СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕЕ РОЛЬ В УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 3

1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 5

1. 1 Необходимость проведения антимонопольной политики в

Республике Казахстан

1. 2 Формирование нормативно-правовой базы антимонопольного

законодательства в Республике Казахстан 8

2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕЕ РОЛЬ В УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 11

2. 1 Система государственного антимонопольного регулирования

в сфере естественных монополий 11

2. 2 Система государственного антимонопольного регулирования

в сфере государственных монополий 16

2. 3 Система государственного антимонопольного регулирования

в конкурентной сфере экономики 19

2. 4. Роль антимонопольной политики в устойчивом развитии Республики Казахстан

Заключение 30

Список использованной литературы 32

Введение

Практическое значение имеет проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатом их действия и целями, для достижения которых эти правовые нормы были приняты.

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится в стадии постоянного совершенствования.

Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданный государственный орган - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и его территориальные органы - Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер.

Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного воздействия стали применяться методы согласования и контроля за исполнением нормативных актов общегосударственного значения. В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994-1999 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса". В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков.

Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.

В программе стратегического развития 2030 Президент Казахстана Н. А. Назарбаев определил одним из приоритетных направлений - создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования как один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг.

Основной целью работы является изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования, раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.

Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих задач:

1) исследование основ антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) раскрытие сущности и содержания антимонопольной политики Республики Казахстан;

3) раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства в сфере естественных и государственных монополиях, а также в конкурентно сфере экономики.

В работе использованы нормативные акты, регулирующие деятельность монополий в Республике Казахстан.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. 1. Необходимость проведения антимонопольной политики в Республике Казахстан

Казахстан, как и другие государства СНГ, вступил на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики необходимо антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы «О естественных монополиях» и «О недобросовестной конкуренции».

Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.

Монополия - это такая ситуация на рынке, при которой отсутствует конкуренция на стороне предложения, то есть имеется только один продавец.

Монополизм возникает там, где существует рынок, и его истоки могут быть совершенно разнообразными: монополия может быть создана законодательно (табачная монополия), может иметь естественную основу (естественный монополизм), может быть результатом субъективного отношения покупателей либо создаваться коллективно путем заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Одним из способов ограничения монополизма является развитие конкурентных рынков товаров и услуг, которые можно подразделить на следующие типы:

- рынок свободной (совершенной) конкуренции, где все продавцы и покупатели имеют равные права и возможности;

- рынок несовершенной конкуренции, который, в свою очередь, подразделяется на рынки чистой монополии, олигополии и монополистической конкуренции.

Наряду с естественной монополией, обусловленной ограниченностью факторов производства - особыми экономическими, природно-климатическими условиями, монополии могут создаваться искусственно. Объективно можно выделить несколько причин образования искусственных монополий.

Первая причина - ограниченное развитие технологии. В таких отраслях, как энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство, сама технология допускает ограниченное число предприятий, занимающихся этими видами деятельности.

Вторая причина, которая является искусственным барьером в развитии конкуренции и образовании монополизма, - это значительное расширение производства отдельных хозяйствующих субъектов, их слияние (централизация) в корпорации и акционерные общества, что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Показательным примером в этом отношении может служить образование по решению Правительства на базе геофизических предприятий республики единого акционерного общества, занимающегося производством работ и оказанием всех видов услуг в области геологического изучения, разработки и охраны недр.

Третьей причиной, способствующей возникновению монополизма, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, необходимого для производства той или иной продукции. [1, с. 112-117]

Рынок с его конкуренцией, диверсификацией производства, экономической интеграцией и сбалансированной политикой государства сдерживает монополизацию. В странах с развитыми рыночными системами неустойчивый баланс рынка и монополизма сохранялся до тех пор, пока государство не взяло на себя ответственность за создание условий для эффективного функционирования рынка, применив к монополистам экономические и правовые рычаги воздействия. В этом смысле уже можно говорить о том, что политика этих государств по демонополизации приобрела такие масштабы, что может рассматриваться как регулярная государственная функция.

В Казахстане, как и во всех странах СНГ, инфраструктура товарных рынков в советский период была демонтирована и заменена централизованным натуральным распределением материальных ресурсов, ставшим одним из устоев командно-административной системы, что естественным образом привело к возникновению государственных монополий и широкому развитию административных форм монополизма. О размерах государственной монополии в экономике можно было судить по доле госзаказа, посредством которой государство гарантировало сбыт и присваивало себе функцию монопольного представителя тысяч потребителей.

На современном этапе развития, в эпоху рыночной саморегуляции, характер государственного управления также претерпел существенные изменения, и это коснулось прежде всего общего характера управления, его форм и методов. Это в полной мере относится и к управлению антимонопольной деятельностью.

В настоящее время принцип "власть-подчинение" не является приоритетным направлением государственного регулирования. Благодаря комплексному осуществлению мер по стимулированию самостоятельности хозяйствующих субъектов в выборе и переориентации их деятельности приоритетным является направление по установлению и корректировке общего правового режима их деятельности.

Формирование современной системы управления предполагает преодоление ряда организационных стереотипов, характерных для идеологических и политических взглядов прошлого на систему государственного управления. Децентрализация хозяйствующих субъектов, дифференциация форм собственности предопределили и характер государственного управления в целом. Определенная степень самостоятельности государственных предприятий, укрепление их позиций как субъектов рынка и гражданского права, выведение из прямого подчинения государственным органам предприятий с частной формой собственности не позволяют в полном объеме использовать методы и формы прямого государственного управления. [2, с. 7]

Вместо прямого юридически властного воздействия стали чаще применяться такие методы управления, как согласование и контроль исполнения нормативных актов общегосударственного значения.

В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994-1997 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития, в которых важное место отводится вопросам управления антимонопольной деятельностью. Значит, уже можно говорить о том, что функция демонополизации экономики при быстром темпе развития товарных рынков становится одной из приоритетных в деятельности государства.

Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса". В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагается осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков с одновременным отказом от ограничения уровня рентабельности предприятий-монополистов, установив единый методологический подход к формированию цен всех хозяйствующих субъектов, внедрив в практику заключение между предприятиями двусторонних и многосторонних соглашений по взаимному ограничению цен. Также с этой целью Правительству республики предписано пересмотреть свои решения в части создания национальных и государственных акционерных компаний и холдингов на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

1. 2 Формирование нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится на пути становления. Практически во всех сферах экономики оно требует доработанности. В настоящее время правовую основу антимонопольного законодательства составляют:

Конституция Республики Казахстан;
Закон Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 11 июня 1991г. ;
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 9 июля 1998г. ;
Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» от 9 июля 1998г. ;
Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991г. ;
Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;
Указы Президента Республики Казахстан;
Постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные документы межведомственного характера.

Указанные нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное регулирование, формами которого является нормативное и правовое воздействие. Нормативное регулирование - это правовой режим поведения хозяйствующих субъектов на рынке и государственный контроль за ним. Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.

Так, ст. 26 Конституции РК утверждает правовые основы, регулирующие развитие конкуренции, определяет, что «каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается».

11 июня 1991г. в Казахстане принят Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности». Данный закон принят в целях поддержания и развития конкуренции, защиты интересов потребителей. [3, с. 16]

Антимонопольное законодательство Казахстана, естественно, отличается от аналогичного законодательства развитых стран. Это обусловлено спецификой переходного периода к рыночной экономике. Антимонопольные Законы в Западной Европе решают в основном задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и других странах СНГ, помимо «Классических» задач антимонопольной политики решают задачу создания условий для развития конкуренции. По своим целевым установкам Антимонопольный закон наиболее близок к моделям антимонопольного законодательства стран бывшего СССР. С помощью антимонопольного законодательства предполагается противодействовать имеющим место противоправным проявлениям, в частности, по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство действует на всей территории Республики Казахстан. Он регулирует отношения, в которых участвуют органы государственной власти и управления, организационно-управленческие образования, хозяйствующие субъекты, независимо от форм их собственности и подчиненности. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав: изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками, авторскими правами, за исключением случаев, когда эти права используются в целях ограничения конкуренции.

Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения, с использованием норм материального и процессуального права. Нормы материального права устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону. Нормы же процессуального права устанавливают права и обязанности уполномоченных органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов по реализации норм материального права, в частности вынесения и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа. Предписания и решения выносятся антимонопольным органом с целью ограничения, пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное законодательство Республики Казахстан несет в себе ограничительную, предупредительную и пресекательную функции. Вместе с тем, закон предусматривает и созидательные меры: нормы, предусматривающие формы и порядок разукрупнения монополистических структур и организационно-управленческих образований.

Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в различных сферах экономики: в сфере естественной монополии, конкурентной сфере и государственной монополии.

Так, Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», принятый Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998г. регулирует деятельность субъектов естественной монополии. Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» от 9 июля 1998г. определяет действия, признающиеся недобросовестной конкуренцией, устанавливает механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также ответственность за недобросовестные действия. Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей» закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей. [4, с. 5]

Таким образом, антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, целью реализации которых является развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей.

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий.

Антимонопольное регулирование имеет следующие признаки:

осуществляется уполномоченным органом - Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления;
установлением конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;
завершается вынесением индивидуального юридического акта - предписания или решения.

Формы и методы государственного антимонопольного и ценового регулирования деятельности субъектов во всех сферах экономики различны, а их совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику.

2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2. 1. Система государственного антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий

Естественная монополия, пожалуй, один из самых противоречивых и трудноразрешимых экономических феноменов современности.

Естественная монополия означает, что не существует реальной возможности избежать доминирования на рынке какого-либо определенного предприятия. В теории рыночной экономики ее суть трактуется как отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны, только когда одна фирма обслуживает весь рынок.

Существование естественной монополии обусловлено такой большой экономией в результате эффекта масштаба, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких средних издержках, чем если бы его производили несколько предприятий.

Таким образом, естественная монополия - это состояние соответствующего товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических условий производства. Они и приводят к существенному понижению издержек производства на единицу товара по мере увеличения его производства (в рамках спроса на данном рынке), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

Сложной проблемой является оценка значения и места естественных монополий в рыночной экономике. Еще более сложными являются поиски оптимальных путей и методов их реформирования.

Как реальные экономические субъекты естественные монополии существуют во всех странах мира даже при развитом механизме конкуренции и отличаются противоречивостью функционирования. Клубок противоречий состоит из множества проблем: цен и тарифов, технических достижений и открытий, столкновений стратегических интересов различных стран, интересов государства 'и населения, центрального правительства и регионов, государственного и частного капитала. [6, с. 2]

Противоречивость организационно-экономических условий деятельности естественных монополий привела, например, М. Фридмена к выводу о невозможности принятия оптимального решения в отношении технологической монополии. Есть только возможность выбора из частной нерегулируемой монополии, частной монополии, регулируемой государством, или непосредственной хозяйственной деятельностью государства.

Во многих странах естественные монополии служат основой развития национальной экономики, поэтому они являются предметом государственного регулирования в интересах общества. С другой стороны, естественные монополии - та сфера, которую стараются дерегулировать и демонополизировать, чтобы открыть рынок для конкуренции.

Здесь существуют две альтернативы. Одной является необходимость введения конкуренции в сферу естественных монополий, для ликвидации их предпочтительного положения перед другими компаниями. В результате конкуренции неизбежно снижение цен и тарифов, повышение качества производимых товаров и оказываемых услуг

Другая позиция заключается в том, что естественные монополии должны сохранить свою роль, однако государство обязано регулировать их деятельность.

Сторонники первой позиции считают, что необходим переход от монополии к конкуренции через рынок, рассматривая конкуренцию как главный критерий эффективности функционирования всей экономики. В результате развития НТП, например, строительство электростанций независимыми производителями приводит к конкуренции с действующими монополистами. Современная сотовая и спутниковая связь является серьезной альтернативой компаниям - монополистам, предоставляющих услуги на рынке телефонных сетей. Функционирование автономных тепловых станций рассматривается в качестве конкурентов для централизованных теплосетей.

По прогнозам специалистов, в ближайшие 8-10 лет у потребителей появится возможность выбирать источник энергии, и коммунальные службы утратят свое монопольное положение. В этом случае предсказывается снижение цен для потребителей, которые будут приветствовать демонополизацию, способствующую повышению качества предоставляемых клиентам услуг. В целом конкуренция позволяет рассчитывать на эти процессы. Таким образом, в мире тенденция к демонополизации сохраняется.

Комплекс мер, принимаемых государством для обеспечения паритетности интересов продавцов и покупателей товаров, услуг на рыночном пространстве представляет собой ценовую политику.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.