Антимонопольное регулирование и тарифная политика естественных монополий в Республике Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 7 страниц
В избранное:

РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОНОПОЛЬНЫХ СТРУКТУР В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Проблемы монополизации хозяйственной жизни и возможности государственного регулирования монопольных объединений с точки зрения как их хозяйственной эффективности, так и регулирования их тарифообразования привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения, представляемых различными объединениями, осуществляющими защиту его прав и интересов.

С начала 90-х гг. проблема "справедливого" регулирования ценообразования остро встала перед нашим государством: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться ни на успех экономической реформы, ни на защиту законных интересов общества - основного потребителя товаров и услуг предприятий-монополистов. Успех экономических преобразований в государстве в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. От последовательной и правильно выстроенной антимонопольной и тарифной политики во многом зависит уровень благосостояния населения. Учитывая тот факт, что более 1/3 семейного бюджета средней казахстанской семьи идет на оплату коммунальных и прочих услуг, а также то, что около 25% населения республики находится за чертой бедности, установление неоправданно завышенных цен и тарифов ведет к еще большему обнищанию граждан республики.

В Казахстане процесс создания государственного антимонопольного контроля фактически начался с нуля, так как присутствовавшая в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности. Вслед за созданием государственного контроля в республике с середины 1990-х гг. начали создаваться негосударственные организации по защите интересов и прав потребителей, преимущественно работающих в сферах розничной торговли и общественного питания. Только начиная с 1998 г. в стране появились специализированные Экспертные советы, работающие с Антимонопольным агентством, деятельность которых направлена на возможность участия независимых специалистов при оценке "правильности" тарифообразования на услуги и товары предприятий-монополистов.

Наибольшие потери общественного благосостояния в Казахстане возникают при потреблении товаров и услуг предприятий - естественных монополистов в силу преобладания на внутреннем рынке субъектов естественно-монопольного сектора.

Эффективное влияние монополии на общество возможно при оптимальном сочетании как внешних, так и внутренних факторов. Главенствующее значение в этом процессе имеет механизм государственного регулирования, позволяющий определить размер эффективного рыночного естественно-монопольного сектора и обеспечить его социальную значимость.

Многообразие возможных вариантов регулирования деятельности монополий в условиях Казахстан можно свести к трем. Первый вариант - "оставить все, как есть" - представляется неадекватным в силу необходимости повышения эффективности работы монополий. Второй радикальный, предусматривающий максимальное развитие конкурентных отношений в инфраструктурной сфере с одновременным дерегулированием ее деятельности. Наиболее обоснованным вариантом, по мнению ряда экспертов, является модель "мягкого" реформирования, предусматривающая совершенствование тарифной и иных форм регулирования в сочетании с максимальной "прозрачностью" финансовой отчетности, что позволит оценивать уровень реальных затрат и прибыли компаний-монополистов.

Монопольно высокие цены оказывают угнетающее давление на, сопряженные рынки и в значительной мере снижают деловую активность на них; отсюда - ухудшение в целом состояния экономики и снижение уровня жизни населения.

С этой точки зрения интересен опыт работы Комиссии по справедливой торговле (КСТ) Британских антимонопольных органов. Прежде всего, как считают в КСТ, монопольно высокие цены не всегда требуют вмешательства органов власти. Такие цены и возможность получения прибыли стимулируют уже действующие на рынке предприятия к расширению выпуска, а другие предприятия - к вхождению на рынок. Органы власти вмешиваются только в том случае, когда возникают препятствия для такого вхождения.

В Великобритании при выявлении монопольно высоких цен используют три группы показателей: динамику цен, сравнение цен, уровень прибыли.

Фактический рост цен часто вызывает жалобы со стороны потребителей. Но взятые к отдельности высокие темпы их роста не считаются достаточным доказательством установления монопольных цен.

В большинстве стран фактические цены постоянно изменяются. Это чаще всего не связано с монопольным ценообразованием. Причинами могут быть увеличение затрат, повышение качества, потребность в инвестициях, рыночная конъюнктура и пр.

Поэтому чаще всего анализ динамики цен проводят одновременно с анализом динамики себестоимости. В частности, если повышение цены в основном связано с теми видами затрат, на которые предприятие влияния не имеет, то контролирующий орган признает обоснованность такого повышения.

Если же одновременно с повышением цены растут составляющие себестоимости, на которые предприятие может повлиять, то злоупотребление рыночной властью вполне вероятно.

Для доказательства злоупотребления рыночной властью монополиста проводятся детальный анализ конкурентных отношений на сравниваемом рынке, а также, при возможности, проверка полученных результатов на нескольких рынках. Если географические границы рассматриваемого рынка - в пределах страны, производится его сравнение с мировым рынком.

Анализ получаемой прибыли - очень важная часть проведения проверки монопольности цены в британской практике. При определении уровня прибыли больше всего обращают внимание на рентабельность капитала (валовая прибыль/капитал) . Используют также анализ темпов роста рентабельности и сравнение с аналогичными показателями на конкурентных рынках.

1Цля борьбы с монопольно высоким ценообразованием используются три подхода, причем они не исключают друг друга. Предпочтение отдается мерам по изменению характеристик рынка или его структуры.

Первый подход - снижение барьеров для входа на рынок: прерывание вертикальных связей с поставщиками и покупателями, устранение административных барьеров, поощрение вхождения на рынок, строгое наказание за антиконкурентные действия.

Второй подход - разукрупнение предприятия-монополиста. Это возможно, если предприятие состоит из отдельных заводов или если вертикальное разделение создаст условия для входа на рынок новичков. Предприятие нельзя разукрупнять, если имеется значительная экономия, обусловленная масштабом производства.

Третий подход - контроль или регулирование цен. Согласно рекомендациям КСТ, подобная мера нежелательна, поскольку снижение цены уменьшает стимул для расширения выпуска и мощностей, а для новичков - для входа на рынок.

При регулировании цен в Великобритании устанавливают ту цену на товар, которая сложилась бы при наличии конкуренции на этом рынке. А поскольку всегда регулируется рынок с отсутствием конкуренции, то определить условную конкурентную цену очень трудно. Говоря строго, ее вообще нет на момент проведения анализа. При ценовом регулировании в британском варианте достигают трех целей: 1) устанавливают такие цены, чтобы они равнялись обоснованным издержкам плюс нормальной прибыли; 2) обеспечивают как можно более низкую себестоимость продукции предприятия-монополиста; 3) дают предприятию стимул для вложения средств в новое оборудование, новую продукцию, улучшение услуг.

Для достижения этих целей используют три основных способа: -регулирование уровня рентабельности; установление предельных цен; регулирование после сравнения затрат разных предприятий.

Основная цель регулирования - получение данных об обоснованных затратах и норме Необходимой прибыли. Контролирующий орган получает более полное представление о затратах одного предприятия, сравнивая их с затратами других предприятий этой отрасли. Это становится возможным при наличии рынков, схожих в общих чертах по территории применяемым технологиям и т. д.

Британский опыт представляет существенный интерес для применения в Казахстане. Система работы контрольных органов власти двух стран по осуществлению антимонопольной политики очень схожи. Основные проблемы казахстанского государственного регулирования монопольных процессов связаны с недостаточно эффективной политикой антимонопольного администрирования, что накладывает свой отпечаток на государственные институты по их действенности и способности обеспечивать равновесие между государством, потребителями и предприятиями-монополистами. Впервые на законодательном уровне порядок и сроки изменения цен были утверждены Законом "О естественных монополиях". Ранее антимонопольные органы руководствовались порядком и сроками, установленными Постановлением Правительства РК, руководящими письмами Республиканского антимонопольного комитета и старой инструкцией о порядке представления, рассмотрения и утверждения цен.

'"Нормативно-правовая база антимонопольной политики Республики Казахстан законодательно закреплена в Законах: "О развитии конкуренции и ограничении монопольной деятельности", "О защите прав потребителей", "О недобросовестной конкуренции", "О естественных монополиях". Реализация этой политики была возложена на Агентство по регулированию монополий. В этом отношении текущая антимонопольная политика реализуется Агентством через ряд инструментов, включая Государственный реестр монополистов. До недавнего времени регулирование осуществлялось через установление предельного уровня рентабельности, дифференцированного по отраслям.

Антимонопольное peгулирование в части формирования и ведения Государственного реестра монополиста также затронуло большинство предприятий, выпускающих потребительские товары, стройматериалы; предприятия некоторых других обрабатывающих отраслей, включенных в региональные разделы реестра; предприятия базовых и обрабатывающих отраслей, содержащиеся в государственном разделе реестра. Попытка ограничения рентабельности не принесла успехов, тем более что подобная идея не сработала даже тогда, когда существовал мощный аппарат Государственного комитета по ценообразованию СССР, способный отслеживать и контролировать динамику цен и рентабельности.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.