УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1 ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.1 История развития законодательства борьбы с коррупционными
преступлениями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Понятие коррупционного преступления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
2.1.Объективные признаки коррупционных преступлений ... ... ... ... ...21
2.2Субъективные признаки коррупционных преступлений ... ... ... ... ..27
3ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ... ... ... 33
3.1 Причины и условия, способствующие проявлению коррупционных
преступлений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
3.2 Личность – преступника коррупционера ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
3.3 Меры по предупреждению коррупционных преступлений ... ... ... ...43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..58
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломного исследования. В своем Послании народу
Казахстан — 2030 Президент Республики обозначил будущее Казахстана как
процветающего и политически стабильного государства с присущим ему
национальным единством, социальной справедливостью и экономическим
благосостоянием всего населения. Решение этой задачи предусматривается в
рамках семи долгосрочных приоритетов, успешная реализация которых зависит
только от стремления самого народа и умения мобилизоваться на достижение
поставленных целей.
Первым и главным долгосрочным приоритетом провозглашается национальная
безопасность, обеспечение которой является задачей не только органов
национальной безопасности, но и всех государственных структур и
общественных организаций, каждого гражданина. Одним из компонентов данного
стратегического приоритета является необходимость развития у всех граждан
Казахстана чувства патриотизма и любви к своей стране, укрепления в их
глазах авторитета институтов государства [1].
На совещании по вопросам правопорядка и соблюдения законности, которая
проходила в г. Астане 10 сентября 2003 года, глава государства в своем
выступлении Демократические ценности и непререкаемый авторитет закона,
акцентировал внимание на то что, борьба с коррупцией остается
приоритетным направлением уголовной политики Республики Казахстан [2].
Изложенное, показывает актуальность темы дипломной работы и диктует
необходимость постоянного изучения коррупции и скорейшего решения всех
проблем, возникающих в данной сфере.
Степень разработанности темы. Освещению этих проблем уделялось внимание
в трудах таких казахстанских ученых как: А.Н. Агыбаева, З.О.Ашитова, Т.К.
Акимжанова , С.Е.Еркенова, К,Ш. Уканова, А.Д. Макуха, М.С. Нарикбаева,
М.О. Нукенова, Р.Т. Нуртаева, Б.М. Нургалиева, Г.Д.. Тленчиевой, Е.И.
Каиржанова, Г.С. Мауленова.
Основной целью дипломной работа является: изучение коррупционных
составов преступлений, а также анализ уголовно-правовых мер предупреждения
и борьбы с коррупционными преступлениями.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) исследование истории развития законодательства по борьбе с
коррупционными преступлениями;
2) определение понятия коррупция;
3) уголовно-правовой анализ коррупционных преступлений;
4) определение причин и условий, способствующих совершению
коррупционных преступлений;
5) определение мер по предупреждению коррупции.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
при привлечении к уголовной ответственности за коррупционные преступления.
Предметом исследования являются вопросы по предупреждению коррупционных
преступлений, соответствие содержания этой деятельности тем формам, которые
предписаны правовыми актами.
Методологическая, нормативно-правовая и научная основа исследования.
Методологическую основу проводимого исследования составляют всеобщий метод
познания — диалектический, а также общенаучные методы исследования —
логический и исторический, системно-структурный, социологический, анализ и
синтез, методы дедукции и индукции. Кроме того, использовались частно-
научные методы познания: логико-правовой, сравнительно-правовой, историко-
правовой, анкетирование и интервьюирование. В процессе написания дипломной
работы применялись доктринальные положения философии, общей теории права,
уголовного, административного, международного права и криминологии.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы. В работе 60 страниц.
1 ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БОРЬБЕ С
КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
1.1 История развития законодательства борьбы с коррупционными
преступлениями
Президент страны Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана
Казахстан - 2030 в числе семи принципов стратегии назвал решительную и
беспощадную борьбу с коррупцией. Развивая сущность этого принципа, он
справедливо отметил: Говоря о негативных чертах нашего нынешнего развития,
в число наших пассивов следует отнести и такую слабую сторону, как
недостаточно подготовленное и плохо организованное государственное
управление. Привычки к вмешательству во все дела, ненужный и вредный ореол
таинственности, приводящий к укрытию информации от общества,
ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная
безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и
многоступенчатое построение, коррупция - вот далеко не полный букет
качеств нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом, и явно
проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую.
Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности.
Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться [1].
Термин коррупция происходит от латинского "corruptio" -подкуп и
означает преступление, заключающееся в прямом использовании должностным
лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения.
Если обратиться к историческому аспекту явления, то видно, что
коррупция во все времена была актуальной проблемой всех обществ и
государств. К сожалению, мы не можем сегодня сказать, существовали ли нормы
предусматривающие ответственность за подкуп должностных лиц в Казахстане
так как, дошедшие до нас письменные памятники не упоминают об этом. Анализ
норм обычного права казахов показывает, что было несколько попыток
формализовать уголовно-правовые нормы обычного права.
Наиболее удачной из них является свод законов Жети жаргы хана Тауке,
который в свою очередь основывался на таких правовых памятниках, как
Старый путь Есим хана и Путь, проторенный Касым ханом. Как отмечает
Сакен Узбекулы, законы Жети жаргы действовали в казахском обществе до
середины XIX века, а некоторые его положения до 1917 года.
Свод законов хана Тауке, регулировал в основном общие положения
уголовного обычного права, его отдельные институты и нормы, которые в свою
очередь уже более детально и предметно регламентировались непосредственно
биями, которые занимались урегулированием возникшего правонарушения. Позже
на общих съездах биев выносились постановления - Ереже (иредже), бывшие
обязательными для определённой территории и на определённое время, обычно
до очередного съезда. Также на съездах выносились решения по наиболее
тяжким и спорным правонарушениям [3, с. 31].
Уголовно-правовые институты в Казахстане, до его присоединения к России
в XVIII веке, а некоторые положения и после присоединения, регулировались
обычным правом - адатом, которое заключало в себе общепризнанный
юридический опыт народа, выработанный им под влиянием жизненных, бытовых и
экономических условий. Обычное право не было формализовано, главным образом
оно опиралось на материальный признак преступления – его общественную
опасность.
После присоединения к России, на территории Казахстана, наряду с
обычным правом, стало постепенно вводиться уголовное законодательство
Российской империи, которое обычно регулировало расследование и судебное
разбирательство уголовных дел наиболее тяжких и государственных
преступлений, а также преступлений против русского населения. Остальные же
уголовные дела считались исковыми и разбирались обычно биями [4, с.14].
После Октябрьской революции 1917 года, впервые вопрос взяточничества
встал после осуждения Московским революционным трибуналом четырех
сотрудников следственной комиссии к небольшому наказанию. После чего В.И.
Ленин настоял на пересмотре дела и поднял вопрос о внесения законопроекта,
предусматривающего ответственность за взяточничество [5, с. 414].
После чего 8 мая 1918 года был принят Декрет РСФСР О взяточничестве,
который стал первым документом предусматривающим ответственность за
совершение этого общественно опасного деяния [6, с. 467].
Согласно Декрету О взяточничестве к ответственности привлекались
лица, состоящие на государственной или общественной службе, виновные в
принятии взяток за выполнение действия, входящего в круг их обязанностей,
или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанности
должностного лица другого ведомства. В качестве отягчающих обязанностей
предусматривались особые полномочия служащего и вымогательство взятки.
По Декрету СНК от 16 августа 1921 года произошли изменения в
квалификации взяточничества. Теперь ответственности принадлежали лица,
которые состоят на государственной, союзной или общественной службе, лично
или через посредника, получили или пытались получить в каком бы то ни было
виде взятку за выполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия,
входящего в круг их служебных обязанностей [7, с. 101].
Последний Декрет полностью вошел в Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, но
был дополнительно введен квалифицирующий признак шантаж [8, с. 114]. В УК
РСФСР 1926 года, который действовал на территории Казахской АССР (до 1936
года), а впоследствии Казахской ССР, до принятия уголовного кодекса
Казахской ССР 1959 года, в статье 118 Дача взятки и посредничество во
взятке, взяточничество определялось как получение должностным лицом лично
или через посредников, в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или
невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное
лицо могло или должно было совершить исключительно вследствие своего
служебного положения. А в качестве квалифицирующего
признака предусматривалось наличие прежней судимости за взятку или
неоднократность получения взятки [8, с. 249].
История борьбы с коррупцией в советский период характеризуется
существенными моментами, в числе которых можно выделить:
1) советская власть не хотела признавать, что существует такое
негативное явление как коррупция. Вместо этого термина использовались
понятия взяточничество, злоупотребление служебным положением и т.д. И
только к концу восьмидесятых стала употреблять данный термин;
2) коррупция как явление считалось не совместимым с сознанием
советского человека, и ее появление приписывалось либо пережиткам прошлого,
либо влиянием западной культуры. Так в закрытом письме Центрального
комитета КПСС Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием
народного добра от 29 марта 1962 года говорилось, что взяточничество – это
социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества, а в
качестве причин коррупции назывались недостатки в работе партийных,
профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области
воспитания [9, с. 3].
Хотя в записке отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при КПСС
Об усилении борьбы со взяточничеством в 1975 – 1980гг. от 21 мая 1981
года указано, что в 1980 году выявлено более 6000 случаев взяточничества,
что на 50% больше чем в 1975 году [10, с. 3];
3) неприкосновенность высших эшелонов власти, злоупотреблявших своим
положением и бравших взятки;
4) борьба с коррупцией во власти велась силами самих чиновников от этой
власти, поэтому она была неэффективна.
После приобретения Республикой Казахстан суверенитета, наше государство
стала вести активную борьбу с коррупцией. В частности, президентом страны
издано немало указов, касающихся борьбы с преступностью. О
последовательности и наступательности в этом направлении свидетельствует
ряд указов, направленных на борьбу с коррупцией и организованной
преступностью. Так, им издан Указ О мерах по усилению борьбы с
организованными формами преступности и коррупцией от 17 марта 1992 г.,
который стал первым политико-правовым актом, направленным на борьбу с
коррупцией, и заложил организационные и другие предпосылки борьбы с ней.
Указом были определены меры воздействия на нее, в их числе дан спектр
ранних профилактических мер дисциплинарного, имущественного и
административного характера.
В Указе отмечалось, что в Республике усиливается криминальный
профессионализм, преступность приобретает организованный характер, получают
распространение международные связи преступных групп, происходит сращивание
последних с коррумпированными должностными лицами.
Затем вышли постановления О повышении ответственности должностных лиц
органов государственного управления за состояние дисциплины, общественного
порядка и безопасности от 4 декабря 1992 г. и Об усилении борьбы с
преступностью от 11 февраля 1994 г., а также О дополнительных мерах по
обеспечению законности и правопорядка от 9 июня 1994 г. и др. Во всех этих
документах особо подчеркивается, что взяточничество и коррупция в корне
противоречат интересам общества, государства, поэтому несовместимы с
основополагающими принципами Конституции Республики Казахстан, и с ними
следует активно и бескомпромиссно бороться.
Указ Президента Республики Казахстан О мерах по укреплению
национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной
преступностью и коррупцией от 5 ноября 1997 г. обязал органы национальной
безопасности, наряду с решением традиционных задач, сосредоточить усилия на
борьбе с коррупцией высокопоставленных чиновников, военнослужащих,
прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и
судей, а также особо опасными проявлениями контрабанды и наркобизнеса.
Республика Казахстан первым среди стран СНГ принял Закон Республики
Казахстан от 2 июля 1998 года О борьбе с коррупцией, тем самым,
обозначив эту борьбу приоритетной задачей.
Закон впервые в законодательстве Республики дает юридическое понятие
коррупции и правонарушений, связанных с нею, определяет субъектов
коррупционных правонарушений.
В нем сформулированы основные начала борьбы с коррупцией, ключевыми из
которых являются признание допустимости ограничений в соответствии ст. 1
ст. 39 Конституции Республики Казахстан прав и свобод должностных лиц,
уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц,
приравненных к ним.
Специальный раздел посвящен мерам предупреждения коррупции и
ответственности за коррупционные правонарушения. Среди таких мер выделены
меры финансового контроля, определена деятельность, несовместимая с
выполнением государственных функций, установлена недопустимость совместной
службы близких родственников и свойственников.
За коррупционные правонарушения предусмотрена дисциплинарная,
гражданско-правовая и административная ответственность.
С целью совершенствования уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией 25
сентября 2003 года подписан Закон Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией
Согласно данного Закона глава 13 Уголовного кодекса Республики
Казахстан стала называться Коррупционные и иные преступления против
интересов государственной службы и государственного управления. Также
введены другие изменения, которые рассмотрим в последующих разделах.
Что касается практики международной борьбы с коррупцией, то в 1989 г
под эгидой ООН прошел международный семинар по проблеме коррупции в сфере
государственного управления в Гааге (Нидерланды), результаты которого
послужили серьезной предпосылкой рассмотрения этой проблемы на Восьмом
конгрессе ООН [11, с. 17]. Конгресс рассмотрел подготовленное секретариатом
ООН руководство Практические меры борьбы с коррупцией, доработанный
вариант которого был опубликован и принял резолюцию Коррупция в сфере
государственного управления." В ней обоснованно отмечалось, что коррупция
оказывает пагубное влияние на экономику стран, подрывает эффективность
правительственных решений, наносит ущерб морали, расшатывает доверие
граждан к правительству и разрушает принцип справедливого и
беспристрастного правосудия. Конгресс рекомендовал разработать проект
Международного кодекса поведения для государственных служащих чтобы
представить его Девятому Конгрессу. Все эти вопросы потом были рассмотрены
Генеральной Ассамблеей (Резолюция 45107 от 14 декабря 1990) ЭКОСОС и
другими организациями ООН. К таким проблемам обращались Совет Организации
экономического сотрудничества и развития (ОСЭР), Программа ООН по
международному контролю над наркотиками, организовавшая Форум по борьбе с
коррупцией в Претории (Южная Африка), и Семинар стран Восточной и
Центральной Африки в Энтеббе (Уганда), где серьезно был поставлен вопрос о
коррупции в международных сделках.
В феврале 1995 г. Совет Европы созвал междисциплинарную группу по
проблеме коррупции. Она рассматривалась Организацией американских
государств, Европейским Союзом, Европейской комиссией и другими
международными объединениями. Коррупция была одной из важных тем на Девятом
Конгрессе ООН (Каир, 1995 г.), где вместе со всем комплексом вопросов
обсуждался и проект международного кодекса поведения государственных
должностных лиц [12, с. 60]. Международное сообщество, озабоченное
транснациональной коррупцией, рекомендует ввести в национальное
законодательство уголовную ответственность за подкуп за рубежом. Первой
страной, которая ввела ее, были США. После разоблачения случаев взяток в
1977 г., которые выплачивались крупными корпорациями США за получение
иностранных заказов, был принят Закон об иностранной коррумпированной
практике (ФКПА). Санкции - штраф до 2 млн. долл. США для корпораций и до 5
лет тюремного заключения для физических лиц. В американском
законодательстве разработано определение понятия коррупции, ее сущности,
содержания, особенностей и разновидностей, определены меры по ее
предупреждению. За различные виды коррупции - взятка, "беловоротничковая
преступность", кикбэкинг (выплата части незаконно полученных денег
участнику сделки), махинации и пр. - предусмотрены штрафы в тройном размере
взятки или тюремное заключение до 15 лет либо то и другое одновременно, а
при отягчающих обстоятельствах - заключение на срок до 20 лет. В США
создана стройная система надзора за правонарушениями. Действуют комитеты
Сената и Палаты представителей Конгресса США, Комитет по этике в
правительстве. Главным координирующим ведомством правительства по борьбе с
правонарушениями является Министерство юстиции, взаимоотношения которого с
Конгрессом по вопросу борьбы с коррупцией имеют весьма напряженный
характер. Особая роль в борьбе с коррупцией отведена ведущему органу
уголовного и политического сыска - Федеральному бюро расследований. В
мероприятиях по предотвращению коррупции и наказанию преступников участвуют
также прокуратура, специальные службы Пентагона, полиция, суд. В борьбе с
коррупцией существует строгое распределение обязанностей, прав и функций
между законодательной, исполнительной и судебной властями. Конгресс
разрабатывает и принимает соответствующие законы и осуществляет надзор за
их выполнением. Обе его палаты обладают сильными рычагами влияния на
политику администрации путем выделения или ограничения бюджетных
ассигнований на государственные расходы, включая борьбу с коррупцией.
Контроль за правонарушениями осуществляется Конгрессом через постоянные и
специальные комитеты его палат. Проблемами коррупции занимаются в основном
Специальный сенатский комитет по этике и Комитет по стандартам служебного
поведения должностных лиц Палаты представителей. Правонарушения, связанные
с коррупцией, заслушиваются также в Комитетах по правительственным
операциям, делам почтового ведомства и гражданской службы, науке, космосу и
технике, доходам и расходам. Комитеты поддерживают контакты с федеральными
министерствами и ведомствами, проводят слушания и расследования
деятельности правительственных органов. Иногда слушания по делам о
коррупции проводятся на заседаниях объединенных комитетов обеих палат по
налогообложению и экономическим вопросам. Конгресс имеет право приглашать и
заслушивать на заседаниях комитетов руководителей министерств. Для
рассмотрения более узких вопросов создаются подкомитеты. По составу они
немногочисленны, но в их работе принимают участие, помимо законодателей,
представители ведомств и лоббисты. Бывшим членам палат Конгресса США
запрещено заниматься лоббистской деятельностью в течение одного года. По
завершении службы в должности конгрессмены в течение одного года не вправе
вступать в деловой контакт со своими бывшими сотрудниками, появляться в
палате или в законодательном отраслевом офисе с намерением повлиять на
официальные действия от имени третьей стороны. Непосредственно в
Министерстве юстиции борьбой с коррупцией занимается криминальное
управление. Оно осуществляет надзор за соблюдением уголовного
законодательства, фиксирует проникновение организованной преступности в
легальный бизнес и профсоюзы для извлечения дополнительных доходов и
маскировки запретной деятельности. В США также были созданы специальные
ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм.
Контроль возложен:
а) в отношении членов и сотрудников аппарата Палаты представителей
Конгресса - на Комитет по стандартам официального поведения Палаты
представителей Конгресса США;
б) в отношении сенаторов и сотрудников Сената - на Комитет Сената США
по этике;
в) в отношении федеральных судей и сотрудников аппаратов судов - на
Административное управление судов США;
г) в отношении должностных лиц органов исполнительной власти - на
Управление по этике в правительстве. Принципы организации и деятельности
всех этих органов контроля сходны. Так, например. Комитет Сената США по
этике состоит из шести членов, включая начальника аппарата, юридического
советника, его помощника, следователей, консультантов и канцелярских
работников. Комитет имеет широкие полномочия в проведении своих
расследований. Он может проводить слушания, потребовать показания под
присягой, может затребовать корреспонденцию, книги, бумаги и документы.
Лица, отказавшиеся давать показания или представить документы, могут быть
подвергнуты ответственности за неуважение к Конгрессу. Комитет не имеет
полномочий осудить члена или работника Сената по обвинению в уголовном
правонарушении, однако если комитет подозревает того или другого в
совершении уголовного правонарушения либо подозревает свидетеля в ложном
показании, он передает дело в Министерство юстиции США для дальнейшего
расследования и возможного обвинения. Поскольку случаи коррупции
государственных чиновников могут иметь последствия политического характера,
в отделе по уголовным делам Министерства юстиции существует подразделение,
которое занимается рассмотрением случаев коррупции в государственных
учреждениях - Сектор честности государственных чиновников (Public Integrity
Section). В отличие от комитета, указанный сектор в сотрудничестве с ФБР
может проводить секретные расследования, включая негласные операции, по
жалобам относительно неправильного поведения. Для служащих органов
исполнительной власти существует "Кодекс этики правительственной службы",
нормы которого вправе устанавливать государственный секретарь США от имени
президента страны. Каждое ведомство, входящее в систему органов
исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которому
надлежит координировать и контролировать соблюдение норм этики должностными
лицами внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с
Главным контрольно-финансовым управлением США и Управлением по этике в
правительстве. Само же Управление по этике в правительстве руководит своими
представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с
квалификацией нарушений стандартов поведения, допускаемых должностными
лицами, рассматривает наиболее "деликатные" ситуации и решает вопрос о
применении в определенных случаях уголовной ответственности.
Представляется, что принятие соответствующих законов по этике для
отечественных законодательной, исполнительной и судебной властей, а также
создание специальных ведомств по контролю за исполнением этических норм
дало бы положительный эффект по существенному снижению уровня коррупции в
органах власть.
Современный международный подход к пониманию явления коррупции и мерам
борьбы с ним нашел наиболее полное свое выражение в "Практических мерах
борьбы с коррупцией" - руководстве, подготовленном секретариатом Восьмого
Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями (Гавана, август-сентябрь 1990 г.) [13, с. 29].
1.2 Понятие коррупция в Республике Казахстан.
В юридической литературе имеются различные определения понятия
коррупция. Например, одни считают, что коррупцию надо рассматривать
как подкуп должностных лиц. Вместе с тем имеет место мнение о том, что это
явление шире, чем подкуп, и носит в ряде случаев политическую окраску,
особенно в рамках злоупотреблений при финансировании политических партий и
движений [14, с. 64; с. 15,16].
Тленчиева Г. Д. считает, что под коррупцией следует понимать
систематическое получение должностным лицом лично или через посредника
материальных ценностей или приобретение выгоды имущественного характера,
предоставляемых ему исключительно в связи с занимаемым им должностным
положением за покровительство или оказание услуг в настоящем или будущем
[16, с.32].
Нукенов М.О. считает, что коррупция - это присущая любому обществу
система подкупа служащих государственного аппарата (должностных лиц),
Связанная с совершением данными лицами деяний в целях удовлетворения
интересов лиц, представляющих незаконное вознаграждение материального
характера или иные личные выгоды, это также система отношении, основанных
на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и
общественным интересам, один из основных признаков организованной
преступности.
Сущность коррупции как социально-правового явления двуедина. С одной
стороны, она выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные
государственные функции, своего специального статуса в целях получения
незаконных преимуществ (продажность), а с другой - в предоставлении лицу
таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп). Разделять, а тем
более противопоставлять друг другу эти стороны сущности коррупции с точки
зрения поиска наиболее эффективной модели ограничения распространения
данного явления нецелесообразно [17, с. 4].
И.М. Гальперин считает конкретными проявлениями коррупции
взяточничество, злоупотребление служебным положением в корыстных целях и
т.п. преступления, однако вопрос о том, какие конкретно преступления,
помимо названных составов, охватываются понятием коррупция, все же
остается открытым [18, с. 34].
В Законе Республики Казахстан от 02 07 1998.года О борьбе с
коррупцией, коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие
лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами,
выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним,
с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними
возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного
предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и
преимуществ [19]. Вышеуказанное позволяет нам сделать вывод, что
основные параметры из приведенных нами источников в нем учтены. Из
определения вырисовывается содержание коррупции, которое определяется
совокупностью разнообразных деяний (действия или бездействия),
выражающихся в незаконном получении (вымогательстве, создании условий
для получения) имущества, благ, преимуществ, услуг или льгот лицом,
уполномоченным на осуществление государственных функций, в
предоставлении ему таких преимуществ, а также в посредничестве или
подстрекательстве к названным действиям со стороны заинтересованных
физических и юридических лиц.
Многие ученые, возражают против введения в уголовный закон единого
понятия - коррупция, Так, в частности, А.Агыбаев, считает, что оно
противоречит элементарным требованиям к уголовно-правовым нормам и чревато
грубыми нарушениями законности. Поэтому в международном сообществе
существует множество определений коррупции, но полной ясности и правовой
точности в них нет. Коррупция — понятие скорее социальное или
криминологическое, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как
конкретный состав преступления, а как явление. Уголовный закон,
устанавливает ответственность за конкретный акт преступного поведения, в
котором явление выражается. Из этого определения видно, за взяточничество,
злоупотребление служебным положением в корыстных целях, кража, хищение и
присвоение чужой собственности должностными лицами есть конкретное
проявление коррупции.
Таким образом, коррупция выходит за пределы взяточничества, она
представляет собой и взяточничество, и любое другое преступление
должностных лиц, совершенных с целью получения любых незаконных выгод для
себя и других.
С другой стороны Кыргызская Республика в свой Уголовный кодекс ввела
состав преступления коррупция.
По вопросу о сущности коррупции также нет единства мнений и среди
специалистов уголовного права. Профессор Е. И. Каиржанов отмечает, что в
действительности же коррупция уже давно стала реальностью в жизни общества.
Она – болезнь общества, которая не излечивается, а расширяет свои границы.
В науке криминологии это тот 2-й блок латентной преступности, которая
юридически не оформлена, а потому и безнаказанна. Коррупция - многоглавое
чудовище. Помимо всех других характеристик, она целиком или почти не
преодолима. Секрет в том, что здесь мы имеем особо прочный сплав
преступника и самого государства в лице его представителей, в том числе
работников правоохранительных органов, признанных бороться с коррупцией. Мы
можем только создавать видимость борьбы, издавать приказы и указы,
принимать десятки умных решений, даже отдельные законы. Но если само
государство в лице его должностных лиц высшего и самого высшего эшелона не
решится реально на бескомпромиссные шаги, все потуги напрасны. Необходимы
не только призывы и решения, но их реальное осуществление [20, с. 31].
Нетрудно заметить, что распространенность и общественная опасность
этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных
потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и
одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников.
Современный Казахстан - не исключение. Важно видеть принципиальные различия
между первородной причиной коррупции, которая, возможно кроется в самой
сущности общества, и причинами ее роста или, напротив, угасания.
В Казахстане о коррупции, как об особо опасном явлении стали говорить с
90-х годов прошлого столетия. Во всех законодательных и нормативных актах
подчеркивается, что взяточничество и коррупция в корне противоречит
интересам нашего общества и государства. Закон Республики Казахстан "О
борьбе с коррупцией" возвел данную проблему в ранг документа в соответствии
с международными требованиями. Он действует всего 12 лет.
Президент Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана "Казахстан-
2030" в числе семи основных принципов стратегии развития назвал и
беспощадную борьбу с коррупцией. В Казахстане создана законодательная база
для борьбы с коррупционными преступлениями [5]. В обращении Президента
Казахстана к гражданам республики говорится, что ...коррупция все глубже
проникает в различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и
стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению бюджета и
государственной собственности. А значит, оказывает все более серьезное и
негативное влияние на социальную сферу, которое остро нуждается в
средствах. Коррупция сильно ослабляет и производственный сектор, где на
многих предприятиях руководят неразвитые или вороватый менеджмент, который
ухудшает инвестиционный климат и закрывает дорогу в страну добросовестным
инвесторам. Более того, она несет и более глобальные угрозы, подрывая
демократические устои общества, веру в закон, справедливость. Она
подтачивает и нравственные ценности, которые еще не успев принять форму
цивилизованных, общечеловеческих, серьезно искажаются.... Однако, такой
подход не лишен недостатков и с юридической, и с этической точек зрения. С
одной стороны, правовые нормы и запреты не охватывают всего спектра
конкретных проявлений коррупции. Обвинения в коррупции часто соседствуют с
обвинениями в других связанных с ней преступлениях, которые трудно отделить
друг от друга; в некоторых делах элемент коррупции лишь присутствует, но не
является определяющим; появляются новые формы преступности, еще не нашедшие
отражения в уголовном законодательстве. Кроме того, изменился традиционный
порядок самого акта подкупа: если раньше обычно частное лицо предлагало
государственному чиновнику взятку в обмен на нарушение последним своего
служебного долга в пользу взяткодателя, то ныне инициатива, зачастую,
исходит от самого политика, государственного служащего, вымогающего взятку.
С другой стороны, юридическое определение не содержит в себе этических
принципов (строгое разграничение частных и общественных интересов,
гласность при принятии решений и т.д.), лежащих в основе демократически
правовой политической и административной систем. Нарушение служащим своего
служебного долга означает отрицание этих принципов.
Закон О борьбе с коррупцией нашей республики коррупционными
правонарушениям или правонарушениями, связанными с коррупцией,
определяет как предусмотренные настоящим Законом, а также иными законами
деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции,
которые влекут установленную законодательством дисциплинарную,
административную и уголовную ответственность.
Наиболее близок к такому пониманию коррупционного правонарушения до
недавнего времени из российских ученых, наиболее плодотворно, занимающихся
этой проблемой, был С.В. Максимов. Однако в его определении мы видим
расширенное понятие коррупции. Так, под коррупционным правонарушением он
понимает запрещенное нормами права использование лицом, уполномоченным на
осуществление государственных функций, своего статуса для получения
имущества, услуг и льгот, а равно предоставление ему таких преимуществ
заинтересованным лицом, а равно подстрекательство к названным деяниям или
посредничество в них, либо совершение деяний, которые могут быть восприняты
в общественном сознании как коррумпированное поведение [21,с. 6].
Профессор Л.Д. Гаухман под коррупционным правонарушением понимает
получение государственным служащим имущества или иного вознаграждения,
услуг или льгот либо осуществление им деятельности, запрещенной законом
или другими нормативными актами, либо непредставление им предусмотренных
законом или иными нормативными актами сведений об имеющихся материальных
благах [22, c. 26-109].
Это, пожалуй, единственные и заслуживающие специального внимания
определения коррупционных правонарушений, имеющиеся к настоящему времени в
юридической литературе.
Замечено, что для определения коррупционного правонарушения
достаточно наличия альтернативно любого из указанных в приведенных
дефинициях признаков, характеризующих деяние. Каждый из этих признаков
выражает различную степень общественной опасности данного правонарушения.
Причем на степень такой опасности существенно влияет характер незаконного
использования государственным служащим своего статуса [23, с. 88, 89].
Анализ определения, данного в казахстанском законе О борьбе с
коррупцией, показывает, что это наиболее краткое из всех тех, которые
известны до настоящего времени и полагаем, что оно соответствуют
международно-правовым стандартам.
Таким образом, системный анализ нового отечественного законодательства
позволяет отнести к числу коррупционных правонарушений:
1) нарушение лицами, уполномоченными на осуществление государственных
функций, дисциплинарных норм, выражающихся в получении дополнительного
дохода запрещенным способом или в совершении действий, которые могут
восприниматься как акты коррупции. 2) административные проступки; 3)
преступления (преступные коррупционные деяния или коррупционные
преступления), ответственность за которые предусмотрена в статьях
Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Проанализировав все вышеперечисленные определения коррупции, приходим к
мнению, что в целом коррупции присущи следующие признаки:
1) Это, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного
юридического определения; в конечном счете, оно приводит к разложению всего
гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся
повседневной нормой жизни общества;
2) Имеется определенный круг субъектов данного правонарушения (это,
прежде всего, государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение
государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение
управленческих функций в частном секторе);
3) Использование указанными субъектами (путем действия или бездействия)
своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета
занимаемой должности (причем авторитета не своего собственного как
гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т.е.
государственной службы и службы в организациях частного сектора) и
установленным нормам права и морали;
4) Деятельность вышеназванных субъектов как в целях личного обогащения,
так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.
Таким образом, коррупция - это социальное явление, заключающееся в
разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица,
уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций,
в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение,
статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и
установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в
групповых интересах. Что касается коррупции в органах власти, то, по нашему
мнению, ее можно определить как - социальное явление, заключающееся в
разложении органов власти, когда государственные служащие и иные лица,
уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое
служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки
интересам службы и существующим нормам права и морали в целях личного
обогащения или в групповых интересах.
Как нам представляется, коррупцию условно можно классифицировать на
несколько основных видов:
1) по статусу субъектов: а) коррупция в органах власти; б) коррупция в
частном секторе; в) коррупция в политике или политическая коррупция.
2) по уровням: а) низовая; б) верхушечная; в) вертикальная.
3) по степени общественной опасности: а) коррупция-проступок; б)
коррупция-преступление.
Рассмотрим характеристики указанных видов коррупции.
Коррупция в органах власти (исполнительной, представительной и
судебной), которой в большей части посвящена наша работа, является одной из
насущных проблем современного Казахстана (проблемы в борьбе, с которой
будут освещены в отдельной главе). Коррупция в негосударственных
организациях либо в частном секторе имеет в настоящее время большое
распространение.
Руководитель организации (коммерческой или общественной) обязан
следовать ее уставным задачам, однако он так же, как и государственный
чиновник, имеет возможность в своих личных корыстных интересах или в пользу
второй стороны распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, совершать
действия, нарушающие интересы организации.
Примеры этому из казахстанской жизни:
- кредиты, предоставляемые за взятки в коммерческих банках под проекты,
цель которых получить деньги и исчезнуть;
- получение за взятки по заниженным ценам материальных ценностей (вино-
водочная или нефтехимическая продукция и т.д.) на предприятиях различных
форм собственности в ущерб государству и предприятию и т.д.
Как социальное явление коррупция проявляется в совершении различных
коррупционных деяний, некоторые из которых являются преступными и
преследуются в уголовном порядке (их мы подробно рассмотрим в других
подразделах), а другие не являются таковыми и ответственность за них должна
регулироваться другими отраслями права.
Перечень коррупционных деяний не уголовного характера закреплен в виде
ограничений для государственных служащих в ЗРК "О государственной службе"
от 23.07 1999 г.
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное
не предусмотрено законом или если в порядке, установленном законом, ему не
поручено участвовать в управлении этой организацией;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо
который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество
и служебную информацию;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением
должностных обязанностей;
- выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в
соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой
Казахстан, или на взаимной основе по договоренности органов государственной
власти с государственными органами иностранных государств, международными и
иностранными организациями; использовать свое служебное положение в
интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных,
объединений для пропаганды отношения к ним. Единого мнения среди ученых по
поводу определения коррупционной преступности также не существует.
Рассмотрим современное антикоррупционное законодательство Германии. В
Германии законодательно борьба с коррупцией осуществляется: на федеральном
уровне - Бундестагом - посредством принятия уголовно-правовых и других
актов; на уровне земель - Ландтагами - посредством принятия служебно-
правовых актов. В сфере исполнительной власти: на федеральном уровне -
Федеральным министерством внутренних дел и другими органами (превентивные
функции), а также Федеральным министерством юстиции в сфере уголовного
преследования (репрессивные функции); на уровне земель - соответствующими
земельными министерствами. Выявлением и пресечением фактов коррупции в
системе государственной и муниципальной служб в основном занимаются полиция
земель, прокуроры, органы внутренних расследований, счетные и ревизионные
органы. В Германии с 1995 г. создано специальное подразделение для
осуществления различных проверок всех государственных и муниципальных
органов власти, целью которого является профилактика и снижение уровня
коррупции в органах власти. Это подразделение называется Служба внутренних
ревизий. Рассмотрим ее организационную структуру и основные функции на
примере Земли Северный Рейн-Вестфалия. Высшим органом надзора является
Главная служба внутренних ревизий МВД Земли Северный Рейн-Вестфалия,
которая напрямую подчинена госсекретарю и не входит в общую структуру
системы МВД. По этой причине Главная служба обладает достаточной степенью
независимости в работе. В ее состав входит руководитель отдела и два
ответственных исполнителя, один из которых - полицейский. Основные задачи
Главной службы внутренних ревизий - это ревизии в МВД и ревизии высших
органов власти и ведомств, которые не имеют собственных служб внутренней
ревизии. Направления проверок, проводимых Главной службой внутренней
ревизии:
- анализ уязвимых для коррупции мест в организации труда служащих;
- перепроверка положений концепции профилактики и борьбы с коррупцией.
Здесь в частности: обучение и повышение квалификации, повышение уровня
правосознания служащих, ротация кадров, усиление ответственности
руководителя;
- обработка поступающих сообщений о коррупции;
- оценка ежегодных отчетов других отраслей управления;
- согласование антикоррупционных мероприятий общефедерального масштаба;
- профессиональный надзор за внутренними ревизиями (установка
руководящих направлений, программ проверок, подведение итогов (оценка
проверок, консультации, координация);
- стратегическое планирование борьбы с коррупцией ;
- иные антикоррупционные мероприятия (например, составление обзоров
состояния коррумпированности органов власти). Средним надзорным звеном
является Служба внутренних ревизий П. Она имеется в пяти окружных
правительствах и находится при вице-президенте окружного правительства,
который одновременно руководит кадровой службой и организацией труда.
Состоит она также из трех человек - один заведующий сектором и два
ответственных исполнителя на окружное правительство. Служба внутренней
ревизии П проводит ревизию во всех отделах окружных правительств, а также
проверки в подчиненных структурах и в коммунальных управлениях. Направления
проверок те же, что и у Главной службы внутренних ревизий. Службы
внутренних ревизий не обладают полицейскими ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1 ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.1 История развития законодательства борьбы с коррупционными
преступлениями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Понятие коррупционного преступления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
2.1.Объективные признаки коррупционных преступлений ... ... ... ... ...21
2.2Субъективные признаки коррупционных преступлений ... ... ... ... ..27
3ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ... ... ... 33
3.1 Причины и условия, способствующие проявлению коррупционных
преступлений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
3.2 Личность – преступника коррупционера ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
3.3 Меры по предупреждению коррупционных преступлений ... ... ... ...43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..58
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломного исследования. В своем Послании народу
Казахстан — 2030 Президент Республики обозначил будущее Казахстана как
процветающего и политически стабильного государства с присущим ему
национальным единством, социальной справедливостью и экономическим
благосостоянием всего населения. Решение этой задачи предусматривается в
рамках семи долгосрочных приоритетов, успешная реализация которых зависит
только от стремления самого народа и умения мобилизоваться на достижение
поставленных целей.
Первым и главным долгосрочным приоритетом провозглашается национальная
безопасность, обеспечение которой является задачей не только органов
национальной безопасности, но и всех государственных структур и
общественных организаций, каждого гражданина. Одним из компонентов данного
стратегического приоритета является необходимость развития у всех граждан
Казахстана чувства патриотизма и любви к своей стране, укрепления в их
глазах авторитета институтов государства [1].
На совещании по вопросам правопорядка и соблюдения законности, которая
проходила в г. Астане 10 сентября 2003 года, глава государства в своем
выступлении Демократические ценности и непререкаемый авторитет закона,
акцентировал внимание на то что, борьба с коррупцией остается
приоритетным направлением уголовной политики Республики Казахстан [2].
Изложенное, показывает актуальность темы дипломной работы и диктует
необходимость постоянного изучения коррупции и скорейшего решения всех
проблем, возникающих в данной сфере.
Степень разработанности темы. Освещению этих проблем уделялось внимание
в трудах таких казахстанских ученых как: А.Н. Агыбаева, З.О.Ашитова, Т.К.
Акимжанова , С.Е.Еркенова, К,Ш. Уканова, А.Д. Макуха, М.С. Нарикбаева,
М.О. Нукенова, Р.Т. Нуртаева, Б.М. Нургалиева, Г.Д.. Тленчиевой, Е.И.
Каиржанова, Г.С. Мауленова.
Основной целью дипломной работа является: изучение коррупционных
составов преступлений, а также анализ уголовно-правовых мер предупреждения
и борьбы с коррупционными преступлениями.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) исследование истории развития законодательства по борьбе с
коррупционными преступлениями;
2) определение понятия коррупция;
3) уголовно-правовой анализ коррупционных преступлений;
4) определение причин и условий, способствующих совершению
коррупционных преступлений;
5) определение мер по предупреждению коррупции.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
при привлечении к уголовной ответственности за коррупционные преступления.
Предметом исследования являются вопросы по предупреждению коррупционных
преступлений, соответствие содержания этой деятельности тем формам, которые
предписаны правовыми актами.
Методологическая, нормативно-правовая и научная основа исследования.
Методологическую основу проводимого исследования составляют всеобщий метод
познания — диалектический, а также общенаучные методы исследования —
логический и исторический, системно-структурный, социологический, анализ и
синтез, методы дедукции и индукции. Кроме того, использовались частно-
научные методы познания: логико-правовой, сравнительно-правовой, историко-
правовой, анкетирование и интервьюирование. В процессе написания дипломной
работы применялись доктринальные положения философии, общей теории права,
уголовного, административного, международного права и криминологии.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы. В работе 60 страниц.
1 ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БОРЬБЕ С
КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
1.1 История развития законодательства борьбы с коррупционными
преступлениями
Президент страны Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана
Казахстан - 2030 в числе семи принципов стратегии назвал решительную и
беспощадную борьбу с коррупцией. Развивая сущность этого принципа, он
справедливо отметил: Говоря о негативных чертах нашего нынешнего развития,
в число наших пассивов следует отнести и такую слабую сторону, как
недостаточно подготовленное и плохо организованное государственное
управление. Привычки к вмешательству во все дела, ненужный и вредный ореол
таинственности, приводящий к укрытию информации от общества,
ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная
безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и
многоступенчатое построение, коррупция - вот далеко не полный букет
качеств нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом, и явно
проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую.
Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности.
Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться [1].
Термин коррупция происходит от латинского "corruptio" -подкуп и
означает преступление, заключающееся в прямом использовании должностным
лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения.
Если обратиться к историческому аспекту явления, то видно, что
коррупция во все времена была актуальной проблемой всех обществ и
государств. К сожалению, мы не можем сегодня сказать, существовали ли нормы
предусматривающие ответственность за подкуп должностных лиц в Казахстане
так как, дошедшие до нас письменные памятники не упоминают об этом. Анализ
норм обычного права казахов показывает, что было несколько попыток
формализовать уголовно-правовые нормы обычного права.
Наиболее удачной из них является свод законов Жети жаргы хана Тауке,
который в свою очередь основывался на таких правовых памятниках, как
Старый путь Есим хана и Путь, проторенный Касым ханом. Как отмечает
Сакен Узбекулы, законы Жети жаргы действовали в казахском обществе до
середины XIX века, а некоторые его положения до 1917 года.
Свод законов хана Тауке, регулировал в основном общие положения
уголовного обычного права, его отдельные институты и нормы, которые в свою
очередь уже более детально и предметно регламентировались непосредственно
биями, которые занимались урегулированием возникшего правонарушения. Позже
на общих съездах биев выносились постановления - Ереже (иредже), бывшие
обязательными для определённой территории и на определённое время, обычно
до очередного съезда. Также на съездах выносились решения по наиболее
тяжким и спорным правонарушениям [3, с. 31].
Уголовно-правовые институты в Казахстане, до его присоединения к России
в XVIII веке, а некоторые положения и после присоединения, регулировались
обычным правом - адатом, которое заключало в себе общепризнанный
юридический опыт народа, выработанный им под влиянием жизненных, бытовых и
экономических условий. Обычное право не было формализовано, главным образом
оно опиралось на материальный признак преступления – его общественную
опасность.
После присоединения к России, на территории Казахстана, наряду с
обычным правом, стало постепенно вводиться уголовное законодательство
Российской империи, которое обычно регулировало расследование и судебное
разбирательство уголовных дел наиболее тяжких и государственных
преступлений, а также преступлений против русского населения. Остальные же
уголовные дела считались исковыми и разбирались обычно биями [4, с.14].
После Октябрьской революции 1917 года, впервые вопрос взяточничества
встал после осуждения Московским революционным трибуналом четырех
сотрудников следственной комиссии к небольшому наказанию. После чего В.И.
Ленин настоял на пересмотре дела и поднял вопрос о внесения законопроекта,
предусматривающего ответственность за взяточничество [5, с. 414].
После чего 8 мая 1918 года был принят Декрет РСФСР О взяточничестве,
который стал первым документом предусматривающим ответственность за
совершение этого общественно опасного деяния [6, с. 467].
Согласно Декрету О взяточничестве к ответственности привлекались
лица, состоящие на государственной или общественной службе, виновные в
принятии взяток за выполнение действия, входящего в круг их обязанностей,
или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанности
должностного лица другого ведомства. В качестве отягчающих обязанностей
предусматривались особые полномочия служащего и вымогательство взятки.
По Декрету СНК от 16 августа 1921 года произошли изменения в
квалификации взяточничества. Теперь ответственности принадлежали лица,
которые состоят на государственной, союзной или общественной службе, лично
или через посредника, получили или пытались получить в каком бы то ни было
виде взятку за выполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия,
входящего в круг их служебных обязанностей [7, с. 101].
Последний Декрет полностью вошел в Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, но
был дополнительно введен квалифицирующий признак шантаж [8, с. 114]. В УК
РСФСР 1926 года, который действовал на территории Казахской АССР (до 1936
года), а впоследствии Казахской ССР, до принятия уголовного кодекса
Казахской ССР 1959 года, в статье 118 Дача взятки и посредничество во
взятке, взяточничество определялось как получение должностным лицом лично
или через посредников, в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или
невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное
лицо могло или должно было совершить исключительно вследствие своего
служебного положения. А в качестве квалифицирующего
признака предусматривалось наличие прежней судимости за взятку или
неоднократность получения взятки [8, с. 249].
История борьбы с коррупцией в советский период характеризуется
существенными моментами, в числе которых можно выделить:
1) советская власть не хотела признавать, что существует такое
негативное явление как коррупция. Вместо этого термина использовались
понятия взяточничество, злоупотребление служебным положением и т.д. И
только к концу восьмидесятых стала употреблять данный термин;
2) коррупция как явление считалось не совместимым с сознанием
советского человека, и ее появление приписывалось либо пережиткам прошлого,
либо влиянием западной культуры. Так в закрытом письме Центрального
комитета КПСС Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием
народного добра от 29 марта 1962 года говорилось, что взяточничество – это
социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества, а в
качестве причин коррупции назывались недостатки в работе партийных,
профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области
воспитания [9, с. 3].
Хотя в записке отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при КПСС
Об усилении борьбы со взяточничеством в 1975 – 1980гг. от 21 мая 1981
года указано, что в 1980 году выявлено более 6000 случаев взяточничества,
что на 50% больше чем в 1975 году [10, с. 3];
3) неприкосновенность высших эшелонов власти, злоупотреблявших своим
положением и бравших взятки;
4) борьба с коррупцией во власти велась силами самих чиновников от этой
власти, поэтому она была неэффективна.
После приобретения Республикой Казахстан суверенитета, наше государство
стала вести активную борьбу с коррупцией. В частности, президентом страны
издано немало указов, касающихся борьбы с преступностью. О
последовательности и наступательности в этом направлении свидетельствует
ряд указов, направленных на борьбу с коррупцией и организованной
преступностью. Так, им издан Указ О мерах по усилению борьбы с
организованными формами преступности и коррупцией от 17 марта 1992 г.,
который стал первым политико-правовым актом, направленным на борьбу с
коррупцией, и заложил организационные и другие предпосылки борьбы с ней.
Указом были определены меры воздействия на нее, в их числе дан спектр
ранних профилактических мер дисциплинарного, имущественного и
административного характера.
В Указе отмечалось, что в Республике усиливается криминальный
профессионализм, преступность приобретает организованный характер, получают
распространение международные связи преступных групп, происходит сращивание
последних с коррумпированными должностными лицами.
Затем вышли постановления О повышении ответственности должностных лиц
органов государственного управления за состояние дисциплины, общественного
порядка и безопасности от 4 декабря 1992 г. и Об усилении борьбы с
преступностью от 11 февраля 1994 г., а также О дополнительных мерах по
обеспечению законности и правопорядка от 9 июня 1994 г. и др. Во всех этих
документах особо подчеркивается, что взяточничество и коррупция в корне
противоречат интересам общества, государства, поэтому несовместимы с
основополагающими принципами Конституции Республики Казахстан, и с ними
следует активно и бескомпромиссно бороться.
Указ Президента Республики Казахстан О мерах по укреплению
национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной
преступностью и коррупцией от 5 ноября 1997 г. обязал органы национальной
безопасности, наряду с решением традиционных задач, сосредоточить усилия на
борьбе с коррупцией высокопоставленных чиновников, военнослужащих,
прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и
судей, а также особо опасными проявлениями контрабанды и наркобизнеса.
Республика Казахстан первым среди стран СНГ принял Закон Республики
Казахстан от 2 июля 1998 года О борьбе с коррупцией, тем самым,
обозначив эту борьбу приоритетной задачей.
Закон впервые в законодательстве Республики дает юридическое понятие
коррупции и правонарушений, связанных с нею, определяет субъектов
коррупционных правонарушений.
В нем сформулированы основные начала борьбы с коррупцией, ключевыми из
которых являются признание допустимости ограничений в соответствии ст. 1
ст. 39 Конституции Республики Казахстан прав и свобод должностных лиц,
уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц,
приравненных к ним.
Специальный раздел посвящен мерам предупреждения коррупции и
ответственности за коррупционные правонарушения. Среди таких мер выделены
меры финансового контроля, определена деятельность, несовместимая с
выполнением государственных функций, установлена недопустимость совместной
службы близких родственников и свойственников.
За коррупционные правонарушения предусмотрена дисциплинарная,
гражданско-правовая и административная ответственность.
С целью совершенствования уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией 25
сентября 2003 года подписан Закон Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией
Согласно данного Закона глава 13 Уголовного кодекса Республики
Казахстан стала называться Коррупционные и иные преступления против
интересов государственной службы и государственного управления. Также
введены другие изменения, которые рассмотрим в последующих разделах.
Что касается практики международной борьбы с коррупцией, то в 1989 г
под эгидой ООН прошел международный семинар по проблеме коррупции в сфере
государственного управления в Гааге (Нидерланды), результаты которого
послужили серьезной предпосылкой рассмотрения этой проблемы на Восьмом
конгрессе ООН [11, с. 17]. Конгресс рассмотрел подготовленное секретариатом
ООН руководство Практические меры борьбы с коррупцией, доработанный
вариант которого был опубликован и принял резолюцию Коррупция в сфере
государственного управления." В ней обоснованно отмечалось, что коррупция
оказывает пагубное влияние на экономику стран, подрывает эффективность
правительственных решений, наносит ущерб морали, расшатывает доверие
граждан к правительству и разрушает принцип справедливого и
беспристрастного правосудия. Конгресс рекомендовал разработать проект
Международного кодекса поведения для государственных служащих чтобы
представить его Девятому Конгрессу. Все эти вопросы потом были рассмотрены
Генеральной Ассамблеей (Резолюция 45107 от 14 декабря 1990) ЭКОСОС и
другими организациями ООН. К таким проблемам обращались Совет Организации
экономического сотрудничества и развития (ОСЭР), Программа ООН по
международному контролю над наркотиками, организовавшая Форум по борьбе с
коррупцией в Претории (Южная Африка), и Семинар стран Восточной и
Центральной Африки в Энтеббе (Уганда), где серьезно был поставлен вопрос о
коррупции в международных сделках.
В феврале 1995 г. Совет Европы созвал междисциплинарную группу по
проблеме коррупции. Она рассматривалась Организацией американских
государств, Европейским Союзом, Европейской комиссией и другими
международными объединениями. Коррупция была одной из важных тем на Девятом
Конгрессе ООН (Каир, 1995 г.), где вместе со всем комплексом вопросов
обсуждался и проект международного кодекса поведения государственных
должностных лиц [12, с. 60]. Международное сообщество, озабоченное
транснациональной коррупцией, рекомендует ввести в национальное
законодательство уголовную ответственность за подкуп за рубежом. Первой
страной, которая ввела ее, были США. После разоблачения случаев взяток в
1977 г., которые выплачивались крупными корпорациями США за получение
иностранных заказов, был принят Закон об иностранной коррумпированной
практике (ФКПА). Санкции - штраф до 2 млн. долл. США для корпораций и до 5
лет тюремного заключения для физических лиц. В американском
законодательстве разработано определение понятия коррупции, ее сущности,
содержания, особенностей и разновидностей, определены меры по ее
предупреждению. За различные виды коррупции - взятка, "беловоротничковая
преступность", кикбэкинг (выплата части незаконно полученных денег
участнику сделки), махинации и пр. - предусмотрены штрафы в тройном размере
взятки или тюремное заключение до 15 лет либо то и другое одновременно, а
при отягчающих обстоятельствах - заключение на срок до 20 лет. В США
создана стройная система надзора за правонарушениями. Действуют комитеты
Сената и Палаты представителей Конгресса США, Комитет по этике в
правительстве. Главным координирующим ведомством правительства по борьбе с
правонарушениями является Министерство юстиции, взаимоотношения которого с
Конгрессом по вопросу борьбы с коррупцией имеют весьма напряженный
характер. Особая роль в борьбе с коррупцией отведена ведущему органу
уголовного и политического сыска - Федеральному бюро расследований. В
мероприятиях по предотвращению коррупции и наказанию преступников участвуют
также прокуратура, специальные службы Пентагона, полиция, суд. В борьбе с
коррупцией существует строгое распределение обязанностей, прав и функций
между законодательной, исполнительной и судебной властями. Конгресс
разрабатывает и принимает соответствующие законы и осуществляет надзор за
их выполнением. Обе его палаты обладают сильными рычагами влияния на
политику администрации путем выделения или ограничения бюджетных
ассигнований на государственные расходы, включая борьбу с коррупцией.
Контроль за правонарушениями осуществляется Конгрессом через постоянные и
специальные комитеты его палат. Проблемами коррупции занимаются в основном
Специальный сенатский комитет по этике и Комитет по стандартам служебного
поведения должностных лиц Палаты представителей. Правонарушения, связанные
с коррупцией, заслушиваются также в Комитетах по правительственным
операциям, делам почтового ведомства и гражданской службы, науке, космосу и
технике, доходам и расходам. Комитеты поддерживают контакты с федеральными
министерствами и ведомствами, проводят слушания и расследования
деятельности правительственных органов. Иногда слушания по делам о
коррупции проводятся на заседаниях объединенных комитетов обеих палат по
налогообложению и экономическим вопросам. Конгресс имеет право приглашать и
заслушивать на заседаниях комитетов руководителей министерств. Для
рассмотрения более узких вопросов создаются подкомитеты. По составу они
немногочисленны, но в их работе принимают участие, помимо законодателей,
представители ведомств и лоббисты. Бывшим членам палат Конгресса США
запрещено заниматься лоббистской деятельностью в течение одного года. По
завершении службы в должности конгрессмены в течение одного года не вправе
вступать в деловой контакт со своими бывшими сотрудниками, появляться в
палате или в законодательном отраслевом офисе с намерением повлиять на
официальные действия от имени третьей стороны. Непосредственно в
Министерстве юстиции борьбой с коррупцией занимается криминальное
управление. Оно осуществляет надзор за соблюдением уголовного
законодательства, фиксирует проникновение организованной преступности в
легальный бизнес и профсоюзы для извлечения дополнительных доходов и
маскировки запретной деятельности. В США также были созданы специальные
ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм.
Контроль возложен:
а) в отношении членов и сотрудников аппарата Палаты представителей
Конгресса - на Комитет по стандартам официального поведения Палаты
представителей Конгресса США;
б) в отношении сенаторов и сотрудников Сената - на Комитет Сената США
по этике;
в) в отношении федеральных судей и сотрудников аппаратов судов - на
Административное управление судов США;
г) в отношении должностных лиц органов исполнительной власти - на
Управление по этике в правительстве. Принципы организации и деятельности
всех этих органов контроля сходны. Так, например. Комитет Сената США по
этике состоит из шести членов, включая начальника аппарата, юридического
советника, его помощника, следователей, консультантов и канцелярских
работников. Комитет имеет широкие полномочия в проведении своих
расследований. Он может проводить слушания, потребовать показания под
присягой, может затребовать корреспонденцию, книги, бумаги и документы.
Лица, отказавшиеся давать показания или представить документы, могут быть
подвергнуты ответственности за неуважение к Конгрессу. Комитет не имеет
полномочий осудить члена или работника Сената по обвинению в уголовном
правонарушении, однако если комитет подозревает того или другого в
совершении уголовного правонарушения либо подозревает свидетеля в ложном
показании, он передает дело в Министерство юстиции США для дальнейшего
расследования и возможного обвинения. Поскольку случаи коррупции
государственных чиновников могут иметь последствия политического характера,
в отделе по уголовным делам Министерства юстиции существует подразделение,
которое занимается рассмотрением случаев коррупции в государственных
учреждениях - Сектор честности государственных чиновников (Public Integrity
Section). В отличие от комитета, указанный сектор в сотрудничестве с ФБР
может проводить секретные расследования, включая негласные операции, по
жалобам относительно неправильного поведения. Для служащих органов
исполнительной власти существует "Кодекс этики правительственной службы",
нормы которого вправе устанавливать государственный секретарь США от имени
президента страны. Каждое ведомство, входящее в систему органов
исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которому
надлежит координировать и контролировать соблюдение норм этики должностными
лицами внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с
Главным контрольно-финансовым управлением США и Управлением по этике в
правительстве. Само же Управление по этике в правительстве руководит своими
представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с
квалификацией нарушений стандартов поведения, допускаемых должностными
лицами, рассматривает наиболее "деликатные" ситуации и решает вопрос о
применении в определенных случаях уголовной ответственности.
Представляется, что принятие соответствующих законов по этике для
отечественных законодательной, исполнительной и судебной властей, а также
создание специальных ведомств по контролю за исполнением этических норм
дало бы положительный эффект по существенному снижению уровня коррупции в
органах власть.
Современный международный подход к пониманию явления коррупции и мерам
борьбы с ним нашел наиболее полное свое выражение в "Практических мерах
борьбы с коррупцией" - руководстве, подготовленном секретариатом Восьмого
Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями (Гавана, август-сентябрь 1990 г.) [13, с. 29].
1.2 Понятие коррупция в Республике Казахстан.
В юридической литературе имеются различные определения понятия
коррупция. Например, одни считают, что коррупцию надо рассматривать
как подкуп должностных лиц. Вместе с тем имеет место мнение о том, что это
явление шире, чем подкуп, и носит в ряде случаев политическую окраску,
особенно в рамках злоупотреблений при финансировании политических партий и
движений [14, с. 64; с. 15,16].
Тленчиева Г. Д. считает, что под коррупцией следует понимать
систематическое получение должностным лицом лично или через посредника
материальных ценностей или приобретение выгоды имущественного характера,
предоставляемых ему исключительно в связи с занимаемым им должностным
положением за покровительство или оказание услуг в настоящем или будущем
[16, с.32].
Нукенов М.О. считает, что коррупция - это присущая любому обществу
система подкупа служащих государственного аппарата (должностных лиц),
Связанная с совершением данными лицами деяний в целях удовлетворения
интересов лиц, представляющих незаконное вознаграждение материального
характера или иные личные выгоды, это также система отношении, основанных
на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и
общественным интересам, один из основных признаков организованной
преступности.
Сущность коррупции как социально-правового явления двуедина. С одной
стороны, она выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные
государственные функции, своего специального статуса в целях получения
незаконных преимуществ (продажность), а с другой - в предоставлении лицу
таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп). Разделять, а тем
более противопоставлять друг другу эти стороны сущности коррупции с точки
зрения поиска наиболее эффективной модели ограничения распространения
данного явления нецелесообразно [17, с. 4].
И.М. Гальперин считает конкретными проявлениями коррупции
взяточничество, злоупотребление служебным положением в корыстных целях и
т.п. преступления, однако вопрос о том, какие конкретно преступления,
помимо названных составов, охватываются понятием коррупция, все же
остается открытым [18, с. 34].
В Законе Республики Казахстан от 02 07 1998.года О борьбе с
коррупцией, коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие
лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами,
выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним,
с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними
возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного
предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и
преимуществ [19]. Вышеуказанное позволяет нам сделать вывод, что
основные параметры из приведенных нами источников в нем учтены. Из
определения вырисовывается содержание коррупции, которое определяется
совокупностью разнообразных деяний (действия или бездействия),
выражающихся в незаконном получении (вымогательстве, создании условий
для получения) имущества, благ, преимуществ, услуг или льгот лицом,
уполномоченным на осуществление государственных функций, в
предоставлении ему таких преимуществ, а также в посредничестве или
подстрекательстве к названным действиям со стороны заинтересованных
физических и юридических лиц.
Многие ученые, возражают против введения в уголовный закон единого
понятия - коррупция, Так, в частности, А.Агыбаев, считает, что оно
противоречит элементарным требованиям к уголовно-правовым нормам и чревато
грубыми нарушениями законности. Поэтому в международном сообществе
существует множество определений коррупции, но полной ясности и правовой
точности в них нет. Коррупция — понятие скорее социальное или
криминологическое, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как
конкретный состав преступления, а как явление. Уголовный закон,
устанавливает ответственность за конкретный акт преступного поведения, в
котором явление выражается. Из этого определения видно, за взяточничество,
злоупотребление служебным положением в корыстных целях, кража, хищение и
присвоение чужой собственности должностными лицами есть конкретное
проявление коррупции.
Таким образом, коррупция выходит за пределы взяточничества, она
представляет собой и взяточничество, и любое другое преступление
должностных лиц, совершенных с целью получения любых незаконных выгод для
себя и других.
С другой стороны Кыргызская Республика в свой Уголовный кодекс ввела
состав преступления коррупция.
По вопросу о сущности коррупции также нет единства мнений и среди
специалистов уголовного права. Профессор Е. И. Каиржанов отмечает, что в
действительности же коррупция уже давно стала реальностью в жизни общества.
Она – болезнь общества, которая не излечивается, а расширяет свои границы.
В науке криминологии это тот 2-й блок латентной преступности, которая
юридически не оформлена, а потому и безнаказанна. Коррупция - многоглавое
чудовище. Помимо всех других характеристик, она целиком или почти не
преодолима. Секрет в том, что здесь мы имеем особо прочный сплав
преступника и самого государства в лице его представителей, в том числе
работников правоохранительных органов, признанных бороться с коррупцией. Мы
можем только создавать видимость борьбы, издавать приказы и указы,
принимать десятки умных решений, даже отдельные законы. Но если само
государство в лице его должностных лиц высшего и самого высшего эшелона не
решится реально на бескомпромиссные шаги, все потуги напрасны. Необходимы
не только призывы и решения, но их реальное осуществление [20, с. 31].
Нетрудно заметить, что распространенность и общественная опасность
этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных
потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и
одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников.
Современный Казахстан - не исключение. Важно видеть принципиальные различия
между первородной причиной коррупции, которая, возможно кроется в самой
сущности общества, и причинами ее роста или, напротив, угасания.
В Казахстане о коррупции, как об особо опасном явлении стали говорить с
90-х годов прошлого столетия. Во всех законодательных и нормативных актах
подчеркивается, что взяточничество и коррупция в корне противоречит
интересам нашего общества и государства. Закон Республики Казахстан "О
борьбе с коррупцией" возвел данную проблему в ранг документа в соответствии
с международными требованиями. Он действует всего 12 лет.
Президент Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана "Казахстан-
2030" в числе семи основных принципов стратегии развития назвал и
беспощадную борьбу с коррупцией. В Казахстане создана законодательная база
для борьбы с коррупционными преступлениями [5]. В обращении Президента
Казахстана к гражданам республики говорится, что ...коррупция все глубже
проникает в различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и
стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению бюджета и
государственной собственности. А значит, оказывает все более серьезное и
негативное влияние на социальную сферу, которое остро нуждается в
средствах. Коррупция сильно ослабляет и производственный сектор, где на
многих предприятиях руководят неразвитые или вороватый менеджмент, который
ухудшает инвестиционный климат и закрывает дорогу в страну добросовестным
инвесторам. Более того, она несет и более глобальные угрозы, подрывая
демократические устои общества, веру в закон, справедливость. Она
подтачивает и нравственные ценности, которые еще не успев принять форму
цивилизованных, общечеловеческих, серьезно искажаются.... Однако, такой
подход не лишен недостатков и с юридической, и с этической точек зрения. С
одной стороны, правовые нормы и запреты не охватывают всего спектра
конкретных проявлений коррупции. Обвинения в коррупции часто соседствуют с
обвинениями в других связанных с ней преступлениях, которые трудно отделить
друг от друга; в некоторых делах элемент коррупции лишь присутствует, но не
является определяющим; появляются новые формы преступности, еще не нашедшие
отражения в уголовном законодательстве. Кроме того, изменился традиционный
порядок самого акта подкупа: если раньше обычно частное лицо предлагало
государственному чиновнику взятку в обмен на нарушение последним своего
служебного долга в пользу взяткодателя, то ныне инициатива, зачастую,
исходит от самого политика, государственного служащего, вымогающего взятку.
С другой стороны, юридическое определение не содержит в себе этических
принципов (строгое разграничение частных и общественных интересов,
гласность при принятии решений и т.д.), лежащих в основе демократически
правовой политической и административной систем. Нарушение служащим своего
служебного долга означает отрицание этих принципов.
Закон О борьбе с коррупцией нашей республики коррупционными
правонарушениям или правонарушениями, связанными с коррупцией,
определяет как предусмотренные настоящим Законом, а также иными законами
деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции,
которые влекут установленную законодательством дисциплинарную,
административную и уголовную ответственность.
Наиболее близок к такому пониманию коррупционного правонарушения до
недавнего времени из российских ученых, наиболее плодотворно, занимающихся
этой проблемой, был С.В. Максимов. Однако в его определении мы видим
расширенное понятие коррупции. Так, под коррупционным правонарушением он
понимает запрещенное нормами права использование лицом, уполномоченным на
осуществление государственных функций, своего статуса для получения
имущества, услуг и льгот, а равно предоставление ему таких преимуществ
заинтересованным лицом, а равно подстрекательство к названным деяниям или
посредничество в них, либо совершение деяний, которые могут быть восприняты
в общественном сознании как коррумпированное поведение [21,с. 6].
Профессор Л.Д. Гаухман под коррупционным правонарушением понимает
получение государственным служащим имущества или иного вознаграждения,
услуг или льгот либо осуществление им деятельности, запрещенной законом
или другими нормативными актами, либо непредставление им предусмотренных
законом или иными нормативными актами сведений об имеющихся материальных
благах [22, c. 26-109].
Это, пожалуй, единственные и заслуживающие специального внимания
определения коррупционных правонарушений, имеющиеся к настоящему времени в
юридической литературе.
Замечено, что для определения коррупционного правонарушения
достаточно наличия альтернативно любого из указанных в приведенных
дефинициях признаков, характеризующих деяние. Каждый из этих признаков
выражает различную степень общественной опасности данного правонарушения.
Причем на степень такой опасности существенно влияет характер незаконного
использования государственным служащим своего статуса [23, с. 88, 89].
Анализ определения, данного в казахстанском законе О борьбе с
коррупцией, показывает, что это наиболее краткое из всех тех, которые
известны до настоящего времени и полагаем, что оно соответствуют
международно-правовым стандартам.
Таким образом, системный анализ нового отечественного законодательства
позволяет отнести к числу коррупционных правонарушений:
1) нарушение лицами, уполномоченными на осуществление государственных
функций, дисциплинарных норм, выражающихся в получении дополнительного
дохода запрещенным способом или в совершении действий, которые могут
восприниматься как акты коррупции. 2) административные проступки; 3)
преступления (преступные коррупционные деяния или коррупционные
преступления), ответственность за которые предусмотрена в статьях
Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Проанализировав все вышеперечисленные определения коррупции, приходим к
мнению, что в целом коррупции присущи следующие признаки:
1) Это, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного
юридического определения; в конечном счете, оно приводит к разложению всего
гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся
повседневной нормой жизни общества;
2) Имеется определенный круг субъектов данного правонарушения (это,
прежде всего, государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение
государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение
управленческих функций в частном секторе);
3) Использование указанными субъектами (путем действия или бездействия)
своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета
занимаемой должности (причем авторитета не своего собственного как
гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т.е.
государственной службы и службы в организациях частного сектора) и
установленным нормам права и морали;
4) Деятельность вышеназванных субъектов как в целях личного обогащения,
так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.
Таким образом, коррупция - это социальное явление, заключающееся в
разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица,
уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций,
в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение,
статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и
установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в
групповых интересах. Что касается коррупции в органах власти, то, по нашему
мнению, ее можно определить как - социальное явление, заключающееся в
разложении органов власти, когда государственные служащие и иные лица,
уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое
служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки
интересам службы и существующим нормам права и морали в целях личного
обогащения или в групповых интересах.
Как нам представляется, коррупцию условно можно классифицировать на
несколько основных видов:
1) по статусу субъектов: а) коррупция в органах власти; б) коррупция в
частном секторе; в) коррупция в политике или политическая коррупция.
2) по уровням: а) низовая; б) верхушечная; в) вертикальная.
3) по степени общественной опасности: а) коррупция-проступок; б)
коррупция-преступление.
Рассмотрим характеристики указанных видов коррупции.
Коррупция в органах власти (исполнительной, представительной и
судебной), которой в большей части посвящена наша работа, является одной из
насущных проблем современного Казахстана (проблемы в борьбе, с которой
будут освещены в отдельной главе). Коррупция в негосударственных
организациях либо в частном секторе имеет в настоящее время большое
распространение.
Руководитель организации (коммерческой или общественной) обязан
следовать ее уставным задачам, однако он так же, как и государственный
чиновник, имеет возможность в своих личных корыстных интересах или в пользу
второй стороны распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, совершать
действия, нарушающие интересы организации.
Примеры этому из казахстанской жизни:
- кредиты, предоставляемые за взятки в коммерческих банках под проекты,
цель которых получить деньги и исчезнуть;
- получение за взятки по заниженным ценам материальных ценностей (вино-
водочная или нефтехимическая продукция и т.д.) на предприятиях различных
форм собственности в ущерб государству и предприятию и т.д.
Как социальное явление коррупция проявляется в совершении различных
коррупционных деяний, некоторые из которых являются преступными и
преследуются в уголовном порядке (их мы подробно рассмотрим в других
подразделах), а другие не являются таковыми и ответственность за них должна
регулироваться другими отраслями права.
Перечень коррупционных деяний не уголовного характера закреплен в виде
ограничений для государственных служащих в ЗРК "О государственной службе"
от 23.07 1999 г.
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное
не предусмотрено законом или если в порядке, установленном законом, ему не
поручено участвовать в управлении этой организацией;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо
который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество
и служебную информацию;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением
должностных обязанностей;
- выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в
соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой
Казахстан, или на взаимной основе по договоренности органов государственной
власти с государственными органами иностранных государств, международными и
иностранными организациями; использовать свое служебное положение в
интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных,
объединений для пропаганды отношения к ним. Единого мнения среди ученых по
поводу определения коррупционной преступности также не существует.
Рассмотрим современное антикоррупционное законодательство Германии. В
Германии законодательно борьба с коррупцией осуществляется: на федеральном
уровне - Бундестагом - посредством принятия уголовно-правовых и других
актов; на уровне земель - Ландтагами - посредством принятия служебно-
правовых актов. В сфере исполнительной власти: на федеральном уровне -
Федеральным министерством внутренних дел и другими органами (превентивные
функции), а также Федеральным министерством юстиции в сфере уголовного
преследования (репрессивные функции); на уровне земель - соответствующими
земельными министерствами. Выявлением и пресечением фактов коррупции в
системе государственной и муниципальной служб в основном занимаются полиция
земель, прокуроры, органы внутренних расследований, счетные и ревизионные
органы. В Германии с 1995 г. создано специальное подразделение для
осуществления различных проверок всех государственных и муниципальных
органов власти, целью которого является профилактика и снижение уровня
коррупции в органах власти. Это подразделение называется Служба внутренних
ревизий. Рассмотрим ее организационную структуру и основные функции на
примере Земли Северный Рейн-Вестфалия. Высшим органом надзора является
Главная служба внутренних ревизий МВД Земли Северный Рейн-Вестфалия,
которая напрямую подчинена госсекретарю и не входит в общую структуру
системы МВД. По этой причине Главная служба обладает достаточной степенью
независимости в работе. В ее состав входит руководитель отдела и два
ответственных исполнителя, один из которых - полицейский. Основные задачи
Главной службы внутренних ревизий - это ревизии в МВД и ревизии высших
органов власти и ведомств, которые не имеют собственных служб внутренней
ревизии. Направления проверок, проводимых Главной службой внутренней
ревизии:
- анализ уязвимых для коррупции мест в организации труда служащих;
- перепроверка положений концепции профилактики и борьбы с коррупцией.
Здесь в частности: обучение и повышение квалификации, повышение уровня
правосознания служащих, ротация кадров, усиление ответственности
руководителя;
- обработка поступающих сообщений о коррупции;
- оценка ежегодных отчетов других отраслей управления;
- согласование антикоррупционных мероприятий общефедерального масштаба;
- профессиональный надзор за внутренними ревизиями (установка
руководящих направлений, программ проверок, подведение итогов (оценка
проверок, консультации, координация);
- стратегическое планирование борьбы с коррупцией ;
- иные антикоррупционные мероприятия (например, составление обзоров
состояния коррумпированности органов власти). Средним надзорным звеном
является Служба внутренних ревизий П. Она имеется в пяти окружных
правительствах и находится при вице-президенте окружного правительства,
который одновременно руководит кадровой службой и организацией труда.
Состоит она также из трех человек - один заведующий сектором и два
ответственных исполнителя на окружное правительство. Служба внутренней
ревизии П проводит ревизию во всех отделах окружных правительств, а также
проверки в подчиненных структурах и в коммунальных управлениях. Направления
проверок те же, что и у Главной службы внутренних ревизий. Службы
внутренних ревизий не обладают полицейскими ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
