ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 244 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . …

I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1. 1 Становление и развитие казахстанского законодательства

об особо охраняемых природных территориях - общая характеристика …

1. 2 Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.

1. 3 Система и полномочия органов в области охраны и использования

особо охраняемых природных территорий.

II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАПОВЕДНИКОВ

2. 1 Понятие и виды заповедников . . .

2. 2 Правовой режим земель и иных ресурсов заповедников

2. 3 Особенности юридической ответственность за нарушение законодательства

об особо охраняемых природных территориях . . .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы . До недавнего времени термин «особо охраняемые природные территории» не употреблялся ни в специальной литературе, ни в законодательстве. Обычно использовалась терминология, включавшая слово «заповедный», что не всегда адекватно отражало сущность статуса и режима подобных территорий, вызывая споры среди специалистов. Поэтому введение в научный оборот и отчасти в законодательство термина «особо охраняемые природные территории» было по существу попыткой объединить под этим наименованием все категории природных комплексов и объектов, взятых под особую охрану государства.

Заповедники - это изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

В Республике Казахстан создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Республики Казахстан рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.

Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники, и национальные парки.

Опыт последних лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы заповедников и национальных парков и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих стабильному и эффективному функционированию заповедников и национальных парков в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад в современном Казахстане.

Цель работы:

- комплексное исследование проблем правовой охраны заповедников в условиях рыночных отношений в Республике Казахстан;

- изучить правовую природу особо охраняемых природных территорий;

- выявить особенности правового режима заповедников;

- изучить правовой статус отдельных природных ресурсов заповедников;

- изучить практику деятельности государственных органов осуществляющих контроль за деятельностью особо охраняемых природных территорий, в том числе и заповедников;

- выявить особенности юридической ответственности за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложить пути повышения её эффективности.

Задачи работы:

- изучить законодательство «Об особо охраняемых природных территорий», дать общую характеристику, показать его соотношение с Экологическим законодательством Республики Казахстан;

- расписать правовой режим заповедников.

Правовые основы особо охраняемых природных территорий

1. 1. Становление и развитие казахстанского законодательства об особо охраняемых природных территориях - общая характеристика

Наша страна богата природными ресурсами, они играют огромную роль в экономике Казахстана. Задача состоит в том, чтобы рационально, по-хозяйски использовать эти ресурсы, обеспечить их должную охрану, восстановление. Обеспечить устойчивое развитие страны в интересах настоящего и будущих поколений. Действует обширное законодательство, которое весьма подробно регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с эксплуатацией земель, вод, атмосферного воздуха, лесов, недр, животного мира.

Охране подлежат земли всех категорий. Особой охране подлежат земли государственных природных заповедников, природных заказников, национальных природных парков и памятников природы и другие особо охраняемых природных территорий. Режим использования и охраны земель ООПТ определен главой 13 Земельного Кодекса Республики Казахстан и законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях Республики Казахстан» регулирует общественные отношения по созданию, расширению, охране, восстановлению, устойчивому использованию и управлению особо охраняемыми природными территориями и объектами государственного природно-заповедного фонда, представляющими особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, а также являющимся компонентом национальной, региональной и мировой экологической сети.

Особо охраняемая природная территория - это участки земель, водных объектов и воздушного пространства над нами с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны.

Природные комплексы особо охраняемых природных территорий - совокупность объектов биологического разнообразия и неживой природы, подлежащих особой охране.

Государственный природно-заповедный фонд представляет собой совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

Объектами в области особо охраняемых природных территорий являются природные комплексы, в том числе земли особо охраняемых природных территорий, а также находящиеся на этих землях и землях других категорий объекты государственного природно-заповедного фонда (ст. 4 Закона) .

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы (ст. 122. . Глава 13 Земельного Кодекса РК) .

Субъектами отношений в области особо охраняемых природных территорий являются физические и юридические лица, а также государственные органы в соответствии с их компетенцией, установленной законами Республики Казахстан.

Отношения по использованию и охране недр, вод, лесов и иных природных ресурсов особо охраняемых природных территорий регулируются специальными законами Республики Казахстан в части, не урегулированной Законом «Об ООПТ».

Имущественные отношения в области особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе «Об ООПТ», то применяются правила международного договора.

Государственное управление в области особо охраняемых природных территорий осуществляется Правительством Республики Казахстан, уполномоченным органом, центральными исполнительными органами, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории, и областными (города республиканского значения, столицы) представительными и исполнительными органами в пределах их компетенции.

Основными принципами в области особо охраняемых природных территорий являются (согласно ст. 3 Закона «Об ООПТ») :

- развитие системы особо охраняемых природных территорий как базового компонента экологической сети, обеспечивающей сохранение и восстановление биологического разнообразия, уникальных и типичных ландшафтов;

- государственное регулирование и контроль в области особо охраняемых природных территорий;

- сохранение государственного природно-заповедного фонда и естественных экологических систем;

- использование особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения, образования, туризма;

- платность использования особо охраняемых природных территорий;

- ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий;

- участие физических и юридических лиц в решении задач в области особо охраняемых природных территорий;

- доступность информации в области особо охраняемых природных территорий;

- международное сотрудничество в области особо охраняемых природных территорий.

На сегодняшний день площадь, занимаемая особо охраняемыми природными территориями, составляет 14799, 6 тысячи гектаров или 5, 4% территории Республики, что ниже уровня рекомендуемого Международным союзом охраны природы (составляет 10 %) . В Казахстане в 2000 году была принята Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2030 года, направленная на сохранение и восстановление естественных экосистем на территории Республики, поддержание экологического равновесия и выявления закономерностей естественного развития природных комплексов и компонентов. Она предусматривает доведение площади особо охраняемых природных территорий до 6, 4%, в том числе заповедников - до 1, 6 %, национальных парков - до 1, 4 %, заказников и памятников природы - до 3, 4 %.

Особо охраняемые природные территории в зависимости от значимости объектов государственного природно-заповедного фонда относятся к категории республиканского или местного значения.

Отнесение особо охраняемых природных территорий к категории республиканского значения производится Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа, к категории местного значения - областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами по согласованию с уполномоченным органом.

Перевод особо охраняемой природной территории со статусом юридического лица из одного вида в другой, влекущий снижение ее статуса, производится при частичной или полной утрате ее особой ценности и уникальности в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера.

Решение о переводе особо охраняемой природной территории со статусом юридического лица из одного вида в другой, влекущее снижение ее статуса или повышение, принимается на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы на естественнонаучное обоснование:

по особо охраняемой природной территории республиканского значения - Правительством Республики Казахстан по предложению уполномоченного органа;

по особо охраняемой природной территории местного значения - областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органом по согласованию с уполномоченным органом (ст. 14. Закона «Об ООПТ») .

Государственные зоологические парки, государственные ботанические сады и государственные дендрологические парки являются юридическими лицами и создаются в форме государственного учреждения.

Природоохранным учреждениям земельные участки предоставляются на праве постоянного землепользования.

Здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях, передаются природоохранным учреждениям, на праве оперативного управления (вещное право учреждения, государственного учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника и осуществляющих в пределах, установленных законодательными актами в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом) .

Реорганизация природоохранного учреждения, производится в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Природоохранным организациям, созданным в форме государственного предприятия, земельные участки предоставляются на праве постоянного землепользования.

Здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях, передаются природоохранным организациям, созданным в форме государственного предприятия, на праве хозяйственного ведения (согласно ст. 196 ГК РК право хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия, получившего имущество от государства как собственника и осуществляющего в пределах, установленных ГК РК и иными законодательными актами (Закон РК от 19 июня 1995 года О государственном предприятии), права владения, пользования и распоряжения этим имуществом) или оперативного управления (ст. 202 ГК РК право оперативного управления является вещным правом учреждения, государственного учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника и осуществляющих в пределах, установленных законодательными актами (Закон РК от 19 июня 1995 года О государственном предприятии), в соответствие с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом) .

Природоохранные организации, созданные в форме государственного предприятия, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении деньгами.

Обращение взыскания на остальное имущество природоохранных организаций, созданных в форме государственного предприятия, не допускается.

Реорганизация природоохранных организаций, созданных в форме государственного предприятия, производится в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Государственные памятники природы, государственные природные заказники и государственные заповедные зоны не имеют статуса юридического лица и находятся под охраной государства.

Право оперативного управления объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности на особо охраняемой природной территории, не являющейся юридическим лицом, передается природоохранному учреждению или государственному учреждению лесного хозяйства, в ведении которого находится особо охраняемая природная территория.

Государственные заповедные зоны и государственные природные заказники подлежат исключению из перечней особо охраняемых природных территорий республиканского или местного значения при создании на их базе государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков (ст. 17 Закона «Об ООПТ») .

Для обеспечения особой охраны и защиты от неблагоприятного внешнего воздействия вокруг государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов и государственных региональных природных парков устанавливаются охранные зоны с запрещением и (или) ограничением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на состояние и восстановление экологических систем данных особо охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов государственного природно-заповедного фонда.

Размеры, границы, виды режима и порядок природопользования на территории охранных зон государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов и государственных региональных природных парков определяются естественно-научными и технико-экономическими обоснованиями по их созданию и устанавливаются решениями областных (города республиканского значения, столицы) исполнительных органов в соответствии с Законом «Об ООПТ» и Земельным Кодексом Республики Казахстан (гл. 13) .

При этом ширина охранной зоны, которая устанавливается по границам земельных участков собственников и землепользователей или по естественным географическим рубежам и обозначается на местности специальными знаками, должна быть не менее двух километров (ст. 18 Закона «Об ООПТ») .

Природоохранные организации имеют свою символику - эмблему и флаг.

Природоохранные организации обладают исключительным правом на использование своей символики и могут разрешать ее использование физическим и юридическим лицам на платной основе .

Решение о создании или расширении особо охраняемой природной территории принимается на основе естественнонаучного и технико-экономического обоснований при положительном заключении экологической экспертизы (ст. 20 Закона «Об ООПТ») .

Разработка проектов естественнонаучных и технико-экономических обоснований по созданию или расширению особо охраняемой природной территории производится в два этапа специализированными научными (научно-исследовательскими) и проектными (проектно-изыскательскими) организациями в порядке, установленном уполномоченным органом.

На первом этапе разрабатывается естественнонаучное обоснование по созданию или расширению особо охраняемой природной территории (естественнонаучное обоснование), которым определяются:

1) уникальность, значимость и репрезентативность природных комплексов исследуемой территории и расположенных на ней объектов государственного природно-заповедного фонда;

2) оценка состояния социально-экономических условий на исследуемой территории;

3) состояние экологических систем и объектов государственного природно-заповедного фонда на исследуемой территории, риски, угрозы сохранению и меры по их охране, защите, восстановлению и использованию;

4) рекомендуемые категория и вид особо охраняемой природной территории;

5) рекомендуемые границы, площади, а также функциональные зоны и вид режима их охраны и использования.

На втором этапе, на основании естественнонаучного обоснования, утвержденного уполномоченным органом или согласованного с ним, разрабатывается технико-экономическое, обоснование по созданию или расширению особо охраняемой природной территории, включающее:

1) землеустроительный проект отвода земель особо охраняемой природной территории с описанием ее границ, координат, категории и площади земельных участков собственников и землепользователей, изымаемых (выкупаемых) в состав особо охраняемой природной территории, категории и площади земельных участков собственников и землепользователей, включаемых в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия, а также границ и площади охранной зоны;

2) затраты, связанные с выкупом земельных участков у собственников и землепользователей и (или) покрытием убытков по их изъятию, ограничением хозяйственной деятельности в охранных зонах, а также в случаях создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земель;

3) затраты на создание инфраструктуры и содержание особо охраняемой природной территории, выполнение мероприятий по охране, защите и восстановлению объектов государственного природно-заповедного фонда;

4) функциональное зонирование территории, вид режима охраны и условия регулируемого туристского, рекреационного и ограниченного хозяйственного использования природных комплексов в пределах установленных функциональных зон с определением норм рекреационных нагрузок;

5) проект планировки особо охраняемой природной территории и ее инфраструктуры (генеральный план развития инфраструктуры) : мест размещения туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян, стоянок для транспорта, кемпингов, палаточных лагерей, гостиниц, мотелей, туристских баз, объектов общественного питания, торговли и другого культурно-бытового назначения, трубопроводов, линий электропередачи и связи, дорог с учетом развития экологического туризма.

Технико-экономическое обоснование согласовывается с собственниками земельных участков и землепользователями, областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами, территориальными органами центрального уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами и утверждается в порядке, установленном Законом «Об ООПТ».

При создании государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы земельные участки выделяются из состава других категорий земель и переводятся в категорию земель особо охраняемых природных территорий путем их изъятия у собственников земельных участков и землепользователей.

Земельные участки государственных заповедных зон и государственных природных заказников, охранных зон государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных региональных природных парков, государственных природных резерватов выделяются в составе других категорий земель без их изъятия у собственников земельных участков и землепользователей и без изменения категории земель.

Ограничения в пределах территории государственных заповедных зон и государственных природных заказников любой деятельности, отрицательно влияющей на состояние и восстановление экологических систем данных особо охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов государственного природно-заповедного фонда, вносятся обременением на земельные участки собственников земельных участков и землепользователей и учитываются в землеустроительной документации.

Решения об отнесении земельных участков к категории земель особо охраняемых природных территорий принимаются:

1) для особо охраняемой природной территории республиканского значения - Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа;

2) для особо охраняемой природной территории местного значения - областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами по согласованию с уполномоченным органом.

В случае создания государственного регионального природного парка на землях государственного лесного фонда решение об отнесении участков этих земель к категории земель особо охраняемых природных территорий принимается областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами на основании решения Правительства Республики Казахстан о переводе земель государственного лесного фонда.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.