Государственное управление охраной труда, компетенция государственных инспекторов труда

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

План

Введение.
Министерство труда и социальной защиты – центральный исполнительный орган.
Контроль за соблюдением законодательства о труде
Государственное управление охраной труда, компетенция государственных
инспекторов труда.
Права государственных инспекторов труда, осуществляющих контроль. Виды
предписаний, выдаваемых государственными инспекторами труда.
Обязательность выполнения предписаний, выданных государственными
инспекторами труда, обжалование действий государственных инспекторов.
Ответственность за нарушение законодательства о труде.
Заключение.

Введение.

Экономическая реформа и становление рыночных отношений в Республике
Казахстан вызывают ряд новых проблем в деле использования трудовых
ресурсов. Сложившаяся экономическая ситуация привела к обострению
положения на рынке труда. Это выражается в полной или частичной
остановке предприятий и организаций; переводе работников на режим
неполного рабочего дня или неполной рабочей недели; частичной
безработице.[1]
С переходом к рыночной экономике объективной потребностью является
совершенствование трудового законодательства. К сожалению, приходится
констатировать, что действовавший Кодекс законов о труде Казахской ССР
(1972 г.) уже не в состоянии регулировать в полной мере назревшие
явления в области общественной организации труда с ее разнообразием форм
собственности и хозяйствования, контрактной формой найма рабочей силы,
социального партнерства, рассмотрением коллективных трудовых споров.
Проект закона о труде опубликован. Тем самым правительство предложило его
для всеобщего изучения и обсуждения. Решение это ему далось не сразу.
Пришлось выслушать и резкую критику. Дело дошло до того, что некоторые
члены рабочей группы по доработке проекта закона "О труде в Республике
Казахстан", не завизировали этот документ.
Очевидно, публикация не снизит накала критики, но она в русле предложения
Президента провести общественную экспертизу проекта. Очень уж велико
значение готовящегося закона для каждого казахстанца.
Анализ высказанных замечаний по схеме государственного устройства в области
трудовых отношений показывает, главные претензии к разработчикам проекта
состоят в том, что они отошли от ключевых положений Концепции
реформирования трудовых отношений в Республике Казахстан, которые ставят
задачу создания законодательной базы для соблюдения равенства прав и
сторон, развития социального партнерства на всех уровнях управления,
включения механизма ответственности работодателей и должностных лиц за
нарушение трудового законодательства, прав работников и профсоюзов. Отказ
от этих задекларированных норм ничем другим как разрушением трудовых
гарантий, установленных КЗоТом, не мог обернуться, так как наивно
рассчитывать на то, что они станут действовать на уровне самих предприятий.
Законопроект, без всякого сомнения, открывает большие возможности для
диктата работодателя.[2]
Он устанавливает практически неограниченный рабочий день. В ст. 47
говорится, что "сверхурочные работы не должны превышать для каждого
работника четырех часов (на работе с вредными иили тяжелыми условиями
труда - двух часов) в течение одного календарного дня. Но кто запретит
работодателю удлинить рабочую неделю до 60 часов в неделю, если даже такое
простое ограничение, как двойная (или вообще повышенная) оплата
сверхурочных, не предусматривается в проекте.
Еще одно нововведение в интересах работодателя. Работа в выходные дни
допускается с согласия работника. Но кто при нынешней безработице позволит
себе не согласиться с работодателем, когда нет определенных условий,
защищающих работника? Таких, например, как прямой запрет работать в
выходные дни женщинам и тем, кому еще не исполнилось 18 лет.
Законопроект практически выводит за правовое поле понятие ненормированный
рабочий день, так как дополнительные отпуска за ненормированный рабочий
день (а заодно и за вредные условия труда) работникам не предусматриваются.
Отпуск устанавливается в 18 календарных дней, компенсации в виде
дополнительного отдыха волен или не волен, дать работодатель, в зависимости
от того, как он договорится с работником при заключении трудового
договора.[3]
Не предусматривает законопроект норм, стимулирующих выплаты работникам в
зависимости от качества и количества труда. Он только обозначает нижний
предел заработной платы - не ниже минимального размера месячной зарплаты -
это конституционная норма. В такой ситуации прогноз один: вопросы оплаты
труда в полной мере зависят от работодателя.
Работодатели вместе с правительством настаивают на ликвидации трудовых
книжек и трудового стажа. Намерение это посягает на статьи 11-13 Закона "О
пенсионном обеспечении".
Предполагается отменить принцип согласования при переводе работника на
другое рабочее место, в другое структурное подразделение, выплату районного
коэффициента. Отвергается право наемного работника на компенсационные
выплаты за вынужденный простой не по вине работника. Не оговаривается, кем
и как будет производиться оплата труда и компенсация отпуска в случае
привлечения работника к выполнению государственных или общественных
обязанностей с отвлечением его от основной работы или отзыва из трудового
отпуска.
Отрицается защита инвалидов и подростков, состоящих в трудовых отношениях.
Проект не предусматривает обеспечение профессионального обучения работников
(персонала), их занятости.
Новый простор в действиях работодателя открывает намерение ввести
характеристику-рекомендацию, перевод работника на другую работу без его
согласия, работа вахтовым методом без его согласия до 30 дней, сверхурочная
работа по 4 часа в день, замена отпуска компенсацией, размеры доплат по
согласованию (надо ли говорить, чем обернется это согласование при полной
зависимости от работодателя), увольнение работника по инициативе
администрации за разглашение служебной или коммерческой тайны, за
однократное грубое нарушение закона и т. д. В жестких условиях заключения
трудового договора (контракта), которые неизбежно сформируются, если станут
действовать нормы законопроекта, сведен практически на нет государственный
контроль за соблюдением трудового законодательства.
Государственный надзор объективно не сможет существовать. Так, в проект не
заложены конкретные нормы права, за нарушение которых можно привлекать к
ответственности работодателя.
И если даже согласиться с положением о том, что право работника на свою
защиту станет осуществляться только в суде, то и здесь не приходится
рассчитывать на определенные гарантии для работника уже потому, что в
законопроекте практически отсутствуют конкретные нормы права, за нарушение
которых можно привлекать к ответственности, нет четкого определения прав и
обязанностей сторон. Не только устранены, а напротив, усилены в тексте
утверждения типа "Исключительные случаи", "Как правило". Они дают
работодателю возможность на законных основаниях злоупотреблять своим
положением "сильного".
В ситуации, когда даже суд не сможет реально защитить права наемного
работника, особенно актуальным становится вопрос позиции профсоюзов,
которые традиционно отстаивают их права и законные интересы, что закреплено
в нашей стране законодательно.
Но проект закона имеет явную антипрофсоюзную направленность. Аргументов,
подтверждающих эту мысль, можно назвать несколько. Разработчик проекта
считает: комиссии по трудовым спорам не нужны на предприятиях, так как
требования профсоюзов во внимание приниматься не будут. И это несмотря на
то, что трудовые отношения в нашей стране развиваются по системе
трипартизма с активным участием профсоюзов. Из проекта закона изъят раздел
"Социальное партнерство". Хотя и предполагается принять в связи с этим
отдельный закон, но когда это будет, неизвестно, а работодатель уже сегодня
отказывается заключать коллективный договор, так как для него это не
является обязательным условием, и правовой механизм воздействия на него
отсутствует.
Очевидно, главные баталии в ходе обсуждения законопроекта развернутся
вокруг тех положений, которые должны усилить социальные права наемных
рабочих: условия продажи рабочей силы, меры по охране труда,
профессиональная подготовка, обеспечение занятости, четкая оговоренность
гарантий прав и свобод, которыми должны наделяться как работник, так и
работодатель. Это особенно важно для того, чтобы минимальный уровень
трудовых гарантий мог расширяться на уровне самих предприятий, без чего не
мыслится развитие трудовых отношений.

Министерство труда и социальной защиты – центральный исполнительный орган.

Органы государственного управления в области охраны труда наделяются
необходимыми полномочиями для осуществления возложенных на них функций.
Правительство и другие органы государственного управления: формируют и
обеспечивают реализацию национальной политики в области охраны труда;
утверждают государственную программу охраны труда; определяют функции
министерств и других центральных исполнительных органов по контролю за
соблюдением законодательства о труде. Органом специальной компетенции
является Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан.
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
(далее - Министерство) является центральным исполнительным органом
Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией, законами, актами Президента и Правительства Республики, иными
нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Основными приоритетами в деятельности Министерства являются:
совершенствование системы пенсионного обеспечения;
адресная социальная помощь населению;
социальное партнерство в области социально-экономических и трудовых
отношений;
реализация государственной политики в области занятости населения,
охраны и оплаты труда, защиты внутреннего рынка труда;
участие в реализации государственной политики по искоренению бедности.
Основными задачами Министерства в сфере его деятельности являются:
реализация государственной стратегии в области труда, занятости
населения, эффективного использования трудовых ресурсов, адресной поддержки
населения;
реализация пенсионной реформы, разработка и реализация основных
направлений государственной социальной политики, координационно-
методическое обеспечение ее выполнения;
разработка и реализация мер по снижению бедности, повышению уровня
жизни и доходов населения, по организации нормирования труда и
совершенствованию оплаты труда;
разработка и утверждение социальных нормативов и стандартов;
разработка и реализация мер по адресной социальной защите населения,
поддержке семьи, материнства, детства, инвалидов и членов их семей, а также
других слоев населения, нуждающихся в социальной защите;
проведение анализа, прогнозирования, регулирования процессов трудовой
миграции по данным статистических отчетов и информаций акима г. Алматы и
Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет:
подготовку и реализацию предложений по регулированию системы
социального партнерства (трипартизма) в области социально-экономических и
трудовых отношений, участие в разрешении трудовых конфликтов;
меры по организации и развитию службы медико-социальной экспертизы и
государственной системы реабилитации инвалидов, оказанию им протезно-
ортопедической помощи;
прогнозирование развития рынка труда;
разработку совместно с заинтересованными исполнительными органами
региональных программ по социально-трудовым вопросам, участие в их
выполнении;
осуществление методического руководства и оказание помощи по вопросам,
входящим в компетенцию Министерства;
внесение предложений о минимальном размере заработной платы, о размере
расчетного показателя для исчисления пенсий, пособий и иных социальных
выплат, совершенствовании системы социальных пособий и компенсационных
выплат, защите доходов населения от инфляции;
определение критериев бедности, разработка методики расчета величины
прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения,
осуществление экспертизы расчетов прожиточного минимума;
разработку предложений по развитию системы государственного
социального страхования и негосударственных видов обязательного и
добровольного социального страхования, установлению размеров страховых
взносов;
совершенствование оплаты труда работников государственных органов и
других организаций, содержащихся за счет государственного бюджета, кроме
государственных служащих;
тарифное и региональное регулирование оплаты труда;
организация нормирования труда, определение квалификационных
требований для работников государственных органов и других организаций,
содержащихся за счет государственного бюджета, кроме государственных
служащих, на основе тарифно-квалификационных справочников, квалификационных
справочников должностей служащих и Классификатора профессий рабочих и
служащих;
разработку методики начисления пенсий из Государственного центра по
выплате пенсий и обеспечение их выплаты гражданам, в том числе находящихся
за пределами Республики Казахстан, разработку предложений по изменению их
размеров, условий назначения и порядка выплаты;
координацию взаимодействия с организациями по вопросам охраны труда;
организацию работы по разработке региональных программ и правил по
улучшению условий и охраны труда, представление в Правительство Республики
Казахстан ежегодных докладов о состоянии и мерах по улучшению условий и
охраны труда;
правовое и нормативное обеспечение безопасных условий труда;
участие в разработке проектов международных договоров в области
трудовой миграции;
создание и развитие с учетом социально-демографических особенностей
регионов и потребностей различных категорий и групп населения разветвленной
сети комплексных и специализированных стационарных и нестационарных
учреждений по социальному обслуживанию населения, координацию и
методическое обеспечение их деятельности;
организацию международных связей и сотрудничества в области труда,
занятости и социальной защиты населения, проведение в установленном
законодательством порядке консультаций и переговоров по этим вопросам с
иностранными государствами и международными организациями;
внедрение единых информационных технологий, систем обработки
информации в области труда, занятости и социального обеспечения населения;
организацию других функций, возложенных на Министерство
законодательством Республики Казахстан.
Министерство при осуществлении возложенных на него задач и выполнении
обязанностей в пределах своей компетенции имеет право:
запрашивать в установленном законодательством порядке от центральных и
местных исполнительных органов Республики Казахстан, а также организаций
документы, заключения, справочные и иные материалы, необходимые для
осуществления функций, возложенных на Министерство;
осуществлять методическое руководство деятельностью центральных и
местных исполнительных органов и организаций по вопросам, входящим в
компетенцию Министерства, давать разъяснения по применению законодательства
в сфере труда, занятости и социальной защиты населения;
определять по согласованию с заинтересованными министерствами и
ведомствами условия и порядок оплаты труда работников бюджетной сферы в
соответствии с законодательством;
утверждать по согласованию с Министерством образования, культуры и
здравоохранения Республики Казахстан перечни производств, профессий и работ
с вредными и тяжелыми условиями труда, на которых запрещается труд женщин и
лиц, не достигших 18-летнего возраста;
в установленном законодательством порядке утверждать:
правила и нормы по охране труда, а также организационно-методические и
общетехнические требования к проведению работ по охране труда;
нормы по труду, Единый тарифно-квалификационный справочник работ и
профессий рабочих (ЕТКС), Квалификационный справочник должностей служащих
(КС), Классификатор профессий рабочих и должностей служащих (КПД),
инструкции, разъяснения, рекомендации по вопросам организации, нормирования
и оплаты труда;
проводить проверки по правильному исчислению, полноте и
своевременности перечислений страховых взносов в Фонд государственного
социального страхования и Государственный фонд содействия занятости
населения, в установленном законодательством порядке принимать меры по
устранению выявленных нарушений;
осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства
о труде, охране труда, занятости в организациях, независимо от форм их
собственности и ведомственной подчиненности;
выдавать лицензии на деятельность, связанную с привлечением
иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, а также вывозом рабочей
силы за границу;
вносить в Правительство предложения по вопросам создания,
реорганизации и ликвидации государственных предприятий и иных организаций,
подведомственных Министерству;
назначать руководителей подведомственных организаций и подразделений
Министерства;
издавать бюллетени, журналы и другие печатные издания;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Ответственность Министерства
За выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих
миссий и функций персональную ответственность несет Министр.
Министерство как юридическое лицо несет ответственность в порядке,
установленном гражданским законодательством.
Министерство и его подведомственные органы образуют собой единую систему.
Центральный аппарат состоит из департаментов и других структур,
обеспечивающих деятельность Министерства.
Департамент возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Министром.
Задачи и функции Департамента определяются его Положением. Положение о
Департаменте и его структура утверждаются Министром.
Директор Департамента организует и осуществляет руководство работой
Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на Департамент задач и осуществление им своих функций.
В составе Министерства образованы Национальное пенсионное агентство и
Государственный центр по выплате пенсий, являющиеся юридическими лицами.
Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по
представлению Премьер-министра Республики Казахстан.
Министр:
руководит деятельностью Министерства и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на него задач;
имеет заместителя (вице-министра), Секретаря по связям с Парламентом -
вице-министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством по его представлению, и определяет круг их полномочий;
утверждает положения о департаментах, управлениях и отделах
центрального аппарата Министерства, подведомственных ему организаций,
издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения;
утверждает смету расходов, штатное расписание центрального аппарата
Министерства в пределах установленного фонда оплаты труда и численности
работников;
назначает на должности и освобождает от должностей в установленном
законодательством порядке работников аппарата Министерства,
подведомственных организаций, за исключением начальников областных (г.
Алматы) управлений труда и социальной защиты населения, которые назначаются
на должность и освобождаются от должности акимами соответствующих областей
по согласованию с Министром;
в установленном законодательством порядке решает вопросы поощрения,
оказания материальной помощи, наложения дисциплинарных взысканий;
осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
В Министерстве образуется коллегия, численность которой определяется
Правительством, а персональный состав коллегии утверждается Министром.
Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра или официальными
протоколами коллегии.

Контроль за соблюдением законодательства о труде.

Контроль за соблюдением Закона Республики Казахстан О труде в Республике
Казахстан и иных нормативных правовых актов о труде осуществляют
государственные инспекторы труда уполномоченного государственного органа по
труду в соответствии с положением утвержденным Правительством Республики
Казахстан.
В СССР контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляли
Правовые инспекции труда.
Правовая инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами
проверяет на предприятиях, в учреждениях и организациях соблюдение
законодательства о труде по следующим основным вопросам:
о трудовом договоре (прием на работу, перевод на другую работу, увольнение
и другие вопросы, вытекающие из трудового договора) и о ведении трудовых
книжек;
о режиме рабочего времени и времени отдыха (наряду с технической инспекцией
труда;
об оплате труда, гарантиях и компенсациях;
о трудовой дисциплине и материальной ответственности рабочих и служащих.
Правовая инспекция труда контролирует соблюдение администрацией
предприятий, учреждений и организаций трудового законодательства также и по
другим вопросам и проверяет соответствие нормативных условий коллективного
договора действующему законодательству.
К работе по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства
правовая инспекция широко привлекает профсоюзный актив.
Правовым инспектором труда может быть лицо с высшим юридическим
образованием, имеющее, как правило, стаж работы по специальности не менее
трех лет.
Правовой инспектор труда обязан:
а) проводить проверки соблюдения трудового законодательства на
предприятиях, в учреждениях и организациях, информировать о результатах
проверки администрацию, требовать устранения обнаруженных нарушений, а в
необходимых случаях доводить о них до сведения органов прокуратуры;
б) вносить на рассмотрение советов и комитетов профсоюзов предложения,
направленные на устранение и предупреждение нарушений трудового
законодательства;
в) оказывать помощь профсоюзным органам, комиссиям по трудовым спорам и
товарищеским судам в решении вопросов, связанных с применением трудового
законодательства;
вести пропаганду законодательства о труде.
Правовой инспектор имеет право:
а) беспрепятственно проходить в любое время на предприятия, в учреждения,
организации с целью контроля за соблюдением законодательства о труде;
б) получать от администрации приказы, распоряжения, протоколы и другие
необходимые документы и объяснения по вопросам соблюдения трудового
законодательства.

Государственное управление охраной труда и компетенция государственных
инспекторов труда.

Государственное управление охраной труда призвано обеспечить реализацию
принципов национальной политики в Республике, разработку законодательных и
иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований к
средствам производства, технологии и организации труда, осуществление
государственного надзора за соблюдением законодательных и иных нормативных
правовых актов по охране труда:
Разработка и утверждение межотраслевых нормативных актов, стандартов,
правил, норм и проектов законодательных актов по охране труда;
Создание системы экономического стимулирования деятельности по улучшению
условий труда и производству средств охраны труда;
Установление единого порядка учета несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний; разработка и внедрение согласованной единой
системы отчетности по условиям и охране труда, создание информационной базы
о состоянии условий и охраны труда на основе автоматизированной системы
управления;
Подготовка ежегодных докладов и информации населения о состоянии охраны
труда в Республике, причинах аварий, производственного травматизма и
профессиональных заболеваний; организация пропаганды труда в Республике;
Координация деятельности, проведение согласованных мероприятий по вопросам
предупреждения производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости;
Распределение ассигнований из республиканского бюджета, выделяемых на
охрану труда.
Органы государственного управления в области охраны труда наделяются
необходимыми полномочиями для осуществления возложенных на них функций.
Правительство и другие органы государственного управления: формируют и
обеспечивают реализацию национальной политики в области охраны труда;
утверждают государственную программу охраны труда; определяют функции
министерств и других центральных исполнительных органов по контролю за
соблюдением законодательства о труде. Органом специальной компетенции
является Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан.
Региональное (областное, городское) управление охраной труда является
органом территориального управления по осуществлению государственной
политики в области охраны труда на местах.
В компетенцию государственных инспекторов труда, осуществляющих контроль за
соблюдением условий труда в соответствии с Законом Республики Казахстан О
труде в Республике Казахстан, входит:
осуществление контроля за соблюдением в организациях Закона и иных
нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения посредством
проверок жалоб и обследований;
выявление и анализ причин нарушения законодательства о труде;
выдача по результатам контроля предписаний в соответствии со статьей 105
Закона Республики Казахстан О труде в Республике Казахстан;
разработка мероприятий по вопросам совершенствования форм и методов
контроля за соблюдением законодательства о труде;
взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами.

Права государственных инспекторов труда, осуществляющих контроль. Виды
предписаний, выдаваемых государственными инспекторами труда.

Государственные инспектора труда, осуществляющие контроль за соблюдением
законодательства о труде в организациях, имеют право:
при предъявлении оформленного в установленном порядке постановления о
проведении проверки посещать организации в целях осуществления контроля за
соблюдением условий труда в соответствии с Законом Республики Казахстан О
труде в Республике Казахстан;
получать от работника и работодателя документы и сведения, предусмотренные
Законом О труде;
составлять акты о нарушениях, выдавать предписания об устранении нарушений
Закона, предъявлять исковые заявления в суд;
использовать при оформлении документов на выявленные нарушения
законодательства о труде фирменные бланки, штампы установленного образца.
Виды предписаний, выдаваемых государственными инспекторами труда.
В целях принятия конкретных правовых мер воздействия по результатам
контроля, в зависимости от установленных нарушений требований
законодательства о труде, государственными инспекторами труда выдается
предписание об устранении выявленных нарушений условий труда.
Формы предписаний и порядок их выдачи устанавливаются уполномоченным
государственным органом по труду.

6. Обязательность выполнения предписаний, выданных государственными
инспекторами труда, обжалование действий государственных инспекторов.

Предписания, выданные государственными инспекторами труда,
осуществляющими контроль за соблюдением требований законодательства о
труде, обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от форм
собственности.
Действия государственных инспекторов могут быть обжалованы в порядке,
установленном законодательством.
Обжалование не приостанавливает исполнение выданных предписаний.
Гражданин вправе оспорить решение, действие (или бездействие)
государственного органа, органа местного самоуправления, общественного
объединения, организации, должностного лица, государственного служащего
непосредственно в суде. Предварительное обращение в вышестоящие органы и
организации, должностному лицу не является обязательным условием для
предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и
разрешению по существу.[4]
Заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 3
Гражданского Процессуального Кодекса. Заявления, рассмотрение которых
отнесено к подсудности районных судов, могут быть поданы гражданином в суд
по месту его жительства либо в суд по месту нахождения государственного
органа, органа местного самоуправления, общественного объединения,
организации, должностного лица, государственного служащего, действия
которого оспариваются.
Отказ в разрешении на выезд из Республики Казахстан за границу по
основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих
государственную тайну, оспаривается в соответствующем областном и
приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о
выезде без удовлетворения.
К решениям, действиям (или бездействию) государственных органов, органов
местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных
лиц, государственных служащих, оспариваемым в суде, относятся коллегиальные
и единоличные решения и действия (или бездействие), в результате которых:
1) нарушены права и свободы гражданина;
2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.