Государственное кредитование в Республике Казахстан: механизм управления и система его совершенствования

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

УДК 336.77(574)
На правах рукописи

СТАЦУРИНА ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

Государственное кредитование в Республике Казахстан: механизм управления и
система его совершенствования

08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Республика Казахстан
Алматы, 2009

Работа выполнена в Казахском гуманитарно-юридическом университете

Научный руководитель: доктор экономических
наук

Шакуликова Г.Т.

Официальные оппоненты: доктор экономических
наук

Мельников В. Д.

кандидат экономических наук

Аймурзина Б.Т.

Ведущая организация: Университет Туран

Защита состоится 12 февраля 2009г. в 14-30 часов на заседании
диссертационного совета Д.20.01.07. по защите диссертаций на соискание
ученой степени доктора экономических наук в Университете Международного
Бизнеса по адресу: 050010, г. Алматы, пр.Абая, 8А, к.208

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета международного
бизнеса

Автореферат разослан ___ ____ 2009г.

Ученый секретарь
диссертационного совета,
д.э.н., профессор
Тусеева М.Х.

введение

Актуальность темы исследования. В поиске оптимальных форм
функционирования рыночных механизмов, лежащих в основе развития экономики,
Республика Казахстан во многом достигла успешных результатов. Эффективность
проводимых преобразований общественно-экономической жизни непосредственно
увязана с наиболее полным и рациональным использованием возможностей
государственных финансовых инструментов управления и регулирования, к числу
которых относится и государственное кредитование. Значимость современных
отношений в области государственного кредитования, возникающих в процессе
производства и реализации общественного продукта и национального дохода,
проявляется в активном воздействии на производство и стимулировании
устойчивого роста экономического потенциала страны.
В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан 2030
подчеркнута роль финансовой политики в достижении реальных, устойчивых и
возрастающих темпов экономического роста.
Стратегия развития Казахстана до 2010 предусматривает усиление решающей
роли государства в управлении инвестиционными процессами, направленными на
преобразование отраслевой структуры экономики. Эти процессы не означают
усиления государственного участия, ведущего к подавлению либеральных
принципов экономики, а, напротив, должны создать систему перераспределения
капитала, способствующую развитию частного предпринимательства и
конкурентной среды в республике.
Целью государственной политики в отношении индустриально-инновационного
развития является определение источников финансирования и соответствующих
механизмов поддержки и привлечения инвестиций в те ниши, которые частный
сектор не в состоянии осилить без государственного вмешательства.
Одним из таких источников финансирования являются средства
государственного бюджета, которые направляются на финансирование наиболее
важных секторов экономики, в форме государственных кредитов при
недостаточности их собственных средств.
В связи с этим государственный бюджет стал действенным инструментом
проведения государственной инвестиционной политики, направленной на
аккумулирование национальных сбережений и их дальнейшего перераспределения
внутри экономики в целях создания конкурентоспособной экономики.
Диспропорция экономического развития позволяет предположить, что роль
государственных кредитов в создании инновационной экономики и развития
несырьевого сектора, проведении структурных реформ бюджетной сферы
чрезвычайно велика.
В этой связи стоит задача совершенствования механизма государственного
кредитования, что и определяет актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем
функционирования бюджетов различного уровня в системе государственного
регулирования экономики посвящены труды многих зарубежных ученых-
экономистов: М.А. Абрамова, Л.С. Александрова, И.Л. Дробозиной, В.Г.
Панскова, Д.С. Молякова, С.П. Солянниковой, В.М. Родионовой, В.Н.
Красавиной, Л.П. Павловой, Дж. Мэнкью, Дж. Доллана, Р.Лэйарда, Р.Берда, Дж.
Бьюкенена, Э. Гремлича, Д. Кинга, У. Оутса, Д. Сазерланда и других авторов.

В Казахстане исследования отдельных вопросов теории, методологии,
практики финансов и государственного бюджета получили освещение в трудах
ученых-экономистов: А.Б. Зейнельгабдина, К.К. Ильясова, З.Д. Искаковой,
Н.К. Кучуковой, В.Д. Ли, В.Д. Мельникова, М.Х. Тусеевой, Р.К. Сатовой,
Г.С. Маргацкой, Д.А. Шыныбекова, М.С. Утебаева, Ж.М. Елубаевой и
других авторов.
На основе глубокого и всестороннего исследования указанные авторы
сформулировали фундаментальные положения финансовой науки и бюджетных
отношений в условиях переходной экономики и предложили рекомендации по
совершенствованию налоговой и бюджетной системы, перестройки бюджетных
отношений как на республиканском, так и на местном уровне.
Вместе с тем у отечественных авторов не получили должного внимания
исследования в области формирования и функционирования механизма
государственного кредитования, лишь в работах российских ученых
Бабича А.М. и Павлова Л.И. рассмотрены теоретические аспекты и
предназначение бюджетных кредитов в экономике Российской Федерации. Данная
работа является первой попыткой исследования механизма функционирования
государственного кредитования и выявления его возможностей для роста
экономики на примере Республики Казахстан.
Все это обусловило выбор направления темы, цель и задачи исследования,
определило новизну диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является теоретическое изучение процесса
государственного кредитования, комплексный анализ и разработка предложений
по его совершенствованию.
Достижение поставленной в работе цели предполагает решение следующих
задач:
- исследовать экономическую сущность государственных кредитов, механизма
государственного кредитования и дать их определение;
- разработать и обосновать классификацию видов государственных кредитов
с учетом специфических особенностей развития отечественного бюджетного
кредитования;
- обосновать особенности функционирования механизма государственного
кредитования в ряде зарубежных стран;
- проанализировать эффективность нормативно-правовой базы по
регулированию процесса государственного кредитования, на основе ее
изучения и обобщения;
- провести комплексный анализ процесса государственного кредитования в
системе бюджетных отношений в Республике Казахстан;
- предложить меры по совершенствованию механизма государственного
кредитования.
Предметом исследования являются финансово-экономические отношения,
связанные с функционированием государственного кредитования в Республике
Казахстан.
Объектом исследования является государственный кредит и бюджетные
отношения в Республике Казахстан.
Теоретической и методологической базой проведенного исследования
послужили: отечественные и зарубежные научные работы по теории и практике
распределения средств государственного бюджета и эффективности
использования, включая вопросы бюджетного кредитования; нормативно-правовые
акты Республики Казахстан; государственные программы развития.
Основополагающими были: законы РК О бюджетной системе, Бюджетный кодекс,
стратегия Казахстан 2030, Стратегия индустриально-инновационного
развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы и другие.
Информационную базу исследования составили данные Агентства Республики
Казахстан по статистике, отчеты Правительства об исполнении
государственного бюджета, отчеты Счетного комитета по контролю за
исполнением республиканского бюджета, отчеты институтов развития, материалы
периодической печати и другая экономическая информация.
В процессе исследования были использованы методы системного анализа,
сравнения, обобщения, экономико-статистическая обработка информации и
математическое моделирование.
Научная новизна исследовательской работы состоит в обосновании
необходимости замены модели государственного финансового контроля за
осуществлением процесса государственного кредитования, оценке
результативности государственной политики в области распределения бюджетных
средств, исследования процесса государственного кредитования в системе
бюджетных отношений и разработка научно обоснованных рекомендаций по их
совершенствованию.
В процессе исследования получены следующие научные результаты:
- сформулировано авторское определение понятия государственный кредит,
механизм государственного кредитования;
- систематизирована классификация видов государственного кредита по типу и
характеру предоставления, на основе изучения отечественного опыта и
исследования процесса государственного кредитования и его участников;
- определены основные тенденции государственного кредитования в мировой
практике и предложены пути их использования в целях стимулирования
инновационного развития Республики Казахстан;
- разработана модель государственного финансового контроля за
осуществлением процесса государственного кредитования;
- определены основные направления совершенствования механизма
государственного кредитования и обосновано их использование в реальном
секторе экономики.
Научные положения, выносимые на защиту:
- теоретические положения об экономической сущности и роли государственного
кредитования в условиях реализации стратегии индустриально-инновационного
развития и государственных программ;
- результаты комплексного исследования действующей практики
государственного кредитования, показывающего современные тенденции его
развития в условиях реформирования бюджетной системы;
- комплексный подход к оценке результативности государственной политики
в области распределения бюджетных средств, в целях стимулирования
инновационного развития Республики Казахстан;
- модель государственного финансового контроля за осуществлением процесса
государственного кредитования;
- практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма
государственного кредитования, способствующие созданию
конкурентоспособной экономики.
Практическая значимость применения результатов исследования в практике
бюджетного процесса позволяет решать ряд вопросов организационного и
социально-экономического характера, которые связаны с аккумулированием
бюджетных средств, в виде государственных кредитов, направляемых на
развитие экономики Республики Казахстан.
Результаты исследования могут быть использованы:
- Министерством экономики и бюджетного планирования РК, областными
акиматами при решении вопросов определения размеров бюджетных ресурсов по
разделу Кредиты, при составлении и утверждении проектов бюджетов;
определении доли бюджетного кредитования в ВВП, а также мер, способствующих
повышению эффективности государственного кредитования;
- Теоретические и практические результаты могут быть использованы в
учебном процессе при подготовке специалистов по финансово-экономическим
специальностям, в разработках научных тем кафедр.
Апробация и реализация результатов работы. Основные положения
диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных научно-
практических конференциях: Роль налогов в доходной части государственного
бюджета (г.Астана, 2004), Налоговое администрирование и пути его
совершенствования (г.Астана, 2005), Необходимость совершенствования
налогового законодательства (г.Астана, 2006), Направления в устранении
нарушений налогоплательщиками налогового законодательства (г.Астана,
2007), Анализ эффективности внедрения инновационных технологий в финансово
– экономическую деятельность предприятия (г.Астана, 2007), Анализ
зарубежного и отечественного опыта образовательного кредитования
(г.Кокшетау, 2008), Некоторые аспекты совершенствования системы
государственного финансового контроля в Республике Казахстан (г.Астана,
2008), Банк Развития Казахстана (г.Прага (Чехия), 2008), Эффективное
использование бюджетных средств в Республике Казахстан (г.Прага (Чехия),
2008), Совершенствование механизма государственного кредитования
(г.Варшава (Польша), 2008).
Внедрение результатов исследования. Научно обоснованные предложения и
рекомендации диссертационного исследования были использованы в практической
деятельности:
- Министерства индустрии и торговли РК (Комитета промышленности) по
рациональному и комплексному распределению и использованию государственных
кредитов, позволяющих обеспечить главную цель индустриально-инновационной
политики государства, основанной на производстве конкурентоспособных
товаров, а так же при составлении планов развития инновационной
инфраструктуры в Республике Казахстан.
- Представленный порядок организации документации и финансовой
отчетности используется в РГП Фитосанитария, в котором отражена процедура
льготного бюджетного кредитования на 2006-2008гг.
- в учебном процессе кафедры Финансы и учет Казахского гуманитарно-
юридического университета по дисциплинам Государственный бюджет,
Финансы, Финансы зарубежных стран, Деньги и банки и разработках
научных тем кафедр.
Публикация результатов исследования. По теме диссертационной работы
опубликовано 17 научных работ, общим объемом 4,9 п.л., из них семь статей в
изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науке
Министерства образования и науки Республики Казахстан.
Структура диссертации: Диссертационная работа состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованных отечественных и зарубежных
источников и приложений.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Особенности государственного кредитования на современном этапе.
В настоящее время, кредит, как экономическая категория, является
важнейшим сущностным элементом финансов и проявлением системы финансовых
отношений. Если финансы – это система (отношения) по централизации и
децентрализации фондов денежных средств, в основном отождествляемая в
пространственном измерении, то кредит – формирование фондов денежных
средств, в основном обобщаемое во временном измерении. Временно ненужные,
но сформированные фонды денежных средств (амортизационные отчисления,
сбережения граждан, накопление хозяйствующих субъектов, некоторые бюджетные
и внебюджетные средства, страховые начисления и т.д.) являются материальной
основой и предпосылкой появления кредитных ресурсов. При этом кредитные
ресурсы и отношения принимают две формы:
- государственный кредит;
- банковский кредит.
Отечественные и зарубежные ведущие ученые-экономисты по-разному
трактуют понятие государственный кредит, однако все они сходятся во
мнении, и определяют его как совокупность экономических отношений,
возникающих в процессе формирования государственных финансовых ресурсов (за
счет временно свободных денежных средств в государстве) для финансирования
бюджетных расходов и общегосударственных программ.

Таблица 1 – Классификация видов государственного кредита по структуре и
типу заемщика
Тип заемщикаЦель кредита Вид кредита Погашение Источники
погашения
1. Отрасли 1. Реализация 1. Пополнение Поэтапное Доходы от
промышлен-нопроекта по созданию собственных реализации
сти нового производства.оборотных проекта.
2. Модернизация, средств
существующего 2. Директивный.
производства
3. Пополнение
собственных
оборотных средств.
2. Малое и 1. Создание новых 1. - Разовое Доход от
среднее рабочих мест. Микрокреди-тован- Поэтапноереализации
предприни-ма2. Производство ие по типу продукции
тельство продукции. 2. Кредитная кредитной (работ,
3. Расширение линия. линии. услуг),
производства. продажа
4. Переработка имущества,
сельскохозяйствен-но другие
й продукции. доходы
заемщика.
3. Местные 1. Финансирование 1. По Поэтапное Поток
бюджеты региональных результатам будущих
инвестиционных внутриреспубли-к платежей.
программ. анского зачета
2. Покрытие 2. Директивный
кассового разрыва.
4. 1. Оплата 1. Поэтапное Заработная
Физичес-кие профессионального Государствен-ный плата и
лица образования. образовательный другие
2. Частичное 2. доходы
покрытие расходов наГосударствен-ный заемщика.
питание, проживание студенческий
и приобретение кредит
учебной литературы.
*разработано автором

На основе изучения отечественного опыта и исследования процесса
государственного кредитования с позиции обеспечения возвратности кредита
нами систематизирована классификация видов государственного кредита по
структуре и типу заемщика (таблица 1).
Кредиты открываются отдельно на каждый раздел, характеризующий ту или
иную отрасль (медицина, просвещение, сельское хозяйство и др.). Заемщиками
могут быть:
- физические лица – граждане Республики Казахстан;
- банки-заемщики – банки и организации, осуществляющие
отдельные виды банковских операций, являющиеся резидентами
Республики Казахстан;
- местные исполнительные органы;
- иностранные государства.
Конечными заемщиками могут быть физические и юридические лица,
являющиеся резидентами РК, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Отбор и кредитование конечных заемщиков осуществляется банками в
соответствии с назначением бюджетной программы, а также их собственной
бюджетной политикой в рамках государственных программ.
Для каждого из типов заемщика определены возможные цели, виды, сроки
кредитования, порядок и источники погашения, формы обеспечения возвратности
кредита. Данная классификация позволяет с учетом сложной структуры
кредитных отношений между банком и заемщиком, глубинного содержания
процесса кредитования увязать потребность в кредитных ресурсах с тем или
иным видом кредита, предполагающим наиболее полное соответствие процедуры
кредитования с закономерностями функционирования и развития конкретного
заемщика. Разновидности государственного кредита иллюстрирует рисунок 1.

1

Рисунок 1 – Разновидности государственного кредита
*разработано автором
Государственные кредиты по характеру предоставления подразделяются на 2
вида: внутренние и внешние. Предоставление внутренних кредитов
осуществляется на территории республики, внешние кредиты направляются за
пределы республики, это иллюстрирует рисунок 2.
В свою очередь внутренние государственные кредиты подразделяются на
следующие виды:
межбюджетный – кредит, предоставляемый республиканским бюджетом местным
бюджетам и местными бюджетами республиканскому бюджету;

Рисунок 2 – Классификация видов государственного кредита
*разработано автором
предприятиям-резидентам, осуществляющим свою деятельность в различных
отраслях экономики;
-государственным органам исполнительной власти для финансирования
инвестиционных и региональных программ.
Предоставление Возврат кредитов Предоставление Уплата
кредитов кредитов вознаграждения
правительствам
иностранных
государств

предоставление возврат кредитов,предоставление по предоставленным
кредитов внутри предоставленных государственных кредитам внутри
страны; внутри страны; кредитов страны
правительствам
иностранных
государств
кредиты бюджетамвозврат кредитов, по кредитам,
других уровней предоставленных предоставленным
бюджетам других бюджетам других
уровней уровней
кредиты кредиты, возврат по кредитам
государствен-нымвозвращенные государственных государственным
нефинансовым государствен-нымикредитов нефинансовым
организациям нефинансовыми правительствами организациям
организациями иностранных
государств
кредиты кредиты, уплата по кредитам
финансовым возвращенные вознаграждения по финансовым
организациям государственными кредитам, организациям
финансовыми предоставленным
организациями правительствам
иностранных
государств
по прочим кредитам
внутри страны.
прочие кредиты возврат
внутри страны предоставленных
прочих кредитов
внутри страны

Рисунок 3 – Структура государственных кредитов в соответствии с
экономической классификацией расходов
*разработано автором

На рисунке 3 представлена структура государственных кредитов, в
соответствии с экономической классификацией расходов бюджета.
Рассмотрев специфику и особенности государственного кредита на
практике, по нашему мнению, наиболее полно экономическое содержание
государственного кредита выражают его функции. Анализ, произведенный нами,
позволяет государственный кредит наделить такими функциями, как
перераспределительная, регулирующая, учетно-контрольная.

Рисунок – 4 Функции государственного кредита
*разработано автором
Из рисунка 4 видно, что важнейшая функция государственного кредита –
перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями
экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления
социально-экономической деятельности.
В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд
государственного кредитования. Его источником служит соответствующий
бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются
необходимые средства на кредитование.
Опираясь на научные разработки и исследования ученых — экономистов и
исходя из целей, видов, форм, сроков бюджетных кредитов, принципов
бюджетного кредитования, мы предполагаем, что государственный кредит –
определенный объем денежных средств, форма образования и расходования
бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций государства, местных органов власти, предоставляемая юридическим и
физическим лицам, другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Государственный кредит совершает движение из бюджета и обратно, что
прослеживается из рисунка 5. Администраторы бюджетных программ (АБП) в
соответствии с перечнем объявляют конкурс среди банков-участников, имеющих
положительное заключение Национального Банка РК (НБК), для получения ими
кредитов в рамках реализации конкретных бюджетных программ с указанием
срока предоставления заявок.

Рисунок 5 – Движение государственного кредита
*разработано автором

Таким образом, движение государственного кредита представляет
кругооборот средств, а бюджетные кредитные ресурсы – это материальные
носители кредитных отношений, экономическая форма реализации бюджетного
кредита, обеспечивающая развитие экономики, рост доходов, рациональную
структуру капитала в условиях допустимого уровня риска
Изучение широкого круга источников показало отсутствие определения
механизм государственного кредитования, несмотря на достаточно широкое
применение этого понятия оказалось, что ни в зарубежной, ни в отечественной
литературе нет приемлемого по своей значимости и финансово-экономической
емкости определения.
Нам представляется, что механизм государственного кредитования это,
прежде всего сложная система, имеющая иерархическую многоуровневую
структуру, реализующую функции как совокупность и последовательность
стадий, процессов управленческих и финансовых операций, обеспечивающих
заданную (прогнозную) эффективность системы управления государственными
кредитами.
В таком приближении она позволяет на системной основе, по-новому
осмыслить взаимосвязь рассматриваемых в исследовании вопросов.
Таким образом, использование государственных кредитов – это следствие
поиска более эффективного использования бюджетных средств и оказания
финансовой поддержки реальному сектору экономики.
В трудах ученых не уделяется должного внимания государственному
кредитованию, вследствие этого определенный интерес представит
сопоставительный анализ зарубежного опыта государственного кредитования.
Так, опыт Японии, является, на наш взгляд, достаточным свидетельством
того, что в долгосрочной перспективе государственные бюджетные инвестиции в
форме государственных кредитов оказывают положительное влияние на динамику
развития, способствуя распространению новых технико-экономических
принципов.
Учитывая опыт Малайзии в вопросах государственной поддержки развития
реального сектора экономики, на наш взгляд, следует рассмотреть льготные
условия, опыт организации различных структур поддержки их развития, в
особенности в слаборазвитых регионах, для фирм, получивших государственные
кредиты.
Также интересен опыт предоставления определенного стимулирующего
статуса малым предприятиям, дающего возможность развивать производство,
особенно на первом этапе работы. Заслуживающим внимания является концепция
создания и постоянной актуализации налоговых льгот и преференций, в
особенности в области производства экспортоориентированной продукции.
По нашему мнению, для Казахстана, с его проблемами адаптации
прибывающих на историческую родину оралманов и других переселенцев,
окажется весьма полезным значительный опыт Израиля в организации поддержки
репатриантам, а также в целом – опыт дифференцированного подхода к
проблемам предпринимателей всех уровней и с учетом региональных
особенностей.
Аналитическая оценка эффективности функционирования государственного
кредитования в развитых странах и его критический анализ негативных и
позитивных сторон позволил определить особенность функционирования
государственных кредитов в Казахстане. Опыт зарубежных стран определил
возможность его использования при развитии национальной системы
государственного кредитования, который отчетливо вырисовывает общие
тенденции: системный подход к решению финансовых проблем развития реального
сектора экономики; меры по развитию предпринимательства в регионах, в
особенности в слаборазвитых; поощрение инновационной деятельности в сфере
новых технологий; обеспечение условий развития национальных производителей
в отраслях импортозамещения; стимулирование развития отраслей,
ориентированных на экспорт; предоставление государственных кредитов через
специализированные институты, созданные в соответствии с политикой
государства.

Анализ государственного кредитования в Республике Казахстан.
Мировой опыт говорит о том, что эффективная индустриальная и научно-
инновационная политика государства происходит только тогда, когда
государство и частный сектор работают как партнеры, и когда государство
берет на себя функцию координатора инвестиций, которые при совместном
осуществлении инвестиционных проектов могут принести крупный экономический
эффект. Сформированная нормативно-правовая база РК, направленная на
использование бюджетных средств на условиях срочности и платности в форме
государственных кредитов, в целом способствует использованию
государственных средств, в целях реализации тактических стратегических
целей экономической политики, но вместе с тем реальная действительность
требует преодоления проблем, связанных с несоответствием правовых
институтов бюджетного законодательства законодательству гражданскому.
По нашему мнению, важным в настоящее время является принятие Закона О
концессиях и государственно-частном партнерстве, так как именно
государство должно создавать базовые условия деятельности коммерческих
структур в целях реализации не привлекательных для них инвестиционных
проектов, но жизненно необходимых для общества.
Вместе с тем, несмотря на предпринятые действия неурегулированным
остается вопрос о правовой природе взаимоотношений по государственному
кредиту, предоставляемому юридическим лицам. Он является достаточно
спорным, а совершенствование механизма государственного кредитования
невозможно без урегулирования данного вопроса.
Доля бюджетного кредитования в расходах бюджета в течение нескольких
лет составляет 5-6%. Основные количественные показатели, характеризующие
процесс государственного кредитования в республике за период с 2004-2007
гг., приведены в таблице 2.

Таблица 2 – Государственное кредитование за период с 2004-2007гг., млн.
тенге
Показатели 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.
Чистое государственное 14 547 17 836 23 631 30 232
кредитование
Бюджетные кредиты 26 780 28 344 39 085 46 731
Погашение бюджетных кредитов 12 233 10 508 15 404 16 499
Источник – отчеты Правительства РК по исполнению Республиканского бюджета
за 2004-2007 гг.

Размеры бюджетных кредитов, направляемых на поддержку и развитие
реального сектора экономики в 2007 году, возросли в 1,7 раза, составив
46731 млн. тенге против 26780 млн. тенге в 2004 году.
В настоящий момент существует необходимость повышения эффективности
использования бюджетных средств и государственных активов, в вопросах
качества планирования бюджетных средств и контроля за их использованием
коренного перелома нет.
Анализ практики государственного кредитования свидетельствует как о его
преимуществах, так и недостатках, снижающих эффективность государственного
кредитования. Существует необходимость повышения эффективности
использования бюджетных средств и государственных активов, по причине не
исполнения плана финансирования. Неисполнение плана финансирования в 2007
году характеризуется как по объективным причинам (3,2 млрд.тенге), так и по
субъективным причинам (32,2 млрд.тенге). Рейтинговая оценка неисполнения
плана финансирования за 2007 год показана в таблице 3.
Таблица 3 - Анализ причин неисполнения плана финансирования по
республиканскому бюджету за 2007 год, млрд.тенге
Основные причины неисполнения плана финансирования Сумма Удельный вес в
общем объеме
суммы
неисполнения в %
Всего: 35,4 100,0
По объективным причинам: 3,2 9.1
- экономия по государственным закупкам, снижение
фактической потребности на выплату по сравнению с
прогнозной, изменение кросс курса иностранных
валют, экономия по фонду оплаты труда
По субъективным причинам: 32,2 90.9
- не представление актов выполненных работ и счетов
к оплате, несостоявшиеся конкурсы по
государственным закупкам и длительное их проведение
(непроведение), длительное проведение процедур
заключения и регистрации договоров, не заключение
соглашении, отсутствие нормативных правовых актов,
внесение изменений и дополнений в паспорта и т.д.)
Источник – отчет Правительства РК об исполнении республиканского бюджета за
2007год

По объективным причинам не освоено 3,2 млрд.тенге. К примеру, у
Министерства по чрезвычайным ситуациям РК не освоено 0,4 млн.тенге из-за
экономии по фонду оплаты труда по пожарным службам РК 0,2 млн.тенге и 0,2
млн.тенге экономия по госзакупкам РК. Аналогичные причины по остальным
министерствам.По субъективным причинам – 32,2 млн.тенге.
Одним из условий предоставления государственных кредитов является
возмездность. Предоставление государственных кредитов осуществляется на
условии платности. В таблице 4 рассмотрены размеры вознаграждений по годам.
С 2004 по 2006 гг. ставки вознаграждения колебались в зависимости от
валюты кредита и не зависели от срока кредита. С 2007г. ставки
вознаграждения зависят от срока предоставления кредита, предоставленным в
национальной валюте со сроком погашения 365 дней и менее.
Размер вознаграждения по государственным кредитам в 2007 году
сократился почти на 50% по сравнению с 2004 г., а размер вознаграждения по
бюджетному кредитованию в среднем находится на уровне ставки
рефинансирования НБК, это связано с уровнем инфляции. В декабре 2007 года
инфляция сложилась на уровне 18,8 % к декабрю 2006 года, тогда как за
соответствующий период 2006 года - 8,4 %.
Проведенный анализ свидетельствует о сложившейся системе и отработанном
механизме бюджетного кредитования, но вместе с тем имеются и существенные
недостатки, которые приводят к общему снижению экономической эффективности.
По нашему мнению, они заключаются в следующем:
- процесс финансирования бюджетных программ затягивается из-
за несвоевременного и некачественного проведения процедур
по определению банков-заемщиков на получение кредитов,
позднего утверждения паспортов бюджетных программ,
несовершенства механизмов финансирования и освоения
средств;

Таблица 4 – Ставки вознаграждения по государственным кредитам,
предоставленным из республиканского бюджета за 2004-2007 гг., % годовых
Ставки 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.
вознаграждения по
бюджетным
кредитам,
предоставленным
из РБ

- реализация программ не имеет четкой территориальной
привязки и оказывает ограниченное воздействие на
экономическое положение регионов;
- ресурсы в основном направляются отраслям и их
использование слабо учитывает возможности регионов;
- недостаточно отработан механизм возврата предоставленных
средств.
Независимый Казахстан унаследовал деформированную экономику,
хозяйствующие субъекты которой не были способны, производить товары и
услуги, соответствующие рыночным требованиям. Несмотря на тяжелейшее
финансовое положение, государство оказывало существенную финансовую
поддержку реальному сектору экономики. Были созданы особые государственные
финансовые институты: Фонд преобразования экономики, Реабилитационный банк,
Реабилитационный фонд, Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства, Фонд
развития и поддержки малого предпринимательства.
Цель создания Фондов - дать дополнительный импульс частному сектору
страны путем прямого участия в уставном капитале, предоставления займов,
гарантий и иных инвестиционных инструментов. Основной целью является
внесение существенного вклада в структурный и устойчивый рост экономики
страны, получая при этом совместно с частным сектором сопоставимый
по степени риска доход. Особенность Фондов на рынке также в том, что оно
инвестирует в те сектора, в которые частные инвесторы не могут или
не желают инвестировать, и, тем самым, смотрят в будущее намного дальше,
чем другие рыночные игроки, и как следствие, выполняют роль катализатора
экономики, привлекая, дополнительно к собственному, намного больше
инвестиционного капитала других инвесторов.
По результатам анализа деятельности институтов развития необходимо
отметить, что основные причины отклонения принимаемых к реализации
инвестиционных проектов следующие: представляемые материалы инвестиционных
проектов регионов в институты развития Казахстана в большинстве случаев
некачественные, в частности представляются недоработанные бизнес-планы,
неполные пакеты документов, в связи с чем, институтами развития
приостанавливается рассмотрение инвестиционных проектов, что влечет за
собой длительное рассмотрение и соответственно задержки финансирования
проектов; также можно выделить низкую обеспеченность инициаторов проектов
собственными средствами (в среднем – ниже 20%), особенно остро ощущается
нехватка финансирования по крупным проектам, что создает основное
препятствие для их осуществления; встречаются случаи приостановления
рассмотрения проектов в связи с недостаточностью суммы залогового имущества
работы.
По результатам проведенных исследований, согласно таблицы 5, можно
отметить, что за период с 2004-2007гг. (по сравнению с 1998г) сформирована
необходимая вспомогательная база и обеспечено начало системной работы
финансовых и сервисных институтов развития. Для этих целей из
республиканского бюджета было выделено 63860,2 млн. тенге.
По итогам 2006 года общая сумма финансовых ассигнований составила
38700,0 млн. тенге, по итогам 2007 года эта сумма составила 25160,2 млн.
тенге. В соответствии со среднесрочной фискальной политикой РК на 2008-2010
годы предусматривается выделение значительных объемов бюджетных средств, в
качестве кредитных ресурсов в рамках бюджетных программ.
В связи с этим в рамках реализации Стратегии территориального развития
необходимо продолжить:
- реализацию Стратегий развития областей, города Алматы до 2015 года
и Стратегий развития опорных городов до 2015 года;
Таблица 5 – Участие государства в уставном капитале финансовых и сервисных
институтов развития 2006-2007 гг. млн. тенге
Финансовый институт 2006 год 2007 год
Банк Развития 7 700,0 10 651,3
Инвестиционный Фонд Казахстана 23 000,0 1 600,0
Национальный Инновационный Фонд 300,0 10 500,0
Государственная страховая корпорация по 7 700,0 400,0
страхованию экспортных кредитов и инвестиций
Центр инжиниринга и трансферта технологий * 786,1
Центр маркетингово-аналитических исследований * 1 222,8
Итого: 38 700,0 25 160,2
Примечание: 1. составлено по данным отчетов Правительства РК об ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.