ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС СТРАН СНГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
РАЗВИТИЯ ЕС
1.1. Процесс развития Европейского союза в 1960-2000 года
1.2. ЕС на современном этапе своего развития
1.3. Перспективы стран во вхождение в ЕС
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС СТРАН СНГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ
2.1. Проблемы вступления Болгарии и Румынии в Европейский Союз
2.2. ЕС и Украина - экономические эффекты от вступления
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ЕС И КАЗАХСТАНА
3.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Казахстан и Европейским Союзом
3.2. Перспективы дальнейшего экономического сотрудничества и
вступления РК в ЕС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая интеграция представляет собой широкое межгосударственное
объединение, которое обладает своей организационной структурой. Между
участниками интеграции осуществляется более глубокое разделение труда,
ведется интенсивный обмен товарами, услугами, капиталами, рабочей силой.
Это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению
хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и
согласованно регулируемый межгосударственными органами.
Европейский Союз стал результатом протекания экономической интеграции
в мире. Он был создан в 1958 г. и превратился в мощную экономическую
группировку. В рамках Союза установлены льготы взаимной торговли,
проводится общая экономическая политика, постоянно снимаются ограничения на
передвижение товаров, капиталов, рабочей силы.
В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной
торговли, таможенный союз, экономический и валютный союз, политический союз
(становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь
и вширь. Интеграция вширь означает увеличение количества полноправных
членов Союза и ассоциированных членов. Развитие вглубь - это формирование
регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер,
подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации. При этом
неоднократно изменялись официальные и неофициальные названия данной
интеграционной группировки, что отражало ее эволюцию.
В декабре 1991 г. руководители государств - членов Европейского
сообщества подписали Маастрихтский договор, которым предусматривалось
создание Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой валюты.
После семи лет бурных дискуссий и напряженной подготовительной работы ЭВС
стал реальностью. Первоначально в его состав вошли 11 государств - членов
Европейского Союза - Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия,
Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция. Были присоединены
к ЭВС и другие страны Евросоюза - Великобритания, Греция и др., но к
сожаленью множество государств столкнулись с проблемами вступления в
Европейский союз.
Актуальность темы. Переживаемый в настоящее время этап развития
мирового хозяйства вновь актуализировал вопрос об экономической интеграции.
В последние годы активизировался процесс формирования интеграционных
группировок, в том числе и таких, которые включают в себя страны,
находящиеся на различных стадиях социально-экономического развития Примеры
таких процессов можно наблюдать сейчас в бассейне Тихого океана, Юго-
Восточной Азии, Северной Америке и других регионах. Однако наиболее
известной организацией, преследующей цели прежде всего экономической
интеграции, безусловно, является Европейский Союз (ЕС).
В этой связи особый интерес представляет изучение вопросов
интеграционного сближения стран СНГ и ЕС, взаимоотношения Республики
Казахстан с Европейским Союзом, или конкретнее, какое место Европейский
Союз занимает во внешней политике Республики Казахстан.
Объектом исследования работы является развитие отношений государств с
Европейским Союзом, формирование между ними интеграционных взаимосвязей.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1958 года по
настоящее времени. Периодизация работы связана с основными этапами развития
интеграционных связей ЕС.
Целью работы является изучение проблем и перспектив сотрудничества
государств с Европейским Союзом.
Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи :
Рассмотреть особенности исторического развития Европейского союза;
Изучить этапы развития ЕС на современном этапе;
Проанализировать основные проблемы вступления стран СНГ в ЕС;
Рассмотреть соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Казахстан и Европейским Союзом
Ознакомиться с особенностями отношения Казахстана и Европейского союза,
изучить перспективы развития взаимовыгодных отношений.
Структура работы, состоит из вступления, двух глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
РАЗВИТИЯ ЕС
1.1. Процесс развития Европейского союза в 1960-2000 года
Формирование и развитие Европейского союза – это интеграция
западноевропейских стран в политическом, экономическом, культурном
аспектах. Этот процесс продолжается и сегодня: Евросоюз постоянно
расширяется – недавно к 15 членам сообщества добавились еще 10 государств,
также не исключено, что расширение ЕС будет иметь место и в дальнейшем.
Растет и валютный союз европейских государств. И хотя не все члены ЕС
перешли в настоящий момент на евро, многие из этих стран собираются
присоединиться к валютному союзу в ближайшее десятилетие.
Основной целью образования Европейского союза стало создание единого
рынка для более чем 370 миллионов европейцев, обеспечивающего свободу
перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Среди целей создания
Европейского валютного союза можно выделить такие как облегчение
взаиморасчетов между странами участницами, стабилизация валютных курсов, а
также появление единой крепкой и устойчивой европейской валюты, которая бы
смогла на равных конкурировать с долларом на мировых рынках.
История становления Европейского Союза. Идея создания единой Европы
имеет многовековую историю. Однако, именно Вторая мировая война и ее
разрушительные последствия создали реальную основу для европейской
интеграции.
Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать
декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В
ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения
угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан
Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля
1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и
повышения эффективности производства в угольной и металлургических
областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в
этих отраслях экономики. Интеграция этого важнейшего в то время сектора
хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики,
следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских
договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и
Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
Главными целями Договора о ЕЭС стали создание таможенного союза и
общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на
территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского
хозяйства. Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей
экономической политике, гармонизировать законодательства в области
экономики, условий труда и жизни и т.д. Евратом создавался с целью
объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.
Еще на подготовительном этапе к подписанию Римских договоров часть
западноевропейских стран посчитала предложенный федералистский вариант
социально-экономической интеграции чрезмерным. Такие страны как Австрия,
Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария образовали в
1960 Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В рамках этой
организации интеграция ограничивалась построением зоны свободной торговли.
Однако по мере успешного развития ЕЭС одна за другой страны ЕАСТ стали
стремиться к переходу в ЕЭС.
Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало
стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского
экономического сообщества прошло несколько этапов:
– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и
других ограничений в торговле между государствами-участниками при
сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к
третьим странам (1957–1968);
– создание таможенного союза с введением вместо автономных средств
торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к
единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987);
– создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо мер
таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное
движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);
– создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего
введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002) с заменой
национальных валют единой валюто – евро.
Проект Европейского экономического сообщества содержал в себе как
элементы федералистского (таможенный, экономический и валютный союз), так и
конфедералистского (зона свободной торговли, единый внутренний рынок)
подходов, которые усиливались или ослаблялись в зависимости от политической
и экономической конъюнктуры.
Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка
федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и
Европейское политическое сообщество (ЕПС). В 1952 Франция, ФРГ, Италия,
Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали договор, учреждавший ЕОС.
Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло
своего апогея в конце 1965 – начале 1966, вылившись в так называемый
Кризис пустого стула. Тогда президент Шарль де Голль отозвал французских
представителей из органов ЕЭС и несколько месяцев блокировал их работу до
тех пор, пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый
Люксембургский компромисс. Он предусматривал сохранение за Францией права
накладывать вето при принятии важнейших решений шестью членами ЕЭС как
гарантию сохранения государственного контроля над развитием ЕЭС.
Несмотря на сопротивление противников углубления интеграции, идеи
федерализма получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 было проведено
слияние высших органов трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в единый Совет
и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС (изначально
занимавшимися вопросами всех трех Сообществ) образовали общую
институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт Сообщества –
Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 –
проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.
Достижения интеграции в социально-экономической области, а также
глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания
более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было
отражено в ряде инициатив 1980-х, главной из которых стало принятие Единого
европейского акта 1987 (ЕЕА).
ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание
Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление
компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной
политики, социально-экономического сплочения, исследований и
технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие
европейского сотрудничества в области внешней политики.
Подписание Договора о Европейском Союзе в 1992 в Маастрихте
(Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное
название – ЕС, но законодательно закрепило озвученные в ЕЕА цели. Им также
было введено общее гражданство Союза.
Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х годов носили отпечаток
федералистского подхода, хотя и содержали некоторые конфедеративные
элементы (например, частичное включение в компетенцию ЕС положений о
социальной политике).
При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В
1973 Великобритания и Дания – его традиционные критики – стали членами
Европейских Сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди
других европейских государств – Греции, Испании, Португалии, Австрии,
Финляндии и Швеции, присоединившимся к ЕС в 1981–1995.
В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с
международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой
расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы, положения
Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и
дополнены.
Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил
раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и
политики безопасности. В Договор был также включен отдельный раздел,
посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии, прав
человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов
в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.
Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского,
Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех
основных проблемах:
– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах
принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования
их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных
областях);
– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением
им мест и голосов в институтах ЕС, а значит – автоматического
перераспределения мест между старыми членами ЕС;
– формировании общей внешней и оборонной политики Союза.
Будущее Европейского Союза, включая проект Европейской конституции,
обсуждается в работе Конвента, открывшего свою работу в конце 2001.
Компетенция ЕС и основные направления деятельности. Компетенция ЕС в
соответствии с Ниццским договором 2000 распространяется на следующие
направления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная,
транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная,
промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости
и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав
потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических
сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды,
сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и
технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю
политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел
и правосудия.
Таким образом, при анализе политики Европейского Союза можно выделить
три основополагающих направления (три опоры):
– первая опора – Экономический и валютный союз (ЭВС);
– вторая опора – Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС
(ОВПБ), в которой все больший вес получает военная составляющая –
Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО);
– третья опора – сотрудничество государств-членов в области
внутренних дел и правосудия.
1.2. ЕС на современном этапе своего развития
Сейчас ЕС переживает завершающую стадию своего формирования: решаются
вопросы сближения экономических политик государств, особенно тех, которые
недавно вошли в состав конфедерации. Это активное, экспансионистское
расширения ЕС на Восток вызывает негодование некоторых членов ЕС, а также
многих граждан Союза что и создает проблемы унификации все более
разрастающегося и бюрократизирующегося Союза и указывает на начало кризиса
всей системы.
В течение переходного периода банкам было рекомендовано на
добровольной основе освобождать от комиссионных пересчетов национальных
валют ЭВС в евро и наоборот при исходящих платежах и при пересчете в евро
остатков национальных валют на счетах в течение переходного периода, а
также обмен национальных банкнот на евро для своих клиентов в начале 2002
г. в суммах, не превышающих их бытовые потребности. Размеры и допустимую
частоту льготных обменов устанавливают сами банки, однако они обязаны
заранее оповещать клиентов об избранной ими практике. Во всех случаях плата
за проведение банковских операций в евро не должна отличаться от платы за
такие же операции в прежних национальных валютах ЭВС.
Главные компоненты ЭВС – единая валюта, получившая наименование
евро, и единый Европейский центральный банк, которые неразрывно связаны
друге другом. Подобно тому, как каждая национальная валюта всецело
находится под юрисдикцией и контролем соответствующего государства в лице
центрального банка, так единая, наднациональная валюта непременно требует
наличия наднационального, международного органа, который осуществлял бы
единую для всего региона денежно-кредитную политику.
Вторым, заключительным этапом третьей фазы перехода к валютному союзу
ЕС стал полный переход на евро. После 31 декабря 2001 года все счета,
которые до тех пор выражались в национальных валютах участвующих стран
стали в обязательном порядке конвертироваться по официальным курсам в евро.
С 1 января 2002 года в течение срока, который каждая страна определила
самостоятельно, в обращение были введены банкноты семи номиналов - 5, 10,
30, 50, 100, 200 и 500 евро, и монеты восьми номиналов - 1 и 2 евро, а
также 1, 2, 5, 10, 20 и 50 евроцентов, замещающие прежние банкноты и монеты
в национальных денежных единицах. В течение определенного срока старые
национальные банкноты и монеты еще могли обращаться наравне с евро. После
представленных в таблице 2 дат евро стал единственным законным платёжным
средством в соответствующих странах.
Таким образом, к 1 января 2003 года полный переход на евро во всех
странах – участницах ЕВС был завершен. Отныне, евро стал единственным
законным платежным средством в странах Еврозоны.
Новая валюта неожиданно быстро завоевала популярность и расположение
европейцев. Руководство Европейского союза позитивно оценило этот процесс.
Европейская валюта даже стала пользоваться популярностью в странах, не
присоединившихся к Еврозоне. Согласно результатам опросов, проведенных в
Великобритании, Дании и Швеции, доля населения, поддерживающего идею
вступления своих стран в зону евро, в январе 2002 года в Дании выросла до
57,2% (против 51,9% в декабре 2003 г.), а в Швеции – до 51% (43%). Даже в
Великобритании, считающейся самым упорным противником перехода на евро, 47%
респондентов заявили, что за последние полгода они стали более позитивно
относиться к идее введения единой европейской валюты.
Между тем, прошло три года с момента введения евро в наличный оборот,
а вышеупомянутые страны так и не изъявили желания присоединиться к ЕВС. На
проведенных референдумах большинство жителей этих европейских государств
все же отклонило идею замены собственных национальных денежных единиц
единой европейской валютой.
Отношения Евросоюза с государствами постсоветского пространства, как
некое целостное направление внешней политики, начали формироваться в
2002–2004 гг., когда была разработана Европейская политика соседства (ЕПС)
[1], включающая в себя также сотрудничество со странами средиземноморского
бассейна. В 1990-х годах, на основе так называемых соглашений о партнерстве
и сотрудничестве (СПС), были заложены основы диалога Евросоюза и
постсоветских стран. Однако в тот период это направление внешней политики
не было столь значимым для Брюсселя. Оно приобрело более весомый статус в
связи с расширением ЕС на восток после принятия новых членов.
При всем обилии формулировок в официальных документах Европейского
союза, основными целями ЕПС декларируются сохранение безопасности,
содействие экономическому развитию, демократизация и модернизация
управленческих структур стран-соседей на периферии ЕС.
Евросоюз все более активизирует свою политику на постсоветском
пространстве, которое сегодня представляет собой зону конкуренции между
Москвой и Брюсселем. Однако ЕС не удается серьезно усилить свое влияние в
регионе, что связано в первую очередь с просчетами в Европейской политике
соседства, а также новых внешнеполитических инициативах – например,
Восточном партнерстве. До сих пор, как и в 1990-е годы, окончательно не
определились формат и цели такого сотрудничества. Не создана долгосрочная
позитивная программа отношений с постсоветскими государствами. Например,
первоначально не предусматривалось распространять действие ЕПС на
закавказские республики, – это произошло лишь после революции роз в
Грузии. Между членами Евросоюза существовали серьезные противоречия по
поводу целесообразности включения в ЕПС Азербайджана (в дальнейшем они были
преодолены).
Единолично заниматься урегулированием конфликтов на Кавказе или в
Приднестровье Евросоюз также не стремится, предпочитая действовать под
эгидой ОБСЕ или Совета Европы. В этом смысле посреднические функции
французского председательства после эскалации конфликта в Южной Осетии в
августе 2008 г. являются скорее исключением из правила. Стоит заметить,
что, реализуя миротворческие инициативы, лидеры государств-членов ЕС часто
больше озабочены вопросами национального престижа, нежели успехами
Евросоюза в целом. Например, несколькими годами ранее Париж отказался
уступить пост председателя Минской группы ОБСЕ (урегулирование конфликта в
Нагорном Карабахе) представителям структур Европейского союза. Должность
Специального представителя ЕС по Кавказу связана в большей степени с
мониторингом ситуации в регионе, налаживанием связей с местными общественно-
политическими деятелями, нежели с непосредственным поиском путей
урегулирования конфликтов.
В закавказском регионе ЕС выступает скорее в роли поставщика помощи, а
не влиятельного политического актора. Координация миротворческих усилий ЕС
осложняется и противоречиями между старыми и новыми государствами-членами.
Так, в 2004 г. в дополнение к Группе друзей Грузии при ООН была создана
Новая группа друзей Грузии в составе Румынии, Болгарии и прибалтийских
государств.
В урегулировании приднестровского конфликта Евросоюз не готов брать на
себя конкретные экономические и политические обязательства в отношении
Молдовы, и позиция Москвы в этих условиях по-прежнему остается если не
определяющей, то крайне существенной. Как показал ряд встреч на высшем
уровне в 2008 – начале 2009 г., трехсторонние переговоры между лидерами
России, Молдовы и Приднестровской молдавской республики (ПМР) становятся
более важными, нежели широкий переговорный формат 5+2 с участием Украины,
ОБСЕ, Евросоюза и США.
В 1990-х – начале 2000-х годов у Евросоюза отсутствовало четкое
представление о целях развития отношений с постсоветскими государствами.
Это было связано не только с наличием более актуальных проблем, но и с
нехваткой экспертных знаний о положении в регионе, особенно в странах
Средней Азии [3]. Вполне оправданные попытки Евросоюза выработать цельное
понимание постсоветского пространства часто приводили к
недифференцированной политике, слабо учитывающей специфику отдельных
государств. В последнее время в документах Еврокомиссии, посвященных оценке
ЕПС или Восточному партнерству, этот недостаток признается, однако
никаких реальных изменений не происходит. Брюссель не всегда понимает, что
отношения с Евросоюзом не обязательно являются приоритетом для всех стран
постсоветского пространства. Например, в 2005 г. подписание планов
действий [4] со всеми закавказскими республиками было приостановлено (к
большому недовольству Еревана и Тбилиси) из-за разногласий между ЕС и
Азербайджаном относительно открытия прямого воздушного сообщения между Баку
и Северным Кипром. Порой евроструктуры проявляют больше энтузиазма в
региональной интеграции, чем сами страны постсоветского пространства.
Лишь элиты Украины, Молдавии и Грузии ориентированы на Евросоюз.
Однако сотрудничество с ЕС они воспринимают в первую очередь как шанс
насолить Москве, а не как возможность проведения модернизации. Что касается
Белоруссии, она уже несколько лет умело играет на противоречиях Москвы и
Брюсселя. В свою очередь, Евросоюз избегает чрезмерного участия в решении
проблем даже наиболее прозападных постсоветских стран, так как это
потребует огромных ресурсных затрат, вновь приведет к обострению отношений
с Москвой и поставит вопрос о потенциальном членстве этих стран-партнеров в
Евросоюзе, чего Брюссель как раз и стремится избежать.
В попытке укрепить инструменты влияния ЕС Еврокомиссия на основе
предложений Германии расширила в 2006–2007 гг. номенклатуру бонусов,
предлагаемых странам-партнерам [5]. Примечательно, что программа Восточное
партнерство [6], подаваемая Евросоюзом как новый этап развития отношений с
постсоветскими республиками, предусматривает фактически те же самые
вознаграждения, не привнося каких-либо новых идей.
Возможности постсоветских стран пользоваться европейскими программами
и сотрудничать с агентствами Евросоюза остаются ограниченными. Во-первых,
не все агентства и программы ЕС открыты для подобного взаимодействия. Во-
вторых, масштабные дискуссии по реформированию системы агентств
Европейского союза [7] могут серьезно осложнить взаимодействие с третьими
странами. В 2007 г. лишь Украина начала переговоры о сотрудничестве в
рамках Европейской политики соседства.
Подписание пактов мобильности и безопасности, предусматривающих
облегчение визового режима для некоторых категорий граждан постсоветских
государств, - недостаточно привлекательный пряник для стран региона.
Облегчение визового режима произойдет лишь в случае заключения соглашений о
реадмиссии и ужесточении контроля за миграцией. Отмена визового режима или
его упрощение для трудовых мигрантов по-прежнему остается делом далекого
будущего. К предложению Еврокомиссии облегчить визовый режим для трудовых
мигрантов стоит отнестись настороженно, так как на настоящий момент рынок
труда не открыт полностью даже для новых членов ЕС из Центральной и
Восточной Европы. В этом вопросе приоритетом для ЕС является борьба с
нелегальной миграцией и интересы безопасности, а не облегчение контактов
со странами-соседями [8]. Например, в связи с вступлением новых государств
– членов ЕС в шенгенскую зону для большинства постсоветских стран
увеличился размер консульского сбора (до 60 евро), усложнилась процедура
получения виз и сократился объем выдачи многоразовых виз.
Расширение политического диалога между Евросоюзом и постсоветскими
странами по вопросам ОВПБЕПБО (общая внешняя и оборонная политика и
политика в сфере безопасности) имеет скорее декларативный характер.
Восточные страны-партнеры ЕС могут лишь формально выражать согласие или
несогласие с позицией Европейского союза по внешнеполитическим вопросам.
Участию контингентов этих стран в миротворческих операциях ЕС также не
стоит приписывать слишком большого политического значения.
1.3. Перспективы стран во вхождение в ЕС
Многие страны, граничащие с объединенной Европой, такие как Украина,
Молдавия и Балканские государства, разочарованы позицией еврочиновников, не
желающих принимать новичков в клуб избранных западных стран. Обиду тех, кто
остался за пределами ЕС, можно понять. Им не суждено будет в ближайшие годы
в полной мере воспользоваться открытыми европейскими рынками, насладиться
безвизовым режимом, получить огромные дотации на развитие инфраструктуры,
сельского хозяйства и промышленности.
Однако все эти выгоды от членства в ЕС настолько ослепили желающих
войти в объединенную Европу, что они не видят тех недостатков и
ограничений, с которыми новым членам Евросоюза приходится сталкиваться.
Например, странам - новичкам ЕС пришлось существенно поменять свое
законодательство, чтобы оно соответствовало европейским стандартам.
Банковскую систему за счет бюджетных средств им пришлось сильно
перестраивать, чтобы она могла работать на единой валюте - евро. Не всем
государствам это удалось сделать в полной мере, и они так и не перешли на
евро. Это касается прежде всего прибалтийских государств. Членство в ЕС
нанесло сильный удар по сельскому хозяйству северных стран (Финляндии,
Швеции и Дании), а также стран Балтии. В одной только Эстонии за три года
членства в ЕС занятость в сельском хозяйстве сократилась почти в пять раз,
доля сельского хозяйства в ВВП уменьшилась более чем в пять раз.
Европособия и евроблага не компенсировали нанесенного ущерба. Парадокс в
том, что, вступив в ЕС, Эстония никогда больше не сможет прокормить себя
сама. Европлан позволяет Таллину производить лишь половину от необходимого,
а другую половину он обязан импортировать.
В Финляндии европейские чиновники потребовали значительно сократить
объемы производства молока. Финским фермерам пришлось пустить под нож
тысячи коров. Мелкие хозяйства разорились. Другие находятся на грани
разорения, поскольку их продукция не соответствует в полной мере
европейским стандартам.
Что касается стран старой Европы - Германии, Италии, Франции, Англии и
стран Бенилюкса, - то они за счет своих государственных денег помогли
поднять экономику Испании, Португалии и Ирландии. Благодаря деньгам ЕС эти
страны побороли безработицу. В настоящее время страны третьего расширения
ЕС - Польша, Чехия и Прибалтика - получают большие дотации из Евросоюза.
При этом жители старой Европы недовольны тем, что их государства
перекачивают огромные деньги на развитие Восточной Европы. Однако обычные
жители Восточной Европы не ощутили на себе последствий экономического
роста. Переход на евро вызвал резкий рост цен. При этом зарплаты остались
на прежнем уровне.
Сейчас грандиозный проект ЕС - Балканы. Восточные балканские страны -
Болгария и Румыния - вступили в Евросоюз. На пороге вступления находятся
страны западных Балкан - Хорватия, Сербия и Македония. Болгария и Румыния
уже начали получать от ЕС экономическую помощь. При этом страны старой
Европы несут на себе тяжелое экономическое бремя. Они не получают таких
больших дотаций, которыми наслаждаются карликовые европейские государства",
- отмечает эксперт Германского совета по внешней политике Александр Рар.
Как здесь не вспомнить о позиции благополучных Швейцарии и Норвегии,
которые часто заявляют, что им не выгодно быть членами ЕС и кормить при
этом других?!
Например, таких как Польша. Эта страна живет в евросоюзных условиях,
достигая больших экономических успехов - даже лучших, чем ожидалось. До
вступления в ЕС Польша передала в Брюссель в форме взносов 1,257 миллиарда
евро, а взамен уже в первый год членства в Евросоюзе получила двукратно
большее, то есть 2,562 миллиарда евро. Таким образом, она стала - наряду с
Испанией, Грецией и Португалией - одним из наибольших получателей средств
из евросоюзного бюджета.
Перед Брюсселем сейчас встала серьезная проблема. Отсутствие жесткого
контроля над использованием выделяемых ЕС денег часто провоцирует коррупцию
и нецелевое использование ресурсов. Конечными получателями помощи во многих
случаях оказывались богатые предприниматели и политики в бедных регионах.
Такой феномен распространен на юге Италии и в Восточной Европе. Кроме того,
экономическая помощь Брюсселя в большинстве случаев в течение последних 20
лет стимулировала государственные субсидии деградирующим и неэффективным
предприятиям Восточной Европы и задерживала их реконструкцию. Деньги ЕС
приводили к иждивенческому поведению стран-новичков, препятствуя таким
образом принятию политических решений, направленных на повышение
эффективности экономики государств.
Однако это не самое страшное, с чем сейчас сталкивается Евросоюз.
Европейские энергоресурсы подходят к концу. Через пятнадцать лет в ЕС
прекратится добыча нефти и газа. Поэтому ЕС сейчас судорожно ищет
возможности выхода из будущего энергетического кризиса. Евросоюз всеми
силами пытается либерализовать энергетический рынок: "Европа боится крупных
энергетических компаний и не пускает их на свой рынок, тем самым
отказываясь от своей идеи свободного рынка. Она стремится сотрудничать с
многочисленными маленькими компаниями, которые обеспечили бы ей стабильные
поставки нефти и газа на рыночных условиях".
Энергетическая хартия - пример того, как Европа пытается обеспечить
свою энергетическую безопасность. ЕС хочет заставить производителей
энергии, таких как Россия, предоставить в общее пользование свои
энергетические сети. Чтобы иметь возможность свободно перегонять, например,
азербайджанскую нефть по российским трубам на свои рынки. При этом Москва
теряла бы контроль над своими энергосетями. Но Россия на это не идет. Это,
по мо ему мнению, злит Европу.
Энергетический вопрос становится одним из самых главных для ЕС. Если
будут перебои поставок нефти и газа, то страны - члены ЕС должны будут
спасать друг друга. Как это будет выглядеть на деле, пока трудно
представить. Выход из назревающего кризиса трудно найти, так как в ЕС не
существует отлаженного механизма принятия решений. Конституция Евросоюза
так и не принята. В ЕС состоит 27 стран. Они с трудом договариваются даже
по самым простым вопросам.
Действительно, Евросоюз станет действительно мощным блоком только
тогда, когда создаст свое собственное правительство и даст больше власти
Брюсселю. Однако против этого выступают новые члены ЕС, которые хотят
сначала получить все выгоды от членства в ЕС для своих национальных
экономик.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС СТРАН СНГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ
2.1. Проблемы вступления Болгарии и Румынии в Европейский Союз
История европейской интеграции неразрывно связана с процессом
расширения Сообщества. Так, в 1973 к странам-основателям Европейских
сообществ присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 – Греция,
в 1986 – Испания и Португалия, в 1995 – Австрия, Финляндия и Швеция.
Первоначально этот процесс касался только неприсоединившихся
капиталистических стран Западной Европы (в том числе Швейцарии, Норвегии и
Исландии, которые до сих пор отказываются от членства в Сообществе). Однако
после кардинальных изменений, происшедших в странах Центральной и Восточной
Европы (ЦВЕ) и СССР, повестка расширения стала актуальной и для этой части
континента.
Впервые об этом заговорили на сессии Европейского совета, состоявшейся
в 1988 на острове Родео и на Парижском саммите (1989) Большой семерки (G-
7). Европейская комиссия взяла на себя функции координатора помощи
государствам ЦВЕ. Данная помощь была структурирована в рамках программы
ФАРЕ (PHARE – Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the
Economy – Программа помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши),
изначально предназначенной для этих двух восточноевропейских государств, но
позже распространенной и на другие страны ЦВЕ. В 1992 программа была
интегрирована в структуру Европейских соглашений и превращена в основной
финансовый инструмент подготовки стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Ее основные
цели: помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к
законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70%
бюджета программы) на территориях стран-кандидатов.
Что касается вопросов присоединения Болгарии и Румынии, то в условиях
их членства были определены в апреле 2004 года. Соглашение обеспечивало их
вступление (в случае, если названные условия будут выполнены) 1 января 2007
года. Иначе вступление отложилось бы до 1 января 2008 года. В самом
последнем отчете по мониторингу, проведенном Еврокомиссией, установлено,
что обе страны добились прогресса в установлении демократического режима и
рыночной экономики, но в то же время был признан ряд мер, необходимых к
исполнению (касательно борьбы с мошенничеством и подделками, коррупцией и
отмыванием денег). Было маловероятным, что эти препятствия будут устранены
к октябрю 2006 года, однако оказалось, что к 1 января 2007 года пятый раунд
расширения ЕС оказался завершенным. Сейчас две последние присоединившиеся
страны де факто являются представителями второго класса членов ЕС.
Ужесточение требований к кандидатам, что уже отразилось на Болгарии и
Румынии, значительно усложнит процесс вступления других государств [2, с.
36-38]. Перед вступлением эти страны столкнулись с несколькими проблемами.
В отношении Болгарии европейские комиссары определили шесть областей,
вызывающих серьезную обеспокоенность. В частности, речь идет о коррупции и
организованной преступности. Список проблем Румынии короче, а сами эти
проблемы носят более технический характер.
Еврокомиссия предупредила о возможном приостановлении финансовой
помощи Евросоюз предупреждает, что обе страны рискуют потерей миллиарда
евро. Ранее кандидатам. Ни Болгария, ни Румыния до сих пор не создали
платежные агентства для перечисления субсидий ЕС на развитие сельского
хозяйства. Если не будут выполнены все условия, поставленные перед ними, то
вступление Бухареста и Софии в европейскую семью может быть отложено на
один год.
Болгария и Румыния 1 января 2007 года официально вошли в состав
Европейского союза.
Таким образом, передает AFP, членами ЕС теперь являются 27 государств,
в которых, в общей сложности, проживает более 500 миллионов человек.
Площадь Евросоюза с 1 января 2007 года увеличилась с 3,94 миллиона до 4,23
миллиона квадратных километров.
На центральных площадях Софии и Бухареста в связи со вступлением стран
в Евросоюз состоялись праздничные мероприятия, собравшие десятки тысяч
зрителей.
Вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз завершило пятый этап
формирования ЕС. Ожидается, что следующее расширение ЕС произойдет не ранее
2010 года.
Первый день 2007 года, напоминает AFP, ознаменовался для Евросоюза еще
одним важным событием - в "еврозону" вступила еще одна страна - Словения.
Эта страна, вошедшая в ЕС в 2004 году, стала первым из бывших членов
Варшавского договора перешедшим на единую европейскую валюту.
Евро заменил словенский толар, просуществовавший в качестве
национальной валюты страны с 1991 года, когда Словения вышла из состава
Югославии.
С момента вступления Болгарии и Румынии в Европейский Союз прошло уже
больше двух лет. И хотя это небольшой срок, уже можно подвести первые
предварительные итоги: что изменилось в жизни двух стран за это время, и на
что они могут рассчитывать в ближайшем будущем.
Вступление в Евросоюз лидеры обеих стран назвали историческим
событием, которое позволит выйти на качественно новый уровень развития и
решить накопившиеся за десятилетия проблемы. Накануне официального принятия
Болгарии и Румынии в ЕС польские газеты не без удовлетворения писали, что с
1 января Польша и Латвия уже не будут беднейшими членами ЕС: их место
займут два новые государства.
Недавно Евростат опубликовал данные по достатку регионов стран ЕС за
2004 г. Оказалось, что в Болгарии и Румынии невозможно выделить бедные
регионы в европейском понимании (то есть регионы, ВВП которых ниже 75% от
среднеевропейского уровня), так как все территории обеих страны полностью
попадали под определение бедных: по областям ВВП варьировался от 24 до
26%. За прошедшие два года положение вещей не сильно изменилось.
Подобная экономическая ситуация заставляет людей мигрировать. В
соответствии с проведенным прошлой осенью опросом, порядка 30% болгар
выражают желание отправиться на заработки в более успешные страны ЕС. Из
Румынии уже выехали около 2,5 миллиона человек, что для страны с
трудоспособным населением чуть больше 9 миллионов – весьма значительная
цифра. Особенно много румын в Италии, Испании и Португалии.
Однако не все из приехавших в страны Западной Европы хотят честно
трудиться. Британская пресса пишет о наплыве женщин-карманниц из Болгарии и
в разы возросшем числе регистрируемых мелких краж, совершаемых молодыми
болгарками, обычно работающих парами. Мэр Гамбурга жалуется на приток
болгарских нищих, которые даже используют даже животных в своих
неблаговидных целях — против них планируется применить жесткие меры и
усиленно штрафовать.
По моему мнению, и в Болгарии, и в Румынии серьезные надежды на
исправление ситуации и рост уровня жизни связывают с финансированием из так
называемых структурных фондов Евросоюза. Однако здесь все не так просто. Во-
первых, Евросоюз выделил обеим странам, в общем, совсем небольшие суммы:
Болгарии — 11 млрд евро на 6 лет, Румынии — 30 млрд евро (при этом их ВВП
на 2008 г. составил порядка $80 и $200 млрд соответственно).
Во-вторых, значительная часть этих средств (в Болгарии, например, 4
млрд евро) должна выделяться региональным властям на основе неких
представленных проектов. Как показывает опыт многих стран новой Европы,
чаще всего такая задача властям на местах просто не по плечу: не хватает
грамотных специалистов, которые могли бы оформить проектные заявки и найти
соинвесторов. Поэтому некоторые аналитики говорят о целесообразности
выделения средств Евросоюза национальным правительствам двух стран,
компетенция которого все-таки несравнимо выше той, которой обладают
региональные власти. [15]
Но тут возникает еще одна проблема: правительства Болгарии и Румынии
постоянно подвергаются критике за коррумпированность. Например, совсем
недавно болгарский министр сельского хозяйства заявил, что обнаружено более
двадцати злоупотреблений в системе финансирования САПАРД – одной из трех
программ, по которым шло европейское финансирование до присоединения
Болгарии к Евросоюзу. В Румынии большой коррупционный скандал разразился
еще до вступления в ЕС, в октябре прошлого года, когда страна предложила на
пост одного из комиссаров Еврокомиссии человека, которого европейские
чиновники заподозрили в причастности к коррупционным схемам. Румынии
пришлось быстро найти замену, а незадачливый кандидат был назначен
министром экономики (он находится на этом посту до сих пор).
В такой обстановке едва ли чиновники ЕС пойдут на распределение
средств непосредственно через национальные правительства. Да и само
финансирование из фондов Евросоюза начнется только через некоторое время: в
Болгарии, например, через полтора года. А проблемы, связанные с адаптацией
к европейскому законодательству, начались уже сейчас.
23 сентября 2007 года, когда лидер Демократического союза венгров
Румынии (ДСВР) и одновременно премьер румынского правительства Марко Бела
выступил на очередной встрече активистов ДСВР в городе Меркуря-Чук, который
является центром уезда Харгита (это населенный на 90% венграми уезд в
центре Румынии). На встрече он сказал, что допускает создание венгерской
автономии в границах, существовавших с 1945 по 1965 годы после
возвращения Северной Трансильвании в состав Румынии. Северная Трансильвания
по решению руководимого Нацисткой Германией арбитража в 1940 году ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
РАЗВИТИЯ ЕС
1.1. Процесс развития Европейского союза в 1960-2000 года
1.2. ЕС на современном этапе своего развития
1.3. Перспективы стран во вхождение в ЕС
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС СТРАН СНГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ
2.1. Проблемы вступления Болгарии и Румынии в Европейский Союз
2.2. ЕС и Украина - экономические эффекты от вступления
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ЕС И КАЗАХСТАНА
3.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Казахстан и Европейским Союзом
3.2. Перспективы дальнейшего экономического сотрудничества и
вступления РК в ЕС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая интеграция представляет собой широкое межгосударственное
объединение, которое обладает своей организационной структурой. Между
участниками интеграции осуществляется более глубокое разделение труда,
ведется интенсивный обмен товарами, услугами, капиталами, рабочей силой.
Это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению
хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и
согласованно регулируемый межгосударственными органами.
Европейский Союз стал результатом протекания экономической интеграции
в мире. Он был создан в 1958 г. и превратился в мощную экономическую
группировку. В рамках Союза установлены льготы взаимной торговли,
проводится общая экономическая политика, постоянно снимаются ограничения на
передвижение товаров, капиталов, рабочей силы.
В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной
торговли, таможенный союз, экономический и валютный союз, политический союз
(становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь
и вширь. Интеграция вширь означает увеличение количества полноправных
членов Союза и ассоциированных членов. Развитие вглубь - это формирование
регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер,
подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации. При этом
неоднократно изменялись официальные и неофициальные названия данной
интеграционной группировки, что отражало ее эволюцию.
В декабре 1991 г. руководители государств - членов Европейского
сообщества подписали Маастрихтский договор, которым предусматривалось
создание Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой валюты.
После семи лет бурных дискуссий и напряженной подготовительной работы ЭВС
стал реальностью. Первоначально в его состав вошли 11 государств - членов
Европейского Союза - Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия,
Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция. Были присоединены
к ЭВС и другие страны Евросоюза - Великобритания, Греция и др., но к
сожаленью множество государств столкнулись с проблемами вступления в
Европейский союз.
Актуальность темы. Переживаемый в настоящее время этап развития
мирового хозяйства вновь актуализировал вопрос об экономической интеграции.
В последние годы активизировался процесс формирования интеграционных
группировок, в том числе и таких, которые включают в себя страны,
находящиеся на различных стадиях социально-экономического развития Примеры
таких процессов можно наблюдать сейчас в бассейне Тихого океана, Юго-
Восточной Азии, Северной Америке и других регионах. Однако наиболее
известной организацией, преследующей цели прежде всего экономической
интеграции, безусловно, является Европейский Союз (ЕС).
В этой связи особый интерес представляет изучение вопросов
интеграционного сближения стран СНГ и ЕС, взаимоотношения Республики
Казахстан с Европейским Союзом, или конкретнее, какое место Европейский
Союз занимает во внешней политике Республики Казахстан.
Объектом исследования работы является развитие отношений государств с
Европейским Союзом, формирование между ними интеграционных взаимосвязей.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1958 года по
настоящее времени. Периодизация работы связана с основными этапами развития
интеграционных связей ЕС.
Целью работы является изучение проблем и перспектив сотрудничества
государств с Европейским Союзом.
Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи :
Рассмотреть особенности исторического развития Европейского союза;
Изучить этапы развития ЕС на современном этапе;
Проанализировать основные проблемы вступления стран СНГ в ЕС;
Рассмотреть соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Казахстан и Европейским Союзом
Ознакомиться с особенностями отношения Казахстана и Европейского союза,
изучить перспективы развития взаимовыгодных отношений.
Структура работы, состоит из вступления, двух глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
РАЗВИТИЯ ЕС
1.1. Процесс развития Европейского союза в 1960-2000 года
Формирование и развитие Европейского союза – это интеграция
западноевропейских стран в политическом, экономическом, культурном
аспектах. Этот процесс продолжается и сегодня: Евросоюз постоянно
расширяется – недавно к 15 членам сообщества добавились еще 10 государств,
также не исключено, что расширение ЕС будет иметь место и в дальнейшем.
Растет и валютный союз европейских государств. И хотя не все члены ЕС
перешли в настоящий момент на евро, многие из этих стран собираются
присоединиться к валютному союзу в ближайшее десятилетие.
Основной целью образования Европейского союза стало создание единого
рынка для более чем 370 миллионов европейцев, обеспечивающего свободу
перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Среди целей создания
Европейского валютного союза можно выделить такие как облегчение
взаиморасчетов между странами участницами, стабилизация валютных курсов, а
также появление единой крепкой и устойчивой европейской валюты, которая бы
смогла на равных конкурировать с долларом на мировых рынках.
История становления Европейского Союза. Идея создания единой Европы
имеет многовековую историю. Однако, именно Вторая мировая война и ее
разрушительные последствия создали реальную основу для европейской
интеграции.
Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать
декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В
ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения
угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан
Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля
1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и
повышения эффективности производства в угольной и металлургических
областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в
этих отраслях экономики. Интеграция этого важнейшего в то время сектора
хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики,
следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских
договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и
Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
Главными целями Договора о ЕЭС стали создание таможенного союза и
общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на
территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского
хозяйства. Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей
экономической политике, гармонизировать законодательства в области
экономики, условий труда и жизни и т.д. Евратом создавался с целью
объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.
Еще на подготовительном этапе к подписанию Римских договоров часть
западноевропейских стран посчитала предложенный федералистский вариант
социально-экономической интеграции чрезмерным. Такие страны как Австрия,
Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария образовали в
1960 Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В рамках этой
организации интеграция ограничивалась построением зоны свободной торговли.
Однако по мере успешного развития ЕЭС одна за другой страны ЕАСТ стали
стремиться к переходу в ЕЭС.
Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало
стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского
экономического сообщества прошло несколько этапов:
– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и
других ограничений в торговле между государствами-участниками при
сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к
третьим странам (1957–1968);
– создание таможенного союза с введением вместо автономных средств
торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к
единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987);
– создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо мер
таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное
движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);
– создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего
введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002) с заменой
национальных валют единой валюто – евро.
Проект Европейского экономического сообщества содержал в себе как
элементы федералистского (таможенный, экономический и валютный союз), так и
конфедералистского (зона свободной торговли, единый внутренний рынок)
подходов, которые усиливались или ослаблялись в зависимости от политической
и экономической конъюнктуры.
Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка
федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и
Европейское политическое сообщество (ЕПС). В 1952 Франция, ФРГ, Италия,
Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали договор, учреждавший ЕОС.
Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло
своего апогея в конце 1965 – начале 1966, вылившись в так называемый
Кризис пустого стула. Тогда президент Шарль де Голль отозвал французских
представителей из органов ЕЭС и несколько месяцев блокировал их работу до
тех пор, пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый
Люксембургский компромисс. Он предусматривал сохранение за Францией права
накладывать вето при принятии важнейших решений шестью членами ЕЭС как
гарантию сохранения государственного контроля над развитием ЕЭС.
Несмотря на сопротивление противников углубления интеграции, идеи
федерализма получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 было проведено
слияние высших органов трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в единый Совет
и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС (изначально
занимавшимися вопросами всех трех Сообществ) образовали общую
институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт Сообщества –
Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 –
проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.
Достижения интеграции в социально-экономической области, а также
глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания
более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было
отражено в ряде инициатив 1980-х, главной из которых стало принятие Единого
европейского акта 1987 (ЕЕА).
ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание
Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление
компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной
политики, социально-экономического сплочения, исследований и
технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие
европейского сотрудничества в области внешней политики.
Подписание Договора о Европейском Союзе в 1992 в Маастрихте
(Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное
название – ЕС, но законодательно закрепило озвученные в ЕЕА цели. Им также
было введено общее гражданство Союза.
Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х годов носили отпечаток
федералистского подхода, хотя и содержали некоторые конфедеративные
элементы (например, частичное включение в компетенцию ЕС положений о
социальной политике).
При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В
1973 Великобритания и Дания – его традиционные критики – стали членами
Европейских Сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди
других европейских государств – Греции, Испании, Португалии, Австрии,
Финляндии и Швеции, присоединившимся к ЕС в 1981–1995.
В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с
международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой
расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы, положения
Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и
дополнены.
Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил
раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и
политики безопасности. В Договор был также включен отдельный раздел,
посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии, прав
человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов
в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.
Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского,
Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех
основных проблемах:
– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах
принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования
их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных
областях);
– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением
им мест и голосов в институтах ЕС, а значит – автоматического
перераспределения мест между старыми членами ЕС;
– формировании общей внешней и оборонной политики Союза.
Будущее Европейского Союза, включая проект Европейской конституции,
обсуждается в работе Конвента, открывшего свою работу в конце 2001.
Компетенция ЕС и основные направления деятельности. Компетенция ЕС в
соответствии с Ниццским договором 2000 распространяется на следующие
направления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная,
транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная,
промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости
и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав
потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических
сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды,
сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и
технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю
политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел
и правосудия.
Таким образом, при анализе политики Европейского Союза можно выделить
три основополагающих направления (три опоры):
– первая опора – Экономический и валютный союз (ЭВС);
– вторая опора – Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС
(ОВПБ), в которой все больший вес получает военная составляющая –
Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО);
– третья опора – сотрудничество государств-членов в области
внутренних дел и правосудия.
1.2. ЕС на современном этапе своего развития
Сейчас ЕС переживает завершающую стадию своего формирования: решаются
вопросы сближения экономических политик государств, особенно тех, которые
недавно вошли в состав конфедерации. Это активное, экспансионистское
расширения ЕС на Восток вызывает негодование некоторых членов ЕС, а также
многих граждан Союза что и создает проблемы унификации все более
разрастающегося и бюрократизирующегося Союза и указывает на начало кризиса
всей системы.
В течение переходного периода банкам было рекомендовано на
добровольной основе освобождать от комиссионных пересчетов национальных
валют ЭВС в евро и наоборот при исходящих платежах и при пересчете в евро
остатков национальных валют на счетах в течение переходного периода, а
также обмен национальных банкнот на евро для своих клиентов в начале 2002
г. в суммах, не превышающих их бытовые потребности. Размеры и допустимую
частоту льготных обменов устанавливают сами банки, однако они обязаны
заранее оповещать клиентов об избранной ими практике. Во всех случаях плата
за проведение банковских операций в евро не должна отличаться от платы за
такие же операции в прежних национальных валютах ЭВС.
Главные компоненты ЭВС – единая валюта, получившая наименование
евро, и единый Европейский центральный банк, которые неразрывно связаны
друге другом. Подобно тому, как каждая национальная валюта всецело
находится под юрисдикцией и контролем соответствующего государства в лице
центрального банка, так единая, наднациональная валюта непременно требует
наличия наднационального, международного органа, который осуществлял бы
единую для всего региона денежно-кредитную политику.
Вторым, заключительным этапом третьей фазы перехода к валютному союзу
ЕС стал полный переход на евро. После 31 декабря 2001 года все счета,
которые до тех пор выражались в национальных валютах участвующих стран
стали в обязательном порядке конвертироваться по официальным курсам в евро.
С 1 января 2002 года в течение срока, который каждая страна определила
самостоятельно, в обращение были введены банкноты семи номиналов - 5, 10,
30, 50, 100, 200 и 500 евро, и монеты восьми номиналов - 1 и 2 евро, а
также 1, 2, 5, 10, 20 и 50 евроцентов, замещающие прежние банкноты и монеты
в национальных денежных единицах. В течение определенного срока старые
национальные банкноты и монеты еще могли обращаться наравне с евро. После
представленных в таблице 2 дат евро стал единственным законным платёжным
средством в соответствующих странах.
Таким образом, к 1 января 2003 года полный переход на евро во всех
странах – участницах ЕВС был завершен. Отныне, евро стал единственным
законным платежным средством в странах Еврозоны.
Новая валюта неожиданно быстро завоевала популярность и расположение
европейцев. Руководство Европейского союза позитивно оценило этот процесс.
Европейская валюта даже стала пользоваться популярностью в странах, не
присоединившихся к Еврозоне. Согласно результатам опросов, проведенных в
Великобритании, Дании и Швеции, доля населения, поддерживающего идею
вступления своих стран в зону евро, в январе 2002 года в Дании выросла до
57,2% (против 51,9% в декабре 2003 г.), а в Швеции – до 51% (43%). Даже в
Великобритании, считающейся самым упорным противником перехода на евро, 47%
респондентов заявили, что за последние полгода они стали более позитивно
относиться к идее введения единой европейской валюты.
Между тем, прошло три года с момента введения евро в наличный оборот,
а вышеупомянутые страны так и не изъявили желания присоединиться к ЕВС. На
проведенных референдумах большинство жителей этих европейских государств
все же отклонило идею замены собственных национальных денежных единиц
единой европейской валютой.
Отношения Евросоюза с государствами постсоветского пространства, как
некое целостное направление внешней политики, начали формироваться в
2002–2004 гг., когда была разработана Европейская политика соседства (ЕПС)
[1], включающая в себя также сотрудничество со странами средиземноморского
бассейна. В 1990-х годах, на основе так называемых соглашений о партнерстве
и сотрудничестве (СПС), были заложены основы диалога Евросоюза и
постсоветских стран. Однако в тот период это направление внешней политики
не было столь значимым для Брюсселя. Оно приобрело более весомый статус в
связи с расширением ЕС на восток после принятия новых членов.
При всем обилии формулировок в официальных документах Европейского
союза, основными целями ЕПС декларируются сохранение безопасности,
содействие экономическому развитию, демократизация и модернизация
управленческих структур стран-соседей на периферии ЕС.
Евросоюз все более активизирует свою политику на постсоветском
пространстве, которое сегодня представляет собой зону конкуренции между
Москвой и Брюсселем. Однако ЕС не удается серьезно усилить свое влияние в
регионе, что связано в первую очередь с просчетами в Европейской политике
соседства, а также новых внешнеполитических инициативах – например,
Восточном партнерстве. До сих пор, как и в 1990-е годы, окончательно не
определились формат и цели такого сотрудничества. Не создана долгосрочная
позитивная программа отношений с постсоветскими государствами. Например,
первоначально не предусматривалось распространять действие ЕПС на
закавказские республики, – это произошло лишь после революции роз в
Грузии. Между членами Евросоюза существовали серьезные противоречия по
поводу целесообразности включения в ЕПС Азербайджана (в дальнейшем они были
преодолены).
Единолично заниматься урегулированием конфликтов на Кавказе или в
Приднестровье Евросоюз также не стремится, предпочитая действовать под
эгидой ОБСЕ или Совета Европы. В этом смысле посреднические функции
французского председательства после эскалации конфликта в Южной Осетии в
августе 2008 г. являются скорее исключением из правила. Стоит заметить,
что, реализуя миротворческие инициативы, лидеры государств-членов ЕС часто
больше озабочены вопросами национального престижа, нежели успехами
Евросоюза в целом. Например, несколькими годами ранее Париж отказался
уступить пост председателя Минской группы ОБСЕ (урегулирование конфликта в
Нагорном Карабахе) представителям структур Европейского союза. Должность
Специального представителя ЕС по Кавказу связана в большей степени с
мониторингом ситуации в регионе, налаживанием связей с местными общественно-
политическими деятелями, нежели с непосредственным поиском путей
урегулирования конфликтов.
В закавказском регионе ЕС выступает скорее в роли поставщика помощи, а
не влиятельного политического актора. Координация миротворческих усилий ЕС
осложняется и противоречиями между старыми и новыми государствами-членами.
Так, в 2004 г. в дополнение к Группе друзей Грузии при ООН была создана
Новая группа друзей Грузии в составе Румынии, Болгарии и прибалтийских
государств.
В урегулировании приднестровского конфликта Евросоюз не готов брать на
себя конкретные экономические и политические обязательства в отношении
Молдовы, и позиция Москвы в этих условиях по-прежнему остается если не
определяющей, то крайне существенной. Как показал ряд встреч на высшем
уровне в 2008 – начале 2009 г., трехсторонние переговоры между лидерами
России, Молдовы и Приднестровской молдавской республики (ПМР) становятся
более важными, нежели широкий переговорный формат 5+2 с участием Украины,
ОБСЕ, Евросоюза и США.
В 1990-х – начале 2000-х годов у Евросоюза отсутствовало четкое
представление о целях развития отношений с постсоветскими государствами.
Это было связано не только с наличием более актуальных проблем, но и с
нехваткой экспертных знаний о положении в регионе, особенно в странах
Средней Азии [3]. Вполне оправданные попытки Евросоюза выработать цельное
понимание постсоветского пространства часто приводили к
недифференцированной политике, слабо учитывающей специфику отдельных
государств. В последнее время в документах Еврокомиссии, посвященных оценке
ЕПС или Восточному партнерству, этот недостаток признается, однако
никаких реальных изменений не происходит. Брюссель не всегда понимает, что
отношения с Евросоюзом не обязательно являются приоритетом для всех стран
постсоветского пространства. Например, в 2005 г. подписание планов
действий [4] со всеми закавказскими республиками было приостановлено (к
большому недовольству Еревана и Тбилиси) из-за разногласий между ЕС и
Азербайджаном относительно открытия прямого воздушного сообщения между Баку
и Северным Кипром. Порой евроструктуры проявляют больше энтузиазма в
региональной интеграции, чем сами страны постсоветского пространства.
Лишь элиты Украины, Молдавии и Грузии ориентированы на Евросоюз.
Однако сотрудничество с ЕС они воспринимают в первую очередь как шанс
насолить Москве, а не как возможность проведения модернизации. Что касается
Белоруссии, она уже несколько лет умело играет на противоречиях Москвы и
Брюсселя. В свою очередь, Евросоюз избегает чрезмерного участия в решении
проблем даже наиболее прозападных постсоветских стран, так как это
потребует огромных ресурсных затрат, вновь приведет к обострению отношений
с Москвой и поставит вопрос о потенциальном членстве этих стран-партнеров в
Евросоюзе, чего Брюссель как раз и стремится избежать.
В попытке укрепить инструменты влияния ЕС Еврокомиссия на основе
предложений Германии расширила в 2006–2007 гг. номенклатуру бонусов,
предлагаемых странам-партнерам [5]. Примечательно, что программа Восточное
партнерство [6], подаваемая Евросоюзом как новый этап развития отношений с
постсоветскими республиками, предусматривает фактически те же самые
вознаграждения, не привнося каких-либо новых идей.
Возможности постсоветских стран пользоваться европейскими программами
и сотрудничать с агентствами Евросоюза остаются ограниченными. Во-первых,
не все агентства и программы ЕС открыты для подобного взаимодействия. Во-
вторых, масштабные дискуссии по реформированию системы агентств
Европейского союза [7] могут серьезно осложнить взаимодействие с третьими
странами. В 2007 г. лишь Украина начала переговоры о сотрудничестве в
рамках Европейской политики соседства.
Подписание пактов мобильности и безопасности, предусматривающих
облегчение визового режима для некоторых категорий граждан постсоветских
государств, - недостаточно привлекательный пряник для стран региона.
Облегчение визового режима произойдет лишь в случае заключения соглашений о
реадмиссии и ужесточении контроля за миграцией. Отмена визового режима или
его упрощение для трудовых мигрантов по-прежнему остается делом далекого
будущего. К предложению Еврокомиссии облегчить визовый режим для трудовых
мигрантов стоит отнестись настороженно, так как на настоящий момент рынок
труда не открыт полностью даже для новых членов ЕС из Центральной и
Восточной Европы. В этом вопросе приоритетом для ЕС является борьба с
нелегальной миграцией и интересы безопасности, а не облегчение контактов
со странами-соседями [8]. Например, в связи с вступлением новых государств
– членов ЕС в шенгенскую зону для большинства постсоветских стран
увеличился размер консульского сбора (до 60 евро), усложнилась процедура
получения виз и сократился объем выдачи многоразовых виз.
Расширение политического диалога между Евросоюзом и постсоветскими
странами по вопросам ОВПБЕПБО (общая внешняя и оборонная политика и
политика в сфере безопасности) имеет скорее декларативный характер.
Восточные страны-партнеры ЕС могут лишь формально выражать согласие или
несогласие с позицией Европейского союза по внешнеполитическим вопросам.
Участию контингентов этих стран в миротворческих операциях ЕС также не
стоит приписывать слишком большого политического значения.
1.3. Перспективы стран во вхождение в ЕС
Многие страны, граничащие с объединенной Европой, такие как Украина,
Молдавия и Балканские государства, разочарованы позицией еврочиновников, не
желающих принимать новичков в клуб избранных западных стран. Обиду тех, кто
остался за пределами ЕС, можно понять. Им не суждено будет в ближайшие годы
в полной мере воспользоваться открытыми европейскими рынками, насладиться
безвизовым режимом, получить огромные дотации на развитие инфраструктуры,
сельского хозяйства и промышленности.
Однако все эти выгоды от членства в ЕС настолько ослепили желающих
войти в объединенную Европу, что они не видят тех недостатков и
ограничений, с которыми новым членам Евросоюза приходится сталкиваться.
Например, странам - новичкам ЕС пришлось существенно поменять свое
законодательство, чтобы оно соответствовало европейским стандартам.
Банковскую систему за счет бюджетных средств им пришлось сильно
перестраивать, чтобы она могла работать на единой валюте - евро. Не всем
государствам это удалось сделать в полной мере, и они так и не перешли на
евро. Это касается прежде всего прибалтийских государств. Членство в ЕС
нанесло сильный удар по сельскому хозяйству северных стран (Финляндии,
Швеции и Дании), а также стран Балтии. В одной только Эстонии за три года
членства в ЕС занятость в сельском хозяйстве сократилась почти в пять раз,
доля сельского хозяйства в ВВП уменьшилась более чем в пять раз.
Европособия и евроблага не компенсировали нанесенного ущерба. Парадокс в
том, что, вступив в ЕС, Эстония никогда больше не сможет прокормить себя
сама. Европлан позволяет Таллину производить лишь половину от необходимого,
а другую половину он обязан импортировать.
В Финляндии европейские чиновники потребовали значительно сократить
объемы производства молока. Финским фермерам пришлось пустить под нож
тысячи коров. Мелкие хозяйства разорились. Другие находятся на грани
разорения, поскольку их продукция не соответствует в полной мере
европейским стандартам.
Что касается стран старой Европы - Германии, Италии, Франции, Англии и
стран Бенилюкса, - то они за счет своих государственных денег помогли
поднять экономику Испании, Португалии и Ирландии. Благодаря деньгам ЕС эти
страны побороли безработицу. В настоящее время страны третьего расширения
ЕС - Польша, Чехия и Прибалтика - получают большие дотации из Евросоюза.
При этом жители старой Европы недовольны тем, что их государства
перекачивают огромные деньги на развитие Восточной Европы. Однако обычные
жители Восточной Европы не ощутили на себе последствий экономического
роста. Переход на евро вызвал резкий рост цен. При этом зарплаты остались
на прежнем уровне.
Сейчас грандиозный проект ЕС - Балканы. Восточные балканские страны -
Болгария и Румыния - вступили в Евросоюз. На пороге вступления находятся
страны западных Балкан - Хорватия, Сербия и Македония. Болгария и Румыния
уже начали получать от ЕС экономическую помощь. При этом страны старой
Европы несут на себе тяжелое экономическое бремя. Они не получают таких
больших дотаций, которыми наслаждаются карликовые европейские государства",
- отмечает эксперт Германского совета по внешней политике Александр Рар.
Как здесь не вспомнить о позиции благополучных Швейцарии и Норвегии,
которые часто заявляют, что им не выгодно быть членами ЕС и кормить при
этом других?!
Например, таких как Польша. Эта страна живет в евросоюзных условиях,
достигая больших экономических успехов - даже лучших, чем ожидалось. До
вступления в ЕС Польша передала в Брюссель в форме взносов 1,257 миллиарда
евро, а взамен уже в первый год членства в Евросоюзе получила двукратно
большее, то есть 2,562 миллиарда евро. Таким образом, она стала - наряду с
Испанией, Грецией и Португалией - одним из наибольших получателей средств
из евросоюзного бюджета.
Перед Брюсселем сейчас встала серьезная проблема. Отсутствие жесткого
контроля над использованием выделяемых ЕС денег часто провоцирует коррупцию
и нецелевое использование ресурсов. Конечными получателями помощи во многих
случаях оказывались богатые предприниматели и политики в бедных регионах.
Такой феномен распространен на юге Италии и в Восточной Европе. Кроме того,
экономическая помощь Брюсселя в большинстве случаев в течение последних 20
лет стимулировала государственные субсидии деградирующим и неэффективным
предприятиям Восточной Европы и задерживала их реконструкцию. Деньги ЕС
приводили к иждивенческому поведению стран-новичков, препятствуя таким
образом принятию политических решений, направленных на повышение
эффективности экономики государств.
Однако это не самое страшное, с чем сейчас сталкивается Евросоюз.
Европейские энергоресурсы подходят к концу. Через пятнадцать лет в ЕС
прекратится добыча нефти и газа. Поэтому ЕС сейчас судорожно ищет
возможности выхода из будущего энергетического кризиса. Евросоюз всеми
силами пытается либерализовать энергетический рынок: "Европа боится крупных
энергетических компаний и не пускает их на свой рынок, тем самым
отказываясь от своей идеи свободного рынка. Она стремится сотрудничать с
многочисленными маленькими компаниями, которые обеспечили бы ей стабильные
поставки нефти и газа на рыночных условиях".
Энергетическая хартия - пример того, как Европа пытается обеспечить
свою энергетическую безопасность. ЕС хочет заставить производителей
энергии, таких как Россия, предоставить в общее пользование свои
энергетические сети. Чтобы иметь возможность свободно перегонять, например,
азербайджанскую нефть по российским трубам на свои рынки. При этом Москва
теряла бы контроль над своими энергосетями. Но Россия на это не идет. Это,
по мо ему мнению, злит Европу.
Энергетический вопрос становится одним из самых главных для ЕС. Если
будут перебои поставок нефти и газа, то страны - члены ЕС должны будут
спасать друг друга. Как это будет выглядеть на деле, пока трудно
представить. Выход из назревающего кризиса трудно найти, так как в ЕС не
существует отлаженного механизма принятия решений. Конституция Евросоюза
так и не принята. В ЕС состоит 27 стран. Они с трудом договариваются даже
по самым простым вопросам.
Действительно, Евросоюз станет действительно мощным блоком только
тогда, когда создаст свое собственное правительство и даст больше власти
Брюсселю. Однако против этого выступают новые члены ЕС, которые хотят
сначала получить все выгоды от членства в ЕС для своих национальных
экономик.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС СТРАН СНГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ
2.1. Проблемы вступления Болгарии и Румынии в Европейский Союз
История европейской интеграции неразрывно связана с процессом
расширения Сообщества. Так, в 1973 к странам-основателям Европейских
сообществ присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 – Греция,
в 1986 – Испания и Португалия, в 1995 – Австрия, Финляндия и Швеция.
Первоначально этот процесс касался только неприсоединившихся
капиталистических стран Западной Европы (в том числе Швейцарии, Норвегии и
Исландии, которые до сих пор отказываются от членства в Сообществе). Однако
после кардинальных изменений, происшедших в странах Центральной и Восточной
Европы (ЦВЕ) и СССР, повестка расширения стала актуальной и для этой части
континента.
Впервые об этом заговорили на сессии Европейского совета, состоявшейся
в 1988 на острове Родео и на Парижском саммите (1989) Большой семерки (G-
7). Европейская комиссия взяла на себя функции координатора помощи
государствам ЦВЕ. Данная помощь была структурирована в рамках программы
ФАРЕ (PHARE – Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the
Economy – Программа помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши),
изначально предназначенной для этих двух восточноевропейских государств, но
позже распространенной и на другие страны ЦВЕ. В 1992 программа была
интегрирована в структуру Европейских соглашений и превращена в основной
финансовый инструмент подготовки стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Ее основные
цели: помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к
законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70%
бюджета программы) на территориях стран-кандидатов.
Что касается вопросов присоединения Болгарии и Румынии, то в условиях
их членства были определены в апреле 2004 года. Соглашение обеспечивало их
вступление (в случае, если названные условия будут выполнены) 1 января 2007
года. Иначе вступление отложилось бы до 1 января 2008 года. В самом
последнем отчете по мониторингу, проведенном Еврокомиссией, установлено,
что обе страны добились прогресса в установлении демократического режима и
рыночной экономики, но в то же время был признан ряд мер, необходимых к
исполнению (касательно борьбы с мошенничеством и подделками, коррупцией и
отмыванием денег). Было маловероятным, что эти препятствия будут устранены
к октябрю 2006 года, однако оказалось, что к 1 января 2007 года пятый раунд
расширения ЕС оказался завершенным. Сейчас две последние присоединившиеся
страны де факто являются представителями второго класса членов ЕС.
Ужесточение требований к кандидатам, что уже отразилось на Болгарии и
Румынии, значительно усложнит процесс вступления других государств [2, с.
36-38]. Перед вступлением эти страны столкнулись с несколькими проблемами.
В отношении Болгарии европейские комиссары определили шесть областей,
вызывающих серьезную обеспокоенность. В частности, речь идет о коррупции и
организованной преступности. Список проблем Румынии короче, а сами эти
проблемы носят более технический характер.
Еврокомиссия предупредила о возможном приостановлении финансовой
помощи Евросоюз предупреждает, что обе страны рискуют потерей миллиарда
евро. Ранее кандидатам. Ни Болгария, ни Румыния до сих пор не создали
платежные агентства для перечисления субсидий ЕС на развитие сельского
хозяйства. Если не будут выполнены все условия, поставленные перед ними, то
вступление Бухареста и Софии в европейскую семью может быть отложено на
один год.
Болгария и Румыния 1 января 2007 года официально вошли в состав
Европейского союза.
Таким образом, передает AFP, членами ЕС теперь являются 27 государств,
в которых, в общей сложности, проживает более 500 миллионов человек.
Площадь Евросоюза с 1 января 2007 года увеличилась с 3,94 миллиона до 4,23
миллиона квадратных километров.
На центральных площадях Софии и Бухареста в связи со вступлением стран
в Евросоюз состоялись праздничные мероприятия, собравшие десятки тысяч
зрителей.
Вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз завершило пятый этап
формирования ЕС. Ожидается, что следующее расширение ЕС произойдет не ранее
2010 года.
Первый день 2007 года, напоминает AFP, ознаменовался для Евросоюза еще
одним важным событием - в "еврозону" вступила еще одна страна - Словения.
Эта страна, вошедшая в ЕС в 2004 году, стала первым из бывших членов
Варшавского договора перешедшим на единую европейскую валюту.
Евро заменил словенский толар, просуществовавший в качестве
национальной валюты страны с 1991 года, когда Словения вышла из состава
Югославии.
С момента вступления Болгарии и Румынии в Европейский Союз прошло уже
больше двух лет. И хотя это небольшой срок, уже можно подвести первые
предварительные итоги: что изменилось в жизни двух стран за это время, и на
что они могут рассчитывать в ближайшем будущем.
Вступление в Евросоюз лидеры обеих стран назвали историческим
событием, которое позволит выйти на качественно новый уровень развития и
решить накопившиеся за десятилетия проблемы. Накануне официального принятия
Болгарии и Румынии в ЕС польские газеты не без удовлетворения писали, что с
1 января Польша и Латвия уже не будут беднейшими членами ЕС: их место
займут два новые государства.
Недавно Евростат опубликовал данные по достатку регионов стран ЕС за
2004 г. Оказалось, что в Болгарии и Румынии невозможно выделить бедные
регионы в европейском понимании (то есть регионы, ВВП которых ниже 75% от
среднеевропейского уровня), так как все территории обеих страны полностью
попадали под определение бедных: по областям ВВП варьировался от 24 до
26%. За прошедшие два года положение вещей не сильно изменилось.
Подобная экономическая ситуация заставляет людей мигрировать. В
соответствии с проведенным прошлой осенью опросом, порядка 30% болгар
выражают желание отправиться на заработки в более успешные страны ЕС. Из
Румынии уже выехали около 2,5 миллиона человек, что для страны с
трудоспособным населением чуть больше 9 миллионов – весьма значительная
цифра. Особенно много румын в Италии, Испании и Португалии.
Однако не все из приехавших в страны Западной Европы хотят честно
трудиться. Британская пресса пишет о наплыве женщин-карманниц из Болгарии и
в разы возросшем числе регистрируемых мелких краж, совершаемых молодыми
болгарками, обычно работающих парами. Мэр Гамбурга жалуется на приток
болгарских нищих, которые даже используют даже животных в своих
неблаговидных целях — против них планируется применить жесткие меры и
усиленно штрафовать.
По моему мнению, и в Болгарии, и в Румынии серьезные надежды на
исправление ситуации и рост уровня жизни связывают с финансированием из так
называемых структурных фондов Евросоюза. Однако здесь все не так просто. Во-
первых, Евросоюз выделил обеим странам, в общем, совсем небольшие суммы:
Болгарии — 11 млрд евро на 6 лет, Румынии — 30 млрд евро (при этом их ВВП
на 2008 г. составил порядка $80 и $200 млрд соответственно).
Во-вторых, значительная часть этих средств (в Болгарии, например, 4
млрд евро) должна выделяться региональным властям на основе неких
представленных проектов. Как показывает опыт многих стран новой Европы,
чаще всего такая задача властям на местах просто не по плечу: не хватает
грамотных специалистов, которые могли бы оформить проектные заявки и найти
соинвесторов. Поэтому некоторые аналитики говорят о целесообразности
выделения средств Евросоюза национальным правительствам двух стран,
компетенция которого все-таки несравнимо выше той, которой обладают
региональные власти. [15]
Но тут возникает еще одна проблема: правительства Болгарии и Румынии
постоянно подвергаются критике за коррумпированность. Например, совсем
недавно болгарский министр сельского хозяйства заявил, что обнаружено более
двадцати злоупотреблений в системе финансирования САПАРД – одной из трех
программ, по которым шло европейское финансирование до присоединения
Болгарии к Евросоюзу. В Румынии большой коррупционный скандал разразился
еще до вступления в ЕС, в октябре прошлого года, когда страна предложила на
пост одного из комиссаров Еврокомиссии человека, которого европейские
чиновники заподозрили в причастности к коррупционным схемам. Румынии
пришлось быстро найти замену, а незадачливый кандидат был назначен
министром экономики (он находится на этом посту до сих пор).
В такой обстановке едва ли чиновники ЕС пойдут на распределение
средств непосредственно через национальные правительства. Да и само
финансирование из фондов Евросоюза начнется только через некоторое время: в
Болгарии, например, через полтора года. А проблемы, связанные с адаптацией
к европейскому законодательству, начались уже сейчас.
23 сентября 2007 года, когда лидер Демократического союза венгров
Румынии (ДСВР) и одновременно премьер румынского правительства Марко Бела
выступил на очередной встрече активистов ДСВР в городе Меркуря-Чук, который
является центром уезда Харгита (это населенный на 90% венграми уезд в
центре Румынии). На встрече он сказал, что допускает создание венгерской
автономии в границах, существовавших с 1945 по 1965 годы после
возвращения Северной Трансильвании в состав Румынии. Северная Трансильвания
по решению руководимого Нацисткой Германией арбитража в 1940 году ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
