МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра международных отношений
и внешней политики Республики Казахстан
МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И
ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ
(выпускная работа)
Испонитель
студент 4 курса
Борашева А.К.
Научный руководитель:
к.и.н. Кошербаев Ж.Д.
Нормоконтролёр
к.и.н. Чукубаев Е.С.
Донущен к защите
Зав. кафедрой: ___________________ д.и.н., доцент
Сапанов С.Ж.
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...2
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, ТЕРМИНОВ..3
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..4
1ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕЖИМА ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ
1.1 Разработка Договора о нераспространении ядерного
оружия ... ... ... ... ... .9
1.2 Деятельность международных организации в области атомной энергии и
ядерного нераспространения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
1.3 Создание зоны свободного от ядерного оружия ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
2 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕЖИМА НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ
2.1 Ближний и Средний Восток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22 2.2 Южная
Азия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2.3 Северо-восточная Азия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32
2.4 Латинская Америка и Южная Африка ЮАР ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ В НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ
3.1 Двусторонний процесс сокращения ядерных вооружении: США-СССР
РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..44 3.2 Вклад Республики Казахстан в
укреплении международного ядерного
нераспространения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..47 3.3 Многосторонний диалог в
области ядерного нераспространения и контроль над
вооружением ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5 0
ЗАКЛЮЧНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, ТЕРМИНОВ
ОМУ - Оружие массового уничтожения
ДНЯО - Договор о нераспространении ядерного оружия
МАГАТЭ - Международного агентства по атомной энергии
ДВЗЯИ - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
ГЯП - Группа ядерных поставщиков
ЗСЯО - зона, свободная от ядерного оружия
МБР - межконтинентальные баллистические ракеты
АЯЭ – агентство по атомной энергии
НИОКР – Научно-исследовательский и опытно конструктивные работы
МСЯС – Морские стратегические ядерные силы
АЭС – Атомная электростанция
ГЯП – Группа ядерных поставщиков
АЯЭ – Агентство по ядерной энергии
ЯВУ – Ядерные взрывные устройства
НЯОГ – Не обладающие ядерным оружием государства
ЯОГ – Государства, обладающие ядерным оружием
КР НЯОГ – Конференция по Рассмотрению Нераспространении Ядерного оружия
ЯМ – Ядерный мир
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Одна из актуальных проблем, которые вынуждено
решать сегодня человечество – проблема предотвращения расползания по
планете оружия массового уничтожения (ОМУ), прежде всего ядерного оружия
(ЯО). В современных условиях дальнейшие перспективы режима
нераспространения ядерного оружия являются одним из ключевых вопросов в
проблематике глобальной безопасности. Распад биполярной системы и новый
этап глобализации в начале XXI века одновременно с появлением государств,
обладающих ядерным оружием, но не являющихся официальными членами ядерного
клуба, требуют выработать новые подходы к укреплению режима
нераспространения ядерного оружия. В течение последних десятилетий режим
ядерного нераспространения служит основным гарантом обеспечения
международной безопасности. Однако завершение холодной войны, демонтаж
биполярной системы и последующие изменения на международной арене явились
источником серьезного негативного воздействия на функционирование режима
нераспространения. Если в годы холодной войны стабильность режима в
значительной степени обеспечивалась двумя сверхдержавами, сотрудничество
которых играло ключевую роль и оставалось неизменным даже в периоды
обострения отношений, то вне контекста биполярной системы международных
отношений стимулы к приобретению ядерного оружия у целого ряда государств
усилились в то время как способность системы противостоять таким
стремлениям снизилась.
Согласно положениям Договора о нераспространении ядерного оружия,
вступившего в силу в 1968 году, Конференции по рассмотрению действия ДНЯО
должны проходить каждые пять лет. В 1995 году в соответствии с процедурой,
предусмотренной в ДНЯО, договор был продлен на бессрочный период. Последняя
конференция по рассмотрению действия ДНЯО прошла в 2005 году и не достигла
значительных успехов. Даже самые оптимистично настроенные эксперты и
дипломаты говорят о провале Конференции в 2005 году, когда время и силы
были потрачены практически впустую, и странам-участницам не удалось
продвинуться дальше согласования повестки дня. Большие надежды эксперты
возлагают на очередную Конференцию по рассмотрению действия в ДНЯО, которая
должна состояться в 2010 году.
Обобщение основных подходов к изучению феномена ядерного оружия
в современном мире, а также причин создания ядерного оружия и факторов,
ведущих к его распространению, может не только способствовать выработке
критериев эффективности режима ядерного нераспространения, но также поможет
оценить перспективы его дальнейшей эволюции. Кроме того, переосмысление
феномена ядерного оружия и его роли в политике современных государств может
создать необходимые предпосылки для выработки эффективных решений по
усовершенствованию режима ядерного нераспространения.
Цель выпускной работы – исходя из комплексного анализа роли и
значения ядерного оружия в современном мире определить перспективы развития
и возможного реформирования режима нераспространения ядерного оружия в
условиях трансформации системы международных отношений.
В соответствии с целями были сформулированы следующие задачи:
• Определить, какое влияние существование ядерного оружия
оказывает на развитие политических процессов в современном мире;
• Проследить историю разработки ядерного оружия, а также историю
создания режима ядерного нераспространения.
• Раскрыть региональные особенности международного режима
нераспространения
• Показать вклад Республики Казахстан в укреплении международного
режима ядерного нераспространения
• Рассмотреть проблемы укрепления режима ядерного
нераспространения
Источниковая база. При написании выпускной работы были
использованы источники, которые могут быть классифицированы следующим
образом:
К первой группе источников можно отнести законодательные акты,
официальные документы. Договор о нераспространении ядерного оружия (1968),
Устав Международного агентства по атомной энергии (1956), Договоры о
создании зон, свободных от ядерного оружия, проект Договора о запрещении
производства расщепляющихся материалов, Договор о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний, а так же целый ряд нормативно-правовых документов,
которые касаются вопросов нераспространения и экспортного контроля [1].
Ко второй группе можно отнести соглашение между Республикой
Казахстан и Соединенными Штатами Америки относительно уничтожения шахтных
пусковых установок, межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации
последствий аварийных ситуаций и предотвращения распространения ядерного
оружия. Международные договоры об ограничении и запрещении ядерных
испытаний и контроль их соблюдения [2].
К третьей группе – документы международных организаций,
занимающихся проблемой нераспространения: Резолюции генеральной Ассамблеи
ООН, Совета безопасности, Конференции по Разоружению, циркуляры
международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) [3]. А также
международные конвенции: О ядерной безопасности, О физической защите
ядерного материала.
К четвертой группе источников относятся Указы Президента
Республики Казахстан, документы, принятые на международных конференциях
(Заключительный Документ Конференции по рассмотрению и продлению ДНЯО),
Законодательно – правовые акты РК (закон об экспортном контроле РК) [4].
Степень изученности темы. Несмотря на бесспорную актуальность
темы выпускной работы, в то же время необходимо признать ее недостаточную
разработанность. Следует отметить, что в западноевропейской и американской
политической науке достаточно подробно исследована роль каждой страны-
участницы в создании и поддержании режима нераспространения, функционирует
международные научно- исследовательские институты, изучающие данную
проблему. В то же время в политической науке постсоветских государств, в
особенности, в отечественной политологии комплексных исследований в этой
области проводилось недостаточно.
Западная историография. В выпускной работе изучается
концептуальные подходы к исследованию международных режимов. Существенный
вклад в изучении концепции режимов внесли Kessler Richard [5], Spector
Leonard [6], Alves P.G, Cipollone,[7] D.B. Koch Andrew, [8] Джоунс Родни[9]
и другие. Ими была выработана концепция международного режима, дано его
определение, раскрыта сущность, определены его функции, задачи, структура,
система функционирования, механизмы осуществления деятельности, даны
классификации международных режимов, одним из которых являются режим
нераспространения ядерного оружия.
Ряд публикаций освещает региональные особенности
нераспространения, историю ядерных программ официальных ЯОГ. Среди
монографий, посвященных проблематике нераспространения в России и СНГ,
можно рекомендовать работы Г. Берча и У. Поттера, Дж. Шилдса и У. Поттера
[10]. Они являются своего рода первооткрывателями концепции режима
нераспространения как научного политического направления в области внешней
политики.
Таким образом, использованные автором источники и специальная
литература представляются достаточными для анализа поставленных в дипломной
работе проблем и позволяют раскрыть поставленную цель и задачи изучения,
обеспечив при этом объективность и научную достоверность выводов.
Российская историография. Пожалуй самая солидная по понятным
причинам. Состояние проблем нераспространения в российско-
американских отношениях в 1991-2001 гг. проанализировано в
монографии В.А. Орлова, Р.М., Тимербаева Р.М., Хлопкова А [11]., Евстафьев
Д.Г., Ковчегин Д.А [12].
Проблема режима нераспространения ядерного оружия стала
объектом исследования многих российских ученых, среди которых особо
следует отметить профессора Р.М Тимербаева [13], специалиста по проблемам
ограничения вооружений и разоружения, явившегося непосредственным
участником переговоров в процессе создания и подписания Договора о
нераспространении ядерного оружия. Его работа Россия и ядерное
нераспространение несомненно, является классическим трудом по истории
создания режима нераспространения и выработки ДНЯО.
В книге Нераспространение ядерного оружия. Сборник документов
впервые публикуются циркуляры МАГАТЭ, характеризующие системы гарантий
Агентства, договоренности Комитета Цангера, включая Исходный список,
документы Группы Ядерных Поставщиков [14].
Ряд трудов по проблемам нераспространения ОМУ опубликовал
Московский центр Карнеги. В их числе 6 выпусков докладов Института Карнеги
за международный мир (США) и Монтерейского института международных
исследований (США), среди которых большую помощь в данном исследовании
оказали труды Ядерные наследники Советского Союза. Ядерное оружие и
экспорт чувствительных технологий и Ядерное оружие, ядерные материалы и
экспортный контроль в бывшем Советском союзе.
Среди монографий, посвященных широким проблемам, связанным с
ядерным оружием, стоит выделить издание Российского института
стратегических исследований Ядер: фактор в современном мире, публикацию
С. В. Кортунова в серии докладов Московского общественного научного фонда
Контроль за вооружениями и интересы России (М., Московский общественный
научный фонд,) [15], а также проведенное в рамках ИМЭМО исследование
Эволюция структур военной безопасности: роль и место России (под
редакцией СЕ. Благоволина. М., ИМЭМО РАН) [16] и монографию Ядерные
вооружения и безопасность России (под редакцией А.Г.Арбатова. М., ИМЭМО
РАН, 1997) [17]. Емкое представление о содержании многих договоров и
соглашений по разоружению дает справочник, изданный ПИР-Центром" [18].
Таким образом, проблема международного режима нераспространения
широко исследована в США, Европе и России, так как именно проблема
нераспространения относится к числу основных вопросов контроля над
вооружениями и разоружениям, и уже несколько десятилетий находится в фокусе
научного внимания исследователей, среди которых дипломаты-практики,
политологи, историки, юристы, международники, физики-ядерщики.
После распада СССР многие направления западной политической
науки пополнили содержание и теоретическую базу постсоветской политической
науки в странах Центральной Азии.
Казахстанская историография. В отечественной политической науке
существуют работы по безопасности, как на национальном уровне, так и на
региональном. Фундаментальным трудом о роли Казахстана в поддержании режима
нераспространения является книга Президента Казахстана Н.А Назарбаева
Эпицентр мира [19]. Автор отмечает, что это книга – размышление о
прогрессирующей опасности диктата силы над разумом и о трудах поисках
человечеством формулы ядерной безопасности. Мысль о приверженности
Казахстана к безъядерному миру, прослеживается во многих трудах Президента
РК.
Различным аспектам данной проблематики посвящены работы
известного казахстанского политолога Лаумулина М.Т., Азиатская
безопасность и СВМДА [20], Проблемы современной безопасности Казахстана
[21], Казахстан в современных международных отношениях: безопасность,
геополитика, политология [22], Триумф многовекторности. Труды Ашимбаева
М., такие как Трудный путь к региональной безопасности [23],
Национальная безопасность: итоги десятилетия [24], в которых автор
попытался дать небезуспешный анализ внешней политики Казахстана сквозь
призму национальной и региональной безопасности. Казыханова Е. Х.
Деятельность Организации Объединенных Наций в области ядерного разоружения
и нераспространения оружия массового уничтожения Кошербаева Ж.Д. Позиции
ядерных держав относительно создания зоны, свободной от ядерного оружия в
Центральной Азии, Борьба с терроризмом и религоизным экстремизмом: опыт
США и НАТО для Центральной Азии.
Имеются также и другие работы. Например, опубликованы брошюры
Зоны, свободные от ядерного оружия. Вопросы и ответы (Алматы,
Казахстанская ассоциация исследователей проблем нераспространения) [25] и
Проблема создания в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия
[26]. В этой публикации освещается позиция России относительно центрально-
азиатской безъядерной зоны.
Таким образом, использованные автором источники и специальная
литература представляются достаточными для анализа поставленных в выпускной
работе проблем и позволяют раскрыть поставленную цель и задачи
исследования, обеспечив при этом объективность и научную достоверность
выводов.
Структура выпускной работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач работы и состоит из введения, трех разделов,
заключения и списка литературы.
1. ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕЖИМА ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ
1.1.Разработка договора о нераспространении ядерного оружия.
По Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (более
150 участников; Франция и Китай не присоединились к Договору, но соблюдают
его положения) государства, обладающим ядерным оружием, обязуются не
передавать, кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные
устройства, а также контроль над ними.
Государства, не обладающие ядерным оружием, обязались не принимать
ядерного оружия или других взрывных устройств, а также контроля над ними,
не принимать помощи в производстве такого оружия или устройств. Указанные
государства обязались принять гарантии МАГАТЭ с целью проверки выполнения
обязательств по данному Договору с тем, чтобы не допустить переключения
ядерной энергии с применения на ядерное оружие или ядерные взрывные
устройства.
Государства приняли обязательство не предоставлять (если на это не
распространяются гарантии МАГАТЭ) исходного или специального
расщепляющегося материала, а также оборудования или материала,
приготовленного для производства расщепляющегося материала. Особо в
Договоре оговариваются методы контроля за нераспространением ядерного
оружия.
В 1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия решено было
продлить на неопределенный срок. На основании Договора о запрещении
размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других
видов оружия массового уничтожения 1971 г. государства обязались не
устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за
внешним пределом территориальных вод ядерное оружие или другое оружие
массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие
устройства, предназначенные для хранения, испытания или применения такого
оружия [27].
В целях обеспечения проверки соблюдения Договора государства имеют
право проверки деятельности государств за пределами территориальных вод при
условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности.
Ядерное оружие запрещено и в южной части Тихого океана. По
Договору о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор
Раратонга) стороны обязуются не допускать испытания, использования,
изготовления, производства, приобретения, установки или размещения ядерного
оружия на этой территории, захоронения радиоактивных отходов. Система
контроля по Договору включает в себя доклады государств и обмен
информацией, консультации, применение гарантий МАГАТЭ. Согласно Протоколу 2
к Договору ядерные страны обязались не применять и не угрожать применением
ядерного оружия против государств - участников Договора Подробно о Договоре
Тлателолко и Договоре Раратонга[28].
Нынешняя международная ситуация предоставляет возможность для
принятия дальнейших эффективных мер по ядерному разоружению и против
распространения ядерного оружия во всех его аспектах. Прекращение всех
испытательных взрывов ядерного оружия и всех других ядерных взрывов
посредством ограничения разработки и качественного совершенствования
ядерного оружия и прекращения разработки усовершенствованных новых типов
ядерного оружия представляет собой эффективную меру ядерного разоружения и
нераспространения. В этих целях заключено несколько международных
договоров.
По Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой 1963 г. (ратифицирован СССР в 1963 г.)
государства обязались запретить и не производить ядерных взрывов в
атмосфере, за ее пределами (включая космическое пространство), под водой, а
также в любой другой среде, если взрыв вызывает выпадение радиоактивных
осадков за пределами территории государства. Данный Договор является
бессрочным.
В 1974 г. между СССР и США был заключен Договор об ограничении
подземных испытаний ядерного оружия, по которому мощность производимых
подземных испытаний ядерного оружия ограничивалась 150 килотоннами.
В 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных
испытаний. Участники Договора обязались не производить любой испытательный
взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и
предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его
юрисдикцией или контролем. Каждое государство обязуется также запретить
физическим и юридическим лицам на его территории или в другом месте,
находящемся под его юрисдикцией, заниматься деятельностью, указанной в
Договоре.
Государства сотрудничают с другими государствами и предоставляют в
соответствующей форме правовую помощь, с тем, чтобы содействовать
осуществлению обязательств.
Для обеспечения осуществления положений Договора учреждается
Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытании.
В целях контроля за соблюдением Договора учреждается режим
контроля (международная система мониторинга; консультации и разъяснения;
инспекции на месте; меры укрепления доверия), подробно урегулированный
Протоколом к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
Важным инструментом ее обеспечения стал Договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который по сути дела был нацелен
на закрепление статус-кво в ядерной области. При всех разногласиях,
сверхдержавы понимали: распространение атомного оружия и увеличения числа
ядерных стран осложнит стратегическую обстановку и переговорный процесс по
поводу ее регулирования. Расширение круга участников переговоров снижает
предсказуемость ситуации, усложняет управление кризисами и ведет к
уменьшению роли сверхдержав в политике. Отсюда следовало, что появление
новых ядерных держав противоречило интересам держав старых. Сверхдержавы
были заинтересованы в подписании ДНЯО.
Москве договор казался привлекательным еще и потому, что в случае
присоединения к нему ФРГ удалось бы снять вопрос о приобщении Западной
Германии к ядерному клубу. Более того, подписание ДНЯО нейтрализовало бы
план МСЯС, от которого, уже не веря в него, все еще не хотели отказываться
в Вашингтоне.
Но договор имел смысл лишь в том случае, если бы к нему
присоединился достаточно широкий круг государств. Следовало найти стимул,
который побудил бы примкнуть к нему неядерные страны. Таковым оказался
интерес к освоению технологий мирного использования атома при содействии
ядерных держав и международных специализированных организаций.
Многие государства испытывали трудности с энергоснабжением, а
мирное применение атома обеспечивало источник дешевой энергии. При этом
большинство государств не имело технологических и сырьевых возможностей
использовать атомную энергию. Неядерные страны были заинтересованы в
сотрудничестве с ядерными для создания собственных национальных сетей АЭС.
Ради этого неядерные государства были готовы принять обязательства
отказаться от использования атома в военных целях и согласиться на
процедуры проверок, которыми по условиям договора было обусловлено
международное сотрудничество в области мирного применения атома. ДНЯО
должен был стать компромиссом ядерных и неядерных стран.
Проект договора обсуждался с сентября 1965 г., когда советская
делегация предложила его на рассмотрение XX сессии ГА ООН. После доработок
его окончательный вариант был одобрен XXII сессией ГА ООН в июне 1968 г. и
открыт для подписания с 1 июля 1968 г. В тот же день он был подписан
одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне руководителями трех ведущих
ядерных держав. Вскоре к договору присоединились ФРГ и Япония. Из круга
ядерных государств договор отказались подписать Франция и КНР, а из числа
прочих – Индия, Пакистан, Куба, Бразилия, Израиль, ряд арабских стран, ЮАР
и некоторые другие страны.
Договор был заключен сроком на 25 лет с возможностью последующего
продления (в 1993 г. – он был продлен бессрочно). ДНЯО предусматривал
запрет на передачу ядерными странами в руки неядерных атомного оружия или
иных атомных взрывных устройств, а также контроль над применением таковых в
прямой или опосредованной форме. Неядерные страны со своей стороны
отказывались от попыток приобрести ядерное оружие, ядерные взрывные
устройства или контроль над ними в какой бы то ни было форме.
В договоре было ясно сказано, что ничто из включенных в него
положений не будет ограничивать право неядерных стран на мирное
использование атомной энергии при условии соблюдения условий контроля со
стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) – так
называемых гарантий МАГАТЭ. При заключении договора СССР, США и
Великобритания выступили с заявлением о предоставлении гарантий против
ядерного нападения тем странам, которые присоединились в ДНЯ О на правах
неядерных членов. 19 июня 1968 г. эти гарантии были закреплены специальным
решением Совета безопасности ООН. Подписание договора лишало смысла
программу МСЯС, и вопрос о ее реализации к удовлетворению Москвы был снят с
повестки дня.
Вялая реакция Запада на события в Чехословакии подтвердила
известное: западные страны признавали Восточную Европу советской зоной
влияния и не желали вмешиваться в ее внутренние дела. Логика статус-кво
де-факто стала в Европе преобладающей.
Запад убедился в готовности СССР применить силу для отстаивания
своих интересов в связи с этим статус-кво. Решимость СССР вмешаться в
чехословацкие дела, как только советское руководство сочло, что развитие
ситуации может нанести ущерб безопасности Советского Союза, напугала
европейские государства, прежде всего такие, как Финляндия. Эти страны не
хотели новых кризисов и считали признание статус-кво разумной ценой за
ослабление напряженности, мир и экономические перспективы, которые могли
открыться в результате нормализации отношений между Востоком и Западом.
Психологический поворот к разрядке был определен сочетанием здравомыслия и
страха перед тем, что сохранение неопределенности в вопросах европейской
безопасности может провоцировать ситуации, подобные чехословацкой.
В отношении региональных конфликтов 60-х годов действия СССР были
параллельны американским – в духе гибкого реагирования. Хотя США
воевали во Вьетнаме, а Советский Союз, не скрывая, оказывал Вьетнаму
помощь, обе державы проявляли крайнюю осторожность и избегали прямого
столкновения. По сути дела взаимоприемлемый modus vivendi был найден в эти
годы между СССР и США в большинстве потенциально опасных региональных
ситуаций в Юго-Восточной Азии, Латинской Америке и Африке. Даже в отношении
к ситуации на Ближнем Востоке Москва и Вашингтон стремились найти элементы
общего видения. Благодаря гибкому реагированию конфликтность, а вместе с
ней и угроза прямого столкновения СССР и США, вытеснялась с глобального
уровня и сферы советско-американских отношений на региональные подуровни
международной системы.
Это была рациональная, но эгоистичная политика. Страны мировой
периферии оттягивали на себя нестабильность. Конфликты малой
интенсивности, возникавшие там постоянно, позволяли разряжать потенциал
глобальной напряженности, которая в ином случае стала бы накапливаться в
мировой системе в результате советско-американских противоречий. Главным
предназначением конфронтационной стабильности было предотвратить ядерный
конфликт между СССР и США.
1.2 Деятельность международных организаций в области атомной энергии и
нераспространении
Основополагающими международно-правовыми документами в сфере
нераспространения ядерного оружия и содействия мирному использованию
атомной энергии являются Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)
и Устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
МАГАТЭ представляет собою автономную межправительственную
организацию в структуре Организации Объединенных Наций, оно было создано в
соответствии с решением ООН в 1957 году, тогда же и вступил в силу ее
Устав, разработанный в 1956 году на специальной международной Конференции
по выработке Устава. Сейчас в МАГАТЭ входит 151 государство. Основной целью
МАГАТЭ с самого начала было развитие именно мирного использования атомной
энергии в мире, при помощи международного сотрудничества и содействия. Но
особо важную роль МАГАТЭ получило после вступления в силу Договора о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Договор был одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи
ООН в 1968 году и вступил в силу в 1970 году, после выполнения условий,
необходимых для этого. Сейчас он подписан 188 государствами. Согласно ДНЯО
официальный статус держав, обладающих ядерным оружием, был закреплен за 5
странами (США, СССР, КНР, Великобритания и Франция), которые смогли
произвести и взорвать ядерное устройство до 1 января 1967 года. Эти ядерные
державы обязались не передавать другим странам ядерное оружие и не помогать
им его произвести и приобрести, в то время как остальные безъядерные
страны, подписавшие договор, добровольно отказались от производства и
приобретения ядерного оружия. Но при этом IV статья договора четко говорит:
"Никакое положение настоящего Договора не следует толковать, как
затрагивающее неотъемлемое право всех участников Договора развивать
исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях
без дискриминации".
Проект Устава Агентства, выработанный группой западных стран, был
направлен правительством США Советскому Союзу 29 июля 1955. С советской
точки зрения, проект был далеко не совершенным документом. В нем не
предусматривалось установление достаточно тесной связи между Агентством и
ООН, а структура Агентства не отличалась демократизмом. Тем не менее
Советское правительство согласилось, чтобы проект с некоторыми поправками
был положен в основу для выработки Устава МАГАТЭ. В памятной записке
правительству США от 3 октября 1955 г. Советское правительство сделало
замечания по проекту Устава, суть которых сводилась к следующему:
1. Поскольку деятельность Агентства будет самым тесным образом
связана с использованием расщепляющихся материалов, необходимо
предусмотреть в Уставе положение относительно контроля за расходованием
поступающих в Агентство материалов с тем, чтобы не допустить их
использования в военных целях. Для этого нужно обеспечить надлежащее
наблюдение и контроль за работой Агентства со стороны ООП.
Устав Агентства должен исходить из признания того принципа, что ни одна
страна или группа стран не будет находиться в привилегированном положении.
Агентство должно осуществлять деятельность по оказанию помощи государствам
таким образом, чтобы предоставление этой помощи не обусловливалось
предъявлением стране, получающей помощь, требований политического,
экономического или военного характера, как и иных требований, несовместимых
с суверенными правами государств.
Контроль и инспекция за использованием государствами получаемой от
Агентства помощи должны осуществляться с должным соблюдением суверенных
прав этих государств. (За этой формулировкой скрывалось критическое
отношение к гарантиям, т.е. контролю МАГАТЭ, которое советские
представители настойчиво отстаивали в процессе разработки Устава и в
течение первых лет деятельности Агентства. Однако каких-либо конкретных
замечаний тогда высказано не было.)
Любое государство, даже если оно не является членом ООН или
специализированного учреждения, должно иметь право быть в числе инициаторов
создания МАГАТЭ. (Советский Союз добивался участия в этом процессе таких
стран, как КНР и ГДР, которые тогда были отстранены от участия в
международных организациях.)
Постоянные члены СБ ООН должны быть включены в Совет управляющих Агентства
в качестве постоянных членов.
Советское правительство предложило созвать совещание экспертов
правительств наиболее заинтересованных государств (США, СССР, Чехословакии
и тех стран, с которыми США вели переговоры о создании Агентства) для
совместного рассмотрения вопросов, связанных с выработкой Устава Агентства.
X сессия ГА ООН в единогласно принятой резолюции от 3 декабря 1955
г. высказала одобрение проводимых переговоров по выработке проекта Устава
МАГАТЭ и намерения созвать совещание 12 государств, которое подготовило бы
этот проект и представило его на рассмотрение международной конференции
всех членов ООН и специализированных учреждений.
По предложению США было условленно, что в августе 1955 г. состоятся
предварительные технические переговоры по рассмотрению гарантий (контроля)
для создаваемого международного атомного агентства с участием, наряду с
делегациями США и СССР, делегаций Великобритании, Франции, Канады и
Чехословакии. Делегацию СССР возглавлял директор Физического института АН
СССР акад. Д.В. Скобельцын, американскую — председатель Генерального
консультативного комитета КАЭ США Исидор Раби, английскую - Джон Кокрофт,
французскую — Франсис Перрсн.
Переговоры проходили с 22 по 27 августа. Обе основные делегации прибыли
на переговоры слабо подготовленными. Американская сторона изложила на
совещании общие принципы обеспечения физической сохранности и установления
процедур отчетности. Акад. Скобельцын в основном ограничивался общими
рассуждениями и больше задавал вопросы, не выдвигая каких-либо предложений.
В коммюнике по итогам встречи говорилось, что состоялся полезный обмен
мнениями технического порядка и что обсуждавшиеся проблемы будут
дополнительно рассмотрены соответствующими правительствами [29].В отчете
госсекретарю США о результатах совещания шести стран Исидор Раби писал,
что позиция советской делегации на совещании отражала стремление
Советского правительства к определенно открытым и основанным на
сотрудничестве взаимоотношениям с США. Советский представитель и его
советники тщательно избегали прямой полемики с США, оставляя открытой дверь
для соглашения в будущем, не связывая, однако, себя принятием наших
предложений [ 30].
Когда администрация США разработала процедуры применения гарантий к
своим двусторонним соглашениям в области мирного применения атомной
энергии, она обратилась к советскому правительству с предложением, не
пожелает ли советская сторона изучить возможность применения к своим
соглашениям о мирном использовании атомной энергии гарантий, которые
предполагалось установить по разрабатываемому Уставу МАГАТЭ; где это
предусматривалось бы осуществлять на добровольной основе, в порядке
договоренности между соответствующими сторонами. Советский Союз, однако,
ушел от этого вопроса, заявив, что к нему можно было бы вернуться после
принятия Устава Агентства с учетом работы конференции и после необходимой
ратификации Устава [31].
После вступления в силу ДНЯО в 1970 г. возникла необходимость в
создании новой системы гарантий. Если прежняя система гарантий применяется
лишь в отношении конкретного материала и оборудования, то договором
требуется обязательная постановка под гарантии всей ядерной деятельности в
НЯОГ - участниках ДНЯО с тем, чтобы не допустить переключения ядерной
энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные
устройства.
Такая система гарантий была разработана в 1970-1971 гг.
специальным комитетом Совета управляющих МАГАТЭ при тесном сотрудничестве
СССР, США и Великобритании, которые добивались в комитете установления
строгой системы вопреки противодействию ФРГ, Японии и некоторых других
стран. Новая система, которую называют всеобъемлющей (comprehensive), была
утверждена Советом в виде типового проекта соглашения о гарантиях между
Агентством и государством-участником ДНЯО.
По соглашению государство обязуется информировать Агентство о ЯМ,
который оно импортирует или производит внутри страны, и сообщать обо всех
местах нахождения такого ЯМ, а инспекторы МАГАТЭ проводят независимую
проверку и дают оценку полноты и точности заявлений государства
относительно ЯМ и мест его нахождения.
Основным способом обеспечения гарантий является учет ЯМ, для чего
государство создает и ведет национальную систему учета и контроля. Меры
Агентства по контролю доступа к ЯМ, например, использование печатей на
контейнерах и дверях и наблюдение с помощью видеокамер и других устройств
за ЯМ иили за маршрутами, по которым проходит ЯМ, применяются для
пополнения информации, полученной на основе практики учета ЯМ, а также
подтверждения се неизменности. Целью практики учета является установление
количества ЯМ, присутствующего в ядерной установке, и изменений, которые
могут иметь место.
Инспекторы МАГАТЭ, обладающие необходимыми привилегиями и
иммунитетами, периодически посещают установку с целью проверки инвентарного
количества и его изменений и для определения правильности отчетов. Проверка
включает измерения ЯМ на месте и отбор проб для последующего анализа в
Агентстве.
Результаты проверки и выводы, сделанные инспекторами, Агентство
направляет государству. Если данные свидетельствуют о том, что могло иметь
место переключение ЯМ на запрещенные цели, Генеральный директор
представляет доклад Совету управляющих. Если Совет приходит к выводу, что
МАГАТЭ не в состоянии проверить факт отсутствия переключения ЯМ, он может
представить доклад СБ ООН для принятия соответствующих мер по Уставу ООН.
Совет управляющих представлял такие доклады по Ираку в 1991 г. и по КНДР в
1992 г.
По состоянию на 31 декабря 2000 г. из 187 государств-участников
ДНЯО соглашения о гарантиях действовали со 129 государствами, а 53 не
выполнили своих обязательств. По заключению соглашений. Впрочем, почти все
эти государства не имеют ядерной деятельности, подлежащей гарантиям [32].
Наряду с универсальной организацией в области атомной энергии и
ядерного нераспространения — МАГАТЭ и такими международными механизмами,
как ГЯП и Комитет Цангера, существуют и региональные организации в этой
сфере.
Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии) — наиболее
крупная региональная организация. Она была создана по римскому договору
1957 г., который вступил в силу 1 января 1958 г. Первоначальными членами
были шесть государств — Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и
ФРГ. Сейчас в Евратом входят 15 государств-членов Европейского Союза (ЕС) —
в дополнение к перечисленным выше: Австрия, Великобритания, Греция, Дания,
Ирландия, Испания, Португалия, Финляндия и Швеция.
В задачу Евратома входят содействие созданию и развитию ядерной
промышленности, совместное проведение исследовательских работ, обмен научно-
технической информацией, создание общего рынка оборудования и сырья. При
этом должно обеспечиваться, что сырье, исходные и специальные
расщепляющиеся материалы не будут переключаться на иные цели, чем те, для
которых они предназначены.
Основными органами Евратома являются: Европейский парламент, Совет
министров, Комиссия европейских сообществ, Генеральный директорат по
энергии, Директорат по гарантиям, осуществляющий гарантии в странах
Евратома и имеющий свой инспекционный аппарат. Существуют также Агентство
Евратома по снабжению, в задачу которого входит обеспечение сырьем и
ядерным топливом, а также совместные научно-исследовательские центры в
Испре (Италия), Карлсруэ (Германия), Гееле (Бельгия) и Петтспе
(Нидерланды). В Испре находится постоянный секретариат Европейской
ассоциации по исследованию гарантий и их развитию.
При разработке ДНЯО в 1966-1968 гг. страны Евратома,
поддерживаемые Соединенными Штатами, настаивали на том, чтобы в этих
странах применялись гарантии Евратома, а не МАГАТЭ. Это на многие месяцы
затянуло достижение согласия по статье III о контроле, поскольку Советский
Союз и многие другие государства справедливо требовали применения единых
международных гарантий Агентства во всех без исключения НЯОГ - участниках
ДНЯО. В конечном счете было решено, что Евратом заключит с МАГАТЭ
многостороннее соглашение о гарантиях Агентства в странах Евратома.
На практике инспекторы Евратома осуществляют инспекционную
деятельность под наблюдением инспекторов МАГАТЭ или совместно с ними,
однако совместная деятельность приводила к значительному дублированию и
излишним расходам. В связи с этим в 1992 г. был принят новый подход к
партнерству между МАГАТЭ и Евратомом, основанный на принципе одна задача,
один человек, что привело к существенному снижению объема инспекционной
деятельности Агентства в странах Евратома без ослабления эффективности
независимого контроля со стороны МАГАТЭ за ядерной деятельностью Евратома.
Предполагается дальнейшее расширение сотрудничества между МАГАТЭ и
Евратомом в целях повышения эффективности и экономичности гарантий.
Из других международных организаций по атомной энергии
регионального масштаба следует отметить Агентство по ядерной энергии (АЯЭ),
которое является полуавтономным органом Организации по экономическому
сотрудничеству и развитию (ОЭСР). Агентство было создано в 1958 г. и тогда
называлось Европейским агентством по атомной энергии, однако в 1972 г. было
переименовано в АЯЭ в связи с вхождением в него США, Канады и некоторых
других неевропейских государств. В цели Агентства входит содействие
сотрудничеству в развитии ядерной энергетики и в области безопасности и
регулирования ядерной энергии, и тем самым оно играет определенную роль в
плане поддержки ядерного нераспространения.
К региональным организациям в области ядерного нераспространения
относятся также органы, учрежденные по договорам о создании ЗСЯО.
1.3 Создание зоны свободного от ядерного оружия
Без малого за полвека идея ЗСЯО прошла долгий путь, завоевав
поддержку сотен миллионов людей и став ощутимым политическим фактором.
Начавшись в период холодной войны, создание безъядерных зон продолжилось
и после ее окончания. Латинская Америка и Карибский бассейн, южная часть
Тихого океана, Юго-Восточная Азия и Африканский континент уже провозглашены
ЗСЯО, что укрепило и развило режим нераспространения ядерного оружия. Идет
борьба за создание безъядерных зон и зон, свободных от любого ОМУ (ЗСОМУ),
в регионах, отличающихся военно-политической напряженностью — на Ближнем
Востоке, Корейском полуострове, а также в других районах. Особенности
каждой ЗСЯО заслуживают внимательного анализа, поскольку их международно-
правовое оформление отличается собственной динамикой, сочетая логику
регионального развития и универсальные нормы режима нераспространения.
Идея создания ЗСЯО восходит к середине 1950-х гг. Еще 27 марта 1956
г. СССР внес предложение об установлении в Европе зоны ограничения и
инспекции вооружений, причем такое соглашение предусматривало бы запрещение
развертывания в регионе атомных военных соединений и каких-либо видов
атомного и водородного оружия. Вслед за этим в 1957 г. польский министр
иностранных дел Адам Рапацкий выдвинул идею провозгласить безъядерной зоной
Центральную Европу, наиболее насыщенную ядерными вооружениями в годы
холодной войны (план Рапацкого). В этих инициативах сплетались два
элемента: стремление не допустить Западную Германию к обладанию ОМУ в любой
форме и попытки ограничить военное присутствие США в Европе.
Западные государства рассматривали любые предложения об ограничении
ядерных арсеналов, исходившие от Советского Союза или стран Восточной
Европы, как пропагандистские шаги, реализация которых давала бы Востоку
односторонние преимущества. Ядерный зонтик США над союзными им
государствами Европы и сегодня рассматривается как ключевое звено
политического положения на континенте, а присутствие ядерных сил — как
своего рода символ и гарантия стратегической вовлеченности в европейские
дела.
В 1960-е и последующие годы были выдвинуты планы создания
аналогичных ЗСЯО на Балканах и в районе Адриатики, Средиземноморья,
Балтийского моря, в Северной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, на
Дальнем Востоке, в других регионах. Хотя общественность многих стран в 1970-
1980-х гг. активно провозглашала ЗСЯО в отдельных местностях (вплоть до
городских районов), практический смысл имели лишь официальные действия на
уровне государственных органов. Однако их активность была скована реалиями
холодной войны.
Сдвиги в решении этих вопросов наметились не сразу, и первые
результаты были достигнуты применительно к ненаселенным или отдаленным
районам. К числу таких первоначальных опытов можно отнести [33]:
• Договор об Антарктике (открыт для подписания 1 декабря 1959 г.,
вступил в силу 23 июня 1961 г.) — создана демилитаризованная зона к югу от
60-го градуса южной широты;
• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела (27 января 1967 г., 10 октября 1967 г.) — запрещено размещение в
космическом пространстве ОМУ, демилитаризованы Луна и другие небесные тела;
• Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах
ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (11 февраля
1971г., 18 мая 1972 г.) — исключена возможность развертывания ОМУ вне
пределов территориальных и внутренних вод государств.
До создания на рубеже 1960-х гг. межконтинентальных баллистических ракет
(МБР) и возникновения ситуации взаимно гарантированного уничтожения
появление ЗСЯО в регионах соприкосновения военных сил Востока и Запада
могло бы послужить фактически снижению вероятности ядерной войны. В
дальнейшем преобладание получает второй, нераспространенческий аспект идеи
ЗСЯО: взаимный отказ определенной группы государств от создания или
приобретения в любой форме контроля за ядерным оружием. При этом инициатива
в выдвижении таких проектов полностью перешла от ЯОГ к странам
соответствующих регионов: Африки, Латинской Америки, Океании и др.
В ДНЯО была внесена статья VII о ЗСЯО. Ее формулировка достаточно
осторожна: положения ДНЯО не затрагивают право какой-либо группы
государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного
отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях. Однако важно
было закрепить сам принцип полного отсутствия иностранного ядерного оружия
на территориях целых групп стран и регионов как перспективу дальнейшего
развития ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра международных отношений
и внешней политики Республики Казахстан
МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И
ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ
(выпускная работа)
Испонитель
студент 4 курса
Борашева А.К.
Научный руководитель:
к.и.н. Кошербаев Ж.Д.
Нормоконтролёр
к.и.н. Чукубаев Е.С.
Донущен к защите
Зав. кафедрой: ___________________ д.и.н., доцент
Сапанов С.Ж.
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...2
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, ТЕРМИНОВ..3
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..4
1ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕЖИМА ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ
1.1 Разработка Договора о нераспространении ядерного
оружия ... ... ... ... ... .9
1.2 Деятельность международных организации в области атомной энергии и
ядерного нераспространения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
1.3 Создание зоны свободного от ядерного оружия ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
2 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕЖИМА НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ
2.1 Ближний и Средний Восток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22 2.2 Южная
Азия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2.3 Северо-восточная Азия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32
2.4 Латинская Америка и Южная Африка ЮАР ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ В НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ
3.1 Двусторонний процесс сокращения ядерных вооружении: США-СССР
РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..44 3.2 Вклад Республики Казахстан в
укреплении международного ядерного
нераспространения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..47 3.3 Многосторонний диалог в
области ядерного нераспространения и контроль над
вооружением ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5 0
ЗАКЛЮЧНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, ТЕРМИНОВ
ОМУ - Оружие массового уничтожения
ДНЯО - Договор о нераспространении ядерного оружия
МАГАТЭ - Международного агентства по атомной энергии
ДВЗЯИ - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
ГЯП - Группа ядерных поставщиков
ЗСЯО - зона, свободная от ядерного оружия
МБР - межконтинентальные баллистические ракеты
АЯЭ – агентство по атомной энергии
НИОКР – Научно-исследовательский и опытно конструктивные работы
МСЯС – Морские стратегические ядерные силы
АЭС – Атомная электростанция
ГЯП – Группа ядерных поставщиков
АЯЭ – Агентство по ядерной энергии
ЯВУ – Ядерные взрывные устройства
НЯОГ – Не обладающие ядерным оружием государства
ЯОГ – Государства, обладающие ядерным оружием
КР НЯОГ – Конференция по Рассмотрению Нераспространении Ядерного оружия
ЯМ – Ядерный мир
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Одна из актуальных проблем, которые вынуждено
решать сегодня человечество – проблема предотвращения расползания по
планете оружия массового уничтожения (ОМУ), прежде всего ядерного оружия
(ЯО). В современных условиях дальнейшие перспективы режима
нераспространения ядерного оружия являются одним из ключевых вопросов в
проблематике глобальной безопасности. Распад биполярной системы и новый
этап глобализации в начале XXI века одновременно с появлением государств,
обладающих ядерным оружием, но не являющихся официальными членами ядерного
клуба, требуют выработать новые подходы к укреплению режима
нераспространения ядерного оружия. В течение последних десятилетий режим
ядерного нераспространения служит основным гарантом обеспечения
международной безопасности. Однако завершение холодной войны, демонтаж
биполярной системы и последующие изменения на международной арене явились
источником серьезного негативного воздействия на функционирование режима
нераспространения. Если в годы холодной войны стабильность режима в
значительной степени обеспечивалась двумя сверхдержавами, сотрудничество
которых играло ключевую роль и оставалось неизменным даже в периоды
обострения отношений, то вне контекста биполярной системы международных
отношений стимулы к приобретению ядерного оружия у целого ряда государств
усилились в то время как способность системы противостоять таким
стремлениям снизилась.
Согласно положениям Договора о нераспространении ядерного оружия,
вступившего в силу в 1968 году, Конференции по рассмотрению действия ДНЯО
должны проходить каждые пять лет. В 1995 году в соответствии с процедурой,
предусмотренной в ДНЯО, договор был продлен на бессрочный период. Последняя
конференция по рассмотрению действия ДНЯО прошла в 2005 году и не достигла
значительных успехов. Даже самые оптимистично настроенные эксперты и
дипломаты говорят о провале Конференции в 2005 году, когда время и силы
были потрачены практически впустую, и странам-участницам не удалось
продвинуться дальше согласования повестки дня. Большие надежды эксперты
возлагают на очередную Конференцию по рассмотрению действия в ДНЯО, которая
должна состояться в 2010 году.
Обобщение основных подходов к изучению феномена ядерного оружия
в современном мире, а также причин создания ядерного оружия и факторов,
ведущих к его распространению, может не только способствовать выработке
критериев эффективности режима ядерного нераспространения, но также поможет
оценить перспективы его дальнейшей эволюции. Кроме того, переосмысление
феномена ядерного оружия и его роли в политике современных государств может
создать необходимые предпосылки для выработки эффективных решений по
усовершенствованию режима ядерного нераспространения.
Цель выпускной работы – исходя из комплексного анализа роли и
значения ядерного оружия в современном мире определить перспективы развития
и возможного реформирования режима нераспространения ядерного оружия в
условиях трансформации системы международных отношений.
В соответствии с целями были сформулированы следующие задачи:
• Определить, какое влияние существование ядерного оружия
оказывает на развитие политических процессов в современном мире;
• Проследить историю разработки ядерного оружия, а также историю
создания режима ядерного нераспространения.
• Раскрыть региональные особенности международного режима
нераспространения
• Показать вклад Республики Казахстан в укреплении международного
режима ядерного нераспространения
• Рассмотреть проблемы укрепления режима ядерного
нераспространения
Источниковая база. При написании выпускной работы были
использованы источники, которые могут быть классифицированы следующим
образом:
К первой группе источников можно отнести законодательные акты,
официальные документы. Договор о нераспространении ядерного оружия (1968),
Устав Международного агентства по атомной энергии (1956), Договоры о
создании зон, свободных от ядерного оружия, проект Договора о запрещении
производства расщепляющихся материалов, Договор о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний, а так же целый ряд нормативно-правовых документов,
которые касаются вопросов нераспространения и экспортного контроля [1].
Ко второй группе можно отнести соглашение между Республикой
Казахстан и Соединенными Штатами Америки относительно уничтожения шахтных
пусковых установок, межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации
последствий аварийных ситуаций и предотвращения распространения ядерного
оружия. Международные договоры об ограничении и запрещении ядерных
испытаний и контроль их соблюдения [2].
К третьей группе – документы международных организаций,
занимающихся проблемой нераспространения: Резолюции генеральной Ассамблеи
ООН, Совета безопасности, Конференции по Разоружению, циркуляры
международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) [3]. А также
международные конвенции: О ядерной безопасности, О физической защите
ядерного материала.
К четвертой группе источников относятся Указы Президента
Республики Казахстан, документы, принятые на международных конференциях
(Заключительный Документ Конференции по рассмотрению и продлению ДНЯО),
Законодательно – правовые акты РК (закон об экспортном контроле РК) [4].
Степень изученности темы. Несмотря на бесспорную актуальность
темы выпускной работы, в то же время необходимо признать ее недостаточную
разработанность. Следует отметить, что в западноевропейской и американской
политической науке достаточно подробно исследована роль каждой страны-
участницы в создании и поддержании режима нераспространения, функционирует
международные научно- исследовательские институты, изучающие данную
проблему. В то же время в политической науке постсоветских государств, в
особенности, в отечественной политологии комплексных исследований в этой
области проводилось недостаточно.
Западная историография. В выпускной работе изучается
концептуальные подходы к исследованию международных режимов. Существенный
вклад в изучении концепции режимов внесли Kessler Richard [5], Spector
Leonard [6], Alves P.G, Cipollone,[7] D.B. Koch Andrew, [8] Джоунс Родни[9]
и другие. Ими была выработана концепция международного режима, дано его
определение, раскрыта сущность, определены его функции, задачи, структура,
система функционирования, механизмы осуществления деятельности, даны
классификации международных режимов, одним из которых являются режим
нераспространения ядерного оружия.
Ряд публикаций освещает региональные особенности
нераспространения, историю ядерных программ официальных ЯОГ. Среди
монографий, посвященных проблематике нераспространения в России и СНГ,
можно рекомендовать работы Г. Берча и У. Поттера, Дж. Шилдса и У. Поттера
[10]. Они являются своего рода первооткрывателями концепции режима
нераспространения как научного политического направления в области внешней
политики.
Таким образом, использованные автором источники и специальная
литература представляются достаточными для анализа поставленных в дипломной
работе проблем и позволяют раскрыть поставленную цель и задачи изучения,
обеспечив при этом объективность и научную достоверность выводов.
Российская историография. Пожалуй самая солидная по понятным
причинам. Состояние проблем нераспространения в российско-
американских отношениях в 1991-2001 гг. проанализировано в
монографии В.А. Орлова, Р.М., Тимербаева Р.М., Хлопкова А [11]., Евстафьев
Д.Г., Ковчегин Д.А [12].
Проблема режима нераспространения ядерного оружия стала
объектом исследования многих российских ученых, среди которых особо
следует отметить профессора Р.М Тимербаева [13], специалиста по проблемам
ограничения вооружений и разоружения, явившегося непосредственным
участником переговоров в процессе создания и подписания Договора о
нераспространении ядерного оружия. Его работа Россия и ядерное
нераспространение несомненно, является классическим трудом по истории
создания режима нераспространения и выработки ДНЯО.
В книге Нераспространение ядерного оружия. Сборник документов
впервые публикуются циркуляры МАГАТЭ, характеризующие системы гарантий
Агентства, договоренности Комитета Цангера, включая Исходный список,
документы Группы Ядерных Поставщиков [14].
Ряд трудов по проблемам нераспространения ОМУ опубликовал
Московский центр Карнеги. В их числе 6 выпусков докладов Института Карнеги
за международный мир (США) и Монтерейского института международных
исследований (США), среди которых большую помощь в данном исследовании
оказали труды Ядерные наследники Советского Союза. Ядерное оружие и
экспорт чувствительных технологий и Ядерное оружие, ядерные материалы и
экспортный контроль в бывшем Советском союзе.
Среди монографий, посвященных широким проблемам, связанным с
ядерным оружием, стоит выделить издание Российского института
стратегических исследований Ядер: фактор в современном мире, публикацию
С. В. Кортунова в серии докладов Московского общественного научного фонда
Контроль за вооружениями и интересы России (М., Московский общественный
научный фонд,) [15], а также проведенное в рамках ИМЭМО исследование
Эволюция структур военной безопасности: роль и место России (под
редакцией СЕ. Благоволина. М., ИМЭМО РАН) [16] и монографию Ядерные
вооружения и безопасность России (под редакцией А.Г.Арбатова. М., ИМЭМО
РАН, 1997) [17]. Емкое представление о содержании многих договоров и
соглашений по разоружению дает справочник, изданный ПИР-Центром" [18].
Таким образом, проблема международного режима нераспространения
широко исследована в США, Европе и России, так как именно проблема
нераспространения относится к числу основных вопросов контроля над
вооружениями и разоружениям, и уже несколько десятилетий находится в фокусе
научного внимания исследователей, среди которых дипломаты-практики,
политологи, историки, юристы, международники, физики-ядерщики.
После распада СССР многие направления западной политической
науки пополнили содержание и теоретическую базу постсоветской политической
науки в странах Центральной Азии.
Казахстанская историография. В отечественной политической науке
существуют работы по безопасности, как на национальном уровне, так и на
региональном. Фундаментальным трудом о роли Казахстана в поддержании режима
нераспространения является книга Президента Казахстана Н.А Назарбаева
Эпицентр мира [19]. Автор отмечает, что это книга – размышление о
прогрессирующей опасности диктата силы над разумом и о трудах поисках
человечеством формулы ядерной безопасности. Мысль о приверженности
Казахстана к безъядерному миру, прослеживается во многих трудах Президента
РК.
Различным аспектам данной проблематики посвящены работы
известного казахстанского политолога Лаумулина М.Т., Азиатская
безопасность и СВМДА [20], Проблемы современной безопасности Казахстана
[21], Казахстан в современных международных отношениях: безопасность,
геополитика, политология [22], Триумф многовекторности. Труды Ашимбаева
М., такие как Трудный путь к региональной безопасности [23],
Национальная безопасность: итоги десятилетия [24], в которых автор
попытался дать небезуспешный анализ внешней политики Казахстана сквозь
призму национальной и региональной безопасности. Казыханова Е. Х.
Деятельность Организации Объединенных Наций в области ядерного разоружения
и нераспространения оружия массового уничтожения Кошербаева Ж.Д. Позиции
ядерных держав относительно создания зоны, свободной от ядерного оружия в
Центральной Азии, Борьба с терроризмом и религоизным экстремизмом: опыт
США и НАТО для Центральной Азии.
Имеются также и другие работы. Например, опубликованы брошюры
Зоны, свободные от ядерного оружия. Вопросы и ответы (Алматы,
Казахстанская ассоциация исследователей проблем нераспространения) [25] и
Проблема создания в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия
[26]. В этой публикации освещается позиция России относительно центрально-
азиатской безъядерной зоны.
Таким образом, использованные автором источники и специальная
литература представляются достаточными для анализа поставленных в выпускной
работе проблем и позволяют раскрыть поставленную цель и задачи
исследования, обеспечив при этом объективность и научную достоверность
выводов.
Структура выпускной работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач работы и состоит из введения, трех разделов,
заключения и списка литературы.
1. ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕЖИМА ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ
1.1.Разработка договора о нераспространении ядерного оружия.
По Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (более
150 участников; Франция и Китай не присоединились к Договору, но соблюдают
его положения) государства, обладающим ядерным оружием, обязуются не
передавать, кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные
устройства, а также контроль над ними.
Государства, не обладающие ядерным оружием, обязались не принимать
ядерного оружия или других взрывных устройств, а также контроля над ними,
не принимать помощи в производстве такого оружия или устройств. Указанные
государства обязались принять гарантии МАГАТЭ с целью проверки выполнения
обязательств по данному Договору с тем, чтобы не допустить переключения
ядерной энергии с применения на ядерное оружие или ядерные взрывные
устройства.
Государства приняли обязательство не предоставлять (если на это не
распространяются гарантии МАГАТЭ) исходного или специального
расщепляющегося материала, а также оборудования или материала,
приготовленного для производства расщепляющегося материала. Особо в
Договоре оговариваются методы контроля за нераспространением ядерного
оружия.
В 1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия решено было
продлить на неопределенный срок. На основании Договора о запрещении
размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других
видов оружия массового уничтожения 1971 г. государства обязались не
устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за
внешним пределом территориальных вод ядерное оружие или другое оружие
массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие
устройства, предназначенные для хранения, испытания или применения такого
оружия [27].
В целях обеспечения проверки соблюдения Договора государства имеют
право проверки деятельности государств за пределами территориальных вод при
условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности.
Ядерное оружие запрещено и в южной части Тихого океана. По
Договору о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор
Раратонга) стороны обязуются не допускать испытания, использования,
изготовления, производства, приобретения, установки или размещения ядерного
оружия на этой территории, захоронения радиоактивных отходов. Система
контроля по Договору включает в себя доклады государств и обмен
информацией, консультации, применение гарантий МАГАТЭ. Согласно Протоколу 2
к Договору ядерные страны обязались не применять и не угрожать применением
ядерного оружия против государств - участников Договора Подробно о Договоре
Тлателолко и Договоре Раратонга[28].
Нынешняя международная ситуация предоставляет возможность для
принятия дальнейших эффективных мер по ядерному разоружению и против
распространения ядерного оружия во всех его аспектах. Прекращение всех
испытательных взрывов ядерного оружия и всех других ядерных взрывов
посредством ограничения разработки и качественного совершенствования
ядерного оружия и прекращения разработки усовершенствованных новых типов
ядерного оружия представляет собой эффективную меру ядерного разоружения и
нераспространения. В этих целях заключено несколько международных
договоров.
По Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой 1963 г. (ратифицирован СССР в 1963 г.)
государства обязались запретить и не производить ядерных взрывов в
атмосфере, за ее пределами (включая космическое пространство), под водой, а
также в любой другой среде, если взрыв вызывает выпадение радиоактивных
осадков за пределами территории государства. Данный Договор является
бессрочным.
В 1974 г. между СССР и США был заключен Договор об ограничении
подземных испытаний ядерного оружия, по которому мощность производимых
подземных испытаний ядерного оружия ограничивалась 150 килотоннами.
В 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных
испытаний. Участники Договора обязались не производить любой испытательный
взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и
предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его
юрисдикцией или контролем. Каждое государство обязуется также запретить
физическим и юридическим лицам на его территории или в другом месте,
находящемся под его юрисдикцией, заниматься деятельностью, указанной в
Договоре.
Государства сотрудничают с другими государствами и предоставляют в
соответствующей форме правовую помощь, с тем, чтобы содействовать
осуществлению обязательств.
Для обеспечения осуществления положений Договора учреждается
Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытании.
В целях контроля за соблюдением Договора учреждается режим
контроля (международная система мониторинга; консультации и разъяснения;
инспекции на месте; меры укрепления доверия), подробно урегулированный
Протоколом к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
Важным инструментом ее обеспечения стал Договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который по сути дела был нацелен
на закрепление статус-кво в ядерной области. При всех разногласиях,
сверхдержавы понимали: распространение атомного оружия и увеличения числа
ядерных стран осложнит стратегическую обстановку и переговорный процесс по
поводу ее регулирования. Расширение круга участников переговоров снижает
предсказуемость ситуации, усложняет управление кризисами и ведет к
уменьшению роли сверхдержав в политике. Отсюда следовало, что появление
новых ядерных держав противоречило интересам держав старых. Сверхдержавы
были заинтересованы в подписании ДНЯО.
Москве договор казался привлекательным еще и потому, что в случае
присоединения к нему ФРГ удалось бы снять вопрос о приобщении Западной
Германии к ядерному клубу. Более того, подписание ДНЯО нейтрализовало бы
план МСЯС, от которого, уже не веря в него, все еще не хотели отказываться
в Вашингтоне.
Но договор имел смысл лишь в том случае, если бы к нему
присоединился достаточно широкий круг государств. Следовало найти стимул,
который побудил бы примкнуть к нему неядерные страны. Таковым оказался
интерес к освоению технологий мирного использования атома при содействии
ядерных держав и международных специализированных организаций.
Многие государства испытывали трудности с энергоснабжением, а
мирное применение атома обеспечивало источник дешевой энергии. При этом
большинство государств не имело технологических и сырьевых возможностей
использовать атомную энергию. Неядерные страны были заинтересованы в
сотрудничестве с ядерными для создания собственных национальных сетей АЭС.
Ради этого неядерные государства были готовы принять обязательства
отказаться от использования атома в военных целях и согласиться на
процедуры проверок, которыми по условиям договора было обусловлено
международное сотрудничество в области мирного применения атома. ДНЯО
должен был стать компромиссом ядерных и неядерных стран.
Проект договора обсуждался с сентября 1965 г., когда советская
делегация предложила его на рассмотрение XX сессии ГА ООН. После доработок
его окончательный вариант был одобрен XXII сессией ГА ООН в июне 1968 г. и
открыт для подписания с 1 июля 1968 г. В тот же день он был подписан
одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне руководителями трех ведущих
ядерных держав. Вскоре к договору присоединились ФРГ и Япония. Из круга
ядерных государств договор отказались подписать Франция и КНР, а из числа
прочих – Индия, Пакистан, Куба, Бразилия, Израиль, ряд арабских стран, ЮАР
и некоторые другие страны.
Договор был заключен сроком на 25 лет с возможностью последующего
продления (в 1993 г. – он был продлен бессрочно). ДНЯО предусматривал
запрет на передачу ядерными странами в руки неядерных атомного оружия или
иных атомных взрывных устройств, а также контроль над применением таковых в
прямой или опосредованной форме. Неядерные страны со своей стороны
отказывались от попыток приобрести ядерное оружие, ядерные взрывные
устройства или контроль над ними в какой бы то ни было форме.
В договоре было ясно сказано, что ничто из включенных в него
положений не будет ограничивать право неядерных стран на мирное
использование атомной энергии при условии соблюдения условий контроля со
стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) – так
называемых гарантий МАГАТЭ. При заключении договора СССР, США и
Великобритания выступили с заявлением о предоставлении гарантий против
ядерного нападения тем странам, которые присоединились в ДНЯ О на правах
неядерных членов. 19 июня 1968 г. эти гарантии были закреплены специальным
решением Совета безопасности ООН. Подписание договора лишало смысла
программу МСЯС, и вопрос о ее реализации к удовлетворению Москвы был снят с
повестки дня.
Вялая реакция Запада на события в Чехословакии подтвердила
известное: западные страны признавали Восточную Европу советской зоной
влияния и не желали вмешиваться в ее внутренние дела. Логика статус-кво
де-факто стала в Европе преобладающей.
Запад убедился в готовности СССР применить силу для отстаивания
своих интересов в связи с этим статус-кво. Решимость СССР вмешаться в
чехословацкие дела, как только советское руководство сочло, что развитие
ситуации может нанести ущерб безопасности Советского Союза, напугала
европейские государства, прежде всего такие, как Финляндия. Эти страны не
хотели новых кризисов и считали признание статус-кво разумной ценой за
ослабление напряженности, мир и экономические перспективы, которые могли
открыться в результате нормализации отношений между Востоком и Западом.
Психологический поворот к разрядке был определен сочетанием здравомыслия и
страха перед тем, что сохранение неопределенности в вопросах европейской
безопасности может провоцировать ситуации, подобные чехословацкой.
В отношении региональных конфликтов 60-х годов действия СССР были
параллельны американским – в духе гибкого реагирования. Хотя США
воевали во Вьетнаме, а Советский Союз, не скрывая, оказывал Вьетнаму
помощь, обе державы проявляли крайнюю осторожность и избегали прямого
столкновения. По сути дела взаимоприемлемый modus vivendi был найден в эти
годы между СССР и США в большинстве потенциально опасных региональных
ситуаций в Юго-Восточной Азии, Латинской Америке и Африке. Даже в отношении
к ситуации на Ближнем Востоке Москва и Вашингтон стремились найти элементы
общего видения. Благодаря гибкому реагированию конфликтность, а вместе с
ней и угроза прямого столкновения СССР и США, вытеснялась с глобального
уровня и сферы советско-американских отношений на региональные подуровни
международной системы.
Это была рациональная, но эгоистичная политика. Страны мировой
периферии оттягивали на себя нестабильность. Конфликты малой
интенсивности, возникавшие там постоянно, позволяли разряжать потенциал
глобальной напряженности, которая в ином случае стала бы накапливаться в
мировой системе в результате советско-американских противоречий. Главным
предназначением конфронтационной стабильности было предотвратить ядерный
конфликт между СССР и США.
1.2 Деятельность международных организаций в области атомной энергии и
нераспространении
Основополагающими международно-правовыми документами в сфере
нераспространения ядерного оружия и содействия мирному использованию
атомной энергии являются Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)
и Устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
МАГАТЭ представляет собою автономную межправительственную
организацию в структуре Организации Объединенных Наций, оно было создано в
соответствии с решением ООН в 1957 году, тогда же и вступил в силу ее
Устав, разработанный в 1956 году на специальной международной Конференции
по выработке Устава. Сейчас в МАГАТЭ входит 151 государство. Основной целью
МАГАТЭ с самого начала было развитие именно мирного использования атомной
энергии в мире, при помощи международного сотрудничества и содействия. Но
особо важную роль МАГАТЭ получило после вступления в силу Договора о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Договор был одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи
ООН в 1968 году и вступил в силу в 1970 году, после выполнения условий,
необходимых для этого. Сейчас он подписан 188 государствами. Согласно ДНЯО
официальный статус держав, обладающих ядерным оружием, был закреплен за 5
странами (США, СССР, КНР, Великобритания и Франция), которые смогли
произвести и взорвать ядерное устройство до 1 января 1967 года. Эти ядерные
державы обязались не передавать другим странам ядерное оружие и не помогать
им его произвести и приобрести, в то время как остальные безъядерные
страны, подписавшие договор, добровольно отказались от производства и
приобретения ядерного оружия. Но при этом IV статья договора четко говорит:
"Никакое положение настоящего Договора не следует толковать, как
затрагивающее неотъемлемое право всех участников Договора развивать
исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях
без дискриминации".
Проект Устава Агентства, выработанный группой западных стран, был
направлен правительством США Советскому Союзу 29 июля 1955. С советской
точки зрения, проект был далеко не совершенным документом. В нем не
предусматривалось установление достаточно тесной связи между Агентством и
ООН, а структура Агентства не отличалась демократизмом. Тем не менее
Советское правительство согласилось, чтобы проект с некоторыми поправками
был положен в основу для выработки Устава МАГАТЭ. В памятной записке
правительству США от 3 октября 1955 г. Советское правительство сделало
замечания по проекту Устава, суть которых сводилась к следующему:
1. Поскольку деятельность Агентства будет самым тесным образом
связана с использованием расщепляющихся материалов, необходимо
предусмотреть в Уставе положение относительно контроля за расходованием
поступающих в Агентство материалов с тем, чтобы не допустить их
использования в военных целях. Для этого нужно обеспечить надлежащее
наблюдение и контроль за работой Агентства со стороны ООП.
Устав Агентства должен исходить из признания того принципа, что ни одна
страна или группа стран не будет находиться в привилегированном положении.
Агентство должно осуществлять деятельность по оказанию помощи государствам
таким образом, чтобы предоставление этой помощи не обусловливалось
предъявлением стране, получающей помощь, требований политического,
экономического или военного характера, как и иных требований, несовместимых
с суверенными правами государств.
Контроль и инспекция за использованием государствами получаемой от
Агентства помощи должны осуществляться с должным соблюдением суверенных
прав этих государств. (За этой формулировкой скрывалось критическое
отношение к гарантиям, т.е. контролю МАГАТЭ, которое советские
представители настойчиво отстаивали в процессе разработки Устава и в
течение первых лет деятельности Агентства. Однако каких-либо конкретных
замечаний тогда высказано не было.)
Любое государство, даже если оно не является членом ООН или
специализированного учреждения, должно иметь право быть в числе инициаторов
создания МАГАТЭ. (Советский Союз добивался участия в этом процессе таких
стран, как КНР и ГДР, которые тогда были отстранены от участия в
международных организациях.)
Постоянные члены СБ ООН должны быть включены в Совет управляющих Агентства
в качестве постоянных членов.
Советское правительство предложило созвать совещание экспертов
правительств наиболее заинтересованных государств (США, СССР, Чехословакии
и тех стран, с которыми США вели переговоры о создании Агентства) для
совместного рассмотрения вопросов, связанных с выработкой Устава Агентства.
X сессия ГА ООН в единогласно принятой резолюции от 3 декабря 1955
г. высказала одобрение проводимых переговоров по выработке проекта Устава
МАГАТЭ и намерения созвать совещание 12 государств, которое подготовило бы
этот проект и представило его на рассмотрение международной конференции
всех членов ООН и специализированных учреждений.
По предложению США было условленно, что в августе 1955 г. состоятся
предварительные технические переговоры по рассмотрению гарантий (контроля)
для создаваемого международного атомного агентства с участием, наряду с
делегациями США и СССР, делегаций Великобритании, Франции, Канады и
Чехословакии. Делегацию СССР возглавлял директор Физического института АН
СССР акад. Д.В. Скобельцын, американскую — председатель Генерального
консультативного комитета КАЭ США Исидор Раби, английскую - Джон Кокрофт,
французскую — Франсис Перрсн.
Переговоры проходили с 22 по 27 августа. Обе основные делегации прибыли
на переговоры слабо подготовленными. Американская сторона изложила на
совещании общие принципы обеспечения физической сохранности и установления
процедур отчетности. Акад. Скобельцын в основном ограничивался общими
рассуждениями и больше задавал вопросы, не выдвигая каких-либо предложений.
В коммюнике по итогам встречи говорилось, что состоялся полезный обмен
мнениями технического порядка и что обсуждавшиеся проблемы будут
дополнительно рассмотрены соответствующими правительствами [29].В отчете
госсекретарю США о результатах совещания шести стран Исидор Раби писал,
что позиция советской делегации на совещании отражала стремление
Советского правительства к определенно открытым и основанным на
сотрудничестве взаимоотношениям с США. Советский представитель и его
советники тщательно избегали прямой полемики с США, оставляя открытой дверь
для соглашения в будущем, не связывая, однако, себя принятием наших
предложений [ 30].
Когда администрация США разработала процедуры применения гарантий к
своим двусторонним соглашениям в области мирного применения атомной
энергии, она обратилась к советскому правительству с предложением, не
пожелает ли советская сторона изучить возможность применения к своим
соглашениям о мирном использовании атомной энергии гарантий, которые
предполагалось установить по разрабатываемому Уставу МАГАТЭ; где это
предусматривалось бы осуществлять на добровольной основе, в порядке
договоренности между соответствующими сторонами. Советский Союз, однако,
ушел от этого вопроса, заявив, что к нему можно было бы вернуться после
принятия Устава Агентства с учетом работы конференции и после необходимой
ратификации Устава [31].
После вступления в силу ДНЯО в 1970 г. возникла необходимость в
создании новой системы гарантий. Если прежняя система гарантий применяется
лишь в отношении конкретного материала и оборудования, то договором
требуется обязательная постановка под гарантии всей ядерной деятельности в
НЯОГ - участниках ДНЯО с тем, чтобы не допустить переключения ядерной
энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные
устройства.
Такая система гарантий была разработана в 1970-1971 гг.
специальным комитетом Совета управляющих МАГАТЭ при тесном сотрудничестве
СССР, США и Великобритании, которые добивались в комитете установления
строгой системы вопреки противодействию ФРГ, Японии и некоторых других
стран. Новая система, которую называют всеобъемлющей (comprehensive), была
утверждена Советом в виде типового проекта соглашения о гарантиях между
Агентством и государством-участником ДНЯО.
По соглашению государство обязуется информировать Агентство о ЯМ,
который оно импортирует или производит внутри страны, и сообщать обо всех
местах нахождения такого ЯМ, а инспекторы МАГАТЭ проводят независимую
проверку и дают оценку полноты и точности заявлений государства
относительно ЯМ и мест его нахождения.
Основным способом обеспечения гарантий является учет ЯМ, для чего
государство создает и ведет национальную систему учета и контроля. Меры
Агентства по контролю доступа к ЯМ, например, использование печатей на
контейнерах и дверях и наблюдение с помощью видеокамер и других устройств
за ЯМ иили за маршрутами, по которым проходит ЯМ, применяются для
пополнения информации, полученной на основе практики учета ЯМ, а также
подтверждения се неизменности. Целью практики учета является установление
количества ЯМ, присутствующего в ядерной установке, и изменений, которые
могут иметь место.
Инспекторы МАГАТЭ, обладающие необходимыми привилегиями и
иммунитетами, периодически посещают установку с целью проверки инвентарного
количества и его изменений и для определения правильности отчетов. Проверка
включает измерения ЯМ на месте и отбор проб для последующего анализа в
Агентстве.
Результаты проверки и выводы, сделанные инспекторами, Агентство
направляет государству. Если данные свидетельствуют о том, что могло иметь
место переключение ЯМ на запрещенные цели, Генеральный директор
представляет доклад Совету управляющих. Если Совет приходит к выводу, что
МАГАТЭ не в состоянии проверить факт отсутствия переключения ЯМ, он может
представить доклад СБ ООН для принятия соответствующих мер по Уставу ООН.
Совет управляющих представлял такие доклады по Ираку в 1991 г. и по КНДР в
1992 г.
По состоянию на 31 декабря 2000 г. из 187 государств-участников
ДНЯО соглашения о гарантиях действовали со 129 государствами, а 53 не
выполнили своих обязательств. По заключению соглашений. Впрочем, почти все
эти государства не имеют ядерной деятельности, подлежащей гарантиям [32].
Наряду с универсальной организацией в области атомной энергии и
ядерного нераспространения — МАГАТЭ и такими международными механизмами,
как ГЯП и Комитет Цангера, существуют и региональные организации в этой
сфере.
Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии) — наиболее
крупная региональная организация. Она была создана по римскому договору
1957 г., который вступил в силу 1 января 1958 г. Первоначальными членами
были шесть государств — Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и
ФРГ. Сейчас в Евратом входят 15 государств-членов Европейского Союза (ЕС) —
в дополнение к перечисленным выше: Австрия, Великобритания, Греция, Дания,
Ирландия, Испания, Португалия, Финляндия и Швеция.
В задачу Евратома входят содействие созданию и развитию ядерной
промышленности, совместное проведение исследовательских работ, обмен научно-
технической информацией, создание общего рынка оборудования и сырья. При
этом должно обеспечиваться, что сырье, исходные и специальные
расщепляющиеся материалы не будут переключаться на иные цели, чем те, для
которых они предназначены.
Основными органами Евратома являются: Европейский парламент, Совет
министров, Комиссия европейских сообществ, Генеральный директорат по
энергии, Директорат по гарантиям, осуществляющий гарантии в странах
Евратома и имеющий свой инспекционный аппарат. Существуют также Агентство
Евратома по снабжению, в задачу которого входит обеспечение сырьем и
ядерным топливом, а также совместные научно-исследовательские центры в
Испре (Италия), Карлсруэ (Германия), Гееле (Бельгия) и Петтспе
(Нидерланды). В Испре находится постоянный секретариат Европейской
ассоциации по исследованию гарантий и их развитию.
При разработке ДНЯО в 1966-1968 гг. страны Евратома,
поддерживаемые Соединенными Штатами, настаивали на том, чтобы в этих
странах применялись гарантии Евратома, а не МАГАТЭ. Это на многие месяцы
затянуло достижение согласия по статье III о контроле, поскольку Советский
Союз и многие другие государства справедливо требовали применения единых
международных гарантий Агентства во всех без исключения НЯОГ - участниках
ДНЯО. В конечном счете было решено, что Евратом заключит с МАГАТЭ
многостороннее соглашение о гарантиях Агентства в странах Евратома.
На практике инспекторы Евратома осуществляют инспекционную
деятельность под наблюдением инспекторов МАГАТЭ или совместно с ними,
однако совместная деятельность приводила к значительному дублированию и
излишним расходам. В связи с этим в 1992 г. был принят новый подход к
партнерству между МАГАТЭ и Евратомом, основанный на принципе одна задача,
один человек, что привело к существенному снижению объема инспекционной
деятельности Агентства в странах Евратома без ослабления эффективности
независимого контроля со стороны МАГАТЭ за ядерной деятельностью Евратома.
Предполагается дальнейшее расширение сотрудничества между МАГАТЭ и
Евратомом в целях повышения эффективности и экономичности гарантий.
Из других международных организаций по атомной энергии
регионального масштаба следует отметить Агентство по ядерной энергии (АЯЭ),
которое является полуавтономным органом Организации по экономическому
сотрудничеству и развитию (ОЭСР). Агентство было создано в 1958 г. и тогда
называлось Европейским агентством по атомной энергии, однако в 1972 г. было
переименовано в АЯЭ в связи с вхождением в него США, Канады и некоторых
других неевропейских государств. В цели Агентства входит содействие
сотрудничеству в развитии ядерной энергетики и в области безопасности и
регулирования ядерной энергии, и тем самым оно играет определенную роль в
плане поддержки ядерного нераспространения.
К региональным организациям в области ядерного нераспространения
относятся также органы, учрежденные по договорам о создании ЗСЯО.
1.3 Создание зоны свободного от ядерного оружия
Без малого за полвека идея ЗСЯО прошла долгий путь, завоевав
поддержку сотен миллионов людей и став ощутимым политическим фактором.
Начавшись в период холодной войны, создание безъядерных зон продолжилось
и после ее окончания. Латинская Америка и Карибский бассейн, южная часть
Тихого океана, Юго-Восточная Азия и Африканский континент уже провозглашены
ЗСЯО, что укрепило и развило режим нераспространения ядерного оружия. Идет
борьба за создание безъядерных зон и зон, свободных от любого ОМУ (ЗСОМУ),
в регионах, отличающихся военно-политической напряженностью — на Ближнем
Востоке, Корейском полуострове, а также в других районах. Особенности
каждой ЗСЯО заслуживают внимательного анализа, поскольку их международно-
правовое оформление отличается собственной динамикой, сочетая логику
регионального развития и универсальные нормы режима нераспространения.
Идея создания ЗСЯО восходит к середине 1950-х гг. Еще 27 марта 1956
г. СССР внес предложение об установлении в Европе зоны ограничения и
инспекции вооружений, причем такое соглашение предусматривало бы запрещение
развертывания в регионе атомных военных соединений и каких-либо видов
атомного и водородного оружия. Вслед за этим в 1957 г. польский министр
иностранных дел Адам Рапацкий выдвинул идею провозгласить безъядерной зоной
Центральную Европу, наиболее насыщенную ядерными вооружениями в годы
холодной войны (план Рапацкого). В этих инициативах сплетались два
элемента: стремление не допустить Западную Германию к обладанию ОМУ в любой
форме и попытки ограничить военное присутствие США в Европе.
Западные государства рассматривали любые предложения об ограничении
ядерных арсеналов, исходившие от Советского Союза или стран Восточной
Европы, как пропагандистские шаги, реализация которых давала бы Востоку
односторонние преимущества. Ядерный зонтик США над союзными им
государствами Европы и сегодня рассматривается как ключевое звено
политического положения на континенте, а присутствие ядерных сил — как
своего рода символ и гарантия стратегической вовлеченности в европейские
дела.
В 1960-е и последующие годы были выдвинуты планы создания
аналогичных ЗСЯО на Балканах и в районе Адриатики, Средиземноморья,
Балтийского моря, в Северной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, на
Дальнем Востоке, в других регионах. Хотя общественность многих стран в 1970-
1980-х гг. активно провозглашала ЗСЯО в отдельных местностях (вплоть до
городских районов), практический смысл имели лишь официальные действия на
уровне государственных органов. Однако их активность была скована реалиями
холодной войны.
Сдвиги в решении этих вопросов наметились не сразу, и первые
результаты были достигнуты применительно к ненаселенным или отдаленным
районам. К числу таких первоначальных опытов можно отнести [33]:
• Договор об Антарктике (открыт для подписания 1 декабря 1959 г.,
вступил в силу 23 июня 1961 г.) — создана демилитаризованная зона к югу от
60-го градуса южной широты;
• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела (27 января 1967 г., 10 октября 1967 г.) — запрещено размещение в
космическом пространстве ОМУ, демилитаризованы Луна и другие небесные тела;
• Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах
ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (11 февраля
1971г., 18 мая 1972 г.) — исключена возможность развертывания ОМУ вне
пределов территориальных и внутренних вод государств.
До создания на рубеже 1960-х гг. межконтинентальных баллистических ракет
(МБР) и возникновения ситуации взаимно гарантированного уничтожения
появление ЗСЯО в регионах соприкосновения военных сил Востока и Запада
могло бы послужить фактически снижению вероятности ядерной войны. В
дальнейшем преобладание получает второй, нераспространенческий аспект идеи
ЗСЯО: взаимный отказ определенной группы государств от создания или
приобретения в любой форме контроля за ядерным оружием. При этом инициатива
в выдвижении таких проектов полностью перешла от ЯОГ к странам
соответствующих регионов: Африки, Латинской Америки, Океании и др.
В ДНЯО была внесена статья VII о ЗСЯО. Ее формулировка достаточно
осторожна: положения ДНЯО не затрагивают право какой-либо группы
государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного
отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях. Однако важно
было закрепить сам принцип полного отсутствия иностранного ядерного оружия
на территориях целых групп стран и регионов как перспективу дальнейшего
развития ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
