Становление и развитие политики лейбористов
CОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
1 Становление и развитие политики лейбористов
12
1.1 Программа лейбористской партии
12
1.2 Новые лейбористы и ценности третьего пути
20
1.3 1997 год: победа лейбористов и феномен Э. Блэра
27
2 Лейбористское правительство Тони Блэра: приоритетные
направления внутренней политики
43
2.1 Сотрудничество новых лейбористов и тред-юнионов: прошлое и
настоящее
43
2.2 Основные аспекты социально-экономической политики
правительства Э. Блэра
51
2.3 Политика децентрализации Северной Ирландии, Шотландии и
Англии
57
4. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии: истоки и
политика урегулирования
62
3 Внешняя политика Соединенного Королевства Великобритании в
контексте двусторонних отношений
72
3.1 Великобритания и европейский интеграционный процесс
72
3.2 Центральная Азия и Казахстан во внешней политике
Великобритании
88
3.3 Динамика развития особых отношений: общее и частное в
англо – американскux взаимосвязях
98
Заключение
106
Список использованных источников и литературы
109
Приложение
115
Введение
Актуальность темы исследования. Появившись на рубеже XIX–XX веков,
Лейбористская партия Великобритании явилась партией новейшего времени,
выражающей интересы рабочего класса, опирающейся на организационную и
финансовую поддержку профсоюзного движения, нацеленную не только на
завоевание политической власти, но и на социальную трансформацию общества.
Рост влияния концепций неолиберализма по-своему сказался и на позициях
Лейбористской партии Великобритании (ЛПВ). Ее программа с течением времени
все больше насыщалась современными либеральными идеями, совместимыми с
социал-демократическими воззрениями. Возникают представления о "рыночном",
"либеральном" социализме. По мере того, как партия отказывалась от ряда
устаревших элементов своей идеологии, она перенимала прогрессивные элементы
из багажа либеральной мысли. В то же время, новые тенденции в ее политике
оказались под сильным влиянием концепций социальной справедливости,
равенства возможностей, взаимной ответственности. К 1997 г., в условиях
накалившегося политического противостояния с консерваторами, развенчанию
подвергаются мифы о "свободно-рыночном капитализме" 1. 35.
Если ключевая формула, используемая Блэром для обозначения нового
вектора развития лейбористской партии - это новый лейборизм, то для
страны в целом он именует его как третий путь. Основная идея третьего
пути проста. Если Первый путь - это основанный на принципах
индивидуализма неолиберализм и его британский вариант - тэтчеризм, а
Второй путь - традиционный ориентированный на огосударствление лейборизм,
то "Третий путь" - это движение к справедливому, базирующемуся на ценностях
коммунитаризма общественному устройству.
Третий путь - не означает отказа от ценностей и принципов
индивидуализма, он лишь сочетает их с принципами коллективизма и, таким
образом, нацелен на их взаимное обогащение. То же самое относится и к роли
государства. Отвергая государственный социализм и тотальное
огосударствление, он в то же время не отрицает государственное
вмешательство в экономику. Однако в рамках новой смешанной экономики
государство не подавляет частную инициативу и частное предпринимательство,
а напротив способствует их более полноценному развитию, а также
обеспечивает соблюдение национального интереса там, где одной частной
инициативы недостаточно.
Таким образом, Третий путь не отвергает полностью два других, а
заимствует у них все наиболее ценное и апробирует историческим опытом 2.
26.
Лейбористы отказались от программных положений о ренационализации
приватизированных консерваторами отраслей экономики, от восстановления
традиционных привилегий профсоюзов и высоких ставок подоходного налога,
стали благожелательно относиться к Социальной хартии Европейского Союза и
дальнейшей европейской интеграции, выступили за принятие билля о правах и
пропорциональной системы голосования, за расширение региональной автономии
Шотландии и Уэльса. Важным пунктом в программе конституционного реформизма
новых лейбористов явилось принятия закона о свободе информации, призванного
облегчить возможность парламенту и рядовым гражданам контролировать
деятельность правительства, и Билля с правах человека. Не менее важными
были предложения по реформе системы голосования. Лейбористы также приняли
обязательство по присоединению к социальному разделу Маастрихтского
договора. Большое значение имела реформа британского парламента с целью
сделать работу его палат и контроль над исполнительной властью более
эффективными. Смелостью отличались планы по децентрализации государственной
власти в Британии, включая создание полуавтономных парламентов в Шотландии,
Уэльсе и региональных ассамблей в Англии. Новые лейбористы, учитывая
конституционный характер этих реформ, предложили широкое использование
референдумов.
На подготовленной Н.Кинноком и Дж. Смитом основе новые лейбористы
признали преимущества рыночной системы экономики с той принципиальной
поправкой, что своими достижениями она обязана государству и обществу,
которые компенсируют ее пороки и контролируют ее динамику.
Одновременно руководство Лейбористской партии впервые сознательно и не
только по мотивам политической борьбы решило добиться целей социальной
справедливости не с помощью отказа от принципов рыночной экономики, а
благодаря правильному выбору ее жизнеспособной модели.
Реформаторская часть лейбористской программы смещается с социально-
экономических вопросов на вопросы конституционного реформизма и
совершенствования либеральной демократии. В этом ЛПВ продолжает
прогрессивные традиции нового либерализма. Когда Блэр стал лидером партии,
одним из его первых шагов по ее реформированию стала борьба за голоса
избирателей из числа сторонников либеральных демократов. Он заявил о
причастности лейбористов к либеральной традиции Кейнса и Бевериджа 3. 26-
29.
Одной из главных составляющих процесса модернизации ЛПВ становится, по
замыслу ее руководства, изменение отношений с профсоюзами. Этот вопрос был
также одним из главных в политической борьбе с консерваторами.
Великобритания сегодня является одной из ведущих стран мира,
определяющих принципы формирования нового международного порядка. Внешняя
политика Великобритании во многом уникальна и являет собой
пример классической дипломатической игры, основанной на балансировании
между интересами двух глобальных лидеров – США и Европейского союза
(ЕС). Только при таком подходе Лондону удается отстаивать свои
национальные интересы, не сильно поступаться суверенитетом в глазах
общественного мнения (что важно для внутренней политики) и оказывать
влияние на мировые политические процессы.
С приходом к власти в 1997 г. после долгого перерыва Лейбористская
партия во главе с Тони Блэром формально провозгласила отказ от многих
установок своих предшественников. Переоценка прежней стратегии была
связана с осознанием нового места Великобритании в мире и доминированием
прагматизма во внешней политике нового кабинета.
Правительство Блэра, безусловно, является наиболее проевропейским из
всех послевоенных кабинетов министров. Важным вкладом Великобритании в
интеграционные процессы в Европе стала инициатива по развитию европейской
политики в области обороны и безопасности.
В целом стратегия Великобритании в отношении ЕС всегда была достаточно
сдержанной и прагматичной. Как отмечал в своем выступлении в ноябре 2001 г.
Тони Блэр, у нас есть видение Европы как союза народов, более тесно
работающих друг с другом, но не как федерального супергосударства,
подминающего под себя национальную идентичность. И это правильное
видение Европы 4. 12. Ведь второй главной задачей новой британской
внешней политики было поддержание особых отношений с США. Близость
Лондона и Вашингтона
объясняется не только общностью языка, истории, представлений о
демократии и свободе торговли, но совместным видением угроз, стоящих
перед международным сообществом. Отсюда и стремление Великобритании
максимально укрепить трансатлантические связи, и поддержка существования и
трансформации НАТО, которая порой приводила к серьезным осложнениям в
отношениях с европейскими партнерами. Одновременно Великобритания, как и
США, не заинтересована в сохранении зависимости от ближневосточной нефти,
что подогревает интерес страны к Каспийскому бассейну и объясняет
активизацию политики Великобритании в Центральной Азии и на Кавказе.
Основная цель исследования вытекает из научно-теоретической и
практической актуальности проблемы настоящей диссертационной работы и
заключается в специальном исследовании внутренней и внешней политики
лейбористского правительства Энтони Блэра в период с 1997 по 2005 годы.
В соответствии с поставленной целью основное внимание было
сосредоточено на решении следующих задач:
• анализ эволюции идейно-политической платформы и социально-
экономической программы ЛПВ; исследование феномена нового
лейборизма;
• выявить основные аспекты социально-экономической политики лейбористов;
• рассмотреть и проанализировать политику децентрализации;
• показать приоритетные направления внешней политики
Великобритании и отдельные концепции и подходы
новых лейбористов в решении
внешнеполитических вопросов;
• выявить факторы, определяющие европейскую политику Британии и причины
разногласий между "евроскептиками" и "евроэнтузиастами";
• рассмотреть сходство и различие в позициях Британии и США относительно
роли и степени значимости "особых отношений", а также динамику их
развития и актуальность на заданный период;
• определение внешнеполитических интересов Великобритании в Казахстане.
Объект диссертационного исследования. Объектом исследования является
внутренняя и внешняя политика лейбористов в Великобритании.
Предметом исследования является процесс формирования и развития нового
лейборизма во внутренней и внешней политике Великобритании.
Источниковая база исследования состоит из значительного объема
разнообразных фактических и теоретических данных и материалов. Идейная
основа движения нового лейборизма опиралась на работы представителей
концепций коммунитаризма, демократического, этического, христианского
социализма, "новейших левых" 5. Коммунитариями Дж.Греем 6, К.Лашом, А.
Макинтером 7, Д.Маркуэндом. А. Этциони была провозглашена зависимость
человека от социальной среды и морализм как ценности "сообщества",
высказано предупреждение о прогрессирующем разрушении социальной ткани
общества вследствии неолиберальной политики. Дж. Грей и Д. Маркуэнд стали
ключевыми фигурами, связывающими коммунитаризм с идейной платформой новых
лейбористов. Идеология нового лейборизма также опирается на идеи
постмарксизма или "новейших левых", включая Э.Томпсона 8 и Р.Ульямса 9,
П.Херста и Б.Хиндесса. Они пересмотрели идейное наследие более раннего
течения "западного марксизма" - неомарксистов. Идеи христианской демократии
оказались близки к традиции либерально-социалистического характера. В
развитии концепции этического социализма видную роль сыграли известные
реформаторы Дж. Раскин и Р.Тоуни 10, которые различали два широких
течения социалистической мысли - марксистская школа и этическая школа.
Непосредственно на Т.Блэра большое влияние оказали работы шотландского
теолога Дж. Макмюрея 11, концепция "сообщества" которого соединила в себе
социализм и христианство. В рамках нового лейборизма развитие получили
концепции "общества совладения" и "социального рынка". Д. Маркуэнд
обозначил "совладением" экономику, в которой право собственности включает
признание ряда обязательств перед обществом 12. Ф. Филд предложил способы
прикладного применения концепции в сфере государства благосостояния 13.
Видным популяризатором концепции стал У.Хаттон 14, увидевший в ней
противоположность капитализму финансового диктата. Большую популярность
среди новых лейбористов получили взгляды на "совладение" экономиста Дж. Кея
15. Он определил микроэкономику приоритетной сферой реализации положения
концепции "совладения". Также большой вклад в переоснащение идейной
программы ЛПВ внесли А. Гидденс и Дж. Грей 16. Дж. Плендер провел
комплексный анализ "совладения" и его альтернатив 17. Большое внимание
теме "социальной рыночной экономики" уделял P. Скидельски 18. Он сыграл
видную роль в разработке экономической программы СДП, а позже и
лейбористов.
Политической базой нового лейборизма явилась стратегия и тактика действий
группы сторонников Э.Блэра. Источниками ее анализа являются многочисленные
выступления и интервью самого Блэра, других ключевых фигур в партии,
партийные программные документы и предвыборные манифесты, отчеты о
ежегодных партийных конференциях 19, 20, 21, 22, 23. Рупором политической
программы нового лейборизма стали газеты "Гардиан" и "Дейли Миррор". Ее
детальное рассмотрение было предпринято в книге "Революция Блэра", авторами
которой стали видные фигуры в окружении Блэра П. Мандельсон и Р. Лиддл
24. Внутрипартийная критика политики новых лейбористов предпринималась
рядом авторов, например, К. Ливингстоном, Э. Хеффером, Р. Хаттерсли.
Участие в ней приняли такие печатные органы, как журнал "Ред пеппер",
издания центра "Демос" под руководством Г. Мулгана, журналы "Проспект" Д.
Гудхарта, "Нью Лефт Ревью". Справа новые лейбористы подвергались критике в
первую очередь газетами "Таймс", "Дейли Телеграф", журналами "Спектейтор" и
"Экономист".
К документальной базе предлагаемого
исследования относятся прежде всего документы внешней политики
Великобритании, договоры и соглашения как многостороннего, так и
двустороннего характера. В этой связи можно отметить сборник документов
по англо-американским отношениям, составленный известным британским
аналитиком Дж.Бэйлисом 25.
В круг источников вошли документы Европейского Союза (прежде всего
Единый Европейский Акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры),
меморандумы Министерства
иностранных дел Великобритании по различным внешнеполитическим
проблемам, выступления Т.Блэра, а также других британских руководителей.
Самую интересную и важную группу источников представляет
общенациональная британская пресса, прежде всего такие наиболее
авторитетные газеты и журналы, как The Economist, The Observer, The
Times, Financial Times, Politics Today, Morning Star, Sunday
Times за 1990-2005 гг. Эти издания представляют значительный интерес в
силу наиболее полного и разностороннего освещения важнейших вопросов,
касающихся внутренней политики Великобритании. Кроме того, автор
привлекает несколько важных статей по проблемам избирательной системы
Великобритании из других периодических изданий. Помимо журналов,
серийный характер имеют также материалы ежегодного статистического
справочника Britain. An official Handbook 26, включающих наиболее
полные и объективные демографические, экономические и политические данные.
Ценным, но ангажированным источником по динамике изменений
идеологических установок основных партий и взглядов на экономические и
социальные реалии страны служат программные документы и предвыборные
манифесты, публикуемые ведущими партиями соответственно после всеобщих
выборов и при подготовке к ним.
Для более глубокого изучения направлений и деятельности британского
министерства иностранных дел, проводимой внешней политики британских
правительств в период с 1990 г. по 2005 г. необходимо использование
официальных документов, договоров, заявлений уполномоченных государственных
деятелей, отражение их деятельности в средствах массовой информации, одним
словом исторических источников.
В первую очередь следует отметить официальные заявления и интервью глав
государств и правительств. Так в выступлении премьер - министра Тони Блэра
на заседании Генеральной Ассамблеи ООН был затронут ряд внешнеполитических
вопросов находящихся в поле зрения национальных интересов Британии. Это и
миротворческие операции ООН, роль ООН в урегулировании международных
конфликтов, а еще Тони Блэр поднял вопрос о поражении развитых государств в
процессе улучшения положения на африканском континенте, так как половина
всех стран Африки охвачена конфликтами, мешающими цивилизованному развитию
27.
В трудах и интервью Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева
отражается динамика развития казахстано-британских отношений, уровень
отношений в период консерватора Дж. Мейджора, а затем лейбориста Т. Блэра
28. К.К. Токаев - министр иностранных дел РК в своих работах показывает
цели внешней политики Республики Казахстан, раскрывает сущность глобальных
и региональных процессов современного мира, при этом уделяет внимание
взаимоотношениям Великобритании и РК контексте европейской интеграции 29.
В области европейского интеграционного развития можно отметить размышления
министра иностранных дел Соединенного королевства Дугласа Хэрда о будущем
Европы 30. Джек Стро - нынешний министр иностранных дел в своем интервью
в ходе визита в Республику Казахстан отмечал, что РК является
стратегическим партнером Лондона в центральноазиатском регионе 31. Джеймс
Шарп, посол Соединенного Королевства в Казахстане, рассуждал о культурно-
гуманитарном сотрудничестве о стратегическом партнерстве с Казахстаном, о
желании помочь РК в развитии экономического сектора 32. Своего рода
отчеты представлены казахстанскими дипломатами А.К. Ахметовым и Е.А.
Идрисовым, бывшим и нынешним послами РК в Великобритании, в них приводятся
сведения относительно развития казахстано-британских отношений в различных
сферах сотрудничества 33. Сведения по двусторонним договоренностям
визитах и их итогах зафиксированы в официальных изданиях МИД Казахстана,
России, США - это и Дипломатический курьер, Дипломатический вестник,
Вашингтонская папка и т.д.
Важное значение для освещения деятельности Т. Блэра и Форин офиса имеют
официальные сайты британского внешнеполитического ведомства и правительства
"v\vw.number-10.gov.uk, w"v"v.fco.gov.uk, "У\У\У.еи.сот. 34, позволяющие
получить официальную информацию, архивные данные по интересующим вопросам.
В частности сайт МИДа Великобритании позволил верно очертить приоритетные
направления британской внешней политики. Также там предоставлена хронология
визитов, заявления, отражающие основные действия британского Форин Офиса и
т.д.
Следует отметить мемуары предшественницы Джона Мейджора, железной
леди Маргарет Тэтчер, где она дает советы нынешнему хозяину Даунинг стрит
10, а также определяет приоритетные направления британской внешней
политики. Она выразила свое недовольство проводимой европейской политикой,
так как, по ее мнению, здесь не учитываются национальные интересы
государства 35.
Дипломатическая документация представлена Меморандумом о гарантиях
безопасности, в соответствии с которым Великобритания, США, Российская
Федерация гарантируют Республике Казахстан, как государству, отказавшемуся
от ядерного оружия, защиту в случае силовой агрессии, а также признают
суверенитет государства и целостность территории в рамках нынешних границ
36. Следует отметить сборник документов посвященный взаимоотношениям
Казахстана и ЕС. В нем содержаться такие ценные источники, как Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве РК и странами-участницами ЕС, которое
затрагивает все сферы стандартного партнерства (политическое,
экономическое, культурное.), при этом важно отметить, что Великобритания
стала второй по ратификации этого соглашения 37.
Важно отметить сведения периодической печати, предоставившие большой
фактический материал по отдельным моментам внешней политики Великобритании.
Периодические издания общественно- политического характера широко освещают
как европейский интеграционный процесс, особые отношения, так и британо-
казахстанские отношения. Были использованы материалы следующих
периодических изданий: Полис, Континент, Международная жизнь, Новое время,
Итоги, а также такие газеты, как Казахстанская правда, Правда, Труд,
Известия, Комсомольская правда, Независимая газета.
Статистические данные, использованные в данной работе, отражают
развитие экономического сотрудничества между Казахстаном и Великобританией,
в частности, динамику роста товарооборота, объема инвестиций в экономику РК
позволившего Великобритании занять второе место по объему прямых инвестиций
38.
Степень научной разработанности темы. В исследовании внутренней и
внешней политики лейбористского правительства Тони Блэра большое внимание
уделялось известным политологом, руководителем Центра британских
исследований Института Европы РАН, Алексеем Громыко. В своих работах он
детально прослеживает возникновение, развитие и первые результаты
реформистских течений в консервативной, лейбористской и отчасти либеральной
партиях Великобритании 39. Среди исследователей, исследовавших проблемы
сотрудничества новых лейбористов с тред-юнионами следует отметить труды
Суслопаровой Е. 40, социально-экономическую политику лейбористского
правительства – Бурнашова И.Л., Хесина Е. и др 41, 42.
Что касается казахстанской историографии, то на современном этапе
отсутствуют работы посвященные изучению собственно внешней политике
Великобритании. Есть отдельные монографии и статьи, затрагивающие некоторые
стороны данной проблемы. Ф. т. Кукеева в работе, посвященной
трансатлантическому партнерству, показала несостоятельность Европы
самостоятельно обеспечить себе региональную безопасность на примере
балканского кризиса, а также прогресс, достигнутый США и ЕС в рамках
экономического сотрудничества 43. И. Л. Бурнашов в своей статье -
рассматривает место Великобритании в европейской и натовской системе
безопасности. Ведь именно Великобритания отстаивала мнение о том, что ЗЕС и
НАТО не должны противопоставлять друг другу 44. Ж.О. Ибрашев, Э.
Енсебаева приводят аргументы, которые показывают причины не присоединения
Великобритании к евровалюте. Главным же аргументом является достаточная
устойчивость фунта стерлинга и, таким образом, это предприятие для
экономики страны стало бы убыточным 45. Лебеков Р.М. - пытается показать,
в чем состоят политические и экономические интересы Великобритании, причины
по которым Британия безоговорочно поддерживает антииракскую кампанию 46.
Российская историография представлена более объемно. К.К.Кандреев
- освещает формирование особых отношений, предлагает вниманию читателя
изложение их сути политологами и политиками Великобритании и США 47.
Ю.Левченко 48, Н.А.Нарочницкая 49, П. А. Шевцов 50 - рассматривают
позицию и роль Великобритании в развитии европейского интеграционного
процесса и указывают основные моменты, не отвечающие интересам Британии.
Н.К. Арбатова - Отметила что Лондон всегда занимал крайне осторожную
позицию по общей европейской политике в области безопасности и обороны,
опасаясь подрыва НАТО и отдавая предпочтение реформе ЕПС на основе принципа
субсидарности 51. В статьях С. П. Перегудова, А. Мошеса, В. И. Попова
содержаться сведения относительно политического портрета, предвыборной
кампании, направлениях в политической деятельности Т. Блэра 52.
В целом, анализ степени разработанности проблемы позволил выявить
недостаточность в отечественной исторической и политической науке
разработки исследований, посвященных политическим аспектам внутренней
политики лейбористского правительства. Можно отметить отсутствие в
казахстанской исторической и политической науке комплексных работ,
посвященных британской теме.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в казахстанской
историографии комплексно проанализированы актуальные проблемы внутренней и
внешней политики лейбористского правительства Энтони Блэра на современном
этапе, исследуются этапы становления и приоритетные проблемы "нового
лейборизма", изучается путь его идейных исканий, соотношение с другими
общественно-политическими течениями. Перечисленные факторы определяют
научную новизну работы.
Практическая значимость диссертации. Результаты исследования, выводы и
предложения автора могут быть использованы в практической деятельности
внешнеполитических и внешнеэкономических учреждений Казахстана при
разработке и реализации конкретных мер по проблемам международной политики
в Европейском регионе.
Теоретико-методологические основы. Исследование строилось на принципах
единства исторического и логического, конкретного анализа, многомерности,
соотношения субъективного фактора и объективных условий, и, самое главное,
на системном анализе объекта исследования, предполагающего как предметно-
смысловую, так и критическую обработку фактологического материала. Поэтому
при написании работы широко используется междисциплинарный подход.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения и выводы диссертации изложены в научных публикациях автора,
обсуждены на заседаниях кафедры Новой и новейшей истории зарубежных стран
исторического факультета КазНУ им. Аль-Фараби: республиканская научно-
теоретическая конференция, посвященная 15-летнему юбилею кафедры истории
древнего мира и средних веков Всемирная история и Казахстан в 21 в.,
Алматы, 2006г.
Структура диссертационной работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач исследования и состоит из введения, трех
разделов, заключения, списка использованных источников и литературы и
приложения.
1 Становление и развитие политики лейбористов
1.1 Программа лейбористской партии
История Лейбористской Партии Великобритании (ЛПВ) представляет собой
наглядный пример возникновения и развития политической партии,
востребованной глубокими социальными сдвигами, опирающейся на широкие
социальные слои. Появившись на рубеже XIX–XX веков, ЛПВ явилась партией
новейшего времени, выражающей интересы рабочего класса, опирающейся на
организационную и финансовую поддержку профсоюзного движения, нацеленную не
только на завоевание политической власти, но и на социальную трансформацию
общества. Избирательные законы 1867 и 1884 годов подготовили почву для
формирования электората лейбористов, а закон 1918 года, наделивший мужчин
старше 21 года и женщин старше 30 лет правом голоса, окончательно утвердил
ЛПВ в качестве одной из ведущих политических сил страны. Большую часть
своей истории ведя не только политическую, но и идеологическую борьбу с
политическими соперниками, ЛПВ заслужила авторитет реформистской,
демократической партии, которая в XX веке стала пристанищем для многих
британских левых политических течений. Обстоятельства создания партии
обусловили богатую гамму представленных в ней политических сил. ЛПВ
опиралась на социалистические и рабочие традиции, получившие развитие во
второй половине XIX века. В течение всего XX века ЛПВ представляла собой
широкую коалицию левых и левоцентристских сил. В одни периоды истории это
приносило выгоды, в другие – расшатывало ее устои. В последней четверти
столетия плюрализм мнений в ЛПВ вышел за пределы внутрипартийной дискуссии.
Неудачи, сопровождавшие периоды правления лейбористских кабинетов в 60–70-х
годах, подтолкнули как левых, так и правых в партии на действия,
ввергнувшие ее в кризис 1. 32-33. Поражения на выборах 1979 г. и 1983 г.
могли быть отнесены на счет независящих от лейбористов причин, в первую
очередь агрессивность неолиберальной идеологии, популизм тэтчеристов,
радикализацию ряда профсоюзов и фактор фолклендской войны. Позже по
социалистической мысли больно ударил развал Советского Союза. Но неудачи в
1987 г. и 1992 г. свидетельствовали о большем. Раскол партии в 1981 г.,
потеря контроля над деятельностью профсоюзов, открытая вражда между левыми
и правыми фракциями в ЛПВ крайне негативно сказались на образе партии в
глазах избирателей. Эти обстоятельства подтолкнули новое руководство
лейбористов во главе с Тони Блэром на глубокое реформирование партии. Едва
ли столь сильный сдвиг вправо стал бы возможным, сохрани лейбористы
единство своих рядов в 80-х годах. История ЛПВ в XX веке началась как
история большого прихода, но едва не закончилась как история безвозвратно
расколотой партии. Наиболее непримиримые, как слева, так и справа, покидали
ее ряды. Вторая половина 90-х годов прошла под знаком консолидации рядов
лейбористов.
Победа на парламентских выборах в 1997 г. вывела партию из затяжного
кризиса. Возникнув как массовая партия рабочего класса, авангард тред-
юнионистского движения, ЛПВ стала заложницей последующих изменений в
социальной структуре своего электората. Преимущества принципов формирования
ее социальной базы максимально раскрылись в начале 50-х годов. На всеобщих
выборах в 1951 г., проигранных из-за парадоксов британской избирательной
системы, партия получила рекордное количество голосов, около 14 млн., а в
следующем году было зарегистрировано максимальное количество индивидуальных
членов ЛПВ – свыше миллиона. После этого до 80-х годов прослеживалась
регрессивная тенденция в изменении обоих показателей, достигших своего
минимума соответственно в 1983 г. – 8,5 млн. голосов и в 1991 г. – 261 тыс.
членов. Хотя коллективное членство профсоюзов в ЛПВ увеличивалось до конца
70-х годов, прирост общей численности членов профсоюзного движения оказался
вдвое выше. На чьей стороне оказались эти голоса? Почему ЛПВ потеряла в
50–80-х годах более 5 млн. голосов избирателей? Одна из основных причин
упадка популярности ЛПВ состояла в изменении социальной структуры
британского общества во второй половине XX века. Особое значение приобрели
трансформации, произошедшие с неквалифицированными и полуквалифицированными
слоями рабочего класса, которые всегда формировали ядро лейбористского
электората. Сокращение численности работников физического труда явилось
непреложным фактом постепенного перехода страны от индустриального к
постиндустриальному типу развития. Промышленность уступала место сфере
услуг и высокотехнологичным производствам. До Второй мировой войны
судостроение, угольная отрасль, хлопчатобумажное производство, металлургия
составляли костяк британской экономики. После 1945 г. их удельный вес
постоянно снижался. В то время как численность трудоспособного населения
страны увеличивалась, численность работников физического труда (синих
воротничков) сокращалась. Если в 1979 г. в промышленности было занято 32%
рабочих, то в 1997 г. только 18%, в то время как в сфере услуг занятость
поднялась с 58 до 75% 5. 45-50. Хотя ЛПВ никогда не была партией
исключительно рабочего класса, примерно около двух третей ее электората до
60-х годов составляли работники физического труда, тогда как в электорате
консерваторов их не насчитывалось более одной трети. В то же время, до 1997
г. в копилку лейбористов попадало не более трети голосов работников
умственного труда (белых воротничков). В результате сокращение
численности неквалифицированных и низкоквалифицированных рабочих больнее
всего ударило по лейбористам. Лейбористы теряли в абсолютном выражении
поддержку среди своих традиционных сторонников, часть которых голосовала
либо за тори, либо за третьи партии (на выборах в 1951 г. за ЛПВ и тори
отдают свои голоса около 97% избирателей, а в 1992 г. – 76%). В основе
этого процесса лежали фрагментация и переориентация естественных
сторонников как лейбористов – рабочий класс, так и консерваторов – средний
класс. Лейбористы столкнулись с главной проблемой там, где ее меньше всего
ждали. С 50-х годов уровень жизни основной массы рабочих повышался. В этом
заключалась основная цель ЛПВ, но последствия такого процесса оказались
неоднозначными для партии. Государство благосостояния, созданное
лейбористами в 1945–1951 гг., рост социального благополучия меняли
классовые ценности и представления, социальные перегородки становились
более подвижными, принципы меритократии (продвижение по карьерной лестнице
в зависимости от способностей) более общепринятыми. Менялся стиль жизни,
материальные потребности, а вместе с этим социальный статус и политические
привязанности. Классовые, коллективные предпочтения все больше размягчались
индивидуалистическими, собственническими настроениями. Так, если в 1951 г.
30% жилищного фонда находилось в личной собственности, то к 1992 г. – 67%.
В 1979–1992 гг. консерваторы активно использовали популизм, лозунги
народного капитализма, распыления частной собственности для привлечения
на свою сторону широких социальных слоев 8. 145. Лейбористам грозила
судьба Либеральной партии, которая в 20–30-х годах превратилась во
второстепенную силу в британской политике. Многие их реформаторские
установки были реализованы, а наиболее популярные среди широких масс идеи
взяты на вооружение другими политическими силами. Автоматическое
голосование на выборах за свою партию становилось достоянием прошлого,
классовая лояльность отходила на второй план, уступая место более
дифференцированным социальным преференциям и прагматическим соображениям.
При тэтчеристах значительно возросла доля частного сектора в экономике.
Соответственно профсоюзы, представляющие интересы занятых в нем рабочих,
относились к консерваторам с симпатией. Главным достижением нового
руководства ЛПВ в 1997 г. стало использование фактора текучести,
фрагментации британского электората, привлечение на свою сторону не только
традиционных сторонников лейбористов, но и социальных групп, обычно
голосовавших за другие партии. Лейбористы на этот раз использовали то же
оружие, с помощью которого консерваторы так долго не подпускали их к
власти. На всеобщих выборах 1997 г. консерваторы получили 165 мест в
парламенте (336 в 1992 г.), а лейбористы – 419 мест (271 в 1992 г.),
завоевав рекордное большинство в 179 мандата. Тори не терпели такого
поражения с 1906 г. За ЛПВ проголосовало 43,2% пришедших на избирательные
участки – лучший результат с 1966 г. Консерваторы набрали 31% – наихудший
показатель с 1832 г. Лейбористы отобрали у них 10% голосов – самый массовый
переход голосов от одной партии к другой в послевоенной истории страны.
Общее число проголосовавших за ЛПВ превысило 13,5 млн. человек, уступив
лишь показателю 1951 г. – наилучшему для партии за всю ее историю. Для
полноты картины следует сказать о том, что процент голосов, поданный за
лейбористов, был наилучшим только с 1970 г. До этого они получили больше
даже в трех проигранных выборах в 50-е годы. Была скромна по британским
стандартам и явка избирателей – 71,5% – наихудший показатель с 1935 г. В
абсолютном выражении за ЛПВ проголосовало лишь 31% избирателей. Внесла свои
искажения и британская избирательная система, наградив лейбористов 65% мест
в парламенте в обмен на 43,2% полученных голосов 3. 78. Не последнюю роль
сыграли и факторы усталости электората от долгого правления консерваторов,
глубокий раскол в их рядах между евроскептиками и евроэнтузиастами,
скандалы вокруг депутатов от Консервативной партии, обвинявшихся то в
коррупции, то в аморальном поведении. И сторонники, и противники ЛПВ
признают, что лейбористы добились серьезных успехов по завоеванию симпатий
широких социальных слоев. За них проголосовали низко- и неквалифицированные
рабочие, значительная часть которых проиграла от реформ тэтчеристов. К ним
вернулись голоса квалифицированных рабочих, отошедших в 80-е годы к
консерваторам. Другим достижением была поддержка со стороны низших, средних
служащих и мелкой буржуазии, более двух третей которых обычно голосовало за
тори. В пользу лейбористов произошел скачок симпатий даже среди верхнего
слоя служащих, управленцев и средней буржуазии. Для консерваторов они
всегда являлись таким же ядром электората, как для лейбористов синие
воротнички. Лейбористы впервые собрали под свои знамена такой многоликий
электорат, что с самого начала определило крайне осторожный подход
руководства ЛПВ к принятию решений, поставило его перед необходимостью
постоянно маневрировать, чтобы не оттолкнуть своих традиционных
избирателей, но и не спугнуть новоявленных. Ситуация для партийного
руководства осложнялась тем, что пополнение рядов ЛПВ во второй половине 90-
х годов происходило главным образом за счет рабочих. Наметились линии
трения не только между различными группами лейбористского электората, но и
между руководством ЛПВ и рядовыми членами партии. Изменение социальной
конфигурации общества во второй половине XX века, наряду с организационными
и идеологическими факторами, сильно повлияло на электоральные судьбы
лейбористов, заставило их приспосабливаться к новым условиям,
модернизировать партийную структуру и программу. Лейбористы делали
характерные прорыночные шаги. Они придерживались принятых еще
консерваторами планов по временному замораживанию бюджетных расходов,
сохранили большинство рыночных элементов в национальной системе
здравоохранения, в интересах крупного капитала снизили корпоративный налог
и сделали независимым Банк Англии. В то же время лейбористы отменили
ваучеры в сфере образования, собрали дополнительные налоги с суперприбылей
приватизированных консерваторами естественных монополий. Полученные 6
млрд. долл. Были направлены на финансирование программы Новый контракт,
призванной снизить безработицу, особенно среди молодежи. Благодаря этой
инициативе более 200 тысяч человек в возрасте от 18 до 24 лет смогли
трудоустроиться. В целом число безработных, получающих пособие, снизилось к
осени 2000 г. до 1 млн. человек, что стало лучшим показателем с 1975 г 11.
63-66.
В 1999 г. лейбористы ввели минимальный уровень заработной платы в
размере 3 ф.ст. в час для работников в возрасте от 18 до 21 года и 3,6
ф.ст. для тех, кто старше, что улучшило материальное положение около двух
млн. человек – 10% рабочей силы (профсоюзы настаивали на цифре в 4 ф.ст., а
работодатели – 3,5 ф.ст. при средней почасовой оплате 4,6 ф.ст.). В 2000 г.
размер минимальной заработной платы повышен для этих двух возрастных групп
соответственно до 3,2 и 3,7 ф.ст 42. 87. Правительство обязало компании с
числом наемных рабочих более 21 человека признавать профсоюзы, если за это
проголосовало 40% от общего числа занятых на данном производстве. В случае
если 50% рабочих в компании состоит в профсоюзе, такое признание становится
автоматическим. Каждый рабочий получил право иметь представителя от
профсоюзов на слушаниях по трудовым спорам. С двух до одного года снизился
обязательный трудовой стаж на данном производстве для тех, на кого
распространялось законодательство, защищающее рабочих от незаконного
увольнения. Увеличились штрафные санкции для работодателей. Безработным
государство предложило контракт по переобучению и повышению квалификации в
обмен на обязательство поступить на работу. Пенсионерам возвращено право на
бесплатные глазные тесты, льготные условия открытия накопительных счетов и
минимальный гарантированный доход для беднейших (78,45 ф.ст. в неделю для
одиноких и 121,95 ф.ст. для семейной пары). В интересах семей с 11,45 до 15
ф.ст. увеличены еженедельные детские пособия на первого ребенка и с 9 до 10
ф.ст. – на второго. Для наиболее нуждающихся из них предоставлены льготные
кредиты. Правительство выделило 6 млрд. ф.ст. для борьбы с детской
бедностью. Количество начальных классов для детей от 5 до 7 лет, в которых
учится больше 30 человек, снизилось в два раза 40. 203. Британия
присоединилась к социальному законодательству ЕС, закрепленному в
Маастрихтском договоре. В результате матери после рождения ребенка получили
право на оплачиваемый отпуск, а отцы на отпуск за свой счет. Рабочие
получили право на оплачиваемый трехнедельный, а с 1999 г. четырехнедельный
отпуск. Уравнены в правах занятые на пол- и полную ставку. Усилено
регулирование длительности рабочей недели. Компаниям, с численностью
рабочей силы более 1000 человек и имеющим производство более чем в одном
государстве ЕС, была вменена в обязанность организация консультационных
рабочих советов. В британское законодательство инкорпорирован европейский
билль о правах человека 4. 2. Поборники демократического устройства
государства могут быть удовлетворены тем, что наследные пэры потеряли право
заседать в палате лордов (91 из 750 наследных пэров временно сохранили свои
места до полного реформирования верхней палаты). Национальные меньшинства в
стране – шотландцы и валлийцы – после проведения референдумов в сентябре
1997 г. обрели свои автономные органы регионального самоуправления –
соответственно парламент и ассамблею, а жители Лондона – своего мэра. Не
менее важно то, что на выборах законодательных органов в Шотландии и Уэльсе
впервые был использован вариант пропорциональной системы голосования,
который, по замыслу лейбористов, будет применен на следующих парламентских
выборах после грядущих. Католики и протестанты Северной Ирландии ступили на
хрупкий лед примирения после подписания Соглашения Страстной пятницы,
которое в мае 1998 г. было поддержано более чем 70% жителей провинции на
референдуме. Впервые с 1974 г. они получили возможность выбрать свой
парламент и правительство 3. 36. Политика лейбористов не выглядит
эклектичной, механическим набором мер по умасливанию и богатых и бедных.
Ряд реформ, особенно конституционных, подвергается обоснованной критике в
половинчатости, но у лейбористов есть время. ЛПВ не вернулась к рецептам
кейнсианства, но и не стала проводником тэтчеризма с человеческим лицом.
Новые лейбористы признали полноценность рыночных отношений, но при этом
сделали упор на расширение косвенного влияния государства в экономике. Все
представленные до сих пор бюджеты министра финансов Гордона Брауна носили
умеренный перераспределительный характер. Новым лейбористам удавалось
достаточно гармонично сочетать такие необычные для традиционной социал-
демократии подходы, как бездефицитная, низкоинфляционная макроэкономическая
политика и увеличение расходов в социальной сфере, сохранение значительной
гибкости рынка труда и расширение прав наемных работников, учет как
индивидуалистических, так и коллективистских настроений в обществе,
использование полезных элементов англосаксонской и континентально-
европейской моделей экономики. Об экономической политике лейбористов
говорят как о посткейнсианской, ее идейным ориентиром называют экономику
совладения, а в последнее время – экономику, основанную на знаниях. При
Тони Блэре ЛПВ перестала быть социалистической в традиционном значении
этого слова, отказавшись от ликвидации рыночного уклада экономических
отношений, стала не столько правее, сколько леволиберальнее, тем более что
традиции социального либерализма всегда были свойственны ей. Тони Блэр не
раз выражал сожаление о недолговечности союза лейбористов и либералов в
начале XX века, что привело к доминированию на политической арене
консерваторов. Первые два десятилетия истории лейборизма прошли под знаком
союза с партией новых либералов во главе с Асквитом и Ллойд-Джорджем.
Социальные и экономические реформы, осуществленные в 1945–1951 гг.,
основывались на идеях либералов Джона Мейнарда Кейнса и Уильяма Бевериджа.
Во второй половине 70-х годов лейбористы и либералы сотрудничали на
правительственном уровне. В 90-е годы они вновь координировали свои
действия, после того как руководство либеральных демократов отказалось от
принципа равноудалённости от консерваторов и лейбористов 5. 98-99. В
начале XXI века этот назревающий союз может иметь далеко идущие
последствия. По мнению Блэра, новый прогрессивный альянс должен надолго
отстранить консерваторов от власти. Для этого лейбористы и либералы
совместными усилиями вырабатывают предложения по введению в стране
пропорциональной системы голосования вместо мажоритарной, что позволило бы
либералам увеличить свое представительство в парламенте и сделало бы их
союз с лейбористами почти непобедимым. Учитывая неоднозначное отношение к
идее союза в обеих партиях его будущее зависит от политической воли их
руководителей. Не исчезли и причины, которым ЛПВ обязана своим
возникновением. Вопросы бедности, социального неравенства стоят в
современном британском обществе не менее остро, чем сто лет назад, не
говоря уже об опасности возрождения неолиберальной модели на
транснациональном уровне. Дэвид Маркуэнд, один из идеологов британской
социал-демократии, пишет: Капитализм, в котором мы живем, нелицеприятно
напоминает о капитализме 150-летней давности. Мы вернулись к ситуации,
которую пытались изменить основатели Лейбористской партии. В одном из
интервью, приуроченных к юбилею ЛПВ, Блэр, отчитавшись за достижения
правительства, признал: Отцы-основатели Лейбористской партии поразились
бы, как сильно изменился мир, но ужаснулись бы, как много надо сделать 6.
236. Отношение к глобальным экономическим процессам – наиболее уязвимое
место новых лейбористов. Проведя много лет в борьбе с тэтчеристами под
лозунгом необузданный рынок разрушает общество, они пассивны в вопросах
реформирования рынка транснационального. В подходе к проблемам глобализации
Блэр солидаризировался ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
3
1 Становление и развитие политики лейбористов
12
1.1 Программа лейбористской партии
12
1.2 Новые лейбористы и ценности третьего пути
20
1.3 1997 год: победа лейбористов и феномен Э. Блэра
27
2 Лейбористское правительство Тони Блэра: приоритетные
направления внутренней политики
43
2.1 Сотрудничество новых лейбористов и тред-юнионов: прошлое и
настоящее
43
2.2 Основные аспекты социально-экономической политики
правительства Э. Блэра
51
2.3 Политика децентрализации Северной Ирландии, Шотландии и
Англии
57
4. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии: истоки и
политика урегулирования
62
3 Внешняя политика Соединенного Королевства Великобритании в
контексте двусторонних отношений
72
3.1 Великобритания и европейский интеграционный процесс
72
3.2 Центральная Азия и Казахстан во внешней политике
Великобритании
88
3.3 Динамика развития особых отношений: общее и частное в
англо – американскux взаимосвязях
98
Заключение
106
Список использованных источников и литературы
109
Приложение
115
Введение
Актуальность темы исследования. Появившись на рубеже XIX–XX веков,
Лейбористская партия Великобритании явилась партией новейшего времени,
выражающей интересы рабочего класса, опирающейся на организационную и
финансовую поддержку профсоюзного движения, нацеленную не только на
завоевание политической власти, но и на социальную трансформацию общества.
Рост влияния концепций неолиберализма по-своему сказался и на позициях
Лейбористской партии Великобритании (ЛПВ). Ее программа с течением времени
все больше насыщалась современными либеральными идеями, совместимыми с
социал-демократическими воззрениями. Возникают представления о "рыночном",
"либеральном" социализме. По мере того, как партия отказывалась от ряда
устаревших элементов своей идеологии, она перенимала прогрессивные элементы
из багажа либеральной мысли. В то же время, новые тенденции в ее политике
оказались под сильным влиянием концепций социальной справедливости,
равенства возможностей, взаимной ответственности. К 1997 г., в условиях
накалившегося политического противостояния с консерваторами, развенчанию
подвергаются мифы о "свободно-рыночном капитализме" 1. 35.
Если ключевая формула, используемая Блэром для обозначения нового
вектора развития лейбористской партии - это новый лейборизм, то для
страны в целом он именует его как третий путь. Основная идея третьего
пути проста. Если Первый путь - это основанный на принципах
индивидуализма неолиберализм и его британский вариант - тэтчеризм, а
Второй путь - традиционный ориентированный на огосударствление лейборизм,
то "Третий путь" - это движение к справедливому, базирующемуся на ценностях
коммунитаризма общественному устройству.
Третий путь - не означает отказа от ценностей и принципов
индивидуализма, он лишь сочетает их с принципами коллективизма и, таким
образом, нацелен на их взаимное обогащение. То же самое относится и к роли
государства. Отвергая государственный социализм и тотальное
огосударствление, он в то же время не отрицает государственное
вмешательство в экономику. Однако в рамках новой смешанной экономики
государство не подавляет частную инициативу и частное предпринимательство,
а напротив способствует их более полноценному развитию, а также
обеспечивает соблюдение национального интереса там, где одной частной
инициативы недостаточно.
Таким образом, Третий путь не отвергает полностью два других, а
заимствует у них все наиболее ценное и апробирует историческим опытом 2.
26.
Лейбористы отказались от программных положений о ренационализации
приватизированных консерваторами отраслей экономики, от восстановления
традиционных привилегий профсоюзов и высоких ставок подоходного налога,
стали благожелательно относиться к Социальной хартии Европейского Союза и
дальнейшей европейской интеграции, выступили за принятие билля о правах и
пропорциональной системы голосования, за расширение региональной автономии
Шотландии и Уэльса. Важным пунктом в программе конституционного реформизма
новых лейбористов явилось принятия закона о свободе информации, призванного
облегчить возможность парламенту и рядовым гражданам контролировать
деятельность правительства, и Билля с правах человека. Не менее важными
были предложения по реформе системы голосования. Лейбористы также приняли
обязательство по присоединению к социальному разделу Маастрихтского
договора. Большое значение имела реформа британского парламента с целью
сделать работу его палат и контроль над исполнительной властью более
эффективными. Смелостью отличались планы по децентрализации государственной
власти в Британии, включая создание полуавтономных парламентов в Шотландии,
Уэльсе и региональных ассамблей в Англии. Новые лейбористы, учитывая
конституционный характер этих реформ, предложили широкое использование
референдумов.
На подготовленной Н.Кинноком и Дж. Смитом основе новые лейбористы
признали преимущества рыночной системы экономики с той принципиальной
поправкой, что своими достижениями она обязана государству и обществу,
которые компенсируют ее пороки и контролируют ее динамику.
Одновременно руководство Лейбористской партии впервые сознательно и не
только по мотивам политической борьбы решило добиться целей социальной
справедливости не с помощью отказа от принципов рыночной экономики, а
благодаря правильному выбору ее жизнеспособной модели.
Реформаторская часть лейбористской программы смещается с социально-
экономических вопросов на вопросы конституционного реформизма и
совершенствования либеральной демократии. В этом ЛПВ продолжает
прогрессивные традиции нового либерализма. Когда Блэр стал лидером партии,
одним из его первых шагов по ее реформированию стала борьба за голоса
избирателей из числа сторонников либеральных демократов. Он заявил о
причастности лейбористов к либеральной традиции Кейнса и Бевериджа 3. 26-
29.
Одной из главных составляющих процесса модернизации ЛПВ становится, по
замыслу ее руководства, изменение отношений с профсоюзами. Этот вопрос был
также одним из главных в политической борьбе с консерваторами.
Великобритания сегодня является одной из ведущих стран мира,
определяющих принципы формирования нового международного порядка. Внешняя
политика Великобритании во многом уникальна и являет собой
пример классической дипломатической игры, основанной на балансировании
между интересами двух глобальных лидеров – США и Европейского союза
(ЕС). Только при таком подходе Лондону удается отстаивать свои
национальные интересы, не сильно поступаться суверенитетом в глазах
общественного мнения (что важно для внутренней политики) и оказывать
влияние на мировые политические процессы.
С приходом к власти в 1997 г. после долгого перерыва Лейбористская
партия во главе с Тони Блэром формально провозгласила отказ от многих
установок своих предшественников. Переоценка прежней стратегии была
связана с осознанием нового места Великобритании в мире и доминированием
прагматизма во внешней политике нового кабинета.
Правительство Блэра, безусловно, является наиболее проевропейским из
всех послевоенных кабинетов министров. Важным вкладом Великобритании в
интеграционные процессы в Европе стала инициатива по развитию европейской
политики в области обороны и безопасности.
В целом стратегия Великобритании в отношении ЕС всегда была достаточно
сдержанной и прагматичной. Как отмечал в своем выступлении в ноябре 2001 г.
Тони Блэр, у нас есть видение Европы как союза народов, более тесно
работающих друг с другом, но не как федерального супергосударства,
подминающего под себя национальную идентичность. И это правильное
видение Европы 4. 12. Ведь второй главной задачей новой британской
внешней политики было поддержание особых отношений с США. Близость
Лондона и Вашингтона
объясняется не только общностью языка, истории, представлений о
демократии и свободе торговли, но совместным видением угроз, стоящих
перед международным сообществом. Отсюда и стремление Великобритании
максимально укрепить трансатлантические связи, и поддержка существования и
трансформации НАТО, которая порой приводила к серьезным осложнениям в
отношениях с европейскими партнерами. Одновременно Великобритания, как и
США, не заинтересована в сохранении зависимости от ближневосточной нефти,
что подогревает интерес страны к Каспийскому бассейну и объясняет
активизацию политики Великобритании в Центральной Азии и на Кавказе.
Основная цель исследования вытекает из научно-теоретической и
практической актуальности проблемы настоящей диссертационной работы и
заключается в специальном исследовании внутренней и внешней политики
лейбористского правительства Энтони Блэра в период с 1997 по 2005 годы.
В соответствии с поставленной целью основное внимание было
сосредоточено на решении следующих задач:
• анализ эволюции идейно-политической платформы и социально-
экономической программы ЛПВ; исследование феномена нового
лейборизма;
• выявить основные аспекты социально-экономической политики лейбористов;
• рассмотреть и проанализировать политику децентрализации;
• показать приоритетные направления внешней политики
Великобритании и отдельные концепции и подходы
новых лейбористов в решении
внешнеполитических вопросов;
• выявить факторы, определяющие европейскую политику Британии и причины
разногласий между "евроскептиками" и "евроэнтузиастами";
• рассмотреть сходство и различие в позициях Британии и США относительно
роли и степени значимости "особых отношений", а также динамику их
развития и актуальность на заданный период;
• определение внешнеполитических интересов Великобритании в Казахстане.
Объект диссертационного исследования. Объектом исследования является
внутренняя и внешняя политика лейбористов в Великобритании.
Предметом исследования является процесс формирования и развития нового
лейборизма во внутренней и внешней политике Великобритании.
Источниковая база исследования состоит из значительного объема
разнообразных фактических и теоретических данных и материалов. Идейная
основа движения нового лейборизма опиралась на работы представителей
концепций коммунитаризма, демократического, этического, христианского
социализма, "новейших левых" 5. Коммунитариями Дж.Греем 6, К.Лашом, А.
Макинтером 7, Д.Маркуэндом. А. Этциони была провозглашена зависимость
человека от социальной среды и морализм как ценности "сообщества",
высказано предупреждение о прогрессирующем разрушении социальной ткани
общества вследствии неолиберальной политики. Дж. Грей и Д. Маркуэнд стали
ключевыми фигурами, связывающими коммунитаризм с идейной платформой новых
лейбористов. Идеология нового лейборизма также опирается на идеи
постмарксизма или "новейших левых", включая Э.Томпсона 8 и Р.Ульямса 9,
П.Херста и Б.Хиндесса. Они пересмотрели идейное наследие более раннего
течения "западного марксизма" - неомарксистов. Идеи христианской демократии
оказались близки к традиции либерально-социалистического характера. В
развитии концепции этического социализма видную роль сыграли известные
реформаторы Дж. Раскин и Р.Тоуни 10, которые различали два широких
течения социалистической мысли - марксистская школа и этическая школа.
Непосредственно на Т.Блэра большое влияние оказали работы шотландского
теолога Дж. Макмюрея 11, концепция "сообщества" которого соединила в себе
социализм и христианство. В рамках нового лейборизма развитие получили
концепции "общества совладения" и "социального рынка". Д. Маркуэнд
обозначил "совладением" экономику, в которой право собственности включает
признание ряда обязательств перед обществом 12. Ф. Филд предложил способы
прикладного применения концепции в сфере государства благосостояния 13.
Видным популяризатором концепции стал У.Хаттон 14, увидевший в ней
противоположность капитализму финансового диктата. Большую популярность
среди новых лейбористов получили взгляды на "совладение" экономиста Дж. Кея
15. Он определил микроэкономику приоритетной сферой реализации положения
концепции "совладения". Также большой вклад в переоснащение идейной
программы ЛПВ внесли А. Гидденс и Дж. Грей 16. Дж. Плендер провел
комплексный анализ "совладения" и его альтернатив 17. Большое внимание
теме "социальной рыночной экономики" уделял P. Скидельски 18. Он сыграл
видную роль в разработке экономической программы СДП, а позже и
лейбористов.
Политической базой нового лейборизма явилась стратегия и тактика действий
группы сторонников Э.Блэра. Источниками ее анализа являются многочисленные
выступления и интервью самого Блэра, других ключевых фигур в партии,
партийные программные документы и предвыборные манифесты, отчеты о
ежегодных партийных конференциях 19, 20, 21, 22, 23. Рупором политической
программы нового лейборизма стали газеты "Гардиан" и "Дейли Миррор". Ее
детальное рассмотрение было предпринято в книге "Революция Блэра", авторами
которой стали видные фигуры в окружении Блэра П. Мандельсон и Р. Лиддл
24. Внутрипартийная критика политики новых лейбористов предпринималась
рядом авторов, например, К. Ливингстоном, Э. Хеффером, Р. Хаттерсли.
Участие в ней приняли такие печатные органы, как журнал "Ред пеппер",
издания центра "Демос" под руководством Г. Мулгана, журналы "Проспект" Д.
Гудхарта, "Нью Лефт Ревью". Справа новые лейбористы подвергались критике в
первую очередь газетами "Таймс", "Дейли Телеграф", журналами "Спектейтор" и
"Экономист".
К документальной базе предлагаемого
исследования относятся прежде всего документы внешней политики
Великобритании, договоры и соглашения как многостороннего, так и
двустороннего характера. В этой связи можно отметить сборник документов
по англо-американским отношениям, составленный известным британским
аналитиком Дж.Бэйлисом 25.
В круг источников вошли документы Европейского Союза (прежде всего
Единый Европейский Акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры),
меморандумы Министерства
иностранных дел Великобритании по различным внешнеполитическим
проблемам, выступления Т.Блэра, а также других британских руководителей.
Самую интересную и важную группу источников представляет
общенациональная британская пресса, прежде всего такие наиболее
авторитетные газеты и журналы, как The Economist, The Observer, The
Times, Financial Times, Politics Today, Morning Star, Sunday
Times за 1990-2005 гг. Эти издания представляют значительный интерес в
силу наиболее полного и разностороннего освещения важнейших вопросов,
касающихся внутренней политики Великобритании. Кроме того, автор
привлекает несколько важных статей по проблемам избирательной системы
Великобритании из других периодических изданий. Помимо журналов,
серийный характер имеют также материалы ежегодного статистического
справочника Britain. An official Handbook 26, включающих наиболее
полные и объективные демографические, экономические и политические данные.
Ценным, но ангажированным источником по динамике изменений
идеологических установок основных партий и взглядов на экономические и
социальные реалии страны служат программные документы и предвыборные
манифесты, публикуемые ведущими партиями соответственно после всеобщих
выборов и при подготовке к ним.
Для более глубокого изучения направлений и деятельности британского
министерства иностранных дел, проводимой внешней политики британских
правительств в период с 1990 г. по 2005 г. необходимо использование
официальных документов, договоров, заявлений уполномоченных государственных
деятелей, отражение их деятельности в средствах массовой информации, одним
словом исторических источников.
В первую очередь следует отметить официальные заявления и интервью глав
государств и правительств. Так в выступлении премьер - министра Тони Блэра
на заседании Генеральной Ассамблеи ООН был затронут ряд внешнеполитических
вопросов находящихся в поле зрения национальных интересов Британии. Это и
миротворческие операции ООН, роль ООН в урегулировании международных
конфликтов, а еще Тони Блэр поднял вопрос о поражении развитых государств в
процессе улучшения положения на африканском континенте, так как половина
всех стран Африки охвачена конфликтами, мешающими цивилизованному развитию
27.
В трудах и интервью Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева
отражается динамика развития казахстано-британских отношений, уровень
отношений в период консерватора Дж. Мейджора, а затем лейбориста Т. Блэра
28. К.К. Токаев - министр иностранных дел РК в своих работах показывает
цели внешней политики Республики Казахстан, раскрывает сущность глобальных
и региональных процессов современного мира, при этом уделяет внимание
взаимоотношениям Великобритании и РК контексте европейской интеграции 29.
В области европейского интеграционного развития можно отметить размышления
министра иностранных дел Соединенного королевства Дугласа Хэрда о будущем
Европы 30. Джек Стро - нынешний министр иностранных дел в своем интервью
в ходе визита в Республику Казахстан отмечал, что РК является
стратегическим партнером Лондона в центральноазиатском регионе 31. Джеймс
Шарп, посол Соединенного Королевства в Казахстане, рассуждал о культурно-
гуманитарном сотрудничестве о стратегическом партнерстве с Казахстаном, о
желании помочь РК в развитии экономического сектора 32. Своего рода
отчеты представлены казахстанскими дипломатами А.К. Ахметовым и Е.А.
Идрисовым, бывшим и нынешним послами РК в Великобритании, в них приводятся
сведения относительно развития казахстано-британских отношений в различных
сферах сотрудничества 33. Сведения по двусторонним договоренностям
визитах и их итогах зафиксированы в официальных изданиях МИД Казахстана,
России, США - это и Дипломатический курьер, Дипломатический вестник,
Вашингтонская папка и т.д.
Важное значение для освещения деятельности Т. Блэра и Форин офиса имеют
официальные сайты британского внешнеполитического ведомства и правительства
"v\vw.number-10.gov.uk, w"v"v.fco.gov.uk, "У\У\У.еи.сот. 34, позволяющие
получить официальную информацию, архивные данные по интересующим вопросам.
В частности сайт МИДа Великобритании позволил верно очертить приоритетные
направления британской внешней политики. Также там предоставлена хронология
визитов, заявления, отражающие основные действия британского Форин Офиса и
т.д.
Следует отметить мемуары предшественницы Джона Мейджора, железной
леди Маргарет Тэтчер, где она дает советы нынешнему хозяину Даунинг стрит
10, а также определяет приоритетные направления британской внешней
политики. Она выразила свое недовольство проводимой европейской политикой,
так как, по ее мнению, здесь не учитываются национальные интересы
государства 35.
Дипломатическая документация представлена Меморандумом о гарантиях
безопасности, в соответствии с которым Великобритания, США, Российская
Федерация гарантируют Республике Казахстан, как государству, отказавшемуся
от ядерного оружия, защиту в случае силовой агрессии, а также признают
суверенитет государства и целостность территории в рамках нынешних границ
36. Следует отметить сборник документов посвященный взаимоотношениям
Казахстана и ЕС. В нем содержаться такие ценные источники, как Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве РК и странами-участницами ЕС, которое
затрагивает все сферы стандартного партнерства (политическое,
экономическое, культурное.), при этом важно отметить, что Великобритания
стала второй по ратификации этого соглашения 37.
Важно отметить сведения периодической печати, предоставившие большой
фактический материал по отдельным моментам внешней политики Великобритании.
Периодические издания общественно- политического характера широко освещают
как европейский интеграционный процесс, особые отношения, так и британо-
казахстанские отношения. Были использованы материалы следующих
периодических изданий: Полис, Континент, Международная жизнь, Новое время,
Итоги, а также такие газеты, как Казахстанская правда, Правда, Труд,
Известия, Комсомольская правда, Независимая газета.
Статистические данные, использованные в данной работе, отражают
развитие экономического сотрудничества между Казахстаном и Великобританией,
в частности, динамику роста товарооборота, объема инвестиций в экономику РК
позволившего Великобритании занять второе место по объему прямых инвестиций
38.
Степень научной разработанности темы. В исследовании внутренней и
внешней политики лейбористского правительства Тони Блэра большое внимание
уделялось известным политологом, руководителем Центра британских
исследований Института Европы РАН, Алексеем Громыко. В своих работах он
детально прослеживает возникновение, развитие и первые результаты
реформистских течений в консервативной, лейбористской и отчасти либеральной
партиях Великобритании 39. Среди исследователей, исследовавших проблемы
сотрудничества новых лейбористов с тред-юнионами следует отметить труды
Суслопаровой Е. 40, социально-экономическую политику лейбористского
правительства – Бурнашова И.Л., Хесина Е. и др 41, 42.
Что касается казахстанской историографии, то на современном этапе
отсутствуют работы посвященные изучению собственно внешней политике
Великобритании. Есть отдельные монографии и статьи, затрагивающие некоторые
стороны данной проблемы. Ф. т. Кукеева в работе, посвященной
трансатлантическому партнерству, показала несостоятельность Европы
самостоятельно обеспечить себе региональную безопасность на примере
балканского кризиса, а также прогресс, достигнутый США и ЕС в рамках
экономического сотрудничества 43. И. Л. Бурнашов в своей статье -
рассматривает место Великобритании в европейской и натовской системе
безопасности. Ведь именно Великобритания отстаивала мнение о том, что ЗЕС и
НАТО не должны противопоставлять друг другу 44. Ж.О. Ибрашев, Э.
Енсебаева приводят аргументы, которые показывают причины не присоединения
Великобритании к евровалюте. Главным же аргументом является достаточная
устойчивость фунта стерлинга и, таким образом, это предприятие для
экономики страны стало бы убыточным 45. Лебеков Р.М. - пытается показать,
в чем состоят политические и экономические интересы Великобритании, причины
по которым Британия безоговорочно поддерживает антииракскую кампанию 46.
Российская историография представлена более объемно. К.К.Кандреев
- освещает формирование особых отношений, предлагает вниманию читателя
изложение их сути политологами и политиками Великобритании и США 47.
Ю.Левченко 48, Н.А.Нарочницкая 49, П. А. Шевцов 50 - рассматривают
позицию и роль Великобритании в развитии европейского интеграционного
процесса и указывают основные моменты, не отвечающие интересам Британии.
Н.К. Арбатова - Отметила что Лондон всегда занимал крайне осторожную
позицию по общей европейской политике в области безопасности и обороны,
опасаясь подрыва НАТО и отдавая предпочтение реформе ЕПС на основе принципа
субсидарности 51. В статьях С. П. Перегудова, А. Мошеса, В. И. Попова
содержаться сведения относительно политического портрета, предвыборной
кампании, направлениях в политической деятельности Т. Блэра 52.
В целом, анализ степени разработанности проблемы позволил выявить
недостаточность в отечественной исторической и политической науке
разработки исследований, посвященных политическим аспектам внутренней
политики лейбористского правительства. Можно отметить отсутствие в
казахстанской исторической и политической науке комплексных работ,
посвященных британской теме.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в казахстанской
историографии комплексно проанализированы актуальные проблемы внутренней и
внешней политики лейбористского правительства Энтони Блэра на современном
этапе, исследуются этапы становления и приоритетные проблемы "нового
лейборизма", изучается путь его идейных исканий, соотношение с другими
общественно-политическими течениями. Перечисленные факторы определяют
научную новизну работы.
Практическая значимость диссертации. Результаты исследования, выводы и
предложения автора могут быть использованы в практической деятельности
внешнеполитических и внешнеэкономических учреждений Казахстана при
разработке и реализации конкретных мер по проблемам международной политики
в Европейском регионе.
Теоретико-методологические основы. Исследование строилось на принципах
единства исторического и логического, конкретного анализа, многомерности,
соотношения субъективного фактора и объективных условий, и, самое главное,
на системном анализе объекта исследования, предполагающего как предметно-
смысловую, так и критическую обработку фактологического материала. Поэтому
при написании работы широко используется междисциплинарный подход.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения и выводы диссертации изложены в научных публикациях автора,
обсуждены на заседаниях кафедры Новой и новейшей истории зарубежных стран
исторического факультета КазНУ им. Аль-Фараби: республиканская научно-
теоретическая конференция, посвященная 15-летнему юбилею кафедры истории
древнего мира и средних веков Всемирная история и Казахстан в 21 в.,
Алматы, 2006г.
Структура диссертационной работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач исследования и состоит из введения, трех
разделов, заключения, списка использованных источников и литературы и
приложения.
1 Становление и развитие политики лейбористов
1.1 Программа лейбористской партии
История Лейбористской Партии Великобритании (ЛПВ) представляет собой
наглядный пример возникновения и развития политической партии,
востребованной глубокими социальными сдвигами, опирающейся на широкие
социальные слои. Появившись на рубеже XIX–XX веков, ЛПВ явилась партией
новейшего времени, выражающей интересы рабочего класса, опирающейся на
организационную и финансовую поддержку профсоюзного движения, нацеленную не
только на завоевание политической власти, но и на социальную трансформацию
общества. Избирательные законы 1867 и 1884 годов подготовили почву для
формирования электората лейбористов, а закон 1918 года, наделивший мужчин
старше 21 года и женщин старше 30 лет правом голоса, окончательно утвердил
ЛПВ в качестве одной из ведущих политических сил страны. Большую часть
своей истории ведя не только политическую, но и идеологическую борьбу с
политическими соперниками, ЛПВ заслужила авторитет реформистской,
демократической партии, которая в XX веке стала пристанищем для многих
британских левых политических течений. Обстоятельства создания партии
обусловили богатую гамму представленных в ней политических сил. ЛПВ
опиралась на социалистические и рабочие традиции, получившие развитие во
второй половине XIX века. В течение всего XX века ЛПВ представляла собой
широкую коалицию левых и левоцентристских сил. В одни периоды истории это
приносило выгоды, в другие – расшатывало ее устои. В последней четверти
столетия плюрализм мнений в ЛПВ вышел за пределы внутрипартийной дискуссии.
Неудачи, сопровождавшие периоды правления лейбористских кабинетов в 60–70-х
годах, подтолкнули как левых, так и правых в партии на действия,
ввергнувшие ее в кризис 1. 32-33. Поражения на выборах 1979 г. и 1983 г.
могли быть отнесены на счет независящих от лейбористов причин, в первую
очередь агрессивность неолиберальной идеологии, популизм тэтчеристов,
радикализацию ряда профсоюзов и фактор фолклендской войны. Позже по
социалистической мысли больно ударил развал Советского Союза. Но неудачи в
1987 г. и 1992 г. свидетельствовали о большем. Раскол партии в 1981 г.,
потеря контроля над деятельностью профсоюзов, открытая вражда между левыми
и правыми фракциями в ЛПВ крайне негативно сказались на образе партии в
глазах избирателей. Эти обстоятельства подтолкнули новое руководство
лейбористов во главе с Тони Блэром на глубокое реформирование партии. Едва
ли столь сильный сдвиг вправо стал бы возможным, сохрани лейбористы
единство своих рядов в 80-х годах. История ЛПВ в XX веке началась как
история большого прихода, но едва не закончилась как история безвозвратно
расколотой партии. Наиболее непримиримые, как слева, так и справа, покидали
ее ряды. Вторая половина 90-х годов прошла под знаком консолидации рядов
лейбористов.
Победа на парламентских выборах в 1997 г. вывела партию из затяжного
кризиса. Возникнув как массовая партия рабочего класса, авангард тред-
юнионистского движения, ЛПВ стала заложницей последующих изменений в
социальной структуре своего электората. Преимущества принципов формирования
ее социальной базы максимально раскрылись в начале 50-х годов. На всеобщих
выборах в 1951 г., проигранных из-за парадоксов британской избирательной
системы, партия получила рекордное количество голосов, около 14 млн., а в
следующем году было зарегистрировано максимальное количество индивидуальных
членов ЛПВ – свыше миллиона. После этого до 80-х годов прослеживалась
регрессивная тенденция в изменении обоих показателей, достигших своего
минимума соответственно в 1983 г. – 8,5 млн. голосов и в 1991 г. – 261 тыс.
членов. Хотя коллективное членство профсоюзов в ЛПВ увеличивалось до конца
70-х годов, прирост общей численности членов профсоюзного движения оказался
вдвое выше. На чьей стороне оказались эти голоса? Почему ЛПВ потеряла в
50–80-х годах более 5 млн. голосов избирателей? Одна из основных причин
упадка популярности ЛПВ состояла в изменении социальной структуры
британского общества во второй половине XX века. Особое значение приобрели
трансформации, произошедшие с неквалифицированными и полуквалифицированными
слоями рабочего класса, которые всегда формировали ядро лейбористского
электората. Сокращение численности работников физического труда явилось
непреложным фактом постепенного перехода страны от индустриального к
постиндустриальному типу развития. Промышленность уступала место сфере
услуг и высокотехнологичным производствам. До Второй мировой войны
судостроение, угольная отрасль, хлопчатобумажное производство, металлургия
составляли костяк британской экономики. После 1945 г. их удельный вес
постоянно снижался. В то время как численность трудоспособного населения
страны увеличивалась, численность работников физического труда (синих
воротничков) сокращалась. Если в 1979 г. в промышленности было занято 32%
рабочих, то в 1997 г. только 18%, в то время как в сфере услуг занятость
поднялась с 58 до 75% 5. 45-50. Хотя ЛПВ никогда не была партией
исключительно рабочего класса, примерно около двух третей ее электората до
60-х годов составляли работники физического труда, тогда как в электорате
консерваторов их не насчитывалось более одной трети. В то же время, до 1997
г. в копилку лейбористов попадало не более трети голосов работников
умственного труда (белых воротничков). В результате сокращение
численности неквалифицированных и низкоквалифицированных рабочих больнее
всего ударило по лейбористам. Лейбористы теряли в абсолютном выражении
поддержку среди своих традиционных сторонников, часть которых голосовала
либо за тори, либо за третьи партии (на выборах в 1951 г. за ЛПВ и тори
отдают свои голоса около 97% избирателей, а в 1992 г. – 76%). В основе
этого процесса лежали фрагментация и переориентация естественных
сторонников как лейбористов – рабочий класс, так и консерваторов – средний
класс. Лейбористы столкнулись с главной проблемой там, где ее меньше всего
ждали. С 50-х годов уровень жизни основной массы рабочих повышался. В этом
заключалась основная цель ЛПВ, но последствия такого процесса оказались
неоднозначными для партии. Государство благосостояния, созданное
лейбористами в 1945–1951 гг., рост социального благополучия меняли
классовые ценности и представления, социальные перегородки становились
более подвижными, принципы меритократии (продвижение по карьерной лестнице
в зависимости от способностей) более общепринятыми. Менялся стиль жизни,
материальные потребности, а вместе с этим социальный статус и политические
привязанности. Классовые, коллективные предпочтения все больше размягчались
индивидуалистическими, собственническими настроениями. Так, если в 1951 г.
30% жилищного фонда находилось в личной собственности, то к 1992 г. – 67%.
В 1979–1992 гг. консерваторы активно использовали популизм, лозунги
народного капитализма, распыления частной собственности для привлечения
на свою сторону широких социальных слоев 8. 145. Лейбористам грозила
судьба Либеральной партии, которая в 20–30-х годах превратилась во
второстепенную силу в британской политике. Многие их реформаторские
установки были реализованы, а наиболее популярные среди широких масс идеи
взяты на вооружение другими политическими силами. Автоматическое
голосование на выборах за свою партию становилось достоянием прошлого,
классовая лояльность отходила на второй план, уступая место более
дифференцированным социальным преференциям и прагматическим соображениям.
При тэтчеристах значительно возросла доля частного сектора в экономике.
Соответственно профсоюзы, представляющие интересы занятых в нем рабочих,
относились к консерваторам с симпатией. Главным достижением нового
руководства ЛПВ в 1997 г. стало использование фактора текучести,
фрагментации британского электората, привлечение на свою сторону не только
традиционных сторонников лейбористов, но и социальных групп, обычно
голосовавших за другие партии. Лейбористы на этот раз использовали то же
оружие, с помощью которого консерваторы так долго не подпускали их к
власти. На всеобщих выборах 1997 г. консерваторы получили 165 мест в
парламенте (336 в 1992 г.), а лейбористы – 419 мест (271 в 1992 г.),
завоевав рекордное большинство в 179 мандата. Тори не терпели такого
поражения с 1906 г. За ЛПВ проголосовало 43,2% пришедших на избирательные
участки – лучший результат с 1966 г. Консерваторы набрали 31% – наихудший
показатель с 1832 г. Лейбористы отобрали у них 10% голосов – самый массовый
переход голосов от одной партии к другой в послевоенной истории страны.
Общее число проголосовавших за ЛПВ превысило 13,5 млн. человек, уступив
лишь показателю 1951 г. – наилучшему для партии за всю ее историю. Для
полноты картины следует сказать о том, что процент голосов, поданный за
лейбористов, был наилучшим только с 1970 г. До этого они получили больше
даже в трех проигранных выборах в 50-е годы. Была скромна по британским
стандартам и явка избирателей – 71,5% – наихудший показатель с 1935 г. В
абсолютном выражении за ЛПВ проголосовало лишь 31% избирателей. Внесла свои
искажения и британская избирательная система, наградив лейбористов 65% мест
в парламенте в обмен на 43,2% полученных голосов 3. 78. Не последнюю роль
сыграли и факторы усталости электората от долгого правления консерваторов,
глубокий раскол в их рядах между евроскептиками и евроэнтузиастами,
скандалы вокруг депутатов от Консервативной партии, обвинявшихся то в
коррупции, то в аморальном поведении. И сторонники, и противники ЛПВ
признают, что лейбористы добились серьезных успехов по завоеванию симпатий
широких социальных слоев. За них проголосовали низко- и неквалифицированные
рабочие, значительная часть которых проиграла от реформ тэтчеристов. К ним
вернулись голоса квалифицированных рабочих, отошедших в 80-е годы к
консерваторам. Другим достижением была поддержка со стороны низших, средних
служащих и мелкой буржуазии, более двух третей которых обычно голосовало за
тори. В пользу лейбористов произошел скачок симпатий даже среди верхнего
слоя служащих, управленцев и средней буржуазии. Для консерваторов они
всегда являлись таким же ядром электората, как для лейбористов синие
воротнички. Лейбористы впервые собрали под свои знамена такой многоликий
электорат, что с самого начала определило крайне осторожный подход
руководства ЛПВ к принятию решений, поставило его перед необходимостью
постоянно маневрировать, чтобы не оттолкнуть своих традиционных
избирателей, но и не спугнуть новоявленных. Ситуация для партийного
руководства осложнялась тем, что пополнение рядов ЛПВ во второй половине 90-
х годов происходило главным образом за счет рабочих. Наметились линии
трения не только между различными группами лейбористского электората, но и
между руководством ЛПВ и рядовыми членами партии. Изменение социальной
конфигурации общества во второй половине XX века, наряду с организационными
и идеологическими факторами, сильно повлияло на электоральные судьбы
лейбористов, заставило их приспосабливаться к новым условиям,
модернизировать партийную структуру и программу. Лейбористы делали
характерные прорыночные шаги. Они придерживались принятых еще
консерваторами планов по временному замораживанию бюджетных расходов,
сохранили большинство рыночных элементов в национальной системе
здравоохранения, в интересах крупного капитала снизили корпоративный налог
и сделали независимым Банк Англии. В то же время лейбористы отменили
ваучеры в сфере образования, собрали дополнительные налоги с суперприбылей
приватизированных консерваторами естественных монополий. Полученные 6
млрд. долл. Были направлены на финансирование программы Новый контракт,
призванной снизить безработицу, особенно среди молодежи. Благодаря этой
инициативе более 200 тысяч человек в возрасте от 18 до 24 лет смогли
трудоустроиться. В целом число безработных, получающих пособие, снизилось к
осени 2000 г. до 1 млн. человек, что стало лучшим показателем с 1975 г 11.
63-66.
В 1999 г. лейбористы ввели минимальный уровень заработной платы в
размере 3 ф.ст. в час для работников в возрасте от 18 до 21 года и 3,6
ф.ст. для тех, кто старше, что улучшило материальное положение около двух
млн. человек – 10% рабочей силы (профсоюзы настаивали на цифре в 4 ф.ст., а
работодатели – 3,5 ф.ст. при средней почасовой оплате 4,6 ф.ст.). В 2000 г.
размер минимальной заработной платы повышен для этих двух возрастных групп
соответственно до 3,2 и 3,7 ф.ст 42. 87. Правительство обязало компании с
числом наемных рабочих более 21 человека признавать профсоюзы, если за это
проголосовало 40% от общего числа занятых на данном производстве. В случае
если 50% рабочих в компании состоит в профсоюзе, такое признание становится
автоматическим. Каждый рабочий получил право иметь представителя от
профсоюзов на слушаниях по трудовым спорам. С двух до одного года снизился
обязательный трудовой стаж на данном производстве для тех, на кого
распространялось законодательство, защищающее рабочих от незаконного
увольнения. Увеличились штрафные санкции для работодателей. Безработным
государство предложило контракт по переобучению и повышению квалификации в
обмен на обязательство поступить на работу. Пенсионерам возвращено право на
бесплатные глазные тесты, льготные условия открытия накопительных счетов и
минимальный гарантированный доход для беднейших (78,45 ф.ст. в неделю для
одиноких и 121,95 ф.ст. для семейной пары). В интересах семей с 11,45 до 15
ф.ст. увеличены еженедельные детские пособия на первого ребенка и с 9 до 10
ф.ст. – на второго. Для наиболее нуждающихся из них предоставлены льготные
кредиты. Правительство выделило 6 млрд. ф.ст. для борьбы с детской
бедностью. Количество начальных классов для детей от 5 до 7 лет, в которых
учится больше 30 человек, снизилось в два раза 40. 203. Британия
присоединилась к социальному законодательству ЕС, закрепленному в
Маастрихтском договоре. В результате матери после рождения ребенка получили
право на оплачиваемый отпуск, а отцы на отпуск за свой счет. Рабочие
получили право на оплачиваемый трехнедельный, а с 1999 г. четырехнедельный
отпуск. Уравнены в правах занятые на пол- и полную ставку. Усилено
регулирование длительности рабочей недели. Компаниям, с численностью
рабочей силы более 1000 человек и имеющим производство более чем в одном
государстве ЕС, была вменена в обязанность организация консультационных
рабочих советов. В британское законодательство инкорпорирован европейский
билль о правах человека 4. 2. Поборники демократического устройства
государства могут быть удовлетворены тем, что наследные пэры потеряли право
заседать в палате лордов (91 из 750 наследных пэров временно сохранили свои
места до полного реформирования верхней палаты). Национальные меньшинства в
стране – шотландцы и валлийцы – после проведения референдумов в сентябре
1997 г. обрели свои автономные органы регионального самоуправления –
соответственно парламент и ассамблею, а жители Лондона – своего мэра. Не
менее важно то, что на выборах законодательных органов в Шотландии и Уэльсе
впервые был использован вариант пропорциональной системы голосования,
который, по замыслу лейбористов, будет применен на следующих парламентских
выборах после грядущих. Католики и протестанты Северной Ирландии ступили на
хрупкий лед примирения после подписания Соглашения Страстной пятницы,
которое в мае 1998 г. было поддержано более чем 70% жителей провинции на
референдуме. Впервые с 1974 г. они получили возможность выбрать свой
парламент и правительство 3. 36. Политика лейбористов не выглядит
эклектичной, механическим набором мер по умасливанию и богатых и бедных.
Ряд реформ, особенно конституционных, подвергается обоснованной критике в
половинчатости, но у лейбористов есть время. ЛПВ не вернулась к рецептам
кейнсианства, но и не стала проводником тэтчеризма с человеческим лицом.
Новые лейбористы признали полноценность рыночных отношений, но при этом
сделали упор на расширение косвенного влияния государства в экономике. Все
представленные до сих пор бюджеты министра финансов Гордона Брауна носили
умеренный перераспределительный характер. Новым лейбористам удавалось
достаточно гармонично сочетать такие необычные для традиционной социал-
демократии подходы, как бездефицитная, низкоинфляционная макроэкономическая
политика и увеличение расходов в социальной сфере, сохранение значительной
гибкости рынка труда и расширение прав наемных работников, учет как
индивидуалистических, так и коллективистских настроений в обществе,
использование полезных элементов англосаксонской и континентально-
европейской моделей экономики. Об экономической политике лейбористов
говорят как о посткейнсианской, ее идейным ориентиром называют экономику
совладения, а в последнее время – экономику, основанную на знаниях. При
Тони Блэре ЛПВ перестала быть социалистической в традиционном значении
этого слова, отказавшись от ликвидации рыночного уклада экономических
отношений, стала не столько правее, сколько леволиберальнее, тем более что
традиции социального либерализма всегда были свойственны ей. Тони Блэр не
раз выражал сожаление о недолговечности союза лейбористов и либералов в
начале XX века, что привело к доминированию на политической арене
консерваторов. Первые два десятилетия истории лейборизма прошли под знаком
союза с партией новых либералов во главе с Асквитом и Ллойд-Джорджем.
Социальные и экономические реформы, осуществленные в 1945–1951 гг.,
основывались на идеях либералов Джона Мейнарда Кейнса и Уильяма Бевериджа.
Во второй половине 70-х годов лейбористы и либералы сотрудничали на
правительственном уровне. В 90-е годы они вновь координировали свои
действия, после того как руководство либеральных демократов отказалось от
принципа равноудалённости от консерваторов и лейбористов 5. 98-99. В
начале XXI века этот назревающий союз может иметь далеко идущие
последствия. По мнению Блэра, новый прогрессивный альянс должен надолго
отстранить консерваторов от власти. Для этого лейбористы и либералы
совместными усилиями вырабатывают предложения по введению в стране
пропорциональной системы голосования вместо мажоритарной, что позволило бы
либералам увеличить свое представительство в парламенте и сделало бы их
союз с лейбористами почти непобедимым. Учитывая неоднозначное отношение к
идее союза в обеих партиях его будущее зависит от политической воли их
руководителей. Не исчезли и причины, которым ЛПВ обязана своим
возникновением. Вопросы бедности, социального неравенства стоят в
современном британском обществе не менее остро, чем сто лет назад, не
говоря уже об опасности возрождения неолиберальной модели на
транснациональном уровне. Дэвид Маркуэнд, один из идеологов британской
социал-демократии, пишет: Капитализм, в котором мы живем, нелицеприятно
напоминает о капитализме 150-летней давности. Мы вернулись к ситуации,
которую пытались изменить основатели Лейбористской партии. В одном из
интервью, приуроченных к юбилею ЛПВ, Блэр, отчитавшись за достижения
правительства, признал: Отцы-основатели Лейбористской партии поразились
бы, как сильно изменился мир, но ужаснулись бы, как много надо сделать 6.
236. Отношение к глобальным экономическим процессам – наиболее уязвимое
место новых лейбористов. Проведя много лет в борьбе с тэтчеристами под
лозунгом необузданный рынок разрушает общество, они пассивны в вопросах
реформирования рынка транснационального. В подходе к проблемам глобализации
Блэр солидаризировался ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
