, осуществляемых на родину; передаче технологических знаний;
возвращении мигрантов, повышающих стоимость человеческого капитала в родной
стране; формировании имиджа страны, располагающей высокопрофессиональными
специалистами, получившими новый опыт за рубежом, что может способствовать
росту инвестиционной привлекательности страны.
Среди позитивных элементов влияния эмиграции квалифицированных кадров
на страну их происхождения можно отметить денежные переводы, которые
компенсируют потери в бюджете от их отъезда в виде налоговых отчислений.
Высококвалифицированные иммигранты вкладывают рисковый капитал в экономику
как стран приема, так и стран происхождения.
Иммиграция имеет многоплановые и неоднозначные, подчас
непрогнозируемые экономические, а также социальные последствия для
принимающей страны. Они дифференцированно проявляются в различных ее
характеристиках: региональной, структурно-отраслевой, социально-
демографической и пр. В большинстве же развитых стран иммиграция выполняет,
скорее, вспомогательную роль, содействуя в той или иной степени
корректировке диспропорций на рынке труда, нормальному функционированию
производства и развитию его высокотехнологичных секторов, активизации
инвестиционного процесса и др.

Глава II. Совершенствование государственного регулирования международной
трудовой миграции в Казахстане
Стабилизация экономики создает реальные предпосылки для увеличения
спроса на рабочую силу на рынке труда и повышения занятости населения.
Экономически активное население в республике за 2000-2004гг. увеличивалось
ежегодно в среднем на 157 тыс. чел. и в 2004 году превысило 7.8 млн. чел.
уровень экономической активности населения сложился в 70%.
Таблица 1 - Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан
2000г. 2001г. 2002 г. 2003г. 2004 г
Экономически активное 7107.4 7479,1 7399.7 7657,3 7840,6
население, тыс. чел.
Уровень экономической 66,0 70,2 70,1 70,0 69,9
активности населения, %
Занятое население, тыс. 6201,0 6698,8 6708,9 6985,2 7181,8
чел.
Уровень занятости, в %
к:
-населению в возрасте 1557,6 62,9 63.6 63,9 64,0
дет и старше
- экономически активному87,2 89,6 90,7 91,2 91,6
населениию
Наемные работники, тыс. 3504,4 3863,3 4030,2 4229,6 4469.9
чел.
Самостоятельно занятые, 2696,6 2835,5 2678,7 2755.G 2711,9
тыс. чел.
Безработное население, 906,4 780,3 690,7 672,1 658,8
гыс. чел
Уровень безработицы, % 12,8 10,4 )} 8,8 8,4
Численность граждан, 231,4 216,1 193.7 142,8 117,7
зарегистрированных в
качестве безработных,
тыс. чел
Доля зарегистрированных 3.7 2,9 2,6 1,8 1.5
безработных в
численности экономически
активного
населения,%
Экономически неактивное 3655,2 3175,8 3155,3 3278,6 3383,4
население,
тыс.чел.
Уровень экономической 34,0 29,8 29,9 i(j () 30,1
неактивности
(пассив-ности)
населения, %

Начиная с 2000 года наблюдается стабильный рост занятости населения. В
экономике республики в 2004 году были заняты 7,2 млн. чел., это по
сравнению с 2000г. больше на 980,8 тыс. чел. или на 15,8%. Уровень
занятости населения составил 64,0% к населению в возрасте 15 лет и старше
(2000г.-57,6%) (таблица 1).
Одним из факторов, оказывающих влияние на конъюнктуру рынка труда,
является безработица. Динамика ее уровня характеризуется ежегодным
снижением. В 2004 голу уровень безработицы сложился на уровне 8,4%, это на
4,4 процентных пункта ниже, чем в 2000 г , па 0.4 -чем в предыдущем году.
Несмотря на толерантную атмосферу, при отсутствии этнических и
региональных конфликтов только за 1992-1994 гг. из Казахстана выбыло 1125
тыс. человек, а прибыло 343 тыс. чел. Пик миграционного оттока отмечен в
1994 г., когда отрицательное сальдо миграции составило 410,4 тыс. чел.
Среди выбывших было много репатриантов, вынуждено покинувших, а теперь
возвращающихся в места своего прежнего проживания. Последующее
восстановление упраздненных жизненно важных социальных структур существенно
снизило желание людей к перемене места жительства. В 2001 г. отрицательное
сальдо миграции составило 94,2 тыс. чел., в 2002 г. -62 тыс. чел., a в 2004
г. оно уже было положительным (+2,8 тыс. чел.), (таблица 2)3.

3 Миграционная политика развитых стран Алматы, Каз НАУ 2005, с 27-29

Таблица 2 — Международная миграция населения в 1995-2004гг.

Годы Всего участников В том числе миграция в (из) страны
внешней миграции, внешней миграции, тыс. чел.
тыс. чел.
эммигиммигранты сальдо миградиии
ранты
казахи русские немцы узбеки украинцы
I.
Эмиграция:
1993-1999гг.76,8 115.2 444,7 17,5 166.2
, всего
и среднем за11,0 163,6 63,5 2,5 23.7
год
2000-2004гг.26,6 325,1 108 Л 2,3 46,6
всего
в среднем за5,3 65,0 21,6 0.5 9.3
год
итого за 103.4 1470,3 552.3 19,3 212,3
1993-2004гг.
II.Иммигра-ц
ия:
1993-1999гг.123,5 191,7 16,1 5,8 26.0
, всего
в среднем за17,7 27,4 2,3 0,8 3.7
год
2000-2004гг 151,7 71,9 5,5 4,9 9,3
всего
в среднем за30,3 14,4 1,1 1,0 1,8
год
Итого за 275,2 263,6 21,6 10,2 35,3
1993-2004гг.
III Сальдо миграции:
1993-1999гг.46,7 -953,5 -428.6 -12.2 -140,2
, всего
и среднем pа6,7 -136,2 -61,2 -1,7 -20,0
год
2000-2004гг.125,1 -253,2 -102,6 2,6 -37,3
, всего
в среднем за25,0 -50,6 -20,5 0,5 -7,5
гол
Итого за 171,8 -1206.7 -531,2 -9,6 -177,5
1993-2004гг.
Примечание - Составлено по данным Агентства РК но статистике, 2005

Таким образом, в стране за последние 5 лет намного улучшилось
положение с внешними миграционными процессами и отныне они становятся
достаточно естественным явлением: общее число эмигрантов из страны в 2004
году сократилось до 65,5 тыс. человек против 155.8 тысячи (на 58%) - в 2000
году и 120,2 тысячи (на 45,5%) - в 2002 году, а число переселившихся в нашу
страну (иммигрантов) из соседних государств в 2004 году возросло до 683
тыс. человек против 47.5 тысячи (роет па 43,8%) -в 2000 году и 58,5 тысячи
(на 16,8%) - в 2002 году.
К настоящему времени для стран Евразийско-Центральноазиатского региона
характерна в большей степени трудовая миграция. "Специализация" в этой
области следующая: "принимающими" государствами являются преимущественно
Казахстан и Россия, а "отправляющими" — Кыргызстан, Узбекистан и
Таджикистан. Экономическая мотивация мигрантов из Кыргызстана, Узбекистана
и Таджикистана заключается в избытке трудовых ресурсов при недостаточности
естественных ресурсов, низком уровне развития экономики в этих странах, что
приводит к невысокой оплате труда населения и росту безработицы.
Для трудовых мигрантов из Центральноазиатских государств Казахстан
считается благоприятной страной. Привлекательность Казахстана как
принимающей страны связана с такими его особенностями, как нехватка
трудовых ресурсов при большой территории и подъеме экономики, в результате
чего появился спрос на трудовые кадры и снизился престиж низко
квалифицированного труда среди самих казахстанцев, которые стали
претендовать на более высокооплачиваемую работу.
Легкость въезда в страны СНГ, возможность в некоторых из них
ходатайствовать о статусе беженцев, слабый административный контроль делают
страны СНГ привлекательными для иммигрантов, в том числе для транзитных.
Основной маршрут транзита - через Россию, Украину, Беларусь и Молдову в
Восточную и Западную Европу. Поскольку соответствующее законодательство и
регулирующие механизмы все еще отсутствуют или недостаточно разработаны,
иммиграция в страны СНГ из других стран зачастую носит незаконный характер.
Все более серьезной и сложной проблемой становится нелегальная
миграция для Центральноазиатских государств. Для решения проблем
нелегальной миграции необходимы соответствующая правовая база,
компьютеризация всей системы ее отслеживания и даже миграционная полиция.
Успешное ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.