Роль и место России в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии на национальном и двустороннем уровне
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3-8
Раздел I Теоретические подходы во внешней политике современной
России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..9-33
I. 1 Роль России в процессе глобализации и фрагментации современного
мира ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9-16
I. 2 Появление новых угроз ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...16-18
I.3 Россия и коалиция государств заинтересованных в обеспечении
стабильности и безопасности в мире ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19-24
I. 4 Перемены во внешнеполитической философии России ... ... ... ...24-28
I. 5 Переход Российской внешней политики от политической теории и
философии к политической практике ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28-33
Раздел II Роль и место России в обеспечении региональной безопасности в
Центральной Азии на национальном и двустороннем
уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..34-64
II. 1 Политика России в области энергетической безопасности и
реализация Российской энергетической стратегии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35-41
II. 2 Диалог Россия-Узбекистан в вопросах безопасности ... ... ... ... ..41-44
II. 3 Россия стратегический союзник Кыргызстана ... ... ... ... ... ... ..44-50
II. 4 Российско-Казахстанское сотрудничество как фактор безопасности в
Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50-61
II. 5 Российско–Туркменское сотрудничество после смены
руководства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...61-62
II. 6 Таджикистан как основной геополитический союзник России ... ..62-64
Раздел III Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности и
стабильности в регионе: РК – КНР – РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .65-73
III.1. Двусторонние связи РК с РФ в рамках ОДКБ ... ... ... ... ... ... .65- 68
III.2. Сотрудничество РК с КНР и РФ в рамках ШОС ... ... ... ... ... ...69-73
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .74-75
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...76-83
ВВЕДЕНИЕ
За последние 17 лет, приблизительно с 1993 года, тематика Центральной
Азии заняла ведущее место во внешнеполитических аналитических изданиях. На
протяжении этих лет бывали периоды, когда публикации о проблемах ЦА
появлялись чаще: в 1993—1997 годах, когда американская внешняя политика
заинтересовалась регионом в поисках новых возможностей, а также в 2005—2008-
м, когда рост мировых цен на сырье способствовал повышению внимания
иностранных государств к его ресурсам.
Бывали периоды, когда о перспективах взаимодействия иностранных держав
с Центрально-азитскими государствами писали реже. Как правило, это имело
место в то время, когда мировая экономическая и политическая конъюнктура
выдвигала на первый план другие приоритеты — будь это Ирак, Афганистан или
страны Латинской Америки.
Актуальность темы исследования обусловлено тем, что в последние годы
интерес к Центральной Азии (ЦА) со стороны ведущих мировых держав остается
стабильно высоким. Это определяется в основном тремя факторами: во-первых,
ролью ЦА как кладовой столь востребованных в мире углеводородов и других
полезных ископаемых; во-вторых, близостью региона к театру военных действий
в Афганистане; в-третьих, соседством ЦА с Китаем. Что касается России, то
для нее все эти факторы также играют немаловажную роль, однако есть и
стимулы, побуждающие Москву рассматривать страны региона в качестве
приоритетных стратегических партнеров. В их числе — обеспечение
стабильности в регионе на основе партнерских отношений со всеми
государствами Центральной Азии; использование их геополитического
потенциала с целью решения практических и статусных задач России как
мировой и региональной державы; международное признание ведущей роли РФ в
этих регионах.
Однако отношения России к ЦА не всегда были подчинены этим задачам.
Практически всю первую половину 1990-х годов российские верхи не могли
прийти к консенсусу относительно значимости Центральной Азии для РФ: одни
считали этот регион балластом, который (за исключением, возможно,
Казахстана) нужно поскорее сбросить, чтобы потом без помех развивать
российскую экономику; другие полагали, что центрально-азиатские страны
имеют для РФ особую ценность — экономическую, геополитическую,
человеческую, а потому для Москвы было бы стратегическим просчетом
стремиться к сближению с Западом в ущерб усилиям по сохранению в орбите
российского влияния бывших советских республик ЦА.
Начало 21 века внесло позитивные коррективы в российские реалии: война
в Чечне закончилась и к власти там пришла лояльная федеральному центру
элита; с сепаратизмом в других субъектах тоже худо-бедно удалось
справиться; рост мировых цен на энергоносители способствовал стабилизации
внутрироссийской экономической ситуации, дал толчок экономическому росту.
России, как единственной углеводородной державе, обладающей ядерным
оружием, удалось серьезно повысить свою роль и значимость на международной
арене.
Активизировала свою политику Россия и в Центральной Азии, тем более что
именно в этой части постсоветского пространства Москва располагает самой
благоприятной основой и достаточно мощным ресурсом для реализации своих
интересов. Это, во-первых, заключенные с государствами региона важные
двусторонние договоры или стратегические союзы. Во-вторых, — это
центральное место России в Организации Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ). В-третьих, лидерство России, наряду с Китаем, в Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС), действующей с 2001 г. в качестве
полновесной международной структуры и включающей в свой состав также
Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. В-четвертых, превалирующее
влияние России в ЕврАзЭс (Евразийское экономическое сотрудничество) —
весьма перспективной международной экономической организации, созданной в
2000 году в Астане в составе России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и
Таджикистана (Узбекистан вошел в ее состав в 2006 г.).
В экономической сфере заслуживает внимания опыт России и Казахстана по
организации приграничного сотрудничества. В энергетической сфере Казахстан,
Туркменистан и Россия занимают в принципе схожие позиции. Они сдержанно
относятся к проекту Набукко, поскольку на данном этапе большая часть нефти
и природного газа из Казахстана подается по трубопроводам в сторону России.
Аналогичная политика проводится и Туркменистаном, который успешно продает в
Европу свой природный газ через российские трубы.
В военно-политической области сотрудничество РФ с центрально-азиатскими
партнерами развивается по нескольким направлениям. Россия пользуется
военными объектами в Казахстане (космодром Байконур), в Киргизии (авиабаза
в Канте), в Таджикистане (объект космических войск России в Нуреке и 201-я
военная база). Ведутся переговоры о строительстве новых военно-воздушных
баз — в Оше (Киргизия) и в районе Гиссара под Душанбе (Таджикистан).
В рамках участия в совместных со странами ЦА проектах интеграции Россия
намеревается укреплять сотрудничество по линии ОДКБ (в ее состав, напомним,
входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и
Узбекистан). 6 октября 2007 года на саммите ОДКБ в Душанбе было подписано
Соглашение о создании коллективных миротворческих сил Организации Договора
о коллективной безопасности (ОДКБ). 15 октября 2008 г. в Санкт-Петербурге
министры обороны ОДКБ обсудили вопрос о создании совместной системы
противовоздушной обороны. Кроме того, участниками ОДКБ было проведено в
2008 г. несколько совместных военных учений (одно в России и два в
Казахстане), созданы Коллективные силы быстрого развертывания (четыре
государства Центральной Азии — Казахстан, Киргизия, Таджикистан и
Узбекистан плюс Россия), призванные проводить войсковые или специальные
операции по конкретным проблемам военного характера (уничтожение
бандформирований или иной военной силы).
К январю 2009 г. Россия и Казахстан (а также Белоруссия и Армения)
ратифицировали подписанное главами государств ОДКБ 6 октября 2007 года на
саммите в Душанбе Соглашение о создании коллективных миротворческих сил
Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Оно
предусматривает создание странами-участницами совместных миротворческих
сил, которые будут проходить подготовку по единым программам, оснащаться
едиными или совместимыми образцами вооружений и средств связи, принимать
участие в регулярных совместных учениях, а также при необходимости — в
операциях по всему миру. 4 февраля 2009 г. на заседании в Москве Совета
коллективной безопасности ОДКБ принято решение о создании Коллективных сил
оперативного реагирования (КСОР). Их предполагается задействовать в случае
агрессии против одного из членов ОДКБ или в других чрезвычайных ситуациях.
На рубеже 2008-2009 гг. два события приобрели особую значимость для
отношений России и ЦА. Во-первых, это грузино-российская Пятидневная война
(8-12 августа 2008 г.), разразившаяся вследствие нападения Грузии на Южную
Осетию и завершившаяся выходом двух самопровозглашенных республик - Южной
Осетии и Абхазии — из-под юрисдикции Грузии с последующим признанием (26
ceнтября 2008 г.) Россией их независимости. И, во-вторых, начавшийся с 2008
г. мировой финансовый кризис.
Целью магистерской работы является выявление роли России в обеспечении
региональной безопасности в Центральной Азии.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:
- продемонстрировать геополитическое положение современной России
- исследовать теоретическую базу основных напралений внешней политики
России
- анализ новых вызовов и угроз для региона, а так же пути решения
возникшей проблемы
- показать состояние двусторонних отношений России со странами
Центральной Азии
- выявить мотивы основных игроков в оказании содействия странам
Центральной Азии через институты региональных организаций безопасности
В качестве объекта исследования определено содействие Российской
Федерации в обеспечении региональной безопасности Центральной Азии.
Предметом исследования являются стратегии безопасности Российской
Федерации по отношению к центральной Азии, а так же программы и проекты
региональных организаций, договорно-правовая база и двусторонние соглашения
Российской Федерации с Центральноазиатскими республиками.
Хронологические рамки исследования охватывают 90-е гг. ХХ в. – начало
XXI в. т.е. с момента обретения республиками Центральной Азии независимости
по настоящее время.
Степень научной разработанности темы
Историографический анализ исследуемой темы был сделан на основе
изучения широкого круга казахстанский, российских, центрально-азиатских и
зарубежных исследователей. При анализе историографии данной темы
использовался проблемно-тематический подход.
Существующие казахстанские исследования, в основном, направлены на
изучение трех аспектов – политики крупных держав в регионе России и Китая,
а так же развитых стран ЕС и США, деятельность международных и региональных
организаций безопасности в регионе и наконец двустороннее сотрудничество
государств Центральной Азии с Россией.
Среди исследований посвященных политике крупных держав в регионе можно
выделить работы Токаева К.К. [127], Лаумулина М.Т. [28], работа которого
Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой политики Центральная
Азия в XXI столетии [28], являлось фундаментальной при написании
магистерской диссертации. Так же в этой области необходимо отметить таких
исследователей как Князев А.[34], Сыроежкин К. [44,77], Иванов И.С. [126],
Инютин И. [31], Султанов Б.К., Байзакова К.И.
Работы посвященных деятельности международных организаций в Центральной
Азии так же большое количество, среди них можно выделить таких
исследователей как Ситенко В.Н., Шаймергенов Т., Лаумулин М. [62], Хамзаева
А., Асанбаев М. , Галямова В., Кушкумбаев С.К.
Касательно двустороннего сотрудничества России с государствами
Центральной Азии в написании работы использовались труды следующих
исследователей: Абдыгалиев Б. [56], Исакова Ж.З. [58], работа Зиядулаевой
Н. посвящена Российско-Узбекским отношениям [136].
В написании магистерской работы основной акцент делался на работы
посвященных непосредственно политике России в Центральной Азии и как
показало наше исследование работ на данную тематику огромное количество как
Российских так и Казахстанских. В связи с этим данную группу исследований
мы классифицировали, по регионам на казахстанских, центральноазиатских,
российских и зарубежных исследователей.
Среди казахстанских ученых необходимо выделить работы Лаумулина М.
[62], Абдыгалиев Б. [56], Акимбекова С., Каушик Д. [33], Парамонов В.,
Сыроежкин К., Тыныбек А.А. [40]
К Центрально-азиатским исследователям мы отнесли Миркасымов Б.З. [68],
Исакова Ж.З. [58], Князев А.
Большое количество работ посвященных политике России в Центральной Азии
в области безопасности имеется в Российской историографии. Среди них работы
таких исследователей как Козюлин В., Малашенко А., Надеин–Раевский В. [69],
Панарин С. [71], Симония Н. [76], Хлюпин В. [79], Хрусталев М.А. [23],
Хренков Н.
Среди Западных ученых фундаментальными исследованиями на наш взгляд
явились работы Чжу Чжэнхуна, Melvin N. [95], Mesbahi M. [94], Warikoo K.
[100], Strachota K. [98], Менон Р. [67], Брауэр Б. [29,86], Эшмент Б.,
Йонсон Л. [32]
Источниковая база исследования.
Для решения поставленных задач в магистерской работе был привлечен
широкий круг источников, которые можно классифицировать по следующим
группам.
Первую группу источников составляют документы, нормативно правового
характера. Прежде всего, это конституции Республики Казахстан [131] ,
Узбекистан [133] и Российской Федерации [132], Уголовный Кодекс Республики
Казахстан [135], Закон Республики Казахстан о борьбе с терроризмом [135],
иные законодательные акты, противодействующие угрозам терроризма в регионе.
К этой же группе мы отнесли Концепции внешней политики [48] и национальной
безопасности Российской Федерации [43], Военную Доктрина РК от 2000 г. [51]
а так же The National Security Strategy of the United States of America.
2002. September.[21]
Вторую группу источников составляют дипломатические документы: Договор
об укреплении мер доверия в пограничной зоне между Казахстаном, Китаем,
Киргизией, Россией и Таджикистаном, 1996 г. [122], Хартия Шанхайской
организации сотрудничества [123], Международная Конвенция о борьбе с
терроризмом. 1963 г. [124], Международная Конвенция о борьбе с
финансированием терроризма. 1999г [125], Совместная декларация президента
В.В. Путина и президента Дж. Буша о новых стратегических отношениях между
Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки [14], Совместная пресс-
конференция президента Российской Федерации В.В. Путина и президента США
Дж. Буша [15], Аналитический доклад Десятилетие Договора о коллективной
безопасности и задачи на перспективу [53].
Третья группа источников представлена речами и выступлениями глав
государств и видных политиков региона, прежде всего это послания Президента
РФ В.В. Путина [10,11,12], послание Президента народу Казахстана Н.А.
Назарбаева [50]. Так же в эту группу вошли речи и выступления Президента
Республики Узбекистан И.Каримов, далее Министров иностранных дел Токаев К.
[104,105,106] , Лаврова С., Иванова И.С., Идрисова Е., Посла по особым
поручениям МИД РК Р.Чердабаева, Чрезвычайного и Полномочного Посла РК в
России К.Кушербаева.
К четвертой группе источников отнесены мемуары политических деятелей
Иванова И.С. [126], Преодоление [127], а так же Свет и тень Токаевa
К.К.[128]
Следующую, пятую группу составляют сборники, материалы и документы
посвященные статистическим данным касательно нашего исследования: Китай:
цифры и факты [129], Статистический ежегодник Казахстана [130], The
Military Balance 2003–2004. International Institute for Strategic Studies
[20].
Теоретико-методологическая основа магистерской работы. Теоретической
основой для написания работы послужили теоретические положения зарубежных
ученых, чьи идеи, подходы, приемы в области оценки содействия обеспечения
безопасности стали основой для теоретико-методологического обоснования и
структуризации проблематики исследуемой темы.
В первую очередь, при определении мотивов обеспечения безопасности мы
склоняемся к рассмотрению проблемы с точки зрения неолиберализма, и в
большей степени институционализма, который рассматривает обепечение
безопасности региона одним государством как инструмент или проявление
стремления государств региона сотрудничать в целях решения проблем
взаимозависимости и глобализации.
Во-вторых для выявления тенденций возникающих проблем т.е. новых
вызовов и угроз в Центральной Азии, необходимо учитывать основные концепции
развития, которые определяют ее содержание, в частности модернизм,
неолиберализм, концепции эффективного управления и человеческого развития и
др.
Учитывая междисциплинарный характер исследуемой темы, данная
магистерская работа использует комбинацию нескольких общенаучных методов,
таких как историко-политический анализ, сравнительный анализ,
статистический анализ.
Историко-политический и сравнительный анализ использовался для
определения основных этапов и тенденций обеспечения региональной
безопасности в Центральной Азии. В частности, сравнительный анализ позволил
определить критерии по объему и направлениям в обеспечении безопасности как
отдельных стран так всего региона в целом, а так же выявить общие и частные
причины появления угроз безопасности.
Посредством статистического анализа оценен уровень обеспечения
региональной безопасности, проведен анализ изменений в подходе обеспечения
безопасности в зависимости от событий глобального иместного значения.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- разработана периодизация истории обеспечения безопасности в
Центральноазиатском регионе, отражающая основные тенденции;
- выявлены мотивы оказания содействия России в обеспечении безопасности
в Центральной Азии
- определены различия в подходах России к отдельным странам Центральной
Азии в вопросах безопасности
- разработаны рекомендации по повышению эффективности внешней политики
России в области безопасности Центральной Азии.
Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена ее
актуальностью и прикладным характером. Материалы исследования представляют
интерес для специалистов-международников, политологов и аналитиков.
Основные положения исследования и выводы могут быть использованы в качестве
исходной точки для проведения дальнейших исследований в области
безопасности, а так же ее особенности в контексте Центральной Азии в целом
и Казахстана в частности.
Положения, выносимые на защиту:
- Россия в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии
носит все более возрастающую роль.
- Появление новых вызовов и угроз стабилизации в регионе способствует
активному взаимодействию в рамках региональных организаций, которые, в свою
очередь, олицетворяют политику России в регионе.
- Перемены во внешней политике России явились фактором экономического
присутствия и взаимозависимости всего центрально-азиатского региона.
Структура магистерской работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач исследования и состоит из введения, трех
разделов, заключения и списка использованных источников.
Раздел I Теоретические подходы во внешней политике России
Мировое развитие ставит перед нами все новые вопросы. Движется ли мир к
многополярности или становится все более интегрированным? Является ли
подъем международного терроризма результатом совпадения независимых
факторов или это глобальный конфликт между ответственными государствами и
экстремистскими силами? А если последнее справедливо, то каковы движущие
силы этого конфликта, и как можно нейтрализовать возникающие угрозы?
Реально ли, например, формирование коалиции ответственных государств или
тактические разногласия между ними позволят экстремистам достичь своих
целей? Является ли демократизация адекватным инструментом предотвращения
нарастания радикализма в третьем мире или форсированное внедрение
демократических институтов в обществах, не готовых к этому, только усилит
позиции религиозных и этнических радикалов? Чудовищные террористические
акты, произошедшие в России летом — осенью 2004 и в марте 2010 гг., придают
этим и другим вопросам, относящимся к международному терроризму, особую
остроту.
Анализ подобных проблем имеет огромное практическое значение. Без
ясного понимания того, как функционирует глобальная система в XXI в., без
анализа факторов и направлений ее эволюции невозможно выработать внешнюю
политику, адекватную новым реальностям. Однако до сих пор нет общепонятных
и общепринятых ответов на большинство обозначенных вопросов.
Не исключено, что мир вступает в такой этап своего развития, когда
существующие понятия и модели оказываются неспособными описать и объяснить
возникающую реальность. Это, видимо, побудило французского ученого П.
Аснера утверждать: Мы находимся в периоде размытости: сейчас недостаточно
сказать “государство”, “суверенность”, “политика”, чтобы оживить эти
реалии. Но другого принципа, который бы их заменил, тоже нет. Быть может,
нам предстоит пережить периоды настоящей анархии, гражданской войны, и
только потом родится нечто другое [1, с.331-332].
Идущие сегодня споры вызваны не только новизной и незавершенностью
процессов, формирующих облик ближайшего будущего. В этих спорах также
отражаются различные теоретические представления и предпочтения ученых. Но
что особенно важно, в академических дискуссиях отражаются — порой косвенно,
а порой и прямо — экономические и политические интересы различных
общественных групп, элит, государств.
I. 1 Роль России в процессе глобализации и фрагментации современного
мира
После окончания холодной войны в мировой политике произошли глубокие
изменения; констатация этого факта стала общепризнанной. Совершается, как
подчеркнул Г. Киссинджер, замена так называемой Вестфальской международной
системы, возникшей в 1648 г., некой новой системой [22]. Эта еще не
оформившаяся система гораздо более сложна, динамична, неустойчива и намного
менее предсказуема, чем существовавшая в годы холодной войны. В
международных отношениях постоянно появляются новые факторы
неопределенности, распадаются старые и рождаются новые взаимосвязи,
меняются стратегические парадигмы. Формируется плотная транснациональная
политическая и экономическая среда, усиливаются наднациональные структуры и
институты. Все сильнее стирается грань между международной и внутренней
политикой. Набирает инерцию включение норм международного права в
национальные правовые системы.
В прошлом десятилетии возникло несколько конкурирующих концепций,
претендующих на объяснение и прогнозирование происходящих перемен. В первой
половине 1990-х годов внимание привлекла теория столкновения цивилизаций,
предложенная С. Хантингтоном. Сегодня с ее помощью пытаются объяснить
мощный всплеск международного терроризма в начале XXI в. В России и
некоторых других странах широкое распространение получила концепция
многополярного мира. Ей противостоят неолиберальные взгляды,
предполагающие постепенное растворение национальных государств в
постнациональных процессах и институтах. Одни исследователи с надеждой,
другие с тревогой говорят о предполагаемом становлении глобальной
либеральной империи с центром в Соединенных Штатах. Наконец, в
происходящих изменениях подчас видят глубокую, но совершенно хаотическую
реструктуризацию мировой политики, в которой отсутствуют устойчивые тренды
развития.
Перемены, происходящие в мировой системе, чаще всего объясняют
глобализацией. Глобализации посвящены тысячи книг, увидевших свет в
последнее десятилетие. Практически все исследователи отмечают, что
глобализацию невозможно остановить, поскольку она порождается глубокими
необратимыми сдвигами в международном разделении труда и механизмах
воспроизводства. Вместе с тем единого понимания сути этого явления и его
основных проявлений до сих пор нет.
В частности, предметом дискуссий является вопрос о судьбе национального
государства и роли национального суверенитета в условиях глобализации.
Некоторые исследователи полагают, что уход в прошлое Вестфальской системы
(основанной на примате нации-государства, суверенитета и государственного
интереса) почти автоматически влечет за собой отказ от государственного
суверенитета в пользу наднациональных институтов*. Этот вывод
представляется преждевременным. Даже в Европе, где в рамках Европейского
союза формируются достаточно эффективные интеграционные институты,
государства не спешат целиком или хотя бы в значительной мере отказываться
от своего суверенитета. Но в то же время наднациональные и
транснациональные организации и институты играют все большую роль в мировой
политике и экономике. Вместе с государствами они образуют систему
субъектов, между которыми распределяются ответственность, властные
полномочия и суверенитет.
Есть и другие стороны проблемы. Абсолютизация государственного
суверенитета нередко используется тираническими правящими кликами для
предотвращения международного вмешательства в целях пресечения нарушений
прав человека, массовых репрессий и геноцида. Вместе с тем установление
международных режимов, надежно предотвращающих распространение оружия
массового уничтожения или позволяющих эффективно бороться с международным
терроризмом, предполагает перераспределение суверенитета в пользу
международных структур. Встает вопрос: как быть с государствами, которые,
разрабатывая оружие массового уничтожения, бросают вызов мировому
сообществу, оправдывая свои действия интересами национальной безопасности?
Возникла также необходимость регулирования транснациональных процессов в
мировой экономике. Это, однако, лишь отдельные примеры, иллюстрирующие
более общую ситуацию. Ее суть в том, что обеспечение международной
стабильности и безопасности в условиях начала XXI в. предполагает создание
эффективных, обладающих немалыми полномочиями международных организаций и
определенное ограничение национального суверенитета, причем для различных
государств такие ограничения серьезно различаются. А это, в свою очередь,
невозможно без существенной коррекции существующего международного права, в
том числе некоторых его принципиальных основ.
Таким образом, применительно к политической сфере международной жизни
глобализация поставила ряд острых и сложных вопросов. Поиски ответов пока
далеки от выработки ясной и принятой мировым сообществом концепции.
В экономической сфере глобализация обрела более отчетливые черты. Во-
первых, она сформировала практически единую хозяйственную систему, в центре
которой находятся развитые демократические страны Запада. Во-вторых, она
породила транснациональный сектор мировой экономики, который реально
неподконтролен правительствам отдельных государств.
Глобализация, с одной стороны, стирает границы, ускоряет
технологический прогресс, экономическое и социальное развитие, способствует
движению технологий, интеллектуальной собственности, информации и
квалифицированной рабочей силы, их концентрации для реализации наиболее
перспективных проектов. Включение в глобализацию стало необходимым
условием успешного национального развития для каждой отдельной страны,
стремящейся к эффективности и конкурентоспособности своей экономики. И
наоборот, даже частичная изоляция от глобальных процессов неизбежно
оборачивается отставанием и оттеснением страны на периферию мировой
системы. Это ставит все государства и общества перед жестким выбором: либо
включаться в глобальные процессы, адаптироваться к новым условиям, либо
обречь себя на маргинализацию.
Но глобализация имеет и явные негативные последствия. Главное среди них
то, что она усиливает и закрепляет экономические, технологические и
культурные расколы современного мира. Успешное включение в глобализацию
невозможно без утверждения в экономической и социальной жизни тех
институтов, которые господствуют в развитых демократических странах. А это
отнюдь не всегда легко (а подчас и нереально) в силу культурных и
религиозных причин, исходного уровня развития общества.
К негативным последствиям глобализации относится, например,
массированное перемещение населения из развивающихся стран в развитые.
Старение населения Европы подталкивает массовую миграцию туда из исламских
регионов Ближнего и Среднего Востока. (По расчетам экспертов Дейче банка,
для того, чтобы поддерживать нынешнее соотношение молодых и старших
возрастных групп, Германия должна ежегодно вплоть до 2050 г. принимать 3,4
млн. иммигрантов, тогда как сейчас в год в страну прибывает 200 тыс. [17].)
Это приводит к формированию крупных социально-этнических групп, находящихся
на нижних этажах общественной иерархии. Линия разрыва проходит не только
между различными странами, но и внутри них. Возникает новый узел не только
экономических, но и — что весьма важно — острых политических и
идеологических противоречий, способных дестабилизировать и международную, и
во многих случаях внутриполитическую ситуацию. Положение дел точно
охарактеризовал Г. Киссинджер: глобализованный рынок, при всех его плюсах,
одновременно порождает ...опасность новой пропасти, разделяющей не столько
богатых и бедных, сколько тех, кто в каждом конкретном обществе принадлежит
к глобализированному, объединенному Интернетом миру, и тех, кто остается за
его рамками. ...В развивающихся странах это порождает искушение с
политических позиций подвергать сомнению саму идею глобализации. ...В таких
условиях нападки на глобализацию могут развиться в новый вид
идеологического радикализма, особенно в странах, где правящая элита узка, а
пропасть между богатыми и бедными широка и продолжает расти. Существует
реальная опасность возникновения во всемирном масштабе устойчивого низшего
класса [9, с. 256–258].
Глобализация не привела и, видимо, не приведет мир к гомогенности. На
одном полюсе мировой системы находится группа развитых демократических
государств, являющаяся средоточием экономической, технологической и военной
мощи, на другом — несколько десятков наименее развитых стран Африки и Азии,
в том числе так называемые несостоявшиеся государства, неспособные
обеспечить элементарный правопорядок и зачастую переживающие состояние
перманентной гражданской войны. По существу, эти страны, в которых
проживает существенная часть населения планеты, исключены из процессов
глобализации. Нет оснований ожидать, что в обозримом будущем они смогут
преодолеть отсталость и приступить к социально-экономической модернизации.
Между этими двумя полюсами расположена многообразная и подвижная,
постоянно меняющаяся совокупность государств, находящихся на разных
ступенях социально-экономического развития. Особое место в современной
международной системе занимают две страны — Россия и Китай. Они обладают
огромным потенциалом и одновременно сталкиваются с серьезными проблемами,
без решения которых невозможно выйти на передовой уровень мировой системы.
Таким образом мы наблюдаем, как феномен глобализации сегодня охватывает
уже не только экономику, сферу предпринимательской деятельности, но и
политическую и социальную сферы.
Фактором, все более мощно регулирующим социально-трудовые отношения в
современном мире, представляет собой процесс формирования системы
международного разделения труда, мировой инфраструктуры, мировой валютной
системы, международной миграции рабочей силы, бурный рост мировой торговли
и потоков иностранных инвестиций, стремительные технологические изменения.
Негативные последствия глобализации поддерживают устойчивый интерес к
использованию в социально-экономической деятельности и социально-трудовых
отношениях политики трудового протекционизма - защиты национальных рынков
труда. Трудовой протекционизм - это всегда синтез и следствие
политического, экономического, технологического, финансового и товарного
протекционизмов. В набор их методов входят, к примеру, такие известные
регуляторы, как квотирование и лицензирование импорта, выбор путей
технологического развития, целенаправленная "трудовая" экспертиза
международных технологических и экономических проектов, регулирование
валютных курсов и т.д., которые, в конечном счете, направлены на защиту
рабочих мест на национальном рынке труда.
1. Финансовая и инвестиционная ситуация в России. Глобализация
финансовых рынков подчиняет своему влиянию даже те страны, которые слабо
связаны с ними в силу отставания от лидеров в своем развитии. Это напрямую
относится и к России. Наиболее значительная связь России с мировыми
финансовыми рынками выражается в ее огромном внешнем долге, во многом
унаследованном от Советского Союза.
Многие западные кредиторы отказываются финансировать проекты в России,
т.е. не вкладывают деньги в сектор реальной экономики, из-за высоких
страновых рисков.
Российскими экономистами уделяется мало внимания процессу глобализации.
Это объясняется историческими и экономическими причинами. Приобщению России
к глобализации воспрепятствовали долгие годы социалистической ориентации в
России, экологические трудности, связанные с переходом от командной
экономики к рыночной.
Период относительной стабилизации в экономике России до финансового
кризиса 17 августа 1998 года не был использован для инвестирования в
реальный сектор экономики. Анализ же процесса глобализации показывает, что
Россия должна производить товары высокого качества сначала для внутреннего
рынка, затем для регионального рынка, т.е. стран СНГ, а затем переходить на
глобализацию.
Глобализация способствует: 1) увеличению объемов - продаж и прибылей;
2) защите рынков от конкурентов; 3) увеличению прибылей; 4) снижению затрат
на научные исследования и разработку новых продуктов для новых рынков.
В настоящее время ни одна глобальная компания не достигла идеальной
модели глобализации. Но процесс глобализации продолжается, и российские
компании стараются как можно ближе подойти к идеальной модели.
2. Социальные, научные и образовательные аспекты процесса глобализации
в России. Россия в нарождающейся глобальной экономике занимает весьма
специфическое место. Страна участвует вместе с наиболее развитыми
государствами в освоении космоса. Российская культура продолжает вносить
большой и достойный вклад в развитие мировой цивилизации. Российская наука
сохраняет немалый потенциал. Вместе с тем по степени освоения рыночных
принципов хозяйственной жизни Россия находится еще в начале пути. Многие
социально-экономические проблемы ей приходится решать во время движения к
рыночной экономике и демократическому обществу.
Нерешенной остается во многом проблема самоидентификации для
российского народа (понимания того, что собой представляет народ и
общество) после распада Советского Союза.
У российского народа сохранилась тяга к знаниям, к культуре,
способность к творческому мышлению, которая в ряде случаев проявляется в
успешном предпринимательстве.
В последние годы появилось немало достижений в науке мирового уровня.
Однако их было бы несравненно больше, если бы ставка на человеческий
капитал была стратегической установкой.
При ставке на человеческий капитал, на наукоемкие технологии,
разумеется, не следует забывать и о природно-ресурсном потенциале России,
который является едва ли не самым впечатляющим в мире. Собственно, природно-
ресурсный потенциал и человеческий капитал – это две опоры, два основных
элемента для обеспечения прорыва России в число наиболее развитых
государств в течение ближайших 30-40 лет.
3. Место России в мировом процессе глобализации. Каково же место России
в этом новом постиндустриальном мире? Конечно, не в стане стран золотого
миллиарда. Но она стоит на развилке, и её будущее зависит от тех
политических шагов, которые будет делать нынешняя власть. Россия переживает
смутное время, т.е. состояние безвременья, отсутствие общих взглядов на
происходящее, а нация переживает состояние апатии и безнадёжности.
Переход России из смутного времени в состояние стабильного развития
возможен только при появлении объединяющих идей. Очень важно, чтобы эти
идеи не носили утопического характера, отражали современные реалии и были
бы результатом тщательной научной проработки, основанным на анализе серии
сценариев развития России в контексте мирового развития.
Россия является мостом, связывающим Атлантический, Тихоокеанский регионы и
север Канады. Возможны два типа ориентиров, определяющих характер
строительства этого моста, а, следовательно, и сценариев развития:
а) "Мост" обеспечивает связь между двумя берегами и ориентирован на
потребности "берегов".
б) "Мост" служит средством организации территории и позволяет
использовать ресурсы и технологии "берегов" для форсирования модернизации
страны.
Разумеется, второй вариант предпочтительнее. Однако он требует
неизмеримо больших капиталовложений, в то время как первый может быть
реализован в основном за счёт иностранных инвестиций, поскольку в нём
заинтересовано множество корпораций.
Россия может и должна стать первым государством, где будет реализована
политика интеграции мировых религий. Данный шаг позволит на качественно
новом уровне строить отношения с исламским миром.
При решении следующих задач в области демографической политики следует
четко понимать цель - достижение таких темпов прироста населения, чтобы
Россия в ХХI веке снова вышла на 3-е место в мире по численности населения
после Китая и Индии. Для этого, по нашему мнению необходимы следующие меры:
а) оздоровление населения, в том числе снижение количества лиц,
потребляющих алкоголь и наркотики;
б) повышение рождаемости коренного населения России, особенно в семьях
с высокими доходами;
в) содействие процессам этнической ассимиляции в форме поощрения
межнациональных браков и программ переселения этнических групп;
г) ограничение выезда квалифицированных специалистов и лиц детородного
возраста на постоянное место жительства за рубеж.
Отдельной задачей является привлечение иностранных трудовых ресурсов
для освоения восточных регионов России в сочетании с привлечением
инвестиционных капиталов.
Одной из основных задач глобализации управления является формирование
российских сверхкорпораций - топливно-энергетической, золото-алмазной,
аэрокосмической, военно-промышленной и др.
Наиболее оптимальным вариантом внешнеполитической доктрины является
следующая стратегия: Россия не входит ни в один из территориальных блоков в
качестве участника, но является критическим фактором поддержки для лидера
каждого блока. Политика России должна предусматривать ориентацию на тесное
сотрудничество с Германией в Европе, Японией - в Тихоокеанской зоне и
Ираном - в исламском мире. "Дальневосточный" аспект внешней политики России
целесообразно пересмотреть в пользу Японии, с которой у неё нет
экономических или этнических противоречий.
Когда говорилось о необходимости исправления ситуации вокруг позиции
Мирового правительства, имелось в виду следующее: Российская элита должна
войти в Мировое правительство и его структуры в целях существенной
корректировки целей и способов глобализации. Для реализации указанной
задачи необходимо заполнять российскими кадрами как можно больше
международных организаций на уровне исполнительных органов (аппаратов), а
не только представительных структур.
Россия и народ России будут иметь свое будущее и этим обеспечат будущее
человечества, если стратегия развития и действий России и ее народа будет
основана на научной теории современного мира. Россия имеет все, чтобы
выполнить свою историческую миссию.
I. 2 Появление новых угроз
После окончания холодной войны возникли три основные группы угроз
национальной и международной безопасности: международный терроризм,
распространение оружия массового уничтожения и рост транснациональной
преступности, в первую очередь, производство и распространение наркотиков,
незаконная торговля оружием, людьми и т.п. Особую тревогу вызывает
перспектива приобретения оружия массового уничтожения террористическими
группировками. Существуют надежные свидетельства того, что была создана
нелегальная международная сеть поставки ядерных технологий из Пакистана в
Ливию, Иран и Северную Корею. Есть признаки, подтверждающие попытки
террористических групп, прежде всего Аль-Каиды, получить в свое
распоряжение ядерное оружие.
Эти угрозы обостряются благодаря существованию несостоявшихся
государств, а также созданию неподконтрольных легитимным национальным
правительствам серых зон и районов. В некоторых из них возникли своего
рода квази-государственные образования, другие просто находятся под властью
преступных группировок. Неподконтрольные законным властям анклавы чаще
всего появляются в зонах локальных и региональных конфликтов, где особенно
активно действуют террористические группы, накапливаются экстремистские
настроения, формируются радикальные движения.
Однако широкое осознание перечисленных выше угроз не сопровождается
выработкой единых стратегий борьбы с ними. Расходятся и представления о
том, насколько эти угрозы связаны друг с другом и не является ли их
обострение следствием (или проявлением) нескольких фундаментальных
особенностей нынешнего этапа развития мира.
Так, многие аналитики и политические деятели склонны объяснять подъем
исламского фундаментализма, перерастающего в терроризм, главным образом,
неурегулированностью конфликта между арабскими странами и Израилем. Если
так, то разрешение этого конфликта должно почти автоматически устранить
причины исламского терроризма и привести к его затуханию. Стремление Ирана
обрести ядерное оружие нередко связывают с наличием такого оружия у Израиля
и Пакистана, а ядерный кризис на Корейском полуострове — с реальным или
воображаемым усилением американской военной угрозы Северной Корее после
прихода к власти в США в 2001 г. администрации Дж. Буша. Если
руководствоваться подобной логикой, то нейтрализация большинства угроз
может быть достигнута путем политического урегулирования нескольких
региональных конфликтов.
Но это не так или не совсем так. Разумеется, нельзя не замечать
взаимосвязи между отмеченными угрозами и региональными конфликтами. Вместе
с тем невозможно игнорировать несколько факторов глобального масштаба,
которые придают названным выше угрозам и вызовам новый, гораздо более
опасный масштаб, в известной мере меняют их социальную природу. Накопление
нищеты и отсталости в ряде районов третьего мира и отсутствие реальных
перспектив их преодоления порождают известную напряженность по линии Север
— Юг. Есть распространенное мнение, что наличие огромных масс неимущего
населения, вытолкнутых за границы развитого мира, выливается в новое
глобальное противоборство, своего рода глобальную войну богатых и бедных.
К сожалению, в этих взглядах немало справедливого. Массовая нищета в
ряде районов Азии, Африки и Латинской Америки действительно оказывает
дестабилизирующее воздействие на мировую политику. В то же время нищета и
отсталость в третьем мире — лишь один из факторов глобальной
нестабильности. При этом наиболее пораженные нищетой регионы (например,
тропическая Африка) оказывают сравнительно малое воздействие на мировую
политику. Раздирающие их гражданские и межплеменные войны, вплоть до
геноцида целых этносов или религиозных групп, не перерастают в
международный терроризм.
Особое значение в начале XXI в. приобрела группа развивающихся стран,
достаточно глубоко вовлеченных в мировую экономику и политику и в основном
расположенная географически вблизи развитой части Евразии. Речь идет о
поясе исламских государств, протянувшемся от Северной Африки до Юго-
Восточной Азии. Эти страны оказались в своеобразной ловушке модернизации.
С одной стороны, в них уже начались процессы трансформации социальных и
правовых норм, политических институтов и процедур, всей системы социальных
отношений. С другой стороны, модернизация неизбежно снижает статус и
подрывает основы существования социальных слоев и групп, связанных с
традиционными секторами экономики и общественными институтами. Естественно,
со стороны этих групп, в том числе традиционных элит, возникает
сопротивление модернизации. Идеологической основой неприятия нынешнего
положения вещей становятся идеализация прошлого, представление о социальных
изменениях как о моральной деградации, а также, что особенно важно,
фундаменталистский вариант ислама, включающий в себя идею священной войны
против всех, кто придерживается иных взглядов.
Жизнь в глобализированном мире неопределенности, гибридности,
текучести и спорности, — писала в этой связи профессор Йельского
университета С. Бенхабиб, — представляет наибольшую сложность для
фундаменталистов... Но поиски “чистоты” — будь то мечтания нацистов прошлого
века о расовой чистоте или современные мечты о “подлинном исламе” —
обречены на поражение, хотя и не ранее, чем они принесут множество бед и
человеческих страданий, нестабильность и страх [3, с. 222].
Положение осложняется демографической структурой третьего мира, в
которой преобладают молодые возрастные группы. Многие молодые люди, в том
числе образованные, не находят работы, соответствующей их ожиданиям, и
пополняют маргинальные слои. В этой среде активно действуют организации,
рекрутирующие новых приверженцев терроризма и формирующие его агрессивную
идеологическую доктрину.
В рамках этой доктрины развитый мир в целом и, особенно, лидирующие в
нем страны воспринимаются как средоточие зла и угрозы, как источник
насилия, разрушающего привычные установления и условия жизни.
Противодействие ему объявляется священным долгом, а силовые ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3-8
Раздел I Теоретические подходы во внешней политике современной
России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..9-33
I. 1 Роль России в процессе глобализации и фрагментации современного
мира ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9-16
I. 2 Появление новых угроз ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...16-18
I.3 Россия и коалиция государств заинтересованных в обеспечении
стабильности и безопасности в мире ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19-24
I. 4 Перемены во внешнеполитической философии России ... ... ... ...24-28
I. 5 Переход Российской внешней политики от политической теории и
философии к политической практике ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28-33
Раздел II Роль и место России в обеспечении региональной безопасности в
Центральной Азии на национальном и двустороннем
уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..34-64
II. 1 Политика России в области энергетической безопасности и
реализация Российской энергетической стратегии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35-41
II. 2 Диалог Россия-Узбекистан в вопросах безопасности ... ... ... ... ..41-44
II. 3 Россия стратегический союзник Кыргызстана ... ... ... ... ... ... ..44-50
II. 4 Российско-Казахстанское сотрудничество как фактор безопасности в
Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50-61
II. 5 Российско–Туркменское сотрудничество после смены
руководства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...61-62
II. 6 Таджикистан как основной геополитический союзник России ... ..62-64
Раздел III Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности и
стабильности в регионе: РК – КНР – РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .65-73
III.1. Двусторонние связи РК с РФ в рамках ОДКБ ... ... ... ... ... ... .65- 68
III.2. Сотрудничество РК с КНР и РФ в рамках ШОС ... ... ... ... ... ...69-73
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .74-75
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...76-83
ВВЕДЕНИЕ
За последние 17 лет, приблизительно с 1993 года, тематика Центральной
Азии заняла ведущее место во внешнеполитических аналитических изданиях. На
протяжении этих лет бывали периоды, когда публикации о проблемах ЦА
появлялись чаще: в 1993—1997 годах, когда американская внешняя политика
заинтересовалась регионом в поисках новых возможностей, а также в 2005—2008-
м, когда рост мировых цен на сырье способствовал повышению внимания
иностранных государств к его ресурсам.
Бывали периоды, когда о перспективах взаимодействия иностранных держав
с Центрально-азитскими государствами писали реже. Как правило, это имело
место в то время, когда мировая экономическая и политическая конъюнктура
выдвигала на первый план другие приоритеты — будь это Ирак, Афганистан или
страны Латинской Америки.
Актуальность темы исследования обусловлено тем, что в последние годы
интерес к Центральной Азии (ЦА) со стороны ведущих мировых держав остается
стабильно высоким. Это определяется в основном тремя факторами: во-первых,
ролью ЦА как кладовой столь востребованных в мире углеводородов и других
полезных ископаемых; во-вторых, близостью региона к театру военных действий
в Афганистане; в-третьих, соседством ЦА с Китаем. Что касается России, то
для нее все эти факторы также играют немаловажную роль, однако есть и
стимулы, побуждающие Москву рассматривать страны региона в качестве
приоритетных стратегических партнеров. В их числе — обеспечение
стабильности в регионе на основе партнерских отношений со всеми
государствами Центральной Азии; использование их геополитического
потенциала с целью решения практических и статусных задач России как
мировой и региональной державы; международное признание ведущей роли РФ в
этих регионах.
Однако отношения России к ЦА не всегда были подчинены этим задачам.
Практически всю первую половину 1990-х годов российские верхи не могли
прийти к консенсусу относительно значимости Центральной Азии для РФ: одни
считали этот регион балластом, который (за исключением, возможно,
Казахстана) нужно поскорее сбросить, чтобы потом без помех развивать
российскую экономику; другие полагали, что центрально-азиатские страны
имеют для РФ особую ценность — экономическую, геополитическую,
человеческую, а потому для Москвы было бы стратегическим просчетом
стремиться к сближению с Западом в ущерб усилиям по сохранению в орбите
российского влияния бывших советских республик ЦА.
Начало 21 века внесло позитивные коррективы в российские реалии: война
в Чечне закончилась и к власти там пришла лояльная федеральному центру
элита; с сепаратизмом в других субъектах тоже худо-бедно удалось
справиться; рост мировых цен на энергоносители способствовал стабилизации
внутрироссийской экономической ситуации, дал толчок экономическому росту.
России, как единственной углеводородной державе, обладающей ядерным
оружием, удалось серьезно повысить свою роль и значимость на международной
арене.
Активизировала свою политику Россия и в Центральной Азии, тем более что
именно в этой части постсоветского пространства Москва располагает самой
благоприятной основой и достаточно мощным ресурсом для реализации своих
интересов. Это, во-первых, заключенные с государствами региона важные
двусторонние договоры или стратегические союзы. Во-вторых, — это
центральное место России в Организации Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ). В-третьих, лидерство России, наряду с Китаем, в Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС), действующей с 2001 г. в качестве
полновесной международной структуры и включающей в свой состав также
Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. В-четвертых, превалирующее
влияние России в ЕврАзЭс (Евразийское экономическое сотрудничество) —
весьма перспективной международной экономической организации, созданной в
2000 году в Астане в составе России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и
Таджикистана (Узбекистан вошел в ее состав в 2006 г.).
В экономической сфере заслуживает внимания опыт России и Казахстана по
организации приграничного сотрудничества. В энергетической сфере Казахстан,
Туркменистан и Россия занимают в принципе схожие позиции. Они сдержанно
относятся к проекту Набукко, поскольку на данном этапе большая часть нефти
и природного газа из Казахстана подается по трубопроводам в сторону России.
Аналогичная политика проводится и Туркменистаном, который успешно продает в
Европу свой природный газ через российские трубы.
В военно-политической области сотрудничество РФ с центрально-азиатскими
партнерами развивается по нескольким направлениям. Россия пользуется
военными объектами в Казахстане (космодром Байконур), в Киргизии (авиабаза
в Канте), в Таджикистане (объект космических войск России в Нуреке и 201-я
военная база). Ведутся переговоры о строительстве новых военно-воздушных
баз — в Оше (Киргизия) и в районе Гиссара под Душанбе (Таджикистан).
В рамках участия в совместных со странами ЦА проектах интеграции Россия
намеревается укреплять сотрудничество по линии ОДКБ (в ее состав, напомним,
входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и
Узбекистан). 6 октября 2007 года на саммите ОДКБ в Душанбе было подписано
Соглашение о создании коллективных миротворческих сил Организации Договора
о коллективной безопасности (ОДКБ). 15 октября 2008 г. в Санкт-Петербурге
министры обороны ОДКБ обсудили вопрос о создании совместной системы
противовоздушной обороны. Кроме того, участниками ОДКБ было проведено в
2008 г. несколько совместных военных учений (одно в России и два в
Казахстане), созданы Коллективные силы быстрого развертывания (четыре
государства Центральной Азии — Казахстан, Киргизия, Таджикистан и
Узбекистан плюс Россия), призванные проводить войсковые или специальные
операции по конкретным проблемам военного характера (уничтожение
бандформирований или иной военной силы).
К январю 2009 г. Россия и Казахстан (а также Белоруссия и Армения)
ратифицировали подписанное главами государств ОДКБ 6 октября 2007 года на
саммите в Душанбе Соглашение о создании коллективных миротворческих сил
Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Оно
предусматривает создание странами-участницами совместных миротворческих
сил, которые будут проходить подготовку по единым программам, оснащаться
едиными или совместимыми образцами вооружений и средств связи, принимать
участие в регулярных совместных учениях, а также при необходимости — в
операциях по всему миру. 4 февраля 2009 г. на заседании в Москве Совета
коллективной безопасности ОДКБ принято решение о создании Коллективных сил
оперативного реагирования (КСОР). Их предполагается задействовать в случае
агрессии против одного из членов ОДКБ или в других чрезвычайных ситуациях.
На рубеже 2008-2009 гг. два события приобрели особую значимость для
отношений России и ЦА. Во-первых, это грузино-российская Пятидневная война
(8-12 августа 2008 г.), разразившаяся вследствие нападения Грузии на Южную
Осетию и завершившаяся выходом двух самопровозглашенных республик - Южной
Осетии и Абхазии — из-под юрисдикции Грузии с последующим признанием (26
ceнтября 2008 г.) Россией их независимости. И, во-вторых, начавшийся с 2008
г. мировой финансовый кризис.
Целью магистерской работы является выявление роли России в обеспечении
региональной безопасности в Центральной Азии.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:
- продемонстрировать геополитическое положение современной России
- исследовать теоретическую базу основных напралений внешней политики
России
- анализ новых вызовов и угроз для региона, а так же пути решения
возникшей проблемы
- показать состояние двусторонних отношений России со странами
Центральной Азии
- выявить мотивы основных игроков в оказании содействия странам
Центральной Азии через институты региональных организаций безопасности
В качестве объекта исследования определено содействие Российской
Федерации в обеспечении региональной безопасности Центральной Азии.
Предметом исследования являются стратегии безопасности Российской
Федерации по отношению к центральной Азии, а так же программы и проекты
региональных организаций, договорно-правовая база и двусторонние соглашения
Российской Федерации с Центральноазиатскими республиками.
Хронологические рамки исследования охватывают 90-е гг. ХХ в. – начало
XXI в. т.е. с момента обретения республиками Центральной Азии независимости
по настоящее время.
Степень научной разработанности темы
Историографический анализ исследуемой темы был сделан на основе
изучения широкого круга казахстанский, российских, центрально-азиатских и
зарубежных исследователей. При анализе историографии данной темы
использовался проблемно-тематический подход.
Существующие казахстанские исследования, в основном, направлены на
изучение трех аспектов – политики крупных держав в регионе России и Китая,
а так же развитых стран ЕС и США, деятельность международных и региональных
организаций безопасности в регионе и наконец двустороннее сотрудничество
государств Центральной Азии с Россией.
Среди исследований посвященных политике крупных держав в регионе можно
выделить работы Токаева К.К. [127], Лаумулина М.Т. [28], работа которого
Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой политики Центральная
Азия в XXI столетии [28], являлось фундаментальной при написании
магистерской диссертации. Так же в этой области необходимо отметить таких
исследователей как Князев А.[34], Сыроежкин К. [44,77], Иванов И.С. [126],
Инютин И. [31], Султанов Б.К., Байзакова К.И.
Работы посвященных деятельности международных организаций в Центральной
Азии так же большое количество, среди них можно выделить таких
исследователей как Ситенко В.Н., Шаймергенов Т., Лаумулин М. [62], Хамзаева
А., Асанбаев М. , Галямова В., Кушкумбаев С.К.
Касательно двустороннего сотрудничества России с государствами
Центральной Азии в написании работы использовались труды следующих
исследователей: Абдыгалиев Б. [56], Исакова Ж.З. [58], работа Зиядулаевой
Н. посвящена Российско-Узбекским отношениям [136].
В написании магистерской работы основной акцент делался на работы
посвященных непосредственно политике России в Центральной Азии и как
показало наше исследование работ на данную тематику огромное количество как
Российских так и Казахстанских. В связи с этим данную группу исследований
мы классифицировали, по регионам на казахстанских, центральноазиатских,
российских и зарубежных исследователей.
Среди казахстанских ученых необходимо выделить работы Лаумулина М.
[62], Абдыгалиев Б. [56], Акимбекова С., Каушик Д. [33], Парамонов В.,
Сыроежкин К., Тыныбек А.А. [40]
К Центрально-азиатским исследователям мы отнесли Миркасымов Б.З. [68],
Исакова Ж.З. [58], Князев А.
Большое количество работ посвященных политике России в Центральной Азии
в области безопасности имеется в Российской историографии. Среди них работы
таких исследователей как Козюлин В., Малашенко А., Надеин–Раевский В. [69],
Панарин С. [71], Симония Н. [76], Хлюпин В. [79], Хрусталев М.А. [23],
Хренков Н.
Среди Западных ученых фундаментальными исследованиями на наш взгляд
явились работы Чжу Чжэнхуна, Melvin N. [95], Mesbahi M. [94], Warikoo K.
[100], Strachota K. [98], Менон Р. [67], Брауэр Б. [29,86], Эшмент Б.,
Йонсон Л. [32]
Источниковая база исследования.
Для решения поставленных задач в магистерской работе был привлечен
широкий круг источников, которые можно классифицировать по следующим
группам.
Первую группу источников составляют документы, нормативно правового
характера. Прежде всего, это конституции Республики Казахстан [131] ,
Узбекистан [133] и Российской Федерации [132], Уголовный Кодекс Республики
Казахстан [135], Закон Республики Казахстан о борьбе с терроризмом [135],
иные законодательные акты, противодействующие угрозам терроризма в регионе.
К этой же группе мы отнесли Концепции внешней политики [48] и национальной
безопасности Российской Федерации [43], Военную Доктрина РК от 2000 г. [51]
а так же The National Security Strategy of the United States of America.
2002. September.[21]
Вторую группу источников составляют дипломатические документы: Договор
об укреплении мер доверия в пограничной зоне между Казахстаном, Китаем,
Киргизией, Россией и Таджикистаном, 1996 г. [122], Хартия Шанхайской
организации сотрудничества [123], Международная Конвенция о борьбе с
терроризмом. 1963 г. [124], Международная Конвенция о борьбе с
финансированием терроризма. 1999г [125], Совместная декларация президента
В.В. Путина и президента Дж. Буша о новых стратегических отношениях между
Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки [14], Совместная пресс-
конференция президента Российской Федерации В.В. Путина и президента США
Дж. Буша [15], Аналитический доклад Десятилетие Договора о коллективной
безопасности и задачи на перспективу [53].
Третья группа источников представлена речами и выступлениями глав
государств и видных политиков региона, прежде всего это послания Президента
РФ В.В. Путина [10,11,12], послание Президента народу Казахстана Н.А.
Назарбаева [50]. Так же в эту группу вошли речи и выступления Президента
Республики Узбекистан И.Каримов, далее Министров иностранных дел Токаев К.
[104,105,106] , Лаврова С., Иванова И.С., Идрисова Е., Посла по особым
поручениям МИД РК Р.Чердабаева, Чрезвычайного и Полномочного Посла РК в
России К.Кушербаева.
К четвертой группе источников отнесены мемуары политических деятелей
Иванова И.С. [126], Преодоление [127], а так же Свет и тень Токаевa
К.К.[128]
Следующую, пятую группу составляют сборники, материалы и документы
посвященные статистическим данным касательно нашего исследования: Китай:
цифры и факты [129], Статистический ежегодник Казахстана [130], The
Military Balance 2003–2004. International Institute for Strategic Studies
[20].
Теоретико-методологическая основа магистерской работы. Теоретической
основой для написания работы послужили теоретические положения зарубежных
ученых, чьи идеи, подходы, приемы в области оценки содействия обеспечения
безопасности стали основой для теоретико-методологического обоснования и
структуризации проблематики исследуемой темы.
В первую очередь, при определении мотивов обеспечения безопасности мы
склоняемся к рассмотрению проблемы с точки зрения неолиберализма, и в
большей степени институционализма, который рассматривает обепечение
безопасности региона одним государством как инструмент или проявление
стремления государств региона сотрудничать в целях решения проблем
взаимозависимости и глобализации.
Во-вторых для выявления тенденций возникающих проблем т.е. новых
вызовов и угроз в Центральной Азии, необходимо учитывать основные концепции
развития, которые определяют ее содержание, в частности модернизм,
неолиберализм, концепции эффективного управления и человеческого развития и
др.
Учитывая междисциплинарный характер исследуемой темы, данная
магистерская работа использует комбинацию нескольких общенаучных методов,
таких как историко-политический анализ, сравнительный анализ,
статистический анализ.
Историко-политический и сравнительный анализ использовался для
определения основных этапов и тенденций обеспечения региональной
безопасности в Центральной Азии. В частности, сравнительный анализ позволил
определить критерии по объему и направлениям в обеспечении безопасности как
отдельных стран так всего региона в целом, а так же выявить общие и частные
причины появления угроз безопасности.
Посредством статистического анализа оценен уровень обеспечения
региональной безопасности, проведен анализ изменений в подходе обеспечения
безопасности в зависимости от событий глобального иместного значения.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- разработана периодизация истории обеспечения безопасности в
Центральноазиатском регионе, отражающая основные тенденции;
- выявлены мотивы оказания содействия России в обеспечении безопасности
в Центральной Азии
- определены различия в подходах России к отдельным странам Центральной
Азии в вопросах безопасности
- разработаны рекомендации по повышению эффективности внешней политики
России в области безопасности Центральной Азии.
Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена ее
актуальностью и прикладным характером. Материалы исследования представляют
интерес для специалистов-международников, политологов и аналитиков.
Основные положения исследования и выводы могут быть использованы в качестве
исходной точки для проведения дальнейших исследований в области
безопасности, а так же ее особенности в контексте Центральной Азии в целом
и Казахстана в частности.
Положения, выносимые на защиту:
- Россия в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии
носит все более возрастающую роль.
- Появление новых вызовов и угроз стабилизации в регионе способствует
активному взаимодействию в рамках региональных организаций, которые, в свою
очередь, олицетворяют политику России в регионе.
- Перемены во внешней политике России явились фактором экономического
присутствия и взаимозависимости всего центрально-азиатского региона.
Структура магистерской работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач исследования и состоит из введения, трех
разделов, заключения и списка использованных источников.
Раздел I Теоретические подходы во внешней политике России
Мировое развитие ставит перед нами все новые вопросы. Движется ли мир к
многополярности или становится все более интегрированным? Является ли
подъем международного терроризма результатом совпадения независимых
факторов или это глобальный конфликт между ответственными государствами и
экстремистскими силами? А если последнее справедливо, то каковы движущие
силы этого конфликта, и как можно нейтрализовать возникающие угрозы?
Реально ли, например, формирование коалиции ответственных государств или
тактические разногласия между ними позволят экстремистам достичь своих
целей? Является ли демократизация адекватным инструментом предотвращения
нарастания радикализма в третьем мире или форсированное внедрение
демократических институтов в обществах, не готовых к этому, только усилит
позиции религиозных и этнических радикалов? Чудовищные террористические
акты, произошедшие в России летом — осенью 2004 и в марте 2010 гг., придают
этим и другим вопросам, относящимся к международному терроризму, особую
остроту.
Анализ подобных проблем имеет огромное практическое значение. Без
ясного понимания того, как функционирует глобальная система в XXI в., без
анализа факторов и направлений ее эволюции невозможно выработать внешнюю
политику, адекватную новым реальностям. Однако до сих пор нет общепонятных
и общепринятых ответов на большинство обозначенных вопросов.
Не исключено, что мир вступает в такой этап своего развития, когда
существующие понятия и модели оказываются неспособными описать и объяснить
возникающую реальность. Это, видимо, побудило французского ученого П.
Аснера утверждать: Мы находимся в периоде размытости: сейчас недостаточно
сказать “государство”, “суверенность”, “политика”, чтобы оживить эти
реалии. Но другого принципа, который бы их заменил, тоже нет. Быть может,
нам предстоит пережить периоды настоящей анархии, гражданской войны, и
только потом родится нечто другое [1, с.331-332].
Идущие сегодня споры вызваны не только новизной и незавершенностью
процессов, формирующих облик ближайшего будущего. В этих спорах также
отражаются различные теоретические представления и предпочтения ученых. Но
что особенно важно, в академических дискуссиях отражаются — порой косвенно,
а порой и прямо — экономические и политические интересы различных
общественных групп, элит, государств.
I. 1 Роль России в процессе глобализации и фрагментации современного
мира
После окончания холодной войны в мировой политике произошли глубокие
изменения; констатация этого факта стала общепризнанной. Совершается, как
подчеркнул Г. Киссинджер, замена так называемой Вестфальской международной
системы, возникшей в 1648 г., некой новой системой [22]. Эта еще не
оформившаяся система гораздо более сложна, динамична, неустойчива и намного
менее предсказуема, чем существовавшая в годы холодной войны. В
международных отношениях постоянно появляются новые факторы
неопределенности, распадаются старые и рождаются новые взаимосвязи,
меняются стратегические парадигмы. Формируется плотная транснациональная
политическая и экономическая среда, усиливаются наднациональные структуры и
институты. Все сильнее стирается грань между международной и внутренней
политикой. Набирает инерцию включение норм международного права в
национальные правовые системы.
В прошлом десятилетии возникло несколько конкурирующих концепций,
претендующих на объяснение и прогнозирование происходящих перемен. В первой
половине 1990-х годов внимание привлекла теория столкновения цивилизаций,
предложенная С. Хантингтоном. Сегодня с ее помощью пытаются объяснить
мощный всплеск международного терроризма в начале XXI в. В России и
некоторых других странах широкое распространение получила концепция
многополярного мира. Ей противостоят неолиберальные взгляды,
предполагающие постепенное растворение национальных государств в
постнациональных процессах и институтах. Одни исследователи с надеждой,
другие с тревогой говорят о предполагаемом становлении глобальной
либеральной империи с центром в Соединенных Штатах. Наконец, в
происходящих изменениях подчас видят глубокую, но совершенно хаотическую
реструктуризацию мировой политики, в которой отсутствуют устойчивые тренды
развития.
Перемены, происходящие в мировой системе, чаще всего объясняют
глобализацией. Глобализации посвящены тысячи книг, увидевших свет в
последнее десятилетие. Практически все исследователи отмечают, что
глобализацию невозможно остановить, поскольку она порождается глубокими
необратимыми сдвигами в международном разделении труда и механизмах
воспроизводства. Вместе с тем единого понимания сути этого явления и его
основных проявлений до сих пор нет.
В частности, предметом дискуссий является вопрос о судьбе национального
государства и роли национального суверенитета в условиях глобализации.
Некоторые исследователи полагают, что уход в прошлое Вестфальской системы
(основанной на примате нации-государства, суверенитета и государственного
интереса) почти автоматически влечет за собой отказ от государственного
суверенитета в пользу наднациональных институтов*. Этот вывод
представляется преждевременным. Даже в Европе, где в рамках Европейского
союза формируются достаточно эффективные интеграционные институты,
государства не спешат целиком или хотя бы в значительной мере отказываться
от своего суверенитета. Но в то же время наднациональные и
транснациональные организации и институты играют все большую роль в мировой
политике и экономике. Вместе с государствами они образуют систему
субъектов, между которыми распределяются ответственность, властные
полномочия и суверенитет.
Есть и другие стороны проблемы. Абсолютизация государственного
суверенитета нередко используется тираническими правящими кликами для
предотвращения международного вмешательства в целях пресечения нарушений
прав человека, массовых репрессий и геноцида. Вместе с тем установление
международных режимов, надежно предотвращающих распространение оружия
массового уничтожения или позволяющих эффективно бороться с международным
терроризмом, предполагает перераспределение суверенитета в пользу
международных структур. Встает вопрос: как быть с государствами, которые,
разрабатывая оружие массового уничтожения, бросают вызов мировому
сообществу, оправдывая свои действия интересами национальной безопасности?
Возникла также необходимость регулирования транснациональных процессов в
мировой экономике. Это, однако, лишь отдельные примеры, иллюстрирующие
более общую ситуацию. Ее суть в том, что обеспечение международной
стабильности и безопасности в условиях начала XXI в. предполагает создание
эффективных, обладающих немалыми полномочиями международных организаций и
определенное ограничение национального суверенитета, причем для различных
государств такие ограничения серьезно различаются. А это, в свою очередь,
невозможно без существенной коррекции существующего международного права, в
том числе некоторых его принципиальных основ.
Таким образом, применительно к политической сфере международной жизни
глобализация поставила ряд острых и сложных вопросов. Поиски ответов пока
далеки от выработки ясной и принятой мировым сообществом концепции.
В экономической сфере глобализация обрела более отчетливые черты. Во-
первых, она сформировала практически единую хозяйственную систему, в центре
которой находятся развитые демократические страны Запада. Во-вторых, она
породила транснациональный сектор мировой экономики, который реально
неподконтролен правительствам отдельных государств.
Глобализация, с одной стороны, стирает границы, ускоряет
технологический прогресс, экономическое и социальное развитие, способствует
движению технологий, интеллектуальной собственности, информации и
квалифицированной рабочей силы, их концентрации для реализации наиболее
перспективных проектов. Включение в глобализацию стало необходимым
условием успешного национального развития для каждой отдельной страны,
стремящейся к эффективности и конкурентоспособности своей экономики. И
наоборот, даже частичная изоляция от глобальных процессов неизбежно
оборачивается отставанием и оттеснением страны на периферию мировой
системы. Это ставит все государства и общества перед жестким выбором: либо
включаться в глобальные процессы, адаптироваться к новым условиям, либо
обречь себя на маргинализацию.
Но глобализация имеет и явные негативные последствия. Главное среди них
то, что она усиливает и закрепляет экономические, технологические и
культурные расколы современного мира. Успешное включение в глобализацию
невозможно без утверждения в экономической и социальной жизни тех
институтов, которые господствуют в развитых демократических странах. А это
отнюдь не всегда легко (а подчас и нереально) в силу культурных и
религиозных причин, исходного уровня развития общества.
К негативным последствиям глобализации относится, например,
массированное перемещение населения из развивающихся стран в развитые.
Старение населения Европы подталкивает массовую миграцию туда из исламских
регионов Ближнего и Среднего Востока. (По расчетам экспертов Дейче банка,
для того, чтобы поддерживать нынешнее соотношение молодых и старших
возрастных групп, Германия должна ежегодно вплоть до 2050 г. принимать 3,4
млн. иммигрантов, тогда как сейчас в год в страну прибывает 200 тыс. [17].)
Это приводит к формированию крупных социально-этнических групп, находящихся
на нижних этажах общественной иерархии. Линия разрыва проходит не только
между различными странами, но и внутри них. Возникает новый узел не только
экономических, но и — что весьма важно — острых политических и
идеологических противоречий, способных дестабилизировать и международную, и
во многих случаях внутриполитическую ситуацию. Положение дел точно
охарактеризовал Г. Киссинджер: глобализованный рынок, при всех его плюсах,
одновременно порождает ...опасность новой пропасти, разделяющей не столько
богатых и бедных, сколько тех, кто в каждом конкретном обществе принадлежит
к глобализированному, объединенному Интернетом миру, и тех, кто остается за
его рамками. ...В развивающихся странах это порождает искушение с
политических позиций подвергать сомнению саму идею глобализации. ...В таких
условиях нападки на глобализацию могут развиться в новый вид
идеологического радикализма, особенно в странах, где правящая элита узка, а
пропасть между богатыми и бедными широка и продолжает расти. Существует
реальная опасность возникновения во всемирном масштабе устойчивого низшего
класса [9, с. 256–258].
Глобализация не привела и, видимо, не приведет мир к гомогенности. На
одном полюсе мировой системы находится группа развитых демократических
государств, являющаяся средоточием экономической, технологической и военной
мощи, на другом — несколько десятков наименее развитых стран Африки и Азии,
в том числе так называемые несостоявшиеся государства, неспособные
обеспечить элементарный правопорядок и зачастую переживающие состояние
перманентной гражданской войны. По существу, эти страны, в которых
проживает существенная часть населения планеты, исключены из процессов
глобализации. Нет оснований ожидать, что в обозримом будущем они смогут
преодолеть отсталость и приступить к социально-экономической модернизации.
Между этими двумя полюсами расположена многообразная и подвижная,
постоянно меняющаяся совокупность государств, находящихся на разных
ступенях социально-экономического развития. Особое место в современной
международной системе занимают две страны — Россия и Китай. Они обладают
огромным потенциалом и одновременно сталкиваются с серьезными проблемами,
без решения которых невозможно выйти на передовой уровень мировой системы.
Таким образом мы наблюдаем, как феномен глобализации сегодня охватывает
уже не только экономику, сферу предпринимательской деятельности, но и
политическую и социальную сферы.
Фактором, все более мощно регулирующим социально-трудовые отношения в
современном мире, представляет собой процесс формирования системы
международного разделения труда, мировой инфраструктуры, мировой валютной
системы, международной миграции рабочей силы, бурный рост мировой торговли
и потоков иностранных инвестиций, стремительные технологические изменения.
Негативные последствия глобализации поддерживают устойчивый интерес к
использованию в социально-экономической деятельности и социально-трудовых
отношениях политики трудового протекционизма - защиты национальных рынков
труда. Трудовой протекционизм - это всегда синтез и следствие
политического, экономического, технологического, финансового и товарного
протекционизмов. В набор их методов входят, к примеру, такие известные
регуляторы, как квотирование и лицензирование импорта, выбор путей
технологического развития, целенаправленная "трудовая" экспертиза
международных технологических и экономических проектов, регулирование
валютных курсов и т.д., которые, в конечном счете, направлены на защиту
рабочих мест на национальном рынке труда.
1. Финансовая и инвестиционная ситуация в России. Глобализация
финансовых рынков подчиняет своему влиянию даже те страны, которые слабо
связаны с ними в силу отставания от лидеров в своем развитии. Это напрямую
относится и к России. Наиболее значительная связь России с мировыми
финансовыми рынками выражается в ее огромном внешнем долге, во многом
унаследованном от Советского Союза.
Многие западные кредиторы отказываются финансировать проекты в России,
т.е. не вкладывают деньги в сектор реальной экономики, из-за высоких
страновых рисков.
Российскими экономистами уделяется мало внимания процессу глобализации.
Это объясняется историческими и экономическими причинами. Приобщению России
к глобализации воспрепятствовали долгие годы социалистической ориентации в
России, экологические трудности, связанные с переходом от командной
экономики к рыночной.
Период относительной стабилизации в экономике России до финансового
кризиса 17 августа 1998 года не был использован для инвестирования в
реальный сектор экономики. Анализ же процесса глобализации показывает, что
Россия должна производить товары высокого качества сначала для внутреннего
рынка, затем для регионального рынка, т.е. стран СНГ, а затем переходить на
глобализацию.
Глобализация способствует: 1) увеличению объемов - продаж и прибылей;
2) защите рынков от конкурентов; 3) увеличению прибылей; 4) снижению затрат
на научные исследования и разработку новых продуктов для новых рынков.
В настоящее время ни одна глобальная компания не достигла идеальной
модели глобализации. Но процесс глобализации продолжается, и российские
компании стараются как можно ближе подойти к идеальной модели.
2. Социальные, научные и образовательные аспекты процесса глобализации
в России. Россия в нарождающейся глобальной экономике занимает весьма
специфическое место. Страна участвует вместе с наиболее развитыми
государствами в освоении космоса. Российская культура продолжает вносить
большой и достойный вклад в развитие мировой цивилизации. Российская наука
сохраняет немалый потенциал. Вместе с тем по степени освоения рыночных
принципов хозяйственной жизни Россия находится еще в начале пути. Многие
социально-экономические проблемы ей приходится решать во время движения к
рыночной экономике и демократическому обществу.
Нерешенной остается во многом проблема самоидентификации для
российского народа (понимания того, что собой представляет народ и
общество) после распада Советского Союза.
У российского народа сохранилась тяга к знаниям, к культуре,
способность к творческому мышлению, которая в ряде случаев проявляется в
успешном предпринимательстве.
В последние годы появилось немало достижений в науке мирового уровня.
Однако их было бы несравненно больше, если бы ставка на человеческий
капитал была стратегической установкой.
При ставке на человеческий капитал, на наукоемкие технологии,
разумеется, не следует забывать и о природно-ресурсном потенциале России,
который является едва ли не самым впечатляющим в мире. Собственно, природно-
ресурсный потенциал и человеческий капитал – это две опоры, два основных
элемента для обеспечения прорыва России в число наиболее развитых
государств в течение ближайших 30-40 лет.
3. Место России в мировом процессе глобализации. Каково же место России
в этом новом постиндустриальном мире? Конечно, не в стане стран золотого
миллиарда. Но она стоит на развилке, и её будущее зависит от тех
политических шагов, которые будет делать нынешняя власть. Россия переживает
смутное время, т.е. состояние безвременья, отсутствие общих взглядов на
происходящее, а нация переживает состояние апатии и безнадёжности.
Переход России из смутного времени в состояние стабильного развития
возможен только при появлении объединяющих идей. Очень важно, чтобы эти
идеи не носили утопического характера, отражали современные реалии и были
бы результатом тщательной научной проработки, основанным на анализе серии
сценариев развития России в контексте мирового развития.
Россия является мостом, связывающим Атлантический, Тихоокеанский регионы и
север Канады. Возможны два типа ориентиров, определяющих характер
строительства этого моста, а, следовательно, и сценариев развития:
а) "Мост" обеспечивает связь между двумя берегами и ориентирован на
потребности "берегов".
б) "Мост" служит средством организации территории и позволяет
использовать ресурсы и технологии "берегов" для форсирования модернизации
страны.
Разумеется, второй вариант предпочтительнее. Однако он требует
неизмеримо больших капиталовложений, в то время как первый может быть
реализован в основном за счёт иностранных инвестиций, поскольку в нём
заинтересовано множество корпораций.
Россия может и должна стать первым государством, где будет реализована
политика интеграции мировых религий. Данный шаг позволит на качественно
новом уровне строить отношения с исламским миром.
При решении следующих задач в области демографической политики следует
четко понимать цель - достижение таких темпов прироста населения, чтобы
Россия в ХХI веке снова вышла на 3-е место в мире по численности населения
после Китая и Индии. Для этого, по нашему мнению необходимы следующие меры:
а) оздоровление населения, в том числе снижение количества лиц,
потребляющих алкоголь и наркотики;
б) повышение рождаемости коренного населения России, особенно в семьях
с высокими доходами;
в) содействие процессам этнической ассимиляции в форме поощрения
межнациональных браков и программ переселения этнических групп;
г) ограничение выезда квалифицированных специалистов и лиц детородного
возраста на постоянное место жительства за рубеж.
Отдельной задачей является привлечение иностранных трудовых ресурсов
для освоения восточных регионов России в сочетании с привлечением
инвестиционных капиталов.
Одной из основных задач глобализации управления является формирование
российских сверхкорпораций - топливно-энергетической, золото-алмазной,
аэрокосмической, военно-промышленной и др.
Наиболее оптимальным вариантом внешнеполитической доктрины является
следующая стратегия: Россия не входит ни в один из территориальных блоков в
качестве участника, но является критическим фактором поддержки для лидера
каждого блока. Политика России должна предусматривать ориентацию на тесное
сотрудничество с Германией в Европе, Японией - в Тихоокеанской зоне и
Ираном - в исламском мире. "Дальневосточный" аспект внешней политики России
целесообразно пересмотреть в пользу Японии, с которой у неё нет
экономических или этнических противоречий.
Когда говорилось о необходимости исправления ситуации вокруг позиции
Мирового правительства, имелось в виду следующее: Российская элита должна
войти в Мировое правительство и его структуры в целях существенной
корректировки целей и способов глобализации. Для реализации указанной
задачи необходимо заполнять российскими кадрами как можно больше
международных организаций на уровне исполнительных органов (аппаратов), а
не только представительных структур.
Россия и народ России будут иметь свое будущее и этим обеспечат будущее
человечества, если стратегия развития и действий России и ее народа будет
основана на научной теории современного мира. Россия имеет все, чтобы
выполнить свою историческую миссию.
I. 2 Появление новых угроз
После окончания холодной войны возникли три основные группы угроз
национальной и международной безопасности: международный терроризм,
распространение оружия массового уничтожения и рост транснациональной
преступности, в первую очередь, производство и распространение наркотиков,
незаконная торговля оружием, людьми и т.п. Особую тревогу вызывает
перспектива приобретения оружия массового уничтожения террористическими
группировками. Существуют надежные свидетельства того, что была создана
нелегальная международная сеть поставки ядерных технологий из Пакистана в
Ливию, Иран и Северную Корею. Есть признаки, подтверждающие попытки
террористических групп, прежде всего Аль-Каиды, получить в свое
распоряжение ядерное оружие.
Эти угрозы обостряются благодаря существованию несостоявшихся
государств, а также созданию неподконтрольных легитимным национальным
правительствам серых зон и районов. В некоторых из них возникли своего
рода квази-государственные образования, другие просто находятся под властью
преступных группировок. Неподконтрольные законным властям анклавы чаще
всего появляются в зонах локальных и региональных конфликтов, где особенно
активно действуют террористические группы, накапливаются экстремистские
настроения, формируются радикальные движения.
Однако широкое осознание перечисленных выше угроз не сопровождается
выработкой единых стратегий борьбы с ними. Расходятся и представления о
том, насколько эти угрозы связаны друг с другом и не является ли их
обострение следствием (или проявлением) нескольких фундаментальных
особенностей нынешнего этапа развития мира.
Так, многие аналитики и политические деятели склонны объяснять подъем
исламского фундаментализма, перерастающего в терроризм, главным образом,
неурегулированностью конфликта между арабскими странами и Израилем. Если
так, то разрешение этого конфликта должно почти автоматически устранить
причины исламского терроризма и привести к его затуханию. Стремление Ирана
обрести ядерное оружие нередко связывают с наличием такого оружия у Израиля
и Пакистана, а ядерный кризис на Корейском полуострове — с реальным или
воображаемым усилением американской военной угрозы Северной Корее после
прихода к власти в США в 2001 г. администрации Дж. Буша. Если
руководствоваться подобной логикой, то нейтрализация большинства угроз
может быть достигнута путем политического урегулирования нескольких
региональных конфликтов.
Но это не так или не совсем так. Разумеется, нельзя не замечать
взаимосвязи между отмеченными угрозами и региональными конфликтами. Вместе
с тем невозможно игнорировать несколько факторов глобального масштаба,
которые придают названным выше угрозам и вызовам новый, гораздо более
опасный масштаб, в известной мере меняют их социальную природу. Накопление
нищеты и отсталости в ряде районов третьего мира и отсутствие реальных
перспектив их преодоления порождают известную напряженность по линии Север
— Юг. Есть распространенное мнение, что наличие огромных масс неимущего
населения, вытолкнутых за границы развитого мира, выливается в новое
глобальное противоборство, своего рода глобальную войну богатых и бедных.
К сожалению, в этих взглядах немало справедливого. Массовая нищета в
ряде районов Азии, Африки и Латинской Америки действительно оказывает
дестабилизирующее воздействие на мировую политику. В то же время нищета и
отсталость в третьем мире — лишь один из факторов глобальной
нестабильности. При этом наиболее пораженные нищетой регионы (например,
тропическая Африка) оказывают сравнительно малое воздействие на мировую
политику. Раздирающие их гражданские и межплеменные войны, вплоть до
геноцида целых этносов или религиозных групп, не перерастают в
международный терроризм.
Особое значение в начале XXI в. приобрела группа развивающихся стран,
достаточно глубоко вовлеченных в мировую экономику и политику и в основном
расположенная географически вблизи развитой части Евразии. Речь идет о
поясе исламских государств, протянувшемся от Северной Африки до Юго-
Восточной Азии. Эти страны оказались в своеобразной ловушке модернизации.
С одной стороны, в них уже начались процессы трансформации социальных и
правовых норм, политических институтов и процедур, всей системы социальных
отношений. С другой стороны, модернизация неизбежно снижает статус и
подрывает основы существования социальных слоев и групп, связанных с
традиционными секторами экономики и общественными институтами. Естественно,
со стороны этих групп, в том числе традиционных элит, возникает
сопротивление модернизации. Идеологической основой неприятия нынешнего
положения вещей становятся идеализация прошлого, представление о социальных
изменениях как о моральной деградации, а также, что особенно важно,
фундаменталистский вариант ислама, включающий в себя идею священной войны
против всех, кто придерживается иных взглядов.
Жизнь в глобализированном мире неопределенности, гибридности,
текучести и спорности, — писала в этой связи профессор Йельского
университета С. Бенхабиб, — представляет наибольшую сложность для
фундаменталистов... Но поиски “чистоты” — будь то мечтания нацистов прошлого
века о расовой чистоте или современные мечты о “подлинном исламе” —
обречены на поражение, хотя и не ранее, чем они принесут множество бед и
человеческих страданий, нестабильность и страх [3, с. 222].
Положение осложняется демографической структурой третьего мира, в
которой преобладают молодые возрастные группы. Многие молодые люди, в том
числе образованные, не находят работы, соответствующей их ожиданиям, и
пополняют маргинальные слои. В этой среде активно действуют организации,
рекрутирующие новых приверженцев терроризма и формирующие его агрессивную
идеологическую доктрину.
В рамках этой доктрины развитый мир в целом и, особенно, лидирующие в
нем страны воспринимаются как средоточие зла и угрозы, как источник
насилия, разрушающего привычные установления и условия жизни.
Противодействие ему объявляется священным долгом, а силовые ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
