Разработка целевых программ развития продуктовых подкомплексов АПК

ВВЕДЕНИЕ

В условиях перехода к рыночной экономике большинство регионов Казахстана не смогли сохранить объемы производства сельскохозяйственной продукции на уровне дореформенного периода. Из-за нарушившихся дис-пропропорций межотраслевого характера закономерной стала тенденция сокращения объемов производства сельскохозяйственной продукции, ухудшилась материально-техническая оснащенность отрасли, крайне низким стал уровень оплаты труда работников сельскохозяйственных предприятий. В этих условиях особую остроту приобретает развитие и эффективное использование методов программно-целевого планирования, поскольку именно из-за отсутствия сбалансированного развития наиболее жестко проявляется рассогласованность экономических интересов хозяйствующих субъектов, слабость государственного регулирования и отсутствие адаптивных систем хозяйственного управления инвестиционными процессами.

В современной мировой практике развития аграрной экономики большое распространение получили целевые программы, являющиеся выражением нового качественного состояния управленческой системы. Программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агро-продовольственной сферы.

На региональном уровне программно-целевое планирование относится к числу важнейших направлений выхода АПК из кризиса, обеспечения стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства. По мере корректировки курса осуществляемой аграрной реформы в направлении научно-обоснованной системы ведения агропромышленного производства важная роль отводится усилению роли регионов в разработке собственной политики по оказанию экономической поддержки хозяйствующих субъектов АПК. Представляется целесообразным более широкое использование программно-целевых методов управления аграрным секто ром экономики на региональном уровне, позволяющих обеспечить стабильное и устойчивое развитие регионального АПК. Об этом свидетельствует опыт разработки федеральных целевых программ для большинства регионов России.

В связи с этим возрастает актуальность проведения исследований и разработка новых подходов к теории и практике подготовки региональных программ развития АПК в условиях становления и развития рыночных отношений, что и предопределило выбор столь актуальной темы диссертационного исследования.

Основная часть. Разработка целевых программ развития продуктовых подкомплексов АПК

1 Программно-целевое планирование в системе рыночных отношений

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы реформирования агропромышленного комплекса, модернизации системы разработки региональных программ развития АПК и их эффективности находятся в поле зрения многих ученых-экономистов. Это повлекло за собой появление научных статей, монографий и другой научной литературы, посвященной различным аспектам программно-целевого планирования в АПК.

В современных условиях возрастает методологическое значение работ по вопросам использования методов экономико-математического моделирования при планировании и анализе плановых решений, методологии прогнозирования программно-целевых подходов в планировании, пропорциональности общественного производства, которые отражены в работах известных ученых: Л. И. Абалкина, Г. В. Беспахотного, И. Н. Буздалова, И. Н. Буробкина, В. Г. Венжера, A. M. Гатаулина, Г. В. Гаврилова, СЮ. Глазьева, Л. В. Канторовича, Р. Г. Кравченко, В. И. Киселева, В. В. Милосердова, П. П. Пастернака, Г. П. Руденко, А. Ф. Серкова, И. Г. Ушачева, В. Ф. Урусова, С. С. Шаталина, Д. Б. Эпштейна.

Выдвинутые в диссертации основные направления совершенствования разработки региональных программ развития АПК базируются на совокупности устоявшихся в экономической литературе теоретико-методологических подходов и решений, и вместе с тем отражают новые результаты проведенных нами исследований, а также практический опыт программно-целевого планирования в АПК в условиях трансформации аграрного сектора экономики.

Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений, концептуальных направлений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию разработки региональных программ развития АПК и оценка их эффективности в условиях трансформации аграрного сектора экономики.

В соответствии с целью исследования определены следующие основные задачи:

•обобщены и уточнены отдельные теоретические положения содержания программно-целевого планирования в системе рыночных отношений;

•раскрыта сущность и содержание региональных программ развития АПК в условиях формирования устойчивой динамики развития продуктовых подкомплексов;

•дана оценка различным методическим подходам в вопросах разработки стратегий развития регионов;

•осуществлен анализ эффективности сельскохозяйственного производства и социально-экономического развития Республики Мордовия;

•представлена оценка эффективности целевых программ на современном этапе реформирования АПК и показана их роль в деле технического оснащения сельского хозяйства;

•разработаны и обоснованы направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации целевых комплексных программ;

•представлены стратегические сценарии в реализации целевых комплексных программ развития регионального АПК.

Объектами исследования определены федеральный и региональный уровни функционирования организационно-экономического механизма в АПК (вопросы совершенствования методических подходов в программно-целевом планировании на уровне Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и отдельных ее регионов, а более детально в условиях Республики Мордовия) .

Предметом исследования послужили теоретические, методологические и прикладные проблемы программно-целевого планирования в АПК на федеральном и региональном уровнях Российской Федерации в условиях многоукладной экономики, включая сущность, цели и функции, кадры, а также информационное, техническое, финансовое и правовое обеспечение разрабатываемых региональных программ развития АПК.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах классиков экономической теории отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти, а также самих предприятий.

Решение поставленных в диссертационной работе задач осуществлялось с применением монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического, графического и экспертного методов исследования.

Информационное обеспечение исследования составили монографическая и специальная литература отечественных и зарубежных авторов, статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ и Республики Мордовия, аналитические записки и статматериалы Минсельхоза РФ, методические материалы научно-исследовательских учреждений, нормативная и справочная литература, данные анкетных опросов, личные наблюдения автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнено понятие «программно-целевого планирования», обобщены и уточнены теоретические положения содержания программно-целевого планирования в системе рыночных отношений, раскрыта сущность и содержание региональных программ развития АПК в условиях формирования устойчивой динамики развития продуктовых подкомплексов и оценены на предмет использования различные методические подходы в вопросах разработки стратегий развития регионов;

2 Сущность и содержание региональных программ развития АПК

Выявлены резервы роста эффективности сельскохозяйственного производства и социально-экономического развития Республики Мордовия, определены зональные особенности развития отрасли, которые за счет многоканального финансирования планируется поэтапно устранить в проектной части работы;

Дана системная оценка эффективности целевых программ на современном этапе реформирования АПК и показана их роль в деле технического оснащения сельского хозяйства, на основе разработки и реализации инновационно-инвестиционных проектов, включая создание целевых рыночных структур в виде машинно-технологических станций;

В целях повышения эффективности развития отрасли в Республике Мордовия разработаны и обоснованы направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации целевых комплексных программ, представлены стратегические сценарии в реализации целевых комплексных программ развития регионального АПК, включая ценовые, кредитно-финансовые, налоговые, социальные и демографические аспекты.

Практическая значимость исследований состоит в том, что она позволит с помощью новой концепции повышения эффективности реализации целевых комплексных программ развития АПК стабилизировать и повысить эффективность агропромышленного производства, улучшить его конкурентоспособность, а также социальные условия на селе. Основные методические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, совещаниях и нашли применение в разработке целевых комплексных программ развития АПК Республики Мордовия до 2010 года.

По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2, 1 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация объемом 157 страниц машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выво дов и предложений, списка использованной литературы из 166 наименований.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и задачи работы, раскрываются методика и научная новизна работы, приводится практическая значимость результатов исследований.

В первой главе «Научные основы разработки региональных программ развития АПК» рассмотрены вопросы уточнения и развития понятийного аппарата, раскрывающего экономическую сущность программно-целевого планирования в системе рыночных отношений, специфику содержания региональных программ развития АПК, методические подходы по разработке стратегий развития регионов.

Во второй главе «Экономический базис развития региональных программ в системе АПК республики Мордовия» рассмотрены вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного производства и социально-экономического развития Республики Мордовия, проанализирована эффективность целевых программ на современном этапе реформирования АПК, показана роль и значение целевых программ в техническом оснащении сельского хозяйства.

В третьей главе «Концепция повышения эффективности реализации целевых комплексных программ развития АПК» разработаны направления совершенствования организационно-экономического механизма, предложены альтернативные варианты стратегического развития целевых комплексных программ регионального АПК.

В заключении представлены основные теоретические и практические выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования по вопросам разработки региональных программ развития АПК и их эффективности.