Казахстан и стандарты прозрачности бюджетной системы

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 Казахстан и стандарты прозрачности бюджетной системы

2 Качественное государственное управление и транспарентность в
реализации бюджетной политики

3 О проблемах бюджетной обеспеченности регионов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Последние годы практически для всех стран мира новые условия
деятельности определяют необходимость сосредоточить внимание не столько на
функциях государства, сколько на эффективности самого государства.
Глобализация, динамизм и открытость экономики современной действительности
объективно сужает мир и расширяет роль государства в создании условий для
деятельности хозяйствующих граждан в высокодинамичном мире. Наступает новый
этап эволюции роли государства в экономике – период формирования
эффективного и качественного государства. Иными словами, вмешательство
государства в экономику во многом объясняется тем, что свободное
предпринимательство это не только разрешение со стороны государства
свободного рынка, но также недопущение с его стороны протекции, коррупции,
монополии, непрозрачности экономических процессов, которые также
существенно определяют его дальнейшее развитие.

1 Казахстан и стандарты прозрачности бюджетной системы

Череда международных финансовых кризисов, разразившиеся в 90-х годах
XX века, заставила отдельные международные финансовые институты по-новому
отнестись к вопросам стабильности мировой финансовой системы. Международный
Валютный Фонд (МВФ) счел необходимым включить новые три подхода в выработке
рекомендаций для стран – участников в регулировании их денежно-кредитной и
налогово-бюджетной системах:
• Повышение прозрачности национальной экономической политики;
• Стимулирование разработки, распространения и принятия
международно признанных стандартов экономической политики,
финансов и бизнеса;
• Укрепление национальных финансовых систем.
Как считают специалисты МВФ, прозрачность означает обеспечение
общественности своевременными и точными экономическими данными, которое
позволит снизить неопределенность и повысить способность рынков оценивать
риски.
Один из принципов бюджетной системы – гласность – в соответствии с
законодательством Казахстана, обеспечивается публикацией утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении.
Как считают отдельные специалисты, гласность – это доступность
утвержденных бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов и открытость для
граждан и средств массовых информаций (СМИ) процедур принятия решений по
проектам бюджетов. Однако доступность информации не означает ее понятность.
Именно понятность бюджета, возможность для гражданина, не имеющего
специального образования в области государственных финансов, оценить, куда
же все-таки уходят деньги, и называют прозрачностью.
К примеру, В феврале – марте 2003 года общественный фонд Транспаренси
Казахстан при поддержке Агентства США по международному развитию (ЮСАИД)
провел экспертный опрос с целью получения максимально объективной оценки
уровня прозрачности бюджетной системы Республики Казахстан.
Данная оценка, в свою очередь, была рассчитана на выявление:
- степени прозрачности бюджетной системы республики в целом и
отдельно республиканского и местных бюджетов;
- уровня парламентского и общественного участия и контроля в
процессе формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов как
важного условия прозрачности бюджетной системы;
- степени объективности отчетов центральных и местных органов
государственной власти по поводу исполнения республиканского и местного
бюджета.
На вопрос относительно наличия у них возможности для ознакомления с
информацией по отчетности тех или иных государственных органов об
исполнении государственного бюджета положительно ответили 50% респондентов.
В то же время 46,3% опрошенных заявили, что такой возможности у них нет. В
связи с этим уровень возможности для ознакомления граждан республики с
отчетами об исполнении государственного бюджета нельзя назвать достаточно
высоким.
С информацией по тех или иных государственных органов об исполнении
государственного бюджета по мере необходимости знакомятся 40,7%
респондентов, 11,1% опрошенных делают это всегда, когда такая информация
имеется. Очень редко такую информацию узнают 7,4% и совсем не знакомятся с
ней 1,9% опрошенных.
Отмечая наиболее доступные для них источники получения информации об
исполнении государственного бюджета, респонденты дали ответы, по которым
можно составить следующий рейтинг:
- из отчетов данных государственных органов, опубликованных в СМИ –
50%;
непосредственно из соответствующих государственных органов в силу
своего должностного (служебного) положения – 42,6%;
- из авторских материалов с оценками исполнения государственного
бюджета в СМИ – 20,4%;
непосредственно из соответствующих государственных органов в связи
с взаимодействием с ними на общественных началах – 7,4%.
Как видно, наиболее всего для респондентов доступны материалы с
отчетностью об исполнении государственного бюджета, которые опубликованы в
тех или иных средствах массовой информации. Менее же всего они могут
получать эту информацию из соответствующих государственных органов по
неофициальным каналам.
Данный анализ свидетельствует о том, что население нашего государства
мало интересуется вопросами бюджетной политики, хотя информация о бюджетах
различных уровней в Казахстане за последние 2-3 года стало значительно
больше.
Тем не менее, проблема непрозрачности финансовых потоков между
центром и регионами остается. Она состоит в отсутствии четких правил
разграничения доходных полномочий и расходных обязательств. Например, не
разработана процедура перебрасывания ответственности между уровнями
бюджетной системы. Реформа, направленная на разработку четких правил
разграничения доходных и расходных обязательств, встречает на своем пути
сопротивление региональных властей, которым выгодна размытая
ответственность между региональным и республиканским уровнем.
Непрозрачность бюджетов приводит к парадоксальной ситуации, когда
цифры по исполнению бюджетов, публикуемые Агентством Республики Казахстан
по статистике, Министерством финансов Республики Казахстан и другими
органами власти, могут отличаться друг от друга, что усложняет не только
общественный контроль за бюджетным процессом, но и научный анализ.
Хотя прозрачность является положительным качеством, простого
увеличения объема информации, доступной общественности, будет недостаточно.
В век информационных перегрузок крайне важно обладать критериями оценки
информации. Эту роль могут выполнять международные стандарты, за последние
несколько лет как государственный, так и частный секторы добились огромных
успехов в разработке и укреплении международных стандартов в разнообразных
экономических и финансовых областях.
Для выявления зреющих финансовых кризисов на ранних стадиях требуются
своевременные и точные данные экономической статистики. С этой целью в 1996
году МВФ установил Специальный стандарт на распространение данных (ССРД),
использовав мировую оптимальную практику составления и распространения
экономических данных. Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словацкая Республика,
Чешская Республика и Эстония уже сейчас входят в число 50 стран,
присоединившихся к стандарту ССРД. В 1998 году МВФ приступил к разработке
кодексов надлежащей практики в сфере налогово-бюджетной, денежно-кредитной
и финансовой политики, призванных обеспечить целевые ориентиры. Таким
примером может стать разработка Принципов Кодексов лучшей практики, где
Казахстан представил один из удачных опытов формирования системы
государственных закупок на местах.
Администрация области Талдыкорган осуществляла закупки угля для МОВ
по принципу тогда, когда возникает острая необходимость. В результате
цены на уголь резко подскочили – до 20-25 долл. США за 1 т. Аким г.
Талдыкорган принял решение заключать контракты на осуществление закупок на
конкурентной основе, тем самым показав пример другим местным органам
власти, каким образом можно существенно сократить затраты на закупки угля.
Для того, чтобы эта практика получила широкое применение, менеджеры по
закупкам решили объединить требования, предъявленные различными
департаментами, и организовать тендер. Департамент коммунального
обслуживания подготовил ценовые условия, объявленный тендер был широко
разрекламирован СМИ. В результате было получено 10 предложений, цена угля
варьировала от 12 до 17 долларов США за 1 т. Было принято четыре
предложения, администрации города удалось сэкономить до 50% средств на
закупку угля по сравнению с предыдущим годом. Эта практика может найти
широкое применение среди региональных и местных органов власти по всей
стране, учитывая тот факт, что работники администраций обладают
необходимыми навыками для того, чтобы провести тендер и оценить возможные
выгоды от его проведения. Для достижения наибольшей эффективности
осуществления закупок на конкурентной основе необходимо разработать
стандартизированный набор процедур.
Другие успешно развивающиеся области включают Базовые принципы
эффективного банковского надзора Базельского комитета и Принципы
корпоративного управления Организации экономического сотрудничества и
развития, МВФ сотрудничает совместно с Всемирным банком и Комиссией ООН по
праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в разработке международных
принципов неплатежеспособности корпораций. Инициативы в области
прозрачности в государственном секторе сопровождаются ускоренными усилиями
в частном секторе, в том числе продолжающейся работой над международными
стандартами бухгалтерского учета и международными стандартами аудита.
Помимо разработки и распространения международно-принятых стандартов,
международное сообщество все более активно включается в осуществление
контроля за их соблюдением. МВФ и Всемирный банк разрабатывают
экспериментальную серию исследований, озаглавленных Доклады о соответствии
стандартам и кодексам (ДССК), которые содержат как информацию о практике
стран в различных областях, так и оценки соблюдения ими международных
стандартов.
Надежные финансовые системы – третья основа Слабые банковские системы
были одним из ключевых элементов финансового кризиса в Азии и сыграли не
последнюю роль в процессе цепной реакции. Помимо обращений к странам с
призывом и принять базельские стандарты достаточности капитала и
осуществлять мониторинг за соблюдением этих норм, МВФ и Всемирный банк
совместно развернули Программу оценки финансового сектора, нацеленную на
проведение анализа надежности и стабильности внутренних финансовых систем с
упором на факторы, которые могут стать причиной уязвимости систем по
отношению к нестабильности. С позиций МВФ эта программа отражает осознание
того факта, что в условиях все более интегрированной мировой экономики
внутренние финансовые системы играют важнейшую роль в проведении
национальной макроэкономической политики и определении ее конечной
эффективности. Кроме того, резкий рост за последнее десятилетие
международных потоков капитала увеличивает риск того, что финансовые
потрясения в одной стране вызывают региональный или глобальный финансовый
кризис.

2 Качественное государственное управление и транспарентность в реализации
бюджетной политики.

Международный опыт показывает, что крепкое государство с надежными и
прозрачными институтами обеспечивает более высокие темпы роста ВВП,
национального богатства и социальных достижений. В странах с качественным
государственным управлением по отношению ко всем соблюдается законность,
стратегия и юридическая база не захвачены группами элиты, преследующими
частные интересы, а гражданское общество и СМИ имеют независимый голос, что
усиливает подотчетность правительства. Мировой и исторический опыт также
показывают, что для создания способного и честного правительства нет
необходимости сначала добиваться того, чтобы страна была полностью
модернизирована и богата. Иллюстрацией к подобному выводу служит опыт таких
развивающихся стран, как Ботсвана, Чили, Коста-Рика, Эстония, Польша и
Словения, а также ситуация в таких государствах, как Сингапур и Испания за
последние 20 лет.
Для того, чтобы проанализировать влияние эффективного государственного
управления на социально-экономические показатели, группа специалистов
Всемирного банка рассчитали регрессию такой переменной (например,
подушевого дохода) методом наименьших квадратов – применительно к константе
и компоненту государственного управления, используя в качестве инструментов
показатели прежних периодов по методике Холла и Джоунза. Результаты
эмпирического анализа показывают, что более качественное государственное
управление напрямую улучшает показатели развития. Иными словами
государственное управление через прямые и опосредованные каналы влияет на
благосостояние и качество жизни. Улучшение одного из компонентов
государственного управления напрямую повышает качество жизни жителей
данного государства, даже притом, что прочие экономические показатели
остаются неизменными. Но, в то же время плохое или некачественное
государственное управление может отрицательно сказаться на темпах роста
дохода и человеческого капитала и привести к большему истощению природных
ресурсов. Нередко такой итог обусловлен частными интересами политиков и
элиты. Не обходит это стороной и бюджетный процесс. Несмотря на то, что
проблема прозрачности бюджета уходит своими истоками в историю
парламентаризма, однако и современная практика большинства стран в
бюджетной сфере не отвечает требованиям прозрачности, если имеет место
монополия исполнительной власти на участие в бюджетном процессе; ограничены
полномочия законодательной власти при обсуждении бюджета и внесении
поправок; ограничена информация для оценки эффективности исполнения
бюджета, а общественность принимает слабое участие в бюджетном процессе.
Поэтому обеспечению прозрачности при продвижении бюджетных реформ во многих
странах в настоящее время уделяется существенное внимание.
В международной практике выделяются три основных вида инициатив по
развитию прозрачности:
1. международные финансовые институты (цель – финансовая
прозрачность);
2. национальные и региональные правительства (цель – повышение
прозрачности в ходе реформирования бюджетной системы, включая
более широкое информирование граждан);
3. институты гражданского общества (цель – повышение прозрачности
и активизация общественного участия).
Примером первого вида инициативы по обеспечению прозрачности налогово-
бюджетной системы может служить Кодекс надлежащей практики применительно к
прозрачности в налогово-бюджетной сфере, который был опубликован 16 апреля
1998 года Международным Валютным Фондом (МВФ). Кодекс является первой
всесторонней международной попыткой создать стандарты прозрачности, которые
можно применять к принципиально разным бюджетным системам. Во вступлении к
кодексу содержится следующая квинтэссенция понятия бюджетной прозрачности:
Ключевыми положениями кодекса являются: роль и ответственность
правительств должна быть ясной; информация о деятельности правительства
должна предоставляться общественности; подготовка бюджета, исполнение и
отчетность должны проводиться открыто; финансовая информация должна
проходить независимую экспертизу на полноту. Принципы и практика,
изложенные в кодексе выработаны на основе опыта налогово-бюджетного
управления в государствах – членах данной международной организации.
Кодекс МВФ носит рекомендательный характер, ограничен рамками кредитно-
финансовой политики, адресован, прежде всего, правительствам государств-
членов МВФ.
Обеспечение и повышение прозрачности бюджетного процесса может быть
инициировано не только финансовыми институтами или властью
(совершенствование бюджетной системы), но и извне – институтами
гражданского общества. Так в Южной Африке, где бюджетный процесс
предусматривает малую долю участия законодательной ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.