ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, КАК СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТ
им. аль-Фараби
МАГИСТРАТУРА ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА
КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, КАК СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Магистерская диссертация
Выпускника магистратуры
Дневной формы обучения
З. А. Мусаевой
Научный руководитель:
Профессор, д.ю.н. Ю. Г. Басин
Допущена к защите
Заведующим кафедрой гражданского
и предпринимательского права
к.ю.н, доцент
Амирханова И.В.
“___” ______________2003г.
Алматы, 2003
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Правовые основы деятельности субъектов малого предпринимательства
1. Законодательное развитие понятия малого предпринимательства
2. Признаки малого предпринимательства
3. Критерии определения субъектов малого предпринимательства
2 Особенности правового обеспечения деятельности юридических лиц как
субъектов малого предпринимательства
2.1 Организационно – правовые формы юридических лиц, как субъектов
малого предпринимательства
2. Содержание статуса малого предпринимательства – юридического лица
3. Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в
Республике Казахстан
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
В Казахстане в последние годы уделяется большое внимание малому
предпринимательству, принимаются решения и осуществляются меры по его более
широкому и эффективному развитию. В настоящее время в Республике Казахстан
проблема становления и развития малого предпринимательства является очень
актуальной.
Считалось, что с развитием капитализма малые производители постепенно
исчезают, поскольку их капиталы не могут достичь тех размеров, на которых
современное производство способно должным образом осуществляться. Полагали,
что малые фирмы и предприятия поглощаются крупными компаниями.
Малое предпринимательство является важным фактором экономического и
социального прогресса общества. Осуществляемые в нашей стране экономические
реформы при всей их непоследовательности и противоречивости явились
условием становления и развития малого предпринимательства, которое решает
основные функции, присущие вообще предпринимательской деятельности. Опыт
развитых стран показывает что, малое предпринимательство играет весьма и
весьма большую роль в мире, его развитие влияет на экономический рост, на
ускорение научно – технического прогресса, на насыщение рынка товарами
необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то
есть решает многие актуальные проблемы. Во всех развитых странах
государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству,
которому свойственны цивилизованные черты. Население все больше и больше
начинает заниматься малым бизнесом.
Основное преимущество малого предпринимательства в том, что он направлен
на непосредственное удовлетворение жизненных потребностей человека, и даже
в самые суровые времена наша централизованная экономика не смогла обойтись
без допущения индивидуальной трудовой деятельности в сфере обслуживания.
Предприниматель не антиобщественная фигура. Действуя в собственных
интересах, он удовлетворяет наши запросы, облагораживает нашу жизнь, делает
ее более комфортной. Мы должны научиться уважать предпринимателя: он
производит товары, в которых мы заинтересованы, он поставляет их нам, в том
числе из самых экзотических мест, дает работу многим из нас. Уважать,
видимо, можно тогда, когда понимаешь, а это означает, что мы должны
понимать все, что он делает, чем оперирует, какие цели ставит перед собой и
как их добивается. Общество в предпринимателях нуждается всегда.
Развитие малого предпринимательства способствует формированию нового
мышления в деле хозяйствования, бережного отношения к финансовым,
материальным средствам и природным ресурсам.
Организационные сложности деятельности субъектов малого
предпринимательства в Казахстане на современном этапе многократно
усиливаются общей нестабильностью государственной налоговой и экономической
политики. Руководители и главные бухгалтеры малых предприятий,
индивидуальные предприниматели стоят перед необходимостью отслеживать
огромное количество непрерывно изменяющихся нормативных документов.
Упустить что – либо из них - это, значит, подвергнуть себя риску огромных
штрафных санкций, которые установлены не только действующим
законодательством, но и многочисленными указами Президента РК.
В системе рыночных отношений малый бизнес выступает как форма
предпринимательской деятельности, которая характеризуется такими
отличительными особенностями, как размер, численность работающих,
отраслевая принадлежность.
Как нам представляется, малый бизнес становится едва ли не единственным
средством выживания для всех низко доходных категорий населения. Сегодня к
этим категориям уже можно отнести не только пенсионеров, потерявших свои
сбережения в результате инфляции, но и молодых специалистов, только что
окончившие учебные заведения, студентов и неработающую молодежь, сельских
жителей, в поисках работы вынужденных переехать в город, этнические
меньшинства и другие группы социально слабо защищенных слоёв населения. В
малом и среднем бизнесе активно и не безуспешно находят свои ниши
потерявшие работу бывшие специалисты промышленности и сельского хозяйства,
попавшие под сокращение служащие государственного аппарата, отправленные в
вынужденные отпуска без сохранения заработной платы ученые из академических
и отраслевых институтов, уволенные в запас военнослужащие, работники
здравоохранения, учителя и др.
В российской юридической литературе изучению проблем правового положения
юридических лиц, как субъектов малого предпринимательства в той или иной
степени посвятили свои исследования такие авторы, как Догиль Л.Ф., Семенов
Б.Д., Блинов А.О., Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л., Попондуполо В.Ф., Сергеев
А.П., Толстой Ю.К., Суханов Е.А., Бусыгин А.В и других .
Магистерская диссертация основывается на трудах правоведов цивилистов,
таких как Амирханова И.В., Басин Ю.Г., Климкин С.И., Бектурганов А.Е.,
Сулейменов М.К., Худяков А.И., Покровский Б.В., Жатканбаев Е.Б., Ойгензихт
В.А. и других.
Мы должны на порядок повысить эффективность и качество государственного
управления, помогать стимулировать и дополнять активность частного сектора
и национального капитала, чтобы соответствовать новой мировой экономической
парадигме.
В то же время государство само должно стать гарантом свободной
экономики. Его задача – установить рыночные правила и затем обеспечить их
соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно 1,С.133.
Актуальность темы исследования: предметно – практическая деятельность
людей составляет основу жизнедеятельности общества. Исторический опыт
показывает, что отношения по поводу воспроизведенных процессов могут
приобретать различные формы. В современных развитых странах именно рыночная
система хозяйствования выступает одной из наиболее эффективных таких форм,
поэтому малое предпринимательство как ее основа находится в центре внимания
экономической, политической, и правовой мысли общества. Существующие
отношения требуют правового регулирования, проблемам которого посвящена
диссертация. В юридической науке мало внимания уделяется данной
проблематике.
Цель: в диссертационной работе поставлена цель исследования
законодательного развития понятия малого предпринимательства ритерии
определения. Выработать предложения по усовершенствованию механизма
государственной поддержки малого предпринимательства.
Задачи исследования: проанализировать сложившуюся ситуацию по указанной
проблематике в разных аспектах; раскрыть понятие и признаки малого
предпринимательства; разработать предложения по усовершенствованию
законодательства о малом предпринимательстве в Республике Казахстан.
Научная новизна диссертации определяется, прежде всего тем, что она
представляет собой недостаточно изученное в науке гражданского права
теоретико – правовое исследование правового положения юридических лиц как
субъектов малого предпринимательства.
Практическая значимость проведенной работы: результаты работы можно
использовать при проведении спецкурсов по гражданскому праву, в
преподавательской практике, правоприменительными органами при разрешении
споров, коллизий.
Апробация результатов работы: сборник научных трудов, посвященных
вопросам Международные стандарты в области защиты трудовых и социально –
экономических прав граждан и трансформация их в национальное
законодательство Республики Казахстан
Структура работы: магистерская диссертация состоит из введения 2-х глав,
в каждой из которых по 3 параграфа, заключения, списка использованных
источников и реферата.
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В развитых странах, конец 60-х – начало 70-х гг. ознаменовались
расцветом малого предпринимательства, который продолжает укреплять свои
позиции и поныне. Доля мелких и средних предприятий в общем числе фирм
колеблется от 95 % в ФРГ до 99,7 в Японии. В этом секторе занято 45 –75 %
всех наемных рабочих, поскольку предпринимательство в развитых странах
выступает как особый, новаторский, антибюрократический стиль
хозяйствования. В его основе лежит постоянный поиск новых возможностей,
ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения
поставленных задач ресурсы из самых разнообразных источников 2,С.10.
Предпринимательство ассоциируется на Западе с понятиями динамизм,
инициатива, смелость. Оно высвобождает в обществе тот потенциал,
который многие прекрасные идеи превращает в реальность.
Формирование малого предпринимательства имеет свои особенности,
вытекающие из исторических традиций, роли и места небольших предприятий в
общественном производстве, а также от целей, поставленных предпринимателям
в конкретных – социально политических и экономических условиях. Мы не можем
полностью опираться на богатый зарубежный опыт, поскольку он направлен на
совершенно иную систему отношений и имеет свою национальную и культурную
специфику, которая не применима в нашей стране.
Возрождение предпринимательства в Казахстане состоялось. Действительно,
до 1917 года предпринимательство в стране имело место, но в силу слабого
уровня развития производительных сил тогда оно не получило должного
распространения 3,С.3.
В Казахстане предпринимательство развивалось в сложных и не всегда
благоприятных условиях переходного периода, на фоне серьезного кризиса и
снижения жизненного уровня людей. Процесс развития и формирования малого
предпринимательства, и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей
объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному
развитию. Но государство, постоянно занимается проблемами малого
предпринимательства. Государство старается создавать благоприятные условия
для свободы предпринимательской деятельности, формирования конкурентной
рыночной среды, привлечение иностранного и отечественного капитала в малый
бизнес.
Казахстанское предпринимательство в своем становлении аналогично
западным станам также прошло несколько этапов. Первый и наиболее яркий из
них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов, когда
перестройка дала первые всходы легального бизнеса: были приняты законы об
индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации, о совместных
предприятиях. Существенные льготы всех видов, в том числе за счет средств
бюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили
отношение к данному периоду, как к золотому веку малого бизнеса 4,С.39.
Процесс формирования предпринимательства в постсоциалистический период
был противоречив, при острой нехватке информации о социокультурных
процессах сфера предпринимательства находилась под контролем государства, а
процесс передачи государством экономических коммерческих функций в то время
не был завершен. При социализме существовала уравниловка, иждивенство,
высокая степень эксплуатации бюрократическим государством всех новаторских
и творческих сил, - все погасило в людях самостоятельность, ответственность
за результаты собственных решений, привило привычку ожидать и требовать от
государства улучшение условий жизни и труда 5,С.10. Однако, наряду с
государственным производством, существовало и нелегальное производство. В
последующие годы становление предпринимательства происходило не стихийно,
государство в нем сыграло активную роль, которое воплотило в жизнь ряд
законов и актов, приняло на себя роль поддержки предпринимателей, и
представило предпринимательство, как благо для общества.
В годы перестройки малый бизнес включился в общий, всячески
поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного
движения, который заключался в организационной поддержке со стороны органов
власти и в льготном налогообложении на первые два года деятельности. Началу
развития и становления предпринимательства способствовало появление
кооперативов.
Кооперативы классического типа действовали в Советском Союзе на
протяжении всей его истории. Но в период перестройки в СССР появились так
называемые новые кооперативы, унаследовавшие от прежних советских лишь
само слово кооператив 6,С.112. В действительности же они представляли
собой малые частные фирмы капиталистического типа с незначительными
отличиями.
У источников становления предпринимательства стояли люди с различным
социальным положением и возрастными категориями. Осипенко О. выделил 4 типа
предпринимателей: 1. Бывшие работники министерств, профсоюзов,
государственных предприятий и учреждений, 2. Кооператоры, скопившие
значительное состояние и сумевшие обрести опыт участия в индивидуальной
частной собственности, 3. Специалисты – инженерно-технические работники,
врачи, ученные, военнослужащие, мелкие чиновники, 4. Теневики, которые
официально не проявляли себя как кооператоры, специалисты 7,C.12.
Так, 30 июня 1987 года был принят Закон СССР О государственном
предприятии, 26 мая 1988 года – Закон СССР О кооперации в СССР, 7 апреля
1989 года – Указ Президиума Верховного Совета СССР Об аренде и арендных
отношениях, а также другие нормативно –правовые акты, посвященных созданию
и деятельности совместных предприятий и так далее. Эти законы – это явное
свидетельство наступления нового этапа правового регулирования так
называемой теневой экономики. До принятия этих законов понятие
негосударственная экономика связывалось, как правило, с негативными
явлениями хозяйственной жизни того времени, нелегальной, теневой, или
неформальной экономикой. После принятия законов появились легальные формы
негосударственной экономики – индивидуальное производство и кооперация, был
взят курс на возрождение этих хозяйственных форм 8,С.11. Однако с этими
законами не была легализована частнопредпринимательская деятельность, были
сделаны только первые шаги в этом направлении. 1990 год был ознаменован
утверждением Советом Министров СССР, двух Положений, сыгравших огромную
роль в развитии предпринимательства: Об акционерных обществах и обществах
с ограниченной ответственностью от 19 июня 1990 года и О мерах по
созданию и развитию малых предприятий от 8 августа 1990 года 9,С.4.
Развитие малого предпринимательства в бывшем СССР началось, по существу, с
появлением Закона О кооперации (1987 г.), который создал правовую основу
для легальной трудовой деятельности в негосударственном секторе экономики,
и возникновением частных малых предприятий 10,С.3. Но понадобилось еще
около пяти лет, чтобы сложилось, сколько – ни будь массовая база
предпринимательства.
Закон СССР О кооперации, разрешил использовать наемный труд и
установил возможность получения доходов членам кооператива от целевого
участия в капитале, предоставил широкие возможности для деятельности
индивидуального семейного и группового кооперативного бизнеса. У населения
станы появился шанс повысить свои доходы, получив работу помимо основной
занятости в государственном секторе, или полностью связав свой род занятий
с кооперативом. Кооперативная деятельность обрела легальный статус и права.
Благоприятные условия для развития малого предпринимательства всегда
возникали во время структурных перестроек и кризисов. Это связано с высокой
мобильностью и оперативностью малого предпринимательства. Довольно успешно
функционировала первая волна предпринимательства в виде кооперативов и
малых частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами по
налогообложению, инерционностью и негибкостью.
Высокий уровень инфляции и относительно более высокая эффективность
проводимых операций в сфере обращения переориентировали малый бизнес именно
в эту сферу экономики (кооперацию) 4,С.39.
Законодательные основы предпринимательской деятельности в Казахстане
стали появляться в 90-е годы. Первоначальный период развития малого
предпринимательства был завершен преобразованием негосударственной формы
собственности. Принимались и действовали, нормативные правовые акты,
направленные на регулирование вопросов становления и развития малого
предпринимательства.
Они охватывали многие вопросы развития предпринимательства, такие как:
свобода хозяйственной деятельности, защита и поддержка частного
предпрнимательства; развитие хозяйственных товариществ, акционерных
обществ, производственных кооперативов, государственных предприятий,
индивидуального предпринимательства, крестьянских (фермерских) хозяйств,
социальных экономических зон; лицензирование, государственная регистрация
юридических лиц; государственная поддержка малого предпринимательства,
защита прав граждан и юридических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью, и другие 3,С.23. В Казахстане основа становления и
развития предпринимательства в была заложена в Государственных программах
поддержки и развития предпринимательства.
Рассматривая вопрос развития национального законодательства о
предпринимательстве и его формах, в первую очередь следует отметить Закон
Каз ССР “О свободе хозяйственной деятельности и развитии
предпринимательства в Казахской ССР” от 11 декабря 1990 года. В
соответствии с ним предпринимательство рассматривалось как инициативная, в
рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность
за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения
для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода.
Закон предусматривал следующие организационно – правовые формы
предпринимательства: 1) предприятия с любыми формами собственности и
образуемые ими объединения; 2) хозяйственные и иные общества и
товарищества; 3) фонды и иные общественные организации, правомочные
осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) частное
предпринимательство 6,С.12.
В Законе О собственности от 15 декабря 1990 года. С 1989 г. до
середины 1991 г. предпринимательство требовало творческих начал, широты
мышления и познания. Появлялись предприниматели, которые обладали
технологическими, коммуникативными, концептуальными навыками и знаниями.
В соответствии с Законом Каз.ССР “О предприятиях в Казахской ССР” от 13
февраля 1991 года под предприятием понимался самостоятельный субъект с
правами юридического лица, осуществляющий хозяйственно – коммерческую
деятельность на основании своего устава и в соответствии с
законодательством. Предусматривалась возможность создания следующих видов
предприятий: 1) частные, базирующиеся на частной собственности отдельного
физического лица или группы лиц, имеющих право осуществлять наем рабочей
силы в целях извлечения доходов от своей деятельности; 2) предприятия,
основанные на коллективной собственности; 3) предприятия, основанные на
государственной собственности; 4) предприятия, основанные на собственности
Союза ССР, других государств, международных организаций, иностранных
юридических и физических лиц; 5) совместные предприятия с участием
иностранных лиц. Рассмтривая виды предприятий, можно отметить и еще один
его вид, предусматривавшийся действовавшим в тот период законодательством,
а именно так называемые малые предприятия. Своим появлением они обязаны
Постановлению Совета Министров СССР от 8 августа 1990 года “О мерах по
созданию и развитию малых предприятий”, на основе которого 31 октября 1990
года Советом Министров Казахской ССР было принято соответствующее
Постановление №432 10,С.13. Для отнесения хозяйствующего субъекта к
категории малого предприятия в основу был положен принцип числа работающих
на нем человек.
21 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР “О хозяйственных
товариществах и акционерных обществах”, который предусматривал виды
хозяйственных товариществ такие как, полные товарищества, коммандитные
товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, товарищества с
дополнительной ответственностью, и акционерные общества. Понятие
“товарищество с ограниченной ответственностью” стало использоваться с
принятием данного Закона, а с 1 октября 1991 года вступил в действие
Казахстанский Закон “О хозяйственных товариществах и акционерных
обществах”. И с появлением данных Законов товарищества с ограниченной
ответственностью развивались быстрыми темпами, не оставляя ни малейшей
надежды на конкуренцию иным формам товарищества – полному, коммандитному и
товариществу с дополнительной ответственностью.
Развитие негосударственных форм собстенности столкнулось с рядом
серьезных проблем: подобные формы предпринимательства, а именно кооперация,
индивидуальная трудовая деятельность, субъекты предпринимательства не
принимались в расчет при государственном планировании, что затрудняло
обеспечение частного сектора ресурсами и снижало конкурентоспособность его
продукции. Бюрократические препоны препятствовали регистрации предприятий,
прежде всего, совместных, на что уходило иногда более года 4,С.42. В
отношении частных бизнесменов общественное мнение было отчасти негативным,
их нередко называли, как расхитителей государственной собственности и
спекулянтов. Развитие частного сектора затрудняло и крайне несовершенное
законодательство.
В июле 1992 года был принят Закон О защите и поддержке частного
предпринимательства, в котором отражалось, что частное предпринимательство
– это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного
дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная
либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за
свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное
предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от
его имени, за риск и под имущественную ответственность юридического лица
(коллективное предпринимательство) 3,С.24.
Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан № 912 от 17
августа 1994 года были утверждены планы заданий и мероприятий по
реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в
Республике Казахстан на 1994 – 1996 гг. В конце 1995 года была принята
Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению
экономических реформ на 1996 – 1998 гг., в которой в качестве одной из
основных задач также определено усиление государственной поддержки малого
предпринимательства. Затем были приняты Указы Президента Республики
Казахстан от 14 июня 1996 г. О дополнительных мерах по реализации
государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности и от 6
марта 1997 г. О мерах по усилению государственной поддержки и активизации
развития малого предпринимательства 3,С.25.
Формирование малого предпринимательства до 1997 года было весьма слабым.
Новый статус не изменил существенных функций, потребителей общества,
удовлетворенных этими предпринимателями. Они сохранили свое место в системе
общественного развития труда, прежние кооперативные связи, сложившейся
порядок обмена данного предприятия материалами и информацией со своей
средой, не изменилась и структура. Хотя функционирование для вновь
образовавшихся малых предприятий было затруднено за счет отсутствия
государственной поддержки, сложности и высокой стоимости услуг, оказываемых
структурами власти, следствием чего стали высокие темпы их банкротства.
Правительством Республики Казахстан опубликован ряд постановлений: от 14
марта 1997 г. № 325 Об образовании республиканского информационно –
выставочного центра малого предпринимательства, от 8 апреля 1997 г. № 499
Вопросы малого предпринимательства, от 26 апреля 1997 г. № 665 О
создании фонда развития малого предпринимательства, от 4 июня 1997 г. №
923 Об утверждении Положения о порядке поддержки создания новых рабочих
мест и развития индивидуального предпринимательства из средств
государственного фонда содействия занятости.
В подписанном 19 июня 1997 г. Законе Об индивидуальном
предпринимательстве и 7 июля 1997 г. Указе Президента Республики Казахстан
О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого
предпринимательства в Республике Казахстан подчеркнуто, что под
индивидуальным предпринимательством, которое трактуется как вид частного
предпринимательства, понимается инициативная деятельность граждан,
направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан
и осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную
ответственность 3,С.26.
В Казахстане основным координатором и проводником в жизнь
государственной политики по поддержке малого предпринимательства, является
созданный в мае 1997 г. Департамент поддержки малого предпринимательства
Министерства экономики и торговли Республики Казахстан.
Реализация основных направлений осуществляется в соответствии с Указом
Президента Республики Казахстан О приоритетах и региональных программах
поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан от
7 июля 1997 г., который создает стратегическую основу поддержки
предпринимательской деятельности.
До принятия Указа Президента Республики Казахстан О мерах по усилению
государственной поддержки и активизации развития малого
предпринимательства не был определен правовой статус субъектов малого
предпринимательства. Поскольку в республике отсутствовали критерии
определения субъектов малого предпринимательства и затягивались сроки
принятия закона, регламентирующего этот показатель, а также с целью
обеспечения адресности поддержки малого предпринимательства Правительством
Республики Казахстан было принято Постановление от 8 апреля 1997 г. № 499,
в котором содержался данный норматив исходя из численности работающих и
лимита общей стоимости активов малого предприятия 11,С.1. Это
постановление сыграло значительную роль в выявлении статуса малых
предприятий. О необходимости принятия этих документов для развития малого
предпринимательства говорить не приходится. Если сравнить с Россией, то в
этом направлении она опережает Республику Казахстан как минимум на два
года. Да и сравнивать не приходится так как Закон “О государственной
поддержке малого предпринимательства” у них был принят раньше, чем у нас в
республике.
Малое предпринимательство как сложное и многогранное социально –
экономическое явление прошло исторически длительный путь своего развития и
становления. Успешное развитие малого предпринимательства во многом зависит
от многих факторов (как внешних, так и внутренних), однако как показывает
практика существенное воздействие на финансово – экономическое положение и
на реализацию самого механизма государственной поддержки и развития
субъектов малого предпринимательства оказывает социально – экономическое
положение республики. Малое предпринимательство получало большое
распространение как наиболее простая и доступная форма предпринимательства.
1.2 ПРИЗНАКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В соответствии с Законом Республики Казахстан “О государственной
поддержке малого предпринимательства” малыми предприятиями являются
юридические лица (самостоятельные предприятия вместе с филиалами,
представительствами и другими обособленными подразделениями), занимающиеся
предпринимательской деятельностью со среднегодовой численностью всех
занятых, включая совместителей, не более 50 человек, с общей стоимостью
активов в среднем за год не свыше 60000-кратного расчетного показателя
12,С.45.
Отметим, что данное понятие относится к определению субъектов малого
предпринимательства, но ни коим образом не к понятию малого
предпринимательства. Так как в понятии малое предпринимательство, должно
быть указано не только критерии, но и признаки раскрывающее всю сущность.
Многие авторы предлагают рассматривать понятие малое
предпринимательство по - разному. По мнению Лапуста М.Г., и Старостина
Ю.Л. определение, малое предпринимательство – это предпринимательская
деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных
установленных законами, государственными органами или другими
представительными организациями критериях (показателях), конституирующих
сущность этого понятия 13,C.25.
Кантарбаева А.К. рассматривает, малое предпринимательство – как
мобильный и результативный сектор экономики, создающий значительную часть
внутреннего валового продукта, и в нем работает наибольшая часть
экономически активного населения. Это справедливо не только для развитых
государств, но и для стран с экономикой переходного периода 14,С.110. В
начале 90-х отсутствовало официальное определение малого
предпринимательства, и различные структуры использовали разные определения.
По мнению многих экспертов, малый бизнес – это синоним частного сектора и в
переносном смысле предпринимательства. Рыночная экономика всегда
характеризовалась как мир бизнеса, ее определение на Западе звучит просто:
Экономика свободного предпринимательства. За сотни лет функционирования
рыночной экономики в науке накопилось множество представлений о
предпринимательстве и бизнесе, по сути, с позиций практики это одно и то же
экономическое явление, проверять бизнес и предпринимательство на
искренность относительно друг друга бесполезно, кроме путаницы ни к чему
хорошему не приведет (по справедливому замечанию П. Самуэльсона – тирания
слов) 4,С.11. По мнению Кадыралиной Б.М. малым предприятием считается
юридически самостоятельная фирма, имеющая высокую хозяйственно – финансовую
независимость, небольшую численность персонала, упрощенную организационную
структуру и способность ускоренной перестройки своих хозяйственных
подразделений, а также сравнительно небольшой объем хозяйственного оборота.
Под малым же предпринимательством понимается такой вид деятельности во всех
отраслях экономики, который осуществляется физическими лицами,
зарегистрированными в качестве предпринимателей, а также предприятия любой
организационно – правовой формы, определяемой устойчивыми качественными и
количественными показателями (юридические лица) 4,С.13. Блинов А.О.
рассматривает, малое предприятие – это не рудимент до индустриальных
производственных структур, исчезающих по мере обобществления труда, а
необходимый, внутренне присущий элемент организации общественного
производства, порождаемый направлениями научно – технической революции
10,С.36. Таким образом, идеал организации – целостная система небольших
хозяйственных единиц в силовом поле крупных предприятий.
Большим недостатком этой школы является то, что подобная позиция заранее
отводит малым предприятиям функции придатков большой экономики. Малые
предприятия, по мнению ее представителей, это маленькие части большого
комплекса, функционирующие на той же самой основе. В этом случае
монопольные гиганты полностью сохраняют свое положение. Школа
функционалистов определяет малые предприятия как технически и
технологически передовое, специализированное, мобильное, экономически
эффективное производство, имеющее относительно небольшую численность
работающих. В определении главным считается предмет, через специфику
которого и раскрывается понятие малого предприятия: Малое предприятие есть
... небольшое производство. Определение малого предпринимательства по
отношению к научно – техническому прогрессу, отраслевому признаку,
подчиненности, степени самостоятельности достаточно формально и должно быть
дополнено главным признаком, что учитывают собственники 10,С.36. В ряде
научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность,
осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятие,
управляемое одним собственником.
В ФРГ официальное определение понятия малого предприятия отсутствует,
однако в соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства
к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 человек и ежегодным оборотом
менее 1 млн. марок. Мелкие и средние фирмы, по определению министерства
хозяйства, - это фирмы, которыми руководят юридически самостоятельные
владельцы, непосредственно участвующие в производстве, полностью берущие на
себя экономический риск и финансирующие свою деятельность, как правило, без
привлечения кредитных средств. Однако в Германии обычно малым и средним
предприятием считаются предприятия с численностью занятых не более 500
человек и годовым оборотом не свыше 50 млн. ЭКЮ. Конкретные показатели
отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства применяются
при установлении финансовой и другой поддержки. Интерес представляют
показатели, которыми руководствуется Банк Греции при финансовой поддержке
малых предприятий: среднее число занятых за последние три года не должно
превышать 50 человек, годовой оборот за последние три года должен быть не
свыше 1,3 млн. ЭКЮ, а собственник предприятия должен лично участвовать в
управлении предприятием. В Швеции к малым и средним предприятиям относятся
предприятия с численностью до 200 человек 13,С.8. Федеральным законом о
малом бизнесе США (принятым в 1953году) установлено, что малая фирма – это
фирма, имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не свыше
500 человек, величиной активов не свыше 5 млн. долларов и годовой прибылью
не свыше 2 млн. долларов. В США малыми считаются предприятия, управляемые
независимыми собственниками и не занимающие доминирующего положения на
товарных рынках. В соответствии с постановлением Комитета Российской
Федерации по статистике Об утверждении единовременной государственной
статистической отчетности о деятельности малых предприятий малыми
считались предприятия всех отраслей экономики независимо от организационно
– правовой формы и формы собственности, имеющие среднесписочную численность
работников 13,С.11.
Рассмотрим признаки малого предпринимательства: инициативность,
самостоятельность - осуществление от своего имени, за риск и под
имущественную ответственность субъекта, и направленность на получение
прибыли.
Под инициативностью понимается – почин, внутреннее побуждение к новым
формам деятельности, предприимчивость 15,С.250. Предприниматель, не
подвергается ни к какому –либо принуждению, а по своей личной инициативе
открывает свое дело. Таким образом, инициатива как один из признаков
предпринимательства определяется как юридически закрепленная возможность
волевого выбора совершения правомерных юридически значимых действий
8,С.38.
Следующим признаком предпринимательской деятельности является –
самостоятельность. Самостоятельность - это существующий отдельно от
других, решительный, обладающий собственной инициативой 15,С.694.
Заключается в том что, предприниматель – ведет свое дело по своему
усмотрению, от своего имени и под свою имущественную ответственность.
Алексеев С.С., характеризуя предмет гражданского права, употребил термин
оперативно – хозяйственная самостоятельность субъектов 16,С.43.
Самостоятельная имущественная ответственность закреплена как за
гражданами (ст.20 ГК РК общая часть), так и как признак юридического лица
(п.1 ст. 33 ГК РК общая часть).
Последний признак – осуществление на свой риск. Понятие имущественного
риска разработано в системе права довольно давно и определяется как
возложение на определенное лицо убытков, возникших вследствие гибели или
порчи имущества, не обусловленной виной какого – либо лица 17,С.343.
В.А. Ойгензихт приводит следующее определение риска: это субъективная
категория, которая существует параллельно с виной, но может существовать
совместно с ней, психическое отношение субъектов к результату собственных
действий (событий), выражающееся в осознанном допущении отрицательных, в
том числе невозместимых имущественных последствий 18,C.216.
Предпринимательский риск определяем как, сознательное допущение возможных
отрицательных последствий – результата деятельности, в виде неполучения
прибыли и понесенного ущерба.
Раскрывая последний признак, можно сказать, что здесь имеется в виду
основная цель предпринимательской деятельности, то есть получение прибыли.
Если субъект не имеет в качестве основной цели получение прибыли, то эта
деятельность не может считаться предпринимательской.
В целом предлагается, что основным недостатком Закона О государственной
поддержке малого предпринимательства, является отсутствие в его основе
целостной концепции малого предпринимательства, как экономической, так, и
юридической. Только научно – обоснованная, целостная концепция даст
возможность определить понятие субъекта малого предпринимательства,
определить место малого предприятия в структуре или вне структуры
существующих организационно – правовых форм в связи с воспринятым и
нормативно закрепленным в Гражданском Кодексе понятием юридического лица и
его видов, реально регламентировать приоритеты и льготы для субъектов
малого предпринимательства. Существующий Закон можно рассматривать, как
попытку, в той или иной мере успешную, разрешить перечисленные задачи.
Представляется, что работу над совершенствованием законодательства и
рассматриваемого Закона следует продолжать.
Профессор Брэдфордского университета П. Бэкли и сотрудники Кливлендского
университета Д. Ньюболд и Д. Торуэлл отмечают, что определения мелкого
бизнеса варьируют в зависимости от автора и контекста. Вынести
категорическое суждение об их верности или ошибочности нельзя. Они могут
быть более или менее пригодны к употреблению 10,C.33.
Понятие малое предпринимательство трактуется в экономической и
юридической литературе довольно произвольно. В настоящее время в мире
существует более 50 определений малого бизнеса, но единого мнения до сих
пор не выработано. Большинство исследователей отождествляют понятие малое
предприятие и малое предпринимательство.
В экономической литературе Великобритании встречается около сорока
определений мелкого бизнеса. Используют различные производственные
переписи, переписи населения, данные о трудовых ресурсах, информацию
кредитных организаций 10,С.33.
На наш взгляд, малое предпринимательство – это инициативная, юридически
самостоятельное предприятие, имеющее одного или нескольких владельцев (как
физических, так и юридических лиц), занимающихся предпринимательской
деятельностью со среднегодовой численностью всех занятых, включая
совместителей, не более 50 человек, с общей стоимостью активов в среднем за
год не свыше 60000-кратного расчетного показателя. В основе малого
предпринимательства лежит предприимчивость и коммерческий успех,
выступающий, прежде всего в форме прибыли.
Под малым предпринимательством в Республике Казахстан понимается вид
предпринимательской деятельности, осуществляемый во всех отраслях экономики
либо физическим лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя в
порядке установленном законодательством, либо предприятием любой
организационно – правовой формы.
Некоторые авторы выделяют в качестве основных признаков государственную
регистрацию, осуществление предпринимательской деятельности на
профессиональной основе и систематически 19,С.18-20.
Согласно законодательству Республики Казахстан государственная
регистрация необходима для наделения гражданина правовым статусом
предпринимателя, который связан с постановкой гражданина на учет в качестве
предпринимателя. Осуществление предпринимательской деятельности на
профессиональной основе или систематически – не закреплен законодательством
как признак.
2. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В начале 1990-х годов в СССР и СНГ отсутствовали единые и четкие
критерии, по которым то или иное предприятие могло быть отнесено к малому
предпринимательству. Одни исследователи считали малыми предприятия с
численностью работников до 10, другие-до 200 человек 14,С.111. Это
явилось основным источником проблем с классификацией и статистическим
учетом предприятий, а также причиной расхождений в реальных оценках вклада
сектора малого предпринимательства в пост советских государств. Мировая и
отечественная практика показывает, основным критериальным показателем, на
основе которого предприятия (организации) различных организационно –
правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в
первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период
на предприятии (организации).
Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе
которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого
предпринимательства, является численность персонала (занятых работников),
размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли,
дохода) 13,С.5. В зарубежной статистике для определения принадлежности
предприятия к сектору малого предпринимательства, как правило, используются
следующие количественные показатели: численность персонала, объем валовой
продукции или оборота капитала (продаж) и объем производственных фондов
10,С.30.
Критериями наиболее часто применяемыми являются: средняя численность
занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный
предприятием, как правило, за год, и величина активов. Однако почти во всех
развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства является численность работающих.
Приведем критерии отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства, которые применяются в странах с развитой рыночной
экономикой. Итак, в Европейском сообществе к малым предприятиям относятся
предприятия при не превышении ими следующих показателей: 1) количество
занятых работников до 50 человек; 2) годовой оборот менее 4 млн. ЭКЮ; 3)
сумма баланса менее 2 млн. ЭКЮ 13,С.6.
Международная Организация экономического сотрудничества и развития, в
которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с
числом до 19 человек как весьма малые, до 99 человек – как малые. Как
отмечалось выше, в отдельных развитых странах количественный размер
показателей отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства
может отличаться от общепринятого в Европейском сообществе. Так, в
Великобритании, например, отнесение предприятий к малым основывается на
данных оборота и численности занятых. Согласно Закону О компаниях, в
Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих
критериев: 1) оборот не более 2,3 млн. ЭКЮ; 2) активы не более 1,5 млн.
ЭКЮ; 3) средняя численность занятых до 50 человек. Во Франции малыми
считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500
человек и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия
итогового баланса, ниже 200 млн. франков 13,С.7.
В Италии к малому бизнесу относят предприятия с численностью до 500
занятых.
В Японии при определении мелких и средних предприятий за основу приняты
размер капитала, численность работающих и отраслевая принадлежность.
Хозяйственным правом к категории мелких и средних предприятий отнесены
юридически самостоятельные компании с числом занятых до 300 человек или
объемом основного капитала до 10 мил. иен в отраслях обрабатывающей
промышленности, строительстве, на транспорте, связи, кредита коммунального
хозяйства; до 100 человек (или до 30 мил. иен капитала) – в оптовой
торговле и до 50 человек (или до 10 млн. иен капитала) – в розничной
торговле и сфере услуг 20,С.6.
Кроме того, в некоторых странах используют дополнительные критерии,
такие, как участие в капитале другой фирмы (не менее 13) – в ФРГ или объем
годового дохода – в США 10,С.33.
Помимо вышеуказанных показателей зарубежные экономисты нередко
пользуются другими критериями при отнесении предприятия к разряду малых. По
мнению британского специалиста Дж. Кьюррэна, в настоящее время не
существует единого источника, который можно использовать как стандарт.
Важным критерием является независимость, так как юридический статус, как
правило, предполагает наличие реальных экономических и социальных
отношений, придающих данной единице определенную специфику. Все эти
критерии в совокупности могут служить границами для определения малого
предпринимательства.
Однако на практике, как уже отмечалось, во внимание берутся именно
количественные критерии. Вместе с тем все большее значение приобретают
качественные характеристики. Так, известный ученный В.С. Афанасьев сущность
малого предпринимательства связывает с органически присущей ему
конкурентной природой. Этой категорией, отмечает он, охватываются такого
рода деловые предприятия, которые в рыночной экономики не могут не
выступать в качестве независимых субъектов конкурентной среды. Подобные
предприятия, во – первых, являются юридически самостоятельными и
независимыми в принятии решений, и, во – вторых не господствуют в какой –
либо сфере хозяйственной деятельности и потому не в состоянии (в отличие от
ряда крупных фирм) диктовать покупателям цены на товары 21,С.40.
В отечественной практике до принятия Указа Президента Республики
Казахстан “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации
развития малого предпринимательства” от 6 марта 1997 года действовали малые
предприятия с ограничениями численности работающих. Эти показатели
практически без изменеий перешли из Российского законодательства и лишь
вышеназванный Указ вперые определил иные критерии численности работающих
для предприятий малого бизнеса.
В рассмотрении данного вопроса нужно соотнести нормы Закона “О
государственной поддержке малого предпринимательства” с нормами других
законодательных актов, к примеру с нормами Указа Президента Республики
Казахстан, имеющего силу закона, “О бухгалтерском учете” о субъектах,
подпадающих под упрощенный порядок вевдения бухгалтерского учета
22,Ст.16. Финансовая отчетность по упрощенной форме составляется
субъектами в случае, когда удовлетворяются любые два из нижеследующих
условий (за два последних финансовых года):
1.годовой доход не превышает 10000 – кратного расчетного показателя,
установленного законодательством Республики Казахстан для исчисления
пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных
санкций, налоговых и других платежей Республики Казахстан;
2.общая стоимость активов не превышает 60000 – кратного расчетного
показателя;
3.среднее количество работников в течение финансового года не превышает
50.
Здесь особенно наблюдается значительная разница в опеделении критериев.
Можно сделать вывод, что нормативно – правовые акты, закрепляющие статус
малого предпринимателя, должны содержать одинаковые критерии.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
им. аль-Фараби
МАГИСТРАТУРА ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА
КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, КАК СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Магистерская диссертация
Выпускника магистратуры
Дневной формы обучения
З. А. Мусаевой
Научный руководитель:
Профессор, д.ю.н. Ю. Г. Басин
Допущена к защите
Заведующим кафедрой гражданского
и предпринимательского права
к.ю.н, доцент
Амирханова И.В.
“___” ______________2003г.
Алматы, 2003
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Правовые основы деятельности субъектов малого предпринимательства
1. Законодательное развитие понятия малого предпринимательства
2. Признаки малого предпринимательства
3. Критерии определения субъектов малого предпринимательства
2 Особенности правового обеспечения деятельности юридических лиц как
субъектов малого предпринимательства
2.1 Организационно – правовые формы юридических лиц, как субъектов
малого предпринимательства
2. Содержание статуса малого предпринимательства – юридического лица
3. Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в
Республике Казахстан
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
В Казахстане в последние годы уделяется большое внимание малому
предпринимательству, принимаются решения и осуществляются меры по его более
широкому и эффективному развитию. В настоящее время в Республике Казахстан
проблема становления и развития малого предпринимательства является очень
актуальной.
Считалось, что с развитием капитализма малые производители постепенно
исчезают, поскольку их капиталы не могут достичь тех размеров, на которых
современное производство способно должным образом осуществляться. Полагали,
что малые фирмы и предприятия поглощаются крупными компаниями.
Малое предпринимательство является важным фактором экономического и
социального прогресса общества. Осуществляемые в нашей стране экономические
реформы при всей их непоследовательности и противоречивости явились
условием становления и развития малого предпринимательства, которое решает
основные функции, присущие вообще предпринимательской деятельности. Опыт
развитых стран показывает что, малое предпринимательство играет весьма и
весьма большую роль в мире, его развитие влияет на экономический рост, на
ускорение научно – технического прогресса, на насыщение рынка товарами
необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то
есть решает многие актуальные проблемы. Во всех развитых странах
государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству,
которому свойственны цивилизованные черты. Население все больше и больше
начинает заниматься малым бизнесом.
Основное преимущество малого предпринимательства в том, что он направлен
на непосредственное удовлетворение жизненных потребностей человека, и даже
в самые суровые времена наша централизованная экономика не смогла обойтись
без допущения индивидуальной трудовой деятельности в сфере обслуживания.
Предприниматель не антиобщественная фигура. Действуя в собственных
интересах, он удовлетворяет наши запросы, облагораживает нашу жизнь, делает
ее более комфортной. Мы должны научиться уважать предпринимателя: он
производит товары, в которых мы заинтересованы, он поставляет их нам, в том
числе из самых экзотических мест, дает работу многим из нас. Уважать,
видимо, можно тогда, когда понимаешь, а это означает, что мы должны
понимать все, что он делает, чем оперирует, какие цели ставит перед собой и
как их добивается. Общество в предпринимателях нуждается всегда.
Развитие малого предпринимательства способствует формированию нового
мышления в деле хозяйствования, бережного отношения к финансовым,
материальным средствам и природным ресурсам.
Организационные сложности деятельности субъектов малого
предпринимательства в Казахстане на современном этапе многократно
усиливаются общей нестабильностью государственной налоговой и экономической
политики. Руководители и главные бухгалтеры малых предприятий,
индивидуальные предприниматели стоят перед необходимостью отслеживать
огромное количество непрерывно изменяющихся нормативных документов.
Упустить что – либо из них - это, значит, подвергнуть себя риску огромных
штрафных санкций, которые установлены не только действующим
законодательством, но и многочисленными указами Президента РК.
В системе рыночных отношений малый бизнес выступает как форма
предпринимательской деятельности, которая характеризуется такими
отличительными особенностями, как размер, численность работающих,
отраслевая принадлежность.
Как нам представляется, малый бизнес становится едва ли не единственным
средством выживания для всех низко доходных категорий населения. Сегодня к
этим категориям уже можно отнести не только пенсионеров, потерявших свои
сбережения в результате инфляции, но и молодых специалистов, только что
окончившие учебные заведения, студентов и неработающую молодежь, сельских
жителей, в поисках работы вынужденных переехать в город, этнические
меньшинства и другие группы социально слабо защищенных слоёв населения. В
малом и среднем бизнесе активно и не безуспешно находят свои ниши
потерявшие работу бывшие специалисты промышленности и сельского хозяйства,
попавшие под сокращение служащие государственного аппарата, отправленные в
вынужденные отпуска без сохранения заработной платы ученые из академических
и отраслевых институтов, уволенные в запас военнослужащие, работники
здравоохранения, учителя и др.
В российской юридической литературе изучению проблем правового положения
юридических лиц, как субъектов малого предпринимательства в той или иной
степени посвятили свои исследования такие авторы, как Догиль Л.Ф., Семенов
Б.Д., Блинов А.О., Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л., Попондуполо В.Ф., Сергеев
А.П., Толстой Ю.К., Суханов Е.А., Бусыгин А.В и других .
Магистерская диссертация основывается на трудах правоведов цивилистов,
таких как Амирханова И.В., Басин Ю.Г., Климкин С.И., Бектурганов А.Е.,
Сулейменов М.К., Худяков А.И., Покровский Б.В., Жатканбаев Е.Б., Ойгензихт
В.А. и других.
Мы должны на порядок повысить эффективность и качество государственного
управления, помогать стимулировать и дополнять активность частного сектора
и национального капитала, чтобы соответствовать новой мировой экономической
парадигме.
В то же время государство само должно стать гарантом свободной
экономики. Его задача – установить рыночные правила и затем обеспечить их
соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно 1,С.133.
Актуальность темы исследования: предметно – практическая деятельность
людей составляет основу жизнедеятельности общества. Исторический опыт
показывает, что отношения по поводу воспроизведенных процессов могут
приобретать различные формы. В современных развитых странах именно рыночная
система хозяйствования выступает одной из наиболее эффективных таких форм,
поэтому малое предпринимательство как ее основа находится в центре внимания
экономической, политической, и правовой мысли общества. Существующие
отношения требуют правового регулирования, проблемам которого посвящена
диссертация. В юридической науке мало внимания уделяется данной
проблематике.
Цель: в диссертационной работе поставлена цель исследования
законодательного развития понятия малого предпринимательства ритерии
определения. Выработать предложения по усовершенствованию механизма
государственной поддержки малого предпринимательства.
Задачи исследования: проанализировать сложившуюся ситуацию по указанной
проблематике в разных аспектах; раскрыть понятие и признаки малого
предпринимательства; разработать предложения по усовершенствованию
законодательства о малом предпринимательстве в Республике Казахстан.
Научная новизна диссертации определяется, прежде всего тем, что она
представляет собой недостаточно изученное в науке гражданского права
теоретико – правовое исследование правового положения юридических лиц как
субъектов малого предпринимательства.
Практическая значимость проведенной работы: результаты работы можно
использовать при проведении спецкурсов по гражданскому праву, в
преподавательской практике, правоприменительными органами при разрешении
споров, коллизий.
Апробация результатов работы: сборник научных трудов, посвященных
вопросам Международные стандарты в области защиты трудовых и социально –
экономических прав граждан и трансформация их в национальное
законодательство Республики Казахстан
Структура работы: магистерская диссертация состоит из введения 2-х глав,
в каждой из которых по 3 параграфа, заключения, списка использованных
источников и реферата.
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В развитых странах, конец 60-х – начало 70-х гг. ознаменовались
расцветом малого предпринимательства, который продолжает укреплять свои
позиции и поныне. Доля мелких и средних предприятий в общем числе фирм
колеблется от 95 % в ФРГ до 99,7 в Японии. В этом секторе занято 45 –75 %
всех наемных рабочих, поскольку предпринимательство в развитых странах
выступает как особый, новаторский, антибюрократический стиль
хозяйствования. В его основе лежит постоянный поиск новых возможностей,
ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения
поставленных задач ресурсы из самых разнообразных источников 2,С.10.
Предпринимательство ассоциируется на Западе с понятиями динамизм,
инициатива, смелость. Оно высвобождает в обществе тот потенциал,
который многие прекрасные идеи превращает в реальность.
Формирование малого предпринимательства имеет свои особенности,
вытекающие из исторических традиций, роли и места небольших предприятий в
общественном производстве, а также от целей, поставленных предпринимателям
в конкретных – социально политических и экономических условиях. Мы не можем
полностью опираться на богатый зарубежный опыт, поскольку он направлен на
совершенно иную систему отношений и имеет свою национальную и культурную
специфику, которая не применима в нашей стране.
Возрождение предпринимательства в Казахстане состоялось. Действительно,
до 1917 года предпринимательство в стране имело место, но в силу слабого
уровня развития производительных сил тогда оно не получило должного
распространения 3,С.3.
В Казахстане предпринимательство развивалось в сложных и не всегда
благоприятных условиях переходного периода, на фоне серьезного кризиса и
снижения жизненного уровня людей. Процесс развития и формирования малого
предпринимательства, и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей
объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному
развитию. Но государство, постоянно занимается проблемами малого
предпринимательства. Государство старается создавать благоприятные условия
для свободы предпринимательской деятельности, формирования конкурентной
рыночной среды, привлечение иностранного и отечественного капитала в малый
бизнес.
Казахстанское предпринимательство в своем становлении аналогично
западным станам также прошло несколько этапов. Первый и наиболее яркий из
них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов, когда
перестройка дала первые всходы легального бизнеса: были приняты законы об
индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации, о совместных
предприятиях. Существенные льготы всех видов, в том числе за счет средств
бюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили
отношение к данному периоду, как к золотому веку малого бизнеса 4,С.39.
Процесс формирования предпринимательства в постсоциалистический период
был противоречив, при острой нехватке информации о социокультурных
процессах сфера предпринимательства находилась под контролем государства, а
процесс передачи государством экономических коммерческих функций в то время
не был завершен. При социализме существовала уравниловка, иждивенство,
высокая степень эксплуатации бюрократическим государством всех новаторских
и творческих сил, - все погасило в людях самостоятельность, ответственность
за результаты собственных решений, привило привычку ожидать и требовать от
государства улучшение условий жизни и труда 5,С.10. Однако, наряду с
государственным производством, существовало и нелегальное производство. В
последующие годы становление предпринимательства происходило не стихийно,
государство в нем сыграло активную роль, которое воплотило в жизнь ряд
законов и актов, приняло на себя роль поддержки предпринимателей, и
представило предпринимательство, как благо для общества.
В годы перестройки малый бизнес включился в общий, всячески
поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного
движения, который заключался в организационной поддержке со стороны органов
власти и в льготном налогообложении на первые два года деятельности. Началу
развития и становления предпринимательства способствовало появление
кооперативов.
Кооперативы классического типа действовали в Советском Союзе на
протяжении всей его истории. Но в период перестройки в СССР появились так
называемые новые кооперативы, унаследовавшие от прежних советских лишь
само слово кооператив 6,С.112. В действительности же они представляли
собой малые частные фирмы капиталистического типа с незначительными
отличиями.
У источников становления предпринимательства стояли люди с различным
социальным положением и возрастными категориями. Осипенко О. выделил 4 типа
предпринимателей: 1. Бывшие работники министерств, профсоюзов,
государственных предприятий и учреждений, 2. Кооператоры, скопившие
значительное состояние и сумевшие обрести опыт участия в индивидуальной
частной собственности, 3. Специалисты – инженерно-технические работники,
врачи, ученные, военнослужащие, мелкие чиновники, 4. Теневики, которые
официально не проявляли себя как кооператоры, специалисты 7,C.12.
Так, 30 июня 1987 года был принят Закон СССР О государственном
предприятии, 26 мая 1988 года – Закон СССР О кооперации в СССР, 7 апреля
1989 года – Указ Президиума Верховного Совета СССР Об аренде и арендных
отношениях, а также другие нормативно –правовые акты, посвященных созданию
и деятельности совместных предприятий и так далее. Эти законы – это явное
свидетельство наступления нового этапа правового регулирования так
называемой теневой экономики. До принятия этих законов понятие
негосударственная экономика связывалось, как правило, с негативными
явлениями хозяйственной жизни того времени, нелегальной, теневой, или
неформальной экономикой. После принятия законов появились легальные формы
негосударственной экономики – индивидуальное производство и кооперация, был
взят курс на возрождение этих хозяйственных форм 8,С.11. Однако с этими
законами не была легализована частнопредпринимательская деятельность, были
сделаны только первые шаги в этом направлении. 1990 год был ознаменован
утверждением Советом Министров СССР, двух Положений, сыгравших огромную
роль в развитии предпринимательства: Об акционерных обществах и обществах
с ограниченной ответственностью от 19 июня 1990 года и О мерах по
созданию и развитию малых предприятий от 8 августа 1990 года 9,С.4.
Развитие малого предпринимательства в бывшем СССР началось, по существу, с
появлением Закона О кооперации (1987 г.), который создал правовую основу
для легальной трудовой деятельности в негосударственном секторе экономики,
и возникновением частных малых предприятий 10,С.3. Но понадобилось еще
около пяти лет, чтобы сложилось, сколько – ни будь массовая база
предпринимательства.
Закон СССР О кооперации, разрешил использовать наемный труд и
установил возможность получения доходов членам кооператива от целевого
участия в капитале, предоставил широкие возможности для деятельности
индивидуального семейного и группового кооперативного бизнеса. У населения
станы появился шанс повысить свои доходы, получив работу помимо основной
занятости в государственном секторе, или полностью связав свой род занятий
с кооперативом. Кооперативная деятельность обрела легальный статус и права.
Благоприятные условия для развития малого предпринимательства всегда
возникали во время структурных перестроек и кризисов. Это связано с высокой
мобильностью и оперативностью малого предпринимательства. Довольно успешно
функционировала первая волна предпринимательства в виде кооперативов и
малых частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами по
налогообложению, инерционностью и негибкостью.
Высокий уровень инфляции и относительно более высокая эффективность
проводимых операций в сфере обращения переориентировали малый бизнес именно
в эту сферу экономики (кооперацию) 4,С.39.
Законодательные основы предпринимательской деятельности в Казахстане
стали появляться в 90-е годы. Первоначальный период развития малого
предпринимательства был завершен преобразованием негосударственной формы
собственности. Принимались и действовали, нормативные правовые акты,
направленные на регулирование вопросов становления и развития малого
предпринимательства.
Они охватывали многие вопросы развития предпринимательства, такие как:
свобода хозяйственной деятельности, защита и поддержка частного
предпрнимательства; развитие хозяйственных товариществ, акционерных
обществ, производственных кооперативов, государственных предприятий,
индивидуального предпринимательства, крестьянских (фермерских) хозяйств,
социальных экономических зон; лицензирование, государственная регистрация
юридических лиц; государственная поддержка малого предпринимательства,
защита прав граждан и юридических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью, и другие 3,С.23. В Казахстане основа становления и
развития предпринимательства в была заложена в Государственных программах
поддержки и развития предпринимательства.
Рассматривая вопрос развития национального законодательства о
предпринимательстве и его формах, в первую очередь следует отметить Закон
Каз ССР “О свободе хозяйственной деятельности и развитии
предпринимательства в Казахской ССР” от 11 декабря 1990 года. В
соответствии с ним предпринимательство рассматривалось как инициативная, в
рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность
за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения
для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода.
Закон предусматривал следующие организационно – правовые формы
предпринимательства: 1) предприятия с любыми формами собственности и
образуемые ими объединения; 2) хозяйственные и иные общества и
товарищества; 3) фонды и иные общественные организации, правомочные
осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) частное
предпринимательство 6,С.12.
В Законе О собственности от 15 декабря 1990 года. С 1989 г. до
середины 1991 г. предпринимательство требовало творческих начал, широты
мышления и познания. Появлялись предприниматели, которые обладали
технологическими, коммуникативными, концептуальными навыками и знаниями.
В соответствии с Законом Каз.ССР “О предприятиях в Казахской ССР” от 13
февраля 1991 года под предприятием понимался самостоятельный субъект с
правами юридического лица, осуществляющий хозяйственно – коммерческую
деятельность на основании своего устава и в соответствии с
законодательством. Предусматривалась возможность создания следующих видов
предприятий: 1) частные, базирующиеся на частной собственности отдельного
физического лица или группы лиц, имеющих право осуществлять наем рабочей
силы в целях извлечения доходов от своей деятельности; 2) предприятия,
основанные на коллективной собственности; 3) предприятия, основанные на
государственной собственности; 4) предприятия, основанные на собственности
Союза ССР, других государств, международных организаций, иностранных
юридических и физических лиц; 5) совместные предприятия с участием
иностранных лиц. Рассмтривая виды предприятий, можно отметить и еще один
его вид, предусматривавшийся действовавшим в тот период законодательством,
а именно так называемые малые предприятия. Своим появлением они обязаны
Постановлению Совета Министров СССР от 8 августа 1990 года “О мерах по
созданию и развитию малых предприятий”, на основе которого 31 октября 1990
года Советом Министров Казахской ССР было принято соответствующее
Постановление №432 10,С.13. Для отнесения хозяйствующего субъекта к
категории малого предприятия в основу был положен принцип числа работающих
на нем человек.
21 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР “О хозяйственных
товариществах и акционерных обществах”, который предусматривал виды
хозяйственных товариществ такие как, полные товарищества, коммандитные
товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, товарищества с
дополнительной ответственностью, и акционерные общества. Понятие
“товарищество с ограниченной ответственностью” стало использоваться с
принятием данного Закона, а с 1 октября 1991 года вступил в действие
Казахстанский Закон “О хозяйственных товариществах и акционерных
обществах”. И с появлением данных Законов товарищества с ограниченной
ответственностью развивались быстрыми темпами, не оставляя ни малейшей
надежды на конкуренцию иным формам товарищества – полному, коммандитному и
товариществу с дополнительной ответственностью.
Развитие негосударственных форм собстенности столкнулось с рядом
серьезных проблем: подобные формы предпринимательства, а именно кооперация,
индивидуальная трудовая деятельность, субъекты предпринимательства не
принимались в расчет при государственном планировании, что затрудняло
обеспечение частного сектора ресурсами и снижало конкурентоспособность его
продукции. Бюрократические препоны препятствовали регистрации предприятий,
прежде всего, совместных, на что уходило иногда более года 4,С.42. В
отношении частных бизнесменов общественное мнение было отчасти негативным,
их нередко называли, как расхитителей государственной собственности и
спекулянтов. Развитие частного сектора затрудняло и крайне несовершенное
законодательство.
В июле 1992 года был принят Закон О защите и поддержке частного
предпринимательства, в котором отражалось, что частное предпринимательство
– это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного
дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная
либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за
свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное
предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от
его имени, за риск и под имущественную ответственность юридического лица
(коллективное предпринимательство) 3,С.24.
Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан № 912 от 17
августа 1994 года были утверждены планы заданий и мероприятий по
реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в
Республике Казахстан на 1994 – 1996 гг. В конце 1995 года была принята
Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению
экономических реформ на 1996 – 1998 гг., в которой в качестве одной из
основных задач также определено усиление государственной поддержки малого
предпринимательства. Затем были приняты Указы Президента Республики
Казахстан от 14 июня 1996 г. О дополнительных мерах по реализации
государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности и от 6
марта 1997 г. О мерах по усилению государственной поддержки и активизации
развития малого предпринимательства 3,С.25.
Формирование малого предпринимательства до 1997 года было весьма слабым.
Новый статус не изменил существенных функций, потребителей общества,
удовлетворенных этими предпринимателями. Они сохранили свое место в системе
общественного развития труда, прежние кооперативные связи, сложившейся
порядок обмена данного предприятия материалами и информацией со своей
средой, не изменилась и структура. Хотя функционирование для вновь
образовавшихся малых предприятий было затруднено за счет отсутствия
государственной поддержки, сложности и высокой стоимости услуг, оказываемых
структурами власти, следствием чего стали высокие темпы их банкротства.
Правительством Республики Казахстан опубликован ряд постановлений: от 14
марта 1997 г. № 325 Об образовании республиканского информационно –
выставочного центра малого предпринимательства, от 8 апреля 1997 г. № 499
Вопросы малого предпринимательства, от 26 апреля 1997 г. № 665 О
создании фонда развития малого предпринимательства, от 4 июня 1997 г. №
923 Об утверждении Положения о порядке поддержки создания новых рабочих
мест и развития индивидуального предпринимательства из средств
государственного фонда содействия занятости.
В подписанном 19 июня 1997 г. Законе Об индивидуальном
предпринимательстве и 7 июля 1997 г. Указе Президента Республики Казахстан
О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого
предпринимательства в Республике Казахстан подчеркнуто, что под
индивидуальным предпринимательством, которое трактуется как вид частного
предпринимательства, понимается инициативная деятельность граждан,
направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан
и осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную
ответственность 3,С.26.
В Казахстане основным координатором и проводником в жизнь
государственной политики по поддержке малого предпринимательства, является
созданный в мае 1997 г. Департамент поддержки малого предпринимательства
Министерства экономики и торговли Республики Казахстан.
Реализация основных направлений осуществляется в соответствии с Указом
Президента Республики Казахстан О приоритетах и региональных программах
поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан от
7 июля 1997 г., который создает стратегическую основу поддержки
предпринимательской деятельности.
До принятия Указа Президента Республики Казахстан О мерах по усилению
государственной поддержки и активизации развития малого
предпринимательства не был определен правовой статус субъектов малого
предпринимательства. Поскольку в республике отсутствовали критерии
определения субъектов малого предпринимательства и затягивались сроки
принятия закона, регламентирующего этот показатель, а также с целью
обеспечения адресности поддержки малого предпринимательства Правительством
Республики Казахстан было принято Постановление от 8 апреля 1997 г. № 499,
в котором содержался данный норматив исходя из численности работающих и
лимита общей стоимости активов малого предприятия 11,С.1. Это
постановление сыграло значительную роль в выявлении статуса малых
предприятий. О необходимости принятия этих документов для развития малого
предпринимательства говорить не приходится. Если сравнить с Россией, то в
этом направлении она опережает Республику Казахстан как минимум на два
года. Да и сравнивать не приходится так как Закон “О государственной
поддержке малого предпринимательства” у них был принят раньше, чем у нас в
республике.
Малое предпринимательство как сложное и многогранное социально –
экономическое явление прошло исторически длительный путь своего развития и
становления. Успешное развитие малого предпринимательства во многом зависит
от многих факторов (как внешних, так и внутренних), однако как показывает
практика существенное воздействие на финансово – экономическое положение и
на реализацию самого механизма государственной поддержки и развития
субъектов малого предпринимательства оказывает социально – экономическое
положение республики. Малое предпринимательство получало большое
распространение как наиболее простая и доступная форма предпринимательства.
1.2 ПРИЗНАКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В соответствии с Законом Республики Казахстан “О государственной
поддержке малого предпринимательства” малыми предприятиями являются
юридические лица (самостоятельные предприятия вместе с филиалами,
представительствами и другими обособленными подразделениями), занимающиеся
предпринимательской деятельностью со среднегодовой численностью всех
занятых, включая совместителей, не более 50 человек, с общей стоимостью
активов в среднем за год не свыше 60000-кратного расчетного показателя
12,С.45.
Отметим, что данное понятие относится к определению субъектов малого
предпринимательства, но ни коим образом не к понятию малого
предпринимательства. Так как в понятии малое предпринимательство, должно
быть указано не только критерии, но и признаки раскрывающее всю сущность.
Многие авторы предлагают рассматривать понятие малое
предпринимательство по - разному. По мнению Лапуста М.Г., и Старостина
Ю.Л. определение, малое предпринимательство – это предпринимательская
деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных
установленных законами, государственными органами или другими
представительными организациями критериях (показателях), конституирующих
сущность этого понятия 13,C.25.
Кантарбаева А.К. рассматривает, малое предпринимательство – как
мобильный и результативный сектор экономики, создающий значительную часть
внутреннего валового продукта, и в нем работает наибольшая часть
экономически активного населения. Это справедливо не только для развитых
государств, но и для стран с экономикой переходного периода 14,С.110. В
начале 90-х отсутствовало официальное определение малого
предпринимательства, и различные структуры использовали разные определения.
По мнению многих экспертов, малый бизнес – это синоним частного сектора и в
переносном смысле предпринимательства. Рыночная экономика всегда
характеризовалась как мир бизнеса, ее определение на Западе звучит просто:
Экономика свободного предпринимательства. За сотни лет функционирования
рыночной экономики в науке накопилось множество представлений о
предпринимательстве и бизнесе, по сути, с позиций практики это одно и то же
экономическое явление, проверять бизнес и предпринимательство на
искренность относительно друг друга бесполезно, кроме путаницы ни к чему
хорошему не приведет (по справедливому замечанию П. Самуэльсона – тирания
слов) 4,С.11. По мнению Кадыралиной Б.М. малым предприятием считается
юридически самостоятельная фирма, имеющая высокую хозяйственно – финансовую
независимость, небольшую численность персонала, упрощенную организационную
структуру и способность ускоренной перестройки своих хозяйственных
подразделений, а также сравнительно небольшой объем хозяйственного оборота.
Под малым же предпринимательством понимается такой вид деятельности во всех
отраслях экономики, который осуществляется физическими лицами,
зарегистрированными в качестве предпринимателей, а также предприятия любой
организационно – правовой формы, определяемой устойчивыми качественными и
количественными показателями (юридические лица) 4,С.13. Блинов А.О.
рассматривает, малое предприятие – это не рудимент до индустриальных
производственных структур, исчезающих по мере обобществления труда, а
необходимый, внутренне присущий элемент организации общественного
производства, порождаемый направлениями научно – технической революции
10,С.36. Таким образом, идеал организации – целостная система небольших
хозяйственных единиц в силовом поле крупных предприятий.
Большим недостатком этой школы является то, что подобная позиция заранее
отводит малым предприятиям функции придатков большой экономики. Малые
предприятия, по мнению ее представителей, это маленькие части большого
комплекса, функционирующие на той же самой основе. В этом случае
монопольные гиганты полностью сохраняют свое положение. Школа
функционалистов определяет малые предприятия как технически и
технологически передовое, специализированное, мобильное, экономически
эффективное производство, имеющее относительно небольшую численность
работающих. В определении главным считается предмет, через специфику
которого и раскрывается понятие малого предприятия: Малое предприятие есть
... небольшое производство. Определение малого предпринимательства по
отношению к научно – техническому прогрессу, отраслевому признаку,
подчиненности, степени самостоятельности достаточно формально и должно быть
дополнено главным признаком, что учитывают собственники 10,С.36. В ряде
научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность,
осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятие,
управляемое одним собственником.
В ФРГ официальное определение понятия малого предприятия отсутствует,
однако в соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства
к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 человек и ежегодным оборотом
менее 1 млн. марок. Мелкие и средние фирмы, по определению министерства
хозяйства, - это фирмы, которыми руководят юридически самостоятельные
владельцы, непосредственно участвующие в производстве, полностью берущие на
себя экономический риск и финансирующие свою деятельность, как правило, без
привлечения кредитных средств. Однако в Германии обычно малым и средним
предприятием считаются предприятия с численностью занятых не более 500
человек и годовым оборотом не свыше 50 млн. ЭКЮ. Конкретные показатели
отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства применяются
при установлении финансовой и другой поддержки. Интерес представляют
показатели, которыми руководствуется Банк Греции при финансовой поддержке
малых предприятий: среднее число занятых за последние три года не должно
превышать 50 человек, годовой оборот за последние три года должен быть не
свыше 1,3 млн. ЭКЮ, а собственник предприятия должен лично участвовать в
управлении предприятием. В Швеции к малым и средним предприятиям относятся
предприятия с численностью до 200 человек 13,С.8. Федеральным законом о
малом бизнесе США (принятым в 1953году) установлено, что малая фирма – это
фирма, имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не свыше
500 человек, величиной активов не свыше 5 млн. долларов и годовой прибылью
не свыше 2 млн. долларов. В США малыми считаются предприятия, управляемые
независимыми собственниками и не занимающие доминирующего положения на
товарных рынках. В соответствии с постановлением Комитета Российской
Федерации по статистике Об утверждении единовременной государственной
статистической отчетности о деятельности малых предприятий малыми
считались предприятия всех отраслей экономики независимо от организационно
– правовой формы и формы собственности, имеющие среднесписочную численность
работников 13,С.11.
Рассмотрим признаки малого предпринимательства: инициативность,
самостоятельность - осуществление от своего имени, за риск и под
имущественную ответственность субъекта, и направленность на получение
прибыли.
Под инициативностью понимается – почин, внутреннее побуждение к новым
формам деятельности, предприимчивость 15,С.250. Предприниматель, не
подвергается ни к какому –либо принуждению, а по своей личной инициативе
открывает свое дело. Таким образом, инициатива как один из признаков
предпринимательства определяется как юридически закрепленная возможность
волевого выбора совершения правомерных юридически значимых действий
8,С.38.
Следующим признаком предпринимательской деятельности является –
самостоятельность. Самостоятельность - это существующий отдельно от
других, решительный, обладающий собственной инициативой 15,С.694.
Заключается в том что, предприниматель – ведет свое дело по своему
усмотрению, от своего имени и под свою имущественную ответственность.
Алексеев С.С., характеризуя предмет гражданского права, употребил термин
оперативно – хозяйственная самостоятельность субъектов 16,С.43.
Самостоятельная имущественная ответственность закреплена как за
гражданами (ст.20 ГК РК общая часть), так и как признак юридического лица
(п.1 ст. 33 ГК РК общая часть).
Последний признак – осуществление на свой риск. Понятие имущественного
риска разработано в системе права довольно давно и определяется как
возложение на определенное лицо убытков, возникших вследствие гибели или
порчи имущества, не обусловленной виной какого – либо лица 17,С.343.
В.А. Ойгензихт приводит следующее определение риска: это субъективная
категория, которая существует параллельно с виной, но может существовать
совместно с ней, психическое отношение субъектов к результату собственных
действий (событий), выражающееся в осознанном допущении отрицательных, в
том числе невозместимых имущественных последствий 18,C.216.
Предпринимательский риск определяем как, сознательное допущение возможных
отрицательных последствий – результата деятельности, в виде неполучения
прибыли и понесенного ущерба.
Раскрывая последний признак, можно сказать, что здесь имеется в виду
основная цель предпринимательской деятельности, то есть получение прибыли.
Если субъект не имеет в качестве основной цели получение прибыли, то эта
деятельность не может считаться предпринимательской.
В целом предлагается, что основным недостатком Закона О государственной
поддержке малого предпринимательства, является отсутствие в его основе
целостной концепции малого предпринимательства, как экономической, так, и
юридической. Только научно – обоснованная, целостная концепция даст
возможность определить понятие субъекта малого предпринимательства,
определить место малого предприятия в структуре или вне структуры
существующих организационно – правовых форм в связи с воспринятым и
нормативно закрепленным в Гражданском Кодексе понятием юридического лица и
его видов, реально регламентировать приоритеты и льготы для субъектов
малого предпринимательства. Существующий Закон можно рассматривать, как
попытку, в той или иной мере успешную, разрешить перечисленные задачи.
Представляется, что работу над совершенствованием законодательства и
рассматриваемого Закона следует продолжать.
Профессор Брэдфордского университета П. Бэкли и сотрудники Кливлендского
университета Д. Ньюболд и Д. Торуэлл отмечают, что определения мелкого
бизнеса варьируют в зависимости от автора и контекста. Вынести
категорическое суждение об их верности или ошибочности нельзя. Они могут
быть более или менее пригодны к употреблению 10,C.33.
Понятие малое предпринимательство трактуется в экономической и
юридической литературе довольно произвольно. В настоящее время в мире
существует более 50 определений малого бизнеса, но единого мнения до сих
пор не выработано. Большинство исследователей отождествляют понятие малое
предприятие и малое предпринимательство.
В экономической литературе Великобритании встречается около сорока
определений мелкого бизнеса. Используют различные производственные
переписи, переписи населения, данные о трудовых ресурсах, информацию
кредитных организаций 10,С.33.
На наш взгляд, малое предпринимательство – это инициативная, юридически
самостоятельное предприятие, имеющее одного или нескольких владельцев (как
физических, так и юридических лиц), занимающихся предпринимательской
деятельностью со среднегодовой численностью всех занятых, включая
совместителей, не более 50 человек, с общей стоимостью активов в среднем за
год не свыше 60000-кратного расчетного показателя. В основе малого
предпринимательства лежит предприимчивость и коммерческий успех,
выступающий, прежде всего в форме прибыли.
Под малым предпринимательством в Республике Казахстан понимается вид
предпринимательской деятельности, осуществляемый во всех отраслях экономики
либо физическим лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя в
порядке установленном законодательством, либо предприятием любой
организационно – правовой формы.
Некоторые авторы выделяют в качестве основных признаков государственную
регистрацию, осуществление предпринимательской деятельности на
профессиональной основе и систематически 19,С.18-20.
Согласно законодательству Республики Казахстан государственная
регистрация необходима для наделения гражданина правовым статусом
предпринимателя, который связан с постановкой гражданина на учет в качестве
предпринимателя. Осуществление предпринимательской деятельности на
профессиональной основе или систематически – не закреплен законодательством
как признак.
2. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В начале 1990-х годов в СССР и СНГ отсутствовали единые и четкие
критерии, по которым то или иное предприятие могло быть отнесено к малому
предпринимательству. Одни исследователи считали малыми предприятия с
численностью работников до 10, другие-до 200 человек 14,С.111. Это
явилось основным источником проблем с классификацией и статистическим
учетом предприятий, а также причиной расхождений в реальных оценках вклада
сектора малого предпринимательства в пост советских государств. Мировая и
отечественная практика показывает, основным критериальным показателем, на
основе которого предприятия (организации) различных организационно –
правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в
первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период
на предприятии (организации).
Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе
которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого
предпринимательства, является численность персонала (занятых работников),
размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли,
дохода) 13,С.5. В зарубежной статистике для определения принадлежности
предприятия к сектору малого предпринимательства, как правило, используются
следующие количественные показатели: численность персонала, объем валовой
продукции или оборота капитала (продаж) и объем производственных фондов
10,С.30.
Критериями наиболее часто применяемыми являются: средняя численность
занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный
предприятием, как правило, за год, и величина активов. Однако почти во всех
развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства является численность работающих.
Приведем критерии отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства, которые применяются в странах с развитой рыночной
экономикой. Итак, в Европейском сообществе к малым предприятиям относятся
предприятия при не превышении ими следующих показателей: 1) количество
занятых работников до 50 человек; 2) годовой оборот менее 4 млн. ЭКЮ; 3)
сумма баланса менее 2 млн. ЭКЮ 13,С.6.
Международная Организация экономического сотрудничества и развития, в
которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с
числом до 19 человек как весьма малые, до 99 человек – как малые. Как
отмечалось выше, в отдельных развитых странах количественный размер
показателей отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства
может отличаться от общепринятого в Европейском сообществе. Так, в
Великобритании, например, отнесение предприятий к малым основывается на
данных оборота и численности занятых. Согласно Закону О компаниях, в
Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих
критериев: 1) оборот не более 2,3 млн. ЭКЮ; 2) активы не более 1,5 млн.
ЭКЮ; 3) средняя численность занятых до 50 человек. Во Франции малыми
считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500
человек и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия
итогового баланса, ниже 200 млн. франков 13,С.7.
В Италии к малому бизнесу относят предприятия с численностью до 500
занятых.
В Японии при определении мелких и средних предприятий за основу приняты
размер капитала, численность работающих и отраслевая принадлежность.
Хозяйственным правом к категории мелких и средних предприятий отнесены
юридически самостоятельные компании с числом занятых до 300 человек или
объемом основного капитала до 10 мил. иен в отраслях обрабатывающей
промышленности, строительстве, на транспорте, связи, кредита коммунального
хозяйства; до 100 человек (или до 30 мил. иен капитала) – в оптовой
торговле и до 50 человек (или до 10 млн. иен капитала) – в розничной
торговле и сфере услуг 20,С.6.
Кроме того, в некоторых странах используют дополнительные критерии,
такие, как участие в капитале другой фирмы (не менее 13) – в ФРГ или объем
годового дохода – в США 10,С.33.
Помимо вышеуказанных показателей зарубежные экономисты нередко
пользуются другими критериями при отнесении предприятия к разряду малых. По
мнению британского специалиста Дж. Кьюррэна, в настоящее время не
существует единого источника, который можно использовать как стандарт.
Важным критерием является независимость, так как юридический статус, как
правило, предполагает наличие реальных экономических и социальных
отношений, придающих данной единице определенную специфику. Все эти
критерии в совокупности могут служить границами для определения малого
предпринимательства.
Однако на практике, как уже отмечалось, во внимание берутся именно
количественные критерии. Вместе с тем все большее значение приобретают
качественные характеристики. Так, известный ученный В.С. Афанасьев сущность
малого предпринимательства связывает с органически присущей ему
конкурентной природой. Этой категорией, отмечает он, охватываются такого
рода деловые предприятия, которые в рыночной экономики не могут не
выступать в качестве независимых субъектов конкурентной среды. Подобные
предприятия, во – первых, являются юридически самостоятельными и
независимыми в принятии решений, и, во – вторых не господствуют в какой –
либо сфере хозяйственной деятельности и потому не в состоянии (в отличие от
ряда крупных фирм) диктовать покупателям цены на товары 21,С.40.
В отечественной практике до принятия Указа Президента Республики
Казахстан “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации
развития малого предпринимательства” от 6 марта 1997 года действовали малые
предприятия с ограничениями численности работающих. Эти показатели
практически без изменеий перешли из Российского законодательства и лишь
вышеназванный Указ вперые определил иные критерии численности работающих
для предприятий малого бизнеса.
В рассмотрении данного вопроса нужно соотнести нормы Закона “О
государственной поддержке малого предпринимательства” с нормами других
законодательных актов, к примеру с нормами Указа Президента Республики
Казахстан, имеющего силу закона, “О бухгалтерском учете” о субъектах,
подпадающих под упрощенный порядок вевдения бухгалтерского учета
22,Ст.16. Финансовая отчетность по упрощенной форме составляется
субъектами в случае, когда удовлетворяются любые два из нижеследующих
условий (за два последних финансовых года):
1.годовой доход не превышает 10000 – кратного расчетного показателя,
установленного законодательством Республики Казахстан для исчисления
пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных
санкций, налоговых и других платежей Республики Казахстан;
2.общая стоимость активов не превышает 60000 – кратного расчетного
показателя;
3.среднее количество работников в течение финансового года не превышает
50.
Здесь особенно наблюдается значительная разница в опеделении критериев.
Можно сделать вывод, что нормативно – правовые акты, закрепляющие статус
малого предпринимателя, должны содержать одинаковые критерии.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
