Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
СОДЕРЖАНИЕ
Обозначения и сокращения 3
Введение
4
1 Понятие и сущность охраны и использования трансграничных
природных объектов
11
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничного природного
объекта
11
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных
природных объектов
24
1.3 Место норм об охране и использовании трансграничных
природных объектов в системе права
47
2 Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан
в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов 63
2.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан
в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
63
2.2 Дальнейшее развитие международного сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
(на примере трансграничных вод) 84
3 Совершенствование законодательства Республики Казахстан в
области охраны и использования трансграничных природных объектов
101
Заключение
126
Список использованных источников
130
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ООН – Организация Объединенных Наций
США – Соединенные Штаты Америки
ГА ООН – Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
МНПО - Международная неправительственная организация
МСОП - Международный союз охраны природы и природных ресурсов
ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций
СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
КНР – Китайская Народная Республика
ЗК РК – Земельный Кодекс Республики Казахстан
ЛК РК – Лесной Кодекс Республики Казахстан
ВК РК – Водный Кодекс Республики Казахстан
СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения
ЦАС - Центрально-Азиатское Сотрудничество
БВО - Бассейновые Водохозяйственные Организации
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Диссертационная работа является
комплексным исследованием, посвященным правовому регулированию охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан). В работе раскрывается понятие и дается общая характеристика
трансграничного природного объекта. Выявленные особенности правовой охраны
трансграничных природных объектов позволили сформулировать правовые
принципы охраны и использования трансграничных природных объектов, а также
определить место норм об охране и использовании трансграничных природных
объектов в системе права. В проведенном исследовании рассмотрены основные
формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и
использования трансграничных природных объектов; раскрыты основные
направления дальнейшего развития международного сотрудничества Республики
Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных
объектов (на примере трансграничных вод). Выявлены проблемы и предложены
меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области
охраны и использования трансграничных природных объектов.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном
мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает
постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с
проблемой охраны своей территории от вредного воздействия загрязнителей,
попадающих из соседних стран. К трансграничным экологическим проблемам
относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов,
атмосферного воздуха и почвы, перемещения опасных технологий, веществ и
отходов, опустынивания территории, разработки приграничных месторождений
полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов.
Сама же проблема трансграничного загрязнения, т.е. причинения
экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами,
поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем.
С одной стороны, трансграничное загрязнение – это проблема экологическая, и
состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным
человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на
окружающую среду. С другой стороны, – это проблема техническая, так как она
возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда
естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения
и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование
технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения
и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение – это и
международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного
материального ущерба территории страны, подвергнувшейся загрязнению,
вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою
очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта,
обострения политических отношений между пострадавшей стороной и
государством-загрязнителем. Наконец, трансграничное загрязнение – это
правовая проблема. Такой ее характер вытекает уже из самого термина
трансграничное, означающего, что явление затрагивает интересы, как
минимум двух государств. В целом же для трансграничных природных объектов
характерен тот факт, что приграничные государства заявляют о своих
суверенных правах на них, что напрямую отражается на экологическом
состоянии подобных объектов. Правильно указано в Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, что
трансграничные экологические проблемы представляют реальную внешнюю угрозу
экологической безопасности страны, решение которых обеспечивается
совместными действиями сопредельных государств в рамках международных
договоров.
Республика Казахстан является участницей разнообразных международных
экологических конвенций, а также большого количества двусторонних
межправительственных соглашений об охране окружающей природной среды, в том
числе и международных договоров об охране и использовании трансграничных
природных объектов. Так, например, Казахстан присоединился к Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением, к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер, позволяющей сформировать единые правовые
подходы к решению проблем рационального использования и охраны
трансграничных рек. Однако, как отмечается в Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, остальные страны
центральноазиатского региона не присоединились к данной Конвенции и поэтому
не приняли меры по обеспечению использования стока трансграничных водотоков
разумным и справедливым образом, предупреждению возможного трансграничного
воздействия утечки опасных веществ, выполнению принципа загрязнитель
платит. Следовательно опасность загрязнения трансграничных водных объектов
остается. В Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20
сентября 2002 года отмечается, что необходимо разрешить проблему
использования трансграничных водотоков. Решение ее требует активных
действий по разработке правовых механизмов, касающихся предотвращения,
ограничения и сокращения загрязнения вод, с определением жестких мер за
ухудшением качества воды и нерационального ее использования.
В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.
народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии от 1 марта 2006 года отмечается, что одним из важнейших
приоритетов является то, что мы рассматриваем нашу страну как полноправного
и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет
важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в
регионе [1, с. 3]. Это направление развития внешнеполитического курса
должно отразиться на экологической политике государств. В основе этой
политики должен лежать принцип устойчивого развития, провозглашенный в
качестве основного направления развития нашего государства в Концепции
перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы от
14 ноября 2006 года
В Экологическом кодексе Республики Казахстан пп. 4 п. 1 ст. 188
закреплено, что одним из главных приоритетов международного сотрудничества
является предотвращение, снижение и контроль трансграничных загрязнений.
Однако на сегодняшний день в Республике Казахстан не достаточно
разработаны как нормативная база, так и правовые механизмы, обеспечивающие
эффективную охрану и рациональное использование трансграничных природных
объектов. Наблюдается различный подход сопредельных стран к решению
проблемы правового регулирования охраны и использования режима
трансграничных природных объектов.
Некоторые результаты данного диссертационного исследования, по мнению
автора, могут способствовать решению отдельных проблем, связанных с охраной
и использованием природных объектов, которые расположены на территории
сопредельных государств. К таким результатам относятся: совершенствование
законодательства, определение эффективных направлений международного
сотрудничества государств в сфере охраны и использования трансграничных
природных объектов.
Цель исследования. Целью работы является исследование вопросов,
связанных с правовым обеспечением охраны и использования трансграничных
природных объектов (на примере Республики Казахстан).
Задачи исследования. В рамках указанной цели ставятся и решаются
следующие задачи:
- исследовать и дать общую характеристику понятия трансграничного
природного объекта;
- раскрыть содержание правовых принципов охраны и использования
трансграничных природных объектов;
- определить место норм об охране и использовании трансграничных
природных объектов в системе права;
- выявить основные формы международного сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных
объектов;
- на примере трансграничных водных объектов определить дальнейшее
развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны
и использования трансграничных природных объектов;
- выявить проблемы и предложить пути совершенствования
законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования
трансграничных природных объектов.
Объектом исследования выступает правовое регулирование охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан).
Предметом исследования являются общественные отношения,
урегулированные нормами национального права и международного права,
возникающие в сфере охраны и использования трансграничных природных
объектов.
Методы исследования. В соответствии с общенаучными подходами к
проведению диссертационных исследований методологическую основу работы
составили базовые положения общефилософского диалектического метода
познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого явления.
Основой диссертационного исследования является философское учение о
взаимодействии общества и природы, о функциях государства и права в
регулировании вопросов охраны окружающей среды, о роли государства, как
субъекта международных экологических отношений.
В процессе исследования использовались методы историко-правового,
логико-юридического, структурно-функционального и сравнительно-правового
анализа.
Научная новизна исследования заключается в том, что данная
диссертационная работа представляет собой первую попытку комплексного
рассмотрения вопросов, связанных с правовым регулированием охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан).
Впервые на диссертационном уровне рассматриваются понятие и сущность
охраны и использования трансграничных природных объектов. В работе выявлены
основные направления международного сотрудничества Республики Казахстан в
области охраны и использования трансграничных природных объектов;
определены основные направления совершенствования законодательства
Республики Казахстан об охране и использовании природных объектов, которые
расположены на территории двух или нескольких государств. Впервые
предлагается решение данной проблемы в контексте процесса систематизации
законодательства об охране трансграничных природных объектов.
Основные положения, выносимые на защиту:
Трансграничный природный объект – компонент окружающей природной среды,
характеризующийся биогеофизическим единством и расположенный одновременно
на территории двух или нескольких государств (или перемещаемый с территории
одного государства на территорию другого), охраняемый нормами
международного и национального законодательств.
В основе правового режима трансграничных природных объектов, расположенных
на территории двух или нескольких государств, лежат специальные принципы,
направленные на предотвращение возникновения трансграничных споров между
государствами по поводу охраны и использования трансграничных природных
объектов. К таковым можно отнести принцип недопустимости трансграничного
ущерба, международно-правовой ответственности государств за причинение
трансграничного экологического ущерба, принцип совместного
межгосударственного управления трансграничными природными объектами и
другие.
Нормы об охране и использовании трансграничных природных объектов
закрепляются как в национальном законодательстве Республики Казахстан, так
и в международном законодательстве, но только в экологическом
законодательстве Республики Казахстан раскрывается правовая суть и значение
этих норм, которые образуют формирующийся комплексный правовой институт
эколого-правового режима трансграничных природных объектов.
Общая характеристика международно-правового сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
позволяет выделить договорную и организационно-правовую формы этого
сотрудничества.
Всестороннее рассмотрение международного договорного сотрудничества
Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных
водных объектов показывает, что для международных договоров в этой сфере
характерно такое явление, как пробелы, установление и восполнение которых
является стимулом дальнейшего развития и совершенствования договорной формы
международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и
использования трансграничных природных объектов.
Институт эколого-правового режима трансграничных природных объектов
следует выделить в отдельный нормативный правовой акт – Закон Республики
Казахстан Об охране трансграничных природных объектов. Существует особая
необходимость выработки организационного механизма реализации правовых норм
об охране трансграничных природных объектов, предусматривающего создание
специального государственного органа – Комитета по охране трансграничных
природных объектов, компетенция которого должна быть закреплена в будущем
Законе Республики Казахстан Об охране трансграничных природных объектов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
том, что в нем нашли отражение вопросы, связанные с правовым регулированием
охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере
Республики Казахстан). Полученные автором результаты могут представлять
интерес для последующих научных разработок по совершенствованию системы
законодательства об охране и использовании трансграничных природных
объектов, а также могут быть использованы при совершенствовании механизма
реализации законодательства об охране и использовании трансграничных
природных объектов. Материалы исследования могут быть применены в
преподавании курсов Экологическое право Республики Казахстан,
Международное публичное право, спецкурса Международное экологическое
право, а также на курсах повышения квалификации работников
природоохранительных органов.
Источники исследования. Проблеме правового регулирования охраны и
использования окружающей среды и отдельных видов природных объектов уделяли
внимание ученые Абдраимов Б.Ж., Байдельдинов Д.Л., Байсалов С.Б.,
Бектурганов А.Е., Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Сахипов М.С., Стамкулов
А.С., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков К.А., Ащеулов А.Т.,
Косанов Ж.Х.
Отдельные правовые аспекты проблемы обеспечения рационального
природопользования нашли отражение в трудах казахстанских юристов Аленова
М.А., Еркинбаевой Л.К., Асылбекова А.П., Ахметова А.С., Баимбетова
Н.С., Бекишевой С.Д., Есжанова М.Е., Карабуловой Р.К., Куандыкова К.Ж.,
Культелеева С.Т., Митрофанской Ю.В., Мороз С.П., Мукашевой А.А.,
Байтанаева Е.Б.
Большой вклад в разработку проблемы охраны и использования
трансграничных природных объектов внесла Тюлеубекова С.Ш., впервые
исследовавшая механизмы обеспечения международных обязательств Республики
Казахстан по экологическим конвенциям. Вопросы правовой охраны атмосферного
воздуха, как объекта трансграничного воздействия, нашли отражение в работе
Мухитдинова Н.Б., Рахимбердина К.Х., Карабуловой Р.К. Проблемы теории
правовой охраны атмосферного воздуха. В контексте нашего исследования
чрезвычайный интерес вызывает диссертация кандидата юридических наук
Исаевой Ж.А. Проблемы правового регулирования экологического оздоровления
Приаралья. Особо следует выделить монографию Байдельдинова Д.Л.
Экологическое законодательство Республики Казахстан, в которой автор
уделил внимание сравнительному анализу природоохранительных законов
государств СНГ и практике международного экологического сотрудничества.
Значительный вклад в развитие проблемы охраны и использования
природных объектов, расположенных на территории двух или нескольких
государств, внесли представители зарубежной школы права окружающей среды:
Бринчук М.М., Виноградов С.В., Колбасов О.С., Тимошенко А.С., Чичварин
В.А. Однако в работах указанных авторов вопросы комплексного правового
регулирования охраны и использования трансграничных природных объектов не
нашли разрешения. Таким образом, отсутствие специальных научных трудов,
посвященных исследованию проблем правового регулирования охраны и
использования трансграничных природных объектов, обусловило выбор темы
диссертационного исследования.
Нормативной базой исследования послужили Конституция Республики
Казахстан, Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу
Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии от 1 марта 2006 года, Концепция правовой политики
Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, Концепция экологической
безопасности Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, Концепция
перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы от
14 ноября 2006 года.
Использовано большое количество международных договоров в области
охраны окружающей среды и использования отдельных видов природных объектов
межгосударственного значения.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили
статистические данные и другие материалы, опубликованные государственными
органами в области охраны окружающей среды.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации
отражены в 10 опубликованных научных статьях автора. Выводы и положения
диссертации излагались в докладах международных научно-практических
конференций: Проблемы трансграничного загрязнения территорий (Усть-
Каменогорск, 2004); Глобализация: противоречия, проблемы и перспективы
(Усть-Каменогорск, 2004); Международное партнерство: язык, образование,
наука, культура, (Усть-Каменогорск, 2005); 10-летие Конституции РК:
история, итоги, перспективы, (Усть-Каменогорск, 2005); Становление
современной науки – 2006 (Днепропетровск, 2006); Международное
партнерство: свободное образование и научно-промышленный комплекс (Усть-
Каменогорск, 2006).
Структура и объем диссертации обусловлены целью и поставленными
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов,
включающих в себя 5 подразделов, заключения, списка использованных
источников.
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничного природного
объекта
Развитие человеческого общества, как правило, сопровождается ускорением
научно-технического прогресса. Человек получает все более совершенные
средства воздействия на природу и использования природных элементов для
собственных нужд. Те природные элементы или объекты, использование которых
является частью процесса материального производства, получили название
природных ресурсов. Среди всей их массы следует выделить специфическую
категорию природных объектов, географическое положение которых таково, что
отдельные их части находятся на территории двух или более государств. О
таких природных объектах можно сказать, что они разделяются границами двумя
или более государств, или, иначе говоря, являются трансграничными
природными объектами.
Примерами трансграничных или многонациональных природных объектов,
ставшими объектами совместного использования и совместного же негативного
воздействия, могут служить природные массивы на территории Республики
Казахстан и сопредельных государств - Каспий, Арал, многие пограничные
реки, атмосферный воздух, мигрирующие виды животных, трансграничные
месторождения полезных ископаемых и др.
Ученые-экологи отмечают, что в странах Центрально-Азиатского региона
существует интенсивная конкуренция за скудные водные ресурсы между горными
странами – Таджикистаном и Киргизией – и их соседями, расположенными на
равнинной территории – Узбекистаном, Казахстаном и Туркменией [2, с. 31].
Дускаев К.К. в этой связи выделяет основные проблемы в области совместного
использования водных ресурсов, возникающие в регионе по поводу количества
воды, потребляемой на производство электроэнергии и направляемой на
орошение; временного графика предоставления воды; механизма компенсации за
накопление и хранение воды; принципов распределения воды среди
потребителей; качества воды [3, с. 20]. Как справедливо подчеркивает
Калиниченко Т.Г., рост населения, разработка природных ресурсов,
индустриальное развитие, истощение водных запасов на национальном и
региональном уровнях приводит к тому, что водные ресурсы становятся еще
более ценным природным ресурсом, чем нефть. На всевозрастающий дефицит воды
указывает тот факт, что примерно 300 млн. человек в 26 странах страдают от
недостатка воды [4, с. 33].
Крайне актуальной проблемой трансграничного характера является
опустынивание земель. На сегодняшний день из 272,5 млн. гектаров
территории нашей страны почти 180 млн. подвержены опустыниванию, что
составляет 66 % земель... Самая острая проблема деградации земель в
Кызылординской области, которая граничит с Республикой Узбекистан [5, с.
4]. Как указано в Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 гг.
проблема опустынивания и деградации земель, представляющая реальную
внутреннюю угрозу для Казахстана, постепенно может перерасти в
трансграничную проблему в результате возникновения пылесолевых бурь и
переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния.
На наш взгляд, решать подобные трансграничные споры и предупреждать их
возникновение необходимо через преодоление дезинтеграционных процессов и
объединение усилий всех независимых сопредельных государств в деле
совместного обеспечения экологической безопасности и выхода на траекторию
устойчивого сбалансированного развития и соблюдения экологического баланса.
Данную точку зрения разделял и советский юрист Чичварин В.А., еще в 70-ые
годы XX века указавший, что интернациональное значение охраны природы
убедительно проявляется в развитии международно-правовой защиты находящихся
под государственным суверенитетом животных и растительных ресурсов от
вредителей и болезней. Многие вредители и болезни культурных и дикорастущих
растений охватывают огромную площадь, далеко выходя за пределы отдельного
государства, особенно во время массового размножения и вспышек... Только
проведение координированных, а зачастую и совместных, мероприятий странами
может гарантировать успех в борьбе с естественными нарушителями
государственных границ, наносящими ущерб растительным и животным богатствам
нашей планеты В этом кровно заинтересованы не только государства, имеющие
общую границу, через которую вредители и болезни распространяются
естественными путями, но буквально все страны в связи с усилением мировых
экономических связей, и, прежде всего, расширением международной торговли
животными и растениями, продуктами и сырьем животного и растительного
происхождения, предметами, с которыми проникают различные карантинные
объекты и носители заразного начала [6, с. 24].
В целом особое географическое положение трансграничных природных
объектов обуславливает специфику их роли в экономических, политических и
правовых отношениях. С учетом этой специфики должны решаться ряд
принципиальных вопросов охраны и использования трансграничных природных
объектов и определяться круг субъектов, допускаемых к пользованию
трансграничными природными объектами, специально устанавливаться пределы их
прав и обязанностей.
Место, которое занимает проблема трансграничных природных объектов в
системе экологического права, свидетельствует о том, что их охрана и
использование связаны с рядом актуальных, но до сих пор нерешенных задач,
для успешного решения которых, необходимо определить правовой генезис и
юридическую структуру этой категории объектов.
Как отмечают представители российской научной школы экологического
права Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. практика правового
регулирования людьми своих отношений с природой оставила богатое
наследство, преподавала уроки, усвоив которые можно облегчить неоконченный
процесс поиска оптимальных решений современных экологических проблем [7, с.
56]. Поэтому необходимо остановиться более подробно на истории
возникновения проблемы трансграничного загрязнения территорий сопредельных
государств: взглянуть на то, что нам оставила практика правового
регулирования использования и охраны трансграничных природных объектов; как
облегчить поиск оптимальной модели решения трансграничных экологических
споров между сопредельными государствами. Следует подчеркнуть также, что
реальности сегодняшнего дня требуют фундаментального осмысления проблем
стабильности общества, сбалансированности отношений с окружающей природной
средой и его устойчивого развития в рамках новой общественно-экономической
ситуации [8, с. 54].
Практическая значимость рассмотрения категории трансграничный
природный объект и выявление его особенностей проявляется также в
возможности предотвращения экологического конфликта. Последний, в свою
очередь, как справедливо отметила Дубовик О.Л., представляет собой
чрезвычайно сложную и многостороннюю составляющую истории человечества [9,
с. 3].
Исходя из того, что экологическим правом охраняются природные
ресурсы, которые мигрируют по территории нескольких государств [10, 30],
вопрос об истории развития нормативного регулирования использования и
охраны трансграничных природных объектов целесообразно рассмотреть в рамках
истории развития норм об охране природы.
В доправовой период отношения между человеком и окружающей средой
регулировались естественными потребностями людей, их сообществ (племени,
рода) и во многом определялись естественными циклами самой природы.
Впоследствии, с возникновением права, наделения ее божественными чертами,
обожествление природных явлений, зверей, птиц нашли отражение в некоторых
религиозно-правовых системах древности.
Идея единства человека и природы находит отражение в религиозно-
этическом и правовом памятнике Древней Индии Законах Ману (II в. до н.э.
II в. н.э.). Они предупреждают, что разрушение окружающей природы убивает
вместе с ней и человека как физически, так и нравственно. В них порицаются
торговля природными дарами, лесными животными, птицами и людьми...[7, с.
50].
У восточных славян первые акты об охране природы наглядно
демонстрируют связь древнерусского законодательства с нормами их обычного
права. Народная хозяйственная и бытовая жизнь была всегда тесно связана с
природой и напрямую зависела от ландшафта местности, сезонных природных
циклов и стихийных климатических явлений. У восточных славянских племен
такое адаптивно-практическое отношение к окружающей среде сочеталось с
религиозными мотивами, выражаемыми в освещении некоторых урочищ, рощ,
ручьев, пещер. В таких местах запрещалась всякая охотничья и хозяйственная
деятельность.
Земледелие – основное занятие населения сочеталось с собирательством,
охотой и рыбной ловлей. Свод леса под посевы зерна осуществлялся еще в
незначительных масштабах. Дополнительные промыслы обеспечивали лишь нужды
натурального хозяйства и при слабости торгового обмена не были еще
хищническими. Таким образом, население брало от природы минимум, почти не
вмешиваясь в ее растительно-биологический процесс [11, с. 136].
Нормы об охране природы, как отмечает Бринчук М.М., можно найти уже в
первых нормативных актах российского государства. Так, в Русской Правде
(1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом
которой, к примеру, был лес, или собственности князя [12, с. 76]. Охрана
лесных ресурсов на Руси осуществлялась и в целях военной обороны. Уже с XIV
века был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек,
служивших средством защиты от набегов татар. Законодательством того времени
строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись
специальными сторожами [12, с. 77].
В контексте нашего исследования интересен и германский закон XII
века, где прослеживается идея охраны объектов природы через поддержание
общего мира, безопасности общественного труда и передвижения. Как отмечают
советские теоретики, германский законодатель... обеспокоен здесь не столько
самим фактом охоты или рыболовства в чужих владениях, сколько применением
орудий, которые препятствуют естественной миграции животных и представляют
определенную опасность для всего живого, передвигающегося по лесу или реке
[7, с. 53].
В дальнейшем вплоть до XVI века законодательство было направлено на
охрану природных объектов великокняжеских, монастырских и общинных
владений от посягательства на них сторонних лиц. Сами владельцы угодий в
тот период не проявляли какой-то особой заботы о сохранении своих природных
богатств. Они использовали принадлежавшие им природные ресурсы по мере
крайней надобности и особенного ущерба природе не наносили: в те времена
антропогенное давление на природу не ощущалось [11, с. 139]. В целом же,
как и в других древних или средневековых государствах, охрана природных
объектов осуществлялась, прежде всего, через защиту прав собственности,
экономических, военных и налоговых интересов государства.
В XVII веке в связи с развитием международного судоходства на реках,
которые либо пересекали территорию двух или нескольких государств, либо
отграничивали их друг от друга, возникает проблема использования
трансграничных природных объектов. В науке международного права и практике
международных отношений появились термины международная река,
международное речное право, международное водное право. Советский
правовед Корбут Л.В., исследуя проблему международных речных комиссий и,
относя ее к числу старейших, отмечает, что первая речная комиссия, так
называемая Комиссия рейнского октруа, была образована ...на основании
договора между Францией и Германской империей, подписанного 15 августа 1804
года. В дальнейшем речные комиссии стали возникать на многих реках Европы
(Дунай, Эльба, Одер и т.д.), Азии (реки Китая), Африки (Например, на р.
Конго) и Америки (пограничная между США и Канадой речная и озерная система
и др.) [13, с. 109].
В конце XIX века министром юстиции США Хармоном была выдвинута
доктрина абсолютного территориального суверенитета в отношении
неограниченной свободы государства использовать любые международные речные
воды, т.е. забирать для удовлетворения своих нужд столько воды из
международного водотока, сколько считает необходимым. Данная доктрина была
положена в основу позиции США с Мексикой в связи со спором между этими
странами о водах Рио-Гранде, когда Мексика, как государство, расположенное
в нижнем течении реки, протестовала против отвода США большей части вод
этой трансграничной водной артерии. Переговорный процесс между этими
государствами по рациональному использованию Рио-Гранде продолжался на
протяжении более полувека, пока стороны не подписали соответствующий
межправительственный документ, регулирующий этот вопрос [14, с. 129].
В начале XX века вопросы охраны трансграничных природных объектов
перестают волновать отдельные государства только в сфере собственного
благополучного выживания, и в 1913 году на международной конференции в
Берне по охране природы указывалось на то, что было бы большим прогрессом,
если бы все страны высказывались в пользу охраны природы и организовывали
бы ее по одному более или менее общему плану. Стремление положить конец
истреблению ценных видов растений и животных, которое приняло
действительно ужасающие размеры, прежде всего в Африке, и которое было
квалифицировано участниками Конференции как истребительное неистовство
(Л. Форер, Швейцария), получило договорное оформление лишь двадцать лет
спустя – в Конвенции об охране флоры и фауны на Африканском континенте
1933г. [15, с. 44].
9 декабря 1923 года в Женеве была принята одна из первых конвенций в
пределах международного права О влиянии производства гидроэлектроэнергии на
другие государства. Современные казахстанские ученые-экологи Калибаева А.Т.
и Дускаев К.К., придавая большое значение указанному документу, отмечают,
что суть данной конвенции сводится к удовлетворению потребностей сторон
заинтересованных в производстве гидроэлектроэнергии без нанесения ущерба
любому другому договаривающемуся государству [16, с. 7]. Действительно ст.
2 содержала правило, согласно которому участники были обязаны согласиться
на проведение обследований в международном масштабе, если это будет
признано необходимым для наиболее рационального использования гидроэнергии.
При этом конвенция не определяла достаточно четко: что следует понимать под
международным масштабом, и кто вправе его устанавливать. Столь
противоречивый характер Женевской конвенции, отсутствие в ней достаточно
четких норм, определяющих сотрудничество между прибрежными государствами,
привели к тому, что она была ратифицирована всего 11 государствами и
практического значения не имела.
После второй мировой войны, как следствие развития научно-технической
революции, началось усиленное воздействие человека на окружающую природную
среду. Корбут Л.В. и Баскин Ю.А. в связи с этим отмечают, что непрерывно
растущие потребности многих промышленных циклов в пресной воде, бурный рост
числа гидроэлектростанций привели к коренным изменениям в международной
юридической практике [17, с. 212].
Ярким примером сложности вопроса рационального использования
трансграничных водотоков может служить и спор между Индией и Пакистаном по
поводу использования водных ресурсов в верховьях бассейна реки Инд. 13 лет
(с 1947 по 1960 год) потребовалось этим государствам на то, чтобы заключить
договор о водах реки Инд.
В начале 50-60-х годов XX века советские ученые, исследуя проблемы
международно-правового режима морей, которые находились в приграничном
ведении нескольких государств, вводят в науку термин закрытое море.
Кейлин А.Д. определяет закрытое море как морское пространство, которое
омывает берега ограниченного числа стран и которому присущ особый правовой
режим, устанавливаемый прибрежными государствами [18, с. 35]. Другой
советский ученый Колодкин А.Л. понимает под закрытым морем морское
пространство, как полностью окруженное берегами двух или нескольких
государств, так и имеющее морской выход, который служит транзитным путем
только для государств прибрежных, и подлежащее в силу всего этого правовой
регламентации исключительно последних [19, с. 67]. В дальнейшем институт
закрытого моря был отождествлен с институтом замкнутых или
полузамкнутых морей и закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982
года.
Действительно, до 1982 года, утверждают авторы научного труда Охрана
морской среды, термин замкнутые или полузамкнутые моря действующему
международному праву известен не был. Он впервые появился в процессе
разработки новой конвенции по морскому праву, применялся в нескольких
последовательных проектах текста конвенции и в настоящее время закреплен в
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года [20, с. 62]. В статье 122
Конвенции закреплено, что замкнутое или полузамкнутое море означает
залив, бассейн или море, окруженное двумя или более государствами и
сообщающееся с другим морем или океаном через узкий проход, или состоящее
полностью или главным образом из территориальных морей и исключительных
экономических зон двух или более прибрежных государств.
Исходя из этого определения и содержащихся в нем критериев,
Каспийское и Аральское моря можно отнести к категории замкнутых или
полузамкнутых морей. С одной стороны, отнесение этих географических
объектов к предлагаемой категории международного права придает им правовой
статус объекта международного права. С другой стороны, эти объекты являются
одновременно объектами действия норм внутригосударственного экологического
права в случае возникновения опасности трансграничного загрязнения.
Поэтому, эти категории объектов предлагаем отнести к трансграничным
природным объектам, эколого-правовой режим которых будет определяться как
нормами международных соглашений в момент возникновения трансграничного
спора, так и нормами национального права государства, которому принадлежат
части указанных территорий.
Обращает на себя внимание точка зрения Тимошенко А.С., который в 80-
е гг. XX века утверждал, что увеличение объемов промышленного загрязнения
привело к его переносу за пределы национальных границ, возникновению
феномена трансграничного загрязнения [21, с. 23]. Развивает эту проблему и
современный российский ученый Строчук В.М., который предлагает давать
определение понятию трансграничного ущерба окружающей среде в сочетании с
определением самой окружающей среды. При этом теоретик права предлагает
говорить о нескольких вариантах определения ущерба окружающей среде. Узкое
определение будет включать ущерб только природным ресурсам; широкое
определение будет включать и ущерб имуществу, составляющему культурное
наследие, а также включать ущерб ландшафтам и благоприятным условиям
окружающей среды [22, с. 127].
Таким образом, небольшой экскурс в прошлое сделан с целью показать,
что проблема межгосударственного распределения и использования природных
объектов возникла в период средних веков. Она не возникла сегодня, и путь
ее решения, как показывает исторический опыт межгосударственных отношений в
сфере охраны и использования окружающей среды, возможен только путем
взаимных консультаций, договоров и соглашений, заключаемых между
государствами.
Необходимо отметить, что проблема охраны и использования трансгранич-
ных природных объектов разрабатывалась в рамках международных
правительственных и неправительственных организаций. Так, ООН в период
подготовки и проведения Стокгольмской конференции по проблемам окружающей
человека среды в 1972 году обратила внимание на данную проблему. Поводом
для его рассмотрения послужило столкновение интересов Аргентины и Бразилии
относительно использования бассейна реки Ла-Плата, протекающей по
территории обеих стран. Однако постановка проблемы на Конференции
отличалась большей широтой и требовала общих принципов, которые могли бы
служить основой эксплуатации разделяемых природных ресурсов любой
категории. В процессе разработки Декларации по проблемам окружающей
человека среды были выдвинуты некоторые идеи гармоничного использования
разделяемых природных объектов, которые получили развитие в резолюциях 2992
и 3129 Генеральной Ассамблеи ООН, в ст. 3 и 30 Хартии экономических прав и
обязанностей государств, принятой на XXIX сессии ГА ООН. Основное
содержание этих резолюций заключается в том, что деятельность государств в
пределах их юрисдикции или контроля не должна наносить ущерб окружающей
среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции;
использование природных объектов, разделяемых двумя или более
государствами, должно осуществляться путем сотрудничества заинтересованных
государств; такое сотрудничество должно развиваться на основе обмена
информацией и предварительных консультаций [23, с. 113].
Активное содействие развитию международного сотрудничества в сфере
охраны и использования трансграничных природных объектов оказали и страны-
члены СЭВ. Такое сотрудничество, отметил Всемирный конгресс миролюбивых сил
в Москве в 1973 году, неизбежно становится новым фактором сближения народов
разных стран и континентов, фактором упрочнения интернациональных чувств
солидарности и человеческой общности [24, с. 129]. С первых шагов, отмечает
Леонтьева А.В., в сотрудничестве социалистических стран в области охраны
окружающей среды наметились следующие направления: охрана отдельных
элементов окружающей среды; охрана приграничных экосистем; совместные
научные исследования и создание технической основы для решения проблем в
этой области. Широкое развитие получило направление, связанное с охраной
отдельных элементов окружающей среды в пограничных районах: вод, лесов,
сельскохозяйственных растений, рыбных запасов и животного мира [25, с. 54].
В этих целях, продолжает Леонтьева А.В., были заключены двусторонние
договоры о режиме государственных границ, конвенции по карантину и защите
сельскохозяйственных растений от вредителей и болезней, соглашения о
сотрудничестве в области ветеринарии, о совместной защите лесов от пожаров
и др. [25, с. 54].
С изменением политической карты мира вопрос использования
трансграничных природных объектов переходит на новую ступень, являясь одним
из главенствующих вопросов в сферах политической, экономической,
экологической жизни народов мира. По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в
июне 1992 года в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской
конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В
результате ее работы была принята Декларация принципов Рио по окружающей
среде и развитию.
Огромное влияние на нормотворческую деятельность в области охраны и
использования трансграничных природных объектов оказали и международные
неправительственные организации. Хотя формально юридически их решения не
являются обязательными для государств, тем не менее, в определенных
случаях, ... эти организации оказывают существенное воздействие на
государства и международные отношения путем подготовки для принятия
правительствами и международными межправительственными организациями
текстов международных конвенций и соглашений, парламентами – национальных
законодательных актов в области экологического права... [26, с. 232]. На
сегодняшний день в мире насчитывается более 200 международных
неправительственных организаций (МНПО), как специализирующихся на вопросах
охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим
проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки,
образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).
Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной
компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или
видов природных ресурсов. Среди них значительное место занимают, по мнению
Бринчук М.М., Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по
защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов,
Европейская федерация по охране вод и т.д. [12, с. 640].
Наиболее авторитетной международной неправительственной организацией
является Международный Союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП),
который в документах Союза именуется независимой международной
некоммерческой организацией.
Главным результатом работы в сфере охраны трансграничных природных
объектов является разработка проекта Международного пакта по окружающей
среде и развитию, который был одобрен на юбилейном конгрессе ООН по
международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.). В основу
проекта Пакта положены договоры и обычаи в области международного
экологического права, а также положения Стокгольмской декларации 1972 г.,
Декларации Рио 1992 г. и Всемирной Хартии по охране природы 1982 г. Данный
документ, также как и Стокгольмская декларация, и Декларация Рио, содержит
положения, именуемые принципами, среди которых важнейшее значение имеет
принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба.
Таким образом, развитие правовой категории происходило в рамках
деятельности ООН и иных межправительственных региональных организаций, а
также в рамках международных неправительственных организаций. Но в
результате международного правотворчества данных субъектов точного
определения понятия трансграничный природный объект до сих пор не
выработано.
Историко-правовой анализ понятия трансграничный природный объект
позволил отнести эту категорию природных компонентов к объектам
экологического права, так как проблема охраны трансграничных природных
объектов является частью проблемы правовой охраны окружающей среды.
Остановимся на характеристике трансграничного природного объекта, как
объекта охраны окружающей среды.
Боголюбов С.А. под объектами охраны окружающей среды понимает ее
составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по
использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют
экономический, экологический, рекреационный и иной интерес [27, с. 85].
Бринчук М.М. в системе объектов охраны в рамках права окружающей среды
выделяет два вида объектов: непосредственные и опосредованные. К
непосредственным объектам он относит природные объекты и природные ресурсы,
включая погоду и климат. Основываясь на анализе действующего российского
законодательства об окружающей среде, он утверждает, что человек также
может быть отнесен к непосредственным объектам охраны, так как является
органическим элементом природы. Вместе с тем, человек, и его интересы
выступают одновременно и как объекты опосредованной охраны. Речь идет об
имуществе человека, которое может пострадать от вредного воздействия
загрязненного воздуха, воды или почвы. Так, могут пострадать
сельскохозяйственные посевы, домашние животные, здания, сооружения [12, с.
66].
В качестве природных объектов могут выступать, по мнению известных
казахстанских ученых Абдраимова Б.Ж., Жарылкасына Е., атмосферный воздух,
воды, почва, недра, животный и растительный мир, а также климат в их
взаимодействии, характеризующиеся следующими признаками:
1) естественным происхождением;
2) взаимосвязью с экологическими системами [28, с. 7].
Данную позицию поддерживают и авторы учебного пособия Экологическое
право Республики Казахстан Байдельдинов Д.Л. и Бекишева С.Д. Они
полагают, что между понятием земля, недра, воды, леса, животный мир,
воздух и понятием природный ресурс существует разница. Далеко не каждая
вода является объектом экологических отношений, не всегда лес
регулируется экологическим правом, волк или медведь, как представители
животного мира, не всегда охраняются экологическим законодательством... Если
в определенном общественном отношении природный объект изымается из
природной среды, то он перестает быть объектом экологического права... [10,
с. 26].
Советский ученый Колбасов О.С. еще в 60-ые годы прошлого века
сформулировал два важнейших признака природных ресурсов, отличающих
последних от природных объектов:
а) это такие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Обозначения и сокращения 3
Введение
4
1 Понятие и сущность охраны и использования трансграничных
природных объектов
11
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничного природного
объекта
11
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных
природных объектов
24
1.3 Место норм об охране и использовании трансграничных
природных объектов в системе права
47
2 Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан
в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов 63
2.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан
в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
63
2.2 Дальнейшее развитие международного сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
(на примере трансграничных вод) 84
3 Совершенствование законодательства Республики Казахстан в
области охраны и использования трансграничных природных объектов
101
Заключение
126
Список использованных источников
130
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ООН – Организация Объединенных Наций
США – Соединенные Штаты Америки
ГА ООН – Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
МНПО - Международная неправительственная организация
МСОП - Международный союз охраны природы и природных ресурсов
ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций
СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
КНР – Китайская Народная Республика
ЗК РК – Земельный Кодекс Республики Казахстан
ЛК РК – Лесной Кодекс Республики Казахстан
ВК РК – Водный Кодекс Республики Казахстан
СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения
ЦАС - Центрально-Азиатское Сотрудничество
БВО - Бассейновые Водохозяйственные Организации
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Диссертационная работа является
комплексным исследованием, посвященным правовому регулированию охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан). В работе раскрывается понятие и дается общая характеристика
трансграничного природного объекта. Выявленные особенности правовой охраны
трансграничных природных объектов позволили сформулировать правовые
принципы охраны и использования трансграничных природных объектов, а также
определить место норм об охране и использовании трансграничных природных
объектов в системе права. В проведенном исследовании рассмотрены основные
формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и
использования трансграничных природных объектов; раскрыты основные
направления дальнейшего развития международного сотрудничества Республики
Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных
объектов (на примере трансграничных вод). Выявлены проблемы и предложены
меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области
охраны и использования трансграничных природных объектов.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном
мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает
постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с
проблемой охраны своей территории от вредного воздействия загрязнителей,
попадающих из соседних стран. К трансграничным экологическим проблемам
относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов,
атмосферного воздуха и почвы, перемещения опасных технологий, веществ и
отходов, опустынивания территории, разработки приграничных месторождений
полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов.
Сама же проблема трансграничного загрязнения, т.е. причинения
экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами,
поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем.
С одной стороны, трансграничное загрязнение – это проблема экологическая, и
состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным
человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на
окружающую среду. С другой стороны, – это проблема техническая, так как она
возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда
естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения
и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование
технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения
и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение – это и
международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного
материального ущерба территории страны, подвергнувшейся загрязнению,
вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою
очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта,
обострения политических отношений между пострадавшей стороной и
государством-загрязнителем. Наконец, трансграничное загрязнение – это
правовая проблема. Такой ее характер вытекает уже из самого термина
трансграничное, означающего, что явление затрагивает интересы, как
минимум двух государств. В целом же для трансграничных природных объектов
характерен тот факт, что приграничные государства заявляют о своих
суверенных правах на них, что напрямую отражается на экологическом
состоянии подобных объектов. Правильно указано в Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, что
трансграничные экологические проблемы представляют реальную внешнюю угрозу
экологической безопасности страны, решение которых обеспечивается
совместными действиями сопредельных государств в рамках международных
договоров.
Республика Казахстан является участницей разнообразных международных
экологических конвенций, а также большого количества двусторонних
межправительственных соглашений об охране окружающей природной среды, в том
числе и международных договоров об охране и использовании трансграничных
природных объектов. Так, например, Казахстан присоединился к Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением, к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер, позволяющей сформировать единые правовые
подходы к решению проблем рационального использования и охраны
трансграничных рек. Однако, как отмечается в Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, остальные страны
центральноазиатского региона не присоединились к данной Конвенции и поэтому
не приняли меры по обеспечению использования стока трансграничных водотоков
разумным и справедливым образом, предупреждению возможного трансграничного
воздействия утечки опасных веществ, выполнению принципа загрязнитель
платит. Следовательно опасность загрязнения трансграничных водных объектов
остается. В Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20
сентября 2002 года отмечается, что необходимо разрешить проблему
использования трансграничных водотоков. Решение ее требует активных
действий по разработке правовых механизмов, касающихся предотвращения,
ограничения и сокращения загрязнения вод, с определением жестких мер за
ухудшением качества воды и нерационального ее использования.
В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.
народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии от 1 марта 2006 года отмечается, что одним из важнейших
приоритетов является то, что мы рассматриваем нашу страну как полноправного
и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет
важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в
регионе [1, с. 3]. Это направление развития внешнеполитического курса
должно отразиться на экологической политике государств. В основе этой
политики должен лежать принцип устойчивого развития, провозглашенный в
качестве основного направления развития нашего государства в Концепции
перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы от
14 ноября 2006 года
В Экологическом кодексе Республики Казахстан пп. 4 п. 1 ст. 188
закреплено, что одним из главных приоритетов международного сотрудничества
является предотвращение, снижение и контроль трансграничных загрязнений.
Однако на сегодняшний день в Республике Казахстан не достаточно
разработаны как нормативная база, так и правовые механизмы, обеспечивающие
эффективную охрану и рациональное использование трансграничных природных
объектов. Наблюдается различный подход сопредельных стран к решению
проблемы правового регулирования охраны и использования режима
трансграничных природных объектов.
Некоторые результаты данного диссертационного исследования, по мнению
автора, могут способствовать решению отдельных проблем, связанных с охраной
и использованием природных объектов, которые расположены на территории
сопредельных государств. К таким результатам относятся: совершенствование
законодательства, определение эффективных направлений международного
сотрудничества государств в сфере охраны и использования трансграничных
природных объектов.
Цель исследования. Целью работы является исследование вопросов,
связанных с правовым обеспечением охраны и использования трансграничных
природных объектов (на примере Республики Казахстан).
Задачи исследования. В рамках указанной цели ставятся и решаются
следующие задачи:
- исследовать и дать общую характеристику понятия трансграничного
природного объекта;
- раскрыть содержание правовых принципов охраны и использования
трансграничных природных объектов;
- определить место норм об охране и использовании трансграничных
природных объектов в системе права;
- выявить основные формы международного сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных
объектов;
- на примере трансграничных водных объектов определить дальнейшее
развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны
и использования трансграничных природных объектов;
- выявить проблемы и предложить пути совершенствования
законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования
трансграничных природных объектов.
Объектом исследования выступает правовое регулирование охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан).
Предметом исследования являются общественные отношения,
урегулированные нормами национального права и международного права,
возникающие в сфере охраны и использования трансграничных природных
объектов.
Методы исследования. В соответствии с общенаучными подходами к
проведению диссертационных исследований методологическую основу работы
составили базовые положения общефилософского диалектического метода
познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого явления.
Основой диссертационного исследования является философское учение о
взаимодействии общества и природы, о функциях государства и права в
регулировании вопросов охраны окружающей среды, о роли государства, как
субъекта международных экологических отношений.
В процессе исследования использовались методы историко-правового,
логико-юридического, структурно-функционального и сравнительно-правового
анализа.
Научная новизна исследования заключается в том, что данная
диссертационная работа представляет собой первую попытку комплексного
рассмотрения вопросов, связанных с правовым регулированием охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан).
Впервые на диссертационном уровне рассматриваются понятие и сущность
охраны и использования трансграничных природных объектов. В работе выявлены
основные направления международного сотрудничества Республики Казахстан в
области охраны и использования трансграничных природных объектов;
определены основные направления совершенствования законодательства
Республики Казахстан об охране и использовании природных объектов, которые
расположены на территории двух или нескольких государств. Впервые
предлагается решение данной проблемы в контексте процесса систематизации
законодательства об охране трансграничных природных объектов.
Основные положения, выносимые на защиту:
Трансграничный природный объект – компонент окружающей природной среды,
характеризующийся биогеофизическим единством и расположенный одновременно
на территории двух или нескольких государств (или перемещаемый с территории
одного государства на территорию другого), охраняемый нормами
международного и национального законодательств.
В основе правового режима трансграничных природных объектов, расположенных
на территории двух или нескольких государств, лежат специальные принципы,
направленные на предотвращение возникновения трансграничных споров между
государствами по поводу охраны и использования трансграничных природных
объектов. К таковым можно отнести принцип недопустимости трансграничного
ущерба, международно-правовой ответственности государств за причинение
трансграничного экологического ущерба, принцип совместного
межгосударственного управления трансграничными природными объектами и
другие.
Нормы об охране и использовании трансграничных природных объектов
закрепляются как в национальном законодательстве Республики Казахстан, так
и в международном законодательстве, но только в экологическом
законодательстве Республики Казахстан раскрывается правовая суть и значение
этих норм, которые образуют формирующийся комплексный правовой институт
эколого-правового режима трансграничных природных объектов.
Общая характеристика международно-правового сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
позволяет выделить договорную и организационно-правовую формы этого
сотрудничества.
Всестороннее рассмотрение международного договорного сотрудничества
Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных
водных объектов показывает, что для международных договоров в этой сфере
характерно такое явление, как пробелы, установление и восполнение которых
является стимулом дальнейшего развития и совершенствования договорной формы
международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и
использования трансграничных природных объектов.
Институт эколого-правового режима трансграничных природных объектов
следует выделить в отдельный нормативный правовой акт – Закон Республики
Казахстан Об охране трансграничных природных объектов. Существует особая
необходимость выработки организационного механизма реализации правовых норм
об охране трансграничных природных объектов, предусматривающего создание
специального государственного органа – Комитета по охране трансграничных
природных объектов, компетенция которого должна быть закреплена в будущем
Законе Республики Казахстан Об охране трансграничных природных объектов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
том, что в нем нашли отражение вопросы, связанные с правовым регулированием
охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере
Республики Казахстан). Полученные автором результаты могут представлять
интерес для последующих научных разработок по совершенствованию системы
законодательства об охране и использовании трансграничных природных
объектов, а также могут быть использованы при совершенствовании механизма
реализации законодательства об охране и использовании трансграничных
природных объектов. Материалы исследования могут быть применены в
преподавании курсов Экологическое право Республики Казахстан,
Международное публичное право, спецкурса Международное экологическое
право, а также на курсах повышения квалификации работников
природоохранительных органов.
Источники исследования. Проблеме правового регулирования охраны и
использования окружающей среды и отдельных видов природных объектов уделяли
внимание ученые Абдраимов Б.Ж., Байдельдинов Д.Л., Байсалов С.Б.,
Бектурганов А.Е., Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Сахипов М.С., Стамкулов
А.С., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков К.А., Ащеулов А.Т.,
Косанов Ж.Х.
Отдельные правовые аспекты проблемы обеспечения рационального
природопользования нашли отражение в трудах казахстанских юристов Аленова
М.А., Еркинбаевой Л.К., Асылбекова А.П., Ахметова А.С., Баимбетова
Н.С., Бекишевой С.Д., Есжанова М.Е., Карабуловой Р.К., Куандыкова К.Ж.,
Культелеева С.Т., Митрофанской Ю.В., Мороз С.П., Мукашевой А.А.,
Байтанаева Е.Б.
Большой вклад в разработку проблемы охраны и использования
трансграничных природных объектов внесла Тюлеубекова С.Ш., впервые
исследовавшая механизмы обеспечения международных обязательств Республики
Казахстан по экологическим конвенциям. Вопросы правовой охраны атмосферного
воздуха, как объекта трансграничного воздействия, нашли отражение в работе
Мухитдинова Н.Б., Рахимбердина К.Х., Карабуловой Р.К. Проблемы теории
правовой охраны атмосферного воздуха. В контексте нашего исследования
чрезвычайный интерес вызывает диссертация кандидата юридических наук
Исаевой Ж.А. Проблемы правового регулирования экологического оздоровления
Приаралья. Особо следует выделить монографию Байдельдинова Д.Л.
Экологическое законодательство Республики Казахстан, в которой автор
уделил внимание сравнительному анализу природоохранительных законов
государств СНГ и практике международного экологического сотрудничества.
Значительный вклад в развитие проблемы охраны и использования
природных объектов, расположенных на территории двух или нескольких
государств, внесли представители зарубежной школы права окружающей среды:
Бринчук М.М., Виноградов С.В., Колбасов О.С., Тимошенко А.С., Чичварин
В.А. Однако в работах указанных авторов вопросы комплексного правового
регулирования охраны и использования трансграничных природных объектов не
нашли разрешения. Таким образом, отсутствие специальных научных трудов,
посвященных исследованию проблем правового регулирования охраны и
использования трансграничных природных объектов, обусловило выбор темы
диссертационного исследования.
Нормативной базой исследования послужили Конституция Республики
Казахстан, Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу
Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии от 1 марта 2006 года, Концепция правовой политики
Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, Концепция экологической
безопасности Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, Концепция
перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы от
14 ноября 2006 года.
Использовано большое количество международных договоров в области
охраны окружающей среды и использования отдельных видов природных объектов
межгосударственного значения.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили
статистические данные и другие материалы, опубликованные государственными
органами в области охраны окружающей среды.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации
отражены в 10 опубликованных научных статьях автора. Выводы и положения
диссертации излагались в докладах международных научно-практических
конференций: Проблемы трансграничного загрязнения территорий (Усть-
Каменогорск, 2004); Глобализация: противоречия, проблемы и перспективы
(Усть-Каменогорск, 2004); Международное партнерство: язык, образование,
наука, культура, (Усть-Каменогорск, 2005); 10-летие Конституции РК:
история, итоги, перспективы, (Усть-Каменогорск, 2005); Становление
современной науки – 2006 (Днепропетровск, 2006); Международное
партнерство: свободное образование и научно-промышленный комплекс (Усть-
Каменогорск, 2006).
Структура и объем диссертации обусловлены целью и поставленными
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов,
включающих в себя 5 подразделов, заключения, списка использованных
источников.
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничного природного
объекта
Развитие человеческого общества, как правило, сопровождается ускорением
научно-технического прогресса. Человек получает все более совершенные
средства воздействия на природу и использования природных элементов для
собственных нужд. Те природные элементы или объекты, использование которых
является частью процесса материального производства, получили название
природных ресурсов. Среди всей их массы следует выделить специфическую
категорию природных объектов, географическое положение которых таково, что
отдельные их части находятся на территории двух или более государств. О
таких природных объектах можно сказать, что они разделяются границами двумя
или более государств, или, иначе говоря, являются трансграничными
природными объектами.
Примерами трансграничных или многонациональных природных объектов,
ставшими объектами совместного использования и совместного же негативного
воздействия, могут служить природные массивы на территории Республики
Казахстан и сопредельных государств - Каспий, Арал, многие пограничные
реки, атмосферный воздух, мигрирующие виды животных, трансграничные
месторождения полезных ископаемых и др.
Ученые-экологи отмечают, что в странах Центрально-Азиатского региона
существует интенсивная конкуренция за скудные водные ресурсы между горными
странами – Таджикистаном и Киргизией – и их соседями, расположенными на
равнинной территории – Узбекистаном, Казахстаном и Туркменией [2, с. 31].
Дускаев К.К. в этой связи выделяет основные проблемы в области совместного
использования водных ресурсов, возникающие в регионе по поводу количества
воды, потребляемой на производство электроэнергии и направляемой на
орошение; временного графика предоставления воды; механизма компенсации за
накопление и хранение воды; принципов распределения воды среди
потребителей; качества воды [3, с. 20]. Как справедливо подчеркивает
Калиниченко Т.Г., рост населения, разработка природных ресурсов,
индустриальное развитие, истощение водных запасов на национальном и
региональном уровнях приводит к тому, что водные ресурсы становятся еще
более ценным природным ресурсом, чем нефть. На всевозрастающий дефицит воды
указывает тот факт, что примерно 300 млн. человек в 26 странах страдают от
недостатка воды [4, с. 33].
Крайне актуальной проблемой трансграничного характера является
опустынивание земель. На сегодняшний день из 272,5 млн. гектаров
территории нашей страны почти 180 млн. подвержены опустыниванию, что
составляет 66 % земель... Самая острая проблема деградации земель в
Кызылординской области, которая граничит с Республикой Узбекистан [5, с.
4]. Как указано в Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 гг.
проблема опустынивания и деградации земель, представляющая реальную
внутреннюю угрозу для Казахстана, постепенно может перерасти в
трансграничную проблему в результате возникновения пылесолевых бурь и
переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния.
На наш взгляд, решать подобные трансграничные споры и предупреждать их
возникновение необходимо через преодоление дезинтеграционных процессов и
объединение усилий всех независимых сопредельных государств в деле
совместного обеспечения экологической безопасности и выхода на траекторию
устойчивого сбалансированного развития и соблюдения экологического баланса.
Данную точку зрения разделял и советский юрист Чичварин В.А., еще в 70-ые
годы XX века указавший, что интернациональное значение охраны природы
убедительно проявляется в развитии международно-правовой защиты находящихся
под государственным суверенитетом животных и растительных ресурсов от
вредителей и болезней. Многие вредители и болезни культурных и дикорастущих
растений охватывают огромную площадь, далеко выходя за пределы отдельного
государства, особенно во время массового размножения и вспышек... Только
проведение координированных, а зачастую и совместных, мероприятий странами
может гарантировать успех в борьбе с естественными нарушителями
государственных границ, наносящими ущерб растительным и животным богатствам
нашей планеты В этом кровно заинтересованы не только государства, имеющие
общую границу, через которую вредители и болезни распространяются
естественными путями, но буквально все страны в связи с усилением мировых
экономических связей, и, прежде всего, расширением международной торговли
животными и растениями, продуктами и сырьем животного и растительного
происхождения, предметами, с которыми проникают различные карантинные
объекты и носители заразного начала [6, с. 24].
В целом особое географическое положение трансграничных природных
объектов обуславливает специфику их роли в экономических, политических и
правовых отношениях. С учетом этой специфики должны решаться ряд
принципиальных вопросов охраны и использования трансграничных природных
объектов и определяться круг субъектов, допускаемых к пользованию
трансграничными природными объектами, специально устанавливаться пределы их
прав и обязанностей.
Место, которое занимает проблема трансграничных природных объектов в
системе экологического права, свидетельствует о том, что их охрана и
использование связаны с рядом актуальных, но до сих пор нерешенных задач,
для успешного решения которых, необходимо определить правовой генезис и
юридическую структуру этой категории объектов.
Как отмечают представители российской научной школы экологического
права Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. практика правового
регулирования людьми своих отношений с природой оставила богатое
наследство, преподавала уроки, усвоив которые можно облегчить неоконченный
процесс поиска оптимальных решений современных экологических проблем [7, с.
56]. Поэтому необходимо остановиться более подробно на истории
возникновения проблемы трансграничного загрязнения территорий сопредельных
государств: взглянуть на то, что нам оставила практика правового
регулирования использования и охраны трансграничных природных объектов; как
облегчить поиск оптимальной модели решения трансграничных экологических
споров между сопредельными государствами. Следует подчеркнуть также, что
реальности сегодняшнего дня требуют фундаментального осмысления проблем
стабильности общества, сбалансированности отношений с окружающей природной
средой и его устойчивого развития в рамках новой общественно-экономической
ситуации [8, с. 54].
Практическая значимость рассмотрения категории трансграничный
природный объект и выявление его особенностей проявляется также в
возможности предотвращения экологического конфликта. Последний, в свою
очередь, как справедливо отметила Дубовик О.Л., представляет собой
чрезвычайно сложную и многостороннюю составляющую истории человечества [9,
с. 3].
Исходя из того, что экологическим правом охраняются природные
ресурсы, которые мигрируют по территории нескольких государств [10, 30],
вопрос об истории развития нормативного регулирования использования и
охраны трансграничных природных объектов целесообразно рассмотреть в рамках
истории развития норм об охране природы.
В доправовой период отношения между человеком и окружающей средой
регулировались естественными потребностями людей, их сообществ (племени,
рода) и во многом определялись естественными циклами самой природы.
Впоследствии, с возникновением права, наделения ее божественными чертами,
обожествление природных явлений, зверей, птиц нашли отражение в некоторых
религиозно-правовых системах древности.
Идея единства человека и природы находит отражение в религиозно-
этическом и правовом памятнике Древней Индии Законах Ману (II в. до н.э.
II в. н.э.). Они предупреждают, что разрушение окружающей природы убивает
вместе с ней и человека как физически, так и нравственно. В них порицаются
торговля природными дарами, лесными животными, птицами и людьми...[7, с.
50].
У восточных славян первые акты об охране природы наглядно
демонстрируют связь древнерусского законодательства с нормами их обычного
права. Народная хозяйственная и бытовая жизнь была всегда тесно связана с
природой и напрямую зависела от ландшафта местности, сезонных природных
циклов и стихийных климатических явлений. У восточных славянских племен
такое адаптивно-практическое отношение к окружающей среде сочеталось с
религиозными мотивами, выражаемыми в освещении некоторых урочищ, рощ,
ручьев, пещер. В таких местах запрещалась всякая охотничья и хозяйственная
деятельность.
Земледелие – основное занятие населения сочеталось с собирательством,
охотой и рыбной ловлей. Свод леса под посевы зерна осуществлялся еще в
незначительных масштабах. Дополнительные промыслы обеспечивали лишь нужды
натурального хозяйства и при слабости торгового обмена не были еще
хищническими. Таким образом, население брало от природы минимум, почти не
вмешиваясь в ее растительно-биологический процесс [11, с. 136].
Нормы об охране природы, как отмечает Бринчук М.М., можно найти уже в
первых нормативных актах российского государства. Так, в Русской Правде
(1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом
которой, к примеру, был лес, или собственности князя [12, с. 76]. Охрана
лесных ресурсов на Руси осуществлялась и в целях военной обороны. Уже с XIV
века был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек,
служивших средством защиты от набегов татар. Законодательством того времени
строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись
специальными сторожами [12, с. 77].
В контексте нашего исследования интересен и германский закон XII
века, где прослеживается идея охраны объектов природы через поддержание
общего мира, безопасности общественного труда и передвижения. Как отмечают
советские теоретики, германский законодатель... обеспокоен здесь не столько
самим фактом охоты или рыболовства в чужих владениях, сколько применением
орудий, которые препятствуют естественной миграции животных и представляют
определенную опасность для всего живого, передвигающегося по лесу или реке
[7, с. 53].
В дальнейшем вплоть до XVI века законодательство было направлено на
охрану природных объектов великокняжеских, монастырских и общинных
владений от посягательства на них сторонних лиц. Сами владельцы угодий в
тот период не проявляли какой-то особой заботы о сохранении своих природных
богатств. Они использовали принадлежавшие им природные ресурсы по мере
крайней надобности и особенного ущерба природе не наносили: в те времена
антропогенное давление на природу не ощущалось [11, с. 139]. В целом же,
как и в других древних или средневековых государствах, охрана природных
объектов осуществлялась, прежде всего, через защиту прав собственности,
экономических, военных и налоговых интересов государства.
В XVII веке в связи с развитием международного судоходства на реках,
которые либо пересекали территорию двух или нескольких государств, либо
отграничивали их друг от друга, возникает проблема использования
трансграничных природных объектов. В науке международного права и практике
международных отношений появились термины международная река,
международное речное право, международное водное право. Советский
правовед Корбут Л.В., исследуя проблему международных речных комиссий и,
относя ее к числу старейших, отмечает, что первая речная комиссия, так
называемая Комиссия рейнского октруа, была образована ...на основании
договора между Францией и Германской империей, подписанного 15 августа 1804
года. В дальнейшем речные комиссии стали возникать на многих реках Европы
(Дунай, Эльба, Одер и т.д.), Азии (реки Китая), Африки (Например, на р.
Конго) и Америки (пограничная между США и Канадой речная и озерная система
и др.) [13, с. 109].
В конце XIX века министром юстиции США Хармоном была выдвинута
доктрина абсолютного территориального суверенитета в отношении
неограниченной свободы государства использовать любые международные речные
воды, т.е. забирать для удовлетворения своих нужд столько воды из
международного водотока, сколько считает необходимым. Данная доктрина была
положена в основу позиции США с Мексикой в связи со спором между этими
странами о водах Рио-Гранде, когда Мексика, как государство, расположенное
в нижнем течении реки, протестовала против отвода США большей части вод
этой трансграничной водной артерии. Переговорный процесс между этими
государствами по рациональному использованию Рио-Гранде продолжался на
протяжении более полувека, пока стороны не подписали соответствующий
межправительственный документ, регулирующий этот вопрос [14, с. 129].
В начале XX века вопросы охраны трансграничных природных объектов
перестают волновать отдельные государства только в сфере собственного
благополучного выживания, и в 1913 году на международной конференции в
Берне по охране природы указывалось на то, что было бы большим прогрессом,
если бы все страны высказывались в пользу охраны природы и организовывали
бы ее по одному более или менее общему плану. Стремление положить конец
истреблению ценных видов растений и животных, которое приняло
действительно ужасающие размеры, прежде всего в Африке, и которое было
квалифицировано участниками Конференции как истребительное неистовство
(Л. Форер, Швейцария), получило договорное оформление лишь двадцать лет
спустя – в Конвенции об охране флоры и фауны на Африканском континенте
1933г. [15, с. 44].
9 декабря 1923 года в Женеве была принята одна из первых конвенций в
пределах международного права О влиянии производства гидроэлектроэнергии на
другие государства. Современные казахстанские ученые-экологи Калибаева А.Т.
и Дускаев К.К., придавая большое значение указанному документу, отмечают,
что суть данной конвенции сводится к удовлетворению потребностей сторон
заинтересованных в производстве гидроэлектроэнергии без нанесения ущерба
любому другому договаривающемуся государству [16, с. 7]. Действительно ст.
2 содержала правило, согласно которому участники были обязаны согласиться
на проведение обследований в международном масштабе, если это будет
признано необходимым для наиболее рационального использования гидроэнергии.
При этом конвенция не определяла достаточно четко: что следует понимать под
международным масштабом, и кто вправе его устанавливать. Столь
противоречивый характер Женевской конвенции, отсутствие в ней достаточно
четких норм, определяющих сотрудничество между прибрежными государствами,
привели к тому, что она была ратифицирована всего 11 государствами и
практического значения не имела.
После второй мировой войны, как следствие развития научно-технической
революции, началось усиленное воздействие человека на окружающую природную
среду. Корбут Л.В. и Баскин Ю.А. в связи с этим отмечают, что непрерывно
растущие потребности многих промышленных циклов в пресной воде, бурный рост
числа гидроэлектростанций привели к коренным изменениям в международной
юридической практике [17, с. 212].
Ярким примером сложности вопроса рационального использования
трансграничных водотоков может служить и спор между Индией и Пакистаном по
поводу использования водных ресурсов в верховьях бассейна реки Инд. 13 лет
(с 1947 по 1960 год) потребовалось этим государствам на то, чтобы заключить
договор о водах реки Инд.
В начале 50-60-х годов XX века советские ученые, исследуя проблемы
международно-правового режима морей, которые находились в приграничном
ведении нескольких государств, вводят в науку термин закрытое море.
Кейлин А.Д. определяет закрытое море как морское пространство, которое
омывает берега ограниченного числа стран и которому присущ особый правовой
режим, устанавливаемый прибрежными государствами [18, с. 35]. Другой
советский ученый Колодкин А.Л. понимает под закрытым морем морское
пространство, как полностью окруженное берегами двух или нескольких
государств, так и имеющее морской выход, который служит транзитным путем
только для государств прибрежных, и подлежащее в силу всего этого правовой
регламентации исключительно последних [19, с. 67]. В дальнейшем институт
закрытого моря был отождествлен с институтом замкнутых или
полузамкнутых морей и закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982
года.
Действительно, до 1982 года, утверждают авторы научного труда Охрана
морской среды, термин замкнутые или полузамкнутые моря действующему
международному праву известен не был. Он впервые появился в процессе
разработки новой конвенции по морскому праву, применялся в нескольких
последовательных проектах текста конвенции и в настоящее время закреплен в
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года [20, с. 62]. В статье 122
Конвенции закреплено, что замкнутое или полузамкнутое море означает
залив, бассейн или море, окруженное двумя или более государствами и
сообщающееся с другим морем или океаном через узкий проход, или состоящее
полностью или главным образом из территориальных морей и исключительных
экономических зон двух или более прибрежных государств.
Исходя из этого определения и содержащихся в нем критериев,
Каспийское и Аральское моря можно отнести к категории замкнутых или
полузамкнутых морей. С одной стороны, отнесение этих географических
объектов к предлагаемой категории международного права придает им правовой
статус объекта международного права. С другой стороны, эти объекты являются
одновременно объектами действия норм внутригосударственного экологического
права в случае возникновения опасности трансграничного загрязнения.
Поэтому, эти категории объектов предлагаем отнести к трансграничным
природным объектам, эколого-правовой режим которых будет определяться как
нормами международных соглашений в момент возникновения трансграничного
спора, так и нормами национального права государства, которому принадлежат
части указанных территорий.
Обращает на себя внимание точка зрения Тимошенко А.С., который в 80-
е гг. XX века утверждал, что увеличение объемов промышленного загрязнения
привело к его переносу за пределы национальных границ, возникновению
феномена трансграничного загрязнения [21, с. 23]. Развивает эту проблему и
современный российский ученый Строчук В.М., который предлагает давать
определение понятию трансграничного ущерба окружающей среде в сочетании с
определением самой окружающей среды. При этом теоретик права предлагает
говорить о нескольких вариантах определения ущерба окружающей среде. Узкое
определение будет включать ущерб только природным ресурсам; широкое
определение будет включать и ущерб имуществу, составляющему культурное
наследие, а также включать ущерб ландшафтам и благоприятным условиям
окружающей среды [22, с. 127].
Таким образом, небольшой экскурс в прошлое сделан с целью показать,
что проблема межгосударственного распределения и использования природных
объектов возникла в период средних веков. Она не возникла сегодня, и путь
ее решения, как показывает исторический опыт межгосударственных отношений в
сфере охраны и использования окружающей среды, возможен только путем
взаимных консультаций, договоров и соглашений, заключаемых между
государствами.
Необходимо отметить, что проблема охраны и использования трансгранич-
ных природных объектов разрабатывалась в рамках международных
правительственных и неправительственных организаций. Так, ООН в период
подготовки и проведения Стокгольмской конференции по проблемам окружающей
человека среды в 1972 году обратила внимание на данную проблему. Поводом
для его рассмотрения послужило столкновение интересов Аргентины и Бразилии
относительно использования бассейна реки Ла-Плата, протекающей по
территории обеих стран. Однако постановка проблемы на Конференции
отличалась большей широтой и требовала общих принципов, которые могли бы
служить основой эксплуатации разделяемых природных ресурсов любой
категории. В процессе разработки Декларации по проблемам окружающей
человека среды были выдвинуты некоторые идеи гармоничного использования
разделяемых природных объектов, которые получили развитие в резолюциях 2992
и 3129 Генеральной Ассамблеи ООН, в ст. 3 и 30 Хартии экономических прав и
обязанностей государств, принятой на XXIX сессии ГА ООН. Основное
содержание этих резолюций заключается в том, что деятельность государств в
пределах их юрисдикции или контроля не должна наносить ущерб окружающей
среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции;
использование природных объектов, разделяемых двумя или более
государствами, должно осуществляться путем сотрудничества заинтересованных
государств; такое сотрудничество должно развиваться на основе обмена
информацией и предварительных консультаций [23, с. 113].
Активное содействие развитию международного сотрудничества в сфере
охраны и использования трансграничных природных объектов оказали и страны-
члены СЭВ. Такое сотрудничество, отметил Всемирный конгресс миролюбивых сил
в Москве в 1973 году, неизбежно становится новым фактором сближения народов
разных стран и континентов, фактором упрочнения интернациональных чувств
солидарности и человеческой общности [24, с. 129]. С первых шагов, отмечает
Леонтьева А.В., в сотрудничестве социалистических стран в области охраны
окружающей среды наметились следующие направления: охрана отдельных
элементов окружающей среды; охрана приграничных экосистем; совместные
научные исследования и создание технической основы для решения проблем в
этой области. Широкое развитие получило направление, связанное с охраной
отдельных элементов окружающей среды в пограничных районах: вод, лесов,
сельскохозяйственных растений, рыбных запасов и животного мира [25, с. 54].
В этих целях, продолжает Леонтьева А.В., были заключены двусторонние
договоры о режиме государственных границ, конвенции по карантину и защите
сельскохозяйственных растений от вредителей и болезней, соглашения о
сотрудничестве в области ветеринарии, о совместной защите лесов от пожаров
и др. [25, с. 54].
С изменением политической карты мира вопрос использования
трансграничных природных объектов переходит на новую ступень, являясь одним
из главенствующих вопросов в сферах политической, экономической,
экологической жизни народов мира. По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в
июне 1992 года в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской
конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В
результате ее работы была принята Декларация принципов Рио по окружающей
среде и развитию.
Огромное влияние на нормотворческую деятельность в области охраны и
использования трансграничных природных объектов оказали и международные
неправительственные организации. Хотя формально юридически их решения не
являются обязательными для государств, тем не менее, в определенных
случаях, ... эти организации оказывают существенное воздействие на
государства и международные отношения путем подготовки для принятия
правительствами и международными межправительственными организациями
текстов международных конвенций и соглашений, парламентами – национальных
законодательных актов в области экологического права... [26, с. 232]. На
сегодняшний день в мире насчитывается более 200 международных
неправительственных организаций (МНПО), как специализирующихся на вопросах
охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим
проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки,
образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).
Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной
компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или
видов природных ресурсов. Среди них значительное место занимают, по мнению
Бринчук М.М., Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по
защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов,
Европейская федерация по охране вод и т.д. [12, с. 640].
Наиболее авторитетной международной неправительственной организацией
является Международный Союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП),
который в документах Союза именуется независимой международной
некоммерческой организацией.
Главным результатом работы в сфере охраны трансграничных природных
объектов является разработка проекта Международного пакта по окружающей
среде и развитию, который был одобрен на юбилейном конгрессе ООН по
международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.). В основу
проекта Пакта положены договоры и обычаи в области международного
экологического права, а также положения Стокгольмской декларации 1972 г.,
Декларации Рио 1992 г. и Всемирной Хартии по охране природы 1982 г. Данный
документ, также как и Стокгольмская декларация, и Декларация Рио, содержит
положения, именуемые принципами, среди которых важнейшее значение имеет
принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба.
Таким образом, развитие правовой категории происходило в рамках
деятельности ООН и иных межправительственных региональных организаций, а
также в рамках международных неправительственных организаций. Но в
результате международного правотворчества данных субъектов точного
определения понятия трансграничный природный объект до сих пор не
выработано.
Историко-правовой анализ понятия трансграничный природный объект
позволил отнести эту категорию природных компонентов к объектам
экологического права, так как проблема охраны трансграничных природных
объектов является частью проблемы правовой охраны окружающей среды.
Остановимся на характеристике трансграничного природного объекта, как
объекта охраны окружающей среды.
Боголюбов С.А. под объектами охраны окружающей среды понимает ее
составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по
использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют
экономический, экологический, рекреационный и иной интерес [27, с. 85].
Бринчук М.М. в системе объектов охраны в рамках права окружающей среды
выделяет два вида объектов: непосредственные и опосредованные. К
непосредственным объектам он относит природные объекты и природные ресурсы,
включая погоду и климат. Основываясь на анализе действующего российского
законодательства об окружающей среде, он утверждает, что человек также
может быть отнесен к непосредственным объектам охраны, так как является
органическим элементом природы. Вместе с тем, человек, и его интересы
выступают одновременно и как объекты опосредованной охраны. Речь идет об
имуществе человека, которое может пострадать от вредного воздействия
загрязненного воздуха, воды или почвы. Так, могут пострадать
сельскохозяйственные посевы, домашние животные, здания, сооружения [12, с.
66].
В качестве природных объектов могут выступать, по мнению известных
казахстанских ученых Абдраимова Б.Ж., Жарылкасына Е., атмосферный воздух,
воды, почва, недра, животный и растительный мир, а также климат в их
взаимодействии, характеризующиеся следующими признаками:
1) естественным происхождением;
2) взаимосвязью с экологическими системами [28, с. 7].
Данную позицию поддерживают и авторы учебного пособия Экологическое
право Республики Казахстан Байдельдинов Д.Л. и Бекишева С.Д. Они
полагают, что между понятием земля, недра, воды, леса, животный мир,
воздух и понятием природный ресурс существует разница. Далеко не каждая
вода является объектом экологических отношений, не всегда лес
регулируется экологическим правом, волк или медведь, как представители
животного мира, не всегда охраняются экологическим законодательством... Если
в определенном общественном отношении природный объект изымается из
природной среды, то он перестает быть объектом экологического права... [10,
с. 26].
Советский ученый Колбасов О.С. еще в 60-ые годы прошлого века
сформулировал два важнейших признака природных ресурсов, отличающих
последних от природных объектов:
а) это такие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
