ВАЛЮТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 81 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1:

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА

В РАМКАХ СССР И КАК СУВЕРЕННОЙ РЕСПУБЛИКИ 5

ГЛАВА 2:

ВАЛЮТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА ВАЛЮТНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ 10

ГЛАВА 3:

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 20

ГЛАВА 4:

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ

ВАЛЮТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ 41

2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА. 42

Механизм валютного регулирования, как одна из превентивных мер государства против экономических кризисов, возник с момента приобретения республикой суверенитета и не теряет свою актуальность до сих пор. Это обусловлено тем, что она сохраняет риски, связанные с формированием и развитием валютного рынка, присущие государствам с переходной структурой экономики. Учитывая тот факт, что валютные рынки стран СНГ имеют неодинаковые темпы развития и различные подходы к регулированию валютных отношений, финансовый рынок страны пока подвержен воздействию различных негативных факторов. Хотя сравнительный анализ показывает, что валютная политика Казахстана более либеральна: национальные деньги - тенге являются конвертируемой на внутреннем рынке валютой по отношению к иностранным валютам, валютный рынок более емкий с точки зрения его объемов, видов и количества проводимых операций, отсутствуют многие ограничения, имеющие место в сопредельных странах.

Поскольку тенге не является широко используемой валютой внешних расчетов, в настоящее время для Казахстана важной задачей является • поддержание внутреннего равновесия национальной валюты. Открытие крупных месторождений нефти на территории республики ускорило ее интегрирование в мировое экономическое пространство, способствовавшее интенсивному развитию внешнеэкономической деятельности республики. Вместе с тем инфраструктура, обеспечивающая продвижение отечественных производителей на внешний рынок, еще не отвечает международным стандартам. Оценка рисков по внешнеэкономическим операциям остается неадекватной. Это выражается в том, что заключение договоров и контрактов осуществляется без указания условий выполнения обязательств. Необходимо совершенствование и дальнейшее развитие института надзора за участниками финансовых рынков. В связи с этим система валютного регулирования в стране преследует такие цели, как обеспечение устойчивости национальной валюты, укрепление платежного баланса и развитие внутреннего валютного рынка. Исходя из этого, основными направлениями валютного регулирования являются контроль за текущими операциями и контроль за операциями, связанными с движением капитала.

В связи с присоединением Казахстана к «Соглашению МВФ» были сняты ограничения по выполнению платежей и переводов по текущим международным сделкам, что позволило достичь условий по обеспечению свободной конвертируемости тенге и переходу к многосторонней системе платежей, свободной от ограничений. Текущие валютные операции осуществляются без ограничений.

Учитывая, что практически единственным источником предложения валютных ресурсов является экспортная валютная выручка, приняты меры регулирующего воздействия. Они направлены на обеспечение полноты и своевременности ее репатриации, создание нового механизма регулирования внутреннего валютного рынка, исключающего возможность спекулятивного давления на курс национальной валюты. Совместно с Таможенным комитетом МГД РК разработаны нормативные документы, усилившие контроль за репатриацией валютной выручки от экспорта товаров и повысившие ответственность экспортеров за ее незачисление на счета в уполномоченных банках в установленные сроки, а также контроль за обоснованностью расходования средств на цели импорта.

Проблема «бегства» капитала характерна для всех государств с формирующейся инфраструктурой экономики. Вывоз капитала за пределы страны с целью сокрытия доходов и получения прибыли за счет вложения средств в экономику других стран, в основном <-4е л ее либеральным режимом налогообложения (так называемые оффшорные зоны), неразрывно связан с реальными потерями для отечественного производства,

изъятием либо сокращением его инвестиционных ресурсов. Одним из рычагов, позволяющих упорядочить трансграничные операции, связанные с движением капитала, является их лицензирование либо регистрация. Регулирование операций с валютными ценностями основывается на принципе ограничения оттока капитала из страны и стимулирования притока прямых иностранных инвестиций.

Валютное регулирование в Казахстане, как и в странах с развитой рыночной экономикой, является преимущественно нормативным. Исходя из этого, решения проблем валютного регулирования, имея экономическое содержание, оформляются юридическим путем, принятием в государстве соответствующих нормативных правовых актов. Например, та же система лицензирования валютных операций в нашей республике направлена на обеспечение соответствия требованиям законодательства операций, проводимых с валютными ценностями, а также допуска к таким операциям наиболее устойчивых финансовых операторов, обладающих достаточным объемом собственных средств.

В сложной обстановке социально-экономических преобразований текущая валютная политика Казахстана основана на сочетании частичной либерализации валютных операций при сохранении валютных ограничений и контроле. Следует отметить, что ограничения, устанавливаемые валютным законодательством, при достижении определенного уровня экономического развития могут оказаться сдерживающим фактором дальнейшего прогресса. При таких условиях создается объективная необходимость пересмотра подходов к методам регулирования валютным рынком в направлении более широкого использования косвенных непрямых методов.

Исследования, проведенные экспертами МВФ, показывают, что процесс либерализации валютного режима в Бразилии, Чили, Колумбии, Малайзии, Таиланде сопровождался усилением процедур надзора за финансовыми рынками, созданием адекватной статистической среды для оценки финансовых потоков и последовательностью их проведения. Одним из основных шагов либерализации валютного режима, по оценке экспертов МВФ, является отказ в данных странах от требования обязательной продажи экспортной валютной выручки

Достигнутая в последние годы стабильность денежного рынка, устойчивые тенденции сбалансированности спроса на иностранную валюту и контролируемый уровень инфляции позволили еще более либерализовать отдельные требования валютного законодательства. В частности была отменена обязательная продажа валютной выручки, увеличена максимальная сумма разового перевода и норма вывоза наличной иностранной валюты без документального подтверждения легальности ее происхождения, расширены основания приобретения иностранной валюты юридическими лицами. Хочется верить, что стабильность экономического развития, сбалансированность валютного рынка впоследствии закономерно приведут к дальнейшим мерам по либерализации валютного режима в стране, что адекватным образом отразится в валютном законодательстве Республики Казахстан.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ВАЛЮТНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА В РАМКАХ СССР И КАК СУВЕРЕННОЙ РЕСПУБЛИКИ.

Если обратиться к истории развития национального валютного законодательства, то оно во многом было обусловлено нормативной регламентацией валютных отношений в рамках СССР. В социалистических странах нормативные акты в области валютного законодательства имели свою специфику в связи с действовавшей в них валютной монополией, в соответствии с которой государство осуществляет руководство валютным хозяйством страны и ее международными валютными связями. К законодательным актам внутреннего (национального) законодательства в данной сфере относились прежде всего положения Конституции СССР, определявшие экономическую основу СССР, формы социалистической собственности, роль народнохозяйственного плана, государственную монополию внешней торговли и ряд других, а также законы и подзаконные акты, устанавливавшие государственную валютную монополию и определявшие порядок совершения валютных сделок по внешнеторговым и другим операциям.

Анализ норм валютного законодательства этого периода показывает, что они, как правило, являлись предписаниями императивного характера. Согласно советскому валютному законодательству совершение на территории СССР операций по покупке у организаций и граждан, а также по продаже ими валютных ценностей являлось исключительным правом Государственного банка СССР; были установлены виды допускаемых на территории СССР платежей в иностранной валюте и порядок их осуществления, условия, касающиеся признания валютных сделок в одних случаях недействительными, в других - незаконными. Кроме того нормы валютного законодательства, нося, в основном, административно-правовой характер, рефлектировали, например, на гражданско-правовые сделки, предметом которых являлись валюта и другие валютные ценности, в том смысле, что эти сделки должны совершаться в порядке и способом, установленными указанными нормами. Поэтому применение на практике этих норм создавало необходимый государственно-правовой эффект. Наряду с тем, что валютные отношения в большинстве случаев регулировались одновременно нормами различных отраслей права нужно было помнить, что нормативные правила многих актов внутреннего законодательства могли быть применены не ко всем, а к определенным видам отношений, причем в ряде случаев - при наличии к тому соответствующих правовых оснований. В частности, в отношении различного рода платежей валютного характера, в том числе порядка и валюты таких платежей, совершаемых на территории СССР не могли быть применены ст. 126 Основ гражданского законодательства, ст. 566 Гражданского кодекса РСФСР и аналогичные нормы Гражданских кодексов других союзных республик, в которых говорилось о законе, применяемом к обязательствам по внешнеторговым сделкам (даже если бы было возможно расширительное толкование эти статьи с целью включения определенного круга валютных операций в понятие внешнеторговой сделки) . ¹

В Советском Союзе осуществление государственной валютной монополии было возложено на Госбанк СССР с 1921г. Возложение на Госбанк СССР совершение на территории Советского Союза сделок с золотом, серебром и металлами платиновой группы в монете, слитках и сыром виде, а также с иностранной валютой, выписанными в иностранной валюте платежными документами и с иностранными фондовыми ценностями впоследствии было подтверждено постановлением ЦИК и СНК ССР от 07. 01. 1937г. и уставом Госбанка от 29. 10. 1960г. С 1961г. международные расчеты СССР, в том числе расчеты и кредиты по внешней торговле, а также ряд других валютных операций, которые до этого совершались Управлением иностранных операций Госбанка СССР, переданы Банку для внешней торговли СССР (Внешторгбанку СССР) . Передача этих операций

¹ Альтшулер А. Б. Международное валютное право. - М. : Международные отношения, 1984, с 63.

произошла на основании Устава Госбанка 1960г., в соответствии с которым правительство СССР предоставило право Госбанку СССР передавать осуществление международных расчетов другим кредитным учреждениям СССР. Таким образом, основными функциями Госбанка СССР в области международных расчетов Советского Союза являлись: организация международных расчетов, регулирование валютных ресурсов СССР, установление курсов иностранных валют и др. Госбанк и Внешторгбанк СССР как органы, осуществлявшие государственную валютную монополию, совершали расчеты Советского Союза с зарубежными странами - каждый в пределах своей компетенции - в соответствии с утвержденными правительством СССР валютными планами ¹ .

Следующей вехой развития союзного валютного законодательства можно назвать 1986 и 1987 гг., когда был издан ряд законодательных и других нормативных актов, в том числе постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР, о мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности. Положительный момент здесь заключался в введении валютной самоокупаемости, постепенного отказа от централизованно выделяемых валютных ассигнований для импортных закупок на нужды технического перевооружения и реконструкции, и валютного самофинансирования, т. е. осуществления валютных операций в процессе внешнеэкономической деятельности за счет собственных и полученных в кредит валютных ресурсов. К тому же новшеством явилось создание на предприятиях и в объединениях валютных фондов для финансирования экспортно-импортных операций, которые образовывались за счет отчислений от реализации ими на мировых рынках готовой продукции и услуг. Новый валютный механизм включал систему экономической ответственности предприятий и объединений в случаях невыполнения ими планов по экспорту или договорных обязательств, и, если раньше советские предприятия и объединения не имели возможности активно влиять на объем валютных поступлений в СССР (продукция на мировой рынок реализовывалась не ими, а внешнеторговыми организациями системы Министерства внешней торговли Госкомитета по внешним связям), то при новом механизме размеры валютной выручки и, следовательно объем валютного фонда находились в прямой зависимости от результатов деятельности предприятий (объединений), так как теперь оно само осуществляло экспортные операции.

Именно в этот период, когда в ходе децентрализации внешнеэкономической деятельности практически все экономические агенты получили возможность выхода на внешние рынки, возникла необходимость введения строгих норм валютного регулирования. Одновременно наблюдался стремительный рост числа коммерческих банков, в том числе и уполномоченных на проведение операций в иностранной валюте. При этом валютные операции между экономическими агентами с их иностранными партнерами и уполномоченными банками регулировались при отсутствии законодательно закрепленных норм регулирования валютной сферы. Это и породило потребность в создании системы мер регулирования валютных операций, контроля за их проведением, которые были закреплены соответствующим законом. Так, первым законом республики, регулировавшим валютные отношения на территории Казахской ССР, был Закон Казахской ССР «О валютном регулировании в Казахской ССР» от 13 июня 1991г. Возникновение этого закона было обусловлено принятием 1 марта 1991 года Закона СССР «О валютном регулировании», который либерализовал отношения, связанные с осуществлением валютных операций на территории СССР и предоставил бывшим советским республикам некоторую свободу в принятии ими своего собственного валютного законодательства.

¹ Валютные отношения во внешней торговле СССР. /Под ред. Альтшулера А. Б. - М: Международные
отношения, 1968, с. 27.

² Альтшулер А. Б. Валютные отношения на современном этапе совершенствования внешнеэкономической
деятельности. /Советское государство и право. 1988, №5, с. 48.

Закон Казахской ССР «О валютном регулировании в Казахской ССР» от 13 июня 1991 года состоял из 6 разделов и 19 статей и отражал существовавшую систему государственного валютного регулирования в условиях перехода к рыночным отношениям. Впервые в нем была предусмотрена норма о возможности введения собственной валюты республики, введено понятие внешней задолженности республики, а также размера республиканской доли лимита внешнего долга Союза ССР.

Граждане и юридические лица республики получили право участвовать в валютных отношениях, они получили право приобретать валютные ценности и хранить их на счетах или вкладах в Казвнешэкономбанке или уполномоченных банках, в том числе за границей в определенных случаях.

На территории республики начал действовать валютный рынок, на котором, кроме Казвнешэкономбанка, получили возможность осуществлять валютные операции в качестве уполномоченных коммерческие банки, валютные биржи и аукционы.

Предоставлялась также возможность осуществления розничной торговли и оказания услуг за иностранную валюту. Порядок оказания услуг за иностранную валюту на территории республики позднее был урегулирован Постановлением Кабинета Министров Казахской ССР №670 от 5 ноября 1991 года с изменениями от 10 февраля 1995 года; порядок установления цен в иностранной валюте был определен в Постановлении Кабинета Министров Казахской ССР №512 от 9 сентября 1991 года.

Предусматривалось создание республиканского валютного фонда и валютных фондов местных органов власти Указом Президента Казахской ССР «Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР» №411 от 31 августа 1991 года с изменениями от 14 июля 1994 года приостанавливалось с 1 октября 1991 года на территории республики действие Указа Президента СССР от 2 ноября 1990 года «Об особом порядке использования валютных ресурсов в 1991 году». Порядок формирования средств республиканского валютного фонда в 1992 году регулировался Постановлением Президента Республики Казахстан №716 от 10 апреля 1992 года, а в 1993 году - Постановлением Президента №1092 «О формировании валютных фондов в Республике Казахстан в 1993 году» от 21 января 1993 года и №1300 «О совершенствовании системы государственного регулирования Республиканского валютного фонда» от 20 июля 1993 года. Во исполнение Постановления Президента Республики Казахстан №1092 Минфин и Нацбанк Республики Казахстан утвердили «Положение о порядке формирования валютных фондов в Республике Казахстан в 1993 году». Однако с введением в ноябре 1993 года национальной валюты встала задача ее укрепления, в том числе с помощью концентрации и учета всех валютных средств республики одним органом. Указом Президента Республики Казахстан №1483 «О неотложных мерах по формированию валютных резервов государства и упорядочению валютных расходов» от 27 декабря 1993 года республиканский, а также областные (городские) валютные фонды упразднялись. Владельцем средств этих фондов назначался Нацбанк Республики Казахстан. Следующим важнейшим положением Закона «О валютном регулировании в Казахской ССР» было закрепление гарантий и защиты права собственности на валютные ценности на территории республики со стороны государства.

Но не менее важно наряду с преимуществами указанного закона отметить и его недостатки, которые вполне объяснялись политико-экономическим положением республики того времени. В Законе просматривалась привязанность к нормам валютного законодательства СССР. Предусматривалась довольно детальная регламентация валютных отношений со стороны Госбанка КазССР и Казвнешэкономбанка. Кроме того, имелись противоречия в валютном законодательстве республики: например, в п. 1 статьи 11 говорилось о том, что «иностранные граждане могут иметь в собственности валютные ценности, ввезенные, переведенные или пересланные из-за границы, полученные или

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.