Развитие региональной экономики Казахстана

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

Развитие региональной экономики Казахстана

Содержание
План
Введение
1. Особенности проведения региональной бюджетно-налоговой системы
Казахстана.
2. Оценка реализации государственной Стратегии территориального развития РК
до 2015года.
3. Заключение
4. Список литературы

Введение

Среди множества экономических рычагов, при помощи которых государство
воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги. В
условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период,
налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов,
основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования
экономики.
Государство широко использует налоговую политику в качестве
определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги,
как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления
экономикой в условиях рынка. От того, насколько правильно построена система
налогообложения, зависит эффективное функционирование всего народного
хозяйства.
Государство, выражая интересы общества в различных сферах
жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику -
экономическую, социальную, налоговую и пр. При этом в качестве средства
взаимодействия объекта и субъекта государственного регулирования социально-
экономических процессов используются финансово-кредитный и ценовой
механизм.
Финансово-бюджетная система включает отношения по поводу формирования
и использования финансов государства - бюджета и внебюджетных фондов.
Важной “кровеносной артерией” финансово-бюджетной системы являются налоги.
Налоги возникли вместе с товарным производством, разделением общества на
классы и появлением государства.
Государство, устанавливая налоги, стремится, прежде всего, обеспечить
себе необходимую материальную базу для осуществления возложенных на него
задач, которые реализуются посредством налоговой политики, являющейся
частью финансовой политики государства.
Целью данной работы: является изучение теоретических аспектов
налоговой политики, а также определение основных направлений и механизма
реализации налоговой политики в Казахстане. Казахстанская экономика
переживает трудности: остановился рост валового внутреннего продукта,
продолжается спад инвестиций, уменьшается собираемость налогов и других
государственных сборов и платежей, растут расходы по обслуживанию
внутреннего и внешнего долга. Сложное положение в социальной сфере,
снижаются доходы населения, а значит, и уровень потребления.
В этих сложившихся условиях в Министерстве финансов Казахстана подготовлены
основные направления бюджетной и налоговой политики на период до 2002 года.

Ее целями и задачами являются:
- достижение устойчивого экономического роста и создание для этого
соответствующих макроэкономических условий;
- рост реальных доходов и потребления населения.
Правительство Республики Казахстан намерено продолжить реформирование
бюджетной системы.
Сбалансированный государственный бюджет должен отражать социально-
экономические приоритеты государства.
Будет продолжена политика децентрализации государственных функций и
осуществляться меры по дальнейшему совершенствованию процесса разделения
ответственности центра и регионов за финансирование республиканских и
местных бюджетных программ. Предусматривается разработать и внедрить
среднесрочные стабильные нормативы.
Межбюджетные взаимоотношения потребуют усовершенствования методики
расчета субвенций из республиканского бюджета в местные бюджеты и изъятий
из местных бюджетов в республиканский бюджет. Правительство нацелено на
продолжение этого процесса, что потребует дальнейшего совершенствования
Закона Республики Казахстан “О бюджетной системе”.
Будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного программирования.
В целях недопущения неэффективного расходования государственных
средств предусматривается совершенствование методов выбора приоритетов
бюджетного финансирования.
По мере развития бюджетной децентрализации и экономического потенциала
регионов возможен переход от использования регулирующих налогов к введению
местного подоходного налога с юридических и физических лиц в виде надбавок
к республиканскому подоходному налогу, налога с розничных продаж,
закрепляемого за районным и областным уровнем (с соответствующим снижением
ставки НДС.
Для достижения необходимой гибкости бюджетной системы, в перспективе
возможно регулирование ставок местных налогов выборными органами местного
управления в пределах, определенных законодательством.

1. Особенности проведения региональной бюджетно-налоговой
системы Казахстана.

1.1 Сущность и значение налоговой политики Казахстана

Налоги, как известно, являются одним из источников финансирования всех
направлений деятельности государства и экономическим инструментом
реализации государственных приоритетов. Налог - одно из проявлений
суверенитета государства. Этим они отличаются от доходов с государственных
имуществ и займов.

Право взыскивать налоги всегда было одним из суверенных прав
государства, так же, как чеканка монеты и отправление правосудия,
следовательно, налоги устанавливаются в одностороннем порядке, однако
противоречие между согласием на установление налогов и принудительным
характером их взыскания только внешнее. Налоги и их функции отражают
реальный базис, т.е. объективные закономерности движения налоговых
отношений, используемых государством в налоговой политике.

Положение налогового права служат отправным моментом в осуществлении
налоговой политики. Таким образом, налоговая политика - комплекс правовых
действий органов власти и управления, определяющий целенаправленное
применение налоговых законов. Это также правовые нормы осуществления
налоговой техники при регулировании, планировании и контроле
государственных доходов. Налоговая политика является частью финансовой
политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-
экономическим строем общества и социальными группами, стоящими у власти.
Экономически обоснованная налоговая политика преследует цель оптимизировать
централизацию средств через налоговую систему.

В условиях высокоразвитых рыночных отношений налоговая политика
используется государством для перераспределения НД в целях изменения
структуры производства, территориального экономического развития, уровня
доходности населения.

Задачи налоговой политики сводятся к: обеспечению государства
финансовыми ресурсами; созданию условий для регулирования хозяйства страны
в целом; сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства
в уровнях доходов населения.

Можно выделить три типа налоговой политики.

Первый тип - политика максимальных налогов, характеризующаяся
принципом “взять все, что можно”. При этом государству уготовлена
“налоговая ловушка”, когда повышение налогов не сопровождается приростом
государственных доходов. Предельная граница ставок определена и зависит от
множества факторов в каждом конкретном случае. Зарубежные ученые называют
предельную ставку в 50%.

Второй тип - политика разумных налогов. Она способствует развитию
предпринимательства, обеспечивая ему благоприятный налоговый климат.
Предприниматель максимально выводится из-под налогообложения, но это ведет
к ограничению социальных программ, поскольку государственные поступления
сокращаются.

Третий тип - налоговая политика, предусматривающая достаточно высокий
уровень обложения, но при значительной социальной защите. Налоговые доходы
направляются на увеличение различных социальных фондов. Такая политика
введет к раскручиванию инфляционной спирали.

При сильной экономике все указанные типы налоговой политики успешно
сочетаются. Для Казахстана характерен первый тип налоговой политики в
сочетании с третьим.

2 Стратегия и тактика бюджетно-налоговой политики РК

Налоговая политика как совокупность научно обоснованных и экономически
целесообразных тактических и стратегических правовых действий органов
власти и управления способна обеспечить потребности воспроизводства и рост
общественного богатства.

Исходной установкой при проведении налоговой политики служит не только
обеспечение правового порядка взыскания с налогоплательщиков налоговых
платежей, но и проведение всесторонней оценки хозяйственно-экономических
отношений, складывающихся под влиянием налогообложения. Следовательно,
налоговая политика - это не автоматическое выполнение предписаний налоговых
законов, а их совершенствование.

Налоговая политика, проводимая с расчетом на перспективу, - это
налоговая стратегия, а на текущий момент - налоговая тактика. Тактика и
стратегия незаменимы, если государство стремится к согласованию
общественных, корпоративных и личных экономических интересов. Нередко
тактические шаги, предпринимаемые руководством государства по координации
налогообложения на текущий момент, экономически не обоснованы.

Это не только препятствует реализации налоговой стратегии, но и
деформирует весь экономический курс государства. Исходя из этого, с учетом
прогнозов ученых, касающихся тенденций экономического развития, объективной
действительности, состояния социального положения в обществе,
разрабатываемая государством налоговая стратегия преследует следующие
задачи:

экономические - обеспечение экономического роста, ослабление
цикличности производства, ликвидация диспропорций в развитии, преодоление
инфляционных процессов;

социальные - перераспределение НД в интересах определенных социальных
групп путем стимулирования роста прибыли и недопущения падения доходов
населения;
фискальные - повышение доходов государства;
международные - укрепление экономических связей с другими странами,
преодоление неблагоприятных условий для платежного баланса.
Противоречия между тактическими действиями управленческих структур и
общей стратегией налогообложения, утвержденной конституциональными
правовыми актами государства, приводят к разбалансированности бюджета,
сбоям в хозяйственном механизме, торможению воспроизводственных процессов и
в конечном итоге - к экономическому кризису.
Обоснованность тактических действий при проведении налоговой политики
играет огромную роль в формировании доходов бюджета. Бюджетные задания на
очередной финансовый год должны согласовываться с общей стратегией
налогообложения.

Роль налогов в формировании государственного бюджетно-налоговой
системы Казахстана.

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями,
складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти
денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое
общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжении
государства, поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической
категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С
помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство
влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая
или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный
спрос населения.
Наше молодое суверенное государство делает первые шаги в фискальной
политики. От четкого осознания того какой должна быть налоговая система
зависит успех налогового законодательства государства. Налоговая система
должна отвечать следующим требованиям:
Стабильность налоговой системы;
Упорядоченность механизма сбора налогов (что упростит контроль за
своевременностью и полнотой уплаты налогов);
Льготирования конечной продукции, а не факторов производства (с
предоставлением льгот после подтверждения наличия практического эффекта
льготируемых величин). Проблема налоговой реформы тесно связана с проблемой
стимулирования производственных инвестиций. Такая связь обусловлена тем,
что в рамках налоговой и кредитной политики формируется система льгот и
других экономических мер, которые направлены на стимулирование инвестиций в
производство;
Субординация местных и общегосударственных налогов. (Разграничение сфер
общегосударственных и местных налогов исключительный произвол в
формировании ресурсов всех уровней административной иерархии, является
гарантом их самостоятельного самоуправления развития);
Равенство перед законом всех налогоплательщиков, единообразие налоговой
политики (Достижение большого единообразия облегчит удовлетворение других
критериев удачной налоговой политики, оно способствует упрощению налогов и
в это является вкладом в их нейтральность);
Законодательное право налогоплательщика на информацию (Система
налогообложения должна показывать населению сколько стоят различные
мероприятия государства, которые совершаются в разных масштабах, с тем
чтобы решение политиков, как и на что, тратить деньги, подкреплялось бы
готовностью налогоплательщиков платить за эти практические действия);
Простота налоговой системы (Способ реального упрощения - значительная
переориентировка налоговой политики от потребностей относительного
положения каждого отдельного налогоплательщика в строну широких и общих
правил, которые охватывают большую часть экономического поведения и
сделок);
Нейтральность системы налогообложения (Совершенно нейтральная налоговая
система оставляет неизменными все стоимостные или ценовые отношения
имеющиеся на эффективно действующем частном рынке не испытывающем влияния
со стороны государства). В 1985 г. профессорами Р. Холмсом и А Рабушка из
института Гувера разработан нейтральный пропорциональный налог, который
является инструментом достижения нейтральности системы налогообложения и
способствует формированию гибкой налоговой системы, которая является
действенным механизмом проведения экономической политики государства.
Налоговые системы многих стран мира развивались постепенно, в течение
многих лет. У Казахстана же не было и нет времени для длительной эволюции
создания налоговой системы, необходимо скорейшее становление и развитие
национальной экономики. Но Казахстан не сможет за один период перейти к
полностью удовлетворительной и современной налоговой системе. Продвижение к
этой цели должно осуществляться поэтапно с тем, чтобы дать время, как
налогоплательщикам, так и налоговым организациям осмыслить изменения по
мере того как они вносятся. Поскольку невозможно за один раз внести все
желанные изменения должна быть определенная очередность.
Правительство Республики Казахстан намерено продолжить реформирование
бюджетной системы.
Сбалансированный государственный бюджет должен отражать социально-
экономические приоритеты государства.
Будет продолжена политика децентрализации государственных функций и
осуществляться меры по дальнейшему совершенствованию процесса разделения
ответственности центра и регионов за финансирование республиканских и
местных бюджетных программ. Предусматривается разработать и внедрить
среднесрочные стабильные нормативы.
Межбюджетные взаимоотношения потребуют усовершенствования методики
расчета субвенций из республиканского бюджета в местные бюджеты и изъятий
из местных бюджетов в республиканский бюджет. Правительство нацелено на
продолжение этого процесса, что потребует дальнейшего совершенствования
Закона Республики Казахстан “О бюджетной системе”.
Будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного
программирования. В целях недопущения неэффективного расходования
государственных средств предусматривается совершенствование методов выбора
приоритетов ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.