ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .6
1. понятие и содержание защиты прав, свобод и интересов человека и
гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... 9
1.1 История становления и развития защиты прав, свобод и интересов
человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.2 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
1.3 Принципы защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина...22
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В
ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ ... ... ... ... ..28
2.1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА СВОБОДЫ И ИНТЕРЕСЫ ЧЕЛОВЕКА И
гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
2.2 Основные обязательства человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... 32
2.3 Организационно правовые способы защиты граждан в сфере
имущественных правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
2.4 Организационно правовые способы защиты граждан в сфере жилищных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
2.5 Организационно правовые способы защиты граждан в сфере трудовых и
семейных правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..47
2.6 Особенности организационно правовых способов защиты прав, свобод
и интересов военнообязанных, военнослужащих лиц уволенных с военной службы
и членов их семей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..50
3. СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ человека
и ГРАЖДАНина в республике
казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .57
3.1 Международный опыт организации защиты прав, свобод и интересов
человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
3.2 Современные модели организации защиты человека и гражданина ... .67
3.3 Пути совершенствования, перспективы развития и решения проблем
защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина в РК ... ... ... ... ... ..73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ...79
Введение
Актуальность темы дипломной работы: Настоящая работа предполагает
рассмотрение института, стоящего во главе угла конституции любого
демократического государства – основные права и свободы человека и
гражданина и гарантий по защите этих прав и свобод в правовом государстве.
Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых,
провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что
права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью
правового государства и общества, целью функционирования всех
государственных и общественных институтов и структур.
В этой связи, тема дипломной работы, связанной с механизмом защиты прав
человека и гражданина в правовом государстве, выбранная для исследования,
представляется нам весьма актуальной и сложной.
Задача стоит в том, чтобы найти такие пути реформирования
законодательной базы, включая разработку и принятие новых правовых актов,
которые согласовывались бы с Конституцией, а с другой стороны, учитывали
экономическое состояние общества, реальную возможность исполнения
установленных правовых норм, повысить правовую грамотность населения и
создать условий для самозащиты граждан.
Многие правовые нормы защиты человека и гражданина, принятые и
действовавшие в советское время, в период централизованной плановой
экономики, когда практически все средства производства принадлежали
государству, практически повсеместно в наши дни не действуют. Реализация
защиты человека и гражданина в тот период, осуществлялась с позиций больших
возможностей государства решать те или иные вопросы в этой области права.
Поэтому, проблема становления, совершенствования института защиты
человека и гражданина в правовом государстве может быть решена только
тогда, когда государство, общество и гражданин поймут, что в общем доме
живут долго и спокойно лишь договорившись о правилах взаимоотношений и
неукоснительно их придерживаясь, с непременным условием наступления
соответствующих видов воздействия, принуждения к отступившим от
договоренностей. [1,c.63]
Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованных источников и литературы.
В первой главе даны понятие и содержание, принципы защиты прав, свобод
и интересов человека и гражданина, историческое развитие права в этой
области юриспруденции.
Во второй главе проведен анализ конституционных прав и обязанностей
человека и гражданина в Республике Казахстан как в правовом государстве,
рассмотрены способы защиты граждан в отраслевых сферах правоотношений –
имущественных, жилищных, трудовых, семейных, а также военнослужащих лиц,
уволенных с военной службы и членов их семей.
В третьей главе рассмотрен международный опыт организации защиты прав,
свобод и интересов человека и гражданина на примере, США и Японии. Эти
страны выбраны для исследования как одни из стран мира с наиболее развитой
системой демократических институтов, и как две страны с разным
государственным устройством - республиканское государство (США) и
монархическое (Япония).
Мы считаем, что поскольку Республика Казахстан провозгласила себя
правовым, демократическим, светским государством, то модель защиты граждан,
которую начала строить (возрождать) Казахстан, является современной и
наиболее подходящей и актуальной для нашего исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Теоретической основой политологического исследования механизмов
защиты прав человека явились труды зарубежных и отечественных политологов,
социологов, культурологов, правоведов, философов.
Рассуждения о проблемах прав человека, правового государства,
политико-правовой культуры идут с незапамятных времен. Большое влияние на
создание концепции прав человека оказали: Аристотель, Цицерон, Марк Аврелий
Антонин, Дж. Локк, Т. Гоббс, И. Кант и другие великие ученые, без изучения
трудов которых было бы невозможно понимание эволюции права в западных
странах и становление правозащитных механизмов. Исследования зарубежных
ученых помогли автору обобщить опыт защиты прав человека в Европе и
проанализировать модели правозащитных механизмов.
Исследованию философских, исторических и культурологических аспектов
прав человека посвящены труды русских ученых: Бердяева Н., Герцена И.,
Соловьева В. и др.; работы, основанные на эмпирических исследованиях
современной российской политической и правовой культуры: Ахиезера А.,
Алексеевой Л., Алексеевой Т. А., Абрамова В. Ф., Башкировой Е. И., Володина
А. Б., Гордона Л. А., Дилигенского Г. Г., Круглова А., Клямкина И. М.,
Капустина Б. Г., Левина И. Б., Лапо-Данилевского А., Лугвина С. Б.,
Новикова Б., Певцовой Е. А., Пантина И. К., Серегина Н. С., Чиркина В. Е.,
Шульгина Н. Н., Шестопал Е. Б.
Обзор литературы позволяет сделать вывод о том, что механизмы защиты
прав человека в Казахстане в ракурсе, еще не были освещены отечественными
и зарубежными исследователями. Все перечисленные работы касались лишь
отдельных аспектов исследуемой темы.
Объектом дипломной работы выступает становление системы защиты прав
человека в современном Казахстане.
Предметом дипломной работы являются механизмы защиты прав человека в
современном Казахстане (неправительственные правозащитные организации,
институт омбудсмена, суд), и их роль в становлении демократической
правозащитной системы.
Цель дипломной работы состоит в анализе механизма защиты прав
человека, как комплексного феномена, и определении перспектив ее развития в
Казахстане.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
исследовательских задач:
- исследование основных теоретико-методологических концепций прав
человека, изучение истории их возникновения в рамках западной политико-
правовой традиции; определение понятия " правозащитная система";
- анализ функционирования неправительственных организаций в
правозащитной системе;
- определение условий эффективного функционирования института
омбудсмена, выявление его характерных черт, описание модели указанного
института;
- исследование правовых традиций российской политической культуры и
их роли в становлении системы защиты прав человека;
Теоретико-методологические основы дипломной работы определяются
сложностью объекта и предмета исследования.
В работе использован системный и междисциплинарный анализ,
позволяющий обеспечить комплексность политологического изучения данного
явления.
Научная новизна и теоретическая значимость дипломной работы
В дипломной работе впервые проведен комплексный анализ механизмов
защиты прав человека, выявлены условия осуществления эффективной работы
правозащитной системы. Кроме того, в работе предложена структура
правозащитной системы, которая включает в себя не только правозащитные
механизмы, но и социальную самозащиту прав, обозначенную как социальное
системное качество, которое основано на развитой политической и правовой
культуре.
Практическая ценность дипломной работе заключается в том, что
положения и выводы, содержащиеся в дипломной работе, могут быть
использованы неправительственными правозащитными организациями в целях
саморазвития, а значит, развития структур гражданского общества; в целях
повышения эффективности деятельности казахстанского института омбудсмена;
совершенствования системы образования, которая, в свою очередь, имеет
огромный потенциал для повышения гражданской, правовой культуры
казахстанского общества.
В работе предложены пути совершенствования защиты прав человека и
гражданина в Республике Казахстан.
В заключении подведены итоги исследования и даны предложения,
осуществление которых, по нашему мнению, способствовало бы решению проблем
защиты прав человека и гражданина.
1. понятие и содержание защиты прав, свобод и интересов человека и
гражданина
1.1 История становления и развития защиты прав, свобод и интересов
человека и гражданина
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ, КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОГО НАПРАВЛЕНИЯ В
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ, УХОДИТ ГЛУБОКО В ПРОШЛОЕ. СУЩЕСТВОВАЛ ОН И В РИМСКОМ
ПРАВЕ. ДО НАШИХ ДНЕЙ ЭТОТ ИНСТИТУТ ДОШЕЛ С СУЩЕСТВЕННЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ, ТАК
КАК ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И НАПРАВЛЕННОСТЬ ЗАЩИТЫ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ СУЩНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВА, ЕГО ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКОЙ, ТЕМ, КАК ОНО НАМЕРЕНО
ЗАЩИЩАТЬ СВОИХ ГРАЖДАН И КАК ОНО ФАКТИЧЕСКИ ЭТО ДЕЛАЕТ.
Ретроспективный анализ нормативных актов (национальных и международно-
правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а также действующее
Казахстанское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанного
назначения свидетельствуют о том, что институт правовой защиты прав, свобод
и интересов граждан прошел несколько периодов становления,
совершенствования. [2,c.32]
Первым периодом, с нашей точки зрения, является период обоснования
необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных,
приспособленных к тем условиям жизни человеческих особей. В этот период
действует практически в любых государственных формированиях, отбор имеющих
право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека
приносить “эффективную” пользу для семьи, рода, общества. Понятно, что это
были элементарные ростки так называемого института самозащиты рода, племени
за счет больных, раненых, престарелых соплеменников, родственников. Длился
данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала
формирования капиталистических отношений. В силу этого на более поздней
стадии первого периода институт правовой защиты пополняется такими
положениями как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление
различных видов ответственности за покушение на жизнь и здоровье, виды
собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление
элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал
возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале
родоплеменная была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая -
феодальной и, наконец, последняя - капиталистической. Несомненно, что на
каждом этапе, стадии первого периода становления, точнее, зарождения
истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование,
происходили изменения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в
других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в
родоплеменном строе. Новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами
человеческих взаимоотношений, стали способы и средства защиты прав, свобод
и интересов человека в рабовладельческих государствах и наиболее гуманными,
значимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит
отдельно подчеркнуть, что переход от одной стадии зарождения “института
правовой защиты” прав, свобод и интересов первого периода к другой
сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу нового,
эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, которые ими
создавались.
В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются
первые ростки международного стандарта прав и свобод человека, который от
этапа к этапу каждого периода становился все более полным и
жизнеобеспечивающим.
Второй период зарождения основных элементов института правовой защиты
прав, свобод и интересов граждан, как уже упоминалось выше, начинается со
сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-
экономической формации. Этот период характеризуется: бурным ростом
промышленности, механизации различных производственных операций; жаждой
передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий,
укомплектованных сложной, дорогостоящей техникой, оснащенных новыми
разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения
фактически всего населения соперничающих государств; способностью к полному
уничтожению промышленного потенциала соперника. Указанные характерные
особенности второго периода не могли не сказаться на сущности, содержании
правозащитной деятельности, направленности института правовой защиты прав,
свобод и интересов граждан.
Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных частей
института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, которые
выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения.
Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления
института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан.
Начинается формирование эффективного механизма защиты юридических и
физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все
новые законы и обычаи войны (сухопутной, морской, минной, воздушной).
Второй период, как и первый, также имеет свои этапы, стадии. Первый этап
занял время от смены феодальных отношений до 1917 года - этапа появления
социалистического государства с иной направленностью социальных
преобразований. Второй этап берет свое начало с 1917 и завершается 1949-
1950г.г. - появлением социалистической системы. Третьим этапом второго
периода считаем возможным признать период с 1949-1950 до 1985г. - начала
так называемой капитуляции СССР и умышленного, санкционированного
международным капиталом развала всей социалистической системы.
Важность каждого из определенных нами этапов второго периода
становления института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан
далеко не однозначна, имеет свои особенности, отличия, однако, общим для
них является: стремление надежно защитить права власть имущих; не допустить
социальных потрясений; обеспечить будущее так называемых цивилизованных
государств за счет государств третьего мира, к которым с 1991г. следует
отнести Казахстан, бывшие республики СССР и государства, входившие в
социалистическую систему, кроме Китая и Кубы.
Главной особенностью второго периода становления института правовой
защиты является выработка в основном его понимании международного стандарта
прав, свобод и интересов человека. Именно в этот период в подавляющем
большинстве государств принимаются Конституции, в которых и закрепляются
основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе
государствами принимаются конвенции, пакты, декларации и резолюции,
обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять
основополагающие права и свободы человека также как право на: жизнь, труд,
обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь.
Третий период, с нашей точки зрения, частично берет свое начало с 1917
года и в силу этого совпадает со вторым и третьим этапами второго периода
становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и
интересов граждан. Указанная особенность наложения одного периода на другой
предопределена вначале появлением одного социалистического государства
среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой
социалистической системы, которые и продолжали соревнование в этой области
вплоть до 1991г., пока так называемые реформаторы (старые и молодые), и те
только в Казахстане, не создали все условия для утраты своими государствами
суверенности и независимости (экономической, политической, военной).
[3,c.15]
На развитие и становление элементов института правовой защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан в третьем периоде оказали
воздействие внешняя и внутренняя политика вначале Советского Союза, а затем
государств социалистической системы. Значимость, направленность, содержание
институтов правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан
социалистической и капиталистической систем имели существенные отличия.
Так, в государствах социалистической системы и прежде всего в Советском
Союзе, правовая политика занимала ведущее место, а поэтому и институт
правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан как
таковой в меньшей степени беспокоил участников данного вида правоотношений.
Вопросы реализации прав, свобод и интересов в основном решались
государством и профсоюзами, а в случае их нарушения, правоохранительными
органами (милиция, прокуратуры, суды). Фактически отсутствовали проблемы в
части реализации права на труд, образование, отдых, медицинское
обеспечение, обеспечение в старости, а, следовательно, и не было нужды в
совершенствовании института правовой защиты указанных видов прав и
интересов.
Иное происходило в капиталистических государствах. Наличие
социалистической системы с решенной в основном проблемой социального
обеспечения, ликвидации безработицы, безграмотности населения, ежегодной
диспансеризацией всего населения понуждали государственные, общественные,
правозащитные организации постоянно вносить коррективы в свои социальные
программы, пополнять институт правовой защиты прав, свобод и интересов
граждан все новыми и значительно точными положениями, предписаниями,
способами и средствами правозащитной деятельности. В это же время большое
значение уделялось обучению граждан приемам, методам правовой самозащиты.
Необходимо честно признаться, что суды и иные правоохранительные органы в
этих государствах работали гораздо четче и быстрее и гораздо эффективнее
разрешали возникающие коллизии во взаимоотношениях между участниками
правовых отношений.
Таким образом, третий период становления института правовой защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан в основе своей зависел от
социальных преобразований, происходивших в социалистических государствах и
в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции в
капиталистических государствах не доводить своих граждан до социальных
бунтов, делиться с ними результатами их же труда. Одновременно следует
подчеркнуть, что уровень правовой обеспеченности граждан государств
социалистической системы, конечно, желал быть гораздо лучше, хотя по
сравнению с нынешним периодом, о том уровне правовой защиты населения
остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не только Республики
Казахстан.
Третий период становления института правовой защиты конституционных
прав, свобод и интересов граждан требует особого внимания и подхода и не
только потому, что он частично совпадает со вторым. Во-первых, это следует
сделать в силу того, что его становление шло разными путями, с различной
степенью интенсивности, но при общей цели, направленности, - облегчить
участь работающего, воздать должное утратившему способность трудиться,
защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан.
Во-вторых, это необходимо сделать еще потому, что наработки ученых и
практиков различных государств в данной области крайне необходимы с тем,
чтобы обеспечить сложение общих усилий на повышении эффективности, отдачи
правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан Казахстана и
других государств бывшей социалистической системы, их правозащитных
инстанций, органов социального обеспечения, изучение особенностей
становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и
интересов граждан важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы,
которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах. К числу
проблем относятся такие “радости” демократических преобразований как
безработица, бездомность, платное обучение, медицинское обслуживание,
непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок и
др.
Проведенные исследования действующих социальных систем различных
государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности,
осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США,
свидетельствуют о том, что с началом так называемых демократических
преобразований в Республике Казахстан, правовая защищенность различных
категорий населения Республики Казахстан стала на несколько порядков ниже
той, которая имелась до 1991г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в
указанных выше государствах.
К сожалению, приходиться констатировать, что одной из причин слабой
правовой защищенности граждан в Республики Казахстан является правовой
нигилизм и низкий уровень правовой культуры буквально всех: государственных
служащих, лиц, взявшихся за правозащитную деятельность, большинства
депутатов Республики Казахстан и членов Правительства и, конечно,
подавляющего большинства простых граждан.
В силу этого прежде всего повышение уровня правовой культуры и
правосознания должностных лиц учреждений и органов любой формы
собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самозащиты и
самопомощи, позволяет активно участвовать в формировании, становлении
государства во главе с законом, поддерживать усилия государственных и
негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок,
демократизацию общественных отношений, без которых об эффективной правовой
защите можно только мечтать.
Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций также
показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на
вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных
путей их ликвидации. Пример тому - общественная правозащитная организация
“Гринпис”, международная организация ученых за запрещение ядерного оружия
“Иоланта” и множество других, деятельность которых направлена на
предотвращение катастроф в мировом и региональном масштабах.
Отрицательным примером в этом отношении, к сожалению, служит
сегодняшний Казахстан, в которой сейчас масштабно осуществляется порочная
практика, направленная на противопоставление одной части населения другой,
например: пенсионеров работающим, здоровых людей инвалидам, жителей севера
жителям юга, горожан сельчанам и т.д. Уравнять права тех и других и обязано
законодательство. У нас же законы, подзаконные акты принимаются подчас в
угоду тем или иным правозащитным организациям, об эффективности которых
ошибочно судят именно по количеству законов, которые удалось “пробить”.
История становления правозащитной деятельности в Казахстане и за
рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями,
обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между
народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной
континент. Современный Казахстан имеет в этой области значительные отличия,
традиции, учет которых крайне необходим, так как они никогда не внедряются
на чужой почве. Безусловно, отдельные элементы, имеющие сходство, нужно и
должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это
делается у нас в настоящее время.
История становления института правовой защиты со всей очевидностью
показывает, что наряду с глобальными международными либо региональными
программами, нужны законы и акты, защищающие каждого отдельного человека.
Думается, что с них и надо начинать.
В связи с этим как никогда актуальным является умелое направление
деятельности законодательных органов в целом, государственных организаций,
общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания правовой
помощи и защиты каждого гражданина Республики Казахстан.
1.2 Понятие и содержание защиты прав, свобод и интересов человека и
гражданина
Республика Казахстан в конституции от 30 августа 1995 года в статье 1
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным
государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь,
права и свободы
В приведенном определении правовая функция государства должна
толковаться расширенно по отношению к понятию “социальное обеспечение”.
Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит
социальную политику в качестве существенных составляющих политики
государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации
конституционных прав граждан в сфере пользования достижениями культуры,
охраны здоровья, отдыха, образования и др.
Главной задачей социальной политики Казахстана, согласно правовым
документам, является достижение благосостояния человека и общества,
обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В
разрешении этой задачи правовая политика Казахстанского государства,
безусловно, тесно связана с экономической политикой.
Международные стандарты социального предназначения государств.
Подтверждением тому является ст.25 Всеобщей декларации прав человека,
которая гласит:
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния
его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы,
болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая
утраты средств к существованию по независящим от него
обстоятельствам.[3,c.74]
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.
Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой
социальной защитой. Казахстан обязался соблюдать Всеобщую декларацию прав
человека. Международные пакты о правах человека и иные международно-
правовые акты. И это соответствует названной выше ст. 1 Конституции
Республики Казахстан, а также другим ее статьям (10-39).
Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция
между содержанием названных документов и реальностью действий
государственной власти по их исполнению. Многомесячные задержки зарплаты,
пенсий, пособий, каждодневное возрастание числа безработных - вот только
некоторые “реальности” “социального государства” Казахстана.
Как это усматривается из приведенных ранее функций социального
государства, важнейшей из них является правовая защита. Какой смысл
вкладывается в данное понятие? Само понятие “правовая защита” по-разному
рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в
него включают все, что касается социальных условий жизни человека,
например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и
даже транспортных проблем.
Основополагающим документом, по мнению Можаева В., в международном
праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 “О минимальных
нормах социального обеспечения”, принятую в 1952 году и вступившую в силу
для Казахстана в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова
“правовая защита”, содержится перечень видов социальной защиты и определен
их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенции “О равноправии в области
социального обеспечения” (№118, 1962), “О сохранении прав в области
социального обеспечения” (№157, 1982) и др.
Конвенция № 102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское
обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по
производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по
болезни, семейные пособия и др.[4,c.120]
Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы.
Если же обратиться к юридической энциклопедии, то правовая защита там
понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения
свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную
защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие
средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.
Это определение может помочь расширить понятие “правовая защита”,
которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл
ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь
определенным категориям граждан.
Кроме того, согласно ст. 28 Конституции “правовая защита” включает и
“социальное обеспечение”, следовательно, “правовая защита” - более широкое
понятие и содержит элементы, не входящие в понятие “социальное
обеспечение”.
Приведенное определение, если не принимать во внимание незавершенность
списка социальных гарантий, лишь в незначительной степени расширяет область
государственных гарантий социального обеспечения.
Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают
волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С
1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих
целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителями и
специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший
специальный труд “Новая правовая защита”, Филипп Граматика, Жак Беллон и
др.
В 1958 году в Стокгольме, а в 1960 году в Белграде состоялись
специальные Международные конгрессы социальной защиты, на которых активное
участие принимали видные советские юристы.
Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать
внимание на сущности и содержании понятия “социальной защиты” не удалось, и
сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка
Ожегова С. И. “социальное” понимается как общественное, относящееся к
жизни, деятельности людей и их отношениям в обществе, государстве.[5,c.69]
Многие юристы, экономисты, социологи в социальную защиту вкладывают
совокупность различных мер, мероприятий и направлений.
Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие “правовая
защищенность”. Под ней Малеин Н.С., Герасимов A.В. и Лоза Г.Г. понимают как
результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком
уровне его благосостояния.
Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты,
закрепленное в различных нормативных актах. По закону “Об основах
социального обслуживания населения в Республике Казахстан” под ней
понимается “деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации”.
Данное понимание защиты связывается с нахождением гражданина в трудной
жизненной ситуации, что неверно, ибо в защите, в том числе и социальной,
нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер.
Другое дело: какой объем правовой защиты требует и получает каждый из них.
Важен еще один момент: все приведенные точки зрения, подходы авторов к
понятию, содержанию и назначению защиты населения в той или иной мере
выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых
содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным
категориям населения. Сторонники правового защиты, не подчёркивая её
нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом,
законом, правопредписанием.
Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о социальной
либо правовой защите, а только о правовой защите, ибо правовая помощь
немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рамки
законопредписания, в то время как правовая помощь всегда направлена на
достижение, решение социальных целей и задач.
Правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем
юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факультете
гуманитарного университета профсоюзов широко практикуются общественные
“правовые клиники”, в которых студенты выпускных курсов приобретают умения
и навыки правовой работы с населением, давая бесплатные юридические
консультации, оказывая гражданам существенную помощь в защите их
конституционных прав и интересов. Процесс обучения и формирования юриста-
специалиста диалектически сочетает в себе единство социального и правового.
Об этом говорит и тот факт, что студенты, наиболее активно проявившие себя
на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по
специальности.
Правовая защита конституционных прав и свобод граждан по своему
содержанию не является простой суммой слагаемых элементов, а представляет
собой систему таких элементов, поскольку они, эти элементы, синтезированы и
интегрированы в их количественном и качественном отношениях в единое целое,
объединены единой идеей (защита гражданина, его прав и свобод), расположены
в определенном иерархическом порядке, реализуют единую социальную
роль.[5,c.122]
Обобщая понятия “социальное государство”, “правовая помощь”, “правовая
защита”, “социальное обслуживание”, “правовая помощь”, “правовая
защищенность” и “правовая защищенность”, можно вычленить следующие основные
элементы содержания системы защиты (как совокупности политических,
экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, мер,
направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и
подзаконными актами, в деятельности государственных и негосударственных
органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических
лиц по оказанию помощи для реализации, восстановления защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан):
- совокупность мер, мероприятий, направлений политического,
экономического, социального и административно-правового характера;
- наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и
такой деятельности;
- организационно-административный аппарат и механизм реализации
правовой защиты (государственные органы, организации, общественные
объединения, физические лица);
- основания, условия получения такой помощи и защиты;
- виды и формы оказания правовой защиты.
Поименованные составные части социально-правовой помощи и защиты
позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты,
правосубъектность, то есть три главных элемента, которые необходимы для
возникновения правоотношения. В свою очередь, наличие правоотношений
свидетельствует о самостоятельности конкретного правового института. Таким
образом, у нас имеются основания считать, что социально-правовые отношения,
возникающие по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты
конституционных прав, свобод и интересов, являются одной из разновидностей
правоотношений, относящихся к еще одному самостоятельному правовому
институту, а именно к институту социально-правовой помощи и защиты граждан.
Составной частью социально-правовой помощи и защиты является
законодательная база, на основе которой и осуществляется организация
правовых мероприятий. В нее включены не только законы и подзаконные акты
Казахстана, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность
государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ней относятся
многосторонние и двухсторонние договоры Казахстана с государствами дальнего
и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в
современном Казахстане законодательная база в этой сфере недостаточно
продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые
предъявляются к закону, подзаконному акту. К их числу относятся:
а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов
граждан международно-правовым;
б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов Конституции
государства;
в) издание и введение в действие законов только высшим законодательным
органом;
г) безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполнение
государством и гражданином;
д) экономическое обеспечение каждой нормы закона;
е) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением
правопредписаний всеми, всегда и всюду.
Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон,
подзаконный акт, который соответствует всем шести международно-правовым
критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такое
правопредписание исполняться не будет. Более того, оно вредно, ибо
разлагающе действует по отношению к любым другим нормам. Особо сказывается
это на законодательной базе правового назначения, ибо она выходит на
миллионы участников правовых отношений непосредственно.
Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно
его улучшают. Это приводит и будет приводить к возникновению проблем так
называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций
не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть
различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы,
число лиц, нуждающихся в социальной помощи и многое другое).[5,c.124]
В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является
отсутствие экономической обеспеченности правопредписаний, а без нее любые
намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в
наличии кадастра возможных реальных форм и видов социально-правовой помощи,
четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и
жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата.
Необходима юридическая ответственность (административная, дисциплинарная,
гражданско-правовая, материальная, уголовная) лиц, допускающих любые
отступления от установленного порядка в сфере социальных правоотношений.
Важное место в организации и осуществлении правовой помощи и защиты
занимают законы и подзаконные акты так называемого многоцелевого
предназначения. Например, кодекс законов о труде; закон о защите прав
потребителей; кодекс об административных правонарушениях; будущее налоговое
законодательство и многие другие.
Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий
характер. Но он реализует и функцию правовой помощи и функцию защиты. В
частности, это фактически относится ко всей законодательной базе
Казахстана, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в
государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не
срабатывает. Выясняя причины “пробуксовки” законов, приходишь к выводу, что
в этом виновата еще одна составная часть правовой помощи и защиты - это
административно-организационный и административно-правовой механизм (в лице
уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций,
юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся
правовой деятельностью.
Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему
законодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность
социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет
права, свободы и интересы многих социальных групп граждан.
Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное
значение имеет правовое законодательство РК, в большей степени позволяющее
защитить конституционные права, свободы и интересы гражданина. Оно должно
действовать в первую очередь, как это предусмотрено в ст. 21 Конституции
РК.
Самостоятельным элементом института правовой помощи и защиты являются
основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты.
Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия
назначения, получения, оказания правовой помощи и защиты. В само содержание
и предназначение правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание,
восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции РК ст.
11 Конституции гласит:[1,c.41]
1. В Казахстане признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека, и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц”.
Далее следует вчитаться в суть всех статей от 10 до 39, которыми
гражданам Казахстана предоставлены различные важнейшие права и свободы,
защищаемые государством, его органами и организациями.
Так, п. 3 ст. 13 Конституции недвусмысленно констатирует, что Каждому
гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается
бесплатно”.
Итак, каждому гарантируется право на получение не просто юридической, а
квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование
того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, давшие
ее могут понести за это соответствующую ответственность. Думается, в целом
спор об основаниях и условиях обращения за социально-правовой помощью и
защитой вряд ли актуален. Актуальным следует признать лишь проблему; кому,
когда и в каком объеме она обязана быть представлена бесплатно. В остальных
случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не
получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту
и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.
Еще одной составной частью института правовой защиты и помощи являются
виды и формы оказания помощи, организации защиты.
Практически в самом определении уже названы основные виды помощи и
защиты, а именно: оказание помощи в целях обеспечения реализации
конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в
целях восстановления нарушенных либо не предоставленных прав, свобод вовсе
или частично, несвоевременно и т.д.; непосредственные действия по
организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции
(государственной и негосударственной, правоохранительной и т.д). Подробно
сам механизм пользования видами правовой помощи и защиты будет раскрыт
позже.
Что же касается форм оказания помощи и организации социально-правовой
помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от вида,
ситуации, в которой следует к ним обращаться; содержания нарушенных,
нереализованных прав, свобод, интересов; инстанций в которые предстоит
обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы,
особенности и даже детали. К формам оказания правовой помощи и защиты
относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработки заявлений
и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции,
составление исковых заявлений, разработка договоров, учредительных
документов и др.[6,c.17]
Правовая защита фактически не имеет фиксированных, жестко установленных
границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и
не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц,
способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих
корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов
защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо
приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и
свободы.
Таким образом; защита - это установленный законом порядок совершения
юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной
справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина.
Объектом защиты являются законные права, свободы и интересы человека и
гражданина. Права - это установленные законом пределы дозволенного
поведения, отражающие правовые формы и способы удовлетворения потребностей
человека (гражданина). Свободы - установленные законом пределы внутреннего
волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы её
жизнедеятельности. Права и свободы диалектически взаимосвязаны и
взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга. Основу прав
и свобод составляют конституционные права и свободы. Интересы - осознанные
потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в
законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую структуру и диалектический
характер. Они предопределяют права и свободы и их правовое регулирование. В
них выражается внутренняя зависимость человека от природы, от своего
природного “Я”, от других людей, от общества и государства.
Характеризуя понятие и содержание защиты, можно сделать выводы:
1. Понятие правовой защиты граждан, порядок ее осуществления
показывают, что сущность, содержание такой защиты диалектически связаны с
правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических,
идеологических, социальных и юридических факторов.
2. Сущность правовой защиты предопределена качеством законодательной
базы и уровнем правовой культуры участников правовых отношений.
3. Основу содержания правовой защиты составляет правозащитная функция
государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее
место, среди которых занимает система государственных органов и
организаций.
4. Содержание и эффективность защиты граждан прямо пропорциональны
умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами,
имеющим знания и оказывающими правовые услуги, помощь всем нуждающимся.
5. Главным условием эффективности, значимости правозащитной
деятельности было, есть и будет наличие механизма всеобъемлющего контроля и
надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий правовой защиты
государством, его органами и организациями, всеми должностными ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .6
1. понятие и содержание защиты прав, свобод и интересов человека и
гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... 9
1.1 История становления и развития защиты прав, свобод и интересов
человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.2 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
1.3 Принципы защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина...22
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В
ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ ... ... ... ... ..28
2.1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА СВОБОДЫ И ИНТЕРЕСЫ ЧЕЛОВЕКА И
гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
2.2 Основные обязательства человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... 32
2.3 Организационно правовые способы защиты граждан в сфере
имущественных правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
2.4 Организационно правовые способы защиты граждан в сфере жилищных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
2.5 Организационно правовые способы защиты граждан в сфере трудовых и
семейных правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..47
2.6 Особенности организационно правовых способов защиты прав, свобод
и интересов военнообязанных, военнослужащих лиц уволенных с военной службы
и членов их семей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..50
3. СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ человека
и ГРАЖДАНина в республике
казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .57
3.1 Международный опыт организации защиты прав, свобод и интересов
человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
3.2 Современные модели организации защиты человека и гражданина ... .67
3.3 Пути совершенствования, перспективы развития и решения проблем
защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина в РК ... ... ... ... ... ..73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ...79
Введение
Актуальность темы дипломной работы: Настоящая работа предполагает
рассмотрение института, стоящего во главе угла конституции любого
демократического государства – основные права и свободы человека и
гражданина и гарантий по защите этих прав и свобод в правовом государстве.
Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых,
провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что
права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью
правового государства и общества, целью функционирования всех
государственных и общественных институтов и структур.
В этой связи, тема дипломной работы, связанной с механизмом защиты прав
человека и гражданина в правовом государстве, выбранная для исследования,
представляется нам весьма актуальной и сложной.
Задача стоит в том, чтобы найти такие пути реформирования
законодательной базы, включая разработку и принятие новых правовых актов,
которые согласовывались бы с Конституцией, а с другой стороны, учитывали
экономическое состояние общества, реальную возможность исполнения
установленных правовых норм, повысить правовую грамотность населения и
создать условий для самозащиты граждан.
Многие правовые нормы защиты человека и гражданина, принятые и
действовавшие в советское время, в период централизованной плановой
экономики, когда практически все средства производства принадлежали
государству, практически повсеместно в наши дни не действуют. Реализация
защиты человека и гражданина в тот период, осуществлялась с позиций больших
возможностей государства решать те или иные вопросы в этой области права.
Поэтому, проблема становления, совершенствования института защиты
человека и гражданина в правовом государстве может быть решена только
тогда, когда государство, общество и гражданин поймут, что в общем доме
живут долго и спокойно лишь договорившись о правилах взаимоотношений и
неукоснительно их придерживаясь, с непременным условием наступления
соответствующих видов воздействия, принуждения к отступившим от
договоренностей. [1,c.63]
Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованных источников и литературы.
В первой главе даны понятие и содержание, принципы защиты прав, свобод
и интересов человека и гражданина, историческое развитие права в этой
области юриспруденции.
Во второй главе проведен анализ конституционных прав и обязанностей
человека и гражданина в Республике Казахстан как в правовом государстве,
рассмотрены способы защиты граждан в отраслевых сферах правоотношений –
имущественных, жилищных, трудовых, семейных, а также военнослужащих лиц,
уволенных с военной службы и членов их семей.
В третьей главе рассмотрен международный опыт организации защиты прав,
свобод и интересов человека и гражданина на примере, США и Японии. Эти
страны выбраны для исследования как одни из стран мира с наиболее развитой
системой демократических институтов, и как две страны с разным
государственным устройством - республиканское государство (США) и
монархическое (Япония).
Мы считаем, что поскольку Республика Казахстан провозгласила себя
правовым, демократическим, светским государством, то модель защиты граждан,
которую начала строить (возрождать) Казахстан, является современной и
наиболее подходящей и актуальной для нашего исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Теоретической основой политологического исследования механизмов
защиты прав человека явились труды зарубежных и отечественных политологов,
социологов, культурологов, правоведов, философов.
Рассуждения о проблемах прав человека, правового государства,
политико-правовой культуры идут с незапамятных времен. Большое влияние на
создание концепции прав человека оказали: Аристотель, Цицерон, Марк Аврелий
Антонин, Дж. Локк, Т. Гоббс, И. Кант и другие великие ученые, без изучения
трудов которых было бы невозможно понимание эволюции права в западных
странах и становление правозащитных механизмов. Исследования зарубежных
ученых помогли автору обобщить опыт защиты прав человека в Европе и
проанализировать модели правозащитных механизмов.
Исследованию философских, исторических и культурологических аспектов
прав человека посвящены труды русских ученых: Бердяева Н., Герцена И.,
Соловьева В. и др.; работы, основанные на эмпирических исследованиях
современной российской политической и правовой культуры: Ахиезера А.,
Алексеевой Л., Алексеевой Т. А., Абрамова В. Ф., Башкировой Е. И., Володина
А. Б., Гордона Л. А., Дилигенского Г. Г., Круглова А., Клямкина И. М.,
Капустина Б. Г., Левина И. Б., Лапо-Данилевского А., Лугвина С. Б.,
Новикова Б., Певцовой Е. А., Пантина И. К., Серегина Н. С., Чиркина В. Е.,
Шульгина Н. Н., Шестопал Е. Б.
Обзор литературы позволяет сделать вывод о том, что механизмы защиты
прав человека в Казахстане в ракурсе, еще не были освещены отечественными
и зарубежными исследователями. Все перечисленные работы касались лишь
отдельных аспектов исследуемой темы.
Объектом дипломной работы выступает становление системы защиты прав
человека в современном Казахстане.
Предметом дипломной работы являются механизмы защиты прав человека в
современном Казахстане (неправительственные правозащитные организации,
институт омбудсмена, суд), и их роль в становлении демократической
правозащитной системы.
Цель дипломной работы состоит в анализе механизма защиты прав
человека, как комплексного феномена, и определении перспектив ее развития в
Казахстане.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
исследовательских задач:
- исследование основных теоретико-методологических концепций прав
человека, изучение истории их возникновения в рамках западной политико-
правовой традиции; определение понятия " правозащитная система";
- анализ функционирования неправительственных организаций в
правозащитной системе;
- определение условий эффективного функционирования института
омбудсмена, выявление его характерных черт, описание модели указанного
института;
- исследование правовых традиций российской политической культуры и
их роли в становлении системы защиты прав человека;
Теоретико-методологические основы дипломной работы определяются
сложностью объекта и предмета исследования.
В работе использован системный и междисциплинарный анализ,
позволяющий обеспечить комплексность политологического изучения данного
явления.
Научная новизна и теоретическая значимость дипломной работы
В дипломной работе впервые проведен комплексный анализ механизмов
защиты прав человека, выявлены условия осуществления эффективной работы
правозащитной системы. Кроме того, в работе предложена структура
правозащитной системы, которая включает в себя не только правозащитные
механизмы, но и социальную самозащиту прав, обозначенную как социальное
системное качество, которое основано на развитой политической и правовой
культуре.
Практическая ценность дипломной работе заключается в том, что
положения и выводы, содержащиеся в дипломной работе, могут быть
использованы неправительственными правозащитными организациями в целях
саморазвития, а значит, развития структур гражданского общества; в целях
повышения эффективности деятельности казахстанского института омбудсмена;
совершенствования системы образования, которая, в свою очередь, имеет
огромный потенциал для повышения гражданской, правовой культуры
казахстанского общества.
В работе предложены пути совершенствования защиты прав человека и
гражданина в Республике Казахстан.
В заключении подведены итоги исследования и даны предложения,
осуществление которых, по нашему мнению, способствовало бы решению проблем
защиты прав человека и гражданина.
1. понятие и содержание защиты прав, свобод и интересов человека и
гражданина
1.1 История становления и развития защиты прав, свобод и интересов
человека и гражданина
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ, КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОГО НАПРАВЛЕНИЯ В
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ, УХОДИТ ГЛУБОКО В ПРОШЛОЕ. СУЩЕСТВОВАЛ ОН И В РИМСКОМ
ПРАВЕ. ДО НАШИХ ДНЕЙ ЭТОТ ИНСТИТУТ ДОШЕЛ С СУЩЕСТВЕННЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ, ТАК
КАК ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И НАПРАВЛЕННОСТЬ ЗАЩИТЫ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ СУЩНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВА, ЕГО ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКОЙ, ТЕМ, КАК ОНО НАМЕРЕНО
ЗАЩИЩАТЬ СВОИХ ГРАЖДАН И КАК ОНО ФАКТИЧЕСКИ ЭТО ДЕЛАЕТ.
Ретроспективный анализ нормативных актов (национальных и международно-
правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а также действующее
Казахстанское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанного
назначения свидетельствуют о том, что институт правовой защиты прав, свобод
и интересов граждан прошел несколько периодов становления,
совершенствования. [2,c.32]
Первым периодом, с нашей точки зрения, является период обоснования
необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных,
приспособленных к тем условиям жизни человеческих особей. В этот период
действует практически в любых государственных формированиях, отбор имеющих
право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека
приносить “эффективную” пользу для семьи, рода, общества. Понятно, что это
были элементарные ростки так называемого института самозащиты рода, племени
за счет больных, раненых, престарелых соплеменников, родственников. Длился
данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала
формирования капиталистических отношений. В силу этого на более поздней
стадии первого периода институт правовой защиты пополняется такими
положениями как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление
различных видов ответственности за покушение на жизнь и здоровье, виды
собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление
элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал
возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале
родоплеменная была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая -
феодальной и, наконец, последняя - капиталистической. Несомненно, что на
каждом этапе, стадии первого периода становления, точнее, зарождения
истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование,
происходили изменения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в
других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в
родоплеменном строе. Новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами
человеческих взаимоотношений, стали способы и средства защиты прав, свобод
и интересов человека в рабовладельческих государствах и наиболее гуманными,
значимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит
отдельно подчеркнуть, что переход от одной стадии зарождения “института
правовой защиты” прав, свобод и интересов первого периода к другой
сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу нового,
эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, которые ими
создавались.
В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются
первые ростки международного стандарта прав и свобод человека, который от
этапа к этапу каждого периода становился все более полным и
жизнеобеспечивающим.
Второй период зарождения основных элементов института правовой защиты
прав, свобод и интересов граждан, как уже упоминалось выше, начинается со
сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-
экономической формации. Этот период характеризуется: бурным ростом
промышленности, механизации различных производственных операций; жаждой
передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий,
укомплектованных сложной, дорогостоящей техникой, оснащенных новыми
разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения
фактически всего населения соперничающих государств; способностью к полному
уничтожению промышленного потенциала соперника. Указанные характерные
особенности второго периода не могли не сказаться на сущности, содержании
правозащитной деятельности, направленности института правовой защиты прав,
свобод и интересов граждан.
Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных частей
института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, которые
выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения.
Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления
института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан.
Начинается формирование эффективного механизма защиты юридических и
физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все
новые законы и обычаи войны (сухопутной, морской, минной, воздушной).
Второй период, как и первый, также имеет свои этапы, стадии. Первый этап
занял время от смены феодальных отношений до 1917 года - этапа появления
социалистического государства с иной направленностью социальных
преобразований. Второй этап берет свое начало с 1917 и завершается 1949-
1950г.г. - появлением социалистической системы. Третьим этапом второго
периода считаем возможным признать период с 1949-1950 до 1985г. - начала
так называемой капитуляции СССР и умышленного, санкционированного
международным капиталом развала всей социалистической системы.
Важность каждого из определенных нами этапов второго периода
становления института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан
далеко не однозначна, имеет свои особенности, отличия, однако, общим для
них является: стремление надежно защитить права власть имущих; не допустить
социальных потрясений; обеспечить будущее так называемых цивилизованных
государств за счет государств третьего мира, к которым с 1991г. следует
отнести Казахстан, бывшие республики СССР и государства, входившие в
социалистическую систему, кроме Китая и Кубы.
Главной особенностью второго периода становления института правовой
защиты является выработка в основном его понимании международного стандарта
прав, свобод и интересов человека. Именно в этот период в подавляющем
большинстве государств принимаются Конституции, в которых и закрепляются
основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе
государствами принимаются конвенции, пакты, декларации и резолюции,
обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять
основополагающие права и свободы человека также как право на: жизнь, труд,
обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь.
Третий период, с нашей точки зрения, частично берет свое начало с 1917
года и в силу этого совпадает со вторым и третьим этапами второго периода
становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и
интересов граждан. Указанная особенность наложения одного периода на другой
предопределена вначале появлением одного социалистического государства
среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой
социалистической системы, которые и продолжали соревнование в этой области
вплоть до 1991г., пока так называемые реформаторы (старые и молодые), и те
только в Казахстане, не создали все условия для утраты своими государствами
суверенности и независимости (экономической, политической, военной).
[3,c.15]
На развитие и становление элементов института правовой защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан в третьем периоде оказали
воздействие внешняя и внутренняя политика вначале Советского Союза, а затем
государств социалистической системы. Значимость, направленность, содержание
институтов правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан
социалистической и капиталистической систем имели существенные отличия.
Так, в государствах социалистической системы и прежде всего в Советском
Союзе, правовая политика занимала ведущее место, а поэтому и институт
правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан как
таковой в меньшей степени беспокоил участников данного вида правоотношений.
Вопросы реализации прав, свобод и интересов в основном решались
государством и профсоюзами, а в случае их нарушения, правоохранительными
органами (милиция, прокуратуры, суды). Фактически отсутствовали проблемы в
части реализации права на труд, образование, отдых, медицинское
обеспечение, обеспечение в старости, а, следовательно, и не было нужды в
совершенствовании института правовой защиты указанных видов прав и
интересов.
Иное происходило в капиталистических государствах. Наличие
социалистической системы с решенной в основном проблемой социального
обеспечения, ликвидации безработицы, безграмотности населения, ежегодной
диспансеризацией всего населения понуждали государственные, общественные,
правозащитные организации постоянно вносить коррективы в свои социальные
программы, пополнять институт правовой защиты прав, свобод и интересов
граждан все новыми и значительно точными положениями, предписаниями,
способами и средствами правозащитной деятельности. В это же время большое
значение уделялось обучению граждан приемам, методам правовой самозащиты.
Необходимо честно признаться, что суды и иные правоохранительные органы в
этих государствах работали гораздо четче и быстрее и гораздо эффективнее
разрешали возникающие коллизии во взаимоотношениях между участниками
правовых отношений.
Таким образом, третий период становления института правовой защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан в основе своей зависел от
социальных преобразований, происходивших в социалистических государствах и
в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции в
капиталистических государствах не доводить своих граждан до социальных
бунтов, делиться с ними результатами их же труда. Одновременно следует
подчеркнуть, что уровень правовой обеспеченности граждан государств
социалистической системы, конечно, желал быть гораздо лучше, хотя по
сравнению с нынешним периодом, о том уровне правовой защиты населения
остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не только Республики
Казахстан.
Третий период становления института правовой защиты конституционных
прав, свобод и интересов граждан требует особого внимания и подхода и не
только потому, что он частично совпадает со вторым. Во-первых, это следует
сделать в силу того, что его становление шло разными путями, с различной
степенью интенсивности, но при общей цели, направленности, - облегчить
участь работающего, воздать должное утратившему способность трудиться,
защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан.
Во-вторых, это необходимо сделать еще потому, что наработки ученых и
практиков различных государств в данной области крайне необходимы с тем,
чтобы обеспечить сложение общих усилий на повышении эффективности, отдачи
правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан Казахстана и
других государств бывшей социалистической системы, их правозащитных
инстанций, органов социального обеспечения, изучение особенностей
становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и
интересов граждан важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы,
которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах. К числу
проблем относятся такие “радости” демократических преобразований как
безработица, бездомность, платное обучение, медицинское обслуживание,
непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок и
др.
Проведенные исследования действующих социальных систем различных
государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности,
осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США,
свидетельствуют о том, что с началом так называемых демократических
преобразований в Республике Казахстан, правовая защищенность различных
категорий населения Республики Казахстан стала на несколько порядков ниже
той, которая имелась до 1991г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в
указанных выше государствах.
К сожалению, приходиться констатировать, что одной из причин слабой
правовой защищенности граждан в Республики Казахстан является правовой
нигилизм и низкий уровень правовой культуры буквально всех: государственных
служащих, лиц, взявшихся за правозащитную деятельность, большинства
депутатов Республики Казахстан и членов Правительства и, конечно,
подавляющего большинства простых граждан.
В силу этого прежде всего повышение уровня правовой культуры и
правосознания должностных лиц учреждений и органов любой формы
собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самозащиты и
самопомощи, позволяет активно участвовать в формировании, становлении
государства во главе с законом, поддерживать усилия государственных и
негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок,
демократизацию общественных отношений, без которых об эффективной правовой
защите можно только мечтать.
Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций также
показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на
вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных
путей их ликвидации. Пример тому - общественная правозащитная организация
“Гринпис”, международная организация ученых за запрещение ядерного оружия
“Иоланта” и множество других, деятельность которых направлена на
предотвращение катастроф в мировом и региональном масштабах.
Отрицательным примером в этом отношении, к сожалению, служит
сегодняшний Казахстан, в которой сейчас масштабно осуществляется порочная
практика, направленная на противопоставление одной части населения другой,
например: пенсионеров работающим, здоровых людей инвалидам, жителей севера
жителям юга, горожан сельчанам и т.д. Уравнять права тех и других и обязано
законодательство. У нас же законы, подзаконные акты принимаются подчас в
угоду тем или иным правозащитным организациям, об эффективности которых
ошибочно судят именно по количеству законов, которые удалось “пробить”.
История становления правозащитной деятельности в Казахстане и за
рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями,
обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между
народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной
континент. Современный Казахстан имеет в этой области значительные отличия,
традиции, учет которых крайне необходим, так как они никогда не внедряются
на чужой почве. Безусловно, отдельные элементы, имеющие сходство, нужно и
должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это
делается у нас в настоящее время.
История становления института правовой защиты со всей очевидностью
показывает, что наряду с глобальными международными либо региональными
программами, нужны законы и акты, защищающие каждого отдельного человека.
Думается, что с них и надо начинать.
В связи с этим как никогда актуальным является умелое направление
деятельности законодательных органов в целом, государственных организаций,
общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания правовой
помощи и защиты каждого гражданина Республики Казахстан.
1.2 Понятие и содержание защиты прав, свобод и интересов человека и
гражданина
Республика Казахстан в конституции от 30 августа 1995 года в статье 1
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным
государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь,
права и свободы
В приведенном определении правовая функция государства должна
толковаться расширенно по отношению к понятию “социальное обеспечение”.
Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит
социальную политику в качестве существенных составляющих политики
государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации
конституционных прав граждан в сфере пользования достижениями культуры,
охраны здоровья, отдыха, образования и др.
Главной задачей социальной политики Казахстана, согласно правовым
документам, является достижение благосостояния человека и общества,
обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В
разрешении этой задачи правовая политика Казахстанского государства,
безусловно, тесно связана с экономической политикой.
Международные стандарты социального предназначения государств.
Подтверждением тому является ст.25 Всеобщей декларации прав человека,
которая гласит:
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния
его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы,
болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая
утраты средств к существованию по независящим от него
обстоятельствам.[3,c.74]
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.
Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой
социальной защитой. Казахстан обязался соблюдать Всеобщую декларацию прав
человека. Международные пакты о правах человека и иные международно-
правовые акты. И это соответствует названной выше ст. 1 Конституции
Республики Казахстан, а также другим ее статьям (10-39).
Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция
между содержанием названных документов и реальностью действий
государственной власти по их исполнению. Многомесячные задержки зарплаты,
пенсий, пособий, каждодневное возрастание числа безработных - вот только
некоторые “реальности” “социального государства” Казахстана.
Как это усматривается из приведенных ранее функций социального
государства, важнейшей из них является правовая защита. Какой смысл
вкладывается в данное понятие? Само понятие “правовая защита” по-разному
рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в
него включают все, что касается социальных условий жизни человека,
например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и
даже транспортных проблем.
Основополагающим документом, по мнению Можаева В., в международном
праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 “О минимальных
нормах социального обеспечения”, принятую в 1952 году и вступившую в силу
для Казахстана в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова
“правовая защита”, содержится перечень видов социальной защиты и определен
их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенции “О равноправии в области
социального обеспечения” (№118, 1962), “О сохранении прав в области
социального обеспечения” (№157, 1982) и др.
Конвенция № 102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское
обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по
производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по
болезни, семейные пособия и др.[4,c.120]
Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы.
Если же обратиться к юридической энциклопедии, то правовая защита там
понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения
свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную
защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие
средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.
Это определение может помочь расширить понятие “правовая защита”,
которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл
ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь
определенным категориям граждан.
Кроме того, согласно ст. 28 Конституции “правовая защита” включает и
“социальное обеспечение”, следовательно, “правовая защита” - более широкое
понятие и содержит элементы, не входящие в понятие “социальное
обеспечение”.
Приведенное определение, если не принимать во внимание незавершенность
списка социальных гарантий, лишь в незначительной степени расширяет область
государственных гарантий социального обеспечения.
Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают
волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С
1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих
целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителями и
специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший
специальный труд “Новая правовая защита”, Филипп Граматика, Жак Беллон и
др.
В 1958 году в Стокгольме, а в 1960 году в Белграде состоялись
специальные Международные конгрессы социальной защиты, на которых активное
участие принимали видные советские юристы.
Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать
внимание на сущности и содержании понятия “социальной защиты” не удалось, и
сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка
Ожегова С. И. “социальное” понимается как общественное, относящееся к
жизни, деятельности людей и их отношениям в обществе, государстве.[5,c.69]
Многие юристы, экономисты, социологи в социальную защиту вкладывают
совокупность различных мер, мероприятий и направлений.
Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие “правовая
защищенность”. Под ней Малеин Н.С., Герасимов A.В. и Лоза Г.Г. понимают как
результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком
уровне его благосостояния.
Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты,
закрепленное в различных нормативных актах. По закону “Об основах
социального обслуживания населения в Республике Казахстан” под ней
понимается “деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации”.
Данное понимание защиты связывается с нахождением гражданина в трудной
жизненной ситуации, что неверно, ибо в защите, в том числе и социальной,
нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер.
Другое дело: какой объем правовой защиты требует и получает каждый из них.
Важен еще один момент: все приведенные точки зрения, подходы авторов к
понятию, содержанию и назначению защиты населения в той или иной мере
выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых
содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным
категориям населения. Сторонники правового защиты, не подчёркивая её
нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом,
законом, правопредписанием.
Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о социальной
либо правовой защите, а только о правовой защите, ибо правовая помощь
немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рамки
законопредписания, в то время как правовая помощь всегда направлена на
достижение, решение социальных целей и задач.
Правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем
юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факультете
гуманитарного университета профсоюзов широко практикуются общественные
“правовые клиники”, в которых студенты выпускных курсов приобретают умения
и навыки правовой работы с населением, давая бесплатные юридические
консультации, оказывая гражданам существенную помощь в защите их
конституционных прав и интересов. Процесс обучения и формирования юриста-
специалиста диалектически сочетает в себе единство социального и правового.
Об этом говорит и тот факт, что студенты, наиболее активно проявившие себя
на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по
специальности.
Правовая защита конституционных прав и свобод граждан по своему
содержанию не является простой суммой слагаемых элементов, а представляет
собой систему таких элементов, поскольку они, эти элементы, синтезированы и
интегрированы в их количественном и качественном отношениях в единое целое,
объединены единой идеей (защита гражданина, его прав и свобод), расположены
в определенном иерархическом порядке, реализуют единую социальную
роль.[5,c.122]
Обобщая понятия “социальное государство”, “правовая помощь”, “правовая
защита”, “социальное обслуживание”, “правовая помощь”, “правовая
защищенность” и “правовая защищенность”, можно вычленить следующие основные
элементы содержания системы защиты (как совокупности политических,
экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, мер,
направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и
подзаконными актами, в деятельности государственных и негосударственных
органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических
лиц по оказанию помощи для реализации, восстановления защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан):
- совокупность мер, мероприятий, направлений политического,
экономического, социального и административно-правового характера;
- наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и
такой деятельности;
- организационно-административный аппарат и механизм реализации
правовой защиты (государственные органы, организации, общественные
объединения, физические лица);
- основания, условия получения такой помощи и защиты;
- виды и формы оказания правовой защиты.
Поименованные составные части социально-правовой помощи и защиты
позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты,
правосубъектность, то есть три главных элемента, которые необходимы для
возникновения правоотношения. В свою очередь, наличие правоотношений
свидетельствует о самостоятельности конкретного правового института. Таким
образом, у нас имеются основания считать, что социально-правовые отношения,
возникающие по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты
конституционных прав, свобод и интересов, являются одной из разновидностей
правоотношений, относящихся к еще одному самостоятельному правовому
институту, а именно к институту социально-правовой помощи и защиты граждан.
Составной частью социально-правовой помощи и защиты является
законодательная база, на основе которой и осуществляется организация
правовых мероприятий. В нее включены не только законы и подзаконные акты
Казахстана, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность
государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ней относятся
многосторонние и двухсторонние договоры Казахстана с государствами дальнего
и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в
современном Казахстане законодательная база в этой сфере недостаточно
продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые
предъявляются к закону, подзаконному акту. К их числу относятся:
а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов
граждан международно-правовым;
б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов Конституции
государства;
в) издание и введение в действие законов только высшим законодательным
органом;
г) безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполнение
государством и гражданином;
д) экономическое обеспечение каждой нормы закона;
е) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением
правопредписаний всеми, всегда и всюду.
Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон,
подзаконный акт, который соответствует всем шести международно-правовым
критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такое
правопредписание исполняться не будет. Более того, оно вредно, ибо
разлагающе действует по отношению к любым другим нормам. Особо сказывается
это на законодательной базе правового назначения, ибо она выходит на
миллионы участников правовых отношений непосредственно.
Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно
его улучшают. Это приводит и будет приводить к возникновению проблем так
называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций
не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть
различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы,
число лиц, нуждающихся в социальной помощи и многое другое).[5,c.124]
В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является
отсутствие экономической обеспеченности правопредписаний, а без нее любые
намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в
наличии кадастра возможных реальных форм и видов социально-правовой помощи,
четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и
жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата.
Необходима юридическая ответственность (административная, дисциплинарная,
гражданско-правовая, материальная, уголовная) лиц, допускающих любые
отступления от установленного порядка в сфере социальных правоотношений.
Важное место в организации и осуществлении правовой помощи и защиты
занимают законы и подзаконные акты так называемого многоцелевого
предназначения. Например, кодекс законов о труде; закон о защите прав
потребителей; кодекс об административных правонарушениях; будущее налоговое
законодательство и многие другие.
Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий
характер. Но он реализует и функцию правовой помощи и функцию защиты. В
частности, это фактически относится ко всей законодательной базе
Казахстана, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в
государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не
срабатывает. Выясняя причины “пробуксовки” законов, приходишь к выводу, что
в этом виновата еще одна составная часть правовой помощи и защиты - это
административно-организационный и административно-правовой механизм (в лице
уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций,
юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся
правовой деятельностью.
Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему
законодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность
социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет
права, свободы и интересы многих социальных групп граждан.
Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное
значение имеет правовое законодательство РК, в большей степени позволяющее
защитить конституционные права, свободы и интересы гражданина. Оно должно
действовать в первую очередь, как это предусмотрено в ст. 21 Конституции
РК.
Самостоятельным элементом института правовой помощи и защиты являются
основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты.
Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия
назначения, получения, оказания правовой помощи и защиты. В само содержание
и предназначение правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание,
восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции РК ст.
11 Конституции гласит:[1,c.41]
1. В Казахстане признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека, и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц”.
Далее следует вчитаться в суть всех статей от 10 до 39, которыми
гражданам Казахстана предоставлены различные важнейшие права и свободы,
защищаемые государством, его органами и организациями.
Так, п. 3 ст. 13 Конституции недвусмысленно констатирует, что Каждому
гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается
бесплатно”.
Итак, каждому гарантируется право на получение не просто юридической, а
квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование
того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, давшие
ее могут понести за это соответствующую ответственность. Думается, в целом
спор об основаниях и условиях обращения за социально-правовой помощью и
защитой вряд ли актуален. Актуальным следует признать лишь проблему; кому,
когда и в каком объеме она обязана быть представлена бесплатно. В остальных
случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не
получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту
и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.
Еще одной составной частью института правовой защиты и помощи являются
виды и формы оказания помощи, организации защиты.
Практически в самом определении уже названы основные виды помощи и
защиты, а именно: оказание помощи в целях обеспечения реализации
конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в
целях восстановления нарушенных либо не предоставленных прав, свобод вовсе
или частично, несвоевременно и т.д.; непосредственные действия по
организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции
(государственной и негосударственной, правоохранительной и т.д). Подробно
сам механизм пользования видами правовой помощи и защиты будет раскрыт
позже.
Что же касается форм оказания помощи и организации социально-правовой
помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от вида,
ситуации, в которой следует к ним обращаться; содержания нарушенных,
нереализованных прав, свобод, интересов; инстанций в которые предстоит
обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы,
особенности и даже детали. К формам оказания правовой помощи и защиты
относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработки заявлений
и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции,
составление исковых заявлений, разработка договоров, учредительных
документов и др.[6,c.17]
Правовая защита фактически не имеет фиксированных, жестко установленных
границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и
не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц,
способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих
корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов
защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо
приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и
свободы.
Таким образом; защита - это установленный законом порядок совершения
юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной
справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина.
Объектом защиты являются законные права, свободы и интересы человека и
гражданина. Права - это установленные законом пределы дозволенного
поведения, отражающие правовые формы и способы удовлетворения потребностей
человека (гражданина). Свободы - установленные законом пределы внутреннего
волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы её
жизнедеятельности. Права и свободы диалектически взаимосвязаны и
взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга. Основу прав
и свобод составляют конституционные права и свободы. Интересы - осознанные
потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в
законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую структуру и диалектический
характер. Они предопределяют права и свободы и их правовое регулирование. В
них выражается внутренняя зависимость человека от природы, от своего
природного “Я”, от других людей, от общества и государства.
Характеризуя понятие и содержание защиты, можно сделать выводы:
1. Понятие правовой защиты граждан, порядок ее осуществления
показывают, что сущность, содержание такой защиты диалектически связаны с
правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических,
идеологических, социальных и юридических факторов.
2. Сущность правовой защиты предопределена качеством законодательной
базы и уровнем правовой культуры участников правовых отношений.
3. Основу содержания правовой защиты составляет правозащитная функция
государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее
место, среди которых занимает система государственных органов и
организаций.
4. Содержание и эффективность защиты граждан прямо пропорциональны
умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами,
имеющим знания и оказывающими правовые услуги, помощь всем нуждающимся.
5. Главным условием эффективности, значимости правозащитной
деятельности было, есть и будет наличие механизма всеобъемлющего контроля и
надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий правовой защиты
государством, его органами и организациями, всеми должностными ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
