Правовое регулирование земельных отношений в период суверенного Казахстана

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Правовые основы государственного регулирования земельных
отношений: историко-правовой аспект
1.2 Правовое регулирование земельных отношений в период
суверенного Казахстана
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Провозглашение Республики Казахстан демократическим правовым
государством с социально ориентированной экономикой предполагает
совершенствование имеющихся и формирование новых политических, правовых,
экономических, иных институтов и механизмов обеспечения устойчивого
развития, экономической и экологической безопасности.
Одним из предусмотренных законодательством и формирующихся таких
механизмов является механизм правового регулирования земельных отношений.
В условиях происходящих в Казахстане социально-экономических
преобразований в сфере земельных отношений стали зарождаться новые
общественные экономические отношения рентно-налогового характера и
содержания, возникли объективные предпосылки законодательного введения
принципа и механизма частной собственности на землю, платного
землепользования как юридической формы реализации государством права
собственности на землю.
С обретением государственной независимости и провозглашением курса
перехода к рыночной экономике возникла необходимость преобразования
земельных отношений к условиям рынка, создания правовых, экономических и
организационных условий для равноправного развития всех форм
хозяйствования, охраны прав на землю граждан и юридических лиц, развития
рынка земли.
Осуществление мероприятий по совершенствованию земельного
законодательства в части расширения института арендных отношений и
залоговых операций, государственного земельного кадастра, земельно-
хозяйственному устройству территорий городских и сельских населенных
пунктов, развитию рынка земли требует разработки их организационно-
правового обеспечения.
Сложившая организация регулирования земельных отношений не вполне
соответствует требованиям современного времени.
Регулирование земельных отношений осуществляется не только
государственными органами, в этом процессе принимают участие различные
общественные организации, граждане.

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

К моменту возникновения суверенного Казахстана система регулирования
земельных отношений претерпела кризис, как и в целом экономика республики.
Экономический кризис, в котором оказалась республика Казахстан,
охватил все стороны жизни народного хозяйства. Острее всего он сказался на
положении населения, проживающего в сельской местности. Тяжелейший
экономический и социальный кризис имеет объективный многофакторный
характер.
Во-первых, кризис органически присущее рыночной экономике явление.
Можно уменьшить его тяжесть и сминимизировать последствия, ускорить темпы
выхода, но избежать кризиса еще никому не удавалось. Мы начали свой
экономический цикл, к сожалению, с фазы кризиса.
Во-вторых, Казахстан приобрел суверенность и взял курс на
самостоятельное развитие в момент, когда уже налицо имелись тяжелые
кризисные проявления, порожденные пороками исчерпавших себя
административных методов управления экономикой.
В-третьих, переживаемый нами кризис порожден распадом прежней
экономической системы и необходимостью становления качественно новой [3,
с.385].
Кризис системы управления в области земельных отношений проявился в
том, что существовавшая на тот момент система государственных органов
управления в области использования и охраны земель, используемые ими
административно-командные методы и совокупность норм, регулирующих
земельные отношения, изжили себя и являлись тормозом для дальнейшего
развития общественных отношений.
Система управления интегрирование несет в себе печать всех ценностей
(но также и всех пороков) данного общества, она его закономерный и
законченный продукт. В свою очередь система управления организует,
упорядочивает всю сумму отношений в обществе в соответствии с его целями и
тем самым оказывает обратное на него воздействие. И если система на том или
ином этапе перестает быть адекватной интересам общества, она, естественно,
вступает с ним в противоречие и становится его тормозом. И тогда подобная
система должна идти на слом, реформироваться, перестраиваться [4, с.340].
Административно-командная система управления была заложена еще в 30-х
годах. Она соответствовала социальному заказу, выданному обществом того
периода. Она несла в себе характеристики, все особенности этого периода,
отражала его объективные и субъективные моменты.
Сосредоточив в своих руках огромную власть, она постепенно, но верно
подталкивала социально-экономические и политические институты общества к
болоту консерватизма и застоя, в кризисные тупики, а в конечном счете
подавила их и подчинила своим интересам. Она создала свою модель функции,
структур, методов, форм управления, свои писаны: и неписаные правила и
традиции, свою иерархию, свою когорту преданных ей функционеров. Набрав
огромную инерцию и широкий размах, она набросила сеть своих структур на
все области и сферы жизни общества; выработала в себе способность
приспосабливаться к любым факторам воздействия, амортизировать их; развила
в себе механизмы саморегулирования и самоналадки. В результате она стала,
скажем прямо, центром власти, фактически неконтролируемым извне [4, с.41].
Административно-командная система управления идеально вписывалась в
механизм регулирования земельных отношений в дорыночный период.
Характерными чертами земельных отношений в данный период являлись:
- исключительная государственная собственность на землю;
- отсутствие многообразия форм собственности на земельные участки;
- существование различных видов права землепользования при отсутствии
такого юридического титула обладания землей как частной собственности на
земельные участки;
- принцип бесплатности пользования землей;
- разрешение земельных споров органами управления, а не только судом.
Истоки зарождения административно-командной системы таятся в
установлении советского строя. Разумеется, что все характерные черты,
присущие ей, не могли не отразиться на регулировании земельных отношений.
Социалистические земельные отношения в Казахстане были установлены
после Октябрьской революции 1917 г.
Вопреки господствовавшему длительное время представлению о
единовременности проведения национализации земель в октябре 1917 года,
анализ законодательных актов первых лет о том, что в условиях тех лет
(гражданская война, иностранная интервенция) национализация земли
осуществлялась поэтапно (5, с.3-5(.
Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель и
национализации всех земель нашли практическое применение в Декрете о земле
от 26 октября (8 ноября) 1917 г. [6, с.15].
Основные положения декрета заключались в отмене частной
собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном
характере земельных преобразований.
Декрет о земле, принятый 8 ноября 1917 г. Вторым Всероссийским съездом
Советов рабочих и солдатских депутатов, обратил все земли во Советской
власти свидетельствует всенародное достояние и отменил существовавшие виды
прав на землю (государственная, удельная, кабинетская, монастырская,
церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная,
крестьянская и т.д.) [7, с. 3]
Законом "О социализации земли", принятым ВЦИК 27 января 1918 г.,
осуществлена социализация земли, которая стала передаваться в пользование
трудовому народу. Отличие социализации от национализации в том, что при
первой земли передаются в пользование не государству, а трудовому народу.
Декрет ВЦИК 0 социализации земли от 19 февраля 1918 года, подтвердил
отмену частной собственности на землю в и передачу земли без всякого выкупа
в пользование народа путем распределения земли между землепользователями
представительными органами Советского государства (8, с.346(.
Началом установления государственной собственности на землю стало
принятие Постановления ВЦИК 0 социалистическом землеустройстве и о мерах
перехода к социалистическому земледелию от 14 февраля 1919 года, согласно
статье 1 которого все земли в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании они не
находились, составляют единый государственный земельный фонд (9, с.43(.
Тем самым было заложены основы управления земельным фондом народными
комиссарами и местными органами власти. Данное Постановление значительно
усилило влияние государственных органов на регулирование земельных
отношений и распоряжение землей.
Рассматриваемый этап реформирования земельных отношений был завершен в
1922 году с принятием первого Земельного кодекса РСФСР (10, с.901(.
Статьей 1 постановления 1У сессии ВЦИК от 30 октября 1922 года действие
его распространялось также на территорию Туркестанской и Казахской
автономных республик... чтобы приспособить Земельный кодекс к условиям
национальных республик и областей, ВЦИК 29 марта 1923 г. издал специальный
декрет Об изменениях земельного кодекса РСФСР для автономных
социалистических советских республик и автономных областей [11, с.378].
В соответствии со статьей 2 этого Кодекса все земли в пределах РСФСР, в
чьем бы ведении они не состояли, объявлялись собственностью рабоче-
крестьянского государства. С этого момента земельные участки предостав-
лялись земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государст-
венным учреждениям и предприятиям на праве бессрочного (постоянного)
пользования либо на праве временного пользования.
Важным мероприятием проводимой земельной революции являлась
национализация земель. Раскрывая политико-юридическое содержание
национализации земли, надо сказать, что национализация есть передача всей
земли в собственность государства. Собственность означает право на ренту и
определение государственной властью общих для всего государства правил
владения и пользования землей [12, с.24].
А.В. Чаянов выделил основные принципы национализации земли. При
национализации земля обращается в собственность и принадлежит единому
собственнику – государству, которое приобретает право на всю земельную
ренту и право распоряжения всеми землями страны в общегосударственных
интересах. Опираясь на последнее, государство передает всю землю трудовому
крестьянству на условиях, аналогичных арендным. При этом во внутренний
строй хозяйства оно не вмешивается. Верховное распоряжение землей находится
в руках государственной власти, на местах землей распоряжаются местные
земельные органы, построенные на принципах самоуправления [13, с.15].
Трудящиеся Казахстана одобрили происходящие изменения в земельных
отношениях, Декрет о земле и другие нормативные акты и приняли их к
исполнению. Так, например, Актюбинский уездный съезд Советов рабочих,
крестьянских, солдатских и мусульманских депутатов, специально обсудив на
своем заседании от 7 марта 1918 г. земельный вопрос, принял решение:
1. Все земли, согласно постановлению съезда Советов рабочих и
солдатских депутатов от 26 октября 1917 г., переходят в пользование
трудящихся на них без различия национальностей.
2. Учет земель ведут земельные комитеты волости и уезда [14, с.12].
Земельные комитеты волости и уезда составляли основу государственного
управления в области использования и охраны земельных отношений. Были
приняты Правила О деятельности волостных земельных комитетов, одобренные
1 Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов,
постановление СНК РСФСР О переходе земли в распоряжение земельных
комитетов и положение О земельных комитетах и об урегулировании
сельскохозяйственных отношений, принятое СНК РСФСР 17 декабря 1917 года.
В Положении о местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов, принятом в ноябре 1917 года Совнаркомом Туркестанского края в
соответствии решением Краевого съезда Советов, предусматривалось создание
земельных комитетов в составе не менее трех человек. Эти комитеты
устанавливали имеется ли избыток или недостаток земельного фонда для
удовлетворения нужд местного населения, определяли категории хозяйств,
нужда которых в земле подлежит удовлетворению в первую очередь, и порядок
землепользования [11, с.78].
Вновь созданные земельные органы свою организационную деятельность
начинали с учета земель, без которого невозможно государственное
управление. Согласно Инструкции об урегулировании земельными комитетами
земельных и сельскохозяйственных отношений от 4 декабря 1917 года задачей
учета земель было признано выяснение правовых и хозяйственных условий
землепользований в целях урегулирования местных земельных и
сельскохозяйственных отношений. Вместе с тем земельный учет должен был
способствовать также непосредственно организации земельного фонда,
поступающего в ведение и распоряжение местных органов [14, с.12.]
Для этого в порядке земельного учета должны были определиться: 1) земли
специальных культур; 2) земельные участки, находящиеся как в общественном,
так и в частном владении и не превышающие местных трудовых норм; 3) земли,
подлежащие уравнительному распределению [15, с.59-60]. В данный период
(1917-1918 гг.) был заложена основа советского земельного кадастра.
Деятельность первых органов государственного управления земельных
отношений была подкреплена принудительной силой государства. В
рассматриваемый период также были заложены основы ответственности за
нарушение земельного законодательства и проводимых мероприятий по
национализации земель.
Декретом ВЦИК О запрещении сделок с недвижимостью от 14 декабря 1917
года предусматривалась возможность применения мер денежного взыскания,
вплоть до конфискации имущества, за проведение каких-либо сделок с землей
(16, с.154(.
26 августа 1920 года была создана Киргизская (Казахская) Автономная
социалистическая республика, в состав которой вошли исконно казахские
территории, ранее занятые царскими казачьими войсками. Это области:
Семипалатинская с уездами Павлодарский, Семипалатинский, Усть-
Каменогорский, Акмолинский, Кокчетавский, Петропавловский и часть Омского
уезда; Уральская с уездами Уральской, Лбищенский, Темирский и Гурьевский, а
также другие земли [17, с.134].
В 1920 году был проведен первый Всеказахстанский учредительный съезд,
решением которого руководствовались земельные и земельно-водные комитеты,
проводившие большие работы по межхозяйственному землеустройству. Основное
внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и
байских земель между трудовым земледельческим и скотоводческим
крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и
водных ресурсов, а также создания благоприятных условий для последующего
перехода казахского кочевого и полукочевого населения к оседлому образу
жизни [18, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.