Задачи науки административного права

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 19 страниц
В избранное:

План.

Ведение:

1).Понятие и предмет административного право как науки и как отрасли права

2).Задачи науки административного права

3).Административное право и полицейское право, соотношение и этапы развития

4).Административное право и государственное управление, их соотношение.

Заключение:
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные
правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности,
гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений
(имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному
праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.
Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего,
следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль
правовой системы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по
предмету и методу правового регулирования.

Административное право занимает особое место в системе правового
регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие
границы правового регулирования - деятельность государственной
исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого
характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная
деятельность других государственных органов, связанных с функцией
управления, а также внешне организационные отношения негосударственных
организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений,
которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе
деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь
административное право имеет с государственным правом, которое составляет
основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее
место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом..

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими
отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера
государственного управления. Другими словами административное право
регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Предложенная тема интересна также тем, что позволяет наглядно понять и
проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшими
искусственным организмом, созданного людьми в Республике Казахстан.

Понятие и предмет административного право как науки и как отрасли права
Говоря об административном управлении как предмете административного
права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность
специальных государственных органов - органов государственного управления.
Следует отчетливо понимать, что административное право - это
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере
государственного управления.
Государственное управление, как один из видов государственной
деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности
специальных государственных органов в целях руководства различными
областями общественной жизни.
Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы
Казахстана и несет свои отличительные признаки с учетом своей
направленности и стоящих перед ней задач. “ Административное право есть
совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области
внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические
отношения между властью и гражданами” - писал в 1929г. В. Хоболевский. [1]

Административное право как отрасль современного права появилась тогда,
когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права
личности, гарантии от административного произвола. Реализация в
законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина,
разделения властей, контроля за государственной администрацией -
необходимое условие превращения полицейского права в административное.

Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей
правовой системы Казахстана. Это определяется разнообразием задач, стоящих
перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои административно -
правовые нормы, охватывающие их деятельность.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы
государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной
безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном
образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей.

Задачи науки административного права
Административное право - очень важная отрасль права, так как роль
государственной администрации в Казахстана очень велика. От нее зависит
эффективность управления и реализация гражданами многих прав. Отрасли
права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового
регулирования. Предмет административного права - совокупность общественных
отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности
исполнительной власти.

В самой общей форме можно сказать, что административное право -
управленческое право. Оно реализует отношения, возникающие в ходе
формирования и функционирования государственной администрации, и “
обслуживает” сферу государственного и муниципального управления.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта
деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию.
Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична,
настолько связана с особым видов управляемой деятельности, что ее
регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так,
управленческая деятельность администрации предприятий, учреждений в
отношении их работников реализует трудовое право, дознание и
предварительное расследование - уголовно - процессуальное право,
управленческие отношения, связанные с финансами, - финансовое право.
Поэтому в определении предмета административного права необходимо
сделать уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за
исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РФ
Предмет административного права можно разделить на две частей
1). Внутри аппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы
закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы,
комплектацию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутри
аппаратной работы в государственных и муниципальных органах.
2).Взаимоотношения административной власти с гражданами,
государственными и негосударственными организациями”.[2]“Административное
право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему правовых
норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в процессе
организации и осуществления государственного управления”.
3)[3]Необходимо запомнить: сфера государственного управления мобильна.
Здесь постоянно происходят изменения, диктуемые потребностями социальной и
экономической жизни общества, все более усложняющихся процессов управления.

Административное право призвано четко реагировать на эти изменения,
что вызывает необходимость совершенствовать его нормы. Данная работа
ведется постоянно, намечена подготовка ряда важных законодательных и
подзаконных актов, регулирующих в новых условиях соответствующие стороны
управленческой жизни. Нормы административного права регулируют большой
комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с государственными и
общественными отношениями. Значительна роль административных средств
правоохранительного характера, т.е. контрольно - надзорной деятельности за
соблюдением законности и государственной дисциплины в сфере
государственного управления.
Административное право широко использует эти средства в целях
профилактики правонарушений и борьбы с ними, обеспечения должного порядка
управленческих общественных отношений, охраны конституционных прав и свобод
граждан.
Административное право призвано регулировать те общественные
отношения, которые возникают, складываются, развиваются и прекращаются в
сфере управления. Все подобного рода общественные отношения, так или иначе,
связаны с процессом осуществления исполнительно - распорядительной
деятельностью общественного государства.
А это означает, что административное право свое регулирующее
воздействие оказывает на те виды общественных отношений, которые возникают
непосредственно в связи с осуществлением задач государственного управления,
с практической деятельностью органов государственного управления по
руководству хозяйственным, социально - культурным и административно -
политическим строительством.
Вместе с тем эти общественные отношения возникают по поводу
осуществления органами государственного управления исполнительно -
распорядительных функций. Следовательно, предмет административного права
составляют фактически управленческие общественные отношения.
Правовое регулирование общественных отношений в сфере
государственного управления осуществляется путем установления закрепленных
в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных
для всех участников регулируемых отношений.

Устанавливая такие правила, государство по существу создает
определенный правовой режим реализации управленческих функций и возникающих
в этой связи отношений. Конкретное общественное отношение является
управленческим, а потому и подпадает под регламентирующее воздействие
административного права в следующих случаях. В - первых, когда в нем
обязательно участвует соответствующий орган государственного управления
(должностное лицо). Во - вторых, когда этот орган практически реализует
полномочия, предоставленные ему для осуществления управленческой
деятельности.
Дело в том, что далеко не всякое общественное отношение в сфере
деятельности органов государственного управления и с их участием является
управленческим. Как уже говорилось выше, эти органы могут совершать и такие
действия, которые регулируются нормами других отраслей права. Например, они
могут заключать имущественные сделки. Такого рода действия регулируются
гражданским правом. Приобретая имущество, соответствующий орган управления,
конечно, не осуществляет исполнительно - распорядительную деятельность, он
реализует свои имущественные права.
Следовательно, только тогда, когда данный орган фактически
осуществляет исполнительно - распорядительную деятельность, возникают такие
общественные отношения, которые действительно являются управленческими, а
поэтому и подпадают под административно - правовое регулирование.
В учебнике Ю.М. Козлова по административному праву указано, что “
Практика советского государственного управления свидетельствует о том, что
к числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:

а) отношения между вышестоящими и нижестоящими органами
государственного управления. Например, это отношения между подчиненными
органами;
б) отношения между органами государственного управления и подчиненными
им государственными предприятиями и учреждениями;
в) отношения между органами государственного управления и общественными
организациями;
г) отношения между органами государственного управления и гражданами.”

[4]Из этого можно полагать, что во всех названных общественных
отношениях непременно участвует орган государственного управления. И что
закономерно, так как исполнительно - распорядительная деятельность есть
одна из форм практической реализации функций общественного государства.
Без участия органа управления, выступающего от имени государства и
выражающего его волю в сфере государственного управления, управленческие
общественные отношения, следовательно, возникнуть не могут. По этой причине
нельзя признать управленческими отношения между гражданами, ни один из них
не наделен полномочиями по осуществлению исполнительно - распорядительной
деятельности.
Договорные отношения между государственными предприятиями также не
являются управленческими, поскольку они связаны с их хозяйственной
деятельностью, регулируемой нормами гражданского права.

Наконец, отношения внутри общественных организаций ( например, между
вышестоящими и нижестоящими общественными организациями, между этими
органами и членами организации и т.п.) также не относятся к числу
отношений, в которых находит свое отражение государственное управление.
Второй стороной управленческих отношений может быть и орган
управления, и государственное предприятие или учреждение, и общественная
организация, и гражданин. И это полностью соответствует условиям, при
наличии которых возникают управленческие общественные отношения, а также и
границам их возникновения: область исполнительно - распорядительной
деятельности органов государственного управления и складывающихся в связи с
ней общественных отношений.
В некоторых случаях, специально предусмотренных существующим
законодательством, в отношениях, регулируемых административным правом,
одной из сторон могут выступать лица, равнозначные органам управления по
своему юридическому положению.
Они должны обладать полномочиями, аналогичными тем, которые есть в
распоряжении любого органа государственного управления (например, право
давать юридически обязательные предписания). В такой роли, как правило,
выступают отдельные должностные лица, являющиеся официальными
представителями данного органа управления и действующие от его имени и в
пределах предоставляемых полномочий.
Практика государственного управления вместе с тем знает случаи, когда
властной стороной управленческих отношений могут быть органы либо
представитель общественной организации, но только тогда, когда государство
специально наделяет их определенным объемом юридически властных
полномочий.

Это дает им возможность выступать уже не только от имени данной
общественной организации, но и от имени государства. Данное исключение не
колеблет общих условий, в соответствии с которыми в управленческих
отношениях всегда должна быть представлена властная сторона (как правило,
орган управления).
Предмет правового воздействия - главный, но не единственный критерий
разграничения отраслей права. Они различаются и по методу регулирования.
Предмет определяет специфику метода регулирования общественных отношений.
Человек - существо общественное, он всегда живет и существует с
другими людьми. Любая совместная деятельность требует согласованности,
упорядочения и организации, условия разных людей должны быть
гармонизированы во времени и пространстве, подчинены определенной цели
единым правилом безопасности.
Совместная деятельность, как уже указывалось ранее, предполагает
управление, последнее объективно необходимо и является неотъемлемым
признаком общественного бытия, его атрибутом. А значит, управленческие
отношения всегда были и будут, пока существует человеческое общество. Они,
как и семейные, экономические связи, появились намного раньше, чем
юридические нормы.

Последние не создают управленческих отношений, а используются для
того, чтобы их формализовать, упорядочить, охранять. Управление
предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и
подчинение одного лица другому.

В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они
выполняют разные социальные роли. Этого неравенства административное право
не может и не стремиться устранить. Воспринимая его как объективную
необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование
исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое
неравенство.
Этим объясняются особенности административного правового метода.
Главные признаки метода правового регулирования,: каково
устанавливаемое юридическое положение сторон,; с какими юридическими
фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений;
как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как они
защищаются.
Метод характеризует волевую сторону регулятивных свойств отрасли.

Административное право - юридическая форма, модель управления. Оно
закрепляет юридическое неравенство субъектов управленческих отношений. Это
связано с подчинением одной стороны другой.
Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне
управленческой иерархии, неодинаковые права и обязанности. Например,
различно правовое положение областного управления внутренних дел,
областного комитета по управлению имуществом и областного финансового
отдела.

Административное право и полицейское право, соотношение и этапы развития
Под системой административного права понимаются совокупность
административно-правовых норм, объединенных в институты и регулирующих
однородные общественные отношения.
Традиционно административное право делится на общую и особенную части,
каждая из которых включает в себя определенные правовые институты. Так,
общую часть составляют правовые нормы и институты, общие в деятельности
всех органов государственного управления всех отраслей, сфер
государственного управления.
Особенная же часть охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях
государственного управления (государственное хозяйство, охрана природы и
использование природных ресурсов, государственная сфера социальной,
культурной жизни и т.д.).
1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами
органами государственного управления.
2. Основное направление деятельности в процессе государственного
управления - исполнение законов и других нормативных актов.
3. Относительная независимость исполнительных органов государства от
правительственных органов государства. Эта независимость вытекает из
принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК.
4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым
подчинены государственные предприятия, учреждения, организации.
5. Юридически властный характер государственного управления, что
означает наделение исполнительных органов властными полномочиями.
6. Всеобъемлющий характер государственного управления. Он охватывает
важные стороны общественной жизни, регулируемые правом.
7. Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно
осуществляется на основе законов и должно соответствовать нормативным
актам.
Таковы основные черты государственного управления.

Функции государственного управления представлены видами управленческой
деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:
1. прогнозирование и планирование;
2. организация;
3. регулирование;
4. руководство и координация;
5. контроль.
Содержание этих функций достаточно хорошо раскрыто в учебной литературе.

К центральным органам государственного управления или органам
исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агентства и
ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при
Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой
стране мира и являются субъектами административного права.
Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное управление и их
отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой характер
деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое
разделение в данном случае провести трудно.
Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления
на территории Республики.
Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие
порученных им отраслей управления, научно-технического процесса,
наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции
этих отраслей.

Министерства и агентства образуются и упраздняются, а также
реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений,
утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции,
компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие
необходимые вопросы.
Ведомства - разновидность центральных органов государственного
управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства
или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо
специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных
функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а
руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК.
Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительство РК
Местными исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК)
являются институты Акимов соответствующих административно-территориальных
единиц.
Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов
областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность
Президент РК по представлению Премьер-министра, а Акимы иных
административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по
отношению к ним Акимами.
К сведению местных исполнительных органов относятся:
1. разработка планов, экономических и социальных программ развития
территории, местного бюджета и обеспечения их исполнения;
2. управление коммунальной собственности;
3. формирование аппарата управления исполнительной власти, порученной
данному Акиму территории и организации их работ;
... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.