Правовое регулирование государственного экологического контроля в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

Юридический факультет

Кафедра природоресурсового и экологического права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Правовое регулирование государственного экологического контроля в Республике Казахстан»

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ3

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И МЕСТО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА . . 6

1. 1. Понятие и особенности государственного управления в области экологии 6

1. 2. Функции, задачи, принципы и методы государственного управления в области охраны окружающей среды . 8

1. 3. Место правовых норм о контроле в области охраны окружающей среды в системе экологического права Республики Казахстан . . . 12

1. 4. Соотношение экологического контроля с другими институтами в правовом регулировании и охраны окружающей среды . . . 15

2. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . . 22

2. 1. Понятие государственного экологического контроля в Республике Казахстан . . 22

2. 2. Задачи, объекты и цели экологического контроля в Республике Казахстан 34

2. 3. Субъекты государственного экологического контроля в Республике Казахстан . . . . 43

2. 4. Порядок наложения взысканий за правонарушения, выявленные в ходе проведения государственного экологического контроля в Республике Казахстан 52

3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ . . 63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 70

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы научного исследования.

Охрана окружающей среды является стратегической задачей, от результатов решения которой во многом зависит экономическое, социальное, политическое, экологическое состояние и развитие государства. Определенную актуальность в этой связи приобретает государственная политика в области охраны окружающей среды и природопользования.

Концепция правовой политики Республики Казахстан определяет направления развития правовой системы, в том числе, в области охраны окружающей среды. Учитывая, что в законодательстве не дается официального понятия правовой системы, обратимся к определению, данном в юридической энциклопедии: правовая система - в широком смысле, это совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующее воздействие на общественные отношения, поведение людей (закрепление, регулирование, дозволение, обязывание, запрещение, убеждение и принуждение, стимулирование и т. д. ) .

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качество окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие Республики Казахстан, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Рыночные реформы и экономический кризис в Казахстане привели к разбалансированию процессов управления и контроля в сфере охраны окружающей среды. Экономика превалирует у нас над экологией. Поэтому, несмотря на резкий спад производства в 90-х годах, состояние окружающей среды в Казахстане так и не улучшилось.

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Экологическая проблема номер один в Республике Казахстан - загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 60 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Экологическая функция - одна из важнейших функций государства, и ее реализация является одной из первоочередных задач.

В связи с этим проблемы экологического контроля, его законодательного обеспечения в настоящее время играют важнейшую роль в налаживании правового механизма охраны окружающей природной среды в Республике Казахстан, поэтому изучение экологического контроля весьма актуально в свете вышеизложенного.

Концепция правовой политики Республики Казахстан определяет направления развития правовой системы, в том числе, в области охраны окружающей среды.

В Указе Президента Республики Казахстан «О концепции правовой политики Республики Казахстан» в целях совершенствования законодательства об охране окружающей среды указывается на необходимость разработки закона и подзаконных актов, требующих для внедрения более совершенной системы государственного контроля. Вполне очевидно, что: во-первых, законодательные основы государственного контроля давно уже не отвечают современным требованиям развития общества, решения экологических проблем и обеспечения благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей среды; во-вторых, в действительности нет никакой целостной системы государственного контроля в области охраны окружающей среды.

В Указе Президента Республики Казахстан «О концепции правовой политики Республики Казахстан» своевременно актуализируются вопросы: совершенствования законодательства о Правительстве с целью повышения эффективности его деятельности и ответственности за принимаемые решения; построения эффективной системы государственного управления; совершенствования законодательства, обеспечивающего четкое разграничение сферы деятельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти; создания условий для эффективного функционирования местного государственного управления и т. д.

Целью научного исследования является рассмотрение правового регулирования государственного экологического контроля в Республике Казахстан.

Задачами научного исследования являются:

- рассмотрение понятия и особенностей государственного управления в области экологии, его функций, задач, принципов и методов;

- рассмотрение понятия, задач, целей, объектов и субъектов государственного экологического контроля в Республике Казахстан;

- определение порядка наложения взысканий за правонарушения, выявленные в ходе проведения государственного экологического контроля;

- выявление проблем правового регулирования экологического контроля в Республике Казахстан.

Объектом исследования в данной работе является экологический контроль как элемент правового механизма защиты окружающей природной среды. Предметом исследования является понятие и виды экологического контроля, его роль в правовом механизме охраны окружающей природной среды.

Теоретической и методологической основой дипломной работы стали достижения современной казахстанской и зарубежной правовой науки. При написании работы применялись следующие частно-научные методы: метод сравнительно-правового анализа, логический, исторический, формально-юридический, статистический, системный анализ и другие методы исследования.

В процессе написания настоящей работы широко использовались труды следующих казахстанских ученых в области экологического права: Б. Ж. Абдраимова, Д. Л. Байдельдинова, С. Б. Байсалова, А. Е. Бектурганова, А. Е. Еренова, Л. К. Еркинбаевой, Л. В. Ильяшенко, А. С. Стамкулова, Ж. К. Косанова, Н. К. Мамырова, А. Х. Хаджиева, Н. Б. Мухитдинова, С. П. Мороз и др.

В ходе исследования использовались теоретический и сравнительно-исторический анализ научных публикаций, правовых актов.

Структура дипломной работы обусловлена ее целями и задачами и включает введение, три главы, восемь параграфов, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И МЕСТО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1. 1. Понятие и особенности государственного управления в области экологии

Вопросы организации управления в области охраны природы и природопользования являются чрезвычайно актуальными для современного развития Республики Казахстан. Одна из наиболее важной отрасли экономики, использование природных ресурсов является постоянным источником загрязнения окружающей среды и угроза здоровью и экологическому благополучию населения. Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами - это задачи, которые необходимо предусмотреть в действующем законодательстве и которые являются предметом изучения нашего курса.

Появление негосударственной формы собственности, развитие частного предпринимательства, демократизация жизни нашей республики, заставляет существующую систему органов управления менять характер своей деятельности. В настоящий период, организуя управленческий процесс государству необходимо использовать такие формы воздействия на новые экономические образования, которые, не находясь в сфере государственного управления, тем не менее, обязаны подчиняться государственным установкам. И особо это должно регулироваться в сфере экологии, где приоритет экологических интересов граждан и государства должен стоять выше экономических интересов того же государства, предприятий и частных предпринимателей.

Все это говорит о том, что правовой механизм государственного управления в области экологии должен быть рассмотрен с позиции нынешней ситуации в республике. 1

Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в то же время имеет самостоятельное значение. Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы. Государственное управление выражается в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции организации, координации, анализа, контроля и т. д. 2

Пообъектное регулирование природопользования (земельный, водный, лесной кодексы; законы: о недрах, животном мире, об охране атмосферного воздуха и т. д. ) не позволило выработать общие принципы не только природопользования и охраны окружающей среды, но и осуществления контроля. Для решения проблем совершенствования современного управления, наряду с функциональным, целесообразно использовать программное управление в области природопользования и охраны окружающей среды, основанное на разработке и осуществлении природоохранных программ по конкретным природным объектам (лес, вода, атмосферный воздух и т. д. ) или отдельному виду отрицательного воздействия на окружающую среду (пестициды, радиация и т. д. ) .

К проблеме государственного управления в области экологии постоянно обращались ученые-юристы, исследовавшие общие вопросы теории охраны природы и рационального природопользования, а также представители ресурсовых отраслей экологического права. Каждое исследование представляет значительную научную ценность, потому что, дополняя и развивая общую теорию управления, в отраслевых законодательствах ученые выделяют специфические черты механизма управления - своеобразные формы и методы управления, которые являются наиболее динамичными характеристиками этого социального явления.

Необходимость управления как общественная потребность, как условие общественного развития, по мнению Г. В. Атамчука, возникла вместе со становлением общества. Управление существует тогда, когда некий его субъект на что-то влияет, что-то изменяет, преобразует, переводит из одного состояния в другое, чему-то придает новое направление движения или развитие. 3

Вопросы организации управления приобрели особую актуальность в настоящее время в связи с экономическими преобразованиями в государстве, многообразием форм собственности. В этих условиях перемены, происходящие в нашей республике, коснулись всех областей общественной жизни, в том числе и сферы государственного управления. Существовавшая ранее административно-командная система управления сменилась более гибким аппаратом, в котором властные методы и формы управления заменяются экономическими рычагами воздействия на субъекты общественных отношений.

Управление в сфере взаимодействия общества и природы, как отмечает М. М. Бринчук, представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. К функциям управления (как постоянным направлениям деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования) М. М. Бринчук относит: создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; распоряжение (управление) природными ресурсами; планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; экологическое нормирование; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; наблюдение за состоянием окружающей среды; учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; контроль за использованием и охраной объектов природы; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. 4

Управление, вытекающее из движения интересов людей, их совместного труда, их потребности согласовывать индивидуальные работы и действия, объективно детерминировано. Однако осуществляется оно людьми и, естественно, в пределах возможностей человеческого сознания и воли оно субъективировано, имеет субъективный, волевой характер. Необходимость сознательного волевого воздействия на поведение и волю людей в процессе их совместного труда предопределило известное разделение труда на труд управляющих и управляемых, где одна сторона (субъект) оказывает управляющее воздействие, а другая (объект) испытывает воздействие первой с целью достижения общих для всей системы материальных и духовных результатов.

В данном случае необходимо привести точку зрения Мухитдинова Н. Б. и Мороз С. П. о том, что управление осуществляется посредством взаимодействия определенных элементов системы - субъекта и объекта управления. Управляющая система - это кто и что управляет, управляемая - кто и что управляется. Между ними существует тесная взаимосвязь и строгая взаимозависимость, которая во многом влияет на сущность управления.

1. 2. Функции, задачи, принципы и методы государственного управления в области охраны окружающей среды

Управление - это целеполагающее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления) так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т. д. ) . 5

Деятельность органов государственного управления в области экологии осуществляется на основе определенных руководящих начал, в соответствии с которым формируется экологическая политика государства. Эти руководящие идеи, которые концентрированно выражают сущность, основные свойства, внутреннее единство государства в достижении определенной цели называются принципами государственного управления. Принципы государственного управления определяются экономическими и социальными законами развития данного общества и, как правило, заложены в действующем законодательстве. Анализируя Экологический Кодекс и иные акты можно определить систему принципов государственного управления в области экологии:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни населения;

- государственная собственность на природные ресурсы и контролируемая государством частная собственность на землю;

- сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства;

- применение экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;

- широкое привлечение и активное участие граждан, населения общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем.

Это наиболее специфические принципы государственного управления в области экологического права. Но следует учитывать, что в области природопользования применяются и общие принципы управления:

законность, плановость, подчиняемость и т. д.

Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в юридической литературе, они обозначают формы и методы управления.

Одно из центральных звеньев в характеристике управленческого процесса занимает понятие «функция». Функциональный подход помогает вникнуть в специфику и содержание управленческой деятельности. Под функцией государственного управления понимается «объективно обусловленные виды властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства, отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения и преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов». Осуществление каждой функции возможно на основе применения экологического законодательства. Функции государственного управления экологией являются элементом, который связывает содержание управленческой деятельности с системой государственных органов управления. 6

По мнению одних авторов, в качестве функций государственного управления чаще используются:

1) прогнозирование (как система научно обоснованных представлений о направлениях развития) ;

2) планирование (осуществляемое в форме разработки целевых комплексных программ) ;

3) принятие решений и т. д.

При этом отмечается, что в государственном управлении важно не менять местами цель и средства.

В то же время, С. Д. Бекишева к функциям государственного управления в области охраны окружающей среды относит:

1) сбор экологической информации, ее анализ и оценка;

2) государственный учет природных ресурсов и ведение государственных кадастров;

3) планирование мероприятий по охране окружающей среды;

4) координацию управления в данной области;

5) нормотворчество;

6) распределение и перераспределение природных ресурсов;

7) территориально-пространственное устройство природных ресурсов;

8) экологический контроль и надзор;

9) экологическое воспитание и образование. 7

К задачам государственного управления относится исполнение всего, реализация чего обеспечивается им или должна обеспечиваться. Исходя из широкого понимания государственного управления, Ю. А. Тихомиров отмечает, что государственное управление есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни. 8

Формы государственного управления выражаются в трех основных видах:

1) правотворческая - разработка и принятие государственными органами нормативных актов, направленных на регулирование управленческих отношений;

2) правоприменительная - это деятельность государства, направленная на реализацию управленческих нормативных актов, путем принятия и осуществления конкретных действий;

3) правоохранительная - это деятельность государства, по принятию карательных мер к лицам, нарушившим или невыполняющим требования, предусмотренные государственными нормативными актами.

Метод правового регулирования общественных отношений представляет собой совокупность способов, средств, приемов, с помощью которых административное право воздействует на отношения. Данную совокупность составляют:

1) дозволения (предоставление людям права на свои собственные активные действия;

2) запрещения;

3) позитивного обязывания (возложение на лиц обязанности к должному поведению) .

Отношения: связанные с организацией органов государственной власти; возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и взаимодействии органов административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями; административно-деликтного характера относятся к предмету административного права и, возможно, муниципального права.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.