Внешнеполитические вопросы стабильности и безопасности Казахстана
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
ГЛАВА I. Стратегия и принципы формирования структуры безопасности
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
..14
1. Параметры внешней безопасности на современном этапе ... ... ... ...14
2. Определение национальных интересов Республики Казахстан с
приобретением
независимости ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 2
0
3. Ядерное оружие и безопасность
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...21
ГЛАВА II. Внешнеполитические вопросы стабильности и безопасности
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
..35
1. Взаимоотношения Российской Федерации и Республики Казахстан в
контексте
безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .
... ... ... ... ... ... ... .35
2. Геополитические стратегии КНР в Центрально-азиатском регионе...42
3. Сотрудничество в области безопасности в рамках
СНГ ... ... ... ... ... ..50
ГЛАВА III. Проблемы обеспечения безопасности Казахстана в Центрально-
азиатском регионе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5 7
1. Интеграционный процесс - фактор обеспечения безопасности в
Центральной
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
2. Итоги развития и дальнейшие перспективы Совещания по
взаимодействию и Мерам Доверия в
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..64
3. Деятельность и роль ШОС в формировании системы. Центрально-
азиатской безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... .79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...83
Введение
Актуальность темы. Тяжелым является груз нерешенных проблем, с
которыми человечество вступает в ХХІ век. Универсальный смысл обретает
проблема безопасности. Наряду с военными очевидными становятся ее
политический, экономический, экологический, информационный и другие
аспекты. Обострились старые и появились новые угрозы, способные подорвать
международную безопасность и нанести серьезный ущерб перспективе
устойчивого развития международных отношений...[1]
Обеспечение безопасности государства, его суверенитета и целостности, α
также внутренней стабильности является одной из главных задач любой
государственности, рожденной в эпоху национальных государств, которая, как
предсказывают некоторые дальновидные исследователи идет к своему концу.
Тем не менее, Казахстан после 1991 г. сталкивается с теми же
трудностями становления национального государства, которые пережили
европейские страны в XVI1-XX вв. и большинство стран третьего мира в
середине XX века. Решение этого вопроса осложнилось тем, что Казахстан до
обретения независимости располагал практически абсолютной гарантией своей
безопасности, которую обеспечивала ему советская военная мощь, а после
распада СССР эта гарантированность оказалась сведенной почти к нулю.
В связи с прошедшими в последнее время изменениями в геополитической
обстановке и объявлением независимости, вступлением в ООН и целый ряд
международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами
собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности.[2]
Считается, что Казахстан находится в настоящее время в благоприятных
внешнеполитических условиях. Республика Казахстан получила гарантии
безопасности от всех ядерных держав, является участником военно-
политического блока на основе Ташкентского договора от 1992 года, активно
развивает отношения с европейскими и азиатскими странами. Но на фоне этого
процесса существуют серьезные сомнения в безопасности Казахстана. Эти
сомнения связаны с ответственностью и стратегией великих держав. Как
отмечалось выше, Россия официально включила Казахстан в зону своих
жизненных интересов. Это объяснимо с точки зрения взаимных военно-
стратегических обстоятельств. Но вопрос состоит в том, в какой степени
может угрожать суверенитету и безопасности Казахстана политика России, как
далеко может зайти Москва, отстаивая свои интересы в регионе и препятствуя
проникновению сюда других держав...1
Отношения с Китаем с точки зрения безопасности можно оценить как
позитивные, несмотря на существующие гипотетические опасения по поводу
роста военной мощи КНР. Правительства РК и КНР определили общие цели:
сохранение внутренней стабильности, развитие экономических связей и борьба
с низкокачественным производством.
Самой реалистичной была инициатива Республики Казахстан по созыву
Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). направленное на
расширение многопланового сотрудничества, стабилизацию политического
климата, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов.
Процесс, начавшийся 10 лет назад, сегодня приобрел черты действующего
форума в области поддержания безопасности и стабильности в Азии,
результатом чего стала Декларация принципов СВМДА.
Хотя нашими усилиями и усилиями соседних государств в регионе
достигнуты мир и стабильность, Центральная Азия - один из потенциальных
конфликтогенных регионов. Достаточно обратиться к ближайшим пограничным
территориям: война в Таджикистане, Афганистане, всерьез и надолго
забурливший Кавказ. Конфликты в перспективе могут проявиться и внутри
региона, и вокруг него, в том числе из-за территорий, водных и богатейших
природных ресурсов...2
4 июня 2002 года в Алматы начал работу первый саммит СВМДА, на котором
были приняты Алматинский Акт и Заявление о совместных действиях в борьбе с
международным терроризмом, которые станут конкретным шагом к достижению
цели - обеспечению устойчивого развития региона. Подчеркнув в этом деле
важную роль крупнейших государств Азии и мира - Китая, России, Индии и
других стран, председательствующий сделал акцент и на координирующей роли
ООН в обеспечение безопасности на азиатском континенте.
Ситуация вокруг Афганистана стала одной из ключевых проблем, поднятых
Президентом Нурсултаном Назарбаевым на первом саммите СВМДА. Отрадным
является то обстоятельство, что все азиатские страны решительно выступили
против международного терроризма как глобального зла, подчеркнул
Н.Назарбаев. Назрела необходимость выработки всеми государствами
согласованной политики в этой области, четкой координации с
соответствующими международными организациями для эффективного
противостояния данной угрозе. На пресечение международного терроризма
должны быть направлены политические, финансовые и интеллектуальные усилия
всего мирового сообщества,- подчеркнул Н.Назарбаев3.
Одним из главных событий последних дней стала состоявшаяся в
середине мая 2002 года в Кремле юбилейная сессия Совета Коллективной
безопасности, на которой, вследствие развития ситуации в мире потребовало
адаптировать механизмы договора к новым реалиям, было принято решение о
необходимости преобразования Договора в международную региональную
организацию. Президент нашей страны Н.А. Назарбаев, выступая на пресс-
конференции, высоко оценил Договор как страховой полис, который
используется в случае угрозы членам ДКБ. Сегодня мы приняли очень важное
решение, - подчеркнул Нурсултан Абишевич. - Приняли соглашение о военно-
техническом сотрудничестве, которое позволяет государствам-участникам
покупать оружие, технику по единой цене. Не менее важно решение о
сотрудничестве в подготовке кадров... 1
Н. Назарбаев одобрил пересмотр устаревших положений договора,
высказался за преобразование его в международную организацию. От имени
Казахстана он заверил, что будет делать все необходимое, чтобы эта
организация неуклонно укреплялась и выразил уверенность в том, что в новом
качестве организация Договора о коллективной безопасности станет гарантом
стабильности на обширном евразийском пространстве.
Особое внимание при реализации концепции национальной безопасности
должно быть уделено факторам, определяющим угрозу внутренней безопасности
Республики Казахстан. Следует обратить внимание на тот факт, что многие
внутренние проблемы тесно связаны с внешними, а именно - межэтнические
отношения, коррупция и экономическая преступность. В этой связи решающее
значение будет иметь деятельность Совета Безопасности Республики Казахстан,
его способность обеспечить эффективное взаимодействие всей структуры
обеспечения безопасности Республики Казахстан.
Все это показывает сколь политически актуальным и практически важным
является анализ существующей системы внешней безопасности Республики
Казахстан на современном этапе. Сегодня, когда процессы глобализации
диктуют контуры нового миропорядка обеспечение региональной безопасности и
коллективной, дипломатия и международное право являются основными
механизмами сохранения стабильности в мире.
Историография. Подлинным подведением итогов 10-ти лет становление и
развитие внешней политики нашей республики может служить ряд научных
трудов, посвященных вопросам обеспечения внешней безопасности Казахстана.
Раскрывая тему становления и укрепления внешне политического курса
Казахстана, хотелось бы обратить внимание на один не маловажный аспект.
Успех в политике в целом, и особенно в межгосударственных отношениях, во
многом зависит от лидерских и чисто человеческих качеств руководителей
государств – главных действующих лиц на международной арене...^ Это
означает, что, при всей важности объективных факторов исторического
развития, без учета которых немыслим грамотный и непредвзятый анализ любых
аспектов международных отношений, нельзя забывать ни о другом, не менее
значимым для формирования современной политики элементе – субъективном
факторе.
Свое ведение этой проблематики в книге Казахстан и Назарбаев: логика
перемен изложил Е. Ертысбаев. Автор отмечает, что внешняя политическая
деятельность президента Н.А. Назарбаева достаточно широко известно в
республике, детально освещается и комментируется в средствах массовой
информации, анализируется в научных центрах. В книге содержится уникальный
материал, основанный на личных наблюдения за отдельными эпизодами
международной деятельности главы Казахстанского государства. Главный его
вывод: Сегодня общеизвестно, что именно благодаря активной
внешнеполитической деятельности Главы государства Казахстан обрел свой
собственный голос на трибуне международной политике....
Книги К.К. Токаева Под стягом независимости, Внешняя политика
Казахстана в условиях глобализации и Дипломатия Республики Казахстан
содержат анализ основных направлений международной политики страны,
конкретных результатов в развитии двусторонних и многосторонних отношений
Казахстана с различными государствами и международными организациями в
области создания структур внешней безопасности Республики Казахстан.1
Также необходимо отметить специализированные сборники, выпущенные
Министерством иностранных дел в 1995, 1998 и 2000 гг. Внешняя политика
Казахстана. Актуальные проблемы внешней политики Казахстана и
Приоритеты казахстанской дипломатии на рубеже веков2, которые открываются
выступлениями Президента Н.А. Назарбаева с установками на ближайшую и
долгосрочную перспективу. Содержащиеся в сборниках статьи министра
иностранных дел, послов Казахстана и специалистов-международников
затрагивают различные аспекты поддержания безопасности, а также развитию
двусторонних отношений с зарубежными государствами, содержат анализ
внутренней и внешней политики государств-партнеров, различных международных
и региональный проблем.
Под руководством первого директора Казахстанского института
стратегических исследований У.Т. Касенова издана книга Основные итоги
внешнеполитической деятельности Республики Казахстан и ее приоритетные
задачи,3 где освещаются в небольшой исторической перспективе наиболее
важные с точки -зрения безопасности республики, в первую очередь
внешнеполитической, вопросы, которые ставила история перед Казахстаном,
начиная с 1991 года. Но на монографию отложили свой отпечаток те трудности,
с которыми пришлось столкнуться нашему молодому государству в определении
своих национальных интересов, новых и неопределенных угроз внешней
безопасности страны в контексте перемен, происшедших с распадом СССР и
приобретением независимости.
В своей монографии Казахстан в современных международных отношениях:
безопасность, геополитика. Политология Лаумулин М.1 представляет важнейшие
проблемы с точки зрения основных направлений и факторов внешней политики
Казахстана, но она не претендует на полное разъяснение всех аспектов
внешней политики Казахстана после приобретения независимости, работа также
не может являться завершенным и окончательным руководством по обеспечению
безопасности нашей страны. Данная проблема является настолько гибкой и
постоянно меняющейся, что ее приоритеты постоянно корректируются.
Свое видение концептуальных основ национальной безопасности нашей
республики представляют авторы Абенов Е., Спанов М. и Перметов С. в статье
К проблеме национальной безопасности Казахстана2, где широко раскрываются
вопросы, посвященные определению национальной идеи и национальных интересов
Республики Казахстан в рамках становления гражданского общества, правового
государства и обеспечения государственной целостности и безопасности от
внешних и внутренних угроз. Но в данной работе нет четких формулировок по
построению национальной безопасности и мер для ее обеспечения, направленных
на минимизацию ущерба, который может быть нанесен интересам страны угрозами
как внутреннего так и внешнего характера.
Деятельность регионального объединения для достижения договоренностей,
способствующих поддержанию мира и стабильности на азиатском континенте,
выработке тактики и стратегии мирового сообщества по урегулированию
кризисных ситуаций раскрываются в работах ЕЛ. Сыроежкина.3 В них
анализируются приоритетные направления внешней политики Республики
Казахстан, активные позиции по общемировым проблемам и участие в делах
мирового сообщества для поддержания и создания повальной системы
безопасности.
Что касается российского направления казахстанской внешней политики, тo
ему посвящена книга Президент Н.А. Назарбаев. Казахстанско-российские
отношения, в которой приводятся доклады, выступления, статьи главы нашего
государства по различным аспектам двусторонних отношений за период с 1991
но 1998 гг. В процессе изучения данной работы возможно поэтапно проследить
принципиальную позицию казахстанского лидера на всестороннее укрепление и
развитие нашего сотрудничества с Россией. Отметим, что повышенный интерес к
данной проблематике, проявленный со стороны казахстанской общественности, а
также дипломатического корпуса в Казахстане и России, международных
организаций и исследовательских центров, побудил издать эту книгу на
казахском и английском языках.1
Подлинным подведением итогов десяти лет развития казахстанско-
российских отношений могут служить монографии Мансурова Т.А. Казахстан и
Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства и
Казахстанско-российские отношения в эпоху перемен. 1991-2001,2 которое
является своеобразной антологией современного периода нашего
сотрудничества. Они посвящены анализу многоплановых процессов, происходящих
во всех сферах казахстанско-российских отношений. Само название книги
отражает стремление воздать должное тому высокому уровню казахстанско-
российских отношений, мощному фундаменту стратегического партнерства,
который был заложен в этом десятилетии.
Источниковой базой стали международные договора, посвященные
проблемам обеспечения внешней безопасности Республики Казахстан на
современном этапе. Особо следует выделить сборники, которые содержат
основные документы, составляющие договорно-правовую базу Республики
Казахстан с другими государствами и затрагивающие различные аспекты
политического, экономического, военно-технического и гуманитарного
сотрудничества этих стран.3
Структурно материалы, представленные в дипломной работе, можно
классифицировать на несколько групп. Первая, самая обширная группа
документов состоит непосредственно из соглашений, подписанных главами
государств, правительств, министерств иностранных дел и других ведомств,
начиная с 1991 года между нашей республикой и другими государствами в
области международной безопасности, военного сотрудничества и
миротворческой деятельности.
К ним можно отнести Договор между Республикой Казахстан и Российской
Федерацией о военном сотрудничестве,4 имеющий важное значение в определении
основных рамок двустороннего сотрудничества в военной области. Нужно
отметить осуществление всех основных положений данного договора между
нашими странами.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Российской Федерации о сотрудничестве в процессе сокращения стратегических
наступательных вооружений, расположенных на территории Республики
Казахстан1 также определяет основные моменты сотрудничества по сокращению
стратегических наступательных вооружений, которые были успешно выполнены в
рамках данного соглашения.
Ко второй группе документов относятся принятые соглашения
и договора, определяющие судьбу ядерного наследства на территории нашей
республики и документы, гарантирующие безопасность, территориальную
целостность и независимость Республики Казахстан.
Подписав Лиссабонский протокол2 и обязавшись тем самым стать
безъядерным государством. Верховный Совет Республики Казахстан,
ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия3 в декабре 1993
года. Нужно отметить, что наше государство первое из стран-участниц
исполнило все условия принятых договоров.
Важное обстоятельство, гарантирующее безопасность республики, было
нахождение Казахстана в систему международных договорно-правовых'
отношений, среди них - Соглашение между Республикой Казахстан и МАГАТЭ о
применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного
оружия4.
Третья группа содержит документы Содружества, имеющие наиболее важное
значение для укрепления СНГ и развития интеграционных связей между его
участниками в контексте безопасности.
Идея коллективной безопасности нашла воплощение в договоре, подписанном
шестью постсоветскими республиками в Ташкенте 15 мая 1992 года. В течение
последующих лет Договор о коллективной безопасности между странами СНГ
оставался единственной ощутимой гарантией безопасности Казахстана.5 Но
уровень практического сотрудничества стран СНГ, принимаемые совместные меры
борьбы с преступностью должны быть более эффективными и адекватными ее
реальному масштабу и обеспечивать комплексный и системный подход.
В Минске 24 мая 2000 года был принят Меморандум о повышении
эффективности Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года как
попытка адаптации его к современной геополитической ситуации.2
Следующим шагом в развитии этого процесса стала состоявшаяся в середине
мая 2002 года в Кремле юбилейная сессия Совета Коллективной безопасности,
на которой было принято решение о необходимости преобразования Договора в
международную региональную организацию.
Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,
Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о Концепции военной
безопасности государств-участников СНГ2 является одним из важнейших шагов,
предпринятых в целях усиления военного сотрудничества и мерах по
поддержанию мира. Несмотря на то, что в этом договоре представлены общие
интересы ряда стран СНГ, выявляется малоэффективность данного соглашения,
ведь до сих пор не созданы реальные механизмы оперативного реагирования на
угрозы и вызовы безопасности его участников.
Следующая группа содержит материалы о создании региональной
безопасности на азиатском континенте. Это в первую очередь. Декларация о
создании Шанхайской организации сотрудничества3, где определяются основные
цели и принципы организации, координация взаимодействия всех участниц в
различных сферах сотрудничества. Вместе с тем, было бы наивным считать, что
проблема обеспечения безопасности в государствах Азии полностью решена. К
сожалению, в связи с резко поменявшейся геополитической ситуацией в Азии
вследствие военно-политического присутствия здесь неазиатских государств -
США, стран НАТО и Евросоюза и ряда других причин, все это способствовало, с
одной стороны снижению конфликтного потенциала вокруг Афганистана, но с
другой стороны, появлению новых реальных угроз.
Соглашение между РК. К Р. РФ. РТ и КИР об укреплении доверия в военной
области в районе границы4 и Соглашение между Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и
Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в
районе границы1, подписанные в Шанхае и Москве соответственно, явились
основной базой для формирования Шанхайской Организации Сотрудничества.
Принципы, нашедшие отражение в вышеуказанных соглашениях, определяют основу
взаимоотношений между государствами-участниками ШОС. Но нужно принять во
внимание тот факт, что многие возникающие проблемы страны-участницы
предпочитают решать на государственном или двустороннем уровне, за
пределами рамок данной организации.
Шанхайская Конвекция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом1 устанавливает активное противодействие международному
терроризму, национальному сепаратизму и религиозному экстремизму,
незаконному обороту наркотиков, оружия. Но необходимо отметить слабое и
неэффективное действие данной конвенции. Проблема распространения
наркотиков, крупнейшей мировой базой которых остается Афганистан, своего
разрешения так и не получила. Объем наркотрафика после известных событий в
этой стране не сократился, а, наоборот, увеличился. На азиатском
континенте, увы, постоянно увеличиваются масштабы незаконной торговли
оружием. Еще одним опасным следствием нестабильности обстановки, в
частности, вокруг Афганистана, появлением новых угроз в регионе стала и
нелегальная миграция. Вызывают тревогу ее возрастающие масштабы, сращивание
с такими Негативными явлениями, как наркотрафик, экстремизм и незаконный
оборот оружия.
Методологическая основа. Использовались общетеоретические методы
сравнительного, институционального анализа, принципы объективности,
историзма, научности.
Методологическим ориентиром для написания работы послужили труды
Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева2, в которых он говорит о
важности поддержания безопасности как регионального, так и мирового уровня.
Концептуальные аспекты, стратегические ориентиры обозначены в упомянутых
основополагающих работах Президента Н. А.Назарбаева - Стратегия
становления и развития Казахстана как суверенного государства и Казахстан-
2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех
казахстанцев.
Узловые моменты становления и развития внешнеполитического курса нашей
страны, размышления о будущем евразийской цивилизации, в том числе, в
историческом и культурологическом аспектах, отражены в работах главы
государства На пороге XXI века и В потоке истории.
Что касается направления казахстанской внешней политики в области
безопасности, то многое ему посвящено в книге Стратегия трансформации
общества и возрождения евразийской цивилизации, в которой приводятся
доклады, выступления, статьи главы нашего государства по различным аспектам
безопасности за период с 1991 по 2000 гг. В данной книге можно поэтапно
проследить принципиальную позицию казахстанского лидера на всестороннее
укрепление и развитие нашего сотрудничества в области безопасности с
внешним миром. Основная идея, которая красной нитью проходит через все
материалы, говоря словами президента Казахстана, включается в том, что
Казахстан осознает суть своего геополитического положения и готов к тому,
чтобы стать центром по укреплению мира и безопасности на азиатском
континенте.1
Новизна дипломной работы. Тема Внешняя безопасность Республики
Казахстан на современном этапе - не новая в литературе и за последние годы
появилось много работ, посвященных тем или иным аспектам национальной
безопасности Республики Казахстан. Исследуя данную тему, основывались на
труды политологов, занимавшихся изучением в качестве главных интересов
страны сложившуюся ситуацию в области обеспечения государственной
целостности и вопросов, связанных с укреплением внешней безопасности РК
Предстоит сделать дальнейший шаг в исследовании принципов безопасности
страны, постараться проанализировать ситуацию, складывающуюся в Централъно
- азиатском регионе на пороге XXI века. Новизна состоит в использовании
новой литературы, на основе анализа которой автор делает выводы о характере
национальных интересов охраны в контексте безопасности в условиях
современных международных отношений.
Целью работы было поставлено определение основ внешней безопасности
Республики Казахстан в раскрытии основных принципов и стратегии
формирования структуры безопасности нашего государства, а также Ш анализе
внешней политики, проводимой Республикой Казахстан в контексте
безопасности, основных направлений ее политики, проблем и противоречий
урегулирования кризисных ситуаций, возникающих в рамках Центрально -
азиатского региона в современном мире.
Задачами настоящей работы являются:
• изучение параметров внешней безопасности республики на современном
этапе в аспектах отразившихся на ней мировых процессах,
определение национальных интересов Республики
Казахстан с приобретением Независимости;
• анализ проблем и противоречий, возникших у Казахстана на пути к
разрешению вопросов ядерного разоружения;
• исследование геополитических стратегий Китайской Народной
Республики в Центрально-азиатском регионе и анализ взаимоотношений
Республики Казахстан с Российской Федерацией в контексте
безопасности;
• изучение сотрудничества стран-участниц СНГ, проводимой этими
государствами по отношению к друг другу и всему мировому сообществу
в контексте безопасности;
• исследование интеграционного потенциала государств Центральной Азии
как фактора обеспечения безопасности в регионе.
• анализ основных итогов развития и дальнейшей перспективы СВМДА, а
также определение основных направлений деятельности и роли ШОС в
формировании системы Центрально-азиатской безопасности.
Структура работы определяется перечисленными задачами и подразделяется
на введение, три главы, заключение и списка использованной литературы.
В первой главе описываются параметры внешней безопасности Республики
Казахстан, определение своих национальных интересов с Приобретением
независимости, анализ проблем и противоречий, возникших у Казахстана на
пути к разрешению вопросов ядерного разоружения.
Во второй главе характеризуется состояние и перспективы сотрудничества
Республики Казахстан с Российской Федерацией, КНР, политика расширения и
углубления интересов нашего государства в рамках СНГ, роль
внешнеполитического фактора в укреплении безопасности Государства на пороге
ХХІ века.
Третья глава посвящена интеграционному процессу, происходящему в
Централъно - азиатском регионе для обеспечения стабильности и безопасности.
Делается попытка анализа итогов развития и дальнейшей перспективы СВМДА для
всего континента, а также деятельность и роль ШОС в формировании системы
Централъно - азиатской безопасности.
ГЛАВА I. Стратегия и принципы формирования структуры
безопасности Казахстана.
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
XX век, как никакой другой период в истории человечества, был богат
событиями, затронувшими всю нашу планету. Две мировые войны, крушение
колониальной системы и образование новых государств в Азии и Африке,
образование первого социалистического государства и мировой
социалистической системы и их же распад в конце столетия, бурное развитие
экономики, планетарная глобализация и интеграционное объединение отдельных
групп государств определяли ушедшее столетие...1
После распада Советского Союза перед новыми независимыми Государствами,
в том числе перед Республикой Казахстан, объявившей о своей независимости
последней из бывших республик - 16 декабря 1991 г., встали фундаментальные
проблемы коренного переустройства общественной жизни, формирования и
укрепления национальной государственности при сохранении сложившихся за
десятилетия экономических, гуманитарных связей.
Буквально с первых дней своего существования в качестве
самостоятельного субъекта международного права, Республика Казахстан
активно подключилась к усилиям мирового сообщества по укреплению
международной безопасности в целом и обеспечению себе достойного места в
системе общемировых отношений, что привело к необходимости выработать
собственную стратегию национальной безопасности.
Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации
свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках
которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства,
является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало
завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать
нашим потомкам. Будущие поколения нам могут простить те доставшиеся им
льготы, невзгоды и проблемы, которые наше поколение не смогло преодолеть.
Но нам не будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся
стратегическими основами суверенности, своими землями и ресурсами...2
Советский Союз защищал Казахстан от внешних угроз и внутренней
нестабильности. Но после обретения независимости эта само собой
разумеющаяся защита уже не была гарантирована. Руководству Казахстана и
других центрально-азиатских республик предстояло столкнуться с более
враждебным окружением, чем когда бы то ни было. С точки зрения внешней
политики, основные опасения касались имперских притязаний Китая,
потенциального распространения анархии из Афганистана и экспорта
радикального ислама с юга.
Период суверенного развития Казахстана определяется в первую очередь
формированием политической самостоятельности, правовой основы признания и
оформления межгосударственных отношений как с новыми соседями - партнерами
по Содружеству, так и с государствами прежнего зарубежья, международными
политическими и финансовыми организациями ... 1
Для того чтобы обеспечить Казахстану достойное место в будущей системе
общемировых отношений, необходимо выработать стратегию действий,
направленных на минимизацию ущерба, который может быть нанесен интересам
страны проблемами как внутреннего, так и внешнего характера. Такая
стратегия поможет определить вызовы будущего и принять предупреждающие меры
против возможных катастроф.
Отсутствие строго очерченной концепции национальной безопасности и мер
для ее обеспечения самым негативным образом может сказаться на
внутриполитической стабильности в республике, так как данный фактор
используется некоторыми политическими силами в целях достижения своих,
далеко не общенациональных интересов. Кроме того, задача выработки такого
рода документа продиктована острой необходимостью повышения эффективности
проводимых в стране реформ и недостатками в деятельности силовых структур
Республики Казахстан...2
В течение последних лет в Казахстане сложились определенные
представления о собственной безопасности. Они тесно связаны с проблемой
сохранения суверенитета нашего молодого и государства. Данные представления
о безопасности базируются на принципах, которые были выработаны в ходе
реализации внешней и внутренней политики. Это следующие принципы: во
внутренней политике - сохранение этнической и социальной стабильности,
проведение экономических реформ, укрепление государственной власти и режима
президентства; во внешней политике - балансирование между глобальными
державами, коллективная оборона в рамках Содружества, укрепление азиатской
безопасности, интеграция Центральной Азии и евразийская идея.
В конце 1991 и начале 1992 гг. Казахстан сформулировал свою
первоначальную, пробную доктрину безопасности: проводить двусторонние
переговоры вне механизма СНГ, но в то же время оставаться сторонником
развития институтов Содружества. Казахстанское руководство определило три
цели:
1) сохранить особые отношения с Российской Федерацией,
2) стремиться к созданию центрально-азиатского союза;
3) поддерживать подписание широкого соглашения в области безопасности в
рамках СНГ.
Более того, Казахстан и Узбекистан располагали схожими представлениями
о безопасности Центрально-азиатского региона. Идея Назарбаева о Центрально-
азиатском союзе, привязанном к системе коллективной безопасности во главе с
Российской Федерацией, могла получить реальное воплощение. В середине мая
1992 г. главы ряда государств СНГ встретились в Ташкенте. Ельцин и
Назарбаев приложили много усилий для подписания Договора о коллективной
безопасности. 15 мая 1992 г. Российская Федерация, Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан и Армения подписали Договор о коллективной
безопасности.1
Данное Соглашение о коллективной безопасности запрещает государствам-
участникам вступать в другие альянсы или группировки между собой или с
третьими сторонами. Этот раздел был особенно важен для позиции России в
Центральной Азии. Это означало, что ни одна иностранная держава не могла
проникнуть в регион на основе военною соглашения до тех пор, пока действует
Договор о коллективной безопасности. В то же время было оговорено условие о
совместной обороне, согласно которому все участники рассматривали бы
нападение против одного, как нападение против всех. В результате этого
соглашения Российская Федерация брала на себя обязательство защищать
Казахстан в обмен на отказ последнего от союза с другими державами.
Договор о коллективной безопасности, вступивший в силу в апреле 1994
года, оправдал свое предназначение в качестве не только инструмента,
способствующего налаживанию сотрудничества в сфере военного строительства,
но и важного фактора обеспечения национальной безопасности, защиты
суверенитета и территориальной целостности государств-участников, он
способствовал укреплению в военном и организационном отношении национальных
вооруженных сил, сохранению объединенной системы ПВО, налаживанию
взаимодействия и сотрудничества в области совместной охраны границ с
государствами, не входящими в СНГ...2
Национальная безопасность государства означает состояние, защищенности
национальных интересов страны от реальных потенциальных угроз.
Внешняя безопасность - состояние защищенности Республики Казахстан от
реальных и потенциальных угроз и посягательств, исходящих со стороны
иностранных государств, организаций и граждан...3
Под безопасностью Республики Казахстан понимается
система международных и общественных отношений, обеспечивающая сохранение
конституционного строя, государственного суверенитета, независимости и
территориальной целостности, безопасность от внутренних и внешних угроз,
устойчивое функционирование и развитие социально-экономических и
общественно-политических структур, государственного устройства институтов
власти и управление: сохранение мира и согласие, защита основных прав и
свобод, обеспечение жизненно важных потребностей с учетом интересов
ценности, общества и государства.
Безопасность Республики Казахстан базируется на стратегии,
учитывающей приоритеты и общие задачи политики в этой области и реализуемой
через достижение целей безопасности. Эти цели выявляют и идентифицируют
конкретные источники угрозы, определяют механизм их устранения и опираются
на систему безопасности. Система безопасности Республики Казахстан - это
совокупность государственных институтов и политических инструментов,
обеспечивающих практическую реализацию безопасности республики от внешних и
внутренних угроз.
Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан направлена на
защиту объектов и субъектов безопасности.
К основным объектам безопасности относятся:
Государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность;
общество - его материальные и духовные ценности;
личность - ее права и свободы.
Стратегия национальной безопасности исходит из соблюдения жизненно
важных интересов Республики Казахстан.
К постоянным жизненно важным интересам относятся:
- сохранение государственной целостности и независимости республики;
- развитие отношений с другими странами на принципах международного
права;
- недопущения конфронтации в международных отношениях с
соблюдением интересов Республики Казахстан;
- недопущение применения военной силы для разрешения возникающих
противоречий с другими государствами, поддержание способности к
отражению нападения на основе коллективной безопасности и
национальных сил;
- сохранение гражданского мира и согласия,
- обеспечение стабильности развития экономики и повышения научно,
технического потенциала республики;
- развитие демократических институтов для обеспечения политических
свобод граждан и соблюдения их прав;
- обеспечение безопасности пребывания граждан Республики
Казахстан за рубежом;
- поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности
общества.
Первое. Реагирование на угрозы должно быть адекватным характеру и
масштабу этих угроз; своевременным и упреждающим.
Второе. Обеспечение возможности принимать заблаговременные итивные меры
по предотвращению и нейтрализации угроз.
Третье. Оптимальное сочетание интересов внутри региональной и
общенациональной безопасности. Интересы безопасности Казахстана в целом и
его отдельных регионов решаются в органическом единстве, не в ущерб друг
другу. Нужен механизм, обеспечивающий такое единство.
Четвертое. Сопряжение системы безопасности Казахстана с международными
региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) и глобальной
системами безопасности, а также с национальными системами безопасности
других стран, прежде всего соседних.
Особое место должны занять система коллективной безопасности стран СНГ
и сотрудничество - в экономике, политике, культурной сфере, в области
обороны. Для обеспечения своей независимости и территориальной целостности
мы должны быть сильным государством и иметь надежные и дружественные
отношения с соседями. Поэтому мы будем развивать и укреплять
доверительные и равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически
дружественным соседом - Россией. Такие же отношения доверия и
добрососедства мы будем развивать с КНР на взаимовыгодной основе. Казахстан
приветствует политику Китая, направленную против гегемонизма, на дружбу с
соседними странами... Будут усиливаться наши связи и интеграционные
процессы с центрально-азиатскими государствами...1
Пятое. Рациональное и эффективное использование всех сил и средств,
привлекаемых для решения задач обеспечения безопасности.
Шестое. Гарантированное обеспечение военно-политической безопасности
Казахстана.
Основные условия и факторы, определяющие угрозы внешней безопасности
Республики Казахстан в политической сфере:
- расшатывание целостности Республики Казахстан, в том числе с
использованием межэтнических и меж конфессиональных противоречий;
- территориальные претензии к Республике Казахстан;
- свертывание интеграционных процессов в СНГ;
- неустойчивость государственных структур в сопредельных странах;
- вооруженные конфликты, гражданские и межэтнические столкновения в
сопредельных государствах и вызванные ими миграционные процессы;
- сужение роли Республики Казахстан в решении ключевых международных
проблем и деятельности международных организаций, имеющих отношение
к безопасности, международному положению и престижу Республики
Казахстан. Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы
национальной безопасности Казахстана настоящего времени и
ближайшего будущего не имеют, и не будут иметь характера прямого
военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства.
Совершенно ясно, что ни Россия, ни Китай, ни Запад и мусульманские
страны не имеют побудительных мотивов для нападения на нас. И эта
относительно предсказуемая дистанция спокойствия и стабильности
должна быть использована для эффективного укрепления экономического
потенциала Казахстана, на основе которого мы можем построить
надежную систему национальной безопасности...1
В экономической сфере:
- ослабление экономической самостоятельности Республики Казахстан,
деградация ее технологического и промышленною потенциала,
закрепление топливно-сырьевой специализации в мировой экономике;
- ограничение присутствия Республики Казахстан на ряде зарубежных,
рынков, а также ее вытеснение с них;
- блокирование доступа Республики Казахстан к передовой технологии;
- неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных
сырьевых товаров за пределы Республики Казахстан;
- сопротивление полноправному участию Республики Казахстан в
международных механизмах финансово-экономического и торгового
регулирования;
- неурегулированность торгово-экономических отношений Республики
Казахстан с бывшими союзными республиками.
В военной сфере:
- существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных
конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ
Республики Казахстан, или способные оказать влияние на положение в
республике;
- распространение ядерного и других видов оружия массового поражения,
средств его доставки и новейших технологий военного производства в
сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации
своих военных и политических целей;
- нарушение целостности системы обороны и неопределенность режима
государственной границы Республики Казахстан;
- наличие у ряда государств, граничащих с Республикой Казахстан,
крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массовою
уничтожения;
- возможность подрыва стратегической стабильности в результате
нарушения международных договоренностей в области ограничения и
сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания
вооружений другими странами.
В сфере экологии:
Прежде всего - угрозы техногенного характера на территории Республики
Казахстан и угрозы, возникающие вследствие экологических катастроф в
определенных государствах.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспокоенность
Казахстана проблемами безопасности приняла государственный характер. Это
связано с пониманием их международного значения и влияния на собственную
безопасность.
Анализ реалий сегодняшнего дня говорит о том, что Казахстан находится
благоприятных внешнеполитических условиях. Республика получила
гарантии безопасности от всех ядерных держав, является участником военно-
политического блока на основе Ташкентского Договора от 1992г., активно
развивает отношения с европейскими и азиатскими странами. Приоритеты
современной военной политики Казахстана должны, определяться его
международными обязательствами, статусом безъядерного государства и
геополитическим положением.
Мы должны быть жесткими противниками любого военного решения каких-
либо конфликтов и проповедовать принцип худой мир лучше доброй ссоры.
Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и
паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика
интеграции, в первую очередь - укрепление и развитие центрально-
азиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном,
невмешательства в дела других государств, доминирования актов, согласия, а
не противостояния.
И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность
вооруженных конфликтов, давайте не будем забывать: благоразумная держава
полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей
страны...1
1.2 Определение национальных интересов Республики Казахстан с
приобретением независимости.
Современный мир переживает серьезную трансформацию, связанную с
крушением бывшего социалистического лагеря. Биполярный мир опасен
разноправленностью процессов ведущих к увеличению разрыва между двумя
Социальными системами, развивавшимися по противоположным векторам.
Расширение сферы противостояния двух систем сужало поле договорных
процессов, ставило под угрозу безопасность во всем мире...
На настоящем этапе мир столкнулся с новыми проблемами. Ключевая -
сохранение мира через формирование глобальной системы ответственности, что
предполагает и выработку соответствующих принципов международного
порядка...1
Сложность в определении национальных интересов Казахстана состоит в
том, что национально-государственные интересы Казахстана тесно связаны с
идеей государственности как гаранта высших ценностей данного общества. При
таком подходе выживание, сохранение государства признается
приоритетной целью, узаконивающей любые средства ее обеспечения.
Казахстан, вступивший в международные отношения с
другими Государствами, должен выстраивать свою внешнеполитическую
линию на основе национальной идеи и собственных
национальных интересов. Национальная идея отражает ценности нашего
полиэтнического общества, и, опираясь на них, Казахстану следует
отстаивать свои национальные интересы... 2
В понятие национального интереса Казахстана входит комплекс мер по
сохранению территориальной целостности государства, основных институтов
правления и политической независимости. Кроме того, национальный интерес
затрагивает и другие сферы деятельности: защита жизни и собственности
гражданан Казахстана за границей, протекционистская политика по отношению к
аномальной экономике, обеспечение доступа казахстанских товаров на
иностранные рынки, поддержание престижа государства и защита опционного
образа жизни и культуры.
К числу главных национальных интересов Казахстана, которые связаны
геополитическим расположением, мощью и влиянием в международных
отношениях, относится обеспечение государственной целостности и
безопасности от внешних и внутренних угроз...3
Специфические интересы Казахстана находят свое выражение в политике
государственного лидера и в большей степени несут на себе идеологическую и
ценностную печать, легче изменяются и приспосабливаются к ситуации.
Успехи нашей страны на международной арене мы по праву связываем с
личностью ее руководителя, который в соответствии с Конституцией определяет
основные направления внешней политики и представляет Казахстан в
международных отношениях...4
В Казахстане ресурс для той относительной стабильности,
которая сопровождает период социальных потрясений и трудных реформ,
создан благодаря строгой власти и твердой внутренней политике президента
Н.А. Назарбаева. Во внешней политике, и особенно в вопросах безопасности,
Назарбаев выбрал наиболее удачный путь: укрепление структур Содружества и
одновременно налаживание особых связей с Россией, способность наилучшим
образом зарекомендовать себя в Вашингтоне и быть желанным гостем на Среднем
и Ближнем Востоке. Помимо этого, Назарбаев смог растопить холодные
отношения с Китаем и выступить инициатором создания системы коллективной
безопасности в Азии.
Несомненно, что условием реализации национальных интересов Казахстана
является сохранение доверия и престижа государства в мировом сообществе в
плане соблюдения международного права, общепринятой системы ценностей и
сопричастности к решению различных международных проблем...1
Глобальные проблемы современности, несомненно, касаются
и Казахстана, который, исходя из своею геополитического положения и уровня
гномического развития, отвечает угрозам национальной
безопасности, вызванным насущными проблемами всею человечества.
Главной внешней угрозой национальной безопасности Казахстана, имеющей
глобальный характер, является угроза третьей мировой войны. Хотя
конфронтация двух социально-политических и экономических систем утратила
свою острогу после распада СССР, возникла опасность того, что
многочисленные военные конфликты локального характера перерастут в
крупномасштабную войну с вовлечением ядерных держав...2 Для Казахстана,
расположенного в непосредственной близости ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
ГЛАВА I. Стратегия и принципы формирования структуры безопасности
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
..14
1. Параметры внешней безопасности на современном этапе ... ... ... ...14
2. Определение национальных интересов Республики Казахстан с
приобретением
независимости ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 2
0
3. Ядерное оружие и безопасность
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...21
ГЛАВА II. Внешнеполитические вопросы стабильности и безопасности
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
..35
1. Взаимоотношения Российской Федерации и Республики Казахстан в
контексте
безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .
... ... ... ... ... ... ... .35
2. Геополитические стратегии КНР в Центрально-азиатском регионе...42
3. Сотрудничество в области безопасности в рамках
СНГ ... ... ... ... ... ..50
ГЛАВА III. Проблемы обеспечения безопасности Казахстана в Центрально-
азиатском регионе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5 7
1. Интеграционный процесс - фактор обеспечения безопасности в
Центральной
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
2. Итоги развития и дальнейшие перспективы Совещания по
взаимодействию и Мерам Доверия в
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..64
3. Деятельность и роль ШОС в формировании системы. Центрально-
азиатской безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... .79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...83
Введение
Актуальность темы. Тяжелым является груз нерешенных проблем, с
которыми человечество вступает в ХХІ век. Универсальный смысл обретает
проблема безопасности. Наряду с военными очевидными становятся ее
политический, экономический, экологический, информационный и другие
аспекты. Обострились старые и появились новые угрозы, способные подорвать
международную безопасность и нанести серьезный ущерб перспективе
устойчивого развития международных отношений...[1]
Обеспечение безопасности государства, его суверенитета и целостности, α
также внутренней стабильности является одной из главных задач любой
государственности, рожденной в эпоху национальных государств, которая, как
предсказывают некоторые дальновидные исследователи идет к своему концу.
Тем не менее, Казахстан после 1991 г. сталкивается с теми же
трудностями становления национального государства, которые пережили
европейские страны в XVI1-XX вв. и большинство стран третьего мира в
середине XX века. Решение этого вопроса осложнилось тем, что Казахстан до
обретения независимости располагал практически абсолютной гарантией своей
безопасности, которую обеспечивала ему советская военная мощь, а после
распада СССР эта гарантированность оказалась сведенной почти к нулю.
В связи с прошедшими в последнее время изменениями в геополитической
обстановке и объявлением независимости, вступлением в ООН и целый ряд
международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами
собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности.[2]
Считается, что Казахстан находится в настоящее время в благоприятных
внешнеполитических условиях. Республика Казахстан получила гарантии
безопасности от всех ядерных держав, является участником военно-
политического блока на основе Ташкентского договора от 1992 года, активно
развивает отношения с европейскими и азиатскими странами. Но на фоне этого
процесса существуют серьезные сомнения в безопасности Казахстана. Эти
сомнения связаны с ответственностью и стратегией великих держав. Как
отмечалось выше, Россия официально включила Казахстан в зону своих
жизненных интересов. Это объяснимо с точки зрения взаимных военно-
стратегических обстоятельств. Но вопрос состоит в том, в какой степени
может угрожать суверенитету и безопасности Казахстана политика России, как
далеко может зайти Москва, отстаивая свои интересы в регионе и препятствуя
проникновению сюда других держав...1
Отношения с Китаем с точки зрения безопасности можно оценить как
позитивные, несмотря на существующие гипотетические опасения по поводу
роста военной мощи КНР. Правительства РК и КНР определили общие цели:
сохранение внутренней стабильности, развитие экономических связей и борьба
с низкокачественным производством.
Самой реалистичной была инициатива Республики Казахстан по созыву
Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). направленное на
расширение многопланового сотрудничества, стабилизацию политического
климата, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов.
Процесс, начавшийся 10 лет назад, сегодня приобрел черты действующего
форума в области поддержания безопасности и стабильности в Азии,
результатом чего стала Декларация принципов СВМДА.
Хотя нашими усилиями и усилиями соседних государств в регионе
достигнуты мир и стабильность, Центральная Азия - один из потенциальных
конфликтогенных регионов. Достаточно обратиться к ближайшим пограничным
территориям: война в Таджикистане, Афганистане, всерьез и надолго
забурливший Кавказ. Конфликты в перспективе могут проявиться и внутри
региона, и вокруг него, в том числе из-за территорий, водных и богатейших
природных ресурсов...2
4 июня 2002 года в Алматы начал работу первый саммит СВМДА, на котором
были приняты Алматинский Акт и Заявление о совместных действиях в борьбе с
международным терроризмом, которые станут конкретным шагом к достижению
цели - обеспечению устойчивого развития региона. Подчеркнув в этом деле
важную роль крупнейших государств Азии и мира - Китая, России, Индии и
других стран, председательствующий сделал акцент и на координирующей роли
ООН в обеспечение безопасности на азиатском континенте.
Ситуация вокруг Афганистана стала одной из ключевых проблем, поднятых
Президентом Нурсултаном Назарбаевым на первом саммите СВМДА. Отрадным
является то обстоятельство, что все азиатские страны решительно выступили
против международного терроризма как глобального зла, подчеркнул
Н.Назарбаев. Назрела необходимость выработки всеми государствами
согласованной политики в этой области, четкой координации с
соответствующими международными организациями для эффективного
противостояния данной угрозе. На пресечение международного терроризма
должны быть направлены политические, финансовые и интеллектуальные усилия
всего мирового сообщества,- подчеркнул Н.Назарбаев3.
Одним из главных событий последних дней стала состоявшаяся в
середине мая 2002 года в Кремле юбилейная сессия Совета Коллективной
безопасности, на которой, вследствие развития ситуации в мире потребовало
адаптировать механизмы договора к новым реалиям, было принято решение о
необходимости преобразования Договора в международную региональную
организацию. Президент нашей страны Н.А. Назарбаев, выступая на пресс-
конференции, высоко оценил Договор как страховой полис, который
используется в случае угрозы членам ДКБ. Сегодня мы приняли очень важное
решение, - подчеркнул Нурсултан Абишевич. - Приняли соглашение о военно-
техническом сотрудничестве, которое позволяет государствам-участникам
покупать оружие, технику по единой цене. Не менее важно решение о
сотрудничестве в подготовке кадров... 1
Н. Назарбаев одобрил пересмотр устаревших положений договора,
высказался за преобразование его в международную организацию. От имени
Казахстана он заверил, что будет делать все необходимое, чтобы эта
организация неуклонно укреплялась и выразил уверенность в том, что в новом
качестве организация Договора о коллективной безопасности станет гарантом
стабильности на обширном евразийском пространстве.
Особое внимание при реализации концепции национальной безопасности
должно быть уделено факторам, определяющим угрозу внутренней безопасности
Республики Казахстан. Следует обратить внимание на тот факт, что многие
внутренние проблемы тесно связаны с внешними, а именно - межэтнические
отношения, коррупция и экономическая преступность. В этой связи решающее
значение будет иметь деятельность Совета Безопасности Республики Казахстан,
его способность обеспечить эффективное взаимодействие всей структуры
обеспечения безопасности Республики Казахстан.
Все это показывает сколь политически актуальным и практически важным
является анализ существующей системы внешней безопасности Республики
Казахстан на современном этапе. Сегодня, когда процессы глобализации
диктуют контуры нового миропорядка обеспечение региональной безопасности и
коллективной, дипломатия и международное право являются основными
механизмами сохранения стабильности в мире.
Историография. Подлинным подведением итогов 10-ти лет становление и
развитие внешней политики нашей республики может служить ряд научных
трудов, посвященных вопросам обеспечения внешней безопасности Казахстана.
Раскрывая тему становления и укрепления внешне политического курса
Казахстана, хотелось бы обратить внимание на один не маловажный аспект.
Успех в политике в целом, и особенно в межгосударственных отношениях, во
многом зависит от лидерских и чисто человеческих качеств руководителей
государств – главных действующих лиц на международной арене...^ Это
означает, что, при всей важности объективных факторов исторического
развития, без учета которых немыслим грамотный и непредвзятый анализ любых
аспектов международных отношений, нельзя забывать ни о другом, не менее
значимым для формирования современной политики элементе – субъективном
факторе.
Свое ведение этой проблематики в книге Казахстан и Назарбаев: логика
перемен изложил Е. Ертысбаев. Автор отмечает, что внешняя политическая
деятельность президента Н.А. Назарбаева достаточно широко известно в
республике, детально освещается и комментируется в средствах массовой
информации, анализируется в научных центрах. В книге содержится уникальный
материал, основанный на личных наблюдения за отдельными эпизодами
международной деятельности главы Казахстанского государства. Главный его
вывод: Сегодня общеизвестно, что именно благодаря активной
внешнеполитической деятельности Главы государства Казахстан обрел свой
собственный голос на трибуне международной политике....
Книги К.К. Токаева Под стягом независимости, Внешняя политика
Казахстана в условиях глобализации и Дипломатия Республики Казахстан
содержат анализ основных направлений международной политики страны,
конкретных результатов в развитии двусторонних и многосторонних отношений
Казахстана с различными государствами и международными организациями в
области создания структур внешней безопасности Республики Казахстан.1
Также необходимо отметить специализированные сборники, выпущенные
Министерством иностранных дел в 1995, 1998 и 2000 гг. Внешняя политика
Казахстана. Актуальные проблемы внешней политики Казахстана и
Приоритеты казахстанской дипломатии на рубеже веков2, которые открываются
выступлениями Президента Н.А. Назарбаева с установками на ближайшую и
долгосрочную перспективу. Содержащиеся в сборниках статьи министра
иностранных дел, послов Казахстана и специалистов-международников
затрагивают различные аспекты поддержания безопасности, а также развитию
двусторонних отношений с зарубежными государствами, содержат анализ
внутренней и внешней политики государств-партнеров, различных международных
и региональный проблем.
Под руководством первого директора Казахстанского института
стратегических исследований У.Т. Касенова издана книга Основные итоги
внешнеполитической деятельности Республики Казахстан и ее приоритетные
задачи,3 где освещаются в небольшой исторической перспективе наиболее
важные с точки -зрения безопасности республики, в первую очередь
внешнеполитической, вопросы, которые ставила история перед Казахстаном,
начиная с 1991 года. Но на монографию отложили свой отпечаток те трудности,
с которыми пришлось столкнуться нашему молодому государству в определении
своих национальных интересов, новых и неопределенных угроз внешней
безопасности страны в контексте перемен, происшедших с распадом СССР и
приобретением независимости.
В своей монографии Казахстан в современных международных отношениях:
безопасность, геополитика. Политология Лаумулин М.1 представляет важнейшие
проблемы с точки зрения основных направлений и факторов внешней политики
Казахстана, но она не претендует на полное разъяснение всех аспектов
внешней политики Казахстана после приобретения независимости, работа также
не может являться завершенным и окончательным руководством по обеспечению
безопасности нашей страны. Данная проблема является настолько гибкой и
постоянно меняющейся, что ее приоритеты постоянно корректируются.
Свое видение концептуальных основ национальной безопасности нашей
республики представляют авторы Абенов Е., Спанов М. и Перметов С. в статье
К проблеме национальной безопасности Казахстана2, где широко раскрываются
вопросы, посвященные определению национальной идеи и национальных интересов
Республики Казахстан в рамках становления гражданского общества, правового
государства и обеспечения государственной целостности и безопасности от
внешних и внутренних угроз. Но в данной работе нет четких формулировок по
построению национальной безопасности и мер для ее обеспечения, направленных
на минимизацию ущерба, который может быть нанесен интересам страны угрозами
как внутреннего так и внешнего характера.
Деятельность регионального объединения для достижения договоренностей,
способствующих поддержанию мира и стабильности на азиатском континенте,
выработке тактики и стратегии мирового сообщества по урегулированию
кризисных ситуаций раскрываются в работах ЕЛ. Сыроежкина.3 В них
анализируются приоритетные направления внешней политики Республики
Казахстан, активные позиции по общемировым проблемам и участие в делах
мирового сообщества для поддержания и создания повальной системы
безопасности.
Что касается российского направления казахстанской внешней политики, тo
ему посвящена книга Президент Н.А. Назарбаев. Казахстанско-российские
отношения, в которой приводятся доклады, выступления, статьи главы нашего
государства по различным аспектам двусторонних отношений за период с 1991
но 1998 гг. В процессе изучения данной работы возможно поэтапно проследить
принципиальную позицию казахстанского лидера на всестороннее укрепление и
развитие нашего сотрудничества с Россией. Отметим, что повышенный интерес к
данной проблематике, проявленный со стороны казахстанской общественности, а
также дипломатического корпуса в Казахстане и России, международных
организаций и исследовательских центров, побудил издать эту книгу на
казахском и английском языках.1
Подлинным подведением итогов десяти лет развития казахстанско-
российских отношений могут служить монографии Мансурова Т.А. Казахстан и
Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства и
Казахстанско-российские отношения в эпоху перемен. 1991-2001,2 которое
является своеобразной антологией современного периода нашего
сотрудничества. Они посвящены анализу многоплановых процессов, происходящих
во всех сферах казахстанско-российских отношений. Само название книги
отражает стремление воздать должное тому высокому уровню казахстанско-
российских отношений, мощному фундаменту стратегического партнерства,
который был заложен в этом десятилетии.
Источниковой базой стали международные договора, посвященные
проблемам обеспечения внешней безопасности Республики Казахстан на
современном этапе. Особо следует выделить сборники, которые содержат
основные документы, составляющие договорно-правовую базу Республики
Казахстан с другими государствами и затрагивающие различные аспекты
политического, экономического, военно-технического и гуманитарного
сотрудничества этих стран.3
Структурно материалы, представленные в дипломной работе, можно
классифицировать на несколько групп. Первая, самая обширная группа
документов состоит непосредственно из соглашений, подписанных главами
государств, правительств, министерств иностранных дел и других ведомств,
начиная с 1991 года между нашей республикой и другими государствами в
области международной безопасности, военного сотрудничества и
миротворческой деятельности.
К ним можно отнести Договор между Республикой Казахстан и Российской
Федерацией о военном сотрудничестве,4 имеющий важное значение в определении
основных рамок двустороннего сотрудничества в военной области. Нужно
отметить осуществление всех основных положений данного договора между
нашими странами.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Российской Федерации о сотрудничестве в процессе сокращения стратегических
наступательных вооружений, расположенных на территории Республики
Казахстан1 также определяет основные моменты сотрудничества по сокращению
стратегических наступательных вооружений, которые были успешно выполнены в
рамках данного соглашения.
Ко второй группе документов относятся принятые соглашения
и договора, определяющие судьбу ядерного наследства на территории нашей
республики и документы, гарантирующие безопасность, территориальную
целостность и независимость Республики Казахстан.
Подписав Лиссабонский протокол2 и обязавшись тем самым стать
безъядерным государством. Верховный Совет Республики Казахстан,
ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия3 в декабре 1993
года. Нужно отметить, что наше государство первое из стран-участниц
исполнило все условия принятых договоров.
Важное обстоятельство, гарантирующее безопасность республики, было
нахождение Казахстана в систему международных договорно-правовых'
отношений, среди них - Соглашение между Республикой Казахстан и МАГАТЭ о
применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного
оружия4.
Третья группа содержит документы Содружества, имеющие наиболее важное
значение для укрепления СНГ и развития интеграционных связей между его
участниками в контексте безопасности.
Идея коллективной безопасности нашла воплощение в договоре, подписанном
шестью постсоветскими республиками в Ташкенте 15 мая 1992 года. В течение
последующих лет Договор о коллективной безопасности между странами СНГ
оставался единственной ощутимой гарантией безопасности Казахстана.5 Но
уровень практического сотрудничества стран СНГ, принимаемые совместные меры
борьбы с преступностью должны быть более эффективными и адекватными ее
реальному масштабу и обеспечивать комплексный и системный подход.
В Минске 24 мая 2000 года был принят Меморандум о повышении
эффективности Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года как
попытка адаптации его к современной геополитической ситуации.2
Следующим шагом в развитии этого процесса стала состоявшаяся в середине
мая 2002 года в Кремле юбилейная сессия Совета Коллективной безопасности,
на которой было принято решение о необходимости преобразования Договора в
международную региональную организацию.
Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,
Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о Концепции военной
безопасности государств-участников СНГ2 является одним из важнейших шагов,
предпринятых в целях усиления военного сотрудничества и мерах по
поддержанию мира. Несмотря на то, что в этом договоре представлены общие
интересы ряда стран СНГ, выявляется малоэффективность данного соглашения,
ведь до сих пор не созданы реальные механизмы оперативного реагирования на
угрозы и вызовы безопасности его участников.
Следующая группа содержит материалы о создании региональной
безопасности на азиатском континенте. Это в первую очередь. Декларация о
создании Шанхайской организации сотрудничества3, где определяются основные
цели и принципы организации, координация взаимодействия всех участниц в
различных сферах сотрудничества. Вместе с тем, было бы наивным считать, что
проблема обеспечения безопасности в государствах Азии полностью решена. К
сожалению, в связи с резко поменявшейся геополитической ситуацией в Азии
вследствие военно-политического присутствия здесь неазиатских государств -
США, стран НАТО и Евросоюза и ряда других причин, все это способствовало, с
одной стороны снижению конфликтного потенциала вокруг Афганистана, но с
другой стороны, появлению новых реальных угроз.
Соглашение между РК. К Р. РФ. РТ и КИР об укреплении доверия в военной
области в районе границы4 и Соглашение между Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и
Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в
районе границы1, подписанные в Шанхае и Москве соответственно, явились
основной базой для формирования Шанхайской Организации Сотрудничества.
Принципы, нашедшие отражение в вышеуказанных соглашениях, определяют основу
взаимоотношений между государствами-участниками ШОС. Но нужно принять во
внимание тот факт, что многие возникающие проблемы страны-участницы
предпочитают решать на государственном или двустороннем уровне, за
пределами рамок данной организации.
Шанхайская Конвекция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом1 устанавливает активное противодействие международному
терроризму, национальному сепаратизму и религиозному экстремизму,
незаконному обороту наркотиков, оружия. Но необходимо отметить слабое и
неэффективное действие данной конвенции. Проблема распространения
наркотиков, крупнейшей мировой базой которых остается Афганистан, своего
разрешения так и не получила. Объем наркотрафика после известных событий в
этой стране не сократился, а, наоборот, увеличился. На азиатском
континенте, увы, постоянно увеличиваются масштабы незаконной торговли
оружием. Еще одним опасным следствием нестабильности обстановки, в
частности, вокруг Афганистана, появлением новых угроз в регионе стала и
нелегальная миграция. Вызывают тревогу ее возрастающие масштабы, сращивание
с такими Негативными явлениями, как наркотрафик, экстремизм и незаконный
оборот оружия.
Методологическая основа. Использовались общетеоретические методы
сравнительного, институционального анализа, принципы объективности,
историзма, научности.
Методологическим ориентиром для написания работы послужили труды
Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева2, в которых он говорит о
важности поддержания безопасности как регионального, так и мирового уровня.
Концептуальные аспекты, стратегические ориентиры обозначены в упомянутых
основополагающих работах Президента Н. А.Назарбаева - Стратегия
становления и развития Казахстана как суверенного государства и Казахстан-
2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех
казахстанцев.
Узловые моменты становления и развития внешнеполитического курса нашей
страны, размышления о будущем евразийской цивилизации, в том числе, в
историческом и культурологическом аспектах, отражены в работах главы
государства На пороге XXI века и В потоке истории.
Что касается направления казахстанской внешней политики в области
безопасности, то многое ему посвящено в книге Стратегия трансформации
общества и возрождения евразийской цивилизации, в которой приводятся
доклады, выступления, статьи главы нашего государства по различным аспектам
безопасности за период с 1991 по 2000 гг. В данной книге можно поэтапно
проследить принципиальную позицию казахстанского лидера на всестороннее
укрепление и развитие нашего сотрудничества в области безопасности с
внешним миром. Основная идея, которая красной нитью проходит через все
материалы, говоря словами президента Казахстана, включается в том, что
Казахстан осознает суть своего геополитического положения и готов к тому,
чтобы стать центром по укреплению мира и безопасности на азиатском
континенте.1
Новизна дипломной работы. Тема Внешняя безопасность Республики
Казахстан на современном этапе - не новая в литературе и за последние годы
появилось много работ, посвященных тем или иным аспектам национальной
безопасности Республики Казахстан. Исследуя данную тему, основывались на
труды политологов, занимавшихся изучением в качестве главных интересов
страны сложившуюся ситуацию в области обеспечения государственной
целостности и вопросов, связанных с укреплением внешней безопасности РК
Предстоит сделать дальнейший шаг в исследовании принципов безопасности
страны, постараться проанализировать ситуацию, складывающуюся в Централъно
- азиатском регионе на пороге XXI века. Новизна состоит в использовании
новой литературы, на основе анализа которой автор делает выводы о характере
национальных интересов охраны в контексте безопасности в условиях
современных международных отношений.
Целью работы было поставлено определение основ внешней безопасности
Республики Казахстан в раскрытии основных принципов и стратегии
формирования структуры безопасности нашего государства, а также Ш анализе
внешней политики, проводимой Республикой Казахстан в контексте
безопасности, основных направлений ее политики, проблем и противоречий
урегулирования кризисных ситуаций, возникающих в рамках Центрально -
азиатского региона в современном мире.
Задачами настоящей работы являются:
• изучение параметров внешней безопасности республики на современном
этапе в аспектах отразившихся на ней мировых процессах,
определение национальных интересов Республики
Казахстан с приобретением Независимости;
• анализ проблем и противоречий, возникших у Казахстана на пути к
разрешению вопросов ядерного разоружения;
• исследование геополитических стратегий Китайской Народной
Республики в Центрально-азиатском регионе и анализ взаимоотношений
Республики Казахстан с Российской Федерацией в контексте
безопасности;
• изучение сотрудничества стран-участниц СНГ, проводимой этими
государствами по отношению к друг другу и всему мировому сообществу
в контексте безопасности;
• исследование интеграционного потенциала государств Центральной Азии
как фактора обеспечения безопасности в регионе.
• анализ основных итогов развития и дальнейшей перспективы СВМДА, а
также определение основных направлений деятельности и роли ШОС в
формировании системы Центрально-азиатской безопасности.
Структура работы определяется перечисленными задачами и подразделяется
на введение, три главы, заключение и списка использованной литературы.
В первой главе описываются параметры внешней безопасности Республики
Казахстан, определение своих национальных интересов с Приобретением
независимости, анализ проблем и противоречий, возникших у Казахстана на
пути к разрешению вопросов ядерного разоружения.
Во второй главе характеризуется состояние и перспективы сотрудничества
Республики Казахстан с Российской Федерацией, КНР, политика расширения и
углубления интересов нашего государства в рамках СНГ, роль
внешнеполитического фактора в укреплении безопасности Государства на пороге
ХХІ века.
Третья глава посвящена интеграционному процессу, происходящему в
Централъно - азиатском регионе для обеспечения стабильности и безопасности.
Делается попытка анализа итогов развития и дальнейшей перспективы СВМДА для
всего континента, а также деятельность и роль ШОС в формировании системы
Централъно - азиатской безопасности.
ГЛАВА I. Стратегия и принципы формирования структуры
безопасности Казахстана.
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
XX век, как никакой другой период в истории человечества, был богат
событиями, затронувшими всю нашу планету. Две мировые войны, крушение
колониальной системы и образование новых государств в Азии и Африке,
образование первого социалистического государства и мировой
социалистической системы и их же распад в конце столетия, бурное развитие
экономики, планетарная глобализация и интеграционное объединение отдельных
групп государств определяли ушедшее столетие...1
После распада Советского Союза перед новыми независимыми Государствами,
в том числе перед Республикой Казахстан, объявившей о своей независимости
последней из бывших республик - 16 декабря 1991 г., встали фундаментальные
проблемы коренного переустройства общественной жизни, формирования и
укрепления национальной государственности при сохранении сложившихся за
десятилетия экономических, гуманитарных связей.
Буквально с первых дней своего существования в качестве
самостоятельного субъекта международного права, Республика Казахстан
активно подключилась к усилиям мирового сообщества по укреплению
международной безопасности в целом и обеспечению себе достойного места в
системе общемировых отношений, что привело к необходимости выработать
собственную стратегию национальной безопасности.
Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации
свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках
которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства,
является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало
завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать
нашим потомкам. Будущие поколения нам могут простить те доставшиеся им
льготы, невзгоды и проблемы, которые наше поколение не смогло преодолеть.
Но нам не будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся
стратегическими основами суверенности, своими землями и ресурсами...2
Советский Союз защищал Казахстан от внешних угроз и внутренней
нестабильности. Но после обретения независимости эта само собой
разумеющаяся защита уже не была гарантирована. Руководству Казахстана и
других центрально-азиатских республик предстояло столкнуться с более
враждебным окружением, чем когда бы то ни было. С точки зрения внешней
политики, основные опасения касались имперских притязаний Китая,
потенциального распространения анархии из Афганистана и экспорта
радикального ислама с юга.
Период суверенного развития Казахстана определяется в первую очередь
формированием политической самостоятельности, правовой основы признания и
оформления межгосударственных отношений как с новыми соседями - партнерами
по Содружеству, так и с государствами прежнего зарубежья, международными
политическими и финансовыми организациями ... 1
Для того чтобы обеспечить Казахстану достойное место в будущей системе
общемировых отношений, необходимо выработать стратегию действий,
направленных на минимизацию ущерба, который может быть нанесен интересам
страны проблемами как внутреннего, так и внешнего характера. Такая
стратегия поможет определить вызовы будущего и принять предупреждающие меры
против возможных катастроф.
Отсутствие строго очерченной концепции национальной безопасности и мер
для ее обеспечения самым негативным образом может сказаться на
внутриполитической стабильности в республике, так как данный фактор
используется некоторыми политическими силами в целях достижения своих,
далеко не общенациональных интересов. Кроме того, задача выработки такого
рода документа продиктована острой необходимостью повышения эффективности
проводимых в стране реформ и недостатками в деятельности силовых структур
Республики Казахстан...2
В течение последних лет в Казахстане сложились определенные
представления о собственной безопасности. Они тесно связаны с проблемой
сохранения суверенитета нашего молодого и государства. Данные представления
о безопасности базируются на принципах, которые были выработаны в ходе
реализации внешней и внутренней политики. Это следующие принципы: во
внутренней политике - сохранение этнической и социальной стабильности,
проведение экономических реформ, укрепление государственной власти и режима
президентства; во внешней политике - балансирование между глобальными
державами, коллективная оборона в рамках Содружества, укрепление азиатской
безопасности, интеграция Центральной Азии и евразийская идея.
В конце 1991 и начале 1992 гг. Казахстан сформулировал свою
первоначальную, пробную доктрину безопасности: проводить двусторонние
переговоры вне механизма СНГ, но в то же время оставаться сторонником
развития институтов Содружества. Казахстанское руководство определило три
цели:
1) сохранить особые отношения с Российской Федерацией,
2) стремиться к созданию центрально-азиатского союза;
3) поддерживать подписание широкого соглашения в области безопасности в
рамках СНГ.
Более того, Казахстан и Узбекистан располагали схожими представлениями
о безопасности Центрально-азиатского региона. Идея Назарбаева о Центрально-
азиатском союзе, привязанном к системе коллективной безопасности во главе с
Российской Федерацией, могла получить реальное воплощение. В середине мая
1992 г. главы ряда государств СНГ встретились в Ташкенте. Ельцин и
Назарбаев приложили много усилий для подписания Договора о коллективной
безопасности. 15 мая 1992 г. Российская Федерация, Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан и Армения подписали Договор о коллективной
безопасности.1
Данное Соглашение о коллективной безопасности запрещает государствам-
участникам вступать в другие альянсы или группировки между собой или с
третьими сторонами. Этот раздел был особенно важен для позиции России в
Центральной Азии. Это означало, что ни одна иностранная держава не могла
проникнуть в регион на основе военною соглашения до тех пор, пока действует
Договор о коллективной безопасности. В то же время было оговорено условие о
совместной обороне, согласно которому все участники рассматривали бы
нападение против одного, как нападение против всех. В результате этого
соглашения Российская Федерация брала на себя обязательство защищать
Казахстан в обмен на отказ последнего от союза с другими державами.
Договор о коллективной безопасности, вступивший в силу в апреле 1994
года, оправдал свое предназначение в качестве не только инструмента,
способствующего налаживанию сотрудничества в сфере военного строительства,
но и важного фактора обеспечения национальной безопасности, защиты
суверенитета и территориальной целостности государств-участников, он
способствовал укреплению в военном и организационном отношении национальных
вооруженных сил, сохранению объединенной системы ПВО, налаживанию
взаимодействия и сотрудничества в области совместной охраны границ с
государствами, не входящими в СНГ...2
Национальная безопасность государства означает состояние, защищенности
национальных интересов страны от реальных потенциальных угроз.
Внешняя безопасность - состояние защищенности Республики Казахстан от
реальных и потенциальных угроз и посягательств, исходящих со стороны
иностранных государств, организаций и граждан...3
Под безопасностью Республики Казахстан понимается
система международных и общественных отношений, обеспечивающая сохранение
конституционного строя, государственного суверенитета, независимости и
территориальной целостности, безопасность от внутренних и внешних угроз,
устойчивое функционирование и развитие социально-экономических и
общественно-политических структур, государственного устройства институтов
власти и управление: сохранение мира и согласие, защита основных прав и
свобод, обеспечение жизненно важных потребностей с учетом интересов
ценности, общества и государства.
Безопасность Республики Казахстан базируется на стратегии,
учитывающей приоритеты и общие задачи политики в этой области и реализуемой
через достижение целей безопасности. Эти цели выявляют и идентифицируют
конкретные источники угрозы, определяют механизм их устранения и опираются
на систему безопасности. Система безопасности Республики Казахстан - это
совокупность государственных институтов и политических инструментов,
обеспечивающих практическую реализацию безопасности республики от внешних и
внутренних угроз.
Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан направлена на
защиту объектов и субъектов безопасности.
К основным объектам безопасности относятся:
Государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность;
общество - его материальные и духовные ценности;
личность - ее права и свободы.
Стратегия национальной безопасности исходит из соблюдения жизненно
важных интересов Республики Казахстан.
К постоянным жизненно важным интересам относятся:
- сохранение государственной целостности и независимости республики;
- развитие отношений с другими странами на принципах международного
права;
- недопущения конфронтации в международных отношениях с
соблюдением интересов Республики Казахстан;
- недопущение применения военной силы для разрешения возникающих
противоречий с другими государствами, поддержание способности к
отражению нападения на основе коллективной безопасности и
национальных сил;
- сохранение гражданского мира и согласия,
- обеспечение стабильности развития экономики и повышения научно,
технического потенциала республики;
- развитие демократических институтов для обеспечения политических
свобод граждан и соблюдения их прав;
- обеспечение безопасности пребывания граждан Республики
Казахстан за рубежом;
- поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности
общества.
Первое. Реагирование на угрозы должно быть адекватным характеру и
масштабу этих угроз; своевременным и упреждающим.
Второе. Обеспечение возможности принимать заблаговременные итивные меры
по предотвращению и нейтрализации угроз.
Третье. Оптимальное сочетание интересов внутри региональной и
общенациональной безопасности. Интересы безопасности Казахстана в целом и
его отдельных регионов решаются в органическом единстве, не в ущерб друг
другу. Нужен механизм, обеспечивающий такое единство.
Четвертое. Сопряжение системы безопасности Казахстана с международными
региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) и глобальной
системами безопасности, а также с национальными системами безопасности
других стран, прежде всего соседних.
Особое место должны занять система коллективной безопасности стран СНГ
и сотрудничество - в экономике, политике, культурной сфере, в области
обороны. Для обеспечения своей независимости и территориальной целостности
мы должны быть сильным государством и иметь надежные и дружественные
отношения с соседями. Поэтому мы будем развивать и укреплять
доверительные и равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически
дружественным соседом - Россией. Такие же отношения доверия и
добрососедства мы будем развивать с КНР на взаимовыгодной основе. Казахстан
приветствует политику Китая, направленную против гегемонизма, на дружбу с
соседними странами... Будут усиливаться наши связи и интеграционные
процессы с центрально-азиатскими государствами...1
Пятое. Рациональное и эффективное использование всех сил и средств,
привлекаемых для решения задач обеспечения безопасности.
Шестое. Гарантированное обеспечение военно-политической безопасности
Казахстана.
Основные условия и факторы, определяющие угрозы внешней безопасности
Республики Казахстан в политической сфере:
- расшатывание целостности Республики Казахстан, в том числе с
использованием межэтнических и меж конфессиональных противоречий;
- территориальные претензии к Республике Казахстан;
- свертывание интеграционных процессов в СНГ;
- неустойчивость государственных структур в сопредельных странах;
- вооруженные конфликты, гражданские и межэтнические столкновения в
сопредельных государствах и вызванные ими миграционные процессы;
- сужение роли Республики Казахстан в решении ключевых международных
проблем и деятельности международных организаций, имеющих отношение
к безопасности, международному положению и престижу Республики
Казахстан. Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы
национальной безопасности Казахстана настоящего времени и
ближайшего будущего не имеют, и не будут иметь характера прямого
военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства.
Совершенно ясно, что ни Россия, ни Китай, ни Запад и мусульманские
страны не имеют побудительных мотивов для нападения на нас. И эта
относительно предсказуемая дистанция спокойствия и стабильности
должна быть использована для эффективного укрепления экономического
потенциала Казахстана, на основе которого мы можем построить
надежную систему национальной безопасности...1
В экономической сфере:
- ослабление экономической самостоятельности Республики Казахстан,
деградация ее технологического и промышленною потенциала,
закрепление топливно-сырьевой специализации в мировой экономике;
- ограничение присутствия Республики Казахстан на ряде зарубежных,
рынков, а также ее вытеснение с них;
- блокирование доступа Республики Казахстан к передовой технологии;
- неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных
сырьевых товаров за пределы Республики Казахстан;
- сопротивление полноправному участию Республики Казахстан в
международных механизмах финансово-экономического и торгового
регулирования;
- неурегулированность торгово-экономических отношений Республики
Казахстан с бывшими союзными республиками.
В военной сфере:
- существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных
конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ
Республики Казахстан, или способные оказать влияние на положение в
республике;
- распространение ядерного и других видов оружия массового поражения,
средств его доставки и новейших технологий военного производства в
сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации
своих военных и политических целей;
- нарушение целостности системы обороны и неопределенность режима
государственной границы Республики Казахстан;
- наличие у ряда государств, граничащих с Республикой Казахстан,
крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массовою
уничтожения;
- возможность подрыва стратегической стабильности в результате
нарушения международных договоренностей в области ограничения и
сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания
вооружений другими странами.
В сфере экологии:
Прежде всего - угрозы техногенного характера на территории Республики
Казахстан и угрозы, возникающие вследствие экологических катастроф в
определенных государствах.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспокоенность
Казахстана проблемами безопасности приняла государственный характер. Это
связано с пониманием их международного значения и влияния на собственную
безопасность.
Анализ реалий сегодняшнего дня говорит о том, что Казахстан находится
благоприятных внешнеполитических условиях. Республика получила
гарантии безопасности от всех ядерных держав, является участником военно-
политического блока на основе Ташкентского Договора от 1992г., активно
развивает отношения с европейскими и азиатскими странами. Приоритеты
современной военной политики Казахстана должны, определяться его
международными обязательствами, статусом безъядерного государства и
геополитическим положением.
Мы должны быть жесткими противниками любого военного решения каких-
либо конфликтов и проповедовать принцип худой мир лучше доброй ссоры.
Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и
паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика
интеграции, в первую очередь - укрепление и развитие центрально-
азиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном,
невмешательства в дела других государств, доминирования актов, согласия, а
не противостояния.
И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность
вооруженных конфликтов, давайте не будем забывать: благоразумная держава
полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей
страны...1
1.2 Определение национальных интересов Республики Казахстан с
приобретением независимости.
Современный мир переживает серьезную трансформацию, связанную с
крушением бывшего социалистического лагеря. Биполярный мир опасен
разноправленностью процессов ведущих к увеличению разрыва между двумя
Социальными системами, развивавшимися по противоположным векторам.
Расширение сферы противостояния двух систем сужало поле договорных
процессов, ставило под угрозу безопасность во всем мире...
На настоящем этапе мир столкнулся с новыми проблемами. Ключевая -
сохранение мира через формирование глобальной системы ответственности, что
предполагает и выработку соответствующих принципов международного
порядка...1
Сложность в определении национальных интересов Казахстана состоит в
том, что национально-государственные интересы Казахстана тесно связаны с
идеей государственности как гаранта высших ценностей данного общества. При
таком подходе выживание, сохранение государства признается
приоритетной целью, узаконивающей любые средства ее обеспечения.
Казахстан, вступивший в международные отношения с
другими Государствами, должен выстраивать свою внешнеполитическую
линию на основе национальной идеи и собственных
национальных интересов. Национальная идея отражает ценности нашего
полиэтнического общества, и, опираясь на них, Казахстану следует
отстаивать свои национальные интересы... 2
В понятие национального интереса Казахстана входит комплекс мер по
сохранению территориальной целостности государства, основных институтов
правления и политической независимости. Кроме того, национальный интерес
затрагивает и другие сферы деятельности: защита жизни и собственности
гражданан Казахстана за границей, протекционистская политика по отношению к
аномальной экономике, обеспечение доступа казахстанских товаров на
иностранные рынки, поддержание престижа государства и защита опционного
образа жизни и культуры.
К числу главных национальных интересов Казахстана, которые связаны
геополитическим расположением, мощью и влиянием в международных
отношениях, относится обеспечение государственной целостности и
безопасности от внешних и внутренних угроз...3
Специфические интересы Казахстана находят свое выражение в политике
государственного лидера и в большей степени несут на себе идеологическую и
ценностную печать, легче изменяются и приспосабливаются к ситуации.
Успехи нашей страны на международной арене мы по праву связываем с
личностью ее руководителя, который в соответствии с Конституцией определяет
основные направления внешней политики и представляет Казахстан в
международных отношениях...4
В Казахстане ресурс для той относительной стабильности,
которая сопровождает период социальных потрясений и трудных реформ,
создан благодаря строгой власти и твердой внутренней политике президента
Н.А. Назарбаева. Во внешней политике, и особенно в вопросах безопасности,
Назарбаев выбрал наиболее удачный путь: укрепление структур Содружества и
одновременно налаживание особых связей с Россией, способность наилучшим
образом зарекомендовать себя в Вашингтоне и быть желанным гостем на Среднем
и Ближнем Востоке. Помимо этого, Назарбаев смог растопить холодные
отношения с Китаем и выступить инициатором создания системы коллективной
безопасности в Азии.
Несомненно, что условием реализации национальных интересов Казахстана
является сохранение доверия и престижа государства в мировом сообществе в
плане соблюдения международного права, общепринятой системы ценностей и
сопричастности к решению различных международных проблем...1
Глобальные проблемы современности, несомненно, касаются
и Казахстана, который, исходя из своею геополитического положения и уровня
гномического развития, отвечает угрозам национальной
безопасности, вызванным насущными проблемами всею человечества.
Главной внешней угрозой национальной безопасности Казахстана, имеющей
глобальный характер, является угроза третьей мировой войны. Хотя
конфронтация двух социально-политических и экономических систем утратила
свою острогу после распада СССР, возникла опасность того, что
многочисленные военные конфликты локального характера перерастут в
крупномасштабную войну с вовлечением ядерных держав...2 Для Казахстана,
расположенного в непосредственной близости ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
