Государственное регулирование туристской деятельности в РК: цели, методы, принципы
Государственное регулирование туристской деятельности в РК: цели, методы, принципы
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
- установления правил въезда в РК, выезда из РК и пребывания на территории РК с учетом интересов развития туризма;
- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
- создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
- налогового и таможенного регулирования;
- предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РК и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РК;
- содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
- развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
- содействия участию казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
- обеспечения картографической продукцией;
- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством РК.
Координацию туристской деятельности в РК осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.
Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Государство, как впервые записано в ЗРК "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Республики Казахстан, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Республике Казахстан как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Государственные органы по регулированию туризма в РК
В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма РК которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.
Дальнейшая реорганизация аппарата правительства РК привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет РК по физической культуре и туризму.
Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму должен обеспечивать
- разработку основ государственной политики в сфере туризма;
- координацию работ по экспертизе правовых актов и программ в сфере туризма;
- анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.
Нормативно-правовая база туристской деятельности
Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.
Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.
Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:
- ГКРК;
- ЗРК "Об основах туристской деятельности в РК"
- ЗРК "О защите прав потребителей";
- Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";
- Постановление Правительства PК "О лицензировании международной туристической деятельности";
- Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";
- Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".
Состояние туристского бизнеса в РК
В РК туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.
Вклад туризма в экономику страны оценивают по-разному. По мнению одних, его доля в доходах федерального бюджета составляет уже почти 10%. Другие считают, что в казахстанской туристской индустрии заняты лишь 90 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад в бюджет не превышает 1%, а работой в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 10 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в РК от мировых показателей.
Показатель туристской подвижности населения РК - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в РК. Причем в основном туристы посещают Алматы, Туркистан, Кокчетав.
В такой стране, как РК, нормальным можно считать, что не менее 80% туристов должны участвовать в путешествиях по стране. Сегодня же крайне низкая туристская подвижность наблюдается как во въездном, таки в выездном туризме. Причины такой ситуации очевидны - скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.
Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно выделить следующие:
- экономическая и политическая нестабильность в стране;
- низкий уровень сервиса;
- отсутствие телекоммуникационных средств;
- экологические проблемы.
Однако наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных туристов: широта территории, богатое историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа в отдельных регионах.
Основные направления развития туризма в РК
Туристская индустрия в РК должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития РК и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.
За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.
В Законе "Об основах туристской деятельности в РК" впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.
Указом Президента РК от 22 декабря 1995г. № 1284 была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РК.
Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Для реализации этой цели предложено:
1. включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки казахстанской экономики;
2. выполнение целевой программы "Развитие туризма в РК";
3. создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;
4. формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
5. введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
6. создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
7.
Перспективы развития туристской отрасли в стране определены целевой программой "Развитие туризма в РК", утвержденной постановлением Правительства от 26.02.96 №177 и Программой социальных реформ в РК на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РК от 26. 02.97. № 222.
Для реализации программы предусмотрены следующие направления:
- туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки казахстанской экономики;
- создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;
- формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
- введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
- создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
(САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 10, ст. 109)
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту от 24 марта 2000 года N 1-1-274 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18.04.2000 г. за N 1116)
В целях повышения роли туризма в экономике страны и во исполнение Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития туризма в Республике Казахстан.
2. Агентству Республики Казахстан по туризму и спорту совместно с заинтересованными государственными органами Республики Казахстан до 1 октября 2001 года разработать Государственную Программу развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
Введение
I. Общие положения
Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.
Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов
международной торговли услугами. В 1999 году доля международного туризма составила 8 процентов мировых доходов от экспорта и 37 процентов экспорта сектора услуг. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.
Современный туризм возник в связи с началом предоставления трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором развития личности, взаимопонимания между людьми и народами.
Согласно анализу исследований ВТО, специализированных международных организаций по туризму, а также политики развития туризма государств, туризм понимается как деятельность непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.
Современный туризм - это отрасль мировой экономики не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья - это своего рода экономический тупик, а развитие туризма - длительная, экономически выгодная перспектива.
Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на экономику государства:
1. Обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт.
2. Помогает увеличить занятость населения. По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики.
3. Способствует развитию инфраструктуры страны.
Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов.
Туризм - деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования. В этом случае он становится незаменимым фактором самообразования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии.
Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной.
Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма.
Регулирование туристской деятельности подзаконными актами, межправительственными соглашениями и.т.п.
По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:
1. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.
2. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.
3. Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.
4. Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XJII.
5. Закон Республики Казахстан О транспорте в Республике Казахстан. Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994г. .Nil56-XIII.
6. Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.
7. Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в г.Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан. Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.
8. Указ президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации но развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. № 3476.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан "О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан" "О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 7 июля 1997 г. № 1067.
10. Указ президента Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.
11. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об акционерном обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.
Постановление Правительства РК "О плане мероприятий по реализации государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096. И Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября - 1 октября 1999г. 14 Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388. 15.06 утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. № 1604. 16.Постановление Правительства Республики Казахстан "Об образовании Координационного совета по туризму" от 30 октября 2000 г. № 1631. 17.Постановление Правительства Республики Казахстан "Об организации ежегодного Международного фестиваля "Шелковый путь-Казахстан" в городе Алматы" от 27 ноября 2000 г. №1763. 18.Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан №31 "О реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 ноября 2000 г. 19.0 первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. №1947. 20.Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001г.
№333. 21."О туристской деятельности в Республике Казахстан". Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. №211-11. 22.Правила лицензирования туристской деятельности. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2001г. №1213.
За этот период Республикой Казахстан заключены следующие соглашения в области туризма:
1- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в области культуры, спорта и туризма. Исламабад, 24.02.92. Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Иран. Тегеран, 20.06.93.
2- Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством промышленности и торговли Венгерской Республики. Алматы, 30.03.94.
4. Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством туризма Арабской Республики Египет Каир, 25.05.95.
5. Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль. Алматы, 30.08.95.
6. Соглашение между Министерством образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан и Государственным управлением по делам туризма КНР о сотрудничестве в области туризма. Пекин. 07.05.98.
7. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области туризма. Анкара. 15.06.98.
8. Договор между Правительством Республики Казахстан и . Правительством Республики Болгария. 15.09.99.
9. Соглашение между Министерством туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан и Министерством молодежи, спорта и туризма Республики Молдова. Алматы. 04.11.92.
10. Соглашение о сотрудничестве в области туризма со странами СНГ. Подписано 23.12.93.
11. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан об углублении сотрудничества в области культуры, здравоохранения, науки и образования, туризма и спорта. Ташкент. 10.01.94.
12. Соглашение между Министерством молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту. Алматы. 18.11.94.
13. Меморандум между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в области туризма. Тбилиси. 17.09.96.
14. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области туризма. Алматы. 27.02.97.
15. Соглашение между Министерством образования и культуры Республики Казахстан и Государственным агентством по туризму и спорту при Правительстве Кыргызской Республики о сотрудничестве в области туризма, физической культуры и спорта. Алматы. 08.12.97.
16. Соглашение между Правительством Республики Казахстан. Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области туризма. Ташкент. 08.12.97.
17. Протокол о сотрудничестве между Министерством здравоохранения, образования и спорта Республики Казахстан и Государственным Агентством по туризму и спорту Кыргызской Республики на 1999-2000 год. Бишкек. 19.03.99.
18. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области туризма, г.Астана. 11.05.2000.
19. Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области развития санаторно-курортных, оздоровительных и туристских учреждений и организаций, г.Астана. 08.06.2000.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
(САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 10, ст. 109)
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту от 24 марта 2000 года N 1-1-274 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18.04.2000 г. за N 1116)
В целях повышения роли туризма в экономике страны и во исполнение Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития туризма в Республике Казахстан.
2. Агентству Республики Казахстан по туризму и спорту совместно с заинтересованными государственными органами Республики Казахстан до 1 октября 2001 года разработать Государственную Программу развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
Цели и принципы политики развития туризма
Целью развития туризма является:
превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт;
увеличение туристского потенциала республики;
сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;
обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;
стимулирование занятости населения;
повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;
развитие малого и среднего предпринимательства.
Развитие отрасли в республике будет осуществляться на основе следующих принципов:
реализации права каждого человека на отдых и досуг;
гуманности характера взаимопонимания и сотрудничества между народами и государствами, мира и уважения, соблюдении прав человека и основных свобод без различия расы, пола, языка и религии;
справедливости и суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела государств вне зависимости от их политических, экономических и социальных систем;
бережного отношения к окружающей среде и культурному достоянию;
социального равновесия и развития, повышения личного и общественного благосостояния;
устойчивого развития туризма.
Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
активизация государственной политики в области туризма;
совершенствование системы регулирования туристской деятельности;
дальнейшее развитие правовых, организационных и экономических основ индустрии туризма;
защита туристского рынка путем принятия антидемпинговых и других мер государственной поддержки;
обеспечение безопасности туристов;
формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского объекта;
совершенствование системы информационного обеспечения;
углубление научных исследований в области туризма;
приведение методологии статистического учета услуг сферы туризма в соответствие с международными стандартами;
стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
улучшение качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;
развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
развитие международного сотрудничества в области туризма;
обеспечение мер по охране окружающей среды, смягчение отрицательных социальных воздействий и сохранение культурного наследия;
преодоление негативных тенденций в сфере туризма.
Развитие инфраструктуры туризма
Осуществляемое в республике реформирование социально-экономической жизни еще не затронуло в полной мере туризм и его инфраструктуры. Из-за слабой материальной базы туризма Казахстан теряет ежегодно миллионы долларов, что вызывает необходимость привлечения капитальных вложений в туристскую сферу, а также средства отечественных и иностранных инвесторов.
Для развития инфраструктуры туризма страны, способной обеспечить устойчивый приток туристов с учетом специфики национального туристского продукта, необходимо:
развитие транспортно-дорожной инфраструктуры для общего пользования и для удовлетворения туристских потребностей;
развитие сопутствующей инфраструктуры: водо-, электроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов, телекоммуникаций в имеющихся и потенциальных туристских зонах;
создание туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;
реставрация и музеефикация историко-культурных и этнографических памятников;
разработка проектов и строительство туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения круглогодичного использования.
Разработка стратегии маркетинга
Существует необходимость в разработке стратегии маркетинга, которая должна строиться в соответствии с национальным туристским продуктом и потенциалом его развития.
В целях реализации стратегии маркетинга государством определяются следующие задачи:
формирование в основных направляющих странах представления о Казахстане как о туристском центре, предлагающем качественные туристские услуги;
разработка и осуществление маркетинговых мероприятий, основанных на отличительных характеристиках и преимуществах Казахстана;
привлечение туристов с высоким уровнем платежеспособности, предоставляя для них дополнительные возможности;
оказание поддержки частному сектору в его маркетинговой работе;
усиление проникновения национального туристского продукта на традиционные генерирующие туристские потоки рынки Германии, США, Великобритании, Франции, России, Китая, Японии и др.;
проведение исследований, нацеленных на выявление новых сегментов рынка;
продвижение на мировой рынок всего диапазона туристских достопримечательностей и объектов, имеющихся на территории страны;
обеспечение сбалансированного распределения туристских потоков по регионам республики с учетом научно обоснованного пропускного потенциала;
усиление сезонного продвижения туризма посредством применения маркетинговых и ценовых приемов, нацеленных на обеспечение равномерной загрузки туристской инфраструктуры в течение года;
использование новых информационных технологий в продвижении национального туристского продукта;
пропаганда устойчивого характера развития туризма.
Формирование туристского имиджа Казахстана
Казахстан практически не известен в мире как туристское направление, хотя его земли издавна обеспечивали связь между Китаем и Европой, будучи на протяжении столетий свидетелями многих исторических событий на участке Великого Шелкового пути.
Создание привлекательного туристского имиджа Казахстана требует проведения соответствующего широкомасштабного комплекса мер.
Основными имиджевыми мероприятиями должны стать участие туристских фирм и агентств Казахстана в международных туристских ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
- установления правил въезда в РК, выезда из РК и пребывания на территории РК с учетом интересов развития туризма;
- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
- создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
- налогового и таможенного регулирования;
- предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РК и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РК;
- содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
- развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
- содействия участию казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
- обеспечения картографической продукцией;
- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством РК.
Координацию туристской деятельности в РК осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.
Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Государство, как впервые записано в ЗРК "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Республики Казахстан, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Республике Казахстан как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Государственные органы по регулированию туризма в РК
В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма РК которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.
Дальнейшая реорганизация аппарата правительства РК привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет РК по физической культуре и туризму.
Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму должен обеспечивать
- разработку основ государственной политики в сфере туризма;
- координацию работ по экспертизе правовых актов и программ в сфере туризма;
- анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.
Нормативно-правовая база туристской деятельности
Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.
Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.
Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:
- ГКРК;
- ЗРК "Об основах туристской деятельности в РК"
- ЗРК "О защите прав потребителей";
- Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";
- Постановление Правительства PК "О лицензировании международной туристической деятельности";
- Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";
- Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".
Состояние туристского бизнеса в РК
В РК туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.
Вклад туризма в экономику страны оценивают по-разному. По мнению одних, его доля в доходах федерального бюджета составляет уже почти 10%. Другие считают, что в казахстанской туристской индустрии заняты лишь 90 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад в бюджет не превышает 1%, а работой в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 10 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в РК от мировых показателей.
Показатель туристской подвижности населения РК - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в РК. Причем в основном туристы посещают Алматы, Туркистан, Кокчетав.
В такой стране, как РК, нормальным можно считать, что не менее 80% туристов должны участвовать в путешествиях по стране. Сегодня же крайне низкая туристская подвижность наблюдается как во въездном, таки в выездном туризме. Причины такой ситуации очевидны - скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.
Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно выделить следующие:
- экономическая и политическая нестабильность в стране;
- низкий уровень сервиса;
- отсутствие телекоммуникационных средств;
- экологические проблемы.
Однако наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных туристов: широта территории, богатое историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа в отдельных регионах.
Основные направления развития туризма в РК
Туристская индустрия в РК должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития РК и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.
За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.
В Законе "Об основах туристской деятельности в РК" впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.
Указом Президента РК от 22 декабря 1995г. № 1284 была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РК.
Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Для реализации этой цели предложено:
1. включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки казахстанской экономики;
2. выполнение целевой программы "Развитие туризма в РК";
3. создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;
4. формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
5. введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
6. создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
7.
Перспективы развития туристской отрасли в стране определены целевой программой "Развитие туризма в РК", утвержденной постановлением Правительства от 26.02.96 №177 и Программой социальных реформ в РК на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РК от 26. 02.97. № 222.
Для реализации программы предусмотрены следующие направления:
- туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки казахстанской экономики;
- создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;
- формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
- введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
- создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
(САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 10, ст. 109)
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту от 24 марта 2000 года N 1-1-274 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18.04.2000 г. за N 1116)
В целях повышения роли туризма в экономике страны и во исполнение Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития туризма в Республике Казахстан.
2. Агентству Республики Казахстан по туризму и спорту совместно с заинтересованными государственными органами Республики Казахстан до 1 октября 2001 года разработать Государственную Программу развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
Введение
I. Общие положения
Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.
Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов
международной торговли услугами. В 1999 году доля международного туризма составила 8 процентов мировых доходов от экспорта и 37 процентов экспорта сектора услуг. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.
Современный туризм возник в связи с началом предоставления трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором развития личности, взаимопонимания между людьми и народами.
Согласно анализу исследований ВТО, специализированных международных организаций по туризму, а также политики развития туризма государств, туризм понимается как деятельность непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.
Современный туризм - это отрасль мировой экономики не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья - это своего рода экономический тупик, а развитие туризма - длительная, экономически выгодная перспектива.
Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на экономику государства:
1. Обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт.
2. Помогает увеличить занятость населения. По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики.
3. Способствует развитию инфраструктуры страны.
Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов.
Туризм - деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования. В этом случае он становится незаменимым фактором самообразования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии.
Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной.
Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма.
Регулирование туристской деятельности подзаконными актами, межправительственными соглашениями и.т.п.
По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:
1. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.
2. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.
3. Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.
4. Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XJII.
5. Закон Республики Казахстан О транспорте в Республике Казахстан. Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994г. .Nil56-XIII.
6. Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.
7. Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в г.Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан. Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.
8. Указ президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации но развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. № 3476.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан "О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан" "О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 7 июля 1997 г. № 1067.
10. Указ президента Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.
11. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об акционерном обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.
Постановление Правительства РК "О плане мероприятий по реализации государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096. И Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября - 1 октября 1999г. 14 Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388. 15.06 утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. № 1604. 16.Постановление Правительства Республики Казахстан "Об образовании Координационного совета по туризму" от 30 октября 2000 г. № 1631. 17.Постановление Правительства Республики Казахстан "Об организации ежегодного Международного фестиваля "Шелковый путь-Казахстан" в городе Алматы" от 27 ноября 2000 г. №1763. 18.Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан №31 "О реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 ноября 2000 г. 19.0 первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. №1947. 20.Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001г.
№333. 21."О туристской деятельности в Республике Казахстан". Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. №211-11. 22.Правила лицензирования туристской деятельности. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2001г. №1213.
За этот период Республикой Казахстан заключены следующие соглашения в области туризма:
1- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в области культуры, спорта и туризма. Исламабад, 24.02.92. Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Иран. Тегеран, 20.06.93.
2- Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством промышленности и торговли Венгерской Республики. Алматы, 30.03.94.
4. Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством туризма Арабской Республики Египет Каир, 25.05.95.
5. Соглашение о сотрудничестве в области туризма между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль. Алматы, 30.08.95.
6. Соглашение между Министерством образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан и Государственным управлением по делам туризма КНР о сотрудничестве в области туризма. Пекин. 07.05.98.
7. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области туризма. Анкара. 15.06.98.
8. Договор между Правительством Республики Казахстан и . Правительством Республики Болгария. 15.09.99.
9. Соглашение между Министерством туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан и Министерством молодежи, спорта и туризма Республики Молдова. Алматы. 04.11.92.
10. Соглашение о сотрудничестве в области туризма со странами СНГ. Подписано 23.12.93.
11. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан об углублении сотрудничества в области культуры, здравоохранения, науки и образования, туризма и спорта. Ташкент. 10.01.94.
12. Соглашение между Министерством молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту. Алматы. 18.11.94.
13. Меморандум между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в области туризма. Тбилиси. 17.09.96.
14. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области туризма. Алматы. 27.02.97.
15. Соглашение между Министерством образования и культуры Республики Казахстан и Государственным агентством по туризму и спорту при Правительстве Кыргызской Республики о сотрудничестве в области туризма, физической культуры и спорта. Алматы. 08.12.97.
16. Соглашение между Правительством Республики Казахстан. Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области туризма. Ташкент. 08.12.97.
17. Протокол о сотрудничестве между Министерством здравоохранения, образования и спорта Республики Казахстан и Государственным Агентством по туризму и спорту Кыргызской Республики на 1999-2000 год. Бишкек. 19.03.99.
18. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области туризма, г.Астана. 11.05.2000.
19. Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области развития санаторно-курортных, оздоровительных и туристских учреждений и организаций, г.Астана. 08.06.2000.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
(САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 10, ст. 109)
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту от 24 марта 2000 года N 1-1-274 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18.04.2000 г. за N 1116)
В целях повышения роли туризма в экономике страны и во исполнение Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития туризма в Республике Казахстан.
2. Агентству Республики Казахстан по туризму и спорту совместно с заинтересованными государственными органами Республики Казахстан до 1 октября 2001 года разработать Государственную Программу развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333
Цели и принципы политики развития туризма
Целью развития туризма является:
превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт;
увеличение туристского потенциала республики;
сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;
обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;
стимулирование занятости населения;
повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;
развитие малого и среднего предпринимательства.
Развитие отрасли в республике будет осуществляться на основе следующих принципов:
реализации права каждого человека на отдых и досуг;
гуманности характера взаимопонимания и сотрудничества между народами и государствами, мира и уважения, соблюдении прав человека и основных свобод без различия расы, пола, языка и религии;
справедливости и суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела государств вне зависимости от их политических, экономических и социальных систем;
бережного отношения к окружающей среде и культурному достоянию;
социального равновесия и развития, повышения личного и общественного благосостояния;
устойчивого развития туризма.
Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
активизация государственной политики в области туризма;
совершенствование системы регулирования туристской деятельности;
дальнейшее развитие правовых, организационных и экономических основ индустрии туризма;
защита туристского рынка путем принятия антидемпинговых и других мер государственной поддержки;
обеспечение безопасности туристов;
формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского объекта;
совершенствование системы информационного обеспечения;
углубление научных исследований в области туризма;
приведение методологии статистического учета услуг сферы туризма в соответствие с международными стандартами;
стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
улучшение качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;
развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
развитие международного сотрудничества в области туризма;
обеспечение мер по охране окружающей среды, смягчение отрицательных социальных воздействий и сохранение культурного наследия;
преодоление негативных тенденций в сфере туризма.
Развитие инфраструктуры туризма
Осуществляемое в республике реформирование социально-экономической жизни еще не затронуло в полной мере туризм и его инфраструктуры. Из-за слабой материальной базы туризма Казахстан теряет ежегодно миллионы долларов, что вызывает необходимость привлечения капитальных вложений в туристскую сферу, а также средства отечественных и иностранных инвесторов.
Для развития инфраструктуры туризма страны, способной обеспечить устойчивый приток туристов с учетом специфики национального туристского продукта, необходимо:
развитие транспортно-дорожной инфраструктуры для общего пользования и для удовлетворения туристских потребностей;
развитие сопутствующей инфраструктуры: водо-, электроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов, телекоммуникаций в имеющихся и потенциальных туристских зонах;
создание туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;
реставрация и музеефикация историко-культурных и этнографических памятников;
разработка проектов и строительство туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения круглогодичного использования.
Разработка стратегии маркетинга
Существует необходимость в разработке стратегии маркетинга, которая должна строиться в соответствии с национальным туристским продуктом и потенциалом его развития.
В целях реализации стратегии маркетинга государством определяются следующие задачи:
формирование в основных направляющих странах представления о Казахстане как о туристском центре, предлагающем качественные туристские услуги;
разработка и осуществление маркетинговых мероприятий, основанных на отличительных характеристиках и преимуществах Казахстана;
привлечение туристов с высоким уровнем платежеспособности, предоставляя для них дополнительные возможности;
оказание поддержки частному сектору в его маркетинговой работе;
усиление проникновения национального туристского продукта на традиционные генерирующие туристские потоки рынки Германии, США, Великобритании, Франции, России, Китая, Японии и др.;
проведение исследований, нацеленных на выявление новых сегментов рынка;
продвижение на мировой рынок всего диапазона туристских достопримечательностей и объектов, имеющихся на территории страны;
обеспечение сбалансированного распределения туристских потоков по регионам республики с учетом научно обоснованного пропускного потенциала;
усиление сезонного продвижения туризма посредством применения маркетинговых и ценовых приемов, нацеленных на обеспечение равномерной загрузки туристской инфраструктуры в течение года;
использование новых информационных технологий в продвижении национального туристского продукта;
пропаганда устойчивого характера развития туризма.
Формирование туристского имиджа Казахстана
Казахстан практически не известен в мире как туристское направление, хотя его земли издавна обеспечивали связь между Китаем и Европой, будучи на протяжении столетий свидетелями многих исторических событий на участке Великого Шелкового пути.
Создание привлекательного туристского имиджа Казахстана требует проведения соответствующего широкомасштабного комплекса мер.
Основными имиджевыми мероприятиями должны стать участие туристских фирм и агентств Казахстана в международных туристских ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
