Бюджетная система РК проблемы и перспективы развития
Тема Бюджетная система РК проблемы и перспективы развития
Глава 1 Теоретические аспекты бюджетной ситемы
1.1 Характеристика и экономическое содержание бюджетной системы РК
Бюджет - это важный инструмент государственного вмешательства в экономику. Правильно выбранная бюджетная политика может способствовать улучшению экономической ситуации в стране, и, наоборот, неверная бюджетная стратегия приводит к негативным явлениям в жизни государства.
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета является индикативный план социально-экономического развития территории, утверждаемый местными представительными органами на соответствующий период с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Структура бюджета состоит из следующих разделов:
1.Доходы:
* Налоговые поступления
* Неналоговые поступления
* Поступления от продажи основного капитала
* Поступления официальных трансфертов
2.Затраты:
3.Операционное сальдо
4.Чистое бюджетное кредитование:
* Бюджетные кредиты
* Погашение бюджетных кредитов
5.Сальдо по операциям с финансовыми активами:
* Приобретение финансовых активов
* Поступления от продажи финансовых активов
6.Дефицит(профицит) бюджета
7.Финансирование дефицита (использование профицита) в бюджета:
* Поступления займов
* Погашения займов
* Движения остатков бюджетных средств.
По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи, официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме официальных трансфертов.
Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.
Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть операционным сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо. Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития и его предельный размер определяется среднесрочной фискальной политикой государства.
В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием используется бюджетное кредитование посредством выдачи бюджетных кредитов. В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их погашением.
Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу между затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от реализации финансовых активов государства. Под приобретением финансовых активов понимаются расходы бюджетных средств на покупку в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая международные организации. Поступления от продажи финансовых активов представляют собой доходы бюджета от продажи долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая международные организации, находящиеся в государственной собственности, в оперативном управлении либо хозяйственном ведении государственных предприятий.
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов бюджета над его доходами, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета равна операционному сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит как финансовое явление не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.
Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные способы (например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования). Бюджетным кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета (обеспечение покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует значению дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам. Использование профицита бюджета означает расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств.
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает республиканский бюджет, областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы и бюджет района (города областного значения).
Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета: Бюджет - централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функции и создаваемой за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операции с капиталом, неналоговых и иных поступлении, предусмотренных законодательными актами.
Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлении налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функции центральных государственных органов подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики в стране. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики соответствующей административно-территориальной единице. Утверждается решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функции местных государственных органов района ( города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики соответствующим в районе (городе областного значения). Бюджет района (города областного значения) утверждается решение маслихата района (города областного значения).
Республиканский бюджет является основным звеном в бюджетной системе. Доля республиканского бюджета в государственном бюджете составляет больше половины. Важно отметить, что поступления местных бюджетов составляют меньше половины в доходах государственного бюджета. Это обусловлена политикой разделения налоговых поступлении.
В государственном бюджете концентрируется большая часть ВНП (Валового национального продукта). Он играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.
Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.
За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции.
С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помо - щи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов.
Распределение налогов и других обязательных платежей в бюджет между республиканскими и местными бюджетами производится в соответствии с нормативами, установленными законами РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и бюджетным законодательством.
Размеры распределений налогов и других обязательных платежей в республиканский и местный бюджеты доводятся Министерством финансов РК соответствующим финансовым органам и казначейству.
С целью расширения самостоятельности регионов в управлении финансовыми средствами Бюджетным кодексом введено четкое разделение доходной и расходной частей государственного бюджета между республиканским и местными бюджетами. Также местным исполнительным органам разрешено проводить в заимствование в пределах определенных объемов. В рамках этой системы прямые взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами складываются через субвенции, передаваемые из бюджетов областей в республиканский бюджет. Размеры субвенций и бюджетных изъятий рассчитываются исходя из объемов расходов и доходов местных бюджетов.
Долговременные размеры субвенций и бюджетных изъятий определяются как разница между доходной и расходной частью бюджета области, определяемой расщеплением всех видов поступлений. На основании распределения поступлений между республиканским и местными бюджетами нормативов, установленных на сессии маслихатов, составляется ведомость распределения, подписываемая областными, городов Астаны и Алматы, городскими управлениями казначейства и областными и городскими, городов Астаны и Алматы, налоговыми комитетами.
Сегодня бюджет нашего государства является важнейшим инструментом управления национальной экономикой. Как известно, проведение любой реформы, в том числе экономической, требует колоссальных финансовых вложений в экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние финансовые ресурсы, затрагивающие все сферы жизни общества: экономику, социальную защиту населения, образования, науку, культуру, искусство, здравоохранение, оборону и управления государства.
В наше время проводится реформирование государственного бюджета и бюджетного планирования, что предвидится и далее, в будущем. Ведь именно это является одним из главных рычагов успешного осуществления всего комплекса мер системных изменении экономики.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную и расходную части.
Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства и исполнительных местных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3 % от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном их хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесцениванию денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:
1. Общим спадом производства в экономике страны;
2. Ростом издержек общегосударственного производства;
3. Чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными массами;
4. Преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
5. Большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;
6. Крупномасштабным оборотом теневой экономики;
7. Непроизводительными расходами и потерями в национальном обществе.
Дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком - профицитом бюджета.
Предельно допустимый размер дефицита бюджета определяется среднесрочным планом социально-экономического развития.
Финансирование дефицита бюджета - обеспечение покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Объем финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам. Значение и финансирования дефицита бюджета устанавливается с положительным знакам и не может быть меньше значения дефицита бюджета.
Использование профицита бюджета - расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Объем использования профицита бюджета определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств. Значение использования профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и не может быть больше значения профицита.
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов. Центральное место республиканского бюджета в финансовой системе прежде всего объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах, и является совокупностью бюджетов и Национального фонда РК, а также бюджетного процесса и отношений.
В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты, в совокупности составляющие государственный бюджет (Рисунок 1).
Республиканский бюджет
Национальный фонд Республики Казахстан
Областной бюджет
Бюджет города республиканского значения
Бюджет района, города областного значения
Бюджетные программы каждого аула (села)
Рисунок 1 Бюджетная система РК
Источник информации : Н.Макарова: Бюджет и бюджетная система.
Бюджетная система нашего государства за прошедшие годы прошла огромный путь становления и развития. Совершенствование бюджетной системы происходила на всех стадиях бюджетного процесса.
Структуру государственного управления в области регулирования бюджетных отношений составляют:
1. Президент Республики Казахстан;
2. Парламент Республики Казахстан;
3. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета;
4. Правительство Республики Казахстан
5. центральный уполномоченный орган по экономическому планированию;
6. центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета;
7. центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю;
8. маслихат;
9. местный исполнительный орган.
Положения Бюджетного кодекса определяют, что в компетенцию Президента РК в области регулирования бюджетных отношений входит определение порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Президент образует, определяет состав и утверждает Положение о Республиканской бюджетной комиссии, определяет основные направления бюджетной политики страны, а также имеет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими законами Республики Казахстан.
Законодательный орган страны - Парламент РК - в области регулирования бюджетных отношений, согласно Бюджетному кодексу, утверждает республиканский бюджет и внесенные в него изменения и дополнения, рассматривает и утверждает отчеты Правительства РК и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РК.
В компетенцию Счетного комитета по контролю исполнения республиканского бюджета в области бюджетных отношений входит установление порядка проведения и осуществление внешнего контроля, разработка стандартов государственного финансового контроля, мониторинг исполнения принятых решений, а также иные полномочия в соответствии с законодательными и нормативными актами.
В соответствии с Бюджетным кодексом к компетенции Правительства РК в области бюджетных отношений относятся:
- определение методики расчетов различных показателей;
- установление и утверждение различных процедур, обеспечивающих порядок разработки и исполнения бюджетов;
- представление Парламенту РК республиканского бюджета и годового отчета о его исполнении;
- составление совместно с Национальным банком РК годового отчета о формировании и использовании Национального фонда РК.
В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему контролю, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города республиканского значения, столицы, района.
Закон РК О местном государственном управлении в РК регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, Определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов.
Местное государственное управление представлено местными представительными и исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории в целях проведения государственной политики, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.
Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.
Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:
- местный бюджет;
- имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;
- иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
К компетенции маслихатов относится утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и годового отчета о его исполнении, плана расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице). Маслихат избирает свою ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.
Акимат области (городов республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.
В Законе РК О местном государственном управлении в Республике Казахстан также уточняются отдельные положения по формированию и регулированию доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений - это право на самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий, через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти.
1.2 Принцип построения и функционирования бюджетной системы
Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом, об исполнении республиканского и местных бюджетов.
Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами, а также в целом на территории Казахстана.
Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическими и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.
Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Причем главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами организации бюджетного процесса. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан дается понятие каждого из перечисленных выше принципов бюджетной системы (Рисунок 2).
Принцип единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не менее, принцип единства выражается в существовании общей системы, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны законодательного (представительного) органа - Парламент - за движением бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, построением бюджета по единой бюджетной классификации, использованием единых процедур осуществления бюджетного процесса, единством форм бюджетной документации, необходимой для статистической и финансовой информации, единой денежной системой, а также единой социально-экономической и налоговой политики. Соблюдение данного принципа должно нивелировать зачастую встречающееся стремление к созданию привилегированных статей бюджета при его разработке и утверждении.
Принцип полноты означает отражение в бюджетах и в Национальном фонде доходов и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных показателей, предусмотренных законодательство Республики Казахстан. При этом не допускается зачеты взаимных требований с использованием бюджетных средств, а также уступок прав требований по бюджетным средствам. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-брутто и бюджета-нетто. Бюджет-брутто отражает все финансовые операции государства по доходам и по расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто включает в себя только остатки по статьям бюджета, т.е. поступления по отдельным статьям за вычетом затрат на получение данных доходов.
В мировой практике данный принцип в настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года ликвидированы внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, дорожный, содействия занятости населения.
Под принципом реалистичности понимается соответствие принятых показателей бюджета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов достигается на основе объективной оценки состояния экономики, объемов производства и основывается на макроэкономических показателях плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов на среднесрочный период.
Принцип реалистичности необходим для предотвращения и устранения фальсификации отчетов об исполнении бюджетов. Он предусматривает правдивое отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.
Принцип транспарентности бюджетной системы требует публикации в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов по их исполнению. Это дает возможность каждому члену общества ознакомиться с предстоящими доходами и расходами государства, в особенности с основными направлениями расходования средств, в том числе на социальную сферу, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увеличение доходов, займы). Более емко понятие принципа транспарентности можно охарактеризовать как обязательное опубликование нормативно правовых актов в области бюджетного законодательства, бюджетов и отчетов об их исполнении, а также другой информации о фискальной политике, открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных - бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность. Под принципом самостоятельности бюджетов понимается формирование их доходной части за счет собственных источников, в пределах которых определяются направления их использования и расходования. Соблюдение этого принципа обеспечивается установлением стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определением направлений их расходования, наделением всех уровней государственного управления правом самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в рамках бюджетного законодательства.
Этот принцип значительно расширяет права местных представительных и исполнительных органов власти в использовании и расходовании финансовых ресурсов на региональном уровне, поскольку допускается изъятие доходов, дополнительно полученных в процессе исполнения местных бюджетов, и свободных остатков нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет, а также возложение на местные бюджеты дополнительных расходов без обеспечения их соответствующими ресурсами.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Бюджетная система должна функционировать стабильно, без резких изменений в бюджетном устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных процедурах и отношениях. Это основывается на принципе последовательности, означающем необходимость соблюдения органами государственного управления ранее принятых решений в области бюджетных отношений.
В определенные моменты у государства возникает необходимость первоочередного развития отдельных отраслей экономики или сфер деятельности. В связи с этим разрабатываются приоритетные направления социально-экономического развития страны или регионов. Исходя из этого, понятие принципа приоритетности в бюджетной системе означает осуществление бюджетного процесса в соответствии с данными приоритетными направлениями.
Функционирование бюджетной системы, начиная от разработки бюджета и заканчивая его исполнением, подчиняется требований необходимости достижения определенных действенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ, с использованием оптимального объема бюджетных ресурсов. Это соответствует содержанию принципа эффективности, который требует обеспечение наилучших результатов в использовании утвержденного объема бюджетных средств.
Принцип эффективности и результативности
Принципы
Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно выполнять все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной системе действует принцип ответственности, означающий привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Принцип приоритетности
Принцип транспорентности
Принцип самостоятельности
Принцип ответственности
Принцип последовательности
Принцип полноты
Принцип реалистичности
Принцип единства
Рисунок 2 Принципы бюджетной системы Республики Казахстан
Источник информации : Н.Макарова: Бюджет и бюджетная система.
Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой финансовые и иные активы государства, сосредотачиваемые на счетах Правительства Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан. Он предназначен для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых и иных активов государства, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.
Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых и иных активов государства. Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы. Формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан определяются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в стране и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики, сохраняя при этом макроэкономическую и фискальную стабильность и соблюдая основные цели и задачи Национального фонда Республики Казахстан.
Управление Национальным фондом Республики Казахстан и деятельность государственных органов по формированию и использованию Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным кодексом, актами Президента Республики Казахстан, правительства Республики Казахстан и Национального банка Республики Казахстан.
Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным банком Республики Казахстана и Правительством Республики Казахстан.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную и расходную части.
1.3 Основные способы контроля исполнения республиканского бюджета Казахстана.
Контроль за правильностью составления и утверждения планов финансирования и планов по платежам государственных учреждений, финансируемых из бюджетов , а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями.
Контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов подразделяется на внешний и внутренний.
Внешний контроль- контроль за исполнением Правительством Республики Казахстан республиканского бюджета и местными исполнительными органами - местных бюджетов, осуществляемый независимыми по отношению к ним государственными органами, ревизионными комиссиями маслихатов.
Внутренний контроль - контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, осуществляемый соответственно Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами.
Государственный финансовый контроль - проверка соответствия бюджетного законодательства деятельности объектов контроля в части исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки и исполнения, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ и услуг), остающихся в их распоряжении, государственных грантов.
Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие типы:
oo Контроль на соответствие - оценка степени соответствия деятельности объекта контроля требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан;
oo Контроль финансовой отчетности - это оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и предоставления финансовой отчетности объектом контроля;
oo Контроль эффективности - проверка и оценка экономичности, результативности и продуктивности, с которой объект контроля использует средства республиканского или местных бюджетов, деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), государственный грант.
Единые требования к государственному финансовому контролю определяются государственными стандартами финансового контроля.
Государственные стандарты финансового контроля, Кодекс этики работников государственного финансового контроля разрабатываются центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и утверждаются Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Государственные стандарты контроля обязательны для исполнения всеми органами государственного финансового контроля и их работниками.
По результатам контроля государственные органы, его осуществляющие, вправе принимать следующие акты:
Заключение - документ Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссии маслихата, составляемый на основании актов проведения контроля;
Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета - документ, принятый на заседании Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета на коллегиальной основе и подтверждающий действие всех его других актов по результатам контроля. Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета обязательно к исполнению всеми
Государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым оно обращено.
Государственным органом, осуществляющим внешний контроль на республиканском уровне, является Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Государственными органами, осуществляющими внешний контроль на местном уровне, являются ревизионные комиссии маслихатов.
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета непосредственно подчинен и подотчетен Президенту Республики Казахстан.
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета:
- предоставляет ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
- выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения;
- предоставляет Парламенту Республики Казахстан в срок до 1 июня отчет о результатах контроля за исполнением республиканского бюджета, которая по своему содержанию является заключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета и после утверждения его Парламентом Республики Казахстан подлежит опубликованию в средствах массовой информации;
- анализирует акты проведения контроля, представленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю за исполнением республиканского бюджета, и дает рекомендации Правительству Республики Казахстан по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета;
- в случаях выявления признаков поступлений и действиях должностных лиц объекта контроля по вопросам использования средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан передает материалы контроля правоохранительные органы;
- участвует в разработке и реализации государственной бюджетной политики;
- осуществляет контроль за деятельностью государственных органов по вопросам своевременного исполнения поступлений и расходов республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- организует повышение квалификации и переподготовку кадров в области внешнего контроля.
В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике(таблица 1).
Таблица 1. Структура Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
№
пп
Наименование структурного подразделения
Количество единиц
1.
Руководство
9
Аппарат Счетного комитета
2.
Руководитель аппарата
1
3.
Отдел контроля доходов республиканского бюджета
9
4.
Отдел контроля расходов республиканского бюджета
26
- Сектор контроля расходов бюджета
10
- Сектор контроля бюджетных кредитов
6
- Сектор контроля приобретение финансовых активов и погашение займов
6
5.
Отдел контроля субъектов квазигосударственного сектора
9
6.
Отдел методологии и внешних связей
7
7.
Отдел анализа и информатизации
11
- Сектор анализа и оценки рисков
6
- Сектор информатизации и мониторинга
3
8.
Юридический отдел
7
- сектор экспертизы и мониторинга законодательства
3
- сектор правового обеспечения контрольной работы
2
9.
Административно - финансовый отдел
10
- сектор финансов и материального обеспечения
3
- сектор документаоборота и кадровой работы
5
10.
Сектор внутреннего контроля
6
Всего
95
Источник информации : сайт www.esep.kz
Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией Республики Казахстан, Законом О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов, Законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан.
Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:
1. контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;
2. выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
3. контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;
4. контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;
5. представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.
Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.
Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного органа, контролирующего исполнение бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и своевременной информации о фактическом использовании поступивших от них в бюджет средств.
Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации, а также последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената, Парламента Республики Казахстан.
Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.
Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан "О бюджетной системе", Положениях о Счетном комитете, министерствах государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.
Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.
Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский, административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).
1. Парламентский контроль (или контроль представительной власти) осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства, квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады, представляемые органами исполнительной власти.
Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Глава 1 Теоретические аспекты бюджетной ситемы
1.1 Характеристика и экономическое содержание бюджетной системы РК
Бюджет - это важный инструмент государственного вмешательства в экономику. Правильно выбранная бюджетная политика может способствовать улучшению экономической ситуации в стране, и, наоборот, неверная бюджетная стратегия приводит к негативным явлениям в жизни государства.
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета является индикативный план социально-экономического развития территории, утверждаемый местными представительными органами на соответствующий период с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Структура бюджета состоит из следующих разделов:
1.Доходы:
* Налоговые поступления
* Неналоговые поступления
* Поступления от продажи основного капитала
* Поступления официальных трансфертов
2.Затраты:
3.Операционное сальдо
4.Чистое бюджетное кредитование:
* Бюджетные кредиты
* Погашение бюджетных кредитов
5.Сальдо по операциям с финансовыми активами:
* Приобретение финансовых активов
* Поступления от продажи финансовых активов
6.Дефицит(профицит) бюджета
7.Финансирование дефицита (использование профицита) в бюджета:
* Поступления займов
* Погашения займов
* Движения остатков бюджетных средств.
По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи, официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме официальных трансфертов.
Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.
Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть операционным сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо. Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития и его предельный размер определяется среднесрочной фискальной политикой государства.
В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием используется бюджетное кредитование посредством выдачи бюджетных кредитов. В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их погашением.
Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу между затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от реализации финансовых активов государства. Под приобретением финансовых активов понимаются расходы бюджетных средств на покупку в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая международные организации. Поступления от продажи финансовых активов представляют собой доходы бюджета от продажи долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая международные организации, находящиеся в государственной собственности, в оперативном управлении либо хозяйственном ведении государственных предприятий.
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов бюджета над его доходами, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета равна операционному сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит как финансовое явление не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.
Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные способы (например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования). Бюджетным кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета (обеспечение покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует значению дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам. Использование профицита бюджета означает расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств.
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает республиканский бюджет, областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы и бюджет района (города областного значения).
Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета: Бюджет - централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функции и создаваемой за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операции с капиталом, неналоговых и иных поступлении, предусмотренных законодательными актами.
Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлении налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функции центральных государственных органов подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики в стране. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики соответствующей административно-территориальной единице. Утверждается решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функции местных государственных органов района ( города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики соответствующим в районе (городе областного значения). Бюджет района (города областного значения) утверждается решение маслихата района (города областного значения).
Республиканский бюджет является основным звеном в бюджетной системе. Доля республиканского бюджета в государственном бюджете составляет больше половины. Важно отметить, что поступления местных бюджетов составляют меньше половины в доходах государственного бюджета. Это обусловлена политикой разделения налоговых поступлении.
В государственном бюджете концентрируется большая часть ВНП (Валового национального продукта). Он играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.
Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.
За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции.
С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помо - щи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов.
Распределение налогов и других обязательных платежей в бюджет между республиканскими и местными бюджетами производится в соответствии с нормативами, установленными законами РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и бюджетным законодательством.
Размеры распределений налогов и других обязательных платежей в республиканский и местный бюджеты доводятся Министерством финансов РК соответствующим финансовым органам и казначейству.
С целью расширения самостоятельности регионов в управлении финансовыми средствами Бюджетным кодексом введено четкое разделение доходной и расходной частей государственного бюджета между республиканским и местными бюджетами. Также местным исполнительным органам разрешено проводить в заимствование в пределах определенных объемов. В рамках этой системы прямые взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами складываются через субвенции, передаваемые из бюджетов областей в республиканский бюджет. Размеры субвенций и бюджетных изъятий рассчитываются исходя из объемов расходов и доходов местных бюджетов.
Долговременные размеры субвенций и бюджетных изъятий определяются как разница между доходной и расходной частью бюджета области, определяемой расщеплением всех видов поступлений. На основании распределения поступлений между республиканским и местными бюджетами нормативов, установленных на сессии маслихатов, составляется ведомость распределения, подписываемая областными, городов Астаны и Алматы, городскими управлениями казначейства и областными и городскими, городов Астаны и Алматы, налоговыми комитетами.
Сегодня бюджет нашего государства является важнейшим инструментом управления национальной экономикой. Как известно, проведение любой реформы, в том числе экономической, требует колоссальных финансовых вложений в экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние финансовые ресурсы, затрагивающие все сферы жизни общества: экономику, социальную защиту населения, образования, науку, культуру, искусство, здравоохранение, оборону и управления государства.
В наше время проводится реформирование государственного бюджета и бюджетного планирования, что предвидится и далее, в будущем. Ведь именно это является одним из главных рычагов успешного осуществления всего комплекса мер системных изменении экономики.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную и расходную части.
Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства и исполнительных местных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3 % от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном их хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесцениванию денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:
1. Общим спадом производства в экономике страны;
2. Ростом издержек общегосударственного производства;
3. Чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными массами;
4. Преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
5. Большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;
6. Крупномасштабным оборотом теневой экономики;
7. Непроизводительными расходами и потерями в национальном обществе.
Дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком - профицитом бюджета.
Предельно допустимый размер дефицита бюджета определяется среднесрочным планом социально-экономического развития.
Финансирование дефицита бюджета - обеспечение покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Объем финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам. Значение и финансирования дефицита бюджета устанавливается с положительным знакам и не может быть меньше значения дефицита бюджета.
Использование профицита бюджета - расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Объем использования профицита бюджета определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств. Значение использования профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и не может быть больше значения профицита.
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов. Центральное место республиканского бюджета в финансовой системе прежде всего объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах, и является совокупностью бюджетов и Национального фонда РК, а также бюджетного процесса и отношений.
В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты, в совокупности составляющие государственный бюджет (Рисунок 1).
Республиканский бюджет
Национальный фонд Республики Казахстан
Областной бюджет
Бюджет города республиканского значения
Бюджет района, города областного значения
Бюджетные программы каждого аула (села)
Рисунок 1 Бюджетная система РК
Источник информации : Н.Макарова: Бюджет и бюджетная система.
Бюджетная система нашего государства за прошедшие годы прошла огромный путь становления и развития. Совершенствование бюджетной системы происходила на всех стадиях бюджетного процесса.
Структуру государственного управления в области регулирования бюджетных отношений составляют:
1. Президент Республики Казахстан;
2. Парламент Республики Казахстан;
3. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета;
4. Правительство Республики Казахстан
5. центральный уполномоченный орган по экономическому планированию;
6. центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета;
7. центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю;
8. маслихат;
9. местный исполнительный орган.
Положения Бюджетного кодекса определяют, что в компетенцию Президента РК в области регулирования бюджетных отношений входит определение порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Президент образует, определяет состав и утверждает Положение о Республиканской бюджетной комиссии, определяет основные направления бюджетной политики страны, а также имеет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими законами Республики Казахстан.
Законодательный орган страны - Парламент РК - в области регулирования бюджетных отношений, согласно Бюджетному кодексу, утверждает республиканский бюджет и внесенные в него изменения и дополнения, рассматривает и утверждает отчеты Правительства РК и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РК.
В компетенцию Счетного комитета по контролю исполнения республиканского бюджета в области бюджетных отношений входит установление порядка проведения и осуществление внешнего контроля, разработка стандартов государственного финансового контроля, мониторинг исполнения принятых решений, а также иные полномочия в соответствии с законодательными и нормативными актами.
В соответствии с Бюджетным кодексом к компетенции Правительства РК в области бюджетных отношений относятся:
- определение методики расчетов различных показателей;
- установление и утверждение различных процедур, обеспечивающих порядок разработки и исполнения бюджетов;
- представление Парламенту РК республиканского бюджета и годового отчета о его исполнении;
- составление совместно с Национальным банком РК годового отчета о формировании и использовании Национального фонда РК.
В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему контролю, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города республиканского значения, столицы, района.
Закон РК О местном государственном управлении в РК регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, Определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов.
Местное государственное управление представлено местными представительными и исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории в целях проведения государственной политики, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.
Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.
Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:
- местный бюджет;
- имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;
- иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
К компетенции маслихатов относится утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и годового отчета о его исполнении, плана расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице). Маслихат избирает свою ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.
Акимат области (городов республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.
В Законе РК О местном государственном управлении в Республике Казахстан также уточняются отдельные положения по формированию и регулированию доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений - это право на самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий, через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти.
1.2 Принцип построения и функционирования бюджетной системы
Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом, об исполнении республиканского и местных бюджетов.
Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами, а также в целом на территории Казахстана.
Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическими и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.
Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Причем главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами организации бюджетного процесса. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан дается понятие каждого из перечисленных выше принципов бюджетной системы (Рисунок 2).
Принцип единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не менее, принцип единства выражается в существовании общей системы, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны законодательного (представительного) органа - Парламент - за движением бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, построением бюджета по единой бюджетной классификации, использованием единых процедур осуществления бюджетного процесса, единством форм бюджетной документации, необходимой для статистической и финансовой информации, единой денежной системой, а также единой социально-экономической и налоговой политики. Соблюдение данного принципа должно нивелировать зачастую встречающееся стремление к созданию привилегированных статей бюджета при его разработке и утверждении.
Принцип полноты означает отражение в бюджетах и в Национальном фонде доходов и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных показателей, предусмотренных законодательство Республики Казахстан. При этом не допускается зачеты взаимных требований с использованием бюджетных средств, а также уступок прав требований по бюджетным средствам. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-брутто и бюджета-нетто. Бюджет-брутто отражает все финансовые операции государства по доходам и по расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто включает в себя только остатки по статьям бюджета, т.е. поступления по отдельным статьям за вычетом затрат на получение данных доходов.
В мировой практике данный принцип в настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года ликвидированы внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, дорожный, содействия занятости населения.
Под принципом реалистичности понимается соответствие принятых показателей бюджета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов достигается на основе объективной оценки состояния экономики, объемов производства и основывается на макроэкономических показателях плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов на среднесрочный период.
Принцип реалистичности необходим для предотвращения и устранения фальсификации отчетов об исполнении бюджетов. Он предусматривает правдивое отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.
Принцип транспарентности бюджетной системы требует публикации в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов по их исполнению. Это дает возможность каждому члену общества ознакомиться с предстоящими доходами и расходами государства, в особенности с основными направлениями расходования средств, в том числе на социальную сферу, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увеличение доходов, займы). Более емко понятие принципа транспарентности можно охарактеризовать как обязательное опубликование нормативно правовых актов в области бюджетного законодательства, бюджетов и отчетов об их исполнении, а также другой информации о фискальной политике, открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных - бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность. Под принципом самостоятельности бюджетов понимается формирование их доходной части за счет собственных источников, в пределах которых определяются направления их использования и расходования. Соблюдение этого принципа обеспечивается установлением стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определением направлений их расходования, наделением всех уровней государственного управления правом самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в рамках бюджетного законодательства.
Этот принцип значительно расширяет права местных представительных и исполнительных органов власти в использовании и расходовании финансовых ресурсов на региональном уровне, поскольку допускается изъятие доходов, дополнительно полученных в процессе исполнения местных бюджетов, и свободных остатков нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет, а также возложение на местные бюджеты дополнительных расходов без обеспечения их соответствующими ресурсами.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Бюджетная система должна функционировать стабильно, без резких изменений в бюджетном устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных процедурах и отношениях. Это основывается на принципе последовательности, означающем необходимость соблюдения органами государственного управления ранее принятых решений в области бюджетных отношений.
В определенные моменты у государства возникает необходимость первоочередного развития отдельных отраслей экономики или сфер деятельности. В связи с этим разрабатываются приоритетные направления социально-экономического развития страны или регионов. Исходя из этого, понятие принципа приоритетности в бюджетной системе означает осуществление бюджетного процесса в соответствии с данными приоритетными направлениями.
Функционирование бюджетной системы, начиная от разработки бюджета и заканчивая его исполнением, подчиняется требований необходимости достижения определенных действенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ, с использованием оптимального объема бюджетных ресурсов. Это соответствует содержанию принципа эффективности, который требует обеспечение наилучших результатов в использовании утвержденного объема бюджетных средств.
Принцип эффективности и результативности
Принципы
Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно выполнять все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной системе действует принцип ответственности, означающий привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Принцип приоритетности
Принцип транспорентности
Принцип самостоятельности
Принцип ответственности
Принцип последовательности
Принцип полноты
Принцип реалистичности
Принцип единства
Рисунок 2 Принципы бюджетной системы Республики Казахстан
Источник информации : Н.Макарова: Бюджет и бюджетная система.
Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой финансовые и иные активы государства, сосредотачиваемые на счетах Правительства Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан. Он предназначен для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых и иных активов государства, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.
Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых и иных активов государства. Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы. Формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан определяются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в стране и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики, сохраняя при этом макроэкономическую и фискальную стабильность и соблюдая основные цели и задачи Национального фонда Республики Казахстан.
Управление Национальным фондом Республики Казахстан и деятельность государственных органов по формированию и использованию Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным кодексом, актами Президента Республики Казахстан, правительства Республики Казахстан и Национального банка Республики Казахстан.
Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным банком Республики Казахстана и Правительством Республики Казахстан.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную и расходную части.
1.3 Основные способы контроля исполнения республиканского бюджета Казахстана.
Контроль за правильностью составления и утверждения планов финансирования и планов по платежам государственных учреждений, финансируемых из бюджетов , а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями.
Контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов подразделяется на внешний и внутренний.
Внешний контроль- контроль за исполнением Правительством Республики Казахстан республиканского бюджета и местными исполнительными органами - местных бюджетов, осуществляемый независимыми по отношению к ним государственными органами, ревизионными комиссиями маслихатов.
Внутренний контроль - контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, осуществляемый соответственно Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами.
Государственный финансовый контроль - проверка соответствия бюджетного законодательства деятельности объектов контроля в части исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки и исполнения, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ и услуг), остающихся в их распоряжении, государственных грантов.
Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие типы:
oo Контроль на соответствие - оценка степени соответствия деятельности объекта контроля требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан;
oo Контроль финансовой отчетности - это оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и предоставления финансовой отчетности объектом контроля;
oo Контроль эффективности - проверка и оценка экономичности, результативности и продуктивности, с которой объект контроля использует средства республиканского или местных бюджетов, деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), государственный грант.
Единые требования к государственному финансовому контролю определяются государственными стандартами финансового контроля.
Государственные стандарты финансового контроля, Кодекс этики работников государственного финансового контроля разрабатываются центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и утверждаются Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Государственные стандарты контроля обязательны для исполнения всеми органами государственного финансового контроля и их работниками.
По результатам контроля государственные органы, его осуществляющие, вправе принимать следующие акты:
Заключение - документ Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссии маслихата, составляемый на основании актов проведения контроля;
Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета - документ, принятый на заседании Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета на коллегиальной основе и подтверждающий действие всех его других актов по результатам контроля. Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета обязательно к исполнению всеми
Государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым оно обращено.
Государственным органом, осуществляющим внешний контроль на республиканском уровне, является Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Государственными органами, осуществляющими внешний контроль на местном уровне, являются ревизионные комиссии маслихатов.
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета непосредственно подчинен и подотчетен Президенту Республики Казахстан.
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета:
- предоставляет ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
- выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения;
- предоставляет Парламенту Республики Казахстан в срок до 1 июня отчет о результатах контроля за исполнением республиканского бюджета, которая по своему содержанию является заключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета и после утверждения его Парламентом Республики Казахстан подлежит опубликованию в средствах массовой информации;
- анализирует акты проведения контроля, представленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю за исполнением республиканского бюджета, и дает рекомендации Правительству Республики Казахстан по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета;
- в случаях выявления признаков поступлений и действиях должностных лиц объекта контроля по вопросам использования средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан передает материалы контроля правоохранительные органы;
- участвует в разработке и реализации государственной бюджетной политики;
- осуществляет контроль за деятельностью государственных органов по вопросам своевременного исполнения поступлений и расходов республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- организует повышение квалификации и переподготовку кадров в области внешнего контроля.
В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике(таблица 1).
Таблица 1. Структура Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
№
пп
Наименование структурного подразделения
Количество единиц
1.
Руководство
9
Аппарат Счетного комитета
2.
Руководитель аппарата
1
3.
Отдел контроля доходов республиканского бюджета
9
4.
Отдел контроля расходов республиканского бюджета
26
- Сектор контроля расходов бюджета
10
- Сектор контроля бюджетных кредитов
6
- Сектор контроля приобретение финансовых активов и погашение займов
6
5.
Отдел контроля субъектов квазигосударственного сектора
9
6.
Отдел методологии и внешних связей
7
7.
Отдел анализа и информатизации
11
- Сектор анализа и оценки рисков
6
- Сектор информатизации и мониторинга
3
8.
Юридический отдел
7
- сектор экспертизы и мониторинга законодательства
3
- сектор правового обеспечения контрольной работы
2
9.
Административно - финансовый отдел
10
- сектор финансов и материального обеспечения
3
- сектор документаоборота и кадровой работы
5
10.
Сектор внутреннего контроля
6
Всего
95
Источник информации : сайт www.esep.kz
Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией Республики Казахстан, Законом О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов, Законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан.
Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:
1. контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;
2. выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
3. контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;
4. контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;
5. представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.
Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.
Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного органа, контролирующего исполнение бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и своевременной информации о фактическом использовании поступивших от них в бюджет средств.
Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации, а также последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената, Парламента Республики Казахстан.
Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.
Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан "О бюджетной системе", Положениях о Счетном комитете, министерствах государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.
Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.
Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский, административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).
1. Парламентский контроль (или контроль представительной власти) осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства, квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады, представляемые органами исполнительной власти.
Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
