Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 139 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Обозначения и сокращения 3

Введение 4

1 Понятие и сущность охраны и использования трансграничных природных объектов 11

1. 1 Понятие и общая характеристика трансграничного природного

объекта 11

1. 2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных природных объектов 24

1. 3 Место норм об охране и использовании трансграничных природных объектов в системе права 47

2 Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов 63

2. 1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов 63

2. 2 Дальнейшее развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере трансграничных вод) 84

3 Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов 101

Заключение 126

Список использованных источников 130

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ООН - Организация Объединенных Наций

США - Соединенные Штаты Америки

ГА ООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

МНПО - Международная неправительственная организация

МСОП - Международный союз охраны природы и природных ресурсов

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

КНР - Китайская Народная Республика

ЗК РК - Земельный Кодекс Республики Казахстан

ЛК РК - Лесной Кодекс Республики Казахстан

ВК РК - Водный Кодекс Республики Казахстан

СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения

ЦАС - Центрально-Азиатское Сотрудничество

БВО - Бассейновые Водохозяйственные Организации

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы . Диссертационная работа является комплексным исследованием, посвященным правовому регулированию охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан) . В работе раскрывается понятие и дается общая характеристика трансграничного природного объекта. Выявленные особенности правовой охраны трансграничных природных объектов позволили сформулировать правовые принципы охраны и использования трансграничных природных объектов, а также определить место норм об охране и использовании трансграничных природных объектов в системе права. В проведенном исследовании рассмотрены основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов; раскрыты основные направления дальнейшего развития международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере трансграничных вод) . Выявлены проблемы и предложены меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с проблемой охраны своей территории от вредного воздействия загрязнителей, попадающих из соседних стран. К трансграничным экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещения опасных технологий, веществ и отходов, опустынивания территории, разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов.

Сама же проблема трансграничного загрязнения, т. е. причинения экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами, поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем. С одной стороны, трансграничное загрязнение - это проблема экологическая, и состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на окружающую среду. С другой стороны, - это проблема техническая, так как она возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение - это и международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного материального ущерба территории страны, подвергнувшейся загрязнению, вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта, обострения политических отношений между пострадавшей стороной и государством-загрязнителем. Наконец, трансграничное загрязнение - это правовая проблема. Такой ее характер вытекает уже из самого термина «трансграничное», означающего, что явление затрагивает интересы, как минимум двух государств. В целом же для трансграничных природных объектов характерен тот факт, что приграничные государства заявляют о своих суверенных правах на них, что напрямую отражается на экологическом состоянии подобных объектов. Правильно указано в «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан» от 3 декабря 2003 года, что трансграничные экологические проблемы представляют реальную внешнюю угрозу экологической безопасности страны, решение которых обеспечивается совместными действиями сопредельных государств в рамках международных договоров.

Республика Казахстан является участницей разнообразных международных экологических конвенций, а также большого количества двусторонних межправительственных соглашений об охране окружающей природной среды, в том числе и международных договоров об охране и использовании трансграничных природных объектов. Так, например, Казахстан присоединился к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, позволяющей сформировать единые правовые подходы к решению проблем рационального использования и охраны трансграничных рек. Однако, как отмечается в «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы», остальные страны центральноазиатского региона не присоединились к данной Конвенции и поэтому не приняли меры по обеспечению использования стока трансграничных водотоков разумным и справедливым образом, предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ, выполнению принципа «загрязнитель платит». Следовательно опасность загрязнения трансграничных водных объектов остается. В «Концепции правовой политики Республики Казахстан» от 20 сентября 2002 года отмечается, что необходимо разрешить проблему использования трансграничных водотоков. Решение ее требует активных действий по разработке правовых механизмов, касающихся предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, с определением жестких мер за ухудшением качества воды и нерационального ее использования.

В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года отмечается, что одним из важнейших приоритетов является то, что мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе [1, с. 3] . Это направление развития внешнеполитического курса должно отразиться на экологической политике государств. В основе этой политики должен лежать принцип устойчивого развития, провозглашенный в качестве основного направления развития нашего государства в «Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года

В Экологическом кодексе Республики Казахстан пп. 4 п. 1 ст. 188 закреплено, что одним из главных приоритетов международного сотрудничества является предотвращение, снижение и контроль трансграничных загрязнений. Однако на сегодняшний день в Республике Казахстан не достаточно разработаны как нормативная база, так и правовые механизмы, обеспечивающие эффективную охрану и рациональное использование трансграничных природных объектов. Наблюдается различный подход сопредельных стран к решению проблемы правового регулирования охраны и использования режима трансграничных природных объектов.

Некоторые результаты данного диссертационного исследования, по мнению автора, могут способствовать решению отдельных проблем, связанных с охраной и использованием природных объектов, которые расположены на территории сопредельных государств. К таким результатам относятся: совершенствование законодательства, определение эффективных направлений международного сотрудничества государств в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов.

Цель исследования. Целью работы является исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан) .

Задачи исследования. В рамках указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:

- исследовать и дать общую характеристику понятия трансграничного природного объекта;

- раскрыть содержание правовых принципов охраны и использования трансграничных природных объектов;

- определить место норм об охране и использовании трансграничных природных объектов в системе права;

- выявить основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов;

- на примере трансграничных водных объектов определить дальнейшее развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов;

- выявить проблемы и предложить пути совершенствования законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов.

Объектом исследования выступает правовое регулирование охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан) .

Предметом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами национального права и международного права, возникающие в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов.

Методы исследования . В соответствии с общенаучными подходами к проведению диссертационных исследований методологическую основу работы составили базовые положения общефилософского диалектического метода познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого явления. Основой диссертационного исследования является философское учение о взаимодействии общества и природы, о функциях государства и права в регулировании вопросов охраны окружающей среды, о роли государства, как субъекта международных экологических отношений.

В процессе исследования использовались методы историко-правового, логико-юридического, структурно-функционального и сравнительно-правового анализа.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная диссертационная работа представляет собой первую попытку комплексного рассмотрения вопросов, связанных с правовым регулированием охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан) .

Впервые на диссертационном уровне рассматриваются понятие и сущность охраны и использования трансграничных природных объектов. В работе выявлены основные направления международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов; определены основные направления совершенствования законодательства Республики Казахстан об охране и использовании природных объектов, которые расположены на территории двух или нескольких государств. Впервые предлагается решение данной проблемы в контексте процесса систематизации законодательства об охране трансграничных природных объектов.

Основные положения, выносимые на защиту :

Трансграничный природный объект - компонент окружающей природной среды, характеризующийся биогеофизическим единством и расположенный одновременно на территории двух или нескольких государств (или перемещаемый с территории одного государства на территорию другого), охраняемый нормами международного и национального законодательств.
В основе правового режима трансграничных природных объектов, расположенных на территории двух или нескольких государств, лежат специальные принципы, направленные на предотвращение возникновения трансграничных споров между государствами по поводу охраны и использования трансграничных природных объектов. К таковым можно отнести принцип недопустимости трансграничного ущерба, международно-правовой ответственности государств за причинение трансграничного экологического ущерба, принцип совместного межгосударственного управления трансграничными природными объектами и другие.
Нормы об охране и использовании трансграничных природных объектов закрепляются как в национальном законодательстве Республики Казахстан, так и в международном законодательстве, но только в экологическом законодательстве Республики Казахстан раскрывается правовая суть и значение этих норм, которые образуют формирующийся комплексный правовой институт эколого-правового режима трансграничных природных объектов.
Общая характеристика международно-правового сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов позволяет выделить договорную и организационно-правовую формы этого сотрудничества.
Всестороннее рассмотрение международного договорного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных водных объектов показывает, что для международных договоров в этой сфере характерно такое явление, как пробелы, установление и восполнение которых является стимулом дальнейшего развития и совершенствования договорной формы международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных природных объектов.
Институт эколого-правового режима трансграничных природных объектов следует выделить в отдельный нормативный правовой акт - Закон Республики Казахстан «Об охране трансграничных природных объектов». Существует особая необходимость выработки организационного механизма реализации правовых норм об охране трансграничных природных объектов, предусматривающего создание специального государственного органа - Комитета по охране трансграничных природных объектов, компетенция которого должна быть закреплена в будущем Законе Республики Казахстан «Об охране трансграничных природных объектов».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем нашли отражение вопросы, связанные с правовым регулированием охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан) . Полученные автором результаты могут представлять интерес для последующих научных разработок по совершенствованию системы законодательства об охране и использовании трансграничных природных объектов, а также могут быть использованы при совершенствовании механизма реализации законодательства об охране и использовании трансграничных природных объектов. Материалы исследования могут быть применены в преподавании курсов «Экологическое право Республики Казахстан», «Международное публичное право», спецкурса «Международное экологическое право», а также на курсах повышения квалификации работников природоохранительных органов.

Источники исследования . Проблеме правового регулирования охраны и использования окружающей среды и отдельных видов природных объектов уделяли внимание ученые Абдраимов Б. Ж., Байдельдинов Д. Л., Байсалов С. Б., Бектурганов А. Е., Еренов А. Е., Мухитдинов Н. Б., Сахипов М. С., Стамкулов А. С., Хаджиев А. Х., Холмуминов Ж. Т., Шайбеков К. А., Ащеулов А. Т., Косанов Ж. Х.

Отдельные правовые аспекты проблемы обеспечения рационального природопользования нашли отражение в трудах казахстанских юристов Аленова М. А., Еркинбаевой Л. К., Асылбекова А. П., Ахметова А. С., Баимбетова Н. С., Бекишевой С. Д., Есжанова М. Е., Карабуловой Р. К., Куандыкова К. Ж., Культелеева С. Т., Митрофанской Ю. В., Мороз С. П., Мукашевой А. А., Байтанаева Е. Б.

Большой вклад в разработку проблемы охраны и использования трансграничных природных объектов внесла Тюлеубекова С. Ш., впервые исследовавшая механизмы обеспечения международных обязательств Республики Казахстан по экологическим конвенциям. Вопросы правовой охраны атмосферного воздуха, как объекта трансграничного воздействия, нашли отражение в работе Мухитдинова Н. Б., Рахимбердина К. Х., Карабуловой Р. К. «Проблемы теории правовой охраны атмосферного воздуха». В контексте нашего исследования чрезвычайный интерес вызывает диссертация кандидата юридических наук Исаевой Ж. А. «Проблемы правового регулирования экологического оздоровления Приаралья». Особо следует выделить монографию Байдельдинова Д. Л. «Экологическое законодательство Республики Казахстан», в которой автор уделил внимание сравнительному анализу природоохранительных законов государств СНГ и практике международного экологического сотрудничества.

Значительный вклад в развитие проблемы охраны и использования природных объектов, расположенных на территории двух или нескольких государств, внесли представители зарубежной школы права окружающей среды: Бринчук М. М., Виноградов С. В., Колбасов О. С., Тимошенко А. С., Чичварин В. А. Однако в работах указанных авторов вопросы комплексного правового регулирования охраны и использования трансграничных природных объектов не нашли разрешения. Таким образом, отсутствие специальных научных трудов, посвященных исследованию проблем правового регулирования охраны и использования трансграничных природных объектов, обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Республики Казахстан, Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года, «Концепция правовой политики Республики Казахстан» от 20 сентября 2002 года, «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан» от 3 декабря 2003 года, «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года.

Использовано большое количество международных договоров в области охраны окружающей среды и использования отдельных видов природных объектов межгосударственного значения.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили статистические данные и другие материалы, опубликованные государственными органами в области охраны окружающей среды.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в 10 опубликованных научных статьях автора. Выводы и положения диссертации излагались в докладах международных научно-практических конференций: «Проблемы трансграничного загрязнения территорий» (Усть-Каменогорск, 2004) ; «Глобализация: противоречия, проблемы и перспективы» (Усть-Каменогорск, 2004) ; «Международное партнерство: язык, образование, наука, культура», (Усть-Каменогорск, 2005) ; «10-летие Конституции РК: история, итоги, перспективы», (Усть-Каменогорск, 2005) ; «Становление современной науки - 2006» (Днепропетровск, 2006) ; «Международное партнерство: свободное образование и научно-промышленный комплекс» (Усть-Каменогорск, 2006) .

Структура и объем диссертации обусловлены целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, включающих в себя 5 подразделов, заключения, списка использованных источников.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

1. 1 Понятие и общая характеристика трансграничного природного объекта

Развитие человеческого общества, как правило, сопровождается ускорением научно-технического прогресса. Человек получает все более совершенные средства воздействия на природу и использования природных элементов для собственных нужд. Те природные элементы или объекты, использование которых является частью процесса материального производства, получили название природных ресурсов. Среди всей их массы следует выделить специфическую категорию природных объектов, географическое положение которых таково, что отдельные их части находятся на территории двух или более государств. О таких природных объектах можно сказать, что они разделяются границами двумя или более государств, или, иначе говоря, являются трансграничными природными объектами.

Примерами трансграничных или многонациональных природных объектов, ставшими объектами совместного использования и совместного же негативного воздействия, могут служить природные массивы на территории Республики Казахстан и сопредельных государств - Каспий, Арал, многие пограничные реки, атмосферный воздух, мигрирующие виды животных, трансграничные месторождения полезных ископаемых и др.

Ученые-экологи отмечают, что в странах Центрально-Азиатского региона существует интенсивная конкуренция за скудные водные ресурсы между горными странами - Таджикистаном и Киргизией - и их соседями, расположенными на равнинной территории - Узбекистаном, Казахстаном и Туркменией [2, с. 31] . Дускаев К. К. в этой связи выделяет основные проблемы в области совместного использования водных ресурсов, возникающие в регионе по поводу «количества воды, потребляемой на производство электроэнергии и направляемой на орошение; временного графика предоставления воды; механизма компенсации за накопление и хранение воды; принципов распределения воды среди потребителей; качества воды» [3, с. 20] . Как справедливо подчеркивает Калиниченко Т. Г., «рост населения, разработка природных ресурсов, индустриальное развитие, истощение водных запасов на национальном и региональном уровнях приводит к тому, что водные ресурсы становятся еще более ценным природным ресурсом, чем нефть. На всевозрастающий дефицит воды указывает тот факт, что примерно 300 млн. человек в 26 странах страдают от недостатка воды [4, с. 33] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.