Правовое регулирование земельных отношений в период суверенного Казахстана

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

: 1

ВВЕДЕНИЕ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

: 1. 1

ВВЕДЕНИЕ: Правовые основы государственного регулирования земельных отношений: историко-правовой аспект

: 1. 2

ВВЕДЕНИЕ: Правовое регулирование земельных отношений в период суверенного Казахстана

ВВЕДЕНИЕ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ: СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Провозглашение Республики Казахстан демократическим правовым государством с социально ориентированной экономикой предполагает совершенствование имеющихся и формирование новых политических, правовых, экономических, иных институтов и механизмов обеспечения устойчивого развития, экономической и экологической безопасности.

Одним из предусмотренных законодательством и формирующихся таких механизмов является механизм правового регулирования земельных отношений.

В условиях происходящих в Казахстане социально-экономических преобразований в сфере земельных отношений стали зарождаться новые общественные экономические отношения рентно-налогового характера и содержания, возникли объективные предпосылки законодательного введения принципа и механизма частной собственности на землю, платного землепользования как юридической формы реализации государством права собственности на землю.

С обретением государственной независимости и провозглашением курса перехода к рыночной экономике возникла необходимость преобразования земельных отношений к условиям рынка, создания правовых, экономических и организационных условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охраны прав на землю граждан и юридических лиц, развития рынка земли.

Осуществление мероприятий по совершенствованию земельного законодательства в части расширения института арендных отношений и залоговых операций, государственного земельного кадастра, земельно-хозяйственному устройству территорий городских и сельских населенных пунктов, развитию рынка земли требует разработки их организационно-правового обеспечения.

Сложившая организация регулирования земельных отношений не вполне соответствует требованиям современного времени.

Регулирование земельных отношений осуществляется не только государственными органами, в этом процессе принимают участие различные общественные организации, граждане.

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

К моменту возникновения суверенного Казахстана система регулирования земельных отношений претерпела кризис, как и в целом экономика республики.

«Экономический кризис, в котором оказалась республика Казахстан, охватил все стороны жизни народного хозяйства. Острее всего он сказался на положении населения, проживающего в сельской местности. Тяжелейший экономический и социальный кризис имеет объективный многофакторный характер.

Во-первых, кризис органически присущее рыночной экономике явление. Можно уменьшить его тяжесть и сминимизировать последствия, ускорить темпы выхода, но избежать кризиса еще никому не удавалось. Мы начали свой экономический цикл, к сожалению, с фазы кризиса.

Во-вторых, Казахстан приобрел суверенность и взял курс на самостоятельное развитие в момент, когда уже налицо имелись тяжелые кризисные проявления, порожденные пороками исчерпавших себя административных методов управления экономикой.

В-третьих, переживаемый нами кризис порожден распадом прежней экономической системы и необходимостью становления качественно новой» [3, с. 385] .

Кризис системы управления в области земельных отношений проявился в том, что существовавшая на тот момент система государственных органов управления в области использования и охраны земель, используемые ими административно-командные методы и совокупность норм, регулирующих земельные отношения, изжили себя и являлись тормозом для дальнейшего развития общественных отношений.

«Система управления интегрирование несет в себе «печать» всех ценностей (но также и всех пороков) данного общества, она его закономерный и законченный продукт. В свою очередь система управления организует, упорядочивает всю сумму отношений в обществе в соответствии с его целями и тем самым оказывает обратное на него воздействие. И если система на том или ином этапе перестает быть адекватной интересам общества, она, естественно, вступает с ним в противоречие и становится его тормозом. И тогда подобная система должна идти на слом, реформироваться, перестраиваться» [4, с. 340] .

Административно-командная система управления была заложена еще в 30-х годах. Она соответствовала социальному заказу, выданному обществом того периода. Она несла в себе характеристики, все особенности этого периода, отражала его объективные и субъективные моменты.

Сосредоточив в своих руках огромную власть, она постепенно, но верно подталкивала социально-экономические и политические институты общества к болоту консерватизма и застоя, в кризисные тупики, а в конечном счете подавила их и подчинила своим интересам. Она создала свою модель функции, структур, методов, форм управления, свои писаны: и неписаные правила и традиции, свою иерархию, свою когорту преданных ей функционеров. Набрав огромную инерцию и широкий размах, она «набросила» сеть своих структур на все области и сферы жизни общества; выработала в себе способность приспосабливаться к любым факторам воздействия, амортизировать их; развила в себе механизмы саморегулирования и самоналадки. В результате она стала, скажем прямо, центром власти, фактически неконтролируемым извне [4, с. 41] .

Административно-командная система управления идеально вписывалась в механизм регулирования земельных отношений в дорыночный период. Характерными чертами земельных отношений в данный период являлись:

- исключительная государственная собственность на землю;

- отсутствие многообразия форм собственности на земельные участки;

- существование различных видов права землепользования при отсутствии такого юридического титула обладания землей как частной собственности на земельные участки;

- принцип бесплатности пользования землей;

- разрешение земельных споров органами управления, а не только судом.

Истоки зарождения административно-командной системы таятся в установлении советского строя. Разумеется, что все характерные черты, присущие ей, не могли не отразиться на регулировании земельных отношений.

Социалистические земельные отношения в Казахстане были установлены после Октябрьской революции 1917 г.

Вопреки господствовавшему длительное время представлению о единовременности проведения национализации земель в октябре 1917 года, анализ законодательных актов первых лет о том, что в условиях тех лет (гражданская война, иностранная интервенция) национализация земли осуществлялась поэтапно [5, с. 3-5] .

Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель и национализации всех земель нашли практическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г. [6, с. 15] .

Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований.

Декрет о земле, принятый 8 ноября 1917 г. Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, обратил все земли во Советской власти свидетельствует всенародное достояние и отменил существовавшие виды прав на землю (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т. д. ) [7, с. 3]

Законом "О социализации земли", принятым ВЦИК 27 января 1918 г., осуществлена социализация земли, которая стала передаваться в пользование трудовому народу. Отличие социализации от национализации в том, что при первой земли передаются в пользование не государству, а трудовому народу.

Декрет ВЦИК «0 социализации земли» от 19 февраля 1918 года, подтвердил отмену частной собственности на землю в и передачу земли без всякого выкупа в пользование народа путем распределения земли между землепользователями представительными органами Советского государства [8, с. 346] .

Началом установления государственной собственности на землю стало принятие Постановления ВЦИК « 0 социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию » от 14 февраля 1919 года, согласно статье 1 которого все земли в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании они не находились, составляют единый государственный земельный фонд [9, с. 43] .

Тем самым было заложены основы управления земельным фондом народными комиссарами и местными органами власти. Данное Постановление значительно усилило влияние государственных органов на регулирование земельных отношений и распоряжение землей.

Рассматриваемый этап реформирования земельных отношений был завершен в 1922 году с принятием первого Земельного кодекса РСФСР [10, с. 901] . «Статьей 1 постановления 1У сессии ВЦИК от 30 октября 1922 года действие его распространялось также на территорию Туркестанской и Казахской автономных республик… чтобы приспособить Земельный кодекс к условиям национальных республик и областей, ВЦИК 29 марта 1923 г. издал специальный декрет «Об изменениях земельного кодекса РСФСР для автономных социалистических советских республик и автономных областей» [11, с. 378] .

В соответствии со статьей 2 этого Кодекса все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они не состояли, объявлялись собственностью рабоче-крестьянского государства. С этого момента земельные участки предостав-лялись земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государст-венным учреждениям и предприятиям на праве бессрочного (постоянного) пользования либо на праве временного пользования.

Важным мероприятием проводимой земельной революции являлась национализация земель. «Раскрывая политико-юридическое содержание национализации земли, надо сказать, что национализация есть передача всей земли в собственность государства. Собственность означает право на ренту и определение государственной властью общих для всего государства правил владения и пользования землей» [12, с. 24] .

А. В. Чаянов выделил основные принципы национализации земли. При национализации земля обращается в собственность и принадлежит единому собственнику - государству, которое приобретает право на всю земельную ренту и право распоряжения всеми землями страны в общегосударственных интересах. Опираясь на последнее, государство передает всю землю трудовому крестьянству на условиях, аналогичных арендным. При этом во внутренний строй хозяйства оно не вмешивается. Верховное распоряжение землей находится в руках государственной власти, на местах землей распоряжаются местные земельные органы, построенные на принципах самоуправления [13, с. 15] .

Трудящиеся Казахстана одобрили происходящие изменения в земельных отношениях, Декрет о земле и другие нормативные акты и приняли их к исполнению. Так, например, Актюбинский уездный съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и мусульманских депутатов, специально обсудив на своем заседании от 7 марта 1918 г. земельный вопрос, принял решение:

«1. Все земли, согласно постановлению съезда Советов рабочих и солдатских депутатов от 26 октября 1917 г., переходят в пользование трудящихся на них без различия национальностей.

2. Учет земель ведут земельные комитеты волости и уезда» [14, с. 12] .

Земельные комитеты волости и уезда составляли основу государственного управления в области использования и охраны земельных отношений. Были приняты Правила «О деятельности волостных земельных комитетов», одобренные 1 Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, постановление СНК РСФСР «О переходе земли в распоряжение земельных комитетов» и положение «О земельных комитетах и об урегулировании сельскохозяйственных отношений», принятое СНК РСФСР 17 декабря 1917 года.

В Положении о местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, принятом в ноябре 1917 года Совнаркомом Туркестанского края в соответствии решением Краевого съезда Советов, предусматривалось создание земельных комитетов в составе не менее трех человек. Эти комитеты устанавливали «имеется ли избыток или недостаток земельного фонда для удовлетворения нужд местного населения, определяли категории хозяйств, нужда которых в земле подлежит удовлетворению в первую очередь, и порядок землепользования» [11, с. 78] .

Вновь созданные земельные органы свою организационную деятельность начинали с учета земель, без которого невозможно государственное управление. Согласно Инструкции об урегулировании земельными комитетами земельных и сельскохозяйственных отношений от 4 декабря 1917 года задачей учета земель было признано выяснение правовых и хозяйственных условий землепользований в целях урегулирования местных земельных и сельскохозяйственных отношений. Вместе с тем земельный учет должен был способствовать также непосредственно организации земельного фонда, поступающего в ведение и распоряжение местных органов [14, с. 12. ]

Для этого в порядке земельного учета должны были определиться: 1) земли специальных культур; 2) земельные участки, находящиеся как в общественном, так и в частном владении и не превышающие местных трудовых норм; 3) земли, подлежащие уравнительному распределению [15, с. 59-60] . В данный период (1917-1918 гг. ) был заложена основа советского земельного кадастра.

Деятельность первых органов государственного управления земельных отношений была подкреплена принудительной силой государства. В рассматриваемый период также были заложены основы ответственности за нарушение земельного законодательства и проводимых мероприятий по национализации земель.

Декретом ВЦИК «О запрещении сделок с недвижимостью» от 14 декабря 1917 года предусматривалась возможность применения мер денежного взыскания, вплоть до конфискации имущества, за проведение каких-либо сделок с землей [16, с. 154] .

26 августа 1920 года была создана Киргизская (Казахская) Автономная социалистическая республика, в состав которой «вошли исконно казахские территории, ранее занятые царскими казачьими войсками. Это области: Семипалатинская с уездами Павлодарский, Семипалатинский, Усть-Каменогорский, Акмолинский, Кокчетавский, Петропавловский и часть Омского уезда; Уральская с уездами Уральской, Лбищенский, Темирский и Гурьевский, а также другие земли» [17, с. 134] .

В 1920 году был проведен первый Всеказахстанский учредительный съезд, решением которого руководствовались земельные и земельно-водные комитеты, проводившие большие работы по межхозяйственному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледельческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и водных ресурсов, а также создания благоприятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукочевого населения к оседлому образу жизни [18, с. 30] .

На дальнейшее развитие земельно-управленческих отношений в Советском Казахстане оказали влияние следующие нормативные акты: декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 17 апреля 1924 г. «О землеустройстве кочевого, полукочевого и переходящего к оседлому хозяйству населения автономной Киргизской (Казахской) Социалистической Советской республики», постановление ЦИК и СНК КАССР «О порядке землеустройства и регулировании землепользования в КАССР» от 4 марта 1928 г. [19, с. 46-51] Общие начала землепользования и землеустройства СССР, утвержденные 15 декабря 1928 года 1У сессией ЦИК четвертого созыва, Конституция СССР 1936 года.

Вплоть до начала Великой Отечественной войны на территории Казахстана земельные преобразования осуществляли землеустроительные органы (органы Наркомата земледелия Казахстана) под руководством исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся. Они проводили «а) отбор и учет оседающего населения по отдельным колхозам, хозяйственным аулам; б) выбор точек оседания и их обследование в водном, почвенном и санитарном отношениях; в) распланировку усадебных участков; г) отвод земель по трудовой норме; д) разбивку земельных массивов на поля и клинья отдельных культур [20, с. 3-4] .

В указанный период государственное управление в области использования и охраны земельных отношений основывалось преимущественно на авторитарных методах управления, что частично оправдывалось некоторым противодействием бывших лидеров - бывших частных собственников, кулаков.

И это неудивительно, так как «государственные регулятивные акции конца 20-х гг. были нереальны по своим целям и разрушительны по содержанию» [21, с. 16] .

1. В Джетысуйской (Семиречинской) области было ликвидировано 83 селения, 20 хуторов, 95 заимок и, кроме того, из 17 селений была выселена часть крестьян-кулаков. Всего было выселено 5631 хозяйств, изъято и поступило в земельный фонд 133148 дес. земли.

2. В Сыр-Даринской области было ликвидировано 27 селений, 12 хуторов и 35 отдельных земельных захватов. Всего выселено 85 хозяйств и в земельный фонд поступило 26620 дес. земли.

3. В Ферганской области было ликвидировано 41 селение, 144 хутора и из 17 селений были выселены кулацкие хозяйства. Всего выселено 1618 хозяйств и поступило в земельный фонд 48229 десятин земли.

4. В Туркменской области в Мервском уезде из земель Мургабского имения было передано в земельный фонд 25000 дес. земл. [22, с. 15-16] .

К сожалению, меры репрессивного характера предусматривались и для единоличных крестьян.

Так, в Постановлении Президиума Верховного Суда РСФСР от 13 сентября 1934 года «О порядке изъятия у единоличников посевов, произведенных ими самоуправно на землях колхозов и совхозов», говорилось, что в районах сплошной коллективизации имеют место случаи самовольного захвата земель, предоставленных колхозам и совхозам, единоличными крестьянами, на которых они производят посевы. При установлении судом самоуправного засева единоличниками колхозных и совхозных земель последние вместе с посевами из пользования единоличников должны быть изъяты и возвращены землепользователям, за которыми они закреплены.

В целях усиления борьбы с нарушениями национализации земли, принявшими другие формы, 27 февраля 1935 года был издан циркуляр НКЮ РСФСР « 0 борьбе с нарушениями закона о национализации земли » [22, с. 45-46] . В соответствии с ним, должностные лица колхозов, предоставляющие под посевы колхозникам общественные земли колхозов и увеличивающие за счет этих же земель их приусадебные участки сверх установленных законом норм, должны были привлекаться к уголовной ответственности по статье 109 УК РСФСР 1926 года.

Также было принято Постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27 мая 1939г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Перечисляя преступные факты в отношении земель колхозов, Постановление устанавливало, что общественные земли колхозов явятся не прикосновенными и какое бы то ни было изъятие этих земель могло быть произведено только по специальному Постановлению СНК СССР. В Постановлении говорилось, что всякая попытка урезать общественные земли колхозов в пользу личного хозяйства колхозников, а равно всякое увеличение приусадебных участков сверх размеров, предусмотренных Уставом сельскохозяйственной артели, должно рассматриваться как уголовное преступление, а виновные в совершении этих действий должны привлекаться к уголовной ответственности.

Пункт 4 Постановления « О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания » установил, что секретари райкомов партии и председатели райисполкомов, также какие другие партийные и советские работники, допускающие разбазаривание общественных колхозных земель и увеличение приусадебных участков колхозников сверх установленных норм, подлежат снятию с постов и отдаче под суд как нарушители закона.

Согласно пункту 5 Постановления, колхозники, допускающие сдачу приусадебных участков в аренду или передачу их в пользование другим лицам, подлежат исключению из колхоза с лишением их приусадебного участка. Председатели колхозов, допускающие сдачу сенокосов в колхозных полях и лугах, а также в лесах под индивидуальные сенокосы колхозникам и лицам, не состоящим в колхозе, согласно пункту 6 Постановления подлежат исключению из колхоза и отдаче под суд как нарушители закона.

Для более эффективного воздействия на субъектов земельных отношений была введена уголовная ответственность за неподчинение осуществляемым земельным преобразованиям.

В 1928 году, после указаний XV съезда ВКП (б), обратившего внимание на пробел в уголовном законодательстве, заключавшийся в отсутствии специальных мер наказания за нарушение земельного законодательства, было предложено всемерно укрепить основы национализации земли, рассматривая каждый случай неправомерных сделок с землей как тяжкое преступление, требующее уголовного преследования

Так, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 года Уголовный Кодекс РСФСР был дополнен статьей 87-а, которая действовала до принятия в развитие Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года Уголовного Кодекса Каз ССР 1959 года.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.