Основные права и свободы иностранных граждан в Республике Казахстан
Введение
Наступило новое тысячелетие и с каждым днем оно все интенсивнее
обретает свои права... Можно уверенно сделать выводы, какие перемены и
изменения произошли в мировом сообществе в минувшем веке. В частности, за
последние годы вопросы международного права и международного частного
права, а также проблемы, связанные с их разрешением, все чаще затрагивают
интересы не только определенного круга людей, но и всего мирового
содружества. Данная дипломная работа посвящена, несомненно, одной из
актуальнейших тем в области международного права, рассмотрение вопроса
правового статуса иностранных граждан.
Как правило, ни одно современное государство, осуществляющее
международные отношения с другими государствами на основе принципов
международного права, не может считаться подлинно демократическим,
правовым, если оно допускает какие бы, то ни было нарушения прав и свобод
человека и ничего не предпринимает для искоренения подобных фактов
Права человека с позиций международного права - это права,
существенные для характеристики правового положения лица в любом
современном обществе. Всеобщая декларация прав человека, Международные
пакты, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд
других важнейших международно-правовых актов определили тот универсальный
набор основных прав и свобод, который в единстве с конституционными правами
призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида. Поэтому в
современных условиях под основными правами человека следует понимать права,
содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах
по правам человека. Защита прав человека является, в первую очередь,
задачей национального, внутригосударственного правопорядка. Гарантии прав и
свобод человека четко декларированы в Конституции Республики Казахстан.
Актуальность темы.
Конституция Республики Казахстан, закрепляя права и свободы граждан,
основывается на нормах и принципах международных актов. После обретения
Казахстаном суверенитета, наше государство установила целый ряд
дипломатических отношений со многими государствами мира. В связи с этим,
увеличивается с каждым днем большой приток иностранных граждан, которые
посещает по определенным обстоятельствам Республику Казахстан.
Справедливо отметить, что перед Казахстаном, вследствие этого возник
комплекс вопросов, какими правами и обязанностями будут обладать
иностранные граждане, пребывая на территории Казахстана. Конституция
Республики Казахстан закрепила основные идеи и положения международных
документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий
государства. В Конституции закреплено положение в отношении государства к
человеку и гражданину. Права и свободы человека принадлежат каждому от
рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и
применение законов и иных нормативных актов (п.2 ст. 12). Это признание
естественных прав человека государством и является исходным началом и
определяет содержание раздела II Конституции Человек и гражданин. Наряду
с правами человека здесь говорится о правах и обязанностях гражданина.
Как отмечает известный казахстанский исследователь - специалист в
области международного права профессор М. А. Сарсембаев, основными
принципами правового положения иностранных граждан в Республике Казахстан
являются: во-первых, принцип национального режима, означающий, что
иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут
все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными
договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением случаев,
предусмотренных законами и международными договорами. Законодательство
Республики Казахстан не связывает предоставление национального режима с
принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные законодательством,
предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие
права в их странах граждане Казахстана. Следует отметить, что по всем
аспектам обращения с иностранцами Республика Казахстан придерживается
принятых ею международных обязательств, а по некоторым вопросам ее
законодательство значительно их опережает. Приняты меры по усилению
гарантий для иностранцев по защите их интересов на основе норм
внутригосударственного права и международного права. Одновременно с этим
усиливаются санкции в отношении иностранцев, совершающих преступления и
другие противоправные действия. Это делается с целью обеспечения
общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан Республики
Казахстан, так и иностранцев на территории страны. Необоснованный отказ
иностранцам во въезде и неоправданные ограничения, которые устанавливаются
государством, можно квалифицировать как недружественный акт, следовательно,
в этом отношении государствам надо придерживаться принципов взаимного
уважения и равноправия.
Степень разработанной темы Информационную базу дипломной работы
составили официальные документы (международные договоры, конвенции,
соглашения, сборники документов определяющих правовой статус иностранных
граждан), а также монографии, сборники научных трудов, научные издания. Эти
работы связанны с именами таких ученых, как Бекяшев К.А., Демин Ю.Г.,
Сарсембаев М.Г., Боярс Ю.Р., Игнатенко Г.В. и Остапенко Д.Д., Ашитов З.О.,
Блищенко И.П., Богуславский М.М., Арбузкин А.М., Галенская Л.Н., Макаров
А.Н., Лунц Л.Л., Лукашук И.И., Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Кисиль Б.И.,
Сапаргалиев Г.И., Нурпеисов Е.К. и др.
Объектом исследования данной дипломной работы является определение
правового положения иностранных граждан.
Предметом исследования служат общетеоретический комплекс
определения прав и обязанностей иностранных граждан на примере
Республики Казахстан; а также соотношения международно-правовых и
внутригосударственных норм на примере Основного закона Республики Казахстан
и основных международных документов, закрепляющих в себе рассматриваемые
аспекты.
Целью исследования данной дипломной работы является комплексное
исследование проблем определения правовой природы статуса иностранных
граждан, основных положений международных конвенций и соглашений, в
отношении определения объема прав лиц, не являющимися гражданами территории
страны пребывания. Для реализации поставленной цели выдвигаются следующие
задачи:
дать определение понятия "иностранец".
определить характеристику и классификацию иностранных граждан в
международно-правовом регулировании;
провести анализ соотношения международно-правовых и национальных норм на
основе Конституции Республики Казахстан и международно-правовых документов,
заключенных в рамках исследуемых аспектов;
определить объем правового положения иностранных граждан на
территории Республики Казахстан;
Методы исследования. Исследование строилось в соответствии с
определением правового положения иностранных граждан. В работе были
использованы методы, применяемые в правовых, политических, научных
исследованиях: сравнительный и системный.
Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что
изучение правового статуса иностранных граждан представляет особый интерес
в настоящее время, как для студентов факультета международных отношений,
так и для других лиц, состоящих на службе в Комитете Национальной
Безопасности РК (так как с согласия КНБ иностранцам выдаются визы на
пребывание в РК), а также практикующихся юристов, в лице: адвоката, юристов-
консультантов, работающих в иностранных компаниях и тд.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В нормативных актах и правовой литературе понятие иностранец
употребляется в двух смыслах - широком и узком.
В широком смысле иностранцы - это все те лица, "которые не являются
гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на
территории страны, но имеющие гражданство другого государства.
2. Анализ нормативных актов международного и национального права ряда
ведущих стран мира показывает, что в стране пребывания находятся различные
категории иностранцев, которые имеют конкретный правовой статус,
непосредственно связанный с продолжительностью и целями пребывания. По
признаку гражданской принадлежности, иностранцы делятся на две категории:
иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранными гражданами в
Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики
Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству
иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и
не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного
государства, признаются лицами без гражданства.
3. После распада Советского Союза страны Содружества Независимых
Государств столкнулись с большими проблемами, связанными с передвижением
населения. Во многих странах СНГ созданы специальные органы, занимающиеся
проблемами беженцев. С момента своего создания до настоящего времени, ООН
предпринимала усилия по защите беженцев в разных районах мира. Под
беженцем понимается лицо, которое в силу обоснованных опасений стать
жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданству,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
находится вне страны своего гражданства и не может и не хочет пользоваться
защитой этой страны. Республика Казахстан предоставляет право убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами
нарушений прав человека. Вопрос о предоставлении политического убежища
решается Президентом Республики Казахстан. Не может претендовать на статус
беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление
или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление
неполитического характера.
4. Указ Президента Республики Казахстан О правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан разделяет всех иностранных
граждан на две категории: постоянно проживающих и временно пребывающих в
Республике Казахстан. Статус постоянно проживающих иностранных граждан
отличается от статуса временно пребывающих в Казахстане иностранцев.
Постоянно проживающими в Казахстане признаются иностранные граждане,
получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный
органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике
Казахстан на ином законом основании, считаются временно пребывающими в
Республике. Они обязаны выехать из РК по истечению определенного им срока.
5. Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится
в сфере внутренней юрисдикции государства. Государства, определяя правовое
положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы
современного международного права, а также нормы международных договоров,
участниками которых они являются. Среди основных принципов наибольшее
значение в данном случае имеет принцип защиты прав человека. Принцип
уважения прав и основных свобод человека получил признание в качестве
принципа общего международного права с принятием Устава ООН. Определяя
принципы правового положения иностранцев, прежде всего, следует
исходить из Декларации принципов международного права 1970г. связь этой
Декларации с данной проблемой несомненна.
6. Особую категорию иностранцев составляют главы и сотрудники
дипломатических и консульских представительств. Дипломат наделен
определенными привилегиями и иммунитетом. Они обязаны соблюдать законы, но
в случае правонарушений эти лица пользуются иммунитетом от уголовной,
гражданской, административной юрисдикции.
7. Все липа, в том числе и иностранцы, находящиеся на
территории Республики Казахстан (за исключением
лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом и привилегиями в соответствии
с нормами международного права), в случае совершения преступления
подлежат уголовной ответственности по законам Республики Казахстан наравне
с гражданами Республики Казахстан. Республика Казахстан имеет ряд
соглашений с иностранными государствами, в которых затронуты некоторые
вопросы, касающиеся общеуголовных норм. Борьбу с общеуголовными
преступлениями государства в силу своего суверенитета осуществляют в
основном национально-правовыми средствами. Но отдельное государство не в
силах порой осуществить принцип неотвратимости наказания в отношении лиц,
совершивших главное преступление и оказавшихся за пределами этого
государства. Международное сотрудничество государств в борьбе с
преступностью включает в себя борьбу с общеуголовной преступностью, с
преступлениями международного характера, а также с международными
преступлениями. В настоящее время существуют разнообразные формы
международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней
и обращению с правонарушителями. Оно осуществляется на двустороннем,
региональном и универсальном уровнях.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех
глав, заключения, библиографии. Данная дипломная работа изложена на 63
страницах.
Глава 1 Общая характеристика статуса иностранных граждан
1.1 Иностранные граждане и их классификация в стране пребывания
Рассмотрение правового положения иностранцев в науке международного
права предполагает выяснение содержания понятия "иностранец". Иностранными
гражданами в Республики Казахстан – признаются лица, не являющиеся
гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей
принадлежности к гражданству иного государства[1].
Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства,
признаются лицами без гражданства.
Следует согласиться с мнением А.Н. Макарова о том, что гражданин
другого государства, пусть даже однотипного, все равно является
иностранцем. Ведь существенным при таком гражданстве является постоянная
политическая и правовая связь человека с конкретным государством. Такой
связи не может быть у иностранного гражданина с государством, в котором он
только пребывает. Верным и приемлемым даже в современных условиях является
суждение А.Н. Макарова о том, что иностранцем следует считать человека, не
являющегося гражданином какого-либо государства, иначе говоря, лица без
гражданства. Правда, такое мнение Макарова А. Н. противоречило тогдашним
советским законам, не признававшим лиц без гражданства. Но оно
соответствовало правовой практике, признававшей лиц без гражданства. Оно
имело также теоретическое значение, поскольку обосновывало родовой смысл
термина "иностранец"[2].
В фундаментальном курсе "Международное право" А. Фердросс отмечает,
что категорию иностранцев составляют исключительно граждане других
государств и только им может оказать защиту международное право. Все иные
лица (апатриды, беженцы и т.д.), не обеспеченные международно-правовыми
гарантиями, пользуются защитой сообщества государств и, следовательно, не
включаются в категорию иностранцев[3].
Международная практика руководствуется определениями, принятыми в
международном праве и содержащимися, например, в "Словаре терминов
международного права", опубликованном под эгидой Международного
академического союза в 1960 году: "иностранец - лицо, которое не имеет
национальности рассматриваемого государства". В данном случае
"национальность" понимается в смысле гражданства.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших
правовое положение иностранцев, не давалось, определения "иностранец".
Только в 1972 году, с началом разработки проекта Декларации о правовом
положении лиц, не являвшихся гражданами государства пребывания, была
предпринята попытка сформулировать понятие - "не гражданин", которое
впоследствии было заменено понятием "иностранец". По официальным документам
ООН, это определение выглядит следующим образом: ”иностранец” означает
любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.
Таким образом, понятие "иностранец" может быть применено в двух
смыслах - в широком и узком.
В широком смысле - "иностранцы" это все те лица, которые не являются
гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на
территории определенной страны, но имеющие гражданство другого государства.
Конституция Республики Казахстан 1993 года не применяла термина
"иностранец", но использовала выражение по существу идентичное с ним. В
частности, в статье 6 говорилось, "что лица, находящиеся на территории
Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми
правами и свободами...". А в статье 7 Конституции говорилось "об
иностранных гражданах и лицах без гражданства". Таким образом, Конституция
Республики Казахстан косвенно признала наличие родового понятия
"иностранец", однако Конституция республики 1995 года понятие "иностранец"
использует в смысле “иностранный гражданин"4.
Сегодня в Казахстане создается новое собственное законодательство,
определяющее статус иностранцев, в том числе иностранных граждан. Оно
формируется исходя из задач и целей суверенного государства и с учетом
общепризнанных международно-правовых норм и достижений науки международного
права. В соответствии с нормативными актами, принятыми полномочными
органами Республики Казахстан, под "иностранцами" понимаются: во-первых,
лица, являющиеся гражданами иностранного государства, во-вторых,
лица без гражданства
Понятие статуса иностранных граждан можно построить исходя из понятия
статуса граждан государства с определенными дополнениями. Статус граждан
государства - есть совокупность прав, свобод и обязанностей, установленных
национальным законодательством. Международно-правовые нормы о правах
человека влияют на него не непосредственно, а косвенно, в результате
признания их государством. Статус граждан образует особый правовой институт
- институт гражданства. Граждане находятся в устойчивой политико-правовой
связи с государством своей принадлежности.
Правовой статус иностранных граждан представляет собой, совокупность
прав, свобод, обязанностей, предоставляемых им в государстве пребывания.
В.И. Кисиль, В. П. Пастухов пишут, что "совокупность прав и обязанностей,
которыми обладают в данном государстве, получила название правового режима
(правового статуса) иностранцев"5. Это общепринятое понятие правового
статуса иностранных граждан не отражает в полной мере специфического
положения иностранных граждан. Во-первых, статус иностранных граждан не
является единым. Иностранные граждане делятся на различные группы,
категории, что существенно влияет на их правовое положение и не позволяет
делать вывод об едином их статусе. Поэтому, если вполне обоснованно можно
говорить об институте гражданства, поскольку все граждане имеют одинаковые
права и свободы, то нельзя говорить о едином институте иностранного
гражданства, поскольку из-за существенных различий в правах и обязанностях
они не могут быть объединены в единую социально-правовую группу. Можно
говорить об институте иностранных граждан, что как раз, по нашему мнению,
будет подчеркивать их конгломератное состояние. Во-вторых, нельзя
отождествлять правовой статус с правовым режимом. Правовой режим - это
способ, метод определения правового состояния на основании, в рамках
которого устанавливаются права, свободы и обязанности. Например, принятие в
межгосударственных договорах режима наибольшего благоприятствования
означает только обязательство установить вактах национального
законодательства конкретные права и свободы граждан другой стороны. То же
самое можно сказать о национальном режиме. Так, положение Конституции
Республики Казахстан о предоставлении иностранным гражданам всех прав,
свобод и возложение всех обязанностей, установленных Конституцией, законами
и межгосударственными договорами, за исключением изъятий, предусмотренных
законодательством, означает применение к иностранным гражданам
национального режима. В указанном положении речь не идет о конкретных
правах и свободах иностранных граждан, а закрепляется лишь способ их
установления. В-третьих, правовой статус иностранных граждан, главным
образом, определяется национальным законодательством. В то же время на
статус иностранных граждан оказывают существенное влияние общепризнанные
международно-правовые нормы о правах человека. Поскольку многие государства
признают такие нормы (и даже это признание закрепляют в своих конституциях,
законах), они действуют и определяют правовое положение иностранных граждан
не в одном, а во многих государствах. Поэтому среди прав и свобод есть
такие, которыми могут пользоваться иностранные граждане в любом государстве
пребывания, которое признает нормы международного права о правах человека.
Далее, в-пятых, правовой статус иностранных граждан оказывает существенное
влияние на межгосударственные договоры (соглашения). В межгосударственных
договорах устанавливаются такие права и свободы в отношении граждан сторон,
которые могут не предоставляться гражданам других государств. В-шестых,
иностранный гражданин находится также и под покровительством своего
государства, поскольку любое государство берет на себя обязательство
защищать законные права и интересы своих граждан в любом иностранном
государстве. В Конституции Республики Казахстан было записано, что она
"покровительствует своим гражданам, находящимся за пределами ее территории)
защищает их права и свободы" (ст.5).
Одним из путей защиты государствами законных прав и интересов своих
граждан в других странах является заключение межгосударственных
договоров(соглашений). В них стороны договариваются о защите прав своих
граждан, проживающих на территории другой стороны, оказывать им
покровительство и поддержку на основе общепризнанных норм международного
права6. Стороны могут заключать консульские конвенции и другие
соглашения, необходимые для обеспечения защиты прав своих граждан,
проживающих на территории другой договаривающейся стороны7. Разумеется,
каждое государство и само вправе установить порядок защиты законных прав и
интересов иностранных граждан. Но при всем этом не исключается возможность
покровительства государством над своими гражданами в других государствах.
Исходя из изложенного, можно дать следующее определение правового
статуса иностранных граждан.
Правовой статус иностранных граждан есть комплекс прав, свобод и
обязанностей, устанавливаемых национальным законодательством государства их
пребывания, в соответствии с общепризнанными нормами международного права,
а также межгосударственными договорами применительно к особенностям
отдельных категорий иностранных граждан.
Совокупность правовых норм, устанавливающих правовой статус
иностранных граждан, составляет специфический правовой институт, который
имеет отношение ко многим отраслям национальной системы права, к системам
права иностранных государств, к нормам международного права8.
Профессор Л. Д. Воеводин полагает, что правовые нормы, регулирующие
отношения между государством и лицами, не принадлежащими к народу данной
страны (иностранные граждане, апатриды, бипатриды), относятся к институту
гражданства9. Однако с таким мнением трудно согласиться.
Проблемы иностранных граждан возникают из-за того, что граждане одного
государства приезжают в другое государство. В результате возникают
отношения, носящие в основном межгосударственный, международный характер.
Следовательно, толчком для принятия правовых норм, определяющих статус
иностранных граждан, является объективная потребность формирования
международных отношений. Понятие правовой статус иностранцев шире, чем
понятие гражданства. Институт гражданства включает в себя только те нормы,
которые связаны с обретением и утерей гражданства. Положение иностранных
граждан в стране пребывания не сводится к возможности приобретения
гражданства, т.к. правовая возможность стать гражданином другого
государств" составляет незначительную часть прав, предоставляемых
иностранным гражданам. К тому же к институту гражданства никакого отношения
не имеют обязанности, возлагаемые на иностранных граждан.
Институт правового статуса иностранных граждан более тесно связан с
институтом правового статуса граждан, но не полностью совпадает с ним. Во-
первых, правовой статус граждан представляет собой полный комплекс прав,
свобод и обязанностей граждан, тогда как правовой статус иностранных
граждан представляет собой комплекс усеченных прав, свобод и обязанностей.
Во-вторых, правовой статус граждан формируется на основе национального
законодательства и добровольно признанных норм международного права о
правах человека, а правовой статус иностранных формируется еще и на основе
межгосударственных договоров. В-третьих, институту правового статуса
граждан не приемлемы и не присущи многие понятия, термины и категории,
которые присущи институту правового статуса иностранных граждан. В-
четвертых, права и свободы граждан реализуются в основном во
внутригосударственных отношениях. Однако, хотя права и свободы иностранных
граждан реализуются также внутри государства пребывания, они носят характер
в основном межгосударственных отношений.
Все сказанное дает основание полагать, что институт правового статуса
иностранных граждан относится в основном к международному публичному и в
некоторой степени, к частному праву. При этом нельзя отрицать связь
указанного института с внутригосударственным правом, с другими отраслями
национально правовой системы.
Теперь рассмотрим вопросы классификации иностранных граждан и в общих
чертах правовое положение каждой из групп. Классификация иностранных
граждан может быть осуществлена на основе норм национального
законодательства, общепризнанных норм международного права и
межгосударственных договоров. Классификация иностранных граждан имеет как
теоретическое, так и практическое значение. Примечательно, что, несмотря
на отнесение иностранных граждан нормами внутригосударственного и
международного права к тем или иным группам, они не имеют равные права,
свободы и обязанности.
Анализ национального законодательства Республики Казахстан, ее
международно-правовых актов и межгосударственных договоров с другими
государствами дает основание выделить следующие группы иностранных граждан.
1. В зависимости от отношения к юрисдикции государства иностранные
граждане разделяются на: а) лиц, на которых частично распространяется
юрисдикция Республики Казахстан, б) лиц на которых полностью
распространяется юрисдикционная деятельность государственных органов
Республики Казахстан.
Согласно общепризнанным нормам международного права особую категорию
иностранных граждан, находящихся на территории другого государства,
составляют главы и сотрудники иностранных дипломатических и консульских
представительств, а также иные лица пользующиеся дипломатическим
иммунитетом. Разумеется, они должны уважать и соблюдать требования законов
страны пребывания10. Но в случае правонарушения они не привлекаются к
уголовной, административной и гражданской ответственности и стране
пребывания. Правовой статус этой категорий иностранцев определяется
положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных
государств на территории Республики Казахстан, другими нормативными актами
и международными договорами, к которым присоединился Казахстан11.
Частично освобождаются от юрисдикции Республики Казахстан члены
экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей других
государств, расположенных на ее территории. Этот вопрос решается на основе
межгосударственных соглашений. Остальные иностранные граждане за
правонарушения на территории Казахстана несут ответственность в
соответствии с законами Республики Казахстан наравне с ее гражданами.
2. В зависимости от времени пребывания в Республике Казахстан
иностранные граждане делятся на две группы: постоянно проживающие и не
проживающие постоянно. Постоянно проживающим иностранным гражданам выдается
вид на жительство на срок действия заграничных паспортов, но не более чем
на 5 лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия
заграничных паспортов. Постоянно проживающие в Республике Казахстан
иностранные граждане пользуются несравненно большими правами и свободами,
чем проживающие временно. В частности, постоянно проживающие иностранные
граждане имеют право не только работать и учиться без специального
разрешения, но и после пяти лет проживания могут стать гражданами
Республики Казахстан. Обязательным условием предоставления разрешения на
постоянное проживание в Республике Казахстан является подтверждение лицом,
претендующих на получение такого разрешения, своей платежеспособности в
период пребывания в Республике Казахстан в порядке, определяемом
Правительством Республике Казахстан.
Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином
законом основании, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан.
Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из
Республики Казахстан по истечению определенного им срока пребывания.
3. Важным основанием классификации иностранных граждан являются цели
пребывания в Казахстане, которые могут быть самыми разнообразными.
В одних случаях иностранные граждане приезжают для посещения родственников,
друзей; в других - для выполнения определенной работы (при этом
срок работы может быть от 3 месяцев до одного года); в третьих - для
обучения (на срок до 5 лет) и т.д. Разумеется, иностранные граждане в
зависимости от цели пребывания имеют права и свободы в различных сферах
общественной жизни и в разных объемах. Обусловленность прав и свобод
иностранных граждан с целями пребывания может определяться как в
национальных нормативных актах, так и в межгосударственных соглашениях.
Иностранные граждане могут заниматься всеми видами деятельности,
разрешенными законами. В зависимости от этого они могут признаваться или не
признаваться физическими лицами, т.е. субъектами определенных гражданско-
правовых отношений. Если иностранные граждане Республики Казахстан
занимаются трудовой деятельностью или частным предпринимательством, то они
признаются иностранными физическими лицами. Установлено, что плательщиками
подоходного налога в Республике Казахстан являются физические лица, к
которым относятся не только граждане Казахстана, но и иностранные граждане,
лица без гражданства и частные предприниматели12. В соответствии с
законодательством Республики Казахстан иностранные граждане могут обладать
статусом: а) государственного служащего, б) эксперта, в) работника, г)
предпринимателя. Все они признаются иностранными физическими лицами.
Статус иностранных граждан может различаться в зависимости от
принадлежности к разным государствам. Республика Казахстан может заключать
договоры со странами СНГ, предусматривающие особый режим для их граждан. В
частности, Республика Казахстан установила упрощенный порядок приема в
гражданство Республики Казахстан для граждан СНГ, безвизовой въезд и т.д.
Статус иностранных граждан различается также в зависимости от
принадлежности к разным государствам. Республика Казахстан может заключать
договоры со странами СНГ, предусматривающие особый режим для их граждан. В
частности, Республика Казахстан установила упрощенный порядок приема в
гражданство Республики Казахстан для граждан СНГ, безвизовый въезд и т.д.
Статус иностранных граждан различается также в зависимости от того,
признаются они иммигрантами или нет. Не являются иммигрантами граждане
других государств, состоящие на воинской службе в частях, расположенных на
территории Казахстана, являющиеся персоналом иностранных посольств,
консульств и представительств, а также иностранные граждане, временно или
постоянно проживающие в Казахстане по трудовым и иным контрактам или
находящиеся на учебе. Их статус регулируется межгосударственными и
межправительственными соглашениями, нормами международного права.
Иммигрантами законом Республики Казахстан признаются иностранные граждане,
изъявившие желание переселиться в Казахстан.
Различие между иностранным гражданином и лицом без гражданства
признаку гражданской принадлежности очевидно, несмотря на то, что
объединяющие признаки в их правовой характеристике преобладают. Иностранные
граждане подчиняются не только установленному правопорядку в государстве
пребывания, но и сохраняют права и обязательства перед своим государством.
Иначе обстоит дело у лиц без гражданства. В этой связи болгарский юрист А.
Янков пишет: В отношении лиц без гражданства во всех случаях действует
закон страны пребывания (lex domicilli), потому что они не связаны с другой
правовой системой. К ним применимы договоры, которые относятся к
иностранным гражданам, имеющим гражданство другого договаривающегося
государства. К лицам без гражданства не применим принцип (lex patriae).
Лица без гражданства больше подчинены местному правопорядку, чем граждане
другого государства, которые находятся за рубежом. Положение лиц без
гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от
иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо
государства, что усложняет их ситуацию. Поэтому в международном праве
господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства
(заключаются международные конвенции, многосторонние и двухсторонние
договоры). В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают ст. 10 говорится: Любому
иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связываться с
консульством или дипломатическим представительством государства,
гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с
консульством или дипломатическим представительством любого другого
государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином
которого он является, в государстве, в котором он проживает13. Иностранцы
и лица без гражданства, равно как и граждане данной страны, обязаны
соблюдать и знать законы страны своего пребывания. Незнание законов не
освобождает от ответственности за их нарушения.
Под беженцем понимается лицо, которое в силу обоснованных опасений
стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданству,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
находиться вне страны своего гражданства и не может и не хочет пользоваться
защитой этой страны. Мигрант-это обычный человек, добровольно покидающий
страну в поисках лучшей жизни. Для беженца экономические условия в стране
убежища не столь важны, как безопасность пребывания в ней. Мигрант
пользуется защитой правительства страны своего гражданства, а беженец нет.
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан.
Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится в
сфере внутренней юрисдикции государства. Это подтверждается многочисленными
нормативными актами различных государств. Однако как субъекты
международного права, государства активно сотрудничают по вопросам защиты
прав человека, свидетельством того является целый ряд документов:
Международные пакты о правах человека, Конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации, Конвенция о статусе апатридов, Конвенция о статусе
беженцев, разработанная Декларация о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Таким образом,
формируется конгломерат норм международного и внутригосударственного права,
который характеризует правовой статус иностранцев независимо от места их
пребывания.
Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране,
должны соблюдать основные принципы современного международного права, а
также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
В Декларации принципов международного права (1970 года) признается
право всех народов в условиях полной свободы определять свой внутренний и
внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по
своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное
развитие. Это означает, что любое государство, являющееся продуктом
самоопределения народа, должно уважать право на самоопределение другого
народа. Такое отношение включает в себя и уважение каждого представителя
того народа, государства. Иначе государство, не уважающее, дискриминирующее
граждан других государств, в глазах демократического международного
сообщества однозначно получает отрицательную характеристику14. Поэтому
демократическое государство при регламентации правового статуса иностранных
граждан должно исключать возможность их дискриминации,
независимо от принадлежности к тем или иным государствам, от политического,
экономического, культурного уровня развития народов, из которых они
происходят.
Международно-правовые акты признают и провозглашают суверенное
равенство государств. Заключительный акт Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе обязывает государства уважать права друг друга,
устанавливать свои законы и административные правила. Это положение имеет
непосредственное отношение к процессу формирования правового статуса
иностранных граждан, так как внутреннее законодательство каждого
государства в значительной мере определяет пределы прав и обязанностей
иностранных граждан, которых они должны придерживаться. Только внутреннее
законодательство (нормы международного права не обладают таким свойством)
позволяет государству создать иностранным гражданам специальный режим, не
дающий им преимуществ по сравнению с гражданами государства пребывания. В
то же время внутреннее законодательство, опираясь на общепризнанные нормы
международного права, наделяет государство полномочиями выступать в защиту
прав и законных интересов собственных граждан, находящихся на территории
другого государства. Защиту прав и законных интересов своих граждан любое
государство должно осуществлять в условиях строгого соблюдения принципов
международного права о нерушимости границ и территориальной целостности
других государств, опираясь на принцип неприменения силы и угрозы силой,
мирного урегулирования споров. Исходя из этих принципов, государства
сотрудничают между собой, заключая соглашения по защите прав своих граждан.
Все сказанное дает основание сформулировать общие принципы правового
положения иностранных граждан, отвечающие требованиям, как норм
международного права, так и норм национального законодательства
демократического государств. К ним относятся, по нашему мнению,
следующие принципы.
1. Принцип национального правового режима. Национальное
законодательство государств и международные договоры предусматривают
различные правовые режимы пребывания иностранных граждан в стране. Таковыми
являются правовые режимы: национальный, взаимности, наибольшего
благоприятствования, специальный (преференциальный), идентичности и др.
Национальный режим означает уравнение иностранных граждан с гражданами
государства их пребываний в определенной сфере прав15. Принцип
национального режима был закреплен в Конституции Республики Казахстан (1993
года) в следующей формулировке: "Лица, находящиеся на территории Республики
Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и
свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией,
законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за
исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными
договорами Республики Казахстан" (ст. 6). Этот принцип закрепляется
законами Республики Казахстан. Положение применительно к тем или иным
сферам общественных отношений сохраняется в Конституции Республики
Казахстан 1995 года (ст. 12, п.4),. Так, в Гражданском кодексе Республики
Казахстан указано, что иностранные граждане пользуются в Казахстане
гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики, а отдельные
изъятия могут быть установлены законодательными актами Республики
Казахстан16. Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает, что все
лица, в том числе иностранные граждане, совершившие преступление на
территории Республики Казахстан, подлежат ответственности по этому
кодексу17.
В будущих Основах законодательства Республики Казахстан о правовом
режима, соотносящий правовой статус иностранных граждан со статусом граждан
Республики Казахстан.
Приравненность правового положения иностранных граждан со статусом
граждан Республики Казахстан, однако, не означает их абсолютного
совпадения. В вышеприведенной статье 12 Конституции республики указывалось
на изъятия прав, свобод и обязанностей, которые предусматриваются законами
и межгосударственными договорами Республики Казахстан. Между прочим,
Конституция Республики Казахстан 1993 года и Конституция 1995 года косвенно
указывают на то, какими правами и свободами не могут пользоваться
иностранные граждане и какие основные обязанности не могут быть возложены
на них. К ним относятся политические права и свободы, а также воинская
обязанность. Эти изъятия следует непосредственно указать в будущих Основах
законодательства о правовом положении иностранных граждан в Республике
Казахстан, как выражение общего принципа национального режима.
2. Другим принципом является принцип взаимности. Этот принцип
означает, что иностранный гражданин в стране пребывания пользуется такими
же правами, какими пользуется гражданин этого государства в стране
принадлежности иностранного гражданина. Данный принцип еще не нашел своего
закрепления в законодательстве Республики Казахстан при определении статуса
иностранных граждан как общий принцип. Но в отдельных случаях он
предусматривается в нормативных актах высших органов республики, а также в
ее международных договорах с другими государствами.
Правда, на условиях взаимности предоставляются в Республике Казахстан
права в области патентного дела. В патентном законе Республики Казахстан от
24 июня 1992 года сказано: Иностранные физические и юридические лица
пользуются правами, предусмотренными настоящем законом наравне с
физическими и юридическими лицами Республики Казахстан в силу
международных договоров Республики Казахстан или на основе принципа
взаимности18.
Следует подчеркнуть, что принцип взаимности чаще всего
предусматривается в международных договорах Республики Казахстан с
конкретными государствами, при этом в таких договорах он либо прямо
оговаривается, либо только подразумевается. На условиях взаимности может
предоставляться и режим наибольшего благоприятствования. Так, в Договоре о
дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и
Российской Федерацией записано: "Экономические и торговые отношения сторон
строятся на основе взаимного предоставления режима наибольшего
благоприятствования или национального режима, в зависимости от того, какой
из них наиболее благоприятен"19.
Взаимность может применяться и как ответная мера в случаях, когда в
иностранных государствах проводится дискриминационные меры в отношении
граждан Республики Казахстан. Возможность применения ответных мер
(реторсии) предусмотрена Гражданским Кодексом Республики Казахстан
(ст.558), в котором речь идет о возможности ограничения гражданской
правоспособности граждан тех государств, которые ограничивают гражданскую
правоспособность граждан Республики Казахстан.
Основах законодательства Республики Казахстан также следует
предусмотреть возможность применения принципа ответного ограничения
(реторсии). Этот принцип направлен не столько на ограничение прав и свобод
иностранных граждан, сколько на защиту прав и свобод своих граждан за
границей. Таким образом, государство может защищать своих граждан в других
государствах. Реторсия носит исключительный, чрезвычайный характер. Ведь
государства, считающие себя демократическими, дорожат своей репутацией и
стараются не допустить необоснованных, произвольных ограничений прав и
свобод иностранных государств
3. Принцип недискриминации. В содержание этого принципа входит, прежде
всего, традиционное понятие недискриминации по расовому, национальному,
половому признаку, цвету кожи, вероисповеданию, языку, политическим или
иным убеждениям, социальному происхождению, то есть всем тем основаниям,
которые упоминаются в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека,
международных пактах о гражданских и политических правах, об
экономических, социальных и культурных правах и закрепленных во всех
международных правовых актах, направленных на защиту прав человека. Кроме
вышеуказанных документов, Международный пакт о политических и гражданских
правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах20 указывают и на иные обстоятельства, которые могут относиться к
дискриминации. Иначе говоря, перечень обстоятельств, которые могут служить
основанием для дискриминации, является неисчерпывающим. К ним относится, в
частности, дискриминация по признаку принадлежности к тому или иному
государству или, иначе говоря, по характеру политико-правовой связи
физического лица с государством: гражданство, безгражданство, гражданство
другого государства. Определенное исключение в этом вопросе составляет
Конвенция о статусе апатридов, которая в статье 3 указывает на
недопустимость дискриминации апатридов по признаку страны происхождения.
В конституциях многих государств принцип недискриминации иностранных
граждан закрепляется не прямо, а косвенно. Именно так обстояло дело в
Конституции Республики Казахстан 1995 года, что видно на основе
сравнительного анализа статьи 12-й п. 1,2 и п.4. В статье 12-й т4 говорится
о том, что иностранные граждане пользуются всеми правами и свободами
граждан Казахстана за определенными исключениями. В п. 1,2 статьи 12-й
Конституции речь идет о гарантиях равенства прав и свобод человека
независимо от происхождения, расы, национальности, пола, языкам
социального, имущественного, должностного положения и т.д. В статье 14-й
п.2 особо подчеркивается, что запрещаются любые формы дискриминации
человека. Иностранные граждане могут пользоваться предоставленными правами
и свободами в Казахстане только в том случае, если им гарантируется
равенство прав, и в отношении их запрещаются любые формы дискриминации.
Поэтому положения статьи 14-й Конституции Республики Казахстан о запрещении
любых форм дискриминации относятся и к иностранным гражданам. Разумеется,
принцип недискриминации и гарантии прав иностранных граждан должен быть
закреплен в будущих Основах законодательства об иностранных гражданах.
4. Принцип специального (преференционального) режима, создаваемого для
иностранных граждан. Основываясь на этом принципе государство предоставляет
определенные привилегии и преимущества иностранным гражданам определенных
государств. Это, однако, не означает дискриминацию других иностранных
граждан, которым такие преимущества и привилегии не предоставляются. Так,
специальный режим установлен для граждан России, Узбекистана, Кыргызстана
как на основе национального законодательства, так и на основе
межгосударственных договоров Республики Казахстан в области гражданства,
приграничной торговли, общения населения и т.п. В Указе Президента
Республики Казахстан от 23 декабря 1993 года об упрощенном порядке принятия
в гражданство сказано: "Для восстановления семейных отношений в гражданство
Республики Казахстан могут быть приняты граждане бывших союзных республик,
имеющие близких родственников-граждан Республики Казахстан. Указанные лица
принимаются в гражданство Республики Казахстан на основании их заявления,
которое подлежит ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Наступило новое тысячелетие и с каждым днем оно все интенсивнее
обретает свои права... Можно уверенно сделать выводы, какие перемены и
изменения произошли в мировом сообществе в минувшем веке. В частности, за
последние годы вопросы международного права и международного частного
права, а также проблемы, связанные с их разрешением, все чаще затрагивают
интересы не только определенного круга людей, но и всего мирового
содружества. Данная дипломная работа посвящена, несомненно, одной из
актуальнейших тем в области международного права, рассмотрение вопроса
правового статуса иностранных граждан.
Как правило, ни одно современное государство, осуществляющее
международные отношения с другими государствами на основе принципов
международного права, не может считаться подлинно демократическим,
правовым, если оно допускает какие бы, то ни было нарушения прав и свобод
человека и ничего не предпринимает для искоренения подобных фактов
Права человека с позиций международного права - это права,
существенные для характеристики правового положения лица в любом
современном обществе. Всеобщая декларация прав человека, Международные
пакты, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд
других важнейших международно-правовых актов определили тот универсальный
набор основных прав и свобод, который в единстве с конституционными правами
призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида. Поэтому в
современных условиях под основными правами человека следует понимать права,
содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах
по правам человека. Защита прав человека является, в первую очередь,
задачей национального, внутригосударственного правопорядка. Гарантии прав и
свобод человека четко декларированы в Конституции Республики Казахстан.
Актуальность темы.
Конституция Республики Казахстан, закрепляя права и свободы граждан,
основывается на нормах и принципах международных актов. После обретения
Казахстаном суверенитета, наше государство установила целый ряд
дипломатических отношений со многими государствами мира. В связи с этим,
увеличивается с каждым днем большой приток иностранных граждан, которые
посещает по определенным обстоятельствам Республику Казахстан.
Справедливо отметить, что перед Казахстаном, вследствие этого возник
комплекс вопросов, какими правами и обязанностями будут обладать
иностранные граждане, пребывая на территории Казахстана. Конституция
Республики Казахстан закрепила основные идеи и положения международных
документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий
государства. В Конституции закреплено положение в отношении государства к
человеку и гражданину. Права и свободы человека принадлежат каждому от
рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и
применение законов и иных нормативных актов (п.2 ст. 12). Это признание
естественных прав человека государством и является исходным началом и
определяет содержание раздела II Конституции Человек и гражданин. Наряду
с правами человека здесь говорится о правах и обязанностях гражданина.
Как отмечает известный казахстанский исследователь - специалист в
области международного права профессор М. А. Сарсембаев, основными
принципами правового положения иностранных граждан в Республике Казахстан
являются: во-первых, принцип национального режима, означающий, что
иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут
все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными
договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением случаев,
предусмотренных законами и международными договорами. Законодательство
Республики Казахстан не связывает предоставление национального режима с
принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные законодательством,
предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие
права в их странах граждане Казахстана. Следует отметить, что по всем
аспектам обращения с иностранцами Республика Казахстан придерживается
принятых ею международных обязательств, а по некоторым вопросам ее
законодательство значительно их опережает. Приняты меры по усилению
гарантий для иностранцев по защите их интересов на основе норм
внутригосударственного права и международного права. Одновременно с этим
усиливаются санкции в отношении иностранцев, совершающих преступления и
другие противоправные действия. Это делается с целью обеспечения
общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан Республики
Казахстан, так и иностранцев на территории страны. Необоснованный отказ
иностранцам во въезде и неоправданные ограничения, которые устанавливаются
государством, можно квалифицировать как недружественный акт, следовательно,
в этом отношении государствам надо придерживаться принципов взаимного
уважения и равноправия.
Степень разработанной темы Информационную базу дипломной работы
составили официальные документы (международные договоры, конвенции,
соглашения, сборники документов определяющих правовой статус иностранных
граждан), а также монографии, сборники научных трудов, научные издания. Эти
работы связанны с именами таких ученых, как Бекяшев К.А., Демин Ю.Г.,
Сарсембаев М.Г., Боярс Ю.Р., Игнатенко Г.В. и Остапенко Д.Д., Ашитов З.О.,
Блищенко И.П., Богуславский М.М., Арбузкин А.М., Галенская Л.Н., Макаров
А.Н., Лунц Л.Л., Лукашук И.И., Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Кисиль Б.И.,
Сапаргалиев Г.И., Нурпеисов Е.К. и др.
Объектом исследования данной дипломной работы является определение
правового положения иностранных граждан.
Предметом исследования служат общетеоретический комплекс
определения прав и обязанностей иностранных граждан на примере
Республики Казахстан; а также соотношения международно-правовых и
внутригосударственных норм на примере Основного закона Республики Казахстан
и основных международных документов, закрепляющих в себе рассматриваемые
аспекты.
Целью исследования данной дипломной работы является комплексное
исследование проблем определения правовой природы статуса иностранных
граждан, основных положений международных конвенций и соглашений, в
отношении определения объема прав лиц, не являющимися гражданами территории
страны пребывания. Для реализации поставленной цели выдвигаются следующие
задачи:
дать определение понятия "иностранец".
определить характеристику и классификацию иностранных граждан в
международно-правовом регулировании;
провести анализ соотношения международно-правовых и национальных норм на
основе Конституции Республики Казахстан и международно-правовых документов,
заключенных в рамках исследуемых аспектов;
определить объем правового положения иностранных граждан на
территории Республики Казахстан;
Методы исследования. Исследование строилось в соответствии с
определением правового положения иностранных граждан. В работе были
использованы методы, применяемые в правовых, политических, научных
исследованиях: сравнительный и системный.
Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что
изучение правового статуса иностранных граждан представляет особый интерес
в настоящее время, как для студентов факультета международных отношений,
так и для других лиц, состоящих на службе в Комитете Национальной
Безопасности РК (так как с согласия КНБ иностранцам выдаются визы на
пребывание в РК), а также практикующихся юристов, в лице: адвоката, юристов-
консультантов, работающих в иностранных компаниях и тд.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В нормативных актах и правовой литературе понятие иностранец
употребляется в двух смыслах - широком и узком.
В широком смысле иностранцы - это все те лица, "которые не являются
гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на
территории страны, но имеющие гражданство другого государства.
2. Анализ нормативных актов международного и национального права ряда
ведущих стран мира показывает, что в стране пребывания находятся различные
категории иностранцев, которые имеют конкретный правовой статус,
непосредственно связанный с продолжительностью и целями пребывания. По
признаку гражданской принадлежности, иностранцы делятся на две категории:
иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранными гражданами в
Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики
Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству
иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и
не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного
государства, признаются лицами без гражданства.
3. После распада Советского Союза страны Содружества Независимых
Государств столкнулись с большими проблемами, связанными с передвижением
населения. Во многих странах СНГ созданы специальные органы, занимающиеся
проблемами беженцев. С момента своего создания до настоящего времени, ООН
предпринимала усилия по защите беженцев в разных районах мира. Под
беженцем понимается лицо, которое в силу обоснованных опасений стать
жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданству,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
находится вне страны своего гражданства и не может и не хочет пользоваться
защитой этой страны. Республика Казахстан предоставляет право убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами
нарушений прав человека. Вопрос о предоставлении политического убежища
решается Президентом Республики Казахстан. Не может претендовать на статус
беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление
или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление
неполитического характера.
4. Указ Президента Республики Казахстан О правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан разделяет всех иностранных
граждан на две категории: постоянно проживающих и временно пребывающих в
Республике Казахстан. Статус постоянно проживающих иностранных граждан
отличается от статуса временно пребывающих в Казахстане иностранцев.
Постоянно проживающими в Казахстане признаются иностранные граждане,
получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный
органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике
Казахстан на ином законом основании, считаются временно пребывающими в
Республике. Они обязаны выехать из РК по истечению определенного им срока.
5. Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится
в сфере внутренней юрисдикции государства. Государства, определяя правовое
положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы
современного международного права, а также нормы международных договоров,
участниками которых они являются. Среди основных принципов наибольшее
значение в данном случае имеет принцип защиты прав человека. Принцип
уважения прав и основных свобод человека получил признание в качестве
принципа общего международного права с принятием Устава ООН. Определяя
принципы правового положения иностранцев, прежде всего, следует
исходить из Декларации принципов международного права 1970г. связь этой
Декларации с данной проблемой несомненна.
6. Особую категорию иностранцев составляют главы и сотрудники
дипломатических и консульских представительств. Дипломат наделен
определенными привилегиями и иммунитетом. Они обязаны соблюдать законы, но
в случае правонарушений эти лица пользуются иммунитетом от уголовной,
гражданской, административной юрисдикции.
7. Все липа, в том числе и иностранцы, находящиеся на
территории Республики Казахстан (за исключением
лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом и привилегиями в соответствии
с нормами международного права), в случае совершения преступления
подлежат уголовной ответственности по законам Республики Казахстан наравне
с гражданами Республики Казахстан. Республика Казахстан имеет ряд
соглашений с иностранными государствами, в которых затронуты некоторые
вопросы, касающиеся общеуголовных норм. Борьбу с общеуголовными
преступлениями государства в силу своего суверенитета осуществляют в
основном национально-правовыми средствами. Но отдельное государство не в
силах порой осуществить принцип неотвратимости наказания в отношении лиц,
совершивших главное преступление и оказавшихся за пределами этого
государства. Международное сотрудничество государств в борьбе с
преступностью включает в себя борьбу с общеуголовной преступностью, с
преступлениями международного характера, а также с международными
преступлениями. В настоящее время существуют разнообразные формы
международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней
и обращению с правонарушителями. Оно осуществляется на двустороннем,
региональном и универсальном уровнях.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех
глав, заключения, библиографии. Данная дипломная работа изложена на 63
страницах.
Глава 1 Общая характеристика статуса иностранных граждан
1.1 Иностранные граждане и их классификация в стране пребывания
Рассмотрение правового положения иностранцев в науке международного
права предполагает выяснение содержания понятия "иностранец". Иностранными
гражданами в Республики Казахстан – признаются лица, не являющиеся
гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей
принадлежности к гражданству иного государства[1].
Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства,
признаются лицами без гражданства.
Следует согласиться с мнением А.Н. Макарова о том, что гражданин
другого государства, пусть даже однотипного, все равно является
иностранцем. Ведь существенным при таком гражданстве является постоянная
политическая и правовая связь человека с конкретным государством. Такой
связи не может быть у иностранного гражданина с государством, в котором он
только пребывает. Верным и приемлемым даже в современных условиях является
суждение А.Н. Макарова о том, что иностранцем следует считать человека, не
являющегося гражданином какого-либо государства, иначе говоря, лица без
гражданства. Правда, такое мнение Макарова А. Н. противоречило тогдашним
советским законам, не признававшим лиц без гражданства. Но оно
соответствовало правовой практике, признававшей лиц без гражданства. Оно
имело также теоретическое значение, поскольку обосновывало родовой смысл
термина "иностранец"[2].
В фундаментальном курсе "Международное право" А. Фердросс отмечает,
что категорию иностранцев составляют исключительно граждане других
государств и только им может оказать защиту международное право. Все иные
лица (апатриды, беженцы и т.д.), не обеспеченные международно-правовыми
гарантиями, пользуются защитой сообщества государств и, следовательно, не
включаются в категорию иностранцев[3].
Международная практика руководствуется определениями, принятыми в
международном праве и содержащимися, например, в "Словаре терминов
международного права", опубликованном под эгидой Международного
академического союза в 1960 году: "иностранец - лицо, которое не имеет
национальности рассматриваемого государства". В данном случае
"национальность" понимается в смысле гражданства.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших
правовое положение иностранцев, не давалось, определения "иностранец".
Только в 1972 году, с началом разработки проекта Декларации о правовом
положении лиц, не являвшихся гражданами государства пребывания, была
предпринята попытка сформулировать понятие - "не гражданин", которое
впоследствии было заменено понятием "иностранец". По официальным документам
ООН, это определение выглядит следующим образом: ”иностранец” означает
любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.
Таким образом, понятие "иностранец" может быть применено в двух
смыслах - в широком и узком.
В широком смысле - "иностранцы" это все те лица, которые не являются
гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на
территории определенной страны, но имеющие гражданство другого государства.
Конституция Республики Казахстан 1993 года не применяла термина
"иностранец", но использовала выражение по существу идентичное с ним. В
частности, в статье 6 говорилось, "что лица, находящиеся на территории
Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми
правами и свободами...". А в статье 7 Конституции говорилось "об
иностранных гражданах и лицах без гражданства". Таким образом, Конституция
Республики Казахстан косвенно признала наличие родового понятия
"иностранец", однако Конституция республики 1995 года понятие "иностранец"
использует в смысле “иностранный гражданин"4.
Сегодня в Казахстане создается новое собственное законодательство,
определяющее статус иностранцев, в том числе иностранных граждан. Оно
формируется исходя из задач и целей суверенного государства и с учетом
общепризнанных международно-правовых норм и достижений науки международного
права. В соответствии с нормативными актами, принятыми полномочными
органами Республики Казахстан, под "иностранцами" понимаются: во-первых,
лица, являющиеся гражданами иностранного государства, во-вторых,
лица без гражданства
Понятие статуса иностранных граждан можно построить исходя из понятия
статуса граждан государства с определенными дополнениями. Статус граждан
государства - есть совокупность прав, свобод и обязанностей, установленных
национальным законодательством. Международно-правовые нормы о правах
человека влияют на него не непосредственно, а косвенно, в результате
признания их государством. Статус граждан образует особый правовой институт
- институт гражданства. Граждане находятся в устойчивой политико-правовой
связи с государством своей принадлежности.
Правовой статус иностранных граждан представляет собой, совокупность
прав, свобод, обязанностей, предоставляемых им в государстве пребывания.
В.И. Кисиль, В. П. Пастухов пишут, что "совокупность прав и обязанностей,
которыми обладают в данном государстве, получила название правового режима
(правового статуса) иностранцев"5. Это общепринятое понятие правового
статуса иностранных граждан не отражает в полной мере специфического
положения иностранных граждан. Во-первых, статус иностранных граждан не
является единым. Иностранные граждане делятся на различные группы,
категории, что существенно влияет на их правовое положение и не позволяет
делать вывод об едином их статусе. Поэтому, если вполне обоснованно можно
говорить об институте гражданства, поскольку все граждане имеют одинаковые
права и свободы, то нельзя говорить о едином институте иностранного
гражданства, поскольку из-за существенных различий в правах и обязанностях
они не могут быть объединены в единую социально-правовую группу. Можно
говорить об институте иностранных граждан, что как раз, по нашему мнению,
будет подчеркивать их конгломератное состояние. Во-вторых, нельзя
отождествлять правовой статус с правовым режимом. Правовой режим - это
способ, метод определения правового состояния на основании, в рамках
которого устанавливаются права, свободы и обязанности. Например, принятие в
межгосударственных договорах режима наибольшего благоприятствования
означает только обязательство установить вактах национального
законодательства конкретные права и свободы граждан другой стороны. То же
самое можно сказать о национальном режиме. Так, положение Конституции
Республики Казахстан о предоставлении иностранным гражданам всех прав,
свобод и возложение всех обязанностей, установленных Конституцией, законами
и межгосударственными договорами, за исключением изъятий, предусмотренных
законодательством, означает применение к иностранным гражданам
национального режима. В указанном положении речь не идет о конкретных
правах и свободах иностранных граждан, а закрепляется лишь способ их
установления. В-третьих, правовой статус иностранных граждан, главным
образом, определяется национальным законодательством. В то же время на
статус иностранных граждан оказывают существенное влияние общепризнанные
международно-правовые нормы о правах человека. Поскольку многие государства
признают такие нормы (и даже это признание закрепляют в своих конституциях,
законах), они действуют и определяют правовое положение иностранных граждан
не в одном, а во многих государствах. Поэтому среди прав и свобод есть
такие, которыми могут пользоваться иностранные граждане в любом государстве
пребывания, которое признает нормы международного права о правах человека.
Далее, в-пятых, правовой статус иностранных граждан оказывает существенное
влияние на межгосударственные договоры (соглашения). В межгосударственных
договорах устанавливаются такие права и свободы в отношении граждан сторон,
которые могут не предоставляться гражданам других государств. В-шестых,
иностранный гражданин находится также и под покровительством своего
государства, поскольку любое государство берет на себя обязательство
защищать законные права и интересы своих граждан в любом иностранном
государстве. В Конституции Республики Казахстан было записано, что она
"покровительствует своим гражданам, находящимся за пределами ее территории)
защищает их права и свободы" (ст.5).
Одним из путей защиты государствами законных прав и интересов своих
граждан в других странах является заключение межгосударственных
договоров(соглашений). В них стороны договариваются о защите прав своих
граждан, проживающих на территории другой стороны, оказывать им
покровительство и поддержку на основе общепризнанных норм международного
права6. Стороны могут заключать консульские конвенции и другие
соглашения, необходимые для обеспечения защиты прав своих граждан,
проживающих на территории другой договаривающейся стороны7. Разумеется,
каждое государство и само вправе установить порядок защиты законных прав и
интересов иностранных граждан. Но при всем этом не исключается возможность
покровительства государством над своими гражданами в других государствах.
Исходя из изложенного, можно дать следующее определение правового
статуса иностранных граждан.
Правовой статус иностранных граждан есть комплекс прав, свобод и
обязанностей, устанавливаемых национальным законодательством государства их
пребывания, в соответствии с общепризнанными нормами международного права,
а также межгосударственными договорами применительно к особенностям
отдельных категорий иностранных граждан.
Совокупность правовых норм, устанавливающих правовой статус
иностранных граждан, составляет специфический правовой институт, который
имеет отношение ко многим отраслям национальной системы права, к системам
права иностранных государств, к нормам международного права8.
Профессор Л. Д. Воеводин полагает, что правовые нормы, регулирующие
отношения между государством и лицами, не принадлежащими к народу данной
страны (иностранные граждане, апатриды, бипатриды), относятся к институту
гражданства9. Однако с таким мнением трудно согласиться.
Проблемы иностранных граждан возникают из-за того, что граждане одного
государства приезжают в другое государство. В результате возникают
отношения, носящие в основном межгосударственный, международный характер.
Следовательно, толчком для принятия правовых норм, определяющих статус
иностранных граждан, является объективная потребность формирования
международных отношений. Понятие правовой статус иностранцев шире, чем
понятие гражданства. Институт гражданства включает в себя только те нормы,
которые связаны с обретением и утерей гражданства. Положение иностранных
граждан в стране пребывания не сводится к возможности приобретения
гражданства, т.к. правовая возможность стать гражданином другого
государств" составляет незначительную часть прав, предоставляемых
иностранным гражданам. К тому же к институту гражданства никакого отношения
не имеют обязанности, возлагаемые на иностранных граждан.
Институт правового статуса иностранных граждан более тесно связан с
институтом правового статуса граждан, но не полностью совпадает с ним. Во-
первых, правовой статус граждан представляет собой полный комплекс прав,
свобод и обязанностей граждан, тогда как правовой статус иностранных
граждан представляет собой комплекс усеченных прав, свобод и обязанностей.
Во-вторых, правовой статус граждан формируется на основе национального
законодательства и добровольно признанных норм международного права о
правах человека, а правовой статус иностранных формируется еще и на основе
межгосударственных договоров. В-третьих, институту правового статуса
граждан не приемлемы и не присущи многие понятия, термины и категории,
которые присущи институту правового статуса иностранных граждан. В-
четвертых, права и свободы граждан реализуются в основном во
внутригосударственных отношениях. Однако, хотя права и свободы иностранных
граждан реализуются также внутри государства пребывания, они носят характер
в основном межгосударственных отношений.
Все сказанное дает основание полагать, что институт правового статуса
иностранных граждан относится в основном к международному публичному и в
некоторой степени, к частному праву. При этом нельзя отрицать связь
указанного института с внутригосударственным правом, с другими отраслями
национально правовой системы.
Теперь рассмотрим вопросы классификации иностранных граждан и в общих
чертах правовое положение каждой из групп. Классификация иностранных
граждан может быть осуществлена на основе норм национального
законодательства, общепризнанных норм международного права и
межгосударственных договоров. Классификация иностранных граждан имеет как
теоретическое, так и практическое значение. Примечательно, что, несмотря
на отнесение иностранных граждан нормами внутригосударственного и
международного права к тем или иным группам, они не имеют равные права,
свободы и обязанности.
Анализ национального законодательства Республики Казахстан, ее
международно-правовых актов и межгосударственных договоров с другими
государствами дает основание выделить следующие группы иностранных граждан.
1. В зависимости от отношения к юрисдикции государства иностранные
граждане разделяются на: а) лиц, на которых частично распространяется
юрисдикция Республики Казахстан, б) лиц на которых полностью
распространяется юрисдикционная деятельность государственных органов
Республики Казахстан.
Согласно общепризнанным нормам международного права особую категорию
иностранных граждан, находящихся на территории другого государства,
составляют главы и сотрудники иностранных дипломатических и консульских
представительств, а также иные лица пользующиеся дипломатическим
иммунитетом. Разумеется, они должны уважать и соблюдать требования законов
страны пребывания10. Но в случае правонарушения они не привлекаются к
уголовной, административной и гражданской ответственности и стране
пребывания. Правовой статус этой категорий иностранцев определяется
положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных
государств на территории Республики Казахстан, другими нормативными актами
и международными договорами, к которым присоединился Казахстан11.
Частично освобождаются от юрисдикции Республики Казахстан члены
экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей других
государств, расположенных на ее территории. Этот вопрос решается на основе
межгосударственных соглашений. Остальные иностранные граждане за
правонарушения на территории Казахстана несут ответственность в
соответствии с законами Республики Казахстан наравне с ее гражданами.
2. В зависимости от времени пребывания в Республике Казахстан
иностранные граждане делятся на две группы: постоянно проживающие и не
проживающие постоянно. Постоянно проживающим иностранным гражданам выдается
вид на жительство на срок действия заграничных паспортов, но не более чем
на 5 лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия
заграничных паспортов. Постоянно проживающие в Республике Казахстан
иностранные граждане пользуются несравненно большими правами и свободами,
чем проживающие временно. В частности, постоянно проживающие иностранные
граждане имеют право не только работать и учиться без специального
разрешения, но и после пяти лет проживания могут стать гражданами
Республики Казахстан. Обязательным условием предоставления разрешения на
постоянное проживание в Республике Казахстан является подтверждение лицом,
претендующих на получение такого разрешения, своей платежеспособности в
период пребывания в Республике Казахстан в порядке, определяемом
Правительством Республике Казахстан.
Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином
законом основании, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан.
Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из
Республики Казахстан по истечению определенного им срока пребывания.
3. Важным основанием классификации иностранных граждан являются цели
пребывания в Казахстане, которые могут быть самыми разнообразными.
В одних случаях иностранные граждане приезжают для посещения родственников,
друзей; в других - для выполнения определенной работы (при этом
срок работы может быть от 3 месяцев до одного года); в третьих - для
обучения (на срок до 5 лет) и т.д. Разумеется, иностранные граждане в
зависимости от цели пребывания имеют права и свободы в различных сферах
общественной жизни и в разных объемах. Обусловленность прав и свобод
иностранных граждан с целями пребывания может определяться как в
национальных нормативных актах, так и в межгосударственных соглашениях.
Иностранные граждане могут заниматься всеми видами деятельности,
разрешенными законами. В зависимости от этого они могут признаваться или не
признаваться физическими лицами, т.е. субъектами определенных гражданско-
правовых отношений. Если иностранные граждане Республики Казахстан
занимаются трудовой деятельностью или частным предпринимательством, то они
признаются иностранными физическими лицами. Установлено, что плательщиками
подоходного налога в Республике Казахстан являются физические лица, к
которым относятся не только граждане Казахстана, но и иностранные граждане,
лица без гражданства и частные предприниматели12. В соответствии с
законодательством Республики Казахстан иностранные граждане могут обладать
статусом: а) государственного служащего, б) эксперта, в) работника, г)
предпринимателя. Все они признаются иностранными физическими лицами.
Статус иностранных граждан может различаться в зависимости от
принадлежности к разным государствам. Республика Казахстан может заключать
договоры со странами СНГ, предусматривающие особый режим для их граждан. В
частности, Республика Казахстан установила упрощенный порядок приема в
гражданство Республики Казахстан для граждан СНГ, безвизовой въезд и т.д.
Статус иностранных граждан различается также в зависимости от
принадлежности к разным государствам. Республика Казахстан может заключать
договоры со странами СНГ, предусматривающие особый режим для их граждан. В
частности, Республика Казахстан установила упрощенный порядок приема в
гражданство Республики Казахстан для граждан СНГ, безвизовый въезд и т.д.
Статус иностранных граждан различается также в зависимости от того,
признаются они иммигрантами или нет. Не являются иммигрантами граждане
других государств, состоящие на воинской службе в частях, расположенных на
территории Казахстана, являющиеся персоналом иностранных посольств,
консульств и представительств, а также иностранные граждане, временно или
постоянно проживающие в Казахстане по трудовым и иным контрактам или
находящиеся на учебе. Их статус регулируется межгосударственными и
межправительственными соглашениями, нормами международного права.
Иммигрантами законом Республики Казахстан признаются иностранные граждане,
изъявившие желание переселиться в Казахстан.
Различие между иностранным гражданином и лицом без гражданства
признаку гражданской принадлежности очевидно, несмотря на то, что
объединяющие признаки в их правовой характеристике преобладают. Иностранные
граждане подчиняются не только установленному правопорядку в государстве
пребывания, но и сохраняют права и обязательства перед своим государством.
Иначе обстоит дело у лиц без гражданства. В этой связи болгарский юрист А.
Янков пишет: В отношении лиц без гражданства во всех случаях действует
закон страны пребывания (lex domicilli), потому что они не связаны с другой
правовой системой. К ним применимы договоры, которые относятся к
иностранным гражданам, имеющим гражданство другого договаривающегося
государства. К лицам без гражданства не применим принцип (lex patriae).
Лица без гражданства больше подчинены местному правопорядку, чем граждане
другого государства, которые находятся за рубежом. Положение лиц без
гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от
иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо
государства, что усложняет их ситуацию. Поэтому в международном праве
господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства
(заключаются международные конвенции, многосторонние и двухсторонние
договоры). В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают ст. 10 говорится: Любому
иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связываться с
консульством или дипломатическим представительством государства,
гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с
консульством или дипломатическим представительством любого другого
государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином
которого он является, в государстве, в котором он проживает13. Иностранцы
и лица без гражданства, равно как и граждане данной страны, обязаны
соблюдать и знать законы страны своего пребывания. Незнание законов не
освобождает от ответственности за их нарушения.
Под беженцем понимается лицо, которое в силу обоснованных опасений
стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданству,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
находиться вне страны своего гражданства и не может и не хочет пользоваться
защитой этой страны. Мигрант-это обычный человек, добровольно покидающий
страну в поисках лучшей жизни. Для беженца экономические условия в стране
убежища не столь важны, как безопасность пребывания в ней. Мигрант
пользуется защитой правительства страны своего гражданства, а беженец нет.
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан.
Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится в
сфере внутренней юрисдикции государства. Это подтверждается многочисленными
нормативными актами различных государств. Однако как субъекты
международного права, государства активно сотрудничают по вопросам защиты
прав человека, свидетельством того является целый ряд документов:
Международные пакты о правах человека, Конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации, Конвенция о статусе апатридов, Конвенция о статусе
беженцев, разработанная Декларация о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Таким образом,
формируется конгломерат норм международного и внутригосударственного права,
который характеризует правовой статус иностранцев независимо от места их
пребывания.
Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране,
должны соблюдать основные принципы современного международного права, а
также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
В Декларации принципов международного права (1970 года) признается
право всех народов в условиях полной свободы определять свой внутренний и
внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по
своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное
развитие. Это означает, что любое государство, являющееся продуктом
самоопределения народа, должно уважать право на самоопределение другого
народа. Такое отношение включает в себя и уважение каждого представителя
того народа, государства. Иначе государство, не уважающее, дискриминирующее
граждан других государств, в глазах демократического международного
сообщества однозначно получает отрицательную характеристику14. Поэтому
демократическое государство при регламентации правового статуса иностранных
граждан должно исключать возможность их дискриминации,
независимо от принадлежности к тем или иным государствам, от политического,
экономического, культурного уровня развития народов, из которых они
происходят.
Международно-правовые акты признают и провозглашают суверенное
равенство государств. Заключительный акт Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе обязывает государства уважать права друг друга,
устанавливать свои законы и административные правила. Это положение имеет
непосредственное отношение к процессу формирования правового статуса
иностранных граждан, так как внутреннее законодательство каждого
государства в значительной мере определяет пределы прав и обязанностей
иностранных граждан, которых они должны придерживаться. Только внутреннее
законодательство (нормы международного права не обладают таким свойством)
позволяет государству создать иностранным гражданам специальный режим, не
дающий им преимуществ по сравнению с гражданами государства пребывания. В
то же время внутреннее законодательство, опираясь на общепризнанные нормы
международного права, наделяет государство полномочиями выступать в защиту
прав и законных интересов собственных граждан, находящихся на территории
другого государства. Защиту прав и законных интересов своих граждан любое
государство должно осуществлять в условиях строгого соблюдения принципов
международного права о нерушимости границ и территориальной целостности
других государств, опираясь на принцип неприменения силы и угрозы силой,
мирного урегулирования споров. Исходя из этих принципов, государства
сотрудничают между собой, заключая соглашения по защите прав своих граждан.
Все сказанное дает основание сформулировать общие принципы правового
положения иностранных граждан, отвечающие требованиям, как норм
международного права, так и норм национального законодательства
демократического государств. К ним относятся, по нашему мнению,
следующие принципы.
1. Принцип национального правового режима. Национальное
законодательство государств и международные договоры предусматривают
различные правовые режимы пребывания иностранных граждан в стране. Таковыми
являются правовые режимы: национальный, взаимности, наибольшего
благоприятствования, специальный (преференциальный), идентичности и др.
Национальный режим означает уравнение иностранных граждан с гражданами
государства их пребываний в определенной сфере прав15. Принцип
национального режима был закреплен в Конституции Республики Казахстан (1993
года) в следующей формулировке: "Лица, находящиеся на территории Республики
Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и
свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией,
законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за
исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными
договорами Республики Казахстан" (ст. 6). Этот принцип закрепляется
законами Республики Казахстан. Положение применительно к тем или иным
сферам общественных отношений сохраняется в Конституции Республики
Казахстан 1995 года (ст. 12, п.4),. Так, в Гражданском кодексе Республики
Казахстан указано, что иностранные граждане пользуются в Казахстане
гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики, а отдельные
изъятия могут быть установлены законодательными актами Республики
Казахстан16. Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает, что все
лица, в том числе иностранные граждане, совершившие преступление на
территории Республики Казахстан, подлежат ответственности по этому
кодексу17.
В будущих Основах законодательства Республики Казахстан о правовом
режима, соотносящий правовой статус иностранных граждан со статусом граждан
Республики Казахстан.
Приравненность правового положения иностранных граждан со статусом
граждан Республики Казахстан, однако, не означает их абсолютного
совпадения. В вышеприведенной статье 12 Конституции республики указывалось
на изъятия прав, свобод и обязанностей, которые предусматриваются законами
и межгосударственными договорами Республики Казахстан. Между прочим,
Конституция Республики Казахстан 1993 года и Конституция 1995 года косвенно
указывают на то, какими правами и свободами не могут пользоваться
иностранные граждане и какие основные обязанности не могут быть возложены
на них. К ним относятся политические права и свободы, а также воинская
обязанность. Эти изъятия следует непосредственно указать в будущих Основах
законодательства о правовом положении иностранных граждан в Республике
Казахстан, как выражение общего принципа национального режима.
2. Другим принципом является принцип взаимности. Этот принцип
означает, что иностранный гражданин в стране пребывания пользуется такими
же правами, какими пользуется гражданин этого государства в стране
принадлежности иностранного гражданина. Данный принцип еще не нашел своего
закрепления в законодательстве Республики Казахстан при определении статуса
иностранных граждан как общий принцип. Но в отдельных случаях он
предусматривается в нормативных актах высших органов республики, а также в
ее международных договорах с другими государствами.
Правда, на условиях взаимности предоставляются в Республике Казахстан
права в области патентного дела. В патентном законе Республики Казахстан от
24 июня 1992 года сказано: Иностранные физические и юридические лица
пользуются правами, предусмотренными настоящем законом наравне с
физическими и юридическими лицами Республики Казахстан в силу
международных договоров Республики Казахстан или на основе принципа
взаимности18.
Следует подчеркнуть, что принцип взаимности чаще всего
предусматривается в международных договорах Республики Казахстан с
конкретными государствами, при этом в таких договорах он либо прямо
оговаривается, либо только подразумевается. На условиях взаимности может
предоставляться и режим наибольшего благоприятствования. Так, в Договоре о
дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и
Российской Федерацией записано: "Экономические и торговые отношения сторон
строятся на основе взаимного предоставления режима наибольшего
благоприятствования или национального режима, в зависимости от того, какой
из них наиболее благоприятен"19.
Взаимность может применяться и как ответная мера в случаях, когда в
иностранных государствах проводится дискриминационные меры в отношении
граждан Республики Казахстан. Возможность применения ответных мер
(реторсии) предусмотрена Гражданским Кодексом Республики Казахстан
(ст.558), в котором речь идет о возможности ограничения гражданской
правоспособности граждан тех государств, которые ограничивают гражданскую
правоспособность граждан Республики Казахстан.
Основах законодательства Республики Казахстан также следует
предусмотреть возможность применения принципа ответного ограничения
(реторсии). Этот принцип направлен не столько на ограничение прав и свобод
иностранных граждан, сколько на защиту прав и свобод своих граждан за
границей. Таким образом, государство может защищать своих граждан в других
государствах. Реторсия носит исключительный, чрезвычайный характер. Ведь
государства, считающие себя демократическими, дорожат своей репутацией и
стараются не допустить необоснованных, произвольных ограничений прав и
свобод иностранных государств
3. Принцип недискриминации. В содержание этого принципа входит, прежде
всего, традиционное понятие недискриминации по расовому, национальному,
половому признаку, цвету кожи, вероисповеданию, языку, политическим или
иным убеждениям, социальному происхождению, то есть всем тем основаниям,
которые упоминаются в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека,
международных пактах о гражданских и политических правах, об
экономических, социальных и культурных правах и закрепленных во всех
международных правовых актах, направленных на защиту прав человека. Кроме
вышеуказанных документов, Международный пакт о политических и гражданских
правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах20 указывают и на иные обстоятельства, которые могут относиться к
дискриминации. Иначе говоря, перечень обстоятельств, которые могут служить
основанием для дискриминации, является неисчерпывающим. К ним относится, в
частности, дискриминация по признаку принадлежности к тому или иному
государству или, иначе говоря, по характеру политико-правовой связи
физического лица с государством: гражданство, безгражданство, гражданство
другого государства. Определенное исключение в этом вопросе составляет
Конвенция о статусе апатридов, которая в статье 3 указывает на
недопустимость дискриминации апатридов по признаку страны происхождения.
В конституциях многих государств принцип недискриминации иностранных
граждан закрепляется не прямо, а косвенно. Именно так обстояло дело в
Конституции Республики Казахстан 1995 года, что видно на основе
сравнительного анализа статьи 12-й п. 1,2 и п.4. В статье 12-й т4 говорится
о том, что иностранные граждане пользуются всеми правами и свободами
граждан Казахстана за определенными исключениями. В п. 1,2 статьи 12-й
Конституции речь идет о гарантиях равенства прав и свобод человека
независимо от происхождения, расы, национальности, пола, языкам
социального, имущественного, должностного положения и т.д. В статье 14-й
п.2 особо подчеркивается, что запрещаются любые формы дискриминации
человека. Иностранные граждане могут пользоваться предоставленными правами
и свободами в Казахстане только в том случае, если им гарантируется
равенство прав, и в отношении их запрещаются любые формы дискриминации.
Поэтому положения статьи 14-й Конституции Республики Казахстан о запрещении
любых форм дискриминации относятся и к иностранным гражданам. Разумеется,
принцип недискриминации и гарантии прав иностранных граждан должен быть
закреплен в будущих Основах законодательства об иностранных гражданах.
4. Принцип специального (преференционального) режима, создаваемого для
иностранных граждан. Основываясь на этом принципе государство предоставляет
определенные привилегии и преимущества иностранным гражданам определенных
государств. Это, однако, не означает дискриминацию других иностранных
граждан, которым такие преимущества и привилегии не предоставляются. Так,
специальный режим установлен для граждан России, Узбекистана, Кыргызстана
как на основе национального законодательства, так и на основе
межгосударственных договоров Республики Казахстан в области гражданства,
приграничной торговли, общения населения и т.п. В Указе Президента
Республики Казахстан от 23 декабря 1993 года об упрощенном порядке принятия
в гражданство сказано: "Для восстановления семейных отношений в гражданство
Республики Казахстан могут быть приняты граждане бывших союзных республик,
имеющие близких родственников-граждан Республики Казахстан. Указанные лица
принимаются в гражданство Республики Казахстан на основании их заявления,
которое подлежит ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
