Организация деятельности государственных предприятий (на примере Налогового Комитета по Западно-Казахстанской области)
Комитета по Западно-Казахстанской области
Содержание
Введение.
Глава 1 Правовые и методологические основы организации деятельности
государственных предприятий (учреждений).
1.1 Теоретические аспекты деятельности предприятий, их сущность
и классификация.
1.2 Правовые основы деятельности государственных предприятий в
Республике Казахстан
1.3 Опыт развития государственных предприятий в условиях
рыночных отношений (по трудам ученых и практиков).
Глава 2. Организация деятельности государственных предприятий (на
примере Налогового Комитета по Западно-Казахстанской области)
2.2 Роль налоговых органов в развитии экономики страны
2.3 История образования Налогового комитета по Западно-
Казахстанской области.
2.4 Организационно-экономическая характеристика Налогового
комитета по Западно-Казахстанской области
2.5 Организация и оплата труда работников.
Глава 3 Совершенствование деятельности государственных учреждений
налоговой сферы
3.1 Развитие информационных технологий
3.2 Подбор, подготовка и переподготовка кадров
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Введение.
В условиях рыночных отношений центр экономической деятельности
перемещается к основному звену всей экономики - предприятию. Именно на этом
уровне создается нужная обществу продукция, оказываются необходимые
услуги. На предприятии сосредоточены наиболее квалифицированные кадры.
Здесь решаются вопросы экономического расходования ресурсов, применения
высокопроизводительной техники, технологии. На предприятии добиваются
снижения издержек производства и реализации продукции, разрабатываются
бизнес-планы, применяется маркетинг, осуществляется эффективное управление-
менеджмент. Все это требует глубоких экономических знаний. В условиях
рыночной экономики выживет лишь то предприятие, которое наиболее
грамотно и компетентно определит требования рынка, создаст и организует
производство продукции, пользующейся спросом, обеспечит высоким доходом
высококвалифицированных работников. Объектом исследований в дипломной
работы выбрано государственное учреждение Налоговый Комитет по Западно-
Казахстанской области.
Государственное учреждение обладает рядом специфических особенностей,
отличающих его от производственных и коммерческих предприятий.
Цель данной дипломной работы на основе анализа деятельности Налогового
Комитета по Западно - Казахстанской области наметить пути совершенствования
его деятельности.
В ходе выполнения дипломной работы были использованы нормативно-
правовые акты Республики Казахстан по теме, статистические материалы
учреждения, а также труды ученых и практиков.
Основными методами исследований являлись монографический,
аналитический, балансовый и. др.
Глава 1 Правовые и методологические основы организации деятельности
государственных предприятий (учреждений).
1. Теоретические аспекты деятельности предприятий, их сущность и
классификация.
Предприятие занимает центральное место в народнохозяйственном
комплексе любой страны, это первичное звено общественного разделения
труда, именно здесь создается национальный доход. Предприятие выступает
как производитель и обеспечивает процесс воспроизводства на основе
самоокупаемости и самостоятельности.
Предприятие – самая распространенная и типовая форма организации
хозяйственной деятельности. Само это понятие очень емкое, многостороннее.
Представление о предприятии и его видах во многом зависит от типа
экономической системы, к тому же оно изменяется во времени. В условиях
централизованно управляемой советской экономики предприятиями, в
основном, считались государственные производственные учреждения, заводы,
фабрики. В 70- е годы наряду с ними в Советском Союзе стали
создаваться более крупные организационные структуры, названные
производственными и научно- производственными объединениями. Само слово
предприятие характерно установившейся отечественной экономической
терминологии в гораздо меньшей степени используется в экономической
науке и практике капиталистического мира. В тоже время в деловом лексиконе
этих стран нелегко подыскать слово, полностью эквивалентное понятию
предприятие.
Под предприятием понимается самостоятельный субъект, созданный в
порядке, установленном законодательством, для производства продукции,
выполнения работ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей
и получения прибыли через самостоятельное осуществление своей
деятельности, распоряжение выпускаемой продукцией, полученной прибылью,
остающейся у него после уплаты налогов и других обязательных платежей
[1].
Предприятие – первичное, основное звено общественного производства.
Именно на предприятии производят, транспортируют, реализуют, т.е.
осуществляют движение факторов и получение прибыли. Началом
становления экономической самостоятельности предприятия служит выделение
его в виде самостоятельной хозяйственно-оперативной единицы или
юридического лица.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве
собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету,
печать со своим наименованием.
Таким образом, предприятие как юридическое лицо должно обладать
следующими признаками:
-организационным единством, то есть определенным образом
организованный коллектив со своей внутренней структурой и порядком
управления, закрепленным в учредительных документах.
-обособленным имуществом, то есть предприятие должно иметь собственное
имущество, состоящее из основных и оборотных средств, оно самостоятельно
приобретает имущество, учитывает его, использует, реализует, списывает,
платит налог на имущество.
-имущественной ответственностью, то есть предприятие, самостоятельно несет
ответственность по своим обязательствам, так как предписывает закон.
-выступает в гражданском обороте от своего имени. Это означает, что
предприятие, как и человек должно быть узнаваемым и отличаемым от
других предприятий. Для этих целей предприятию дают имя
(наименование), под которым оно приобретает и отчуждает имущественные и
личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в суде,
арбитраже в ролях истца и ответчика. Фирменное наименование, может
совпадать с гражданским именем предпринимателя или быть сходным с
предметом предприятия деятельности. Фирменное наименование должно
обеспечивать предприятию известность, давать возможность использовать
свою рекламу, товарные знаки.
Различают следующие виды названий:
-личное название, состоящее из одного или нескольких имен
предпринимателей.
- предметное название, определяющее предмет, сферу деятельности
- придуманное название, по усмотрению владельца может содержать
рекламную нагрузку, информацию о конкретном виде товара
- смешанное название, включающее как личное, так и предметное (АО
сахарного завода).
Название состоит из ярда и дополнения. В ядре указывается личное
имя и предмет деятельности. В дополнении указываются отличительные
характеристики личности или предприятия. Например, Торговый дом
Зенит. Основными принципами составления названия являются истинность,
исключительность (монополия), устойчивость и гласность названия.
В настоящее время различают два типа предприятий:
- самоуправляющиеся;
- предпринимательские [2].
Самоуправляющиеся предприятия – представляют собой такой тип
производственной структуры, в котором решения о деятельности
предприятия принимаются на коллективной основе. В состав правления
такого предприятия входят представители коллектива.
Предпринимательский тип предприятия – это производственная структура,
в которой предприниматель берет на себя функцию единоличного принятия
решения. То есть когда речь идет о типе предприятия, то подразумевается
действительный способ принятия решения, а не форма собственности.
Предприятие может принадлежать одному лицу, но быть самоуправляющейся
структурой. Исторически первичным было весьма длительное существование
предпринимательских предприятий, а самоуправляющиеся структуры стали
появляться позднее, когда экономическая среда сделала возможным
реализацию принципа экономической демократии.
В условиях рыночной экономики могут функционировать как отдельные
предприятия, так и объединения предприятий, которые называются фирмами.
Под фирмой понимается организация, которая владеет одним или несколькими
предприятиями и управляет деятельностью такого предприятия (или
предприятий).
Хотя это понятие может использоваться и как общеупотребительное,
бытовое. В этом случае под фирмой понимается хозяйственная
организация, компания или отдельные предприниматели, пользующиеся
правами юридического лица, осуществляющие деятельность в целях
получения дохода и прибыли. Этому весьма универсальному определению
соответствуют малые и крупные предприятия, организации самого широкого
профиля.
Классифицировать предприятия можно по различным признакам и
параметрам. В зависимости от количества работников предприятия делятся
на
мелкие (до 50 человек), средние (от 50 до 500 человек), крупные (от 500 до
1000 человек) и особо крупные (более 1000 человек) (3).
По принадлежности капитала предприятия могут быть национальные,
иностранные и совместные (смешанные).
В настоящее время фирма из отдельного предприятия превратилась
в сложный многоотраслевой торгово-промышленный и финансовый комплекс. На
протяжении всей истории развития господствующей тенденцией является
концепция производства, как на уровне отдельных производственных
единиц, так и на уровне производственно-хозяйственных комплексов,
объединенных единой собственность. Крупное производство, бесспорно, имеет
значительное преимущество перед мелким, которое проявляется в более
высокой экономической эффективности, рентабельности, производительности
труда и снижении издержек на единицу производимой продукции.
Концентрация производства имеет в развитых странах следующие
особенности: во-первых, большие различия в уровне концентрации в различных
отраслях. Например, наибольший удельный вес крупных предприятий в таких
отраслях, как легкая, швейная, пищевая, обувная. Во-вторых, сочетание в
большинстве отраслей крупных предприятий со средними и мелкими
предприятиями. Существование мелких и средних предприятий в составе
фирм освобождает их от изготовления мелких партий товаров, что дорого.
В свою очередь крупные предприятия, входящие в фирму, могут сосредоточить
свои действия на выпуске массовой продукции, то есть мелкие и крупные
предприятия взаимодополняют друг друга.
В результате развития процесса обобществления производства,
фирмы превращаются в интегрированные объединения предприятий. Сейчас
известны такие хозяйственные объединения предприятий, как концерн,
конгломераты, международные (транснациональные) концерны [4].
Концерн- объединение самостоятельных предприятий, связанных производством
и системой участия патентно-лицензионных соглашений, финансированием
тесного производственного сотрудничества. В него могут входить
предприятия разных отраслей. Горизонтальное объединение охватывает
предприятия, производства которых не связаны между собой. Вертикальное
объединение охватывает предприятия, производственный процесс которых
взаимосвязан. Хорошо отлаженный сбытовой аппарат обладает сильным
преимуществом в конкурентной борьбе, имеет общее руководство,
осуществляемое головной компанией.
Концерн- это промышленный комплекс, объединяющий различные
заводы, комбинаты, часто не связанные или имеющие самые отдаленные
технологические и производственные связи друг с другом. Современные
концерны отличаются от существовавших в начале ХХ века своими
размерами: оборотов, операций, организационными формами, производством
продукции очень широкого ассортимента. Промышленные концерны в развитых
странах выполняют и функции учредительства, т.к. огромные капиталы
помогают покрывать свои потребности в капитале из собственных ресурсов.
Одной из важнейших функций концернов является сбыт, значение которого
немаловажно, что очень помогает в конкурентной борьбе.
Концерны могут выполнять и банковские функции, кредитовать
другие фирмы, своих поставщиков, торговые фирмы. В составе концернов
могут быть финансовые компании. НТП превращает концерны в научно-
технические центры с исследовательскими лабораториями, где проводятся
научные исследования, экспериментальные и производственные работы.
Конгломерат - это многоотраслевое объединение, концентрирующее
производство самых разнообразных товаров, многие из которых не имеют
ничего общего между собой по своей промышленной технологии. Слово
конгломерат означает случайное механическое соединение разнородных
элементов. В основе образования конгломератов лежит стремление
предпринимателей к более высокой норме и массе прибыли.
Основные отличия конгломерата от концерна следующие
- отсутствие четко выраженной доминирующей продукции;
- стремление внедриться в наиболее прибыльные молодые отрасли,
развивающиеся на основе НТП;
-зависимость в меньшей степени, чем концерны от рыночных, сезонных и
конъюнктурных факторов;
- слияние фирм в конгломераты с участием банков, однако, банки не
являются структурным звеном конгломератов;
-обладание большими финансовыми ресурсами по сравнению с концернами,
вследствие чего они могут осуществлять долгосрочные инвестиционные
программы, что не под силу концернам;
- более сложное управление, чем в концернах.
Концерны, действующие на мировой арене, делятся на транснациональные и
многонациональные.
Транснациональные концерны – (ТНК) находятся в собственности или
под контролем одной страны, а многонациональные имеют международное
распределение акционерного капитала.
Международные концерны создают свои филиалы в других странах путем:
а) покупки уже существующих предприятий, которые попали в финансовое
затруднение.
б) строительством новых предприятий, используя существенные льготы и
стимулы (предоставление земельных участков по выгодным ценам либо
бесплатно, предоставление или строительство государством необходимой
инфраструктуры, прямые государственные субсидии).
Все хозяйственные вышеназванные структуры представляют собой объединения
по организационной структуре, по экономическому механизму. Если исходить
из того, что хозяйственные объединения не предполагают утраты входящими
в них предприятиями своей самостоятельности, то с точки зрения
организационной формы можно выделить шесть основных типов временных
объединений ассоциации, союзы, финансово-промышленные группы (ФПГ),
холдинги, стратегические альянсы и консорциумы.
Согласно статьи 110 Гражданского Кодекса РК, ассоциации и союзы являются
коммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою
самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация не отвечает по
обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную
ответственность по ее обязательствам в размере и порядке,
предусмотренном учредительными документами ассоциации (союза). Участники
ассоциаций и союзов вправе выйти из него по окончании финансового
года. В ассоциации или союз может быть принят новый участник. Члены
ассоциации или союза вправе пользоваться ее (его) услугами. Координация
деятельности членов ассоциации или союза осуществляется в сфере
управляющих решений.
Консорциум – один из типов коммерческих, хозяйственных объединений
предприятий на договорной основе для реализации крупномасштабных проектов,
необходимость обеспечения которых требует объединения финансовых,
технических и организационных усилий. Консорциум может быть создан в
одной из существующих организационно-правовых форм.
Финансово- промышленная группа (ФПГ) - это коммерческо- хозяйственное
объединение, созданное на основе слияния банковского, промышленного,
интеллектуального, информационного потенциала в целях повышения
конкурентоспособности и эффективности производства, создания
рациональных технологических связей, привлечения инвестиций и ускорения
научно-технологического прогресса.
Холдинг - это предприятие любой организационно- правовой нормы,
владеющее акциями других компаний. Существуют два вида холдингов:
финансовый и смешанный (нефинансовый).
Финансовым считается холдинг, более 50% капитала которого составляют
ценные бумаги других предприятий и другие финансовые активы. Основную роль
в деятельности такого холдинга играют финансовые операции, выполнять
другие виды деятельности холдинг не имеет права, поскольку он
объединяет капиталы, а не предприятия. Поэтому этот холдинг по существу
не является объединением предприятий.
Холдинг смешанного типа – это коммерческо- хозяйственное объединение
предприятий, созданное в целях обеспечения необходимых объемов
производства конкурентоспособной продукции технологически связанных
предприятий, научно- исследовательских, технологических и конструкторских
организаций, а также консолидации результатов хозяйственной деятельности
группы предприятий.
Классифицировать предприятия можно также по организационно-
правовым формам. Организационно – правовой формой называется система
норм, определяющая отношения между партнерами по предприятию, а также
предприятием и другими предприятиями, физическими лицами и государством.
1.2 Правовые основы деятельности государственных предприятий
в Республике Казахстан
Форма организации предприятия определяется объективными условиями
сферой деятельности, наличием капиталов, положительными или
отрицательными сторонами самих организационных форм.
Организационная форма предприятия определяет уровень и объем возможных
прав и обязательств, круг партнеров. Каждая из организационных форм
предприятия соотносится с возможностями коммерческой деятельности в
соответствии с действующим законодательством. Это играет большую роль при
принятии руководством предприятия различных коммерческих решений. Функции
коммерческой деятельности предприятия, связанные со сбытом, маркетингом,
финансами, могут быть неодинаково реализованы на предприятиях и в
объединениях предприятий различных организационных форм. Каждая из
организационных форм предприятий и объединений имеет свои положительные
и отрицательные стороны. Например, при некоторых организационных формах
предприятие может привлекать дополнительные средства через выпуск акций.
Некоторые формы позволяют ограничить коммерческий риск. Все это в целом
оказывает определенное влияние на результаты деятельности предприятия.
В статье 34 Гражданского Кодекса РК отмечено, что
1 Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение
дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая
организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и
не распределяющая полученный чистый доход между участниками
(некоммерческая организация).
2. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией может быть
создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного
товарищества, акционерного общества, производственного кооператива.
3. Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть
создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного
общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного
объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.
3.1 Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, содержащееся
только за счет государственного бюджета, может быть создано
исключительно в форме государственного учреждения [5].
Таким образом, выделяют следующие организационно-правовые формы
предприятий – хозяйственные товарищества, акционерные общества,
производственные кооперативы, государственные предприятия,
некоммерческие организации.
Хозяйственные товарищества подразделяются на полные,
коммандитные, товарищества с ограниченной ответственностью и товарищества с
дополнительной ответственностью.
Полное товарищество – объединение двух и более лиц для осуществления
предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, участники
которого лично участвуют в делах товарищества, при этом каждый несет
полную ответственность по обязательствам товарищества не только
вложенным капиталом, но и всем своим имуществом. Убытки и прибыли
распределяются между партнерами пропорционально доли каждого из них
в общем имуществе товарищества. Организационная структура не является
устойчивой. Товарищество может быть распущено, если один из участников
из него выйдет. Продажа одним из участников своей доли новому лицу без
согласия членов запрещена.
Коммандитное товарищество – наряду с одним или несколькими
участниками, отвечающими перед кредиторами всем своим имуществом,
которые являются внутренними членами общества, имеются другие, которые
рискуют в пределах вклада и являются внешними участниками. Дела ведут
только внутренние члены. Срок деятельности оговаривается контрактом.
Товариществом с ограниченной ответственностью (ТОО) признается
товарищество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставной фонд
которого разделен на доли в определенных учредительными документами
размерах. Участники не отвечают по его обязательствам, несут риск убытков,
связанных с деятельностью товарищества в пределах стоимости внесенных
ими вкладов. Права членов ТОО реализуются на собраниях, проводимых не
реже 1-2 разов в год. Контроль за деятельностью общества осуществляет
ревизионная комиссия. Главным органом руководства является собрание
учредителей. Функционирование сопряжено с ведением подробной отчетности,
что позволяет финансовым институтам на основе анализа точно
определить максимальный размер выдаваемого кредита. Участники ТОО
отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставной фонд, члену ТОО
после внесения пая выдается письменное свидетельство, которое не
является ценной бумагой, не может быть продано другому лицу без разрешения
общества. Пай дает право его владельцу на участие в общих собраниях, на
получение дивидендов и части имущества при его ликвидации.
Товариществом с дополнительной ответственностью признается
товарищество, участники которого отвечают по его обязательствам
своими вкладами в уставный капитал, а при недостаточности этих сумм -
дополнительно принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенным
вкладам. Предельный размер ответственности участников предусматривается
в уставе.
При банкротстве одного из участников его ответственность по
обязательствам товарищества распределяется между остальными участниками
пропорционально их вкладам, если иной прядок распределения
ответственности не предусмотрен учредительными документами, отвечают в
общих собраниях, на получение дивидендов и част недостаточности этих сумм
- дополнительно принадлежащим им имуществом в размере кратном
внесенным ими вкладам. Важной особенностью является то, что в случае
банкротства одного из участников его дополнительная ответственность
пропорционально распределяется между остальными участниками.
Акционерное общество – уставное общество с правом юридического лица.
Создается в разрешительном порядке, обладает, основным капиталом,
разделенным на определенное число равных долей (акций). Имеют право
открытой подписки на выпускаемые акции, печатают свой бухгалтерский баланс
и годовой отчет, их акции свободно продаются на условиях установленных
законом. Орган управления АО может иметь 2-х (правление и общее собрание
акционеров) или 3-х ступенчатую структуру (правление, общее собрание
акционеров и наблюдательный совет) структуру. Член наблюдательного
совета не может быть членом правления. Совет директоров АО создается,
если число акционеров больше 50 .Исполнительный орган может быть
коллегиальным отвечает по своим обязательствам не только уставным фондом,
но и всем своим имуществом.[6].
Производственный кооператив – добровольное объединение граждан на
основе членства для совместной производственной деятельности,
основанной на личном участии членов и объединениях их взносов, число
работников не менее 5 человек. Высшим органом управления является
собрание. Кооператив не имеет права выпускать акции. Если число членов
более 50,то создается общее наблюдательный совет. Прибыль распределяется
в соответствии с трудовым участием каждого члена.[7].
К государственным относятся предприятия, основанные:
а) на праве хозяйственного ведения;
б) на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Имущество государственного предприятия является неделимым и не
может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между
работниками предприятия. Учредительным документом предприятия, основанного
на праве хозяйственного ведения, является его устав, утвержденный
учредителем. Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,
отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но
не несет ответственности по обязательствам государства. Государство не
отвечает по обязательствам предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения, за исключением случаев, предусмотренным
законодательными актами.
Казенным является предприятие, обладающее государственным имуществом на
праве оперативного управления, оно создается по решению Правительства
Республики Казахстан или исполнительного местного органа. Учредительным
документом казенного предприятия является устав, утверждаемый
учредителем. Республика Казахстан или административно-территориальная
единица несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного
предприятия.
Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое
государством в соответствии с Конституцией и законами РК или по
решениям Президента РК, Правительства РК и Акимов столицы, областей,
города республиканского значения и содержащиеся только за счет
государственного бюджета (8). Таким образом, предприятие представляет
собой такую форму организации хозяйства, при которой индивидуальный
потребитель и производитель взаимодействуют посредством рынка с целью
решения трех основных экономических проблем: что, как и для кого
производить.
При этом каждый из предпринимателей и организаций сознательным решением
этой триады экономических проблем незанят (каждый решает в стихии рынка
на индивидуальном уровне).
В рыночной системе все имеет цену. Различные виды человеческого труда
также имеют цену – уровень зарплаты, тариф на услуги. Если взять все
разнообразные рынки, то получим широкую систему, стихийно обеспечивающую
равновесие цен и производства путем проб и ошибок.
Посредством согласования между покупателями и продавцами (спроса и
предложения) на каждом из этих рынков рыночная экономика решает
одновременно все три проблемы:
- что производить? – определяется каждодневно голосованием посредством
денег (путем выбора покупателем товара и его покупки);
- как производить? – определяется конкуренцией между
производителями (каждый стремиться использовать новейшие технологии,
выиграть ценовую конкуренцию и увеличить прибыль, снизить издержки
производства);
- для кого производить? - определяется соотношением спроса и
предложения на рынках факторов производства (рабочая сила и средства
производства).
Эти рынки определяют уровень зарплаты, ренты, процента и прибыли, то
есть источников, из которых складываются доходы. Производитель
устанавливает свои цены. Все это и определяет, что производить. Прибыль
здесь – решающий фактор функционирования
рыночного хозяйства.
Так как сейчас наша экономика идет по рыночному пути, то рыночные
решения основных экономических проблем предприятия находятся в
неразрывной связи с развитием предпринимательства.
Конкуренция - это основное условие, при котором работают рыночные
механизмы, генерирующие ценовые сигналы, порождающие стимулы, формирующие
рыночные изобилие, разнообразие ассортимента и высокое качество товаров и
услуг.
Казахстану, как и другим странам, с переходной экономикой, в наследство
от советской государственно-монополистической системы досталась
совокупность отношений между предприятиями, не совместимая с конкурентной
средой. В системе, основанной на всеобщем огосударствлении собственности
и сверхцентрализации, значительно преобладали крупные и крупнейшие
предприятия. В бывшем СССР предприятия с численностью работающих 1000 чел.
производили почти ¾ всей промышленной продукции, концентрировали 80 %
основных промышленно- производственных фондов, потребляли более 90% всей
электроэнергии. Такой уровень концентрации был адекватен планово-
директивной системе, теория и практика которой исходила из представления
об экономике как едином комплексе. Малым количеством крупных предприятий
удобно управлять, устанавливать им плановые задания и нормативы,
распределять между ними ресурсы, назначать и смещать руководителей и
т.д.[9].
Монополизм планово-директивной системы – это, главным образом,
ведомственный монополизм, природа которого, в сущности, не связана с
размерами предприятий и их количеством. Между тем, разрушение
ведомственного монополизма само по себе отнюдь не формирует
конкурентной среды, поскольку в большей части отраслей остается высокий
уровень концентрации производства, то есть преобладание небольшого
количества крупных предприятий. Происходит лишь некоторый сдвиг в структуре
монополизма – монополизм ведомственный вытесняется монополизмом
предприятий. По своим негативным последствиям последний ничуть не лучше
ведомственного монополизма. Напротив, если ведомственный монополизм
оставляет некоторые возможности контроля над чрезмерными аппетитами
предприятий-монополистов, то монополизм предприятий в его чистом виде
порождает ценовой беспредел, создает возможность прижать к стенке
покупателей в смысле ассортимента продукции и её качества, откладывать на
неопределенное время технологическое обновление производства.
Конечно, конкурентная среда может быть создана и при этих условиях
на основе либерализации связей с внешним рынком, в частности за счет
ослабления таможенных ограничений для зарубежных товаров, поступающих на
внутренний рынок, с одновременным усилением контроля их качеством. Но
такой путь формирования конкурентной среды при глубочайшем экономическом
кризисе чрезвычайно опасен. Созданная таким образом конкурентная среда
способна лишь усилить действие сил, разрушающих национальную экономику.
Нельзя не учитывать, что товары, производимые на большей части
казахстанских предприятий, по сравнению с товарами мирового рынка
неконкурентоспособны.
1.3 Опыт развития государственных предприятий в условиях рыночных
отношений (по трудам ученых и практиков).
В нынешнем Казхстанском гражданском законодательстве предприятие
трактуется как недвижимое имущество, основанное на единстве деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Гражданского кодекса РФ
предприятие как объект прав есть имущественный комплекс, используемый для
предпринимательской деятельности. В его состав включаются:
- все виды имущества, предназначенного для таковой (земельные
участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция,
права требования, долги);
- права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, равно как на его
продукцию, работы и услуг (фирменное наименование, товарные знаки, знаки
обслуживания), и другие исключительные права, если иное не
предусмотрено законом и договором [10].
На основе приведенного определения выделяют ряд главных свойств
предприятия. Одно из свойств – обособленность предприятия в отношении
остального имущества данного собственника – юридического или физического
лица. Основания утверждать, что современный российский законодатель
занимает именно эту правовую позицию, дает, в частности анализ
Федерального закона О несостоятельности (банкротстве). Так, согласно
пункту 9 статьи 110 этого закона, в состав имущества должника включаются
денежные средства, вырученные от продажи предприятия, тем самым
констатируется различие между предприятием как имущественным комплексом
и всем имуществом лица (в данном случаем - должника).
Другое свойство предприятия - его использование для осуществления
предпринимательской деятельности. Действующее право признает в качестве
предприятия не любой имущественный комплекс, а лишь тот, который:
- находится в состоянии актуального, текущего использования его
собственником (лицом);
- выступает этой связи средством достижения соответствующих
предпринимательских целей.
Важно подчеркнуть, что деятельность как неотъемлемый правовой
признак предприятия должна отвечать двум условиям: носить юридический
характер и быть непрерывной. Именно ее непрерывный характер
обеспечивает устойчивое существование предприятия в качестве объекта
предпринимательского оборота и является условием его стабильности.
Имущественный комплекс, юридически находящийся в неиспользуемом
состоянии, не может быть признан предприятием, а, следовательно, не может
в качестве такого обладать гражданской обороноспособностью (последняя
трактуется в литературе как еще одно свойство предприятия). Четкое
отражение этого положения в законодательстве способно заблокировать широко
распространенные ныне сделки с целью приобретения предприятий для
прекращения их дальнейшей деятельности.
К числу структурных элементов, образующих предмет правоотношений, можно
отнести все, связанное с использованием ноу-хау, опыта и корпоративной
культуры, с удержанием клиентуры, поставщиков и кадрового потенциала, с
сохранением стратегии и миссии предприятия, и.т.д. Необходимо иметь в
виду, то, что зачастую ценность современного предприятия определяется
этими компонентами даже в большей мере, нежели входящим в его состав
телесным имуществом. Поскольку подобного рода отношения носят
обязательный характер и возникают между лицами – сторонами договора,
то передача в составе предприятия требует дополнительной юридической
регламентации. В этой связи представляется необходимым, прежде
всего, выделить два типа правоотношений, возникающих при переходе
прав на предприятие от одного лица к другому:
1) по поводу имущественного комплекса;
2) по поводу действий лица отчуждателя.
Второй тип отношений, по – видимому, наиболее значим, поскольку связан
с обеспечением преемственности деятельности между лицами- сторонами
правоотношения. Именно он, думается, является сделкообразующим типом,
именно в нем заключается специфика гражданско-правовых сделок, объектом
которых выступает предприятие.
Как отмечает доктор экономических наук РФ профессор Ахмедуев А.
Особого внимания заслуживают вопросы повышения мотивации управленческой
деятельности руководителя унитарного предприятия, который является
исполнительным единоличным органом предприятия. В соответствии с уставом
предприятия и заключенным с ним контрактом руководитель принимает на
себя определенные функции и обязательства. От имени предприятия он
полностью владеет, пользуется и распоряжается имуществом, денежными
средствами, производственной продукцией. Берет на себя обязательств по
сохранности имущества, эффективному его использованию и по целевому
назначению, обеспечению прибыльной работы предприятия, выполнению
установленных для него годовых основных экономических показателей
и.т.д. Встает естественный вопрос: что произойдет, если руководитель
не обеспечит выполнение одного, нескольких или всех взятых на себя
обязательств? [11].
Трудовое законодательство эффективно защищает имущество и права
руководителя унитарных предприятий. Даже при полном провале
деятельности, доведении предприятия до банкротства ему грозит
административное взыскание, а самое большее - увольнение (распоряжение
контракта). Он не несет никаких экономических потерь и материальной
ответственности, так как в соответствии с законодательством о труде
является наемным работником. Экономический риск как мощный фактор мотивации
предпринимательской и управленческой деятельности в данном случае
отсутствует. Правда, согласно статье 25 закона О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях, руководитель унитарного
предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за
убытки, причиненные унитарному предприятию его неправильными
действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества
унитарного предприятия [12].Но вся ответственность руководителя как
наемного работника ограничивается нормами трудового права, которые
не предусматривают возмещения ущерба или убытков, возникающих из-за
некомпетентного руководства или бесхозяйственности.
Мировой опыт показывает, что эффективность экономических реформ
невозможна без такого важного фактора как преобразования отношений
собственности, где особо нужно выделить такие процессы как
разгосударствление собственности, приватизацию и реприватизацию.
Установление общественной или государственной собственности на
средства производства привело к полному огосударствлению собственности и
всей экономики, и эта собственность не была общенародной, как это
утверждалось.
За рулем управления стоял административно- управленческий аппарат,
который и распоряжался от имени государства. Такое управление
привело к огромным перераспределительным процессам между предприятиями,
отраслями, территориями. В итоге преимущественно развивались одни
отрасли, отставали другие.
Интересы предприятия и интересы государственного аппарата управления не
всегда совпадали. Это привело к тому, что экономическая активность и
заинтересованность работников в результатах своего труда снижалась.
Ни государство в целом, ни государственные органы не выступали в
роли реального субъекта собственности, не несли ответственности за
свои действия по отношению к объектам собственности, а работники
предприятий не могли реализовать свои личные интересы в данной
системе. В итоге собственность оказалась ничейной, никто не был
заинтересован в повышен и эффективности в функционирования объекта
собственности. В то же время, как показывает опыт многих стран, частная
собственность на средства производства создает личную заинтересованность
и ответственность работников в результатах своего труда, что ведет к
повышению производительности труда и более рациональному управлению.
Таким образом, было необходимо снять с государства прямое хозяйственное
управление и передать соответствующие полномочия на уровень предприятий,
то есть было необходимо разгосударствление.
Согласно статье 1 Закона Республики Казахстан О разгосударствлении
приватизаций разгосударствление - это преобразование государственных
предприятий передачей функций хозяйственного управления и соответствующих
полномочий непосредственно хозяйствующим субъектом (13). Таким образом,
разгосударствление означало переход к рыночным отношениям.
Имея в виду законодательные акты и накопленный опыт, можно сказать также,
что приватизация собственности - это полная или частичная продажа
(передачи) государственного имущества в руки индивидуальных или
ассоциированных частников (АО, кооперативы и т.д.).
В отличие от разгосударствления, где происходит смена субъекта
собственности, при приватизации происходит смена не только субъекта, но
и форм собственности. Бывший президент США Р. Рейган охарактеризовал
цель приватизации как сокращение расходов правительства и
использование преимуществ, которые дает рыночная система.
Рассматривая опыт зарубежных стран можно выделить три основные
группы, где отражена доля государственной собственности в процентах от её
общего объема:
- Страны, где роль государственных предприятий велика - Италия (19,6)
,Франция (18,3), Португалия (24),Греция (20,8).
- Страны, где роль государственных предприятий весьма заметна - Испания
(10),Дания (11,9),Бельгия (10,3).
- Страны, где доля государственных предприятий мала - Великобритания (7-
8%), Люксембург (4-5%) (14).
Как видим, границы государственной собственности гибки и зависят
как от исторических возможностей, так и от необходимости решения
проблем общества. Но приватизация не оспаривает роль государства, а
ведет к пересмотру его функций. Государство- производитель уступает место
государству-гаранту надежного функционирования рыночных механизмов. В
условиях свободной системы ведения хозяйства регулятором развития
экономики является и государство, и рынок. При этом государство обладает
множеством экономических рычагов и с этим надо считаться, здесь важно
правильно определить его функции, в условиях рыночной экономики
государство должно разумно влиять на частный сектор через обеспечение
здоровой конкуренции, перераспределение доходов всех видов, инвестирование
в сферы с высокой степенью риска (крупные проекты, фундаментальные
научные исследования и т.п.).
Западные экономисты отмечают, что, несмотря на расширение частного
сектора, отступления государства не произошло. Его роль в регулировании
экономики и влияние на окружающую среду предприятий по-прежнему велика.
Это, допустим, возникновение смешанного предпринимательства и
взаимопроникновение частного и государственного сектора экономики.
Чтобы избежать негативных последствий влияния государства на
предприятия, западные экономисты считают, что необходимо искать формы
взаимодействия государства и частного сектора. Сегодня многие
экономисты предлагают сделать частным все то, что вчера было
государственным. Существует точка зрения, что проблема неэффективности
государственной собственности может решиться за счет других видов
собственности, прежде всего за счет частной. Это упрощенный подход к
решению проблемы, не принимающий во внимание реальную, десятилетиями
формирующуюся структуру собственности. Даже в развитых западных странах,
где процесс приватизации проходит в условиях сложившихся рыночных
структур, экономисты против такого подхода и выступают за развитие
сотрудничества, кооперацию государственных предприятий с частным
сектором в рамках смешанной экономики.
Рассматривая данные по Республике Казахстан, можно отметить следующую
тенденцию приватизации государственной собственности. Так, в целом, за
период с 1998 г. по 2003 г. было приватизировано 9462 объектов по
отраслям экономики. В 2000 году от приватизации предприятий получено
средств в республиканский бюджет на сумму 21056,1млн. тенге, в местный
бюджет -991,9 млн. тенге. В 2001 году, соответственно,15430,8 и 1152,3 млн.
тенге. Всего за 2000-2001 г.г. поступило средств от приватизации на сумму
38631,1 млн. тенге.
В ходе приватизации государством были достигнуты определенные цели, но её
основная цель создание - широкого слоя частных собственников не была
достигнута. Собственность сосредоточилась не в руках широкого слоя
населения, а в руках некоторого количества граждан.
Осуществляемые в Казахстане преобразования в отношениях собственности
привели к изменениям не только в экономической, но и в социальной
сфере.
Таким образом, нужно отметить, что государство должно войти в рыночную
экономику так, чтобы достичь главной цели – благосостояния для всех
членов общества.
Роль государства в социально ориентированной экономике сводится к
следующему:
- поддержка рыночных механизмов в экономике, а именно поддержка
конкуренции;
- обеспечение социальной справедливости, под которыми понимаются защита
и поддержка малообеспеченных слоев населения, нетрудоспособного населения,
повышение качества жизни населения;
-разработка механизма достижения социально-экономической эффективности,
которая заключается в создании нормальных условии жизнедеятельности
государства, в реализации его социально-экономических целей, таких как
обеспечение национальной
- определение и установление конкретной и обязательной безопасности,
общественного правопорядка; законодательной базы для всех субъектов
рынка;
- регулирование и контроль за выполнением социально-экономических целей
общества, то есть отслеживание происходящих процессов, их последствий и
внесение корректировок.
Рассматривая регулирование данного процесса можно отметить, что
государством обеспечено многообразие форм собственности, свобода
предпринимательской деятельности. Но пока не создан широкий круг
собственников, а те собственники, которые есть, не приобрели тех
мотивационных свойств в итоге приводящих к капитализации доходов и
росту эффективности производства.
В связи с чем, представляется важным разработка мер по защите прав
собственности (например, от криминальных структур), по обеспечению
стабильности отношений собственности, по регулированию обязанностей
собственников перед обществом.
Глава 2. Организация деятельности государственных предприятий ( на
примере Налогового Комитета по Западно- Казахстанской области)
2.1. Роль налоговых органов в развитии экономики страны
В современных условиях одним из важнейших рычагов, регулирующих
финансовые взаимоотношения предприятий с государством в условиях
рыночной экономики, является налоговая система. Она призвана обеспечить
государство финансовыми ресурсами, необходимыми для решения экономических
и социальных задач. Посредством налогов, льгот и финансовых санкций,
являющихся неотъемлемой частью системы налогообложения государство
воздействует на экономическое поведение предприятий, стремясь создать
при этом равные условия всем участникам общественного производства.
Налоговые методы регулирования финансово-экономических отношений в
сочетании с другими экономическими рычагами создают необходимые
предпосылки для формирования и функционирования целостного единого рынка,
способствующего созданию рыночных отношений.
Предприятия являются плательщиками практически всех налогов, которые
должны уплачивать юридические лица. Важное значение во взаимоотношениях
предприятий с государством имеют полнота и своевременность уплаты, что
представляет большую проблему в условиях нестабильных темпов роста
производства и кризиса неплатежей, неопределенности изначальных правил
игры предприятий с государством, внесения изменений и дополнений в
законы о налогах и инструкции задним числом или в течение финансового
года, что с точки зрения общих принципов рыночной экономики
недопустимо. Постоянные изменения в налоговом законодательстве усложняют
производственное планирование и развитие предприятий, делают
непредсказуемым инвестирование и, в конечном счете, дезорганизует
предпринимательство.
Большую роль в сфере налоговых взаимоотношений предприятий и
государства играют налоговая политика и соответственно налоговое
планирование. Под налоговой политикой в отношении предприятий понимаются
проводимые государством мероприятия по использованию налоговых рычагов,
стимулирующих инвестиционную деятельность, способствующих росту
производства и фонда потребления, и также увеличению налоговых
поступлений в бюджет [15].
Особое значение имеют налоговое стимулирование увеличения налоговой базы
как основы роста налоговых поступлений в бюджет, а также налоговое
регулирование, являющееся одной из форм управления рыночной экономикой.
В соответствии с Кодексом РК О налогах и других обязательных платежах
в бюджет [16]. На территории Казахстана взимаются налоги и сборы,
образующие налоговую систему Республики Казахстан. Налоговый кодекс
Республики Казахстан устанавливает систему налогов, взимаемых в
федеральный, региональные и местные бюджеты, а также определяет общие
принципы налогообложения в Республики Казахстан:
- виды налогов и сборов;
- основания их возникновения;
- порядок уплаты налогов и сборов;
- права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов ;
- формы и методы налогового контроля;
- систему ответственности за налоговые правонарушения;
- порядок обжалования действий налоговых органов.
Вводя налоги, государство изымает у предприятий часть их доходов в свою
пользу. Реализация фискальной функции налогов, связанной с
формированием доходной части всех звеньев бюджетной системы, обеспечивает
перераспределение национального дохода и создает условия для
эффективного государственного управления.
Через налоговый механизм государство воздействует на процессы
производства и обращения, стимулирует или сдерживает их темпы
развития, усиливает или ослабляет накопление капитала, влияет на
возрастание или снижение платежеспособного спроса населения. Таким
образом, проявляется регулирующая функция налогов.
Экономический механизм системы налогообложения может достигнуть
поставленной цели в случае создания равных экономических условий для
всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности. Он должен обеспечить заинтересованность предприятий в
получении большого дохода через использование таких элементов, как
ставки, льготы, сроки уплаты, что в свою очередь позволит решить
задачи насыщения товарами и услугами потребительского рынка, ускорения
научно-технического прогресса, обеспечения насущных социальных
потребностей населения.
Налоги, выражая более ограниченную сферу производственных отношений,
являются лишь частью перераспределительных отношений. Участвуя в
перераспределении национального дохода, налоговые отношения подчинены
первичным отношениям материального производства, измеряются в зависимости
от требований развития производства и обмена. В целом налоги в условиях
рыночной экономики носят производственный, вторичный характер. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание
Введение.
Глава 1 Правовые и методологические основы организации деятельности
государственных предприятий (учреждений).
1.1 Теоретические аспекты деятельности предприятий, их сущность
и классификация.
1.2 Правовые основы деятельности государственных предприятий в
Республике Казахстан
1.3 Опыт развития государственных предприятий в условиях
рыночных отношений (по трудам ученых и практиков).
Глава 2. Организация деятельности государственных предприятий (на
примере Налогового Комитета по Западно-Казахстанской области)
2.2 Роль налоговых органов в развитии экономики страны
2.3 История образования Налогового комитета по Западно-
Казахстанской области.
2.4 Организационно-экономическая характеристика Налогового
комитета по Западно-Казахстанской области
2.5 Организация и оплата труда работников.
Глава 3 Совершенствование деятельности государственных учреждений
налоговой сферы
3.1 Развитие информационных технологий
3.2 Подбор, подготовка и переподготовка кадров
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Введение.
В условиях рыночных отношений центр экономической деятельности
перемещается к основному звену всей экономики - предприятию. Именно на этом
уровне создается нужная обществу продукция, оказываются необходимые
услуги. На предприятии сосредоточены наиболее квалифицированные кадры.
Здесь решаются вопросы экономического расходования ресурсов, применения
высокопроизводительной техники, технологии. На предприятии добиваются
снижения издержек производства и реализации продукции, разрабатываются
бизнес-планы, применяется маркетинг, осуществляется эффективное управление-
менеджмент. Все это требует глубоких экономических знаний. В условиях
рыночной экономики выживет лишь то предприятие, которое наиболее
грамотно и компетентно определит требования рынка, создаст и организует
производство продукции, пользующейся спросом, обеспечит высоким доходом
высококвалифицированных работников. Объектом исследований в дипломной
работы выбрано государственное учреждение Налоговый Комитет по Западно-
Казахстанской области.
Государственное учреждение обладает рядом специфических особенностей,
отличающих его от производственных и коммерческих предприятий.
Цель данной дипломной работы на основе анализа деятельности Налогового
Комитета по Западно - Казахстанской области наметить пути совершенствования
его деятельности.
В ходе выполнения дипломной работы были использованы нормативно-
правовые акты Республики Казахстан по теме, статистические материалы
учреждения, а также труды ученых и практиков.
Основными методами исследований являлись монографический,
аналитический, балансовый и. др.
Глава 1 Правовые и методологические основы организации деятельности
государственных предприятий (учреждений).
1. Теоретические аспекты деятельности предприятий, их сущность и
классификация.
Предприятие занимает центральное место в народнохозяйственном
комплексе любой страны, это первичное звено общественного разделения
труда, именно здесь создается национальный доход. Предприятие выступает
как производитель и обеспечивает процесс воспроизводства на основе
самоокупаемости и самостоятельности.
Предприятие – самая распространенная и типовая форма организации
хозяйственной деятельности. Само это понятие очень емкое, многостороннее.
Представление о предприятии и его видах во многом зависит от типа
экономической системы, к тому же оно изменяется во времени. В условиях
централизованно управляемой советской экономики предприятиями, в
основном, считались государственные производственные учреждения, заводы,
фабрики. В 70- е годы наряду с ними в Советском Союзе стали
создаваться более крупные организационные структуры, названные
производственными и научно- производственными объединениями. Само слово
предприятие характерно установившейся отечественной экономической
терминологии в гораздо меньшей степени используется в экономической
науке и практике капиталистического мира. В тоже время в деловом лексиконе
этих стран нелегко подыскать слово, полностью эквивалентное понятию
предприятие.
Под предприятием понимается самостоятельный субъект, созданный в
порядке, установленном законодательством, для производства продукции,
выполнения работ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей
и получения прибыли через самостоятельное осуществление своей
деятельности, распоряжение выпускаемой продукцией, полученной прибылью,
остающейся у него после уплаты налогов и других обязательных платежей
[1].
Предприятие – первичное, основное звено общественного производства.
Именно на предприятии производят, транспортируют, реализуют, т.е.
осуществляют движение факторов и получение прибыли. Началом
становления экономической самостоятельности предприятия служит выделение
его в виде самостоятельной хозяйственно-оперативной единицы или
юридического лица.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве
собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету,
печать со своим наименованием.
Таким образом, предприятие как юридическое лицо должно обладать
следующими признаками:
-организационным единством, то есть определенным образом
организованный коллектив со своей внутренней структурой и порядком
управления, закрепленным в учредительных документах.
-обособленным имуществом, то есть предприятие должно иметь собственное
имущество, состоящее из основных и оборотных средств, оно самостоятельно
приобретает имущество, учитывает его, использует, реализует, списывает,
платит налог на имущество.
-имущественной ответственностью, то есть предприятие, самостоятельно несет
ответственность по своим обязательствам, так как предписывает закон.
-выступает в гражданском обороте от своего имени. Это означает, что
предприятие, как и человек должно быть узнаваемым и отличаемым от
других предприятий. Для этих целей предприятию дают имя
(наименование), под которым оно приобретает и отчуждает имущественные и
личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в суде,
арбитраже в ролях истца и ответчика. Фирменное наименование, может
совпадать с гражданским именем предпринимателя или быть сходным с
предметом предприятия деятельности. Фирменное наименование должно
обеспечивать предприятию известность, давать возможность использовать
свою рекламу, товарные знаки.
Различают следующие виды названий:
-личное название, состоящее из одного или нескольких имен
предпринимателей.
- предметное название, определяющее предмет, сферу деятельности
- придуманное название, по усмотрению владельца может содержать
рекламную нагрузку, информацию о конкретном виде товара
- смешанное название, включающее как личное, так и предметное (АО
сахарного завода).
Название состоит из ярда и дополнения. В ядре указывается личное
имя и предмет деятельности. В дополнении указываются отличительные
характеристики личности или предприятия. Например, Торговый дом
Зенит. Основными принципами составления названия являются истинность,
исключительность (монополия), устойчивость и гласность названия.
В настоящее время различают два типа предприятий:
- самоуправляющиеся;
- предпринимательские [2].
Самоуправляющиеся предприятия – представляют собой такой тип
производственной структуры, в котором решения о деятельности
предприятия принимаются на коллективной основе. В состав правления
такого предприятия входят представители коллектива.
Предпринимательский тип предприятия – это производственная структура,
в которой предприниматель берет на себя функцию единоличного принятия
решения. То есть когда речь идет о типе предприятия, то подразумевается
действительный способ принятия решения, а не форма собственности.
Предприятие может принадлежать одному лицу, но быть самоуправляющейся
структурой. Исторически первичным было весьма длительное существование
предпринимательских предприятий, а самоуправляющиеся структуры стали
появляться позднее, когда экономическая среда сделала возможным
реализацию принципа экономической демократии.
В условиях рыночной экономики могут функционировать как отдельные
предприятия, так и объединения предприятий, которые называются фирмами.
Под фирмой понимается организация, которая владеет одним или несколькими
предприятиями и управляет деятельностью такого предприятия (или
предприятий).
Хотя это понятие может использоваться и как общеупотребительное,
бытовое. В этом случае под фирмой понимается хозяйственная
организация, компания или отдельные предприниматели, пользующиеся
правами юридического лица, осуществляющие деятельность в целях
получения дохода и прибыли. Этому весьма универсальному определению
соответствуют малые и крупные предприятия, организации самого широкого
профиля.
Классифицировать предприятия можно по различным признакам и
параметрам. В зависимости от количества работников предприятия делятся
на
мелкие (до 50 человек), средние (от 50 до 500 человек), крупные (от 500 до
1000 человек) и особо крупные (более 1000 человек) (3).
По принадлежности капитала предприятия могут быть национальные,
иностранные и совместные (смешанные).
В настоящее время фирма из отдельного предприятия превратилась
в сложный многоотраслевой торгово-промышленный и финансовый комплекс. На
протяжении всей истории развития господствующей тенденцией является
концепция производства, как на уровне отдельных производственных
единиц, так и на уровне производственно-хозяйственных комплексов,
объединенных единой собственность. Крупное производство, бесспорно, имеет
значительное преимущество перед мелким, которое проявляется в более
высокой экономической эффективности, рентабельности, производительности
труда и снижении издержек на единицу производимой продукции.
Концентрация производства имеет в развитых странах следующие
особенности: во-первых, большие различия в уровне концентрации в различных
отраслях. Например, наибольший удельный вес крупных предприятий в таких
отраслях, как легкая, швейная, пищевая, обувная. Во-вторых, сочетание в
большинстве отраслей крупных предприятий со средними и мелкими
предприятиями. Существование мелких и средних предприятий в составе
фирм освобождает их от изготовления мелких партий товаров, что дорого.
В свою очередь крупные предприятия, входящие в фирму, могут сосредоточить
свои действия на выпуске массовой продукции, то есть мелкие и крупные
предприятия взаимодополняют друг друга.
В результате развития процесса обобществления производства,
фирмы превращаются в интегрированные объединения предприятий. Сейчас
известны такие хозяйственные объединения предприятий, как концерн,
конгломераты, международные (транснациональные) концерны [4].
Концерн- объединение самостоятельных предприятий, связанных производством
и системой участия патентно-лицензионных соглашений, финансированием
тесного производственного сотрудничества. В него могут входить
предприятия разных отраслей. Горизонтальное объединение охватывает
предприятия, производства которых не связаны между собой. Вертикальное
объединение охватывает предприятия, производственный процесс которых
взаимосвязан. Хорошо отлаженный сбытовой аппарат обладает сильным
преимуществом в конкурентной борьбе, имеет общее руководство,
осуществляемое головной компанией.
Концерн- это промышленный комплекс, объединяющий различные
заводы, комбинаты, часто не связанные или имеющие самые отдаленные
технологические и производственные связи друг с другом. Современные
концерны отличаются от существовавших в начале ХХ века своими
размерами: оборотов, операций, организационными формами, производством
продукции очень широкого ассортимента. Промышленные концерны в развитых
странах выполняют и функции учредительства, т.к. огромные капиталы
помогают покрывать свои потребности в капитале из собственных ресурсов.
Одной из важнейших функций концернов является сбыт, значение которого
немаловажно, что очень помогает в конкурентной борьбе.
Концерны могут выполнять и банковские функции, кредитовать
другие фирмы, своих поставщиков, торговые фирмы. В составе концернов
могут быть финансовые компании. НТП превращает концерны в научно-
технические центры с исследовательскими лабораториями, где проводятся
научные исследования, экспериментальные и производственные работы.
Конгломерат - это многоотраслевое объединение, концентрирующее
производство самых разнообразных товаров, многие из которых не имеют
ничего общего между собой по своей промышленной технологии. Слово
конгломерат означает случайное механическое соединение разнородных
элементов. В основе образования конгломератов лежит стремление
предпринимателей к более высокой норме и массе прибыли.
Основные отличия конгломерата от концерна следующие
- отсутствие четко выраженной доминирующей продукции;
- стремление внедриться в наиболее прибыльные молодые отрасли,
развивающиеся на основе НТП;
-зависимость в меньшей степени, чем концерны от рыночных, сезонных и
конъюнктурных факторов;
- слияние фирм в конгломераты с участием банков, однако, банки не
являются структурным звеном конгломератов;
-обладание большими финансовыми ресурсами по сравнению с концернами,
вследствие чего они могут осуществлять долгосрочные инвестиционные
программы, что не под силу концернам;
- более сложное управление, чем в концернах.
Концерны, действующие на мировой арене, делятся на транснациональные и
многонациональные.
Транснациональные концерны – (ТНК) находятся в собственности или
под контролем одной страны, а многонациональные имеют международное
распределение акционерного капитала.
Международные концерны создают свои филиалы в других странах путем:
а) покупки уже существующих предприятий, которые попали в финансовое
затруднение.
б) строительством новых предприятий, используя существенные льготы и
стимулы (предоставление земельных участков по выгодным ценам либо
бесплатно, предоставление или строительство государством необходимой
инфраструктуры, прямые государственные субсидии).
Все хозяйственные вышеназванные структуры представляют собой объединения
по организационной структуре, по экономическому механизму. Если исходить
из того, что хозяйственные объединения не предполагают утраты входящими
в них предприятиями своей самостоятельности, то с точки зрения
организационной формы можно выделить шесть основных типов временных
объединений ассоциации, союзы, финансово-промышленные группы (ФПГ),
холдинги, стратегические альянсы и консорциумы.
Согласно статьи 110 Гражданского Кодекса РК, ассоциации и союзы являются
коммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою
самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация не отвечает по
обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную
ответственность по ее обязательствам в размере и порядке,
предусмотренном учредительными документами ассоциации (союза). Участники
ассоциаций и союзов вправе выйти из него по окончании финансового
года. В ассоциации или союз может быть принят новый участник. Члены
ассоциации или союза вправе пользоваться ее (его) услугами. Координация
деятельности членов ассоциации или союза осуществляется в сфере
управляющих решений.
Консорциум – один из типов коммерческих, хозяйственных объединений
предприятий на договорной основе для реализации крупномасштабных проектов,
необходимость обеспечения которых требует объединения финансовых,
технических и организационных усилий. Консорциум может быть создан в
одной из существующих организационно-правовых форм.
Финансово- промышленная группа (ФПГ) - это коммерческо- хозяйственное
объединение, созданное на основе слияния банковского, промышленного,
интеллектуального, информационного потенциала в целях повышения
конкурентоспособности и эффективности производства, создания
рациональных технологических связей, привлечения инвестиций и ускорения
научно-технологического прогресса.
Холдинг - это предприятие любой организационно- правовой нормы,
владеющее акциями других компаний. Существуют два вида холдингов:
финансовый и смешанный (нефинансовый).
Финансовым считается холдинг, более 50% капитала которого составляют
ценные бумаги других предприятий и другие финансовые активы. Основную роль
в деятельности такого холдинга играют финансовые операции, выполнять
другие виды деятельности холдинг не имеет права, поскольку он
объединяет капиталы, а не предприятия. Поэтому этот холдинг по существу
не является объединением предприятий.
Холдинг смешанного типа – это коммерческо- хозяйственное объединение
предприятий, созданное в целях обеспечения необходимых объемов
производства конкурентоспособной продукции технологически связанных
предприятий, научно- исследовательских, технологических и конструкторских
организаций, а также консолидации результатов хозяйственной деятельности
группы предприятий.
Классифицировать предприятия можно также по организационно-
правовым формам. Организационно – правовой формой называется система
норм, определяющая отношения между партнерами по предприятию, а также
предприятием и другими предприятиями, физическими лицами и государством.
1.2 Правовые основы деятельности государственных предприятий
в Республике Казахстан
Форма организации предприятия определяется объективными условиями
сферой деятельности, наличием капиталов, положительными или
отрицательными сторонами самих организационных форм.
Организационная форма предприятия определяет уровень и объем возможных
прав и обязательств, круг партнеров. Каждая из организационных форм
предприятия соотносится с возможностями коммерческой деятельности в
соответствии с действующим законодательством. Это играет большую роль при
принятии руководством предприятия различных коммерческих решений. Функции
коммерческой деятельности предприятия, связанные со сбытом, маркетингом,
финансами, могут быть неодинаково реализованы на предприятиях и в
объединениях предприятий различных организационных форм. Каждая из
организационных форм предприятий и объединений имеет свои положительные
и отрицательные стороны. Например, при некоторых организационных формах
предприятие может привлекать дополнительные средства через выпуск акций.
Некоторые формы позволяют ограничить коммерческий риск. Все это в целом
оказывает определенное влияние на результаты деятельности предприятия.
В статье 34 Гражданского Кодекса РК отмечено, что
1 Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение
дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая
организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и
не распределяющая полученный чистый доход между участниками
(некоммерческая организация).
2. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией может быть
создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного
товарищества, акционерного общества, производственного кооператива.
3. Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть
создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного
общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного
объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.
3.1 Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, содержащееся
только за счет государственного бюджета, может быть создано
исключительно в форме государственного учреждения [5].
Таким образом, выделяют следующие организационно-правовые формы
предприятий – хозяйственные товарищества, акционерные общества,
производственные кооперативы, государственные предприятия,
некоммерческие организации.
Хозяйственные товарищества подразделяются на полные,
коммандитные, товарищества с ограниченной ответственностью и товарищества с
дополнительной ответственностью.
Полное товарищество – объединение двух и более лиц для осуществления
предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, участники
которого лично участвуют в делах товарищества, при этом каждый несет
полную ответственность по обязательствам товарищества не только
вложенным капиталом, но и всем своим имуществом. Убытки и прибыли
распределяются между партнерами пропорционально доли каждого из них
в общем имуществе товарищества. Организационная структура не является
устойчивой. Товарищество может быть распущено, если один из участников
из него выйдет. Продажа одним из участников своей доли новому лицу без
согласия членов запрещена.
Коммандитное товарищество – наряду с одним или несколькими
участниками, отвечающими перед кредиторами всем своим имуществом,
которые являются внутренними членами общества, имеются другие, которые
рискуют в пределах вклада и являются внешними участниками. Дела ведут
только внутренние члены. Срок деятельности оговаривается контрактом.
Товариществом с ограниченной ответственностью (ТОО) признается
товарищество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставной фонд
которого разделен на доли в определенных учредительными документами
размерах. Участники не отвечают по его обязательствам, несут риск убытков,
связанных с деятельностью товарищества в пределах стоимости внесенных
ими вкладов. Права членов ТОО реализуются на собраниях, проводимых не
реже 1-2 разов в год. Контроль за деятельностью общества осуществляет
ревизионная комиссия. Главным органом руководства является собрание
учредителей. Функционирование сопряжено с ведением подробной отчетности,
что позволяет финансовым институтам на основе анализа точно
определить максимальный размер выдаваемого кредита. Участники ТОО
отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставной фонд, члену ТОО
после внесения пая выдается письменное свидетельство, которое не
является ценной бумагой, не может быть продано другому лицу без разрешения
общества. Пай дает право его владельцу на участие в общих собраниях, на
получение дивидендов и части имущества при его ликвидации.
Товариществом с дополнительной ответственностью признается
товарищество, участники которого отвечают по его обязательствам
своими вкладами в уставный капитал, а при недостаточности этих сумм -
дополнительно принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенным
вкладам. Предельный размер ответственности участников предусматривается
в уставе.
При банкротстве одного из участников его ответственность по
обязательствам товарищества распределяется между остальными участниками
пропорционально их вкладам, если иной прядок распределения
ответственности не предусмотрен учредительными документами, отвечают в
общих собраниях, на получение дивидендов и част недостаточности этих сумм
- дополнительно принадлежащим им имуществом в размере кратном
внесенным ими вкладам. Важной особенностью является то, что в случае
банкротства одного из участников его дополнительная ответственность
пропорционально распределяется между остальными участниками.
Акционерное общество – уставное общество с правом юридического лица.
Создается в разрешительном порядке, обладает, основным капиталом,
разделенным на определенное число равных долей (акций). Имеют право
открытой подписки на выпускаемые акции, печатают свой бухгалтерский баланс
и годовой отчет, их акции свободно продаются на условиях установленных
законом. Орган управления АО может иметь 2-х (правление и общее собрание
акционеров) или 3-х ступенчатую структуру (правление, общее собрание
акционеров и наблюдательный совет) структуру. Член наблюдательного
совета не может быть членом правления. Совет директоров АО создается,
если число акционеров больше 50 .Исполнительный орган может быть
коллегиальным отвечает по своим обязательствам не только уставным фондом,
но и всем своим имуществом.[6].
Производственный кооператив – добровольное объединение граждан на
основе членства для совместной производственной деятельности,
основанной на личном участии членов и объединениях их взносов, число
работников не менее 5 человек. Высшим органом управления является
собрание. Кооператив не имеет права выпускать акции. Если число членов
более 50,то создается общее наблюдательный совет. Прибыль распределяется
в соответствии с трудовым участием каждого члена.[7].
К государственным относятся предприятия, основанные:
а) на праве хозяйственного ведения;
б) на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Имущество государственного предприятия является неделимым и не
может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между
работниками предприятия. Учредительным документом предприятия, основанного
на праве хозяйственного ведения, является его устав, утвержденный
учредителем. Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,
отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но
не несет ответственности по обязательствам государства. Государство не
отвечает по обязательствам предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения, за исключением случаев, предусмотренным
законодательными актами.
Казенным является предприятие, обладающее государственным имуществом на
праве оперативного управления, оно создается по решению Правительства
Республики Казахстан или исполнительного местного органа. Учредительным
документом казенного предприятия является устав, утверждаемый
учредителем. Республика Казахстан или административно-территориальная
единица несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного
предприятия.
Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое
государством в соответствии с Конституцией и законами РК или по
решениям Президента РК, Правительства РК и Акимов столицы, областей,
города республиканского значения и содержащиеся только за счет
государственного бюджета (8). Таким образом, предприятие представляет
собой такую форму организации хозяйства, при которой индивидуальный
потребитель и производитель взаимодействуют посредством рынка с целью
решения трех основных экономических проблем: что, как и для кого
производить.
При этом каждый из предпринимателей и организаций сознательным решением
этой триады экономических проблем незанят (каждый решает в стихии рынка
на индивидуальном уровне).
В рыночной системе все имеет цену. Различные виды человеческого труда
также имеют цену – уровень зарплаты, тариф на услуги. Если взять все
разнообразные рынки, то получим широкую систему, стихийно обеспечивающую
равновесие цен и производства путем проб и ошибок.
Посредством согласования между покупателями и продавцами (спроса и
предложения) на каждом из этих рынков рыночная экономика решает
одновременно все три проблемы:
- что производить? – определяется каждодневно голосованием посредством
денег (путем выбора покупателем товара и его покупки);
- как производить? – определяется конкуренцией между
производителями (каждый стремиться использовать новейшие технологии,
выиграть ценовую конкуренцию и увеличить прибыль, снизить издержки
производства);
- для кого производить? - определяется соотношением спроса и
предложения на рынках факторов производства (рабочая сила и средства
производства).
Эти рынки определяют уровень зарплаты, ренты, процента и прибыли, то
есть источников, из которых складываются доходы. Производитель
устанавливает свои цены. Все это и определяет, что производить. Прибыль
здесь – решающий фактор функционирования
рыночного хозяйства.
Так как сейчас наша экономика идет по рыночному пути, то рыночные
решения основных экономических проблем предприятия находятся в
неразрывной связи с развитием предпринимательства.
Конкуренция - это основное условие, при котором работают рыночные
механизмы, генерирующие ценовые сигналы, порождающие стимулы, формирующие
рыночные изобилие, разнообразие ассортимента и высокое качество товаров и
услуг.
Казахстану, как и другим странам, с переходной экономикой, в наследство
от советской государственно-монополистической системы досталась
совокупность отношений между предприятиями, не совместимая с конкурентной
средой. В системе, основанной на всеобщем огосударствлении собственности
и сверхцентрализации, значительно преобладали крупные и крупнейшие
предприятия. В бывшем СССР предприятия с численностью работающих 1000 чел.
производили почти ¾ всей промышленной продукции, концентрировали 80 %
основных промышленно- производственных фондов, потребляли более 90% всей
электроэнергии. Такой уровень концентрации был адекватен планово-
директивной системе, теория и практика которой исходила из представления
об экономике как едином комплексе. Малым количеством крупных предприятий
удобно управлять, устанавливать им плановые задания и нормативы,
распределять между ними ресурсы, назначать и смещать руководителей и
т.д.[9].
Монополизм планово-директивной системы – это, главным образом,
ведомственный монополизм, природа которого, в сущности, не связана с
размерами предприятий и их количеством. Между тем, разрушение
ведомственного монополизма само по себе отнюдь не формирует
конкурентной среды, поскольку в большей части отраслей остается высокий
уровень концентрации производства, то есть преобладание небольшого
количества крупных предприятий. Происходит лишь некоторый сдвиг в структуре
монополизма – монополизм ведомственный вытесняется монополизмом
предприятий. По своим негативным последствиям последний ничуть не лучше
ведомственного монополизма. Напротив, если ведомственный монополизм
оставляет некоторые возможности контроля над чрезмерными аппетитами
предприятий-монополистов, то монополизм предприятий в его чистом виде
порождает ценовой беспредел, создает возможность прижать к стенке
покупателей в смысле ассортимента продукции и её качества, откладывать на
неопределенное время технологическое обновление производства.
Конечно, конкурентная среда может быть создана и при этих условиях
на основе либерализации связей с внешним рынком, в частности за счет
ослабления таможенных ограничений для зарубежных товаров, поступающих на
внутренний рынок, с одновременным усилением контроля их качеством. Но
такой путь формирования конкурентной среды при глубочайшем экономическом
кризисе чрезвычайно опасен. Созданная таким образом конкурентная среда
способна лишь усилить действие сил, разрушающих национальную экономику.
Нельзя не учитывать, что товары, производимые на большей части
казахстанских предприятий, по сравнению с товарами мирового рынка
неконкурентоспособны.
1.3 Опыт развития государственных предприятий в условиях рыночных
отношений (по трудам ученых и практиков).
В нынешнем Казхстанском гражданском законодательстве предприятие
трактуется как недвижимое имущество, основанное на единстве деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Гражданского кодекса РФ
предприятие как объект прав есть имущественный комплекс, используемый для
предпринимательской деятельности. В его состав включаются:
- все виды имущества, предназначенного для таковой (земельные
участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция,
права требования, долги);
- права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, равно как на его
продукцию, работы и услуг (фирменное наименование, товарные знаки, знаки
обслуживания), и другие исключительные права, если иное не
предусмотрено законом и договором [10].
На основе приведенного определения выделяют ряд главных свойств
предприятия. Одно из свойств – обособленность предприятия в отношении
остального имущества данного собственника – юридического или физического
лица. Основания утверждать, что современный российский законодатель
занимает именно эту правовую позицию, дает, в частности анализ
Федерального закона О несостоятельности (банкротстве). Так, согласно
пункту 9 статьи 110 этого закона, в состав имущества должника включаются
денежные средства, вырученные от продажи предприятия, тем самым
констатируется различие между предприятием как имущественным комплексом
и всем имуществом лица (в данном случаем - должника).
Другое свойство предприятия - его использование для осуществления
предпринимательской деятельности. Действующее право признает в качестве
предприятия не любой имущественный комплекс, а лишь тот, который:
- находится в состоянии актуального, текущего использования его
собственником (лицом);
- выступает этой связи средством достижения соответствующих
предпринимательских целей.
Важно подчеркнуть, что деятельность как неотъемлемый правовой
признак предприятия должна отвечать двум условиям: носить юридический
характер и быть непрерывной. Именно ее непрерывный характер
обеспечивает устойчивое существование предприятия в качестве объекта
предпринимательского оборота и является условием его стабильности.
Имущественный комплекс, юридически находящийся в неиспользуемом
состоянии, не может быть признан предприятием, а, следовательно, не может
в качестве такого обладать гражданской обороноспособностью (последняя
трактуется в литературе как еще одно свойство предприятия). Четкое
отражение этого положения в законодательстве способно заблокировать широко
распространенные ныне сделки с целью приобретения предприятий для
прекращения их дальнейшей деятельности.
К числу структурных элементов, образующих предмет правоотношений, можно
отнести все, связанное с использованием ноу-хау, опыта и корпоративной
культуры, с удержанием клиентуры, поставщиков и кадрового потенциала, с
сохранением стратегии и миссии предприятия, и.т.д. Необходимо иметь в
виду, то, что зачастую ценность современного предприятия определяется
этими компонентами даже в большей мере, нежели входящим в его состав
телесным имуществом. Поскольку подобного рода отношения носят
обязательный характер и возникают между лицами – сторонами договора,
то передача в составе предприятия требует дополнительной юридической
регламентации. В этой связи представляется необходимым, прежде
всего, выделить два типа правоотношений, возникающих при переходе
прав на предприятие от одного лица к другому:
1) по поводу имущественного комплекса;
2) по поводу действий лица отчуждателя.
Второй тип отношений, по – видимому, наиболее значим, поскольку связан
с обеспечением преемственности деятельности между лицами- сторонами
правоотношения. Именно он, думается, является сделкообразующим типом,
именно в нем заключается специфика гражданско-правовых сделок, объектом
которых выступает предприятие.
Как отмечает доктор экономических наук РФ профессор Ахмедуев А.
Особого внимания заслуживают вопросы повышения мотивации управленческой
деятельности руководителя унитарного предприятия, который является
исполнительным единоличным органом предприятия. В соответствии с уставом
предприятия и заключенным с ним контрактом руководитель принимает на
себя определенные функции и обязательства. От имени предприятия он
полностью владеет, пользуется и распоряжается имуществом, денежными
средствами, производственной продукцией. Берет на себя обязательств по
сохранности имущества, эффективному его использованию и по целевому
назначению, обеспечению прибыльной работы предприятия, выполнению
установленных для него годовых основных экономических показателей
и.т.д. Встает естественный вопрос: что произойдет, если руководитель
не обеспечит выполнение одного, нескольких или всех взятых на себя
обязательств? [11].
Трудовое законодательство эффективно защищает имущество и права
руководителя унитарных предприятий. Даже при полном провале
деятельности, доведении предприятия до банкротства ему грозит
административное взыскание, а самое большее - увольнение (распоряжение
контракта). Он не несет никаких экономических потерь и материальной
ответственности, так как в соответствии с законодательством о труде
является наемным работником. Экономический риск как мощный фактор мотивации
предпринимательской и управленческой деятельности в данном случае
отсутствует. Правда, согласно статье 25 закона О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях, руководитель унитарного
предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за
убытки, причиненные унитарному предприятию его неправильными
действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества
унитарного предприятия [12].Но вся ответственность руководителя как
наемного работника ограничивается нормами трудового права, которые
не предусматривают возмещения ущерба или убытков, возникающих из-за
некомпетентного руководства или бесхозяйственности.
Мировой опыт показывает, что эффективность экономических реформ
невозможна без такого важного фактора как преобразования отношений
собственности, где особо нужно выделить такие процессы как
разгосударствление собственности, приватизацию и реприватизацию.
Установление общественной или государственной собственности на
средства производства привело к полному огосударствлению собственности и
всей экономики, и эта собственность не была общенародной, как это
утверждалось.
За рулем управления стоял административно- управленческий аппарат,
который и распоряжался от имени государства. Такое управление
привело к огромным перераспределительным процессам между предприятиями,
отраслями, территориями. В итоге преимущественно развивались одни
отрасли, отставали другие.
Интересы предприятия и интересы государственного аппарата управления не
всегда совпадали. Это привело к тому, что экономическая активность и
заинтересованность работников в результатах своего труда снижалась.
Ни государство в целом, ни государственные органы не выступали в
роли реального субъекта собственности, не несли ответственности за
свои действия по отношению к объектам собственности, а работники
предприятий не могли реализовать свои личные интересы в данной
системе. В итоге собственность оказалась ничейной, никто не был
заинтересован в повышен и эффективности в функционирования объекта
собственности. В то же время, как показывает опыт многих стран, частная
собственность на средства производства создает личную заинтересованность
и ответственность работников в результатах своего труда, что ведет к
повышению производительности труда и более рациональному управлению.
Таким образом, было необходимо снять с государства прямое хозяйственное
управление и передать соответствующие полномочия на уровень предприятий,
то есть было необходимо разгосударствление.
Согласно статье 1 Закона Республики Казахстан О разгосударствлении
приватизаций разгосударствление - это преобразование государственных
предприятий передачей функций хозяйственного управления и соответствующих
полномочий непосредственно хозяйствующим субъектом (13). Таким образом,
разгосударствление означало переход к рыночным отношениям.
Имея в виду законодательные акты и накопленный опыт, можно сказать также,
что приватизация собственности - это полная или частичная продажа
(передачи) государственного имущества в руки индивидуальных или
ассоциированных частников (АО, кооперативы и т.д.).
В отличие от разгосударствления, где происходит смена субъекта
собственности, при приватизации происходит смена не только субъекта, но
и форм собственности. Бывший президент США Р. Рейган охарактеризовал
цель приватизации как сокращение расходов правительства и
использование преимуществ, которые дает рыночная система.
Рассматривая опыт зарубежных стран можно выделить три основные
группы, где отражена доля государственной собственности в процентах от её
общего объема:
- Страны, где роль государственных предприятий велика - Италия (19,6)
,Франция (18,3), Португалия (24),Греция (20,8).
- Страны, где роль государственных предприятий весьма заметна - Испания
(10),Дания (11,9),Бельгия (10,3).
- Страны, где доля государственных предприятий мала - Великобритания (7-
8%), Люксембург (4-5%) (14).
Как видим, границы государственной собственности гибки и зависят
как от исторических возможностей, так и от необходимости решения
проблем общества. Но приватизация не оспаривает роль государства, а
ведет к пересмотру его функций. Государство- производитель уступает место
государству-гаранту надежного функционирования рыночных механизмов. В
условиях свободной системы ведения хозяйства регулятором развития
экономики является и государство, и рынок. При этом государство обладает
множеством экономических рычагов и с этим надо считаться, здесь важно
правильно определить его функции, в условиях рыночной экономики
государство должно разумно влиять на частный сектор через обеспечение
здоровой конкуренции, перераспределение доходов всех видов, инвестирование
в сферы с высокой степенью риска (крупные проекты, фундаментальные
научные исследования и т.п.).
Западные экономисты отмечают, что, несмотря на расширение частного
сектора, отступления государства не произошло. Его роль в регулировании
экономики и влияние на окружающую среду предприятий по-прежнему велика.
Это, допустим, возникновение смешанного предпринимательства и
взаимопроникновение частного и государственного сектора экономики.
Чтобы избежать негативных последствий влияния государства на
предприятия, западные экономисты считают, что необходимо искать формы
взаимодействия государства и частного сектора. Сегодня многие
экономисты предлагают сделать частным все то, что вчера было
государственным. Существует точка зрения, что проблема неэффективности
государственной собственности может решиться за счет других видов
собственности, прежде всего за счет частной. Это упрощенный подход к
решению проблемы, не принимающий во внимание реальную, десятилетиями
формирующуюся структуру собственности. Даже в развитых западных странах,
где процесс приватизации проходит в условиях сложившихся рыночных
структур, экономисты против такого подхода и выступают за развитие
сотрудничества, кооперацию государственных предприятий с частным
сектором в рамках смешанной экономики.
Рассматривая данные по Республике Казахстан, можно отметить следующую
тенденцию приватизации государственной собственности. Так, в целом, за
период с 1998 г. по 2003 г. было приватизировано 9462 объектов по
отраслям экономики. В 2000 году от приватизации предприятий получено
средств в республиканский бюджет на сумму 21056,1млн. тенге, в местный
бюджет -991,9 млн. тенге. В 2001 году, соответственно,15430,8 и 1152,3 млн.
тенге. Всего за 2000-2001 г.г. поступило средств от приватизации на сумму
38631,1 млн. тенге.
В ходе приватизации государством были достигнуты определенные цели, но её
основная цель создание - широкого слоя частных собственников не была
достигнута. Собственность сосредоточилась не в руках широкого слоя
населения, а в руках некоторого количества граждан.
Осуществляемые в Казахстане преобразования в отношениях собственности
привели к изменениям не только в экономической, но и в социальной
сфере.
Таким образом, нужно отметить, что государство должно войти в рыночную
экономику так, чтобы достичь главной цели – благосостояния для всех
членов общества.
Роль государства в социально ориентированной экономике сводится к
следующему:
- поддержка рыночных механизмов в экономике, а именно поддержка
конкуренции;
- обеспечение социальной справедливости, под которыми понимаются защита
и поддержка малообеспеченных слоев населения, нетрудоспособного населения,
повышение качества жизни населения;
-разработка механизма достижения социально-экономической эффективности,
которая заключается в создании нормальных условии жизнедеятельности
государства, в реализации его социально-экономических целей, таких как
обеспечение национальной
- определение и установление конкретной и обязательной безопасности,
общественного правопорядка; законодательной базы для всех субъектов
рынка;
- регулирование и контроль за выполнением социально-экономических целей
общества, то есть отслеживание происходящих процессов, их последствий и
внесение корректировок.
Рассматривая регулирование данного процесса можно отметить, что
государством обеспечено многообразие форм собственности, свобода
предпринимательской деятельности. Но пока не создан широкий круг
собственников, а те собственники, которые есть, не приобрели тех
мотивационных свойств в итоге приводящих к капитализации доходов и
росту эффективности производства.
В связи с чем, представляется важным разработка мер по защите прав
собственности (например, от криминальных структур), по обеспечению
стабильности отношений собственности, по регулированию обязанностей
собственников перед обществом.
Глава 2. Организация деятельности государственных предприятий ( на
примере Налогового Комитета по Западно- Казахстанской области)
2.1. Роль налоговых органов в развитии экономики страны
В современных условиях одним из важнейших рычагов, регулирующих
финансовые взаимоотношения предприятий с государством в условиях
рыночной экономики, является налоговая система. Она призвана обеспечить
государство финансовыми ресурсами, необходимыми для решения экономических
и социальных задач. Посредством налогов, льгот и финансовых санкций,
являющихся неотъемлемой частью системы налогообложения государство
воздействует на экономическое поведение предприятий, стремясь создать
при этом равные условия всем участникам общественного производства.
Налоговые методы регулирования финансово-экономических отношений в
сочетании с другими экономическими рычагами создают необходимые
предпосылки для формирования и функционирования целостного единого рынка,
способствующего созданию рыночных отношений.
Предприятия являются плательщиками практически всех налогов, которые
должны уплачивать юридические лица. Важное значение во взаимоотношениях
предприятий с государством имеют полнота и своевременность уплаты, что
представляет большую проблему в условиях нестабильных темпов роста
производства и кризиса неплатежей, неопределенности изначальных правил
игры предприятий с государством, внесения изменений и дополнений в
законы о налогах и инструкции задним числом или в течение финансового
года, что с точки зрения общих принципов рыночной экономики
недопустимо. Постоянные изменения в налоговом законодательстве усложняют
производственное планирование и развитие предприятий, делают
непредсказуемым инвестирование и, в конечном счете, дезорганизует
предпринимательство.
Большую роль в сфере налоговых взаимоотношений предприятий и
государства играют налоговая политика и соответственно налоговое
планирование. Под налоговой политикой в отношении предприятий понимаются
проводимые государством мероприятия по использованию налоговых рычагов,
стимулирующих инвестиционную деятельность, способствующих росту
производства и фонда потребления, и также увеличению налоговых
поступлений в бюджет [15].
Особое значение имеют налоговое стимулирование увеличения налоговой базы
как основы роста налоговых поступлений в бюджет, а также налоговое
регулирование, являющееся одной из форм управления рыночной экономикой.
В соответствии с Кодексом РК О налогах и других обязательных платежах
в бюджет [16]. На территории Казахстана взимаются налоги и сборы,
образующие налоговую систему Республики Казахстан. Налоговый кодекс
Республики Казахстан устанавливает систему налогов, взимаемых в
федеральный, региональные и местные бюджеты, а также определяет общие
принципы налогообложения в Республики Казахстан:
- виды налогов и сборов;
- основания их возникновения;
- порядок уплаты налогов и сборов;
- права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов ;
- формы и методы налогового контроля;
- систему ответственности за налоговые правонарушения;
- порядок обжалования действий налоговых органов.
Вводя налоги, государство изымает у предприятий часть их доходов в свою
пользу. Реализация фискальной функции налогов, связанной с
формированием доходной части всех звеньев бюджетной системы, обеспечивает
перераспределение национального дохода и создает условия для
эффективного государственного управления.
Через налоговый механизм государство воздействует на процессы
производства и обращения, стимулирует или сдерживает их темпы
развития, усиливает или ослабляет накопление капитала, влияет на
возрастание или снижение платежеспособного спроса населения. Таким
образом, проявляется регулирующая функция налогов.
Экономический механизм системы налогообложения может достигнуть
поставленной цели в случае создания равных экономических условий для
всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности. Он должен обеспечить заинтересованность предприятий в
получении большого дохода через использование таких элементов, как
ставки, льготы, сроки уплаты, что в свою очередь позволит решить
задачи насыщения товарами и услугами потребительского рынка, ускорения
научно-технического прогресса, обеспечения насущных социальных
потребностей населения.
Налоги, выражая более ограниченную сферу производственных отношений,
являются лишь частью перераспределительных отношений. Участвуя в
перераспределении национального дохода, налоговые отношения подчинены
первичным отношениям материального производства, измеряются в зависимости
от требований развития производства и обмена. В целом налоги в условиях
рыночной экономики носят производственный, вторичный характер. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
