Бюджетная система РК проблемы и перспективы развития

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

Тема Бюджетная система РК проблемы и перспективы развития

Глава 1 Теоретические аспекты бюджетной ситемы

1. 1 Характеристика и экономическое содержание бюджетной системы РК

Бюджет - это важный инструмент государственного вмешательства в экономику. Правильно выбранная бюджетная политика может способствовать улучшению экономической ситуации в стране, и, наоборот, неверная бюджетная стратегия приводит к негативным явлениям в жизни государства.

Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета является индикативный план социально-экономического развития территории, утверждаемый местными представительными органами на соответствующий период с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Структура бюджета состоит из следующих разделов:

1. Доходы:

Налоговые поступления
Неналоговые поступления
Поступления от продажи основного капитала
Поступления официальных трансфертов

2. Затраты:

3. Операционное сальдо

4. Чистое бюджетное кредитование:

Бюджетные кредиты
Погашение бюджетных кредитов

5. Сальдо по операциям с финансовыми активами:

Приобретение финансовых активов
Поступления от продажи финансовых активов

6. Дефицит(профицит) бюджета

7. Финансирование дефицита (использование профицита) в бюджета:

Поступления займов
Погашения займов
Движения остатков бюджетных средств.

По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи, официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме официальных трансфертов.

Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.

Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть операционным сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо. Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития и его предельный размер определяется среднесрочной фискальной политикой государства.

В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием используется бюджетное кредитование посредством выдачи бюджетных кредитов. В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их погашением.

Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу между затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от реализации финансовых активов государства. Под приобретением финансовых активов понимаются расходы бюджетных средств на покупку в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая международные организации. Поступления от продажи финансовых активов представляют собой доходы бюджета от продажи долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая международные организации, находящиеся в государственной собственности, в оперативном управлении либо хозяйственном ведении государственных предприятий.

Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов бюджета над его доходами, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета равна операционному сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит как финансовое явление не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.

Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные способы (например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования) . Бюджетным кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета (обеспечение покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует значению дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам. Использование профицита бюджета означает расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств.

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает республиканский бюджет, областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы и бюджет района (города областного значения) .

Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функции и создаваемой за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операции с капиталом, неналоговых и иных поступлении, предусмотренных законодательными актами».

Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлении налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функции центральных государственных органов подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики в стране. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.

Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики соответствующей административно-территориальной единице. Утверждается решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения задач и функции местных государственных органов района ( города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики соответствующим в районе (городе областного значения) . Бюджет района (города областного значения) утверждается решение маслихата района (города областного значения) .

Республиканский бюджет является основным звеном в бюджетной системе. Доля республиканского бюджета в государственном бюджете составляет больше половины. Важно отметить, что поступления местных бюджетов составляют меньше половины в доходах государственного бюджета. Это обусловлена политикой разделения налоговых поступлении.

В государственном бюджете концентрируется большая часть ВНП (Валового национального продукта) . Он играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.

Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции.

С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов.

Распределение налогов и других обязательных платежей в бюджет между республиканскими и местными бюджетами производится в соответствии с нормативами, установленными законами РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и бюджетным законодательством.

Размеры распределений налогов и других обязательных платежей в республиканский и местный бюджеты доводятся Министерством финансов РК соответствующим финансовым органам и казначейству.

С целью расширения самостоятельности регионов в управлении финансовыми средствами Бюджетным кодексом введено четкое разделение доходной и расходной частей государственного бюджета между республиканским и местными бюджетами. Также местным исполнительным органам разрешено проводить в заимствование в пределах определенных объемов. В рамках этой системы прямые взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами складываются через субвенции, передаваемые из бюджетов областей в республиканский бюджет. Размеры субвенций и бюджетных изъятий рассчитываются исходя из объемов расходов и доходов местных бюджетов.

Долговременные размеры субвенций и бюджетных изъятий определяются как разница между доходной и расходной частью бюджета области, определяемой расщеплением всех видов поступлений. На основании распределения поступлений между республиканским и местными бюджетами нормативов, установленных на сессии маслихатов, составляется ведомость распределения, подписываемая областными, городов Астаны и Алматы, городскими управлениями казначейства и областными и городскими, городов Астаны и Алматы, налоговыми комитетами.

Сегодня бюджет нашего государства является важнейшим инструментом управления национальной экономикой. Как известно, проведение любой реформы, в том числе экономической, требует колоссальных финансовых вложений в экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние финансовые ресурсы, затрагивающие все сферы жизни общества: экономику, социальную защиту населения, образования, науку, культуру, искусство, здравоохранение, оборону и управления государства.

В наше время проводится реформирование государственного бюджета и бюджетного планирования, что предвидится и далее, в будущем. Ведь именно это является одним из главных рычагов успешного осуществления всего комплекса мер системных изменении экономики.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную и расходную части.

Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах) . Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства и исполнительных местных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3 % от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном их хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесцениванию денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:

Общим спадом производства в экономике страны;
Ростом издержек общегосударственного производства;
Чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными массами;
Преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
Большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;
Крупномасштабным оборотом «теневой» экономики;
Непроизводительными расходами и потерями в национальном обществе.

Дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком - профицитом бюджета.

Предельно допустимый размер дефицита бюджета определяется среднесрочным планом социально-экономического развития.

Финансирование дефицита бюджета - обеспечение покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Объем финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам. Значение и финансирования дефицита бюджета устанавливается с положительным знакам и не может быть меньше значения дефицита бюджета.

Использование профицита бюджета - расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Объем использования профицита бюджета определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств. Значение использования профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и не может быть больше значения профицита.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов. Центральное место республиканского бюджета в финансовой системе прежде всего объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах, и является совокупностью бюджетов и Национального фонда РК, а также бюджетного процесса и отношений.

В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты, в совокупности составляющие государственный бюджет (Рисунок 1) .

Республиканский бюджет

Областной бюджет

Бюджет города республиканского значения

Бюджет района, города областного значения

Рисунок 1 Бюджетная система РК

Источник информации : Н. Макарова: Бюджет и бюджетная система.

Бюджетная система нашего государства за прошедшие годы прошла огромный путь становления и развития. Совершенствование бюджетной системы происходила на всех стадиях бюджетного процесса.

Структуру государственного управления в области регулирования бюджетных отношений составляют:

Президент Республики Казахстан;
Парламент Республики Казахстан;
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета;
Правительство Республики Казахстан
центральный уполномоченный орган по экономическому планированию;
центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета;
центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю;
маслихат;
местный исполнительный орган.

Положения Бюджетного кодекса определяют, что в компетенцию Президента РК в области регулирования бюджетных отношений входит определение порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Президент образует, определяет состав и утверждает Положение о Республиканской бюджетной комиссии, определяет основные направления бюджетной политики страны, а также имеет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими законами Республики Казахстан.

Законодательный орган страны - Парламент РК - в области регулирования бюджетных отношений, согласно Бюджетному кодексу, утверждает республиканский бюджет и внесенные в него изменения и дополнения, рассматривает и утверждает отчеты Правительства РК и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РК.

В компетенцию Счетного комитета по контролю исполнения республиканского бюджета в области бюджетных отношений входит установление порядка проведения и осуществление внешнего контроля, разработка стандартов государственного финансового контроля, мониторинг исполнения принятых решений, а также иные полномочия в соответствии с законодательными и нормативными актами.

В соответствии с Бюджетным кодексом к компетенции Правительства РК в области бюджетных отношений относятся:

- определение методики расчетов различных показателей;

- установление и утверждение различных процедур, обеспечивающих порядок разработки и исполнения бюджетов;

- представление Парламенту РК республиканского бюджета и годового отчета о его исполнении;

- составление совместно с Национальным банком РК годового отчета о формировании и использовании Национального фонда РК.

В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему контролю, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города республиканского значения, столицы, района.

Закон РК «О местном государственном управлении в РК» регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, Определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов.

Местное государственное управление представлено местными представительными и исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории в целях проведения государственной политики, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:

- местный бюджет;

- имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

- иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

К компетенции маслихатов относится утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и годового отчета о его исполнении, плана расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице) . Маслихат избирает свою ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.

Акимат области (городов республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.