Закон О государственной независимости Республики Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 22 страниц
В избранное:

Содержание

Введение
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

1. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР,
от 25 октября 1990 года
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... . 5

Закон О государственной независимости Республики Казахстан ... ... 8

3. Правовое значение конституции 1993 года
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10

4. Конституция 1995 года и ее историко-правовое значение ... ... ... ... .. 15

5. Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики
Казахстан"
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... . 20

Заключение
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... . 23

Список использованной литературы
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 25

Введение

Общая характеристика правовой системы Республики Казахстан

Правовая система Казахстана входит в романо-германскую правовую
семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик
СНГ самостоятельную "евразийскую" группу. На развитие конституционного
права сильно повлияла французская доктрина.
Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Казахстана
господствовала система обычного права (адат). Оно существовало
преимущественно в устной форме, что было естественно при почти сплошной
неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и
противоречивостью, его нормы соответствовали потребностям патриархального
общества кочевников-скотоводов. Наиболее значительная до присоединения
Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке-хане
(1680-1718 гг.). Созданная им Жеты-Жаргы (Семь уложений) не была писаным
правом, а представляла собрание устных пословиц и изречений, которые обязан
был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и
аулов. Нормы обычного права, в том числе и Жеты-Жаргы, постоянно
пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов,
султанов и особенно биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых
становились обязательными прецедентами. Одной из форм правотворческой
деятельности биев-судей были положения нескольких биев (эреже) о том,
какими именно нормами обычного права они будут руководствоваться при
рассмотрении определенных судебных дел. Такие эреже становились источниками
права.
Посредством судебных прецедентов и эреже казахские бии внесли в
обычное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы
шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама.
В советский период в Казахстане была фактически осуществлена
рецепция социалистического права РСФСР и до конца 1980-хгг. официальная
правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик.
Как и в других бывших советских республиках, правовая система
Казахстана переживает коренную трансформацию с начала 1990-х гг.
Провозглашенные принципы реформ: идеологический и политический плюрализм,
социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод
личности и укрепление их гарантий.
По темпам правовых реформ Казахстан занимает одно из первых мест
среди бывших советских республик. К 2000 г. здесь принят целый ряд новых
кодексов: Гражданский (1994-1999), Уголовный (1997), Уголовно-
процессуальный (1997), Уголовно-исполнительный (1997), Гражданско-
процессуальный (1999). Некоторые бывшие советские кодексы (о браке и семье,
КЗоТ) были заменены новыми кодифицированными законами. Новые кодексы и
законы чаще всего концептуально совпадают с соответствующим российским
законодательством, поскольку при их создании в качестве основы используются
общие модельные акты. В то же время развитие казахстанской правовой системы
на современном этапе носит самостоятельный и достаточно творческий,
оригинальный характер.
Согласно Конституции (п.1 ст.4) действующим правом в Республике
Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных
нормативных правовых актов, международных договорных и других обязательств
Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и
Верховного суда Республики.
Иерархия источников права в Казахстане определяется Законом "О
нормативных правовых актах", принятым 24 марта 1998 г. Самое высокое
положение занимает Конституция, за ней следуют: законы об изменении и
дополнении в Конституцию; конституционные законы; обычные законы и указы
Президента, имеющие силу закона; нормативные указы Президента; нормативные
постановления Парламента Казахстана; нормативные постановления
Правительства; нормативные приказы министерств, постановления
государственных комитетов, приказы и постановления других центральных
органов; нормативные решения маслихатов и акимов.
За пределами общей иерархии остаются нормативные постановления
Конституционного совета, Верховного суда и Центральной избирательной
комиссии Казахстана. Однако постановления Конституционного совета
основываются исключительно на Конституции Казахстана, и потому ни один
нормативный акт не может противоречить постановлениям Конституционного
совета.
Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют
приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев,
когда из международного договора следует, что для его применения требуется
издать закон (п.3 ст.5 Конституции). Международные договоры, признанные
Конституционным советом не соответствующими Конституции Республики
Казахстан, не могут быть ратифицированы и введены в действие.
Обычаи делового оборота признаются дополнительным источником
гражданского права при условии их соответствия гражданскому
законодательству.

1. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР,
от 25 октября 1990 года

Начало формирования собственного конституционного законодательства
в Казахстане совпало по времени с распадом Советского Союза. Первым шагом к
суверенному государству стало принятие 25 октября 1990 года Верховным
Советом Казахской ССР Декларации о государственном суверенитете Казахской
Советской Социалистической Республики.
В ней нашли отражение некоторые из тех основополагающих положений,
которые позднее получили своё развитие в двух последующих конституциях
суверенного Казахстана – намерение построить гуманное, демократическое и
правовое государство, определение народа, как единственного источника
государственной власти, провозглашение неделимости и неприкосновенности
территории нашей страны и т.д. Конечно, Декларация о государственном
суверенитете была больше политическим, чем юридическим документом. Её
положения, строго говоря, не являлись правовыми нормами, то есть не имели
никакой юридической силы. Для законодательного закрепления суверенитета
требовалось принятие соответствующего конституционного акта.
Таким актом стал Конституционный закон О государственной
независимости Республики Казахстан, принятый 16 декабря 1991 года. Именно
этот день отмечается сегодня как День независимости Казахстана.
В законе провозглашалось, что вместе с Декларацией о
государственном суверенитете он служит основой для разработки новой
Конституции Республики. При этом было установлено, что положения
Конституции и других законов Республики Казахстан действуют, поскольку они
не противоречат данному закону.
Таким образом, этому первому законодательному акту суверенного
Казахстана была придана юридическая сила больше, чем у действовавшей в то
время Конституции Казахской ССР 1978 года. Это был необходимый шаг,
поскольку Конституция советской социалистической республики в составе
союзного государства, сколько бы её ни латали, никак не могла обеспечить
потребностей быстро меняющейся страны, осуществляющей переход к новой
общественно-экономической формации и вступающей в совершенно новые
общественные отношения, в том числе и международные. Новое суверенное,
демократическое и правовое государство строилось на совершенно иных
принципах и нуждалось в других конституционных основах. Такие основы и были
заложены в Конституционном законе О государственной независимости
Республики Казахстан. Но для окончательного оформления самостоятельной
государственности требовалось принятие новой Конституции.

2. Закон О государственной независимости Республики Казахстан

Принятие Закона О государственной независимости Республики
Казахстан 16 декабря 1991 года имело огромное историческое значение. Этот
судьбоносный документ заложил основу для реализации многовековой мечты
казахского народа о создании самостоятельного государства, полноправного и
свободного среди стран мирового сообщества. В историческом плане Казахстан
вновь приобретал свою государственность, истоки которой уходят в глубину
веков.
Обсуждение вопроса о государственной независимости в декабрьские
дни 1991 года на VII-й сесии Верховного Совета 12-го созыва вызвало
огромную заинтересованность не только народных депутатов, но и всего
населения Казахстана. Ведь на наших глазах происходил необратимый
исторический процесс. Весь цивилизованный мир, — говорилось на сессии, —
независимость понимает, как реальный суверенитет государства, который
выражается в полноте законодательной, исполнительной и судебной власти
государства на его территории, исключающий всякую иностранную власть.
Независимость в условиях тоталитарной системы означала разрушение ее
железных цепей и осуществление одного из важнейших документов Организации
Объединенных Наций о предоставлении независимости колониальным странам и
народам.
В законе о независимости, состоящем из семи глав, статья 18
подчеркивает, что республика — независимое, демократическое и правовое
государство, что она строит свои взаимоотношения со всеми государствами на
принципах международного права, что ее территория в существующих границах
является целостной, неделимой и неприкосновенной. Учитывая демократический
характер государства, законом признается, что граждане республики всех
национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской
нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является
единственным носителем суверенитета и источником государственной власти.
Граждане республики независимо от их национальности, вероисповедания,
принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и
имущественного положения, рода занятий, места жительства обладают равными
правами и обязанностями.
Одним из основных атрибутов независимого и демократического
государства является наличие свободно определяемого гражданства. В статье 7
закона указывается, что Республика Казахстан имеет свое гражданство. В
процессе работы сессии был подготовлен и впервые в истории страны принят
Закон О гражданстве Республики Казахстан, учитывающий интересы всего
многонационального народа республики. В нем четко и ясно определены
основные принципы взаимоотношений гражданина и государства, в том числе
ответственность государства перед гражданином. В соответствии со статьей 3
гражданами Республики Казахстан признаны все лица, проживавшие на его
территории на момент принятия закона. Ценз оседлости вводился только для
тех, кто прибывал вновь в нашу республику.
Одновременно было провозглашено, что за всеми казахами,
проживающими в других государствах, признается право иметь гражданство
Казахстана наряду с гражданством других государств, если это не
противоречит их законам. Эта норма восстанавливала историческую
справедливость по отношению к соотечественникам, которые в свое время были
вынуждены покинуть пределы Казахстана или проживали там со дня рождения.
Впоследствии на Всемирном курултае казахов этот призыв был услышан. С
принятием закона о гражданстве двери Отечества распахнулись для возвращения
казахов на землю своих предков.
Как известно, независимость любого государства базируется на его
экономике, производственном потенциале, природных ресурсах. Поэтому в
законе о независимости утверждается, что республика обладает
самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу
независимого государства и основывающейся на многообразии и равенстве всех
форм собственности. Она имеет право создать свою финансово-кредитную,
денежную системы, организовать налоговую и таможенную службы. Экономической
независимости будет способствовать самостоятельно формируемый нашей
республикой алмазный, валютный фонды и золотой запас страны.
В законе подчеркнуто, что Республика Казахстан является субъектом
международного права, самостоятельно решает вопросы внешнеполитической и
внешнеэкономической деятельности, принимает меры по охране своей
независимости и укреплению национальной государственности. Закон о
независимости по объему небольшой, но какое глубокое значение он имеет для
казахстанцев!
В разработке и принятии судьбоносного документа огромная роль
принадлежит Президенту нашей страны Нурсултану Назарбаеву. Вместе с
народными депутатами Нурсултан Абишевич принимал активное участие в
обсуждении законопроекта. Почти два дня на сессии шли жаркие дебаты. Немало
было эмоциональных, порой диаметрально противоположных выступлений.
Принимая ранее Декларацию о суверенитете, все депутаты были согласны со
всеми ее положениями. А Закон О государственной независимости исходил
именно из этого важного документа. И вот пришло время, чтобы объявить всему
миру о зарождении независимого государства в центре Евразийского
континента. Независимость страны провозглашалась от имени всего народа
Казахстана. После постатейного обсуждения закон был принят подавляющим
большинством голосов.
Принятие Закона от 10 декабря 1991 года Об изменении наименования
Казахской ССР и Закона О государственной независимости от 16 декабря
1991 года знаменует второй этап в истории конституционного законодательства
независимой страны. Законом О гражданстве Республики Казахстан внесены
изменения в Конституцию. Они установили основы приобретения казахстанского
гражданства и непризнания гражданства СССР.

3. Правовое значение конституции 1993 года

28 января 1993 года, после двухлетних поисков компромиссов,
Верховный Совет двенадцатого созыва принял первую постсоветскую Конституцию
Казахстана, завершившую становление суверенитета республики и продолжившую
утверждение подлинного конституционализма. Тем самым в республике было
положено начало перехода на качественно новый этап обеспечения национальной
независимости, реальных гарантий гражданских прав и свобод, построения
демократического общества и правового государства.
Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики
развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного
политического правления, монопольной экономической системы, идеологии
исторического насилия.
На этапе переходного периода к социально ориентированной рыночной
экономике Основной Закон легитимировал Республику как новое независимое
государство в мировом сообществе. Конституция 1993 года декларировала, что
Казахстан позиционирует себя как составную часть современной цивилизации,
имеет намерения добрососедства, многополюсного и взаимовыгодного
сотрудничества, привержен общечеловеческим ценностям.
В Конституции Республики Казахстан 1993 года, как и в прежней,
Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло
осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и
противовесов. Дальнейшее проведение реформ выявило неэффективность
республиканских органов власти, в первую очередь представительных, которые
не могли оперативно реагировать на быстро меняющиеся события и принимать
адекватные решения. Результаты работы отдельных органов Верховного Совета
двенадцатого созыва, функционировавших на постоянной основе, также
подтверждали необходимость создания профессионального Парламента.
Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли Верховному Совету
вмешиваться в деятельность Правительства или подменять его, что привело к
досрочному прекращению деятельности представительного органа республики.
Самороспуск Верховного Совета двенадцатого созыва начался со
сложения полномочий депутатов местных представительных органов власти.
Сначала Алатауский районный Совет г. Алма-Аты, а затем один за другим
районные и областные Советы республики приняли на своих сессиях решение о
досрочном сложении полномочий. Кроме того, 43 депутата Верховного Совета
заявили о сложении полномочий и призвали своих коллег последовать их
примеру. К концу работы 11 сессии Верховного Совета Республики Казахстан
двенадцатого созыва прекратили свое существование более четверти местных
Советов. В этих условиях народные избранники после продолжительных
дискуссий в стенах Парламента приняли Кодекс о выборах, закон о временном
делегировании Президенту республики и главам местных администраций
дополнительных полномочий и закон о досрочном прекращении полномочий
Верховного Совета. Принятие высшим представительным органом республики двух
последних законодательных актов фактически было равнозначно поправкам к
Конституции.
Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению
многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 %
избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910
человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата, в среднем - 5
претендентов боролись за один депутатский мандат. Впервые в истории
Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным
рычагам власти, возможность влиять на формирование и принятие
государственных программ.
Период 1994-1995 годов является чрезвычайно важным в истории
становления казахстанского парламентаризма. Верховный Совет тринадцатого
созыва, функционировавший с апреля 1994 по март 1995 года, стал первым
профессиональным Парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на
постоянной основе.
Однако судьба Верховного Совета тринадцатого созыва оказалась
весьма драматичной. Он вступил в права в наиболее сложный период
государственного строительства, когда не был доведен до логического
завершения механизм разделения ветвей власти, не наполнена реальным
содержанием система сдержек и противовесов, до конца не определен статус
Верховного Совета, Президента и Правительства.
В то же время следует признать, что Верховный Совет тринадцатого
созыва заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма в
Казахстане. Председатель Верховного Совета тринадцатого созыва А. Кекилбаев
отмечал: Создание профессионального Парламента, пожалуй, можно без всякой
натяжки назвать едва ли не самым крупным событием в общественно-
политической жизни нынешнего года. Начало его работы, несомненно, войдет в
казахстанский исторический календарь как одна из заметных вех в становлении
новой государственности и демократии... Профессионального Парламента у нас
никогда не было, и мы вынуждены действовать методом проб и ошибок...
Постепенно идет выкристаллизация полномочий Верховного Совета, обладающего
новым статусом.
Проработав немногим меньше года, Верховный Совет тринадцатого
созыва был признан нелегитимным, так как Конституционный суд признал не
соответствующими Конституции некоторые нормы избирательного
законодательства, в соответствие с которыми ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.