Многообразие форм собственности в рыночной экономике

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:

ПЛАН

І. Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3

ІІ. Приватизация в Казахстане:
1. Многообразие форм собственности в рыночной экономике...4
2. Разгосударствление и приватизация собственности
как основа формирования многообразия ... ... ... ... ... ... ...7
3. Приватизация государственного сектора экономики:
цели, методы, проблемы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
4. Итоги приватизации государственной собственности ... ... ... 25

ІІІ. Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35

І. ВВЕДЕНИЕ

Начавшись в 1985 г., перестройка в СССР положила начало переходному
периоду от командно-административной к рыночной экономике. В течение
этого периода должно было произойти радикальные политические и
экономические реформы, сформироваться новое мировоззрение. В
экономической сфере центральной проблемой становится
разгосударствление собственности.
Термин приватизация в начале 90-х гг. превратился в ключевую
экономическую категорию при решении проблем вывод из кризиса экономики
посттоталитарных стран. Это не случайно. Обеспечить качественное
повышение эффективности хозяйственности системы в любом из этих
государств, сохраняя бюрократическо-государственную модель отношений
собственности, действительно было бы невозможным.
В Республике Казахстан приватизация оказалась ареной серьезной
социально-экономической борьбы. В начале 90-х гг. исход этой борьбы
складывался в пользу приватизаторов, т. е. в пользу движения к частной
собственности, имеющей названное выше крайне специфическое содержание
в экономике переходных стран. На этапе перехода Казахстана к рыночной
экономике стала очевидной неэффективность тотальной государственной
собственности.
Поэтому формирование рыночной экономики вызвало закономерную
необходимость преобразования отношений собственности в Казахстане.
Оно осуществляется через разгосударствление и приватизацию,
выступающих закономерностями преобразования преобладающей части
государственной собственности в собственность частную при их взаимодействии
в экономике страны на том или ином этапе развития.
Вопросы трансформации собственности, в частности, приватизации,
имеют определяющее значение - как для функционирования и развития
экономики, так и для формирования нового хозяйственного устройства. Поэтому
проблемы приватизации в Казахстане все еще остается актуальными и
сегодня.
Целью и основной задачей моей курсовой работ является
всестороннее рассмотрения теоретических аспектов проблем приватизация и
разгосударствления государственного сектора экономики, в частности цели,
методы, проблемы приватизации, итоги приватизации государственной
собственности в Республике Казахстан.

ІІ. Приватизация в Казахстане:
1. Многообразие форм собственности в рыночной экономике

За категорией собственность стоит чрезвычайно сложная и многослойная
система общественных отношений, как экономических, так и юридических,
которые настолько взаимопереплетены, что их трудно отделить друг от друга.
В самом общем виде собственность можно определить как отношения между
экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и
потребительских благ. Также в самом общем виде можно констатировать, что
присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по
отношению к присвоению потребительских благ. Вследствие этого в любом
обществе, любой стране расслоение населения на богатых и бедных вытекает
главным образом из разного отношения людей к экономическим ресурсам как
своим или чужим.
Отношения собственности в любом обществе юридически регулируются
конституцией, законами и многочисленными подзаконными правовым актами
(указами, постановлениями, распоряжениями различных государственных
органов).
Любая национальная экономика включает три типа экономических
отношений. Во-первых, технико-экономические отношения, детерминируемые
уровнем развития производительных сил, состоянием техники и технологии, но
не определяемые отношениями собственности, соотношением спроса и
предложения товаров на тех или иных рынках.
Во-вторых, социально-экономические отношения, или отношения
собственности как отношения присвоения экономических ресурсов и
потребительских благ в сферах производства, обмена, распределения и
потребления.
В-третьих, организационно-экономические, или организационно-
управленческие отношения. Они детерминируются отношениями собственности и
выражаются в формах и характере организации производства на микро -и
макроэкономическом уровнях.[1]
Формы собственности
Всем экономическим системам присущ свой набор форм собственности. В
традиционной системе этот набор представляется довольно разнородным
вследствие ее многоукладности. В наиболее отсталых странах ( главным
образом в Африке, а также в Азии и Океании), где сохраняется и натурально-
общинный уклад, земля и орудия труда принадлежать общинам, которые ведут
коллективное хозяйство с натуральным, уравнительным распределением
произведенных благ между ее членами, не опосредствованным товорно -
денежными отношениями. В административно-командной системе важнейшие
производственные ресурсы были в собственности прежде всего государства, а
также производственных кооперативов, функционировавших главным образом в
сельском хозяйстве. Непосредственные производители здесь выступают как
собственники таких ресурсов, как знания, а также рабочая сила. В
преимущественном положении находился узкий слой правящей партийно-
государственной номенклатуры, имевший привилегии в доступе ко многим
потребительским благам( жилью, услугам санаториев и других лечебно-
оздоровительных учреждений, дефицитным видам продуктов питания и одежды и
др.)[2]
В современной рыночной экономике понятие "собственность" есть лишь
юридическое выражение экономического отношения - закона присвоения
товаропроизводителями продуктов общественного труда, поскольку в этих
товарах овеществлен, материализован их прошлый общественный труд,
Закон присвоения тождественен закону собственности.
Поэтому собственность выражает установленное в законодательном порядке
право собственности частных лиц - индивидуальных и ассоциированных
производителей, бизнесменов и предпринимателей, акционерных компаний,
концернов, предприятий и организаций, всех хозяйствующих субъектов и
общества в лице государства на те или иные объекты - средства и результаты
производства.
Собственность - это отношение между людьми, определяющее право каждого
на присвоение определенной доли общего количества материальных благ,
производимых совокупным общественным трудом и поступающих во взаимный обмен
в товарно-денежной форме на рынках.
В каждом обществе экономическое содержание собственности выражает
совокупность производственных отношений.
На современном этапе оно включает в себя отношения производства и
присвоения, обмена и распределения, потребления и накопления,
инвестирования средств на производство в расширенном масштабе и его
обновление на современной научно-технической базе.
Юридическое содержание собственности определяется через права
собственников на присвоение в общественном процессе товарно-денежного
обмена взамен своего отчуждаемого продукта равного по стоимости количества
разнообразных продуктов труда других, которыми они могут свободно владеть,
распоряжаться, пользоваться как своей собственностью, воплощающую
соответствующую долю их овеществленного общественного труда.
Объектами права собственности, наряду с товарами и услугами, являются
земля, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир,
другие природные ресурсы, предприятия, здания и сооружения, оборудование,
сырье, материалы и деньги, в т.ч. иностранная валюта, акции, ценные бумаги
и иное имущество.
Субъектами права частной собственности являются граждане страны и
иностранных государств на ее территории, лица без гражданства, а также
образованные ими юридические лица- предприятия различных форм собственности
и хозяйствования, принадлежащие предпринимательско-коммерческим и бизнес-
структурам, отечественному и зарубежным государствам.
Субъектом права государственной собственности на территории нашей
страны является Республика Казахстан[3].
Конституция Республики Казахстан определяет наличие в нашей стране
двух основных типов собственности - государственной и частной.
Государственная собственность предполагает государство в качестве
собственника, олицетворяемого его органами в центре и на местах,
предприятиями и организациями государственного сектора.
Государственная собственность подразделяется на две формы:
• государственная
• муниципальная.
Частная собственность есть право граждан и частных юридических лиц -
производственных, предпринимательско-коммерческих и бизнес-структур,
предприятий, фирм, компаний, акционерных обществ и товариществ.
Частная по форме проявления собственность на объекты присвоения
определяет права на них самих граждан и созданных ими юридических лиц.
Например, собственности акционерных компаний, товариществ с
ограниченной ответственностью на средства и результаты производства,
включая разного рода объекты недвижимости[4].
2. Разгосударствление и приватизация собственности как основа формирования
многообразия

Наиболее сложным делом в ходе разгосударствления предприятий является
не только определение форм и методов разгосударствления (акционирование,
приватизация, передача в аренду и т.п.), но и выработка механизма
взаимоотношений предприятий с государственными и местными органами
управления. В 1990 г. государству принадлежало 90—95 % производственных
фондов. С 1992 г. посредством политики разгосударствления, приватизации и
принятия пакета законов о конкуренции и ограничении монополистической
деятельности можно ожидать некоторого снижения доли предприятий
государственного подчинения. Вместе с тем механизм взаимоотношения "центр —
предприятие" оказывается не так просто выработать, как это вначале
представлялось.
По некоторым расчетам специалистов, успех любого дела на 85-95 %
зависит от уровня подготовки персонала[5]. Особенная роль здесь принадлежит
управленческим кадрам. Речь прежде всего идет о способности управленцев
работать, во-первых, в условиях самостоятельности, когда сам и только сам
руководитель должен принимать решения, во-вторых, в условиях необходимости
постоянных инициатив своих подчиненных, опровергая тем самым доморощенный
принцип о наказуемости инициативы, в-третьих, в условиях рынка, когда
выпуск продукции еще не гарантирует сбыта. Таких руководителей за год —
два, разумеется, не подготовить, ибо не только система обучения пока не
срабатывает, но и уклад всей нашей жизни, характер хозяйственных связей и
личных взаимоотношений должны также измениться, чтобы начал работать четкий
механизм рынка[6].
На этапе перехода Казахстана к рыночной экономике стала очевидной
неэффективность тотальной государственной собственности.
Формирование рыночной экономики вызвало закономерную необходимость
преобразования отношений собственности в Казахстане.
Оно осуществляется через разгосударствление и приватизацию,
выступающих закономерностями преобразования преобладающей части
государственной собственности в собственность частную при их взаимодействии
в экономике страны на том или ином этапе развития.
Разгосударствление - есть преобразование государственных предприятий с
передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий
непосредственно хозяйствующим субъектам.
Приватизация означает приобретение юридическими и физическими лицами у
государства объектов государственной собственности, а также долей акций
акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных
предприятий и организаций.
Разгосударствление и приватизация объектов государственной
собственности, как основа развития предпринимательско - коммерческих и
бизнес-структур в рыночной экономике, осуществляются в следующих формах:
• преобразования государственных предприятий в акционерные общества,
другие хозяйственные товарищества;
• выкупа по конкурсу или на аукционе имущества государственного
предприятия или государственных акций гражданами, а также юридическими
лицами, имущество которых не является государственной собственностью;
• выкупа по решению собственника акций акционерных обществ (АО) и
компаний, а также перерабатывающих и обслуживающих предприятий
агропромышленного комплекса. Основные направления разгосударствления и
приватизации:
• приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по
индивидуальным проектам;
• массовая приватизация средних предприятий;
• малая приватизация, осуществляемая посредством купли-продажи на
аукционах и конкурсах небольших по размерам предприятий торговли,
коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания, культуры,
образовательных и научно-исследовательских структур[7].
Необходимо отметить, что в период разгосударствления собственности
появилась еще одна модификации управления промышленными объектами –
доверительное управление, или передача предприятия юридическому
физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности в рамках
договора доверительности управления в соответствии с национальным
законодательством. Указанный договор предполагает предоставление
следующих прав лицам, которым передано предприятие: пользование земельными
участками, водными ресурсами, энергоносителями, инженерными
коммуникациями, строительство объектов на используемой территории,
реконструкция, расширение и техническое перевооружение производственных
мощностей. Все это осуществляется под контролем уполномоченного органа
собственника и имеет главную цель - укрепление производственной базы,
преодоление точки безубыточности и достижение эффективности.
Право заключения контрактов на доверительное управление было
предоставлено собственнику государственного пакета акций – Госкомитету
Республики Казахстан по управлению государственным имуществом и его
территориальным органом.
В доверительное управление, а в последующем и в собственность были
переданы предприятия различных отраслей экономики фирмам,
зарегистрированным в Бельгии, Швейцарии, Японии, Южной Корее и
Казахстане. При заключении контрактов главенствовал принцип осуществления
финансирования сделки за короткое время. Однако после этого далеко не все
предприятия начали работать лучше, чем прежде. Управляющими фирмами –
собственниками не всегда привлекаются долгосрочные кредитные ресурсы, в
основном используется товарные кредиты, а при их привлечении для
пополнения запасов основных и вспомогательных материалов управляющая
фирма осуществляет функции менеджера, а не инвестора.
Цель передачи в управление, а затем продажи в собственность
заключалось не только в получении сиюминутных валютных поступлений, но и
в активизации инвестиционной политики, к которой, как оказалось, не все
отечественные и иностранные фирмы относятся с должным пониманием. Главное,
что их привлекает, - возможность выкупить часть пакета акций.[8]
В РК приватизировано предприятий за 1996 год 4056, 1997 год - 6777 и
1998 год-3073[9].
Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение
к тому, чтобы ведущие позиции заняли частный сектор, акционерные общества,
совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависят и
социальный мир и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит
восстановить равенство и неприкосновенность всех форм собственности —
государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку
собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и
ответственного производителя и конкурентоспособной продукции.
Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает
мир. В самом деле, в той или иной мере в этом процессе ныне участвуют более
50 стран: распродаются государственные предприятия, сельское хозяйство и
промышленность выводятся из-под государственного контроля, сдаются в аренду
правительственные службы. Стремительность и размах этих преобразований
особенно усилились с 1981 г., и теперь они проводятся в странах всех
идеологических направлений и с любым уровнем развития. Идея приватизации
оказалась актуальной и привлекательной для многих государств, разительно
отличающихся друг от друга.
Предпосылки приватизации. Основной причиной приватизации, особенно в
наименее развитых странах, послужило вызванное бюджетными кризисами
осознание того, что государственные предприятия, как правило, выступают
растратчиками национального богатства. Сложилось довольно устойчивое
мнение, что вместо накопления прибыли или эффективного предоставления услуг
они лишь опустошают казну. Отсюда, естественно, и делается вывод о
необходимости упорядочить роль частного сектора.
Со временем большинство государственных предприятий, являющихся
монополиями, превратились в не что иное, как агентства по найму,
обеспечивающие работой политических союзников, неудавшихся политических
деятелей, отставных военных. Во всех странах эти предприятия существуют за
счет прямых и косвенных налогов. На плаву они постоянно держатся благодаря
налоговым льготам, получая, кроме того, дополнительные субсидии в виде
иностранных займов и кредитов от внутренних банков, обкрадывая таким
образом частный сектор на рынках капитала. Само присутствие таких
государственных монстров препятствует развитию предпринимательства и
обновления.
Долгие годы людям вбивали в голову идею о якобы порочности,
неестественности частной собственности. Внушалась мысль о том, что процесс
огосударствления носит объективный характер, не оставляющий частной
собственности никакой перспективы. На подавление естественного стремления
человека к частной собственности была брошена вся мощь государственной
машины.
Между тем, имущественные интересы, как бы их порой не пытались
спрятать или замаскировать, стоят за многими общественными процессами.
Более того, они играют решающую роль и в процессе преобразований в нашей
стране. Командно-административная система, если формально и не владела, то
монопольно распоряжалась так называемой общенародной собственностью.
Поэтому не следует ожидать, что она добровольно уступит это право владения.
И это несмотря на то, что собственность в ее руках превратилась на практике
в ничейную и утратила свои важнейшие качества источника доходов для
владельцев как основы их экономической независимости, важнейшего фактора
мотивации трудовой и предпринимательской деятельности. В разрушении и
деформации отношений собственности кроются главные причины банкротства
командно-административной системы[10].
Вместе с тем ясно, что не должно быть приватизации по очереди: сначала
мелкие предприятия, а затем крупные. Приватизируются те предприятия,
которые готовы это сделать в соответствии с действующим законодательством.
Не следует также забывать и то, что приватизация не волшебная палочка-
выручалочка, способная дать немедленное процветание новоявленным
собственникам. Состояние экономики таково, что приватизация как раз и
нужна, чтобы, опираясь на продуманную и реалистическую программу, вытянуть
покупаемое производство из трясины разрушающейся экономики. Именно здесь
новые собственники смогут доказать на что они способны, какие из них
получатся предприниматели в будущем[11].
В 1991-1995гг.в республике осуществлены две программы
разгосударствления и приватизации. Программа на 1991-1992гг.
предусматривала в основном продажу объектов торговли и сферы услуг,
передачу государственной собственности трудовым коллективам предприятий.
Национальная программа разгосударствления и приватизации на 1993-1995гг.
включала малую и массовую приватизацию, а также приватизацию по
индивидуальным проектам. В ходе малой приватизации было продано 11 тыс.
объектов, что составляет около 23 подлежащих малой приватизации. В рамках
массовой приватизации на 22 аукционах были выставлены на продажу за ПИКи
акции свыше 1600 предприятий. По индивидуальной приватизации продано 5
предприятий, 44 - переданы в доверительное управление, в том числе 12 -
иностранным субъектам. К 1996г. в частные руки передано 60% уставных фондов
приватизируемых предприятий. За ПИКи была продана 13 приватизированного
капитала, 13 - за деньги, 13 - находится в руках работников
приватизированных предприятий. На 43% предприятий, подлежащих приватизации,
в частные руки перешло свыше половины голосующих акций, в том числе на 29%
предприятий - более 80% акций.
Основной целью Программы приватизации и реструктуризации
государственной собственности на 1996-1998гг. являлось достижение и
закрепление преобладания частного сектора в экономике. При реализации
приватизационной программы предполагалось соблюдение гласности и
публичности проведения приватизации на основе применения рыночных,
конкурентных форм. Соблюдение правопреемства новых собственников по правам
и обязательствам, связанным с приватизируемыми объектами, подкрепляется
законодательным обеспечением прав собственности, независимо от ее
конкретных форм. Реализация приватизационной программы - содействовало
демонополизации и изменению пропорций в экономике в направлении
преимущественного развития малого и среднего бизнеса.
Действовавшая программа приватизации и реструктуризации
государственной собственности была направлена на:
- завершение (путем денежных продаж) приватизации государственных пакетов
акций частично приватизированных предприятий, а также объектов, не
проданных на П этапе в рамках малой приватизации;
- реализацию индивидуальных проектов приватизации объектов государственной
собственности;
- включение в процесс приватизации части предприятий и организаций, ранее
не подлежавших приватизации;
- разработку и реализацию планов приватизации отдельных секторов экономики
(секторных программ);
- содействие формированию круга стратегических инвесторов на
приватизированных предприятиях;
- расширение участия иностранного капитала.
Законодательством предусматривались следующие виды приватизации:
- продажа на торгах (аукцион, тендер);
- прямая адресная продажа.
Программа приватизации и реструктуризации государственной
собственности на 1996-1998гг. значительно расширила базу приватизации за
счет предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта,
здравоохранения, науки и культуры. Реструктуризация объектов
государственной собственности предполагала проведение реорганизации и
ликвидации несостоятельных предприятий государственного сектора, в том
числе хозяйственных товариществ, в которых на госпакет приходилось свыше
50% голосов[12].
3. Приватизация государственного сектора экономики: цели, методы, проблемы
Прослеживая развитие приватизации в стране и исследуя подходы и
результаты Национальной программы приватизации, важно понимать, что суть
приватизации заключается в определенной политической трансформации, а
именно: изменении роли государства в экономике и обществе в целом. Учитывая
масштабность и глубину такой трансформации, ее проведение сопряжено с
большими трудностями, характерными для любых коренных преобразований.
Понимая, что приватизация имеет целью устранить диспропорции, вызванные
продолжительным доминированием государственной собственности, и создать
условия для развития частного сектора как двигателя экономического
прогресса, для успеха приватизации необходимо проводить ее одновременно с
реформами, направленными на создание и усиление рыночной экономики, прежде
всего, законодательно-институциональными преобразованиями.

Законодательная база приватизации

Создание правовых основ приватизации в Казахстане, как главного
элемента рыночного законодательства в целом, практически завершено. Вместе
с тем следует отметить, что не все элементы существующего законодательства
способствуют развитию рыночных отношений.
Законодательная база приватизации в Республике Казахстан представлена
Законами "О собственности" и "О разгосударствлении и приватизации". Закон
Республики Казахстан о собственности (1990 г., с изменениями и дополнениями
в 1993 г.), в основном, гарантирует правовое обеспечение всех форм
собственности и в этом отношении соответствует мировым стандартам.
Официальным началом приватизации в Казахстане можно считать выход в
свет Закона Казахской СОР "О разгосударствлении и приватизации" от 22 июня
1991 г. (изменен и дополнен в 1993 г.). Этот Закон, определяющий правовые
основы, правила и процедуры приватизации, в основном, исполняет свои
функции.

Диаграмма 1

Источник. Национальное статистическое агентство РК.

Обширная приватизация в Казахстане началась в 1991 г. По Программе
Правительства планировалось провести разгосударствление и приватизацию 31
тысячи предприятий в три этапа. На первом этапе (1991-1992) предполагалось
установить размер и состав государственной собственности, разработать
механизм передачи прав собственности, а также приватизировать 50% объектов
малой приватизации (мелких и средних предприятий и магазинов). На втором
этапе (1993-1996) должны были приватизироваться средние и крупные
предприятия (массовая приватизация и приватизация по индивидуальным
проектам).
Сегодня уровень разгосударствления достаточно высок. Если до 1991 г.
государственная собственность составляла более 90%, то к настоящему времени
преобладает частный сектор экономики: удельный вес частных предприятий по
республике - около 80% (диагр. 1). Во всех отраслях экономики, кроме
промышленности, транспорта и связи, его влияние является подавляющим. В ВНП
республики частный сектор составляет 50% (табл.1).
Однако, несмотря на указанные цифры, основной замысел приватизации
-формирование эффективно работающего частного сектора и нормальной
конкурентной среды –фактически не реализован. Главная причина
заключается в том, что на первых этапах приватизация осуществлялась на
бесплатной основе, использовались заведомо неэффективные модели, такие как
раздача собственности трудовым коллективам и населению через инвестиционно-
купонный механизм, что привело к эффекту многовластия на приватизированных
предприятиях, т.е. отсутствию реального собственника, а следовательно, и
нормальной эффективной работы.
Приватизационная политика Правительства в этот период преследовала, в
основном, политические цели сохранения видимости социальной справедливости.
Более того, в качестве критерия эффективности процесса разгосударствления и
приватизации за основу была принята, в первую очередь, скорость
реформирования собственности, а не экономическая целесообразность.

Выкуп предприятий трудовыми коллективами и акционирование
На первом этапе приватизации ряд государственных предприятий был
преобразован в коллективные предприятия. Принципы функционирования таких
предприятий отличались от принципов деятельности акционерных обществ.
Неоднозначное толкование имущества коллективного предприятия как
собственности членов трудового коллектива на паевых условиях привело к
практике несоблюдения индивидуальных прав собственности: при увольнении
работники трудовых коллективов не получали никакой компенсации за
соответствующий имущественный пай.

От выкупа трудовыми коллективами Правительство отказалось в 1992 г.:
опыт показал, что если в приватизации участвует только трудовой коллектив и
руководство предприятия, то такая приватизация не приводит ни к
дополнительным инвестициям в производство, ни к структурной перестройке, ни
к каким-либо изменениям в управлении предприятием. В 1992 г. в процесс
приватизации вводится новый механизм - акционирование (табл. 2). Этой мерой
Правительство решило приостановить переход предприятий под контроль
трудовых коллективов.

Источник. Национальное статистическое агентство РК.

Казахстанский опыт преобразования коллективных предприятий в
акционерные общества показал, что в тех случаях, когда трудовой коллектив
не является единственным собственником предприятий, требуется создание
доверительного фонда типа траста, через который работники предприятий могли
бы реализовать свои права собственников и обеспечить свое влияние на
управление акционерными обществами.

Малая приватизация

Объекты малой приватизации имеют основополагающее значение для
удовлетворения потребностей населения: прежде всего, это предприятия
оптовой и розничной торговли, общественного питания, сферы услуг и в
меньшей степени - производственные предприятия (со штатом не более 200
человек). Поэтому общее отношение общества к приватизации и рыночным
реформам в значительной мере формируется под влиянием личного опыта и
наблюдений за ходом и результатами именно малой приватизации. Большое
значение имеет также проблема сохранения уровня занятости, так как на малых
и средних предприятиях, являющихся объектами малой приватизации, занятость
растет за счет создания новых рабочих мест. В Казахстане на всех
предприятиях, имеющих не более 200 работников, занято 14% всего
работоспособного населения. К тому же малая приватизация не требует больших
государственных расходов, ее эффективность зависит от темпов проведения.
С точки зрения темпов, масштабов и результатов, осуществление программы
малой приватизации в республике не отвечает ни ее потребностям, ни
ожиданиям. Несмотря на то, что по принятой программе малая приватизация
должна быть завершена в 1993 г., в государственной собственности по-
прежнему остаются объекты торговли, сферы услуг, общественного питания,
автомобильного транспорта (табл. 3).

Такая неудовлетворительная ситуация с малой приватизацией сложилась,
прежде всего, по причине неполного охвата объектов приватизации: по
некоторым оценкам, количество объектов, исключенных из малой приватизации,
превышает количество объектов, ею охваченных.

Массовая приватизация
Массовая приватизация, согласно Национальной программе, имеет целью
"возвращение государством населению национального имущества".
Принципиальное значение массовой приватизации заключается в том, что
механизм ее осуществления показывает истинные намерения и эффективность
руководства страны в процессе перехода к рыночной экономике как для
общества, так и для мирового общественного мнения. Дополнительное значение
имеет то, что только массовая приватизация в состоянии одновременно
охватить значительное количество предприятий.
В процессе массовой приватизации населению Казахстана должна была быть
предоставлена возможность обретения права собственности путем обмена
приватизационно-инвестиционных купонов (ПИКов) на акции инвестиционно-
приватизационных фондов (ИПФ), приобретавших акции предприятий. Результаты
проведения первичного контроля по информации, данной Информационно-учетным
центром, показали, что около 12,5 млн. вкладчиков вложили свои купоны в
ИПФ. Однако с начала 1996 г. ИПФ фактически прекратили деятельность, для
которой они были учреждены: последний ку-
понный аукцион состоялся 1 февраля 1996 г. С этих пор население
республики, вложившее свои купоны в ИПФ, находится в неведении относительно
дальнейшей судьбы акций. Здесь сыграл свою роль целый ряд факторов:
Во-первых, это слабая подготовительная работа. Разработав программу
разгосударствления и приватизации, государство не определило перечень
предприятий, которые должны были пройти купонную приватизацию, а
уполномоченные органы не провели полного анализа долгов, ссуд, кредиторской
задолженности предприятий, в зависимости от которого должно было
приниматься решение о выпуске акций. В результате из 1768 акционерных
обществ (через купонные аукционы были реализованы акции 1768-ми акционерных
обществ (диагр. 3) на момент вывода их акций на купонные аукционы только
около 30% эмиссий были зарегистрированы, что, в свою очередь, приводило к
юридической нелегитимности заключенных сделок.
Во-вторых, недостаточная наполненность купонных аукционов. Декларация
государства о представлении на массовую приватизацию не менее 51%
предприятий различных отраслей на деле обернулась продажей всего 30%
предприятий, практически не соответствующих обещанному списку.
В-третьих, слабая наполняемость купонной массы в связи с тем, что не
все обладатели купонов в республике вложили их на счета фондов.
В-четвертых, раздробленность структуры собственности, итогом которой
явились мелкие пакеты акций и слабое влияние на управление компанией. В-
пятых, ограничения на приобретение пакетов акций, которые также явились
сдерживающим фактором развития ИПФ.
Принятая в Казахстане модель массовой приватизации с использованием
инвестиционных фондов должна была способствовать широкомасштабному
проведению реструктуризации предприятий, совершенствованию их управления, а
также обеспечению дополнительных источников фондовых средств. Немаловажное
значение имеет и тот факт, что от результатов массовой приватизации
зависела судьба 17% работоспособного населения республики, поскольку именно
столько людей работает на предприятиях, охваченных массовой приватизацией.
Диаграмма 3

Осуществление как целей, так и самой программы массовой приватизации в
республике потерпело поражение. Основная цель массовой приватизации
-распространение прав собственности путем участия всего общества в
приватизации - осталась нереализованной: вместо права на собственность
население республики обладает только правом на получение дивидендов от
деятельности инвестиционных фондов. Кроме того, под угрозой находится и
реализация ожиданий, связанных с постприватизационным периодом. Опыт
показывает, что связь между инвестиционными фондами и предприятиями очень
слабая, а в ряде случаев вообще отсутствует. Инвестиционные фонды не
располагают достаточным количеством акций, чтобы играть активную роль в
управлении акционерными обществами. Большинство инвестиционных фондов
являются убыточными, и только 6 из 80 активных инвестиционных фондов
приносят прибыль.
После длительного перерыва в деятельности ИПФ в марте 1997 г. был
принят Закон "Об инвестиционных фондах в Республике Казахстан", где дана
четкая регламентация деятельности инвестиционных фондов, определены два
вида компаний: закрытого и открытого типа (в виде взаимного фонда).
Существенным моментом явилось и принятие таких нормативных актов, как Закон
от 14 июля 1997 г. "О внесении дополнений в Указ Президента Республики
Казахстан, имеющий силу закона, "О хозяйственных товариществах", по вопросу
подготовки и проведения общего собрания акционеров инвестиционно-
приватизационных фондов" и Постановление Правительства от 1 августа 1997 г.
"Вопросы инвестиционно-приватизационных фондов Республики Казахстан",
предоставивших акционерам ИПФ возможность реализации своего права на
участие в управлении фондами и определение их дальнейшей судьбы: или это
функционирование в качестве взаимных фондов, инвестиционных компаний или
акционерных обществ открытого типа, или прекращение деятельности в
результате слияния, присоединения к другому ИПФ или ликвидации.
Преобразование ИПФ в полноценные инвестиционные компании, слияние ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.