Социальное управление в регионе: Гендерный аспект
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
по направлению подготовки_________________________ _________________
(ШИФР, НАИМЕНОВАНИЕ)
Тема: Социальное управление в регионе: Гендерный аспект.
АННОТАЦИЯ
В диссертации с позиций социологического подхода к проблеме
гендерной политики в Республике Казахстан и в частности в Павлодарском
регионе рассматриваются вопросы социального управления, как одного из
наиболее значимых факторов современной политики.
В диссертации рассмотрены теоретико-методологические основы
исследуемой темы, прослеживаются основные этапы формирования гендерной
политики в Республике Казахстан, становление системы институтов равенства
между женщинами и мужчинами, этапы формирования гендерных отношений в
регионе.
Результатом данного исследования явилось обоснование и систематизация
проблем гендерного неравенства в Республике Казахстан, разработка
рекомендаций для реализации дальнейшей гендерной стратегии Казахстана в
условиях глобализации.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
Глава I. ГЕНДЕРНОЕ РАЗВИТИЕ ВКАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... .10
Гендерная экспертиза: проблемы методологии
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..10
Права женщин Казахстана: история и современность ... ... ... ... ... 19
Формирование гендерных отношений в Казахстане
... ... ... ... ... ... ... .28
Глава II. ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ... .33
1. Некоторые данные из гендерной статистики
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
2. Женское политическое участие в Республике Казахстан
... ... ... ... ... 37
3. Гендерный аспект занятости на рынке
труда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...57
Глава III. ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ ЖЕНЩИН ... ... ... ... ... ...57
1. Стремление женщин к лидерству
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
2. Женские неправительственные организации
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..69
3. Деятельность женских организации Павлодарской области
... ... ... ... 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... ... .85
Если хочешь, чтобы было сказано
слово –
поручи это мужчине,
если хочешь, чтобы было сделано
дело –
поручи это женщине.
Политик М. ТЭТЧЕР
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в мире большое внимание уделяется гендерным
проблемам, т. е. принципу равных прав и возможностей мужчин и женщин. Это
не удивительно, ведь человечество стремится к улучшению своего
существования, к развитию, и ищет причины, препятствующие этому. Решение
гендерного вопроса особенно актуально для молодых независимых государств,
вставших на путь рыночных преобразований и преодолевающих трудности
переходного периода. Сегодня перемены, охватившие все отрасли нашей жизни,
заставляют по-новому взглянуть на роль женщины в строении государства и
общества.
Решение женского вопроса и демократизация общества - два
взаимосвязанных процесса. Их суть заключается в том, что кроме обеспечения
равных возможностей для мужчин и женщин во всех сферах жизни могут быть
созданы предпосылки для возникновения новых форм выражения и реализации
интересов женщин.
Мы слышим иногда, что стремление к гендерному равенству не свойственно
мусульманам, это чуждые для них цели. Тогда как относиться к словам аль-
Фараби (IX в.), который отмечал, что человек сам созидает свою судьбу, свое
счастье и что люди по своему рождению равны? Аристотель Востока наделял
одинаковой способностью к развитию и мужчину, и женщину, он не различал их
в том, что касается силы чувственной, воображения и интеллекта.[1]
В XXI веке многие международные организации рассматривают права
женщин как критический компонент прав человека и глобального развития.
За годы независимости Казахстана наметились разнообразные подходы к
формированию национальных механизмов по решению гендерного равенства. За
этот период проведена большая созидательная работа по коренному
переустройству политической системы, всех социально-экономических отношений
в стране, а также по интеграции Казахстана в мировое сообщество.
Принцип равенства мужчин и женщин является основополагающим в
национальном законодательстве. В Конституции РК сказано: права и свободы
человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и
неотчуждаемыми, а также осуществление прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать прав и свобод других лиц.[2]
Для решения вопросов гендерного равенства не только де-юро, но и де-
факто в 1995 г. главой государства был создан Совет по проблемам семьи,
женщин и демографической политике при Президенте РК, который впервые
разработал Концепцию государственной политики улучшения положения женщин. В
1998 году Совет был преобразован в Национальную комиссию по делам семьи и
женщин при Президенте РК, наделенную более широкими правами и полномочиями.
Н.А. Назарбаевым определены основные направления деятельности
Национальной комиссии: политическое и экономическое продвижение женщин,
улучшение здоровья женщин и их семей, а также искоренение насилия в
отношении женщин. Направления работы комиссии находятся в полном
соответствии с положениями Пекинской платформы действий, принятой на
Всемирном Форуме женщин в 1995 г. В 1998 г. Казахстан присоединился к
Конвенции ООН: О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Парламент республики ратифицировал Факультативный протокол к данной
конвенции, и теперь каждая женщина, оказавшаяся жертвой нарушения прав
человека, может напрямую обратиться в Организацию Объединенных Наций. Кроме
этого, ратифицированы Конвенции ООН: О политических правах женщин, О
гражданстве замужней женщины, шесть конвенций Международной организации
труда, в том числе О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной
ценности. Всего Казахстан присоединился примерно к 30 международным
договорам по правам человека. Сегодня в нашей стране создана необходимая
законодательная база для соблюдения всех прав человека, независимо от его
половой принадлежности.
Для анализа гендерной ситуации в стране выпускается статистический
сборник Женщины и мужчины Казахстана. Он рассылается всем министерствам и
ведомствам, местным исполнительным органам, библиотекам и практически
доступен для всех желающих.
В настоящее время по законодательной инициативе депутатов
разрабатывается принципиально новый закон О равных правах и равных
возможностях.
Необходимо отметить, что в Казахстане, как и во многих странах СНГ,
женщины более образованы, чем мужчины. И они проявляют высокую гражданскую
активность. Действует более 150 женских неправительственных организаций.
Среди государственных служащих всех уровней женщины составляют больше
половины (54%). В настоящее время по поручению Президента страны во всех
государственных органах создан резерв женских кадров для выдвижения на
руководящие должности.
Наше государство только в начале формирования новой политической
культуры, которая теперь уже немыслима без женского участия. В политике
свои законы, и если женщина умеет хорошо работать в рамках этих законов на
хорошем профессиональном уровне, умеет брать на себя ответственность и
отстаивать интересы общества, то она может и должна быть политическим
лидером.
Если говорить о нашей области, то в последнее время роль женщин в
политической и экономической сферах значительно возросла. Почти половину
государственных служащих составляют женщины, что касается руководящих
должностей, то четыре департамента и одно управление сегодня возглавляют
грамотные, инициативные, пользующиеся авторитетом руководители-женщины.
Определение места и роли женщины в обществе, является одним из
актуальных и наболевших вопросов современности, а особенно важна роль и
эффективность женщины в управлении. Гендерное неравенство глубоко
укоренилось в большинстве социальных структур, общественное мнение не
всегда адекватно оценивает дискриминацию женщин считая межполовое
неравенство в нашей действительности явлением не типичным, следовательно
порождает социальные конфликты. Этим и объясняется актуальность
настоящего исследования.
Целью магистерской диссертации является исследование и изучение
роли и места женщины в управлении на примере отдельно взятого региона.
С учетом поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Оценка положения женщин в современном обществе с прояснением
демографической ситуации, обращениям к сфере труда, вопросу экономической
независимости иили безопасности.
2. Раскрытие проблемы участия женщин в институтах общественного
управления;
3. Исследование существующих положении, связанных с правовой
поддержкой женщин в Республике Казахстан.
4. Анализ деятельности женщин-управленцев в конкретном регионе
5. Изучение информации, сбор источников и систематизация имеющих
сведении по социальному управлению в регионе.
Методология и методы исследования. Методологические аспекты
диссертации подробно исследуются в ряде трудов российского социолога Е.
Кочкиной, казахстанского социолога по гендерным проблемам Н. Аубакировой,
Казахстанской исследовательницы Г. Хасановой, в трудах политологов А.Н.
Нысанбаева, Г. Насимова.
Теоретико-эмпирическую базу исследования составили:
Концепция государственной политики улучшения положения женщин,
разработанная Советом по проблемам семьи, женщин и демографической
политике при Президенте РК; Конвенции ООН О ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин, О политических правах женщин, О
гражданстве замужней женщины и др.; законодательные акты и международные
правовые документы, положения; информационно-справочные издания
(статистический сборник Женщины и мужчины Казахстана), информационные и
аналитические сообщения СМИ (н-р, Женщины: Восток-Запад), ресурсы сети
Интернет.
Новизна работы заключатся в том, что с привлечением большого круга
источников (статистических материалов, сборников материалов конференций,
круглых столов, архивных документов) предпринимается попытка объективно
показать место и роль, занимаемые женщинами в обществе, и в частности в
сферах управления отдельного региона – Павлодарской области.
Предмет исследования: Женщина в управлении
Объект исследования: Женщины Павлодарской области.
Теоретическая значимость: Проблема гендерного неравенства представляет
главную теоретическую значимость с актуальным решением социального
развития.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы из
проведенных исследований могут помочь при разработке программы мер,
способствующих защите и расширению прав женщин, усовершенствованию
системы социально-правовой поддержке, а также улучшению положения в женщин
в области. Работа сделана на материалах Павлодарской области.
Ожидаемые результаты Магистерская диссертация
Публикации, участие в конференциях Написание статей, участие в
конференциях, круглых столах, диспутах.
Планируемая апробация результатов исследования: Выступление на научных
конференциях, публикации в периодическом научном издании Павлодарского
государственного университета Вестник ПГУ
Структура и объем диссертации. Настоящая работа изложена на 88
страницах компьютерного набора, включая таблицы, и состоит из введения, 3-х
разделов, заключения, и списка использованных источников и литературы.
Библиография включает 37 источников.
Глоссарий:
Гендер – социальный аспект отношений между мужчинами и женщинами,
который проявляется во всех сферах общественной жизни, включая политику,
экономику, право, идеологию, культуру.
Гендерное неравенство - характеристика социального устройства,
согласно которой различные социальные группы (в данном случае - мужчины и
женщины) обладают устойчивыми различиями и вытекающими из них неравными
возможностями в обществе.
Гендерное равенство – равный правовой статус женщин и мужчин и равные
возможности для его реализации, позволяющие лицам обоего пола свободно
развивать свои потенциальные способности, вырабатывать умения и навыки для
участия в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии, и
освоение его достижения.
Гендерная политика – комплекс государственных решений и мер,
направленных на достижение фактического равенства женщин с мужчинами. Это
равное распределение власти между мужчинами и женщинами; равные возможности
в продвижении по службе, финансовой независимости и развитии бизнеса,
реализации своих личных интересов и способностей; равные обязанности в
семье по воспитанию детей и никакой дискриминации по признаку пола.
Гендерная статистика – совокупность данных женщинах и мужчинах,
характеризующих их положение во всех сферах общественной жизни.
Политическое лидерство – лидерство, при котором политик способен
ориентироваться в политической ситуации, определять наиболее эффективные
пути к достижению поставленных целей, взаимодействовать с другими
политическими партиями и движениями.
Женское политическое лидерство – нетрадиционное лидерство в
общественной жизни, относящееся к феминистской политической теории,
бросающее вызов понятиям традиционной политологии и существующей
политической культуре, создающее альтернативную культуру принятия решений.
Глава I. ГЕНДЕРНОЕ РАЗВИТИЕ ВКАЗАХСТАНЕ
1.1 Гендерная экспертиза: проблемы методологии
Само определение гендер возникло в результате проблематизации
традиционных социальных институтов и нового осмысления реальности,
трансформируемой во взаимоотношениях полов во всех сферах жизни
современного общества. Отталкиваясь от основного определения гендер как
категории анализа социальных положений полов, гендерная экспертиза
проверяет регламентирующие (нормативные) акты сквозь призму благополучия
больших социальных групп, мужчин и женщин, через термины власть,
ресурсы, государство. Взаимоотношения каждой конкретной женщины и
каждого конкретного мужчины - лишь отражение континуума общества, в
гендерной экспертизе под критику попадает взаимоотношение государства и его
граждан, их ролевых позиций и статусных ожиданий. Тем самым гендер
переосмысливается, теряет свое псевдоделение на мужской и женский и
становится объективным коэффициентом распределения власти, владения
ресурсами, своеобразным показателем благосостояния мужской и женской
социальной общности.
Анализ рационального отношения к проблемам распределения и
перераспределения власти является основополагающим в концепции гендерной
экспертизы как определенного типа социально-правового анализа
государственной политики, в котором используются разнообразные методы
социальных и экономических исследований для оценки мер госполитики,
направленных на регулирование системы гендерных отношений и влияния этих
мер на обеспечение равенства прав и обязанностей граждан независимо от
пола.[3]
История оформления идеи гендерной экспертизы в концепцию
методологической школы, несомненно, принадлежит российскому социологу Е.
Конкиной. В соавторстве с Н. Абубакировой была проведена научная работа,
получившая признание первой методологической модели гендерной экспертизы.
На основе данной модели в 2002 г. в Казани в рамках Летней школы по
гендерной экспертизе законопроектов и принимаемых решений были проведены
первые опыты ее осмысления, которые дали положительные результаты:
появились первые ученики, осознающие революционность идеи, открыты новые
исследовательские горизонты. Классификация результатов гендерной
экспертизы, проведенная на базе модели Кочкиной-Абубакировой, имеет
несколько самостоятельных пластов: обобщение ранее применяемых методов
проведения гендерной экспертизы Московским центром гендерных исследований,
определение функциональности гендерной экспертизы, синтез различных
направлений (вне гендерной теории) исследовательских концепций метода
экспертизы, определение последующих шагов ее реализации и, главное,
возможности критического осмысления предложенной методики, которая в свою
очередь была бы невозможна без анализа разработанной модели Кочкиной -
Абубакировой.
Институционализация гендерных исследований в целом, отмечают Е.
Здравомыслова и А. Темкина, является сложным противоречивым процессом,
предполагающим выработку сознательных стратегий заинтересованных
исследований, авторы которых отдают себе отчет в возможностях и барьерах их
становления.[4]
Методология институционального подхода или институциональная
методология позволяет конкретизировать (представить в виде организованной
структуры) идею гендерной экспертизы, ссылки на необходимость которой уже
зафиксированы в ряде государственных документов, в практике нормо- и
законотворчества и оформить в особый институт, формирующий общественные
изменения, их осмысленную инициацию, продуманное проведение, взвешенную
оценку последствий.
Развитие идеи институциональности экспертных работ принадлежит
последователям методологической школы П. Щедровицкого: А. Матюхину, В.
Мараче и С. Попову.[5] Благодаря их усилиям метод экспертизы был возведен в
ранг института общественных изменений, и выведены методологические
особенности знания, помещаемые в контекст общественных изменений.
Институционализация гендерной экспертизы - это организация исследования, в
рамках которого инициируются общественные изменения, и утверждается их
общественная значимость.
Таким образом, разработка институционализации гендерной экспертизы
решает сразу несколько взаимосвязанных задач. Одна из них (это не значит
первая) - проблема институциональности гендерной методологии как метода
комплексного исследования взаимоотношения полов, вторая - проблема форм
(рамок) организации рефлексивного мышления по отношению к доминантно-
мускулинной действительности. Необходимо обозначить и третью проблему:
правовые формы (институты) проведения экспертных работ. Как подчеркивает
З.А. Мукашев, право можно и нужно рассматривать как методологию познания и
строительство современного гражданского общества.[6]
Возникает задача развития институционального подхода в качестве уже
междисциплинарной методологии: создание методологических средств
междисциплинарных исследований, выработка подходов к проблемам, вырастающим
из комплексных практических областей и первоначально формулируемым языком
практики, а не одной из кажущихся уместными научных дисциплин.
Освоение общественной наукой категории гендер тому подтверждение.
Гендерный подход нарабатывался именно в практике женского движения и
подразумевал в себе акцентирование внимание на деятельности, к которой и по-
прежнему остается принципиально глух патриархальный тип общественного
сознания. По существу, гендерный подход не является (и изначально не мог им
быть) абстрактной концепцией традиционного научного типа и развивался в
рамках концепции, получившей название интеграции женщины в развитие.
Возникшая в 1980-х гг. концепция, революционная по своей сути и
феминистская по идеологии, ввела в употребление гендерную риторику и само
понятие гендер, однако с акцентом в сторону женского пола. Развитие идеи
на качественно новом уровне нашло свое подтверждение в стратегии
етроуегтет — усиление влияния. Данная стратегия дистанцируется от
политики поддержки женщин и от того типа феминизма, который ориентирован на
равенство. Б. Роденберг и К. Вихтерих в работе Влияние женщин на характер
власти критиковали однобокость гендерного подхода, основанного на
концепции женщина в развитии. Вместо того чтобы выдвигать требование
политики равенства, которая, по сути, предлагает женщинам только
отравленный кусок пирога, женщины должны учиться коллективно выстроить
власть снизу... чтобы достичь двойной цели - ликвидации бедности и
тендерной иерархии... С течением времени становится все яснее, что
равноправному участию женщин препятствует сам процесс развития.[7]
В условиях демократии и свободы мнений, благодаря которым и стало
возможным акцентрировать внимание на правах человека - женщины, отсутствуют
критерии правильности, связанные с научной объективностью, социальной
иерархией или авторитетом. Гендерный подход тем самым явился (и является)
рефлексивным осмыслением социальной и правовой ситуации , более того, себя
в ней, усиливая нерациональность, субъективизм, обусловленные жизненным
опытом и культурой социализации субъекта исследования. Парадигмы
научного подхода работают только там, где предмет исследования остается
неизменным, не зависит от наших представлений, не рефлексивен. Таким
образом, гендерный подход является исследованием совершенно иного рода,
отличного от традиционно-научных подходов, в котором научным парадигмам
принадлежит лишь подчиненная роль.
Так, согласно концепции еmpоwerment гендерный подход должен не
только высвечивать общественные структуры, которые приводят к неравенству
между мужчинами и женщинам, и рассматривать меры, направленные на улучшение
положения женщин как нечто исключительное, а способствовать изменению
самого характера власти. Отправной точкой исследования должен являться
тщательный и строгий анализ ситуации, а не априорные предположения о ролях
и проблемах женщин.
Что понимается под экспертизой? Л. Ржаницына, рассматривая модель
социальной экспертизы как формы управления, определяет экспертизу как
исследование специалистом (экспертом) - физическим или юридическим лицом -
вопросов, требующих специальных знаний, с представлением мотивированного
заключения в целях учета последствий наступающего или наступившего решения.
Тем самым, экспертиза является больше искусством, чем наукой, ее
результаты зависят от квалификации и эрудиции эксперта, иначе говоря,
субъективны. Логично определяются и последующие для решения задачи:
разработка методологии исследования, определение критериев и последствий
экспертизы, ее техническое структурирование (когда и кем проводится, чем
аргументируется, как финансируется и используется).[8]
Отдельная практика проведения гендерной экспертизы усиливает
актуальность поиска ответов на провоцируемые Л. Ржаницыной вопросы.
Применение метода экспертизы, предложенного в рамках проигрывания
данной модели, позволяет заключить, что экспертная форма работы должна
представлять собою коллектив людей, обладающих знаниями о проблеме и
ставящей своей целью изменение общественной ситуации. Профессиональный и
культурный опыт каждого из привлекаемых экспертов в таком случае отображает
реальные отношения в социуме, и каждое субъективное мнение задает
направление экспертной мысли и способ сборки знаний. К экспертной
деятельности могут привлекаться те, кто имеет отношение к проблемной
ситуации. Кроме того, возможно и желательно привлечение тех людей, которые
могут потенциально изменять ситуацию в нужном направлении и влиять на
принятие решений. В данном случае степень успеха экспертизы не
предопределяется качеством подбора экспертов, а действует принцип,
аналогичный представительной выборке при социологическом исследовании:
разнообразные участники обеспечивают более широкую степень и широкий спектр
возможностей и вариантов в процессе принятия стратегических решений.
Появляется возможность и для сравнения позиций противостоящих сторон.
В силу доминирующих в обществе традиционных представлений о
взаимоотношениях полов используемый метод экспертизы приобретает особое
значение.
Гендерные приоритеты, проблемы и ценности не являются предметом какой-
то одной из общественных наук. Изменения, предлагаемые инициаторами
гендерного равенства, затрагивают как социальные, так и политические,
экономические, юридические, психологические, антропологические, культурные
и иные аспекты. С одной стороны, возможно объединение междисциплинарных
методов исследования? С другой - проблема оказывается намного глубже. Само
общество, состоящее из различных людей, обладающих способностью рефлексивно
осмысливать ситуацию и себя в ней, разновекторно и разнонаправлено. Но
каждый (каждая) задумавший произвести изменение гендерного курса является
продуктом традиционного общества, и его представления об изменениях
обусловлены собственными представлениями и желаемыми результатами
изменений. В результате коллективного обсуждения - экспертизы базовые
научные представления о неизменности желаемого объекта изменений
(гендерного стандарта) размываются, и результат (теряющий очертания
конкретности) становится предметом игры, лоббизма, согласования и
соглашения. Более того, в процессе гендерного экспертирования усиливается
нерациональная составляющая, связанная со своеобразием патриархальной
культуры, семейным и в целом историческим опытом каждого участника
процесса. Поиск идеала или прообразца будущего желаемых изменений
происходит в реальных условиях непонимания и усиливается доминантой
сохранения понимаемого и привычного. В процессе экспертирования каждый
вынужден переоценивать собственную позицию, слышать позицию другого,
соотносить свое мнение с мнением коллектива.
И уже только в процессе коллективных усилий появляются новое понимание
ситуации, гендерное видение (дисплей, линзы) каждого проблемного случая,
осознаются, пропускаются через себя гендерные ценности.
Принципиальным является и подбор участников экспертизы по гендерному
признаку. Гендерная принадлежность каждого из участников команды может
превысить роль субъективного фактора в результатах исследований.
Следует акцентировать, что объектом гендерной экспертизы является,
прежде всего, законодательство как совокупность правовых норм, а сам термин
экспертиза корректен именно в контексте анализа законодательства. И более
того, именно в связке с термином экспертиза гендерный ракурс приобретает
особую политическую значимость в ряду с обязательными, согласно регламенту
деятельности законодательных органов, бюджетной и правовой экспертизой на
соответствие действующему законодательству.
Практическая законодательная деятельность, с точки зрения
институциональности, основана, прежде всего, на моделях организации данной
деятельности (регламентных процедурах), а не на представлениях об объекте
исследования и проектировании изменений. Законы оправдывают и регулируют
уже сложившийся общественный порядок. И потому сама процедура экспертизы и
пространство ее оценок ограничиваются теми понятиями и ценностями, которые
выбираются ее инициаторами (организаторами) согласно поставленной задаче.
Так, модель Кочкиной - Абубикировой предполагает использование
элементарного и стандартного набора методов исследования: обзор литературы,
исторический анализ, анализ социально-экономических или социально-
политических проблем, обзор действующего законодательства, обзор
законотворческой деятельности, экспертное интервью, анализ документов,
сопоставление законодательств различных стран в свете соответствия нормам
международного права, институциональный и финансово-экономический анализ
обеспечения госполитики, политический анализ принятия решения.[9]
В исследовательской практике опираются и на так называемые канадскую и
европейскую модели гендерного анализа.[10]
Использование данных моделей предполагает необходимую работу с
опросным листом или перечнем контрольных вопросов, с которым необходимо
сверяться. Задача эксперта, ставящего целью провести данное исследование,
таким образом, заключается в умении правильно поставить вопрос и
определить, куда следует направить ресурсы.
Для сравнения, канадская модель основана на следующих опорных шагах:
1. Определение проблемы; 2. Определение желаемых результатов; 3. Сбор
информации; 4. Разработка и анализ вариантов; 5. Коммуникация; 6.
Оценка;
Более расширена модель гендерного анализа, предлагаемая европейскими
исследователями.
1. Гендерный подход к составу участников: кто разрабатывает и
принимает решения на политическом уровне?
2. Упрочение гендерных программных подходов: в чем суть вопроса?
3. На пути к гендерному равноправию: какова наша цель?
4. Отображение ситуации: какой информацией мы располагаем?
5. Уточнение вопроса: исследование и анализ.
6. Формулировка стратегии или мероприятий в рамках проекта с позиции
гендерной перспективы.
7. Аргументируя ваш подход: гендерные вопросы имеют значение.
8. Мониторинг: постоянный контроль за ходом событий с позиций
гендерной перспективы
9. Оценка: чего удалось добиться?
10. Взаимодействие в интересах упрочения позиций гендерного
подхода
Выбор схемы исследования, критика или разработка собственной
модели - прерогатива эксперта. Однако сам метод экспертизы возникает из
ситуации неопределенности многих знаний, несопоставимости целей и
представлений об объекте исследования. В условиях отсутствия критериев
правильности, связанных с научной объективностью, задача экспертизы -
вывести оценку ситуации из-под влияния социальной структуры и создать
возможность ее максимальной объективности.
Основные идеи, заложенные в применении метода экспертизы,
заключаются в следующем. Необходимость в экспертизе возникает в неясной (с
точки зрения существующих знаний и представлений) ситуации. Неясность может
быть вызвана причинами субъективного и объективного характера и сводится к
наличию разных, часто несводимых точек зрения. Появляющаяся позиция
эксперта специфична - это люди, вызывающие доверие (не только обладающие
знаниями, а именно вызывающие доверие) своим опытом, интуицией и
ответственностью. Институт экспертизы складывается в тот момент, когда
управленческая и политическая деятельности становиться ведущими, а
исследовательская – подчиненной.[11]
Как способ инициации общественных изменений метод экспертизы
предполагает выполнение следующих условий:
- экспертный коллектив должен обладать характеристиками
репрезентативности экспертируемой ситуации и должен представлять собой
зародыш общественного образования, стремящегося осуществить общественные
изменения;
- в результате коллективного мышления должен быть получен пакет
документов: выводы, заключения, оценки ситуации, критика существующего
порядка, прогнозы и сценарий будущего развития событий, новые подходы и
способы решения проблем, схемы организации нового общественного порядка
и способы включения различных общественных структур в процессы его
становления.[12]
Использование метода экспертизы и модели социально-организованных
экспертиз ставит совершенно иную (в отличие от масштабного охвата
управленцев образовательным гендерным минимумом для проведения экспертных
работ) задачу: подготовку организаторов экспертизы - специалистов в
вопросах организации экспертной деятельности.
Перспективность институционального подхода в контексте обсуждения
методологических проблем общественных изменений, элементом которых является
гендерная экспертиза, бесспорно. Применение институциональной методологии
относительно идеи гендерной экспертизы позволяет получить качественно новые
знания, основанные на синтезе методологии, политики и права. Выводы и
предложения, озвученные в данной работе, гипотетичны и требуют
апробирования.
1.2 Права женщин в Казахстане: история и
современность
Многие исследователи истории Казахстана утверждают, что женщины-
казашки были более свободными, чем их подруги в соседних государствах
Средней Азии. Может быть, в этом есть доля истины. В целом кочевой мир
казахов был миром войны, мужества и силы, то есть миром мужчин. Мир женщины
- это семья, дети, домашнее хозяйство. Разделение труда возлагало на
женщину все домашние промыслы, отнимавшие уйму времени и доводившие ее до
изнеможения. В контексте кочевой культуры, ее ритма и приоритетов женщина
не могла полностью реализовать свои истинные природные задатки и
наклонности. Но вместе с тем она была предметом заботы и опеки: в детстве о
ней заботился отец, в молодости и зрелости - муж, а в старости - сыновья.
Это было связано, естественно, с ограничением ее прав, так как сфера
деятельности мужчин определялась как публичная, а женщин - как частная.
Ограничение прав женщин носило открытый характер. Женщины не могли
выступать свидетелями в суде. Штраф, который выплачивался за убийство
женщины, был в два раза ниже, чем штраф за убийство мужчины.[13]
Имущественные права казахской женщины были крайне ограничены.
Казахи в отрицании имущественных прав замужней женщины до крайности
последовательны. Даже муж, расточающий не только свое, но и внесенное женою
имущество, не ограничивался в своих правах.
Женщины не могли быть субъектами права собственности. Все, чем они
владели, находилось у них лишь на праве пожизненного пользования или до
выхода замуж. От женщин требовалось целомудренное поведение, этому
уделялось очень большое внимание. За прелюбодеяние женщины Законы Тауке и
обычное право XVIII в. угрожали прелюбодеям только смертью. Муж мог убить
жену и любовника на месте преступлении либо требовать у судей присуждения
им смертной казни. Позже, безусловно, под влиянием шариата смертная казнь
за прелюбодеяние была замена телесным наказанием. В раннем исламе виновная
в прелюбодеянии женщина побивалась камнями.
Многие казахи на своих подруг жизни смотрели как на вещь или скотину,
которую можно купить, а в случае надобности - и продать. Такое отношение
мужей-казахов к своим женам-казашкам являлось неизбежным последствием
платежа калыма, уплачиваемого женихом за свою невесту.
Характерным для семейно-брачного права казахов является и институт
многоженства, вошедший в научную терминологию как институт аменгерства.
Сущность его состоит в том, что после смерти мужа его жена по истечении
года после проведения поминок обязана, была выйти замуж непременно за
одного из братьев умершего. Аменгер мог быть старше или моложе вдовы.
Институт аменгерства возник как мера против дробления хозяйства,
обеспечивающая сохранение рабочей силы в лице овдовевшей женщины. Здесь
также сказывались пережитки родового быта, ибо женщина, в свое время
приобретенная за калым, считалась достоянием всего рода мужа.
Следует отметить, что с течением времени под влиянием различных
условий устои аменгерства в дореволюционном Казахстане постепенно начали
расшатываться, хотя внешне его строгие законы представлялись
непоколебимыми. Женщина-казашка отвоевывала себе свободу, выходя замуж по
собственному выбору, даже если она овдовела в молодости.
В условиях классового общества многоженство превращалось в
своеобразное средство эксплуатации женского труда представителями
социальной верхушки (баи, феодалы). Институт многоженства у казахов уходит
корнями в глубокую древность. Основным мотивом многоженства обычно
выступало отсутствие детей вообще или детей мужского пола - в частности.
Иными причинами многоженства служили неимение потомства от первых жен или
смерть женатых братьев, вдовы которых становились женами живых братьев.
Обычно только одна из жен была любимицей мужа, а остальные лишь формально
считались женами. Иногда они вовсе не испытывали ласк супруга, а постоянно
ощущали недостаток во всем и подвергались унижениям.[14]
В обычном праве казахов рассматриваемого периода внебрачная половая
близость, прелюбодеяние, изнасилование и похищение женщины были
преступлениями однородными и наиболее близкими к преступлениям, совершаемым
против собственности, а не к преступлениям против личности. Во всех этих
случаях преследовалось в основном не нарушение половой свободы женщины (как
можно было бы думать в случае изнасилования или похищения с целью
женитьбы), не нарушение религиозно-моральных требований, осуждающих
внебрачное сожительство; речь идет также не о возмездии со стороны
уязвленного и оскорбленного мужа, терзаемого чувством ревности. Женщина
представляла собой, как правило, в первую очередь имущественную ценность,
объект собственности.
При таком положении женщины не могли иметь права на личную свободу или
неприкосновенность вообще и на половую свободу - в частности.
К элементам свободы женщины можно отнести то, что женщины-казашки
никогда не прикрывали лицо чадрой. Во многом это определялось кочевым
образом жизни казахов, при котором женщин было трудно превратить в
затворниц.
Правовое положение женщин в период феодализма менялось по законам
эволюции, сами женщины положились на время как на медленное, но действенное
средство изменения их жизни и участия в жизни общества. Изменение правового
положения женщин происходило постепенно, без скачков и особых
организационных усилий с их стороны.
Залп Авроры в октябре 1917 года кардинально, революционно изменил
положение женщины-казашки. Большевики сделали многое для его улучшения. Под
принцип равенства мужчин и женщин была подведена законодательная база. В
уголовном кодексе была установлена уголовная ответственность за
двоеженство, за принуждение женщины к вступлению в брак, за умыкание,
уплату калыма и аменгерство. Женщина наряду с равенством всех перед законом
получила весь набор демократических прав и свобод, которые были закреплены
в советских конституциях. Феминистские взгляды классиков марксизма-
ленинизма, воплощенные в практике строительства социализма, вырвали женщину
из семьи и домашних забот, предоставили ей право собственности и подчинили
социалистическому принципу: кто не работает, тот не ест.
В социалистической стране женщина должна была быть раскрепощена. На
улучшение положения женщин были направлены специальные меры государства;
женщины получили возможность учиться, работать, участвовать в политической
и общественной жизни наряду с мужчинами. Для этого были введены специальные
механизмы: работали женсоветы, были введены определенные квоты. Государство
проводило по отношению к женщинам патерналистскую политику, которая
проявилась в мерах компенсационной демократии и социальной защищенности.
Многие женщины (беременные, многодетные матери, больные, инвалиды) получали
реальную помощь, имели специальные льготы. Государство фактически
заботилось о предоставлении работы всем женщинам, желающим работать.
Женщины, получившие образование, получали работу через институт
обязательного распределения.
Казахстанские женщины сумели эффективно использовать предоставленные
государством возможности, они получали хорошее образование, приобретали
установки общественного участия, свободы выбора личной или общественной
жизни, стали создавать для себя и своих близких материальные ценности.
Эмансипация женщин привела к традиционным последствиям, которые
наблюдаются во многих цивилизованных странах: большое количество разводов,
дети, растущие в неполных семьях, одинокие мужчины и женщины, не состоящие
в браке, гражданские браки и так далее. При разводе дети чаще всего
оставались с матерью, а не с отцом, как было в нормах обычного казахского
права.[15]
Участие женщин в общественном производстве обернулось для них двойным
гнетом (рабочим днем на производстве и в семье), конфликтом вечных
ценностей и альтернативой - семья или карьера.
Дискриминация женщин, существующая в социалистическом обществе, носила
скрытый характер. Лидерам социализма удалось в целом решить проблему
равноправия мужчин и женщин очень быстро и эффективно, но не до конца, так
как реального равенства мужчин и женщин не было достигнуто: все командные
посты в стране по-прежнему занимали мужчины. В формальном смысле равенство
мужчин и женщин доказывалось статистическими данными, квотами, специальными
мерами государства. Все законы предоставляли женщинам возможность участия в
экономической, политической и социальной жизни, однако в действительности
для этого не было гарантий. В первую очередь это касалось политических прав
женщин. В политической практике СССР и Республики Казахстан эта проблема
имеет множество граней, при которых фактическое участие женщин в политике
определяют следующие правила, или законы.
1. Нигде социологическое большинство женщин не совпадает с
политическим большинством. (Н.Шамфор.)
В государстве следует четко различать арифметическое большинство и
большинство политическое. В СССР никогда социологическое большинство женщин
не совпадало с политическим большинством, а в Республике Казахстан это
несовпадение приняло угрожающие пропорции.
2 Железный закон: больше власти - меньше .женщин.
В 1994 году из 179 государств-членов ООН только 6 возглавлялись
женщинами, в министерских кабинетах за ними было лишь 3,5% мест, в 93
странах министрами являются исключительно мужчины. В жизни политическая
активность женщин ограничена второстепенными и неофициальными функциями на
местом уровне.
В XXI веке многие международные организации рассматривали права женщин
как критический компонент прав человека и глобального развития. Положение
женщин после получения Казахстаном независимости стало нестабильным,
произошел откат от завоеванных и предоставленных при социализме позиций.
Формально закрепленные права и свободы не находили воплощения в
действительности. Многие женщины потеряли работу, социальные льготы,
накопленные деньги, стабильность, встретившись в условиях приватизации
государственной собственности с проблемой элементарного выживания.
Единственное качество, которого женщины не могли быть лишены, - это их
образованность. Женщины в Казахстане образованы лучше, чем мужчины. Среди
специалистов с высшим и средним образованием они составляют 62%.
Ухудшение положения женщин сразу отразилось на глобальных проблемах
общества: увеличился возраст вступления в брак, сократилась рождаемость,
встала проблема женской безработицы, а политика кризисного периода стала
чисто мужской. Женщины не имели опыта участия в альтернативных выборах, что
привело к резкому снижению числа женщин в выборных органах власти, их почти
перестали назначать во властные структуры. Вместе с безработицей пришла
социальная незащищенность: женщины-пенсионерки, одинокие и многодетные
матери лишились всех пособий, размеры которых после введения национальной
валюты стали символическими. Женщины, потерявшие работу, были вынуждены
переквалифицироваться, многие из них стали продавцами мелкооптовою товара
на рынках. Мужчины защитили свою собственность, закрепив в законах
возможность заключения брачного контракта. Только небольшая часть женщин
сумела приобщиться к малому или среднему бизнесу, удержаться на тех
позициях, которые они занимали при социализме, и достичь больших успехов.
Официальный уровень заработной платы в секторах, где преобладает женский
труд (сферы образования, здравоохранения и обслуживания), более чем па
треть ниже официальной заработной платы, а индекс здоровья казахстанских
женщин составил 30%. Уровень безработных среди женщин в конце 1998 года
достиг 62%. В условиях падения на рабочую силу женщины с высшим и средним
специальным образованием старше 45 лет практически не имели перспективы
найти работу по специальности.
Женщины подвергаются насилию. Закономерно, что в период кризиса
увеличивается уровень преступности. По оценке некоторых экспертов в
Казахстане свыше 60% всех женщин хотя бы раз в жизни подвергались
физическому или сексуальному насилию. В 1996 году было зарегистрировано
2026 изнасилований. В 1995 году было убито 118 женщин, и есть каждый
четвертый убитый человек женщина. Увеличилось число женщин, занимающихся
проституцией.
Правительство Казахстана по инициативе женских неправительственных
организаций осознало, в каких угрожающих для общества размеров достигла
дискриминация женщин. Интеграция женских вопросов в повестку дня была
реализована 5 марта 1996 года распоряжением Президента РК Концепция
государственной политики улучшения положения женщин в Республике
Казахстан.[16] В ней подчеркивается, что формирование государственной
социальной политики в отношении женщин нередко носит узковедомственный
характер, не учитывает остроту и глубину проблем, существующих в области
положения женщин в обществе. Исторически сложившаяся и ориентированная
преимущественно на мужчин организация управленческой пирамиды не отражает
реально складывающийся баланс общественных сил, новые роли мужчин и женщин
в современный период, возможность влияния женщин на дела общества,
государства, семьи, не позволяет обеспечить правильную социальную
ориентацию развития общества и его демократизацию.
При активном содействии Президента Казахстана были созданы
Министерство по делам семьи и женщин, Национальная комиссия по делам семьи
и женщин при Президенте РК, а также утвержден Национальный план действий
по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. Перед государством и
обществом были поставлены конкретные задачи по улучшению положения женщин,
проявлена государственная воля, направленная на понимание создавшейся
ситуации и имеющая желание ее изменить. Стратегической целью является
создание условий и разработка действенных механизмов для повышения
активности и роли женщин в общественно-политической жизни, улучшение
положения женщин в соответствии с долгосрочной Стратегией развития
Казахстан – 2030. Для этого были созданы определенные механизмы защиты
прав женщин.
Основным результатом борьбы женщин за свои права являются:
1) подписание Казахстаном всех важных международных документов о
правах женщин и приведение в соответствие с ними внутренних законов;
2) создание при Президенте РК Совета по проблемам семьи, женщин и
демографической политике. Этот Совет был реформирован в Национальную
комиссию по делам семьи и женщин. Приоритетами деятельности Национальной
комиссии определены участие женщин в политике, органах власти, экономике,
их занятость, проблемы семьи и защита от насилия;
3) информированность женщин об их правах. Благодаря этому
направлению появились статьи, журналы, монографии, учебники, сайты, были
проведены многочисленные семинары-тренинги при содействии ООН, ОБСЕ и
других организаций. Это вселило в сознание женщин некоторую долю
уверенности, помогло лучше узнать свои права и научило реализовать их,
способствовало осознанию общности интересов и причин дискриминации;
4) в статистических отчетах информация о женщинах стала выделяться
особо, благодаря чему исследователям стало легче анализировать гендерные
проблемы;
5) при принятии законов стала проводиться гендерная экспертиза,
направленная на учет и защиту специфических интересов женщин;
6) в МВД стали создаваться органы по борьбе с домашним насилием,
обсуждается вопрос о легализации проституции;
7) готовится к принятию Закон РК О равных возможностях;
8) принимаются меры по развитию женского бизнеса посредством
микрокредитования;
9) увеличилось число женщин в государственных структурах.
10) созданы кризисные центры и телефоны доверия, куда могут
обратиться женщины - жертвы насилия.
В национальном плане действий по улучшению положения женщин
включены приоритеты, которые сгруппированы по ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
по направлению подготовки_________________________ _________________
(ШИФР, НАИМЕНОВАНИЕ)
Тема: Социальное управление в регионе: Гендерный аспект.
АННОТАЦИЯ
В диссертации с позиций социологического подхода к проблеме
гендерной политики в Республике Казахстан и в частности в Павлодарском
регионе рассматриваются вопросы социального управления, как одного из
наиболее значимых факторов современной политики.
В диссертации рассмотрены теоретико-методологические основы
исследуемой темы, прослеживаются основные этапы формирования гендерной
политики в Республике Казахстан, становление системы институтов равенства
между женщинами и мужчинами, этапы формирования гендерных отношений в
регионе.
Результатом данного исследования явилось обоснование и систематизация
проблем гендерного неравенства в Республике Казахстан, разработка
рекомендаций для реализации дальнейшей гендерной стратегии Казахстана в
условиях глобализации.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
Глава I. ГЕНДЕРНОЕ РАЗВИТИЕ ВКАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... .10
Гендерная экспертиза: проблемы методологии
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..10
Права женщин Казахстана: история и современность ... ... ... ... ... 19
Формирование гендерных отношений в Казахстане
... ... ... ... ... ... ... .28
Глава II. ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ... .33
1. Некоторые данные из гендерной статистики
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
2. Женское политическое участие в Республике Казахстан
... ... ... ... ... 37
3. Гендерный аспект занятости на рынке
труда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...57
Глава III. ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ ЖЕНЩИН ... ... ... ... ... ...57
1. Стремление женщин к лидерству
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
2. Женские неправительственные организации
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..69
3. Деятельность женских организации Павлодарской области
... ... ... ... 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... ... .85
Если хочешь, чтобы было сказано
слово –
поручи это мужчине,
если хочешь, чтобы было сделано
дело –
поручи это женщине.
Политик М. ТЭТЧЕР
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в мире большое внимание уделяется гендерным
проблемам, т. е. принципу равных прав и возможностей мужчин и женщин. Это
не удивительно, ведь человечество стремится к улучшению своего
существования, к развитию, и ищет причины, препятствующие этому. Решение
гендерного вопроса особенно актуально для молодых независимых государств,
вставших на путь рыночных преобразований и преодолевающих трудности
переходного периода. Сегодня перемены, охватившие все отрасли нашей жизни,
заставляют по-новому взглянуть на роль женщины в строении государства и
общества.
Решение женского вопроса и демократизация общества - два
взаимосвязанных процесса. Их суть заключается в том, что кроме обеспечения
равных возможностей для мужчин и женщин во всех сферах жизни могут быть
созданы предпосылки для возникновения новых форм выражения и реализации
интересов женщин.
Мы слышим иногда, что стремление к гендерному равенству не свойственно
мусульманам, это чуждые для них цели. Тогда как относиться к словам аль-
Фараби (IX в.), который отмечал, что человек сам созидает свою судьбу, свое
счастье и что люди по своему рождению равны? Аристотель Востока наделял
одинаковой способностью к развитию и мужчину, и женщину, он не различал их
в том, что касается силы чувственной, воображения и интеллекта.[1]
В XXI веке многие международные организации рассматривают права
женщин как критический компонент прав человека и глобального развития.
За годы независимости Казахстана наметились разнообразные подходы к
формированию национальных механизмов по решению гендерного равенства. За
этот период проведена большая созидательная работа по коренному
переустройству политической системы, всех социально-экономических отношений
в стране, а также по интеграции Казахстана в мировое сообщество.
Принцип равенства мужчин и женщин является основополагающим в
национальном законодательстве. В Конституции РК сказано: права и свободы
человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и
неотчуждаемыми, а также осуществление прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать прав и свобод других лиц.[2]
Для решения вопросов гендерного равенства не только де-юро, но и де-
факто в 1995 г. главой государства был создан Совет по проблемам семьи,
женщин и демографической политике при Президенте РК, который впервые
разработал Концепцию государственной политики улучшения положения женщин. В
1998 году Совет был преобразован в Национальную комиссию по делам семьи и
женщин при Президенте РК, наделенную более широкими правами и полномочиями.
Н.А. Назарбаевым определены основные направления деятельности
Национальной комиссии: политическое и экономическое продвижение женщин,
улучшение здоровья женщин и их семей, а также искоренение насилия в
отношении женщин. Направления работы комиссии находятся в полном
соответствии с положениями Пекинской платформы действий, принятой на
Всемирном Форуме женщин в 1995 г. В 1998 г. Казахстан присоединился к
Конвенции ООН: О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Парламент республики ратифицировал Факультативный протокол к данной
конвенции, и теперь каждая женщина, оказавшаяся жертвой нарушения прав
человека, может напрямую обратиться в Организацию Объединенных Наций. Кроме
этого, ратифицированы Конвенции ООН: О политических правах женщин, О
гражданстве замужней женщины, шесть конвенций Международной организации
труда, в том числе О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной
ценности. Всего Казахстан присоединился примерно к 30 международным
договорам по правам человека. Сегодня в нашей стране создана необходимая
законодательная база для соблюдения всех прав человека, независимо от его
половой принадлежности.
Для анализа гендерной ситуации в стране выпускается статистический
сборник Женщины и мужчины Казахстана. Он рассылается всем министерствам и
ведомствам, местным исполнительным органам, библиотекам и практически
доступен для всех желающих.
В настоящее время по законодательной инициативе депутатов
разрабатывается принципиально новый закон О равных правах и равных
возможностях.
Необходимо отметить, что в Казахстане, как и во многих странах СНГ,
женщины более образованы, чем мужчины. И они проявляют высокую гражданскую
активность. Действует более 150 женских неправительственных организаций.
Среди государственных служащих всех уровней женщины составляют больше
половины (54%). В настоящее время по поручению Президента страны во всех
государственных органах создан резерв женских кадров для выдвижения на
руководящие должности.
Наше государство только в начале формирования новой политической
культуры, которая теперь уже немыслима без женского участия. В политике
свои законы, и если женщина умеет хорошо работать в рамках этих законов на
хорошем профессиональном уровне, умеет брать на себя ответственность и
отстаивать интересы общества, то она может и должна быть политическим
лидером.
Если говорить о нашей области, то в последнее время роль женщин в
политической и экономической сферах значительно возросла. Почти половину
государственных служащих составляют женщины, что касается руководящих
должностей, то четыре департамента и одно управление сегодня возглавляют
грамотные, инициативные, пользующиеся авторитетом руководители-женщины.
Определение места и роли женщины в обществе, является одним из
актуальных и наболевших вопросов современности, а особенно важна роль и
эффективность женщины в управлении. Гендерное неравенство глубоко
укоренилось в большинстве социальных структур, общественное мнение не
всегда адекватно оценивает дискриминацию женщин считая межполовое
неравенство в нашей действительности явлением не типичным, следовательно
порождает социальные конфликты. Этим и объясняется актуальность
настоящего исследования.
Целью магистерской диссертации является исследование и изучение
роли и места женщины в управлении на примере отдельно взятого региона.
С учетом поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Оценка положения женщин в современном обществе с прояснением
демографической ситуации, обращениям к сфере труда, вопросу экономической
независимости иили безопасности.
2. Раскрытие проблемы участия женщин в институтах общественного
управления;
3. Исследование существующих положении, связанных с правовой
поддержкой женщин в Республике Казахстан.
4. Анализ деятельности женщин-управленцев в конкретном регионе
5. Изучение информации, сбор источников и систематизация имеющих
сведении по социальному управлению в регионе.
Методология и методы исследования. Методологические аспекты
диссертации подробно исследуются в ряде трудов российского социолога Е.
Кочкиной, казахстанского социолога по гендерным проблемам Н. Аубакировой,
Казахстанской исследовательницы Г. Хасановой, в трудах политологов А.Н.
Нысанбаева, Г. Насимова.
Теоретико-эмпирическую базу исследования составили:
Концепция государственной политики улучшения положения женщин,
разработанная Советом по проблемам семьи, женщин и демографической
политике при Президенте РК; Конвенции ООН О ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин, О политических правах женщин, О
гражданстве замужней женщины и др.; законодательные акты и международные
правовые документы, положения; информационно-справочные издания
(статистический сборник Женщины и мужчины Казахстана), информационные и
аналитические сообщения СМИ (н-р, Женщины: Восток-Запад), ресурсы сети
Интернет.
Новизна работы заключатся в том, что с привлечением большого круга
источников (статистических материалов, сборников материалов конференций,
круглых столов, архивных документов) предпринимается попытка объективно
показать место и роль, занимаемые женщинами в обществе, и в частности в
сферах управления отдельного региона – Павлодарской области.
Предмет исследования: Женщина в управлении
Объект исследования: Женщины Павлодарской области.
Теоретическая значимость: Проблема гендерного неравенства представляет
главную теоретическую значимость с актуальным решением социального
развития.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы из
проведенных исследований могут помочь при разработке программы мер,
способствующих защите и расширению прав женщин, усовершенствованию
системы социально-правовой поддержке, а также улучшению положения в женщин
в области. Работа сделана на материалах Павлодарской области.
Ожидаемые результаты Магистерская диссертация
Публикации, участие в конференциях Написание статей, участие в
конференциях, круглых столах, диспутах.
Планируемая апробация результатов исследования: Выступление на научных
конференциях, публикации в периодическом научном издании Павлодарского
государственного университета Вестник ПГУ
Структура и объем диссертации. Настоящая работа изложена на 88
страницах компьютерного набора, включая таблицы, и состоит из введения, 3-х
разделов, заключения, и списка использованных источников и литературы.
Библиография включает 37 источников.
Глоссарий:
Гендер – социальный аспект отношений между мужчинами и женщинами,
который проявляется во всех сферах общественной жизни, включая политику,
экономику, право, идеологию, культуру.
Гендерное неравенство - характеристика социального устройства,
согласно которой различные социальные группы (в данном случае - мужчины и
женщины) обладают устойчивыми различиями и вытекающими из них неравными
возможностями в обществе.
Гендерное равенство – равный правовой статус женщин и мужчин и равные
возможности для его реализации, позволяющие лицам обоего пола свободно
развивать свои потенциальные способности, вырабатывать умения и навыки для
участия в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии, и
освоение его достижения.
Гендерная политика – комплекс государственных решений и мер,
направленных на достижение фактического равенства женщин с мужчинами. Это
равное распределение власти между мужчинами и женщинами; равные возможности
в продвижении по службе, финансовой независимости и развитии бизнеса,
реализации своих личных интересов и способностей; равные обязанности в
семье по воспитанию детей и никакой дискриминации по признаку пола.
Гендерная статистика – совокупность данных женщинах и мужчинах,
характеризующих их положение во всех сферах общественной жизни.
Политическое лидерство – лидерство, при котором политик способен
ориентироваться в политической ситуации, определять наиболее эффективные
пути к достижению поставленных целей, взаимодействовать с другими
политическими партиями и движениями.
Женское политическое лидерство – нетрадиционное лидерство в
общественной жизни, относящееся к феминистской политической теории,
бросающее вызов понятиям традиционной политологии и существующей
политической культуре, создающее альтернативную культуру принятия решений.
Глава I. ГЕНДЕРНОЕ РАЗВИТИЕ ВКАЗАХСТАНЕ
1.1 Гендерная экспертиза: проблемы методологии
Само определение гендер возникло в результате проблематизации
традиционных социальных институтов и нового осмысления реальности,
трансформируемой во взаимоотношениях полов во всех сферах жизни
современного общества. Отталкиваясь от основного определения гендер как
категории анализа социальных положений полов, гендерная экспертиза
проверяет регламентирующие (нормативные) акты сквозь призму благополучия
больших социальных групп, мужчин и женщин, через термины власть,
ресурсы, государство. Взаимоотношения каждой конкретной женщины и
каждого конкретного мужчины - лишь отражение континуума общества, в
гендерной экспертизе под критику попадает взаимоотношение государства и его
граждан, их ролевых позиций и статусных ожиданий. Тем самым гендер
переосмысливается, теряет свое псевдоделение на мужской и женский и
становится объективным коэффициентом распределения власти, владения
ресурсами, своеобразным показателем благосостояния мужской и женской
социальной общности.
Анализ рационального отношения к проблемам распределения и
перераспределения власти является основополагающим в концепции гендерной
экспертизы как определенного типа социально-правового анализа
государственной политики, в котором используются разнообразные методы
социальных и экономических исследований для оценки мер госполитики,
направленных на регулирование системы гендерных отношений и влияния этих
мер на обеспечение равенства прав и обязанностей граждан независимо от
пола.[3]
История оформления идеи гендерной экспертизы в концепцию
методологической школы, несомненно, принадлежит российскому социологу Е.
Конкиной. В соавторстве с Н. Абубакировой была проведена научная работа,
получившая признание первой методологической модели гендерной экспертизы.
На основе данной модели в 2002 г. в Казани в рамках Летней школы по
гендерной экспертизе законопроектов и принимаемых решений были проведены
первые опыты ее осмысления, которые дали положительные результаты:
появились первые ученики, осознающие революционность идеи, открыты новые
исследовательские горизонты. Классификация результатов гендерной
экспертизы, проведенная на базе модели Кочкиной-Абубакировой, имеет
несколько самостоятельных пластов: обобщение ранее применяемых методов
проведения гендерной экспертизы Московским центром гендерных исследований,
определение функциональности гендерной экспертизы, синтез различных
направлений (вне гендерной теории) исследовательских концепций метода
экспертизы, определение последующих шагов ее реализации и, главное,
возможности критического осмысления предложенной методики, которая в свою
очередь была бы невозможна без анализа разработанной модели Кочкиной -
Абубакировой.
Институционализация гендерных исследований в целом, отмечают Е.
Здравомыслова и А. Темкина, является сложным противоречивым процессом,
предполагающим выработку сознательных стратегий заинтересованных
исследований, авторы которых отдают себе отчет в возможностях и барьерах их
становления.[4]
Методология институционального подхода или институциональная
методология позволяет конкретизировать (представить в виде организованной
структуры) идею гендерной экспертизы, ссылки на необходимость которой уже
зафиксированы в ряде государственных документов, в практике нормо- и
законотворчества и оформить в особый институт, формирующий общественные
изменения, их осмысленную инициацию, продуманное проведение, взвешенную
оценку последствий.
Развитие идеи институциональности экспертных работ принадлежит
последователям методологической школы П. Щедровицкого: А. Матюхину, В.
Мараче и С. Попову.[5] Благодаря их усилиям метод экспертизы был возведен в
ранг института общественных изменений, и выведены методологические
особенности знания, помещаемые в контекст общественных изменений.
Институционализация гендерной экспертизы - это организация исследования, в
рамках которого инициируются общественные изменения, и утверждается их
общественная значимость.
Таким образом, разработка институционализации гендерной экспертизы
решает сразу несколько взаимосвязанных задач. Одна из них (это не значит
первая) - проблема институциональности гендерной методологии как метода
комплексного исследования взаимоотношения полов, вторая - проблема форм
(рамок) организации рефлексивного мышления по отношению к доминантно-
мускулинной действительности. Необходимо обозначить и третью проблему:
правовые формы (институты) проведения экспертных работ. Как подчеркивает
З.А. Мукашев, право можно и нужно рассматривать как методологию познания и
строительство современного гражданского общества.[6]
Возникает задача развития институционального подхода в качестве уже
междисциплинарной методологии: создание методологических средств
междисциплинарных исследований, выработка подходов к проблемам, вырастающим
из комплексных практических областей и первоначально формулируемым языком
практики, а не одной из кажущихся уместными научных дисциплин.
Освоение общественной наукой категории гендер тому подтверждение.
Гендерный подход нарабатывался именно в практике женского движения и
подразумевал в себе акцентирование внимание на деятельности, к которой и по-
прежнему остается принципиально глух патриархальный тип общественного
сознания. По существу, гендерный подход не является (и изначально не мог им
быть) абстрактной концепцией традиционного научного типа и развивался в
рамках концепции, получившей название интеграции женщины в развитие.
Возникшая в 1980-х гг. концепция, революционная по своей сути и
феминистская по идеологии, ввела в употребление гендерную риторику и само
понятие гендер, однако с акцентом в сторону женского пола. Развитие идеи
на качественно новом уровне нашло свое подтверждение в стратегии
етроуегтет — усиление влияния. Данная стратегия дистанцируется от
политики поддержки женщин и от того типа феминизма, который ориентирован на
равенство. Б. Роденберг и К. Вихтерих в работе Влияние женщин на характер
власти критиковали однобокость гендерного подхода, основанного на
концепции женщина в развитии. Вместо того чтобы выдвигать требование
политики равенства, которая, по сути, предлагает женщинам только
отравленный кусок пирога, женщины должны учиться коллективно выстроить
власть снизу... чтобы достичь двойной цели - ликвидации бедности и
тендерной иерархии... С течением времени становится все яснее, что
равноправному участию женщин препятствует сам процесс развития.[7]
В условиях демократии и свободы мнений, благодаря которым и стало
возможным акцентрировать внимание на правах человека - женщины, отсутствуют
критерии правильности, связанные с научной объективностью, социальной
иерархией или авторитетом. Гендерный подход тем самым явился (и является)
рефлексивным осмыслением социальной и правовой ситуации , более того, себя
в ней, усиливая нерациональность, субъективизм, обусловленные жизненным
опытом и культурой социализации субъекта исследования. Парадигмы
научного подхода работают только там, где предмет исследования остается
неизменным, не зависит от наших представлений, не рефлексивен. Таким
образом, гендерный подход является исследованием совершенно иного рода,
отличного от традиционно-научных подходов, в котором научным парадигмам
принадлежит лишь подчиненная роль.
Так, согласно концепции еmpоwerment гендерный подход должен не
только высвечивать общественные структуры, которые приводят к неравенству
между мужчинами и женщинам, и рассматривать меры, направленные на улучшение
положения женщин как нечто исключительное, а способствовать изменению
самого характера власти. Отправной точкой исследования должен являться
тщательный и строгий анализ ситуации, а не априорные предположения о ролях
и проблемах женщин.
Что понимается под экспертизой? Л. Ржаницына, рассматривая модель
социальной экспертизы как формы управления, определяет экспертизу как
исследование специалистом (экспертом) - физическим или юридическим лицом -
вопросов, требующих специальных знаний, с представлением мотивированного
заключения в целях учета последствий наступающего или наступившего решения.
Тем самым, экспертиза является больше искусством, чем наукой, ее
результаты зависят от квалификации и эрудиции эксперта, иначе говоря,
субъективны. Логично определяются и последующие для решения задачи:
разработка методологии исследования, определение критериев и последствий
экспертизы, ее техническое структурирование (когда и кем проводится, чем
аргументируется, как финансируется и используется).[8]
Отдельная практика проведения гендерной экспертизы усиливает
актуальность поиска ответов на провоцируемые Л. Ржаницыной вопросы.
Применение метода экспертизы, предложенного в рамках проигрывания
данной модели, позволяет заключить, что экспертная форма работы должна
представлять собою коллектив людей, обладающих знаниями о проблеме и
ставящей своей целью изменение общественной ситуации. Профессиональный и
культурный опыт каждого из привлекаемых экспертов в таком случае отображает
реальные отношения в социуме, и каждое субъективное мнение задает
направление экспертной мысли и способ сборки знаний. К экспертной
деятельности могут привлекаться те, кто имеет отношение к проблемной
ситуации. Кроме того, возможно и желательно привлечение тех людей, которые
могут потенциально изменять ситуацию в нужном направлении и влиять на
принятие решений. В данном случае степень успеха экспертизы не
предопределяется качеством подбора экспертов, а действует принцип,
аналогичный представительной выборке при социологическом исследовании:
разнообразные участники обеспечивают более широкую степень и широкий спектр
возможностей и вариантов в процессе принятия стратегических решений.
Появляется возможность и для сравнения позиций противостоящих сторон.
В силу доминирующих в обществе традиционных представлений о
взаимоотношениях полов используемый метод экспертизы приобретает особое
значение.
Гендерные приоритеты, проблемы и ценности не являются предметом какой-
то одной из общественных наук. Изменения, предлагаемые инициаторами
гендерного равенства, затрагивают как социальные, так и политические,
экономические, юридические, психологические, антропологические, культурные
и иные аспекты. С одной стороны, возможно объединение междисциплинарных
методов исследования? С другой - проблема оказывается намного глубже. Само
общество, состоящее из различных людей, обладающих способностью рефлексивно
осмысливать ситуацию и себя в ней, разновекторно и разнонаправлено. Но
каждый (каждая) задумавший произвести изменение гендерного курса является
продуктом традиционного общества, и его представления об изменениях
обусловлены собственными представлениями и желаемыми результатами
изменений. В результате коллективного обсуждения - экспертизы базовые
научные представления о неизменности желаемого объекта изменений
(гендерного стандарта) размываются, и результат (теряющий очертания
конкретности) становится предметом игры, лоббизма, согласования и
соглашения. Более того, в процессе гендерного экспертирования усиливается
нерациональная составляющая, связанная со своеобразием патриархальной
культуры, семейным и в целом историческим опытом каждого участника
процесса. Поиск идеала или прообразца будущего желаемых изменений
происходит в реальных условиях непонимания и усиливается доминантой
сохранения понимаемого и привычного. В процессе экспертирования каждый
вынужден переоценивать собственную позицию, слышать позицию другого,
соотносить свое мнение с мнением коллектива.
И уже только в процессе коллективных усилий появляются новое понимание
ситуации, гендерное видение (дисплей, линзы) каждого проблемного случая,
осознаются, пропускаются через себя гендерные ценности.
Принципиальным является и подбор участников экспертизы по гендерному
признаку. Гендерная принадлежность каждого из участников команды может
превысить роль субъективного фактора в результатах исследований.
Следует акцентировать, что объектом гендерной экспертизы является,
прежде всего, законодательство как совокупность правовых норм, а сам термин
экспертиза корректен именно в контексте анализа законодательства. И более
того, именно в связке с термином экспертиза гендерный ракурс приобретает
особую политическую значимость в ряду с обязательными, согласно регламенту
деятельности законодательных органов, бюджетной и правовой экспертизой на
соответствие действующему законодательству.
Практическая законодательная деятельность, с точки зрения
институциональности, основана, прежде всего, на моделях организации данной
деятельности (регламентных процедурах), а не на представлениях об объекте
исследования и проектировании изменений. Законы оправдывают и регулируют
уже сложившийся общественный порядок. И потому сама процедура экспертизы и
пространство ее оценок ограничиваются теми понятиями и ценностями, которые
выбираются ее инициаторами (организаторами) согласно поставленной задаче.
Так, модель Кочкиной - Абубикировой предполагает использование
элементарного и стандартного набора методов исследования: обзор литературы,
исторический анализ, анализ социально-экономических или социально-
политических проблем, обзор действующего законодательства, обзор
законотворческой деятельности, экспертное интервью, анализ документов,
сопоставление законодательств различных стран в свете соответствия нормам
международного права, институциональный и финансово-экономический анализ
обеспечения госполитики, политический анализ принятия решения.[9]
В исследовательской практике опираются и на так называемые канадскую и
европейскую модели гендерного анализа.[10]
Использование данных моделей предполагает необходимую работу с
опросным листом или перечнем контрольных вопросов, с которым необходимо
сверяться. Задача эксперта, ставящего целью провести данное исследование,
таким образом, заключается в умении правильно поставить вопрос и
определить, куда следует направить ресурсы.
Для сравнения, канадская модель основана на следующих опорных шагах:
1. Определение проблемы; 2. Определение желаемых результатов; 3. Сбор
информации; 4. Разработка и анализ вариантов; 5. Коммуникация; 6.
Оценка;
Более расширена модель гендерного анализа, предлагаемая европейскими
исследователями.
1. Гендерный подход к составу участников: кто разрабатывает и
принимает решения на политическом уровне?
2. Упрочение гендерных программных подходов: в чем суть вопроса?
3. На пути к гендерному равноправию: какова наша цель?
4. Отображение ситуации: какой информацией мы располагаем?
5. Уточнение вопроса: исследование и анализ.
6. Формулировка стратегии или мероприятий в рамках проекта с позиции
гендерной перспективы.
7. Аргументируя ваш подход: гендерные вопросы имеют значение.
8. Мониторинг: постоянный контроль за ходом событий с позиций
гендерной перспективы
9. Оценка: чего удалось добиться?
10. Взаимодействие в интересах упрочения позиций гендерного
подхода
Выбор схемы исследования, критика или разработка собственной
модели - прерогатива эксперта. Однако сам метод экспертизы возникает из
ситуации неопределенности многих знаний, несопоставимости целей и
представлений об объекте исследования. В условиях отсутствия критериев
правильности, связанных с научной объективностью, задача экспертизы -
вывести оценку ситуации из-под влияния социальной структуры и создать
возможность ее максимальной объективности.
Основные идеи, заложенные в применении метода экспертизы,
заключаются в следующем. Необходимость в экспертизе возникает в неясной (с
точки зрения существующих знаний и представлений) ситуации. Неясность может
быть вызвана причинами субъективного и объективного характера и сводится к
наличию разных, часто несводимых точек зрения. Появляющаяся позиция
эксперта специфична - это люди, вызывающие доверие (не только обладающие
знаниями, а именно вызывающие доверие) своим опытом, интуицией и
ответственностью. Институт экспертизы складывается в тот момент, когда
управленческая и политическая деятельности становиться ведущими, а
исследовательская – подчиненной.[11]
Как способ инициации общественных изменений метод экспертизы
предполагает выполнение следующих условий:
- экспертный коллектив должен обладать характеристиками
репрезентативности экспертируемой ситуации и должен представлять собой
зародыш общественного образования, стремящегося осуществить общественные
изменения;
- в результате коллективного мышления должен быть получен пакет
документов: выводы, заключения, оценки ситуации, критика существующего
порядка, прогнозы и сценарий будущего развития событий, новые подходы и
способы решения проблем, схемы организации нового общественного порядка
и способы включения различных общественных структур в процессы его
становления.[12]
Использование метода экспертизы и модели социально-организованных
экспертиз ставит совершенно иную (в отличие от масштабного охвата
управленцев образовательным гендерным минимумом для проведения экспертных
работ) задачу: подготовку организаторов экспертизы - специалистов в
вопросах организации экспертной деятельности.
Перспективность институционального подхода в контексте обсуждения
методологических проблем общественных изменений, элементом которых является
гендерная экспертиза, бесспорно. Применение институциональной методологии
относительно идеи гендерной экспертизы позволяет получить качественно новые
знания, основанные на синтезе методологии, политики и права. Выводы и
предложения, озвученные в данной работе, гипотетичны и требуют
апробирования.
1.2 Права женщин в Казахстане: история и
современность
Многие исследователи истории Казахстана утверждают, что женщины-
казашки были более свободными, чем их подруги в соседних государствах
Средней Азии. Может быть, в этом есть доля истины. В целом кочевой мир
казахов был миром войны, мужества и силы, то есть миром мужчин. Мир женщины
- это семья, дети, домашнее хозяйство. Разделение труда возлагало на
женщину все домашние промыслы, отнимавшие уйму времени и доводившие ее до
изнеможения. В контексте кочевой культуры, ее ритма и приоритетов женщина
не могла полностью реализовать свои истинные природные задатки и
наклонности. Но вместе с тем она была предметом заботы и опеки: в детстве о
ней заботился отец, в молодости и зрелости - муж, а в старости - сыновья.
Это было связано, естественно, с ограничением ее прав, так как сфера
деятельности мужчин определялась как публичная, а женщин - как частная.
Ограничение прав женщин носило открытый характер. Женщины не могли
выступать свидетелями в суде. Штраф, который выплачивался за убийство
женщины, был в два раза ниже, чем штраф за убийство мужчины.[13]
Имущественные права казахской женщины были крайне ограничены.
Казахи в отрицании имущественных прав замужней женщины до крайности
последовательны. Даже муж, расточающий не только свое, но и внесенное женою
имущество, не ограничивался в своих правах.
Женщины не могли быть субъектами права собственности. Все, чем они
владели, находилось у них лишь на праве пожизненного пользования или до
выхода замуж. От женщин требовалось целомудренное поведение, этому
уделялось очень большое внимание. За прелюбодеяние женщины Законы Тауке и
обычное право XVIII в. угрожали прелюбодеям только смертью. Муж мог убить
жену и любовника на месте преступлении либо требовать у судей присуждения
им смертной казни. Позже, безусловно, под влиянием шариата смертная казнь
за прелюбодеяние была замена телесным наказанием. В раннем исламе виновная
в прелюбодеянии женщина побивалась камнями.
Многие казахи на своих подруг жизни смотрели как на вещь или скотину,
которую можно купить, а в случае надобности - и продать. Такое отношение
мужей-казахов к своим женам-казашкам являлось неизбежным последствием
платежа калыма, уплачиваемого женихом за свою невесту.
Характерным для семейно-брачного права казахов является и институт
многоженства, вошедший в научную терминологию как институт аменгерства.
Сущность его состоит в том, что после смерти мужа его жена по истечении
года после проведения поминок обязана, была выйти замуж непременно за
одного из братьев умершего. Аменгер мог быть старше или моложе вдовы.
Институт аменгерства возник как мера против дробления хозяйства,
обеспечивающая сохранение рабочей силы в лице овдовевшей женщины. Здесь
также сказывались пережитки родового быта, ибо женщина, в свое время
приобретенная за калым, считалась достоянием всего рода мужа.
Следует отметить, что с течением времени под влиянием различных
условий устои аменгерства в дореволюционном Казахстане постепенно начали
расшатываться, хотя внешне его строгие законы представлялись
непоколебимыми. Женщина-казашка отвоевывала себе свободу, выходя замуж по
собственному выбору, даже если она овдовела в молодости.
В условиях классового общества многоженство превращалось в
своеобразное средство эксплуатации женского труда представителями
социальной верхушки (баи, феодалы). Институт многоженства у казахов уходит
корнями в глубокую древность. Основным мотивом многоженства обычно
выступало отсутствие детей вообще или детей мужского пола - в частности.
Иными причинами многоженства служили неимение потомства от первых жен или
смерть женатых братьев, вдовы которых становились женами живых братьев.
Обычно только одна из жен была любимицей мужа, а остальные лишь формально
считались женами. Иногда они вовсе не испытывали ласк супруга, а постоянно
ощущали недостаток во всем и подвергались унижениям.[14]
В обычном праве казахов рассматриваемого периода внебрачная половая
близость, прелюбодеяние, изнасилование и похищение женщины были
преступлениями однородными и наиболее близкими к преступлениям, совершаемым
против собственности, а не к преступлениям против личности. Во всех этих
случаях преследовалось в основном не нарушение половой свободы женщины (как
можно было бы думать в случае изнасилования или похищения с целью
женитьбы), не нарушение религиозно-моральных требований, осуждающих
внебрачное сожительство; речь идет также не о возмездии со стороны
уязвленного и оскорбленного мужа, терзаемого чувством ревности. Женщина
представляла собой, как правило, в первую очередь имущественную ценность,
объект собственности.
При таком положении женщины не могли иметь права на личную свободу или
неприкосновенность вообще и на половую свободу - в частности.
К элементам свободы женщины можно отнести то, что женщины-казашки
никогда не прикрывали лицо чадрой. Во многом это определялось кочевым
образом жизни казахов, при котором женщин было трудно превратить в
затворниц.
Правовое положение женщин в период феодализма менялось по законам
эволюции, сами женщины положились на время как на медленное, но действенное
средство изменения их жизни и участия в жизни общества. Изменение правового
положения женщин происходило постепенно, без скачков и особых
организационных усилий с их стороны.
Залп Авроры в октябре 1917 года кардинально, революционно изменил
положение женщины-казашки. Большевики сделали многое для его улучшения. Под
принцип равенства мужчин и женщин была подведена законодательная база. В
уголовном кодексе была установлена уголовная ответственность за
двоеженство, за принуждение женщины к вступлению в брак, за умыкание,
уплату калыма и аменгерство. Женщина наряду с равенством всех перед законом
получила весь набор демократических прав и свобод, которые были закреплены
в советских конституциях. Феминистские взгляды классиков марксизма-
ленинизма, воплощенные в практике строительства социализма, вырвали женщину
из семьи и домашних забот, предоставили ей право собственности и подчинили
социалистическому принципу: кто не работает, тот не ест.
В социалистической стране женщина должна была быть раскрепощена. На
улучшение положения женщин были направлены специальные меры государства;
женщины получили возможность учиться, работать, участвовать в политической
и общественной жизни наряду с мужчинами. Для этого были введены специальные
механизмы: работали женсоветы, были введены определенные квоты. Государство
проводило по отношению к женщинам патерналистскую политику, которая
проявилась в мерах компенсационной демократии и социальной защищенности.
Многие женщины (беременные, многодетные матери, больные, инвалиды) получали
реальную помощь, имели специальные льготы. Государство фактически
заботилось о предоставлении работы всем женщинам, желающим работать.
Женщины, получившие образование, получали работу через институт
обязательного распределения.
Казахстанские женщины сумели эффективно использовать предоставленные
государством возможности, они получали хорошее образование, приобретали
установки общественного участия, свободы выбора личной или общественной
жизни, стали создавать для себя и своих близких материальные ценности.
Эмансипация женщин привела к традиционным последствиям, которые
наблюдаются во многих цивилизованных странах: большое количество разводов,
дети, растущие в неполных семьях, одинокие мужчины и женщины, не состоящие
в браке, гражданские браки и так далее. При разводе дети чаще всего
оставались с матерью, а не с отцом, как было в нормах обычного казахского
права.[15]
Участие женщин в общественном производстве обернулось для них двойным
гнетом (рабочим днем на производстве и в семье), конфликтом вечных
ценностей и альтернативой - семья или карьера.
Дискриминация женщин, существующая в социалистическом обществе, носила
скрытый характер. Лидерам социализма удалось в целом решить проблему
равноправия мужчин и женщин очень быстро и эффективно, но не до конца, так
как реального равенства мужчин и женщин не было достигнуто: все командные
посты в стране по-прежнему занимали мужчины. В формальном смысле равенство
мужчин и женщин доказывалось статистическими данными, квотами, специальными
мерами государства. Все законы предоставляли женщинам возможность участия в
экономической, политической и социальной жизни, однако в действительности
для этого не было гарантий. В первую очередь это касалось политических прав
женщин. В политической практике СССР и Республики Казахстан эта проблема
имеет множество граней, при которых фактическое участие женщин в политике
определяют следующие правила, или законы.
1. Нигде социологическое большинство женщин не совпадает с
политическим большинством. (Н.Шамфор.)
В государстве следует четко различать арифметическое большинство и
большинство политическое. В СССР никогда социологическое большинство женщин
не совпадало с политическим большинством, а в Республике Казахстан это
несовпадение приняло угрожающие пропорции.
2 Железный закон: больше власти - меньше .женщин.
В 1994 году из 179 государств-членов ООН только 6 возглавлялись
женщинами, в министерских кабинетах за ними было лишь 3,5% мест, в 93
странах министрами являются исключительно мужчины. В жизни политическая
активность женщин ограничена второстепенными и неофициальными функциями на
местом уровне.
В XXI веке многие международные организации рассматривали права женщин
как критический компонент прав человека и глобального развития. Положение
женщин после получения Казахстаном независимости стало нестабильным,
произошел откат от завоеванных и предоставленных при социализме позиций.
Формально закрепленные права и свободы не находили воплощения в
действительности. Многие женщины потеряли работу, социальные льготы,
накопленные деньги, стабильность, встретившись в условиях приватизации
государственной собственности с проблемой элементарного выживания.
Единственное качество, которого женщины не могли быть лишены, - это их
образованность. Женщины в Казахстане образованы лучше, чем мужчины. Среди
специалистов с высшим и средним образованием они составляют 62%.
Ухудшение положения женщин сразу отразилось на глобальных проблемах
общества: увеличился возраст вступления в брак, сократилась рождаемость,
встала проблема женской безработицы, а политика кризисного периода стала
чисто мужской. Женщины не имели опыта участия в альтернативных выборах, что
привело к резкому снижению числа женщин в выборных органах власти, их почти
перестали назначать во властные структуры. Вместе с безработицей пришла
социальная незащищенность: женщины-пенсионерки, одинокие и многодетные
матери лишились всех пособий, размеры которых после введения национальной
валюты стали символическими. Женщины, потерявшие работу, были вынуждены
переквалифицироваться, многие из них стали продавцами мелкооптовою товара
на рынках. Мужчины защитили свою собственность, закрепив в законах
возможность заключения брачного контракта. Только небольшая часть женщин
сумела приобщиться к малому или среднему бизнесу, удержаться на тех
позициях, которые они занимали при социализме, и достичь больших успехов.
Официальный уровень заработной платы в секторах, где преобладает женский
труд (сферы образования, здравоохранения и обслуживания), более чем па
треть ниже официальной заработной платы, а индекс здоровья казахстанских
женщин составил 30%. Уровень безработных среди женщин в конце 1998 года
достиг 62%. В условиях падения на рабочую силу женщины с высшим и средним
специальным образованием старше 45 лет практически не имели перспективы
найти работу по специальности.
Женщины подвергаются насилию. Закономерно, что в период кризиса
увеличивается уровень преступности. По оценке некоторых экспертов в
Казахстане свыше 60% всех женщин хотя бы раз в жизни подвергались
физическому или сексуальному насилию. В 1996 году было зарегистрировано
2026 изнасилований. В 1995 году было убито 118 женщин, и есть каждый
четвертый убитый человек женщина. Увеличилось число женщин, занимающихся
проституцией.
Правительство Казахстана по инициативе женских неправительственных
организаций осознало, в каких угрожающих для общества размеров достигла
дискриминация женщин. Интеграция женских вопросов в повестку дня была
реализована 5 марта 1996 года распоряжением Президента РК Концепция
государственной политики улучшения положения женщин в Республике
Казахстан.[16] В ней подчеркивается, что формирование государственной
социальной политики в отношении женщин нередко носит узковедомственный
характер, не учитывает остроту и глубину проблем, существующих в области
положения женщин в обществе. Исторически сложившаяся и ориентированная
преимущественно на мужчин организация управленческой пирамиды не отражает
реально складывающийся баланс общественных сил, новые роли мужчин и женщин
в современный период, возможность влияния женщин на дела общества,
государства, семьи, не позволяет обеспечить правильную социальную
ориентацию развития общества и его демократизацию.
При активном содействии Президента Казахстана были созданы
Министерство по делам семьи и женщин, Национальная комиссия по делам семьи
и женщин при Президенте РК, а также утвержден Национальный план действий
по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. Перед государством и
обществом были поставлены конкретные задачи по улучшению положения женщин,
проявлена государственная воля, направленная на понимание создавшейся
ситуации и имеющая желание ее изменить. Стратегической целью является
создание условий и разработка действенных механизмов для повышения
активности и роли женщин в общественно-политической жизни, улучшение
положения женщин в соответствии с долгосрочной Стратегией развития
Казахстан – 2030. Для этого были созданы определенные механизмы защиты
прав женщин.
Основным результатом борьбы женщин за свои права являются:
1) подписание Казахстаном всех важных международных документов о
правах женщин и приведение в соответствие с ними внутренних законов;
2) создание при Президенте РК Совета по проблемам семьи, женщин и
демографической политике. Этот Совет был реформирован в Национальную
комиссию по делам семьи и женщин. Приоритетами деятельности Национальной
комиссии определены участие женщин в политике, органах власти, экономике,
их занятость, проблемы семьи и защита от насилия;
3) информированность женщин об их правах. Благодаря этому
направлению появились статьи, журналы, монографии, учебники, сайты, были
проведены многочисленные семинары-тренинги при содействии ООН, ОБСЕ и
других организаций. Это вселило в сознание женщин некоторую долю
уверенности, помогло лучше узнать свои права и научило реализовать их,
способствовало осознанию общности интересов и причин дискриминации;
4) в статистических отчетах информация о женщинах стала выделяться
особо, благодаря чему исследователям стало легче анализировать гендерные
проблемы;
5) при принятии законов стала проводиться гендерная экспертиза,
направленная на учет и защиту специфических интересов женщин;
6) в МВД стали создаваться органы по борьбе с домашним насилием,
обсуждается вопрос о легализации проституции;
7) готовится к принятию Закон РК О равных возможностях;
8) принимаются меры по развитию женского бизнеса посредством
микрокредитования;
9) увеличилось число женщин в государственных структурах.
10) созданы кризисные центры и телефоны доверия, куда могут
обратиться женщины - жертвы насилия.
В национальном плане действий по улучшению положения женщин
включены приоритеты, которые сгруппированы по ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
