ПРАВО РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 135 страниц
В избранное:

ПРАВО РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

ПЛАН:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОЛЬЗОВАНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

История развития законодательства Казахстана о праве рекреационного природопользования
Понятие, принципы и место права рекреационного природопользования в системе экологического права

Глава 2 ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В ОБЛАСТИ РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Понятие, содержание и система государственного управления в области рекреационного природопользования
Компетенция органов государственного управления в области рекреационного природопользования

Глава 3 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВЕ РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

3. 1 Проблемы совершенствования законодательства о праве рекреационного природопользования

3. 2 Сравнительный анализ законодательства стран Ближнего зарубежья в области рекреационного природопользования

ВВЕДЕНИЕ

С обретением Республикой Казахстан государственной независимости в 1991 году и провозглашением перехода к рыночной экономике возникла необходимость преобразования отношений природопользования, их адаптации к условиям рынка, создания правовых, экономических и организационных условий для равноправного развития всех форм собственности и производных от них прав природопользования, охраны прав на природные ресурсы граждан и юридических лиц. Как следствие этого, в республике принципиально изменились состав субъектов отношений природопользования на природные ресурсы, возникли новые виды вещных прав на природные ресурсы.

Однако проблема рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды осталась до сих пор. «…на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества»1.

Сохранение благоприятной окружающей природной среды является важной задачей на данном этапе развития нашего государства. Данное утверждение закреплено на конституционном уровне. Так, в ст. 31 Конституции Республики Казахстан говорится: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека»2.

Направленность современной государственной политики на развитие человеческих ресурсов делает проблему охраны окружающей среды более злободневной. Так, Президент РК Н. А. Назарбаев в своем Послании "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации! (Астана, 19 марта 2004 года) отмечает: «Физические и интеллектуальные способности казахстанцев в условиях глобализации и ужесточения мировой конкуренции являются ключевыми факторами успеха наших планов, конкурентоспособности экономики страны и ее выживания в современных условиях»3. Когда основная ставка делается на человеческий фактор, сохранение здоровья населения является одной из приоритетных задач государства. Так, в своем Послании народу Казахстана “Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев” Назарбаев Н. А. указывает: «Экономический рост сам по себе не сможет гарантировать благополучия наших граждан. Несложно представить себе процветающую экономику, в которой люди из года в год становятся все более больными в результате неправильного подхода к своему здоровью и загрязненной окружающей среды. По мере того, как мы строим свое общество, необходимо применять нарастающие усилия в том, чтобы наши граждане были здоровыми на протяжении всей своей жизни, и их окружала здоровая природная среда. Наша стратегия в реализации этой цели состоит из следующих компонентов.

Предотвращение заболеваний и стимулирование здорового образа жизни. Мировой опыт показывает, что важнейший фактор, влияющий на здоровье населения страны, - это шаги государства по предотвращению заболеваний, с одной стороны, и стимулирование здорового образа жизни, с другой. Предотвращение заболеваний подразумевает использование чистой воды и здоровой пищи, наличие очистительных систем, сокращение объектов, загрязняющих окружающую среду и наносящих экологический вред, аналогичные меры по снижению других факторов риска.

Стимулирование же здорового образа жизни направлено на то, чтобы каждый из нас занимался физическими упражнениями, правильно питался, соблюдал меры гигиены и санитарии, исключая из употребления наркотики, сигареты, алкоголь и т. п.

Наша стратегия по борьбе с болезнями и укреплению здоровья в условиях отсутствия достаточных средств начнется с подготовки наших граждан к ведению здорового образа жизни. Должна быть развернута наступательная информационная кампания в пользу здорового образа жизни и правильного питания, правил гигиены и санитарии»4.

Итак, на современном этапе сохранение здоровья казахстанцев и охрана окружающей природной среды становятся двуединой целью нашего государства.

Создание условий для полноценного отдыха населения Республики Казахстан является одной из задач для достижения данной цели. Эту возможность предоставляет использование естественной природной среды для отдыха и туризма, а именно - право рекреационного природопользования.

В последнее десятилетие все больше внимания уделяется развитию отдыха и туризма на территории РК. Приняты Закон Республики Казахстан «О туризме» от 3 июля 1992 года, Указы Президента Республики Казахстан «О реализации Ташкентской декларации глав тюрко-язычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» от 30 апреля 1997 года «О Государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюрко-язычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 27 февраля 1998 года и иные нормативные акты5.

В отношении двух крупных регионов, в которых расположены две столицы Казахстана (старая - Алматы и новая Астана), приняты Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2001 года «О Государственной программе социально-экономического развития города Астаны на период до 2005 года "Расцвет Астаны - расцвет Казахстана", Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2002 года «О Генеральном плане города Алматы, Постановление Акимата города Алматы от 10 декабря 2001 года за N 3/332 "О государственном природном парке "Медеу"6. Согласно этих нормативных актов активно развиваются рекреационные зоны этих регионов.

Так, основными направлениями развития туристической деятельности в г. Астане являются:

- экологический туризм. Дополнительным фактором привлечения туристов может стать сафари-туризм, орнитологический, флористический туризм, пребывание иностранных туристов в условиях "кочевого быта", интурохота, рыбалка. Перспективы развития экологического туризма обусловлены близостью Щучинско-Боровской курортной зоны, заповедника "Кургальджино", в связи с чем предусматривается создание инфраструктуры охотничьих угодий;

- внутренний познавательный туризм и отдых, объектами которого будут новый архитектурный облик столицы, современные культурные учреждения, живописные окрестности города.

В Щучинско-Боровской курортной зоне предусматривается строительство санаториев, домов отдыха и детских оздоровительных лагерей, соответствующих современным международным стандартам.

В г. Алматы предполагается развитие туристического комплекса города Алматы, как узлового комплекса системы туризма части "Шелкового Пути" на территории Республики Казахстан и Алматинского региона; намечается увеличение емкости туристических учреждений Алматинского мемориального региона Великого Шелкового пути до 25 тыс. мест, в том числе гостиничной сети города с 5, 8 до 7, 8 тыс. мест; формирование единой системы туристических зон города, объединенных пешеходными маршрутами сосредоточенные в пределах таких зон объекты показа и посещения, обеспечение мест размещения, обслуживания и досуга туристических учреждений, объединение туристических зон системой транспортных маршрутов и т. д.

Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.

Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. В 1999 году доля международного туризма составила 8 процентов мировых доходов от экспорта и 37 процентов экспорта сектора услуг. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке7 [] .

Не последнюю роль в туристической индустрии играет экотуризм.

Как видим, все указанное оправдывает объективную необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о природопользовании, которое будет направлено на обеспечение права природопользования, в том числе и права рекреационного природопользования, расширение рынка прав на природные ресурсы.

В этой связи весьма актуальным является выявление соответствия норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение прав на природные ресурсы, развивающимся отношениям в данной сфере и потребностям практики в новых государственно-политических и социально-экономических условиях. Анализ экологического законодательства Республики Казахстан показал, что по-прежнему отношениям природопользования отводится весьма мало места. Поэтому важным является выработка на основании глубокого и всестороннего анализа законодательства Республики Казахстан предложений по его совершенствованию в части, касающейся права рекреационного природопользования. Пробелы в правовом обеспечении возникновения прав на природные ресурсы, их регистрации, отсутствие комплексных научных разработок по данной проблеме, обусловили выбор данной темы диссертационного исследования, предопределили цели, задачи, структуру и содержание работы.

Таким образом, тема данного диссертационного исследования является актуальной как с позиций теории, так и исходя из потребностей практики регулирования отношений рекреационного природопользования.

Степень разработанности проблемы

Следует отметить, что правовое регулирование отношений природопользования в Республике Казахстан - тема достаточно изученная, однако в свете последних нормативных актов, нового Земельного, Водного, Лесного кодексов РК, она не подвергалась специальному и всестороннему исследованию.

Что касается права рекреационного природопользования, то оно остается практически не изученным правовым явлением.

Отечественными учеными-юристами затрагивались лишь отдельные аспекты этого вопроса в ходе научных исследований по ряду проблем экологического права.

Б. Ж. Абдраимовым, А. Е. Ереновым, А. Е. Бектургановым, Ж. Х. Косановым, А. Х. Хаджиевым и Л. А. Кусаиновой рассматривалось право землепользования и иные права на землю8. Данные вопросы были рассмотрены в работах молодых ученых - С. Т. Толеугалиева, К. Досымбета 9

Н. Б. Мухитдиновым, К. Т. Мауленовым, С. Мороз, А. С. Стамкуловым рассматривались виды и содержание права недропользования10.

С. Б. Байсалов, Н. Б. Мухитдинов, А. Ж. Тукеев, К. Ж. Куандыков, Мукашева А. А. посвятили свои работы праву водопользования11.

Вопросы права пользования животным миром рассматривались в работах С. С. Константиниди, С. Т. Культелеева, С. Д. Бекишевой12.

Право лесопользования частично освещалось учеными Б. Сейтхожиным, Л. Ильяшенко13.

Использование особо охраняемых природных территорий рассматривалось в работе Рысбековой Ж. К. 14

Данные вопросы применительно к условиям Российской Федерации, рассматривалась в трудах видных российских ученых - С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, Б. В. Ерофеева, В. В. Петрова и других15.

Вопросам рекреационного природопользования посвящено небольшое количество научных статей ряда ученых16.

Многие же вопросы не получили достаточного осмысления и решения.

Конкретное и целенаправленное исследование именно права рационального природопользования никем не осуществлялось.

Таким образом, диссертация является первой в казахстанской юридической литературе фундаментальной монографической работой, в которой изучен весь комплекс эколого-правовых проблем рекреационного природопользования в современных условиях.

Здесь осуществлены: постановка, разработка и решение научной проблемы правового регулирования рекреационного природопользования, выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию действующего экологического законодательства в указанной сфере отношений.

Предмет и цель исследования обусловливаются актуальностью и практической значимостью избранной темы. Предметом исследования являются правоотношения по рекреационному использованию природных ресурсов.

Объектом исследования в данном случае выступают законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере рекреационного природопользования и практика их применения.

Целью исследования являются: изучение вопросов эффективности экологического законодательства в части, касающейся оснований возникновения и оформления права рекреационного природопользования, анализ законодательства о рекреационном природопользовании и выявление особенностей этого правового явления, разработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование норм экологического права.

Исходя из цели исследования, автор видит ее достижение посредством решения следующих задач:

- рассмотреть понятие и содержание права природопользования по законодательству РК и сформулировать его оптимальное определение;

- разработать понятие права рекреационного природопользования и рассмотреть его место в системе прав на использование природных ресурсов;

- исследовать экологическое законодательство Республики Казахстан с момента становления Республики Казахстан как суверенного государства по настоящее время и выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании права рекреационного природопользования;

- выявить особенности правового регулирования отношений рекреационного природопользования;

оценить состояние действующего экологического законодательства применительно к рекреационному природопользованию и практики его применения с целью выявления недостатков и пробелов в правовом регулировании;
разработать принципы права рекреационного природопользования;

- определить систему органов исполнительной власти и управления в области рекреационного природопользования;

- на основании проведенного исследования разработать теоретические положения и рекомендации, направленные на совершенствование экологического законодательства, а также практики их применения.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются современное учение о взаимодействии экономики и окружающей среды, конституционные положения в области природопользования и охраны окружающей среды.

В работе над диссертацией применялись общенаучные методы: сравнительно-правовой, логический, системный и исторический методы.

При формулировании теоретических положений автор опирался на труды отечественных и зарубежных ведущих ученых-юристов в области общей теории права, науки экологического, административного права.

В диссертационном исследовании использовались также работы экологов, экономистов, представителей других отраслей знаний, исследовавших экологические проблемы, смежные с анализируемыми в диссертации.

При проведении исследования автор руководствовался положениями Конституции Республики Казахстан, действующего экологического законодательства, законодательства о туристической деятельности, также использовались обзоры, обобщения, документы статистической отчетности по вопросам рекреационного природопользования.

Научная новизна исследования данной диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой первое в Республике Казахстане исследование проблемы рекреационного природопользования регионов Казахстана.

Новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

дается определение права рекреационного природопользования;
исследованы и предложены принципы права рекреационного природопользования;
предпринята попытка классификации права рекреационного природопользования;
определено место норм о рекреационном природопользовании в системе экологического права Республики Казахстан;
изучено и раскрыто содержание государственного управления в области рекреационного природопользования, а также предложены пути его совершенствования;
разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию экологического законодательства в области правового регулирования отношений рекреационного природопользования.

Положения, выносимые на защиту:

Разработано понятие «Право рекреационного природопользования»:

Право рекреационного природопользования в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления и изъятия, условия использования природных ресурсов для отдыха и туризма.

В субъективном смысле право рекреационного природопользования - это совокупность установленных экологическим законодательством правомочий конкретного природопользователя по владению и использованию природных ресурсов для отдыха и туризма.

2) Уточнены и доработаны определения «рекреационная зона» и «курорт».

По мнению диссертанта, «Рекреационные зоны - это естественные или окультуренные участки окружающей природной среды, предназначенные для организованного массового отдыха или туризма населения», а «Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях местность, располагающая природными лечебными ресурсами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями) и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры».

Данные определения следует включить в ст. 1 Экологического кодекса РК от 9 января 2007 года , в Законы Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 г., «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» от 19 мая 1997 года, «О системе здравоохранения» от 4 июня 2003 года.

3) Обосновывается необходимость разработки и принятия Закона РК «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в котором следует предусмотреть понятие курорта, природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, основные принципы их использования, указать особенности оздоровительного природопользования.

4) Обосновывается необходимость разработки и принятия Закона РК «О рекреационном природопользовании», в котором следует предусмотреть понятие права рекреационного природопользования, рекреационной зоны, основные принципы права рекреационного природопользования, указать особенности рекреационного природопользования, определить специальные органы в области рекреационного природопользования и их компетенцию.

5) Исследованы и предложены принципы законодательства о рекреационном природопользовании:

1. Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека. Данный принцип является главным при рекреационном природопользовании, так как само создание рекреационных зон, мест отдыха и туризма, их использование имеет целью восстановление физических сил и морального духа человека.

2. Принцип охраны земель, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха как природных ресурсов, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан. Данный принцип должен применяться в любом виде природопользования, так как его несоблюдение может привести к разрушению окружающей природной среды, а это, в свою очередь, повлияет на жизнь и здоровье человека.

3. Принцип сохранения государственного рекреационного фонда. Возможно, этот принцип является преждевременным, так как официально такой фонд не создан. По нашему мнению, создание такого фонда, а впоследствии и обеспечение его сохранности будет важным шагом в истории развития отдыха и туризма. Принцип сохранения государственного рекреационного фонда похож на принцип охраны земель, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха как природных ресурсов, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан. Но это не одно и то же. Сущность данного принципа заключается в сохранении рекреационных зон как самостоятельных образований, а не только сохранения природных ресурсов, находящихся в них.

4. Принцип обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение. При наличии в рекреационной зоне таких объектов, следует обеспечить их надлежащую охрану.

5. Принцип рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Безусловно, что природные ресурсы в рекреационных зонах используются, и главная задача этого принципа использовать их разумно и экономно, а исчерпаемые природные ресурсы (лесные, земельные, водные) необходимо восстанавливать, с тем, чтобы повторно их использовать для нужд рекреации и туризма.

6. Принцип целевого использования земель, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха. Природные ресурсы в рекреационных зонах должны использоваться строго по целевому назначению, а именно - для нужд рекреации и туризма, а не для хозяйственного, промышленного использования.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.