ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Становление и развитие казахстанского законодательства
об особо охраняемых природных территориях – общая характеристика ...
1.2 Понятие и виды особо охраняемых природных территорий ... ... ... ... ...
1.3 Система и полномочия органов в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАПОВЕДНИКОВ
2.1 Понятие и виды заповедников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.2 Правовой режим земель и иных ресурсов заповедников ... ... ... ... ... .
2.3 Особенности юридической ответственность за нарушение законодательства
об особо охраняемых природных территориях ... ... ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
ПРИЛОЖЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. До недавнего времени термин особо охраняемые
природные территории не употреблялся ни в специальной литературе, ни в
законодательстве. Обычно использовалась терминология, включавшая слово
заповедный, что не всегда адекватно отражало сущность статуса и режима
подобных территорий, вызывая споры среди специалистов. Поэтому введение в
научный оборот и отчасти в законодательство термина особо охраняемые
природные территории было по существу попыткой объединить под этим
наименованием все категории природных комплексов и объектов, взятых под
особую охрану государства.
Заповедники – это изъятые навсегда из хозяйственного использования и
не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом
природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир),
имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как
эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места
сохранения генетического фонда растений и животных.
В Республике Казахстан создание особо охраняемых природных территорий
является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной
деятельности. Экологическая доктрина Республики Казахстан рассматривает
создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и
режима в числе основных направлений государственной политики в области
экологии.
Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного
использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического
и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые
для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и
уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо
охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные
природные заповедники, и национальные парки.
Опыт последних лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны
сложившейся системы заповедников и национальных парков и продемонстрировал
необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих
стабильному и эффективному функционированию заповедников и национальных
парков в принципиально новых политических и социально-экономических
условиях, определяющих уклад в современном Казахстане.
Цель работы:
- комплексное исследование проблем правовой охраны заповедников в условиях
рыночных отношений в Республике Казахстан;
- изучить правовую природу особо охраняемых природных территорий;
- выявить особенности правового режима заповедников;
- изучить правовой статус отдельных природных ресурсов заповедников;
- изучить практику деятельности государственных органов осуществляющих
контроль за деятельностью особо охраняемых природных территорий, в том
числе и заповедников;
- выявить особенности юридической ответственности за нарушение
законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложить
пути повышения её эффективности.
Задачи работы:
- изучить законодательство Об особо охраняемых природных территорий,
дать общую характеристику, показать его соотношение с Экологическим
законодательством Республики Казахстан;
- расписать правовой режим заповедников.
I. Правовые основы особо охраняемых природных территорий
1.1. Становление и развитие казахстанского законодательства об
особо охраняемых природных территориях – общая характеристика
Наша страна богата природными ресурсами, они играют огромную роль в
экономике Казахстана. Задача состоит в том, чтобы рационально, по-хозяйски
использовать эти ресурсы, обеспечить их должную охрану, восстановление.
Обеспечить устойчивое развитие страны в интересах настоящего и будущих
поколений. Действует обширное законодательство, которое весьма подробно
регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с эксплуатацией земель,
вод, атмосферного воздуха, лесов, недр, животного мира.
Охране подлежат земли всех категорий. Особой охране подлежат земли
государственных природных заповедников, природных заказников, национальных
природных парков и памятников природы и другие особо охраняемых природных
территорий. Режим использования и охраны земель ООПТ определен главой 13
Земельного Кодекса Республики Казахстан и законом Республики Казахстан Об
особо охраняемых природных территориях
Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Закон Республики Казахстан Об особо охраняемых природных территориях
Республики Казахстан регулирует общественные отношения по созданию,
расширению, охране, восстановлению, устойчивому использованию и управлению
особо охраняемыми природными территориями и объектами государственного
природно-заповедного фонда, представляющими особую экологическую, научную,
историко-культурную и рекреационную ценность, а также являющимся
компонентом национальной, региональной и мировой экологической сети.
Особо охраняемая природная территория – это участки земель, водных
объектов и воздушного пространства над нами с природными комплексами и
объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых
установлен режим особой охраны.
Природные комплексы особо охраняемых природных территорий –
совокупность объектов биологического разнообразия и неживой природы,
подлежащих особой охране.
Государственный природно-заповедный фонд представляет собой
совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды,
которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и
рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов,
генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения,
образования, туризма и рекреации.
Объектами в области особо охраняемых природных территорий являются
природные комплексы, в том числе земли особо охраняемых природных
территорий, а также находящиеся на этих землях и землях других категорий
объекты государственного природно-заповедного фонда (ст. 4 Закона).
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли
государственных природных заповедников, государственных национальных
природных парков, государственных природных резерватов, государственных
региональных природных парков, государственных зоологических парков,
государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков
и государственных памятников природы (ст. 122.. Глава 13 Земельного Кодекса
РК).
Субъектами отношений в области особо охраняемых природных территорий
являются физические и юридические лица, а также государственные органы в
соответствии с их компетенцией, установленной законами Республики
Казахстан.
Отношения по использованию и охране недр, вод, лесов и иных природных
ресурсов особо охраняемых природных территорий регулируются специальными
законами Республики Казахстан в части, не урегулированной Законом Об
ООПТ.
Имущественные отношения в области особо охраняемых природных территорий
регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан. Если
международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан,
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе Об ООПТ, то
применяются правила международного договора.
Государственное управление в области особо охраняемых природных
территорий осуществляется Правительством Республики Казахстан,
уполномоченным органом, центральными исполнительными органами, в ведении
которых находятся особо охраняемые природные территории, и областными
(города республиканского значения, столицы) представительными и
исполнительными органами в пределах их компетенции.
Основными принципами в области особо охраняемых природных территорий
являются (согласно ст. 3 Закона Об ООПТ):
- развитие системы особо охраняемых природных территорий как базового
компонента экологической сети, обеспечивающей сохранение и восстановление
биологического разнообразия, уникальных и типичных ландшафтов;
- государственное регулирование и контроль в области особо охраняемых
природных территорий;
- сохранение государственного природно-заповедного фонда и естественных
экологических систем;
- использование особо охраняемых природных территорий в целях развития
науки, культуры, просвещения, образования, туризма;
- платность использования особо охраняемых природных территорий;
- ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в
области особо охраняемых природных территорий;
- участие физических и юридических лиц в решении задач в области особо
охраняемых природных территорий;
- доступность информации в области особо охраняемых природных
территорий;
- международное сотрудничество в области особо охраняемых природных
территорий.
На сегодняшний день площадь, занимаемая особо охраняемыми природными
территориями, составляет 14799,6 тысячи гектаров или 5,4% территории
Республики, что ниже уровня рекомендуемого Международным союзом охраны
природы (составляет 10 %). В Казахстане в 2000 году была принята Концепция
развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2030 года,
направленная на сохранение и восстановление естественных экосистем на
территории Республики, поддержание экологического равновесия и выявления
закономерностей естественного развития природных комплексов и компонентов.
Она предусматривает доведение площади особо охраняемых природных территорий
до 6,4%, в том числе заповедников - до 1,6 %, национальных парков – до 1,4
%, заказников и памятников природы - до 3,4 %.
Особо охраняемые природные территории в зависимости от значимости
объектов государственного природно-заповедного фонда относятся к категории
республиканского или местного значения.
Отнесение особо охраняемых природных территорий к категории
республиканского значения производится Правительством Республики Казахстан
по представлению уполномоченного органа, к категории местного значения —
областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными
органами по согласованию с уполномоченным органом.
Перевод особо охраняемой природной территории со статусом юридического
лица из одного вида в другой, влекущий снижение ее статуса, производится
при частичной или полной утрате ее особой ценности и уникальности в
результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера.
Решение о переводе особо охраняемой природной территории со статусом
юридического лица из одного вида в другой, влекущее снижение ее статуса или
повышение, принимается на основании положительного заключения
государственной экологической экспертизы на естественнонаучное обоснование:
по особо охраняемой природной территории республиканского значения —
Правительством Республики Казахстан по предложению уполномоченного органа;
по особо охраняемой природной территории местного значения — областным
(города республиканского значения, столицы) исполнительным органом по
согласованию с уполномоченным органом (ст.14. Закона Об ООПТ).
Государственные зоологические парки, государственные ботанические сады и
государственные дендрологические парки являются юридическими лицами и
создаются в форме государственного учреждения.
Природоохранным учреждениям земельные участки предоставляются на праве
постоянного землепользования.
Здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты
недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях,
передаются природоохранным учреждениям, на праве оперативного управления
(вещное право учреждения, государственного учреждения, финансируемого за
счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от
собственника и осуществляющих в пределах, установленных законодательными
актами в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и
назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим
имуществом).
Реорганизация природоохранного учреждения, производится в соответствии с
гражданским законодательством Республики Казахстан.
Государственные зоологические парки, государственные ботанические сады и
государственные дендрологические парки являются юридическими лицами и
создаются в форме государственного предприятия.
Природоохранным организациям, созданным в форме государственного
предприятия, земельные участки предоставляются на праве постоянного
землепользования.
Здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты
недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях,
передаются природоохранным организациям, созданным в форме государственного
предприятия, на праве хозяйственного ведения (согласно ст. 196 ГК РК право
хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия,
получившего имущество от государства как собственника и осуществляющего в
пределах, установленных ГК РК и иными законодательными актами (Закон РК от
19 июня 1995 года О государственном предприятии), права владения,
пользования и распоряжения этим имуществом) или оперативного управления
(ст. 202 ГК РК право оперативного управления является вещным правом
учреждения, государственного учреждения, финансируемого за счет средств
собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника
и осуществляющих в пределах, установленных законодательными актами (Закон
РК от 19 июня 1995 года О государственном предприятии), в соответствие с
целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества,
права владения, пользования и распоряжения этим имуществом).
Природоохранные организации, созданные в форме государственного
предприятия, отвечают по своим обязательствам находящимися в их
распоряжении деньгами.
Обращение взыскания на остальное имущество природоохранных организаций,
созданных в форме государственного предприятия, не допускается.
Реорганизация природоохранных организаций, созданных в форме
государственного предприятия, производится в соответствии с гражданским
законодательством Республики Казахстан.
Государственные памятники природы, государственные природные заказники и
государственные заповедные зоны не имеют статуса юридического лица и
находятся под охраной государства.
Право оперативного управления объектами недвижимости, находящимися в
государственной собственности на особо охраняемой природной территории, не
являющейся юридическим лицом, передается природоохранному учреждению или
государственному учреждению лесного хозяйства, в ведении которого находится
особо охраняемая природная территория.
Государственные заповедные зоны и государственные природные заказники
подлежат исключению из перечней особо охраняемых природных территорий
республиканского или местного значения при создании на их базе
государственных природных заповедников, государственных национальных
природных парков, государственных природных резерватов, государственных
региональных природных парков (ст.17 Закона Об ООПТ).
Для обеспечения особой охраны и защиты от неблагоприятного внешнего
воздействия вокруг государственных природных заповедников, государственных
национальных природных парков, государственных природных резерватов и
государственных региональных природных парков устанавливаются охранные зоны
с запрещением и (или) ограничением в пределах этих зон любой деятельности,
отрицательно влияющей на состояние и восстановление экологических систем
данных особо охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов
государственного природно-заповедного фонда.
Размеры, границы, виды режима и порядок природопользования на территории
охранных зон государственных природных заповедников, государственных
национальных природных парков, государственных природных резерватов и
государственных региональных природных парков определяются естественно-
научными и технико-экономическими обоснованиями по их созданию и
устанавливаются решениями областных (города республиканского значения,
столицы) исполнительных органов в соответствии с Законом Об ООПТ и
Земельным Кодексом Республики Казахстан (гл.13).
При этом ширина охранной зоны, которая устанавливается по границам
земельных участков собственников и землепользователей или по естественным
географическим рубежам и обозначается на местности специальными знаками,
должна быть не менее двух километров (ст. 18 Закона Об ООПТ).
Природоохранные организации имеют свою символику - эмблему и флаг.
Природоохранные организации обладают исключительным правом на
использование своей символики и могут разрешать ее использование физическим
и юридическим лицам на платной основе.
Решение о создании или расширении особо охраняемой природной территории
принимается на основе естественнонаучного и технико-экономического
обоснований при положительном заключении экологической экспертизы (ст.20
Закона Об ООПТ).
Разработка проектов естественнонаучных и технико-экономических
обоснований по созданию или расширению особо охраняемой природной
территории производится в два этапа специализированными научными (научно-
исследовательскими) и проектными (проектно-изыскательскими) организациями в
порядке, установленном уполномоченным органом.
На первом этапе разрабатывается естественнонаучное обоснование по
созданию или расширению особо охраняемой природной территории
(естественнонаучное обоснование), которым определяются:
1) уникальность, значимость и репрезентативность природных комплексов
исследуемой территории и расположенных на ней объектов государственного
природно-заповедного фонда;
2) оценка состояния социально-экономических условий на исследуемой
территории;
3) состояние экологических систем и объектов государственного природно-
заповедного фонда на исследуемой территории, риски, угрозы сохранению и
меры по их охране, защите, восстановлению и использованию;
4) рекомендуемые категория и вид особо охраняемой природной территории;
5) рекомендуемые границы, площади, а также функциональные зоны и вид
режима их охраны и использования.
На втором этапе, на основании естественнонаучного обоснования,
утвержденного уполномоченным органом или согласованного с ним,
разрабатывается технико-экономическое, обоснование по созданию или
расширению особо охраняемой природной территории, включающее:
1) землеустроительный проект отвода земель особо охраняемой природной
территории с описанием ее границ, координат, категории и площади земельных
участков собственников и землепользователей, изымаемых (выкупаемых) в
состав особо охраняемой природной территории, категории и площади земельных
участков собственников и землепользователей, включаемых в состав особо
охраняемых природных территорий без изъятия, а также границ и площади
охранной зоны;
2) затраты, связанные с выкупом земельных участков у собственников и
землепользователей и (или) покрытием убытков по их изъятию, ограничением
хозяйственной деятельности в охранных зонах, а также в случаях создания
особо охраняемых природных территорий без изъятия земель;
3) затраты на создание инфраструктуры и содержание особо охраняемой
природной территории, выполнение мероприятий по охране, защите и
восстановлению объектов государственного природно-заповедного фонда;
4) функциональное зонирование территории, вид режима охраны и условия
регулируемого туристского, рекреационного и ограниченного хозяйственного
использования природных комплексов в пределах установленных функциональных
зон с определением норм рекреационных нагрузок;
5) проект планировки особо охраняемой природной территории и ее
инфраструктуры (генеральный план развития инфраструктуры): мест размещения
туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян, стоянок для
транспорта, кемпингов, палаточных лагерей, гостиниц, мотелей, туристских
баз, объектов общественного питания, торговли и другого культурно-бытового
назначения, трубопроводов, линий электропередачи и связи, дорог с учетом
развития экологического туризма.
Технико-экономическое обоснование согласовывается с собственниками
земельных участков и землепользователями, областными (города
республиканского значения, столицы) исполнительными органами,
территориальными органами центрального уполномоченного органа по управлению
земельными ресурсами и утверждается в порядке, установленном Законом Об
ООПТ.
При создании государственных природных заповедников, государственных
национальных природных парков, государственных природных резерватов,
государственных региональных природных парков, государственных
зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных
дендрологических парков и государственных памятников природы земельные
участки выделяются из состава других категорий земель и переводятся в
категорию земель особо охраняемых природных территорий путем их изъятия у
собственников земельных участков и землепользователей.
Земельные участки государственных заповедных зон и государственных
природных заказников, охранных зон государственных природных заповедников,
государственных национальных природных парков, государственных региональных
природных парков, государственных природных резерватов выделяются в составе
других категорий земель без их изъятия у собственников земельных участков и
землепользователей и без изменения категории земель.
Ограничения в пределах территории государственных заповедных зон и
государственных природных заказников любой деятельности, отрицательно
влияющей на состояние и восстановление экологических систем данных особо
охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов
государственного природно-заповедного фонда, вносятся обременением на
земельные участки собственников земельных участков и землепользователей и
учитываются в землеустроительной документации.
Решения об отнесении земельных участков к категории земель особо
охраняемых природных территорий принимаются:
1) для особо охраняемой природной территории республиканского значения —
Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного
органа;
2) для особо охраняемой природной территории местного значения —
областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными
органами по согласованию с уполномоченным органом.
В случае создания государственного регионального природного парка на
землях государственного лесного фонда решение об отнесении участков этих
земель к категории земель особо охраняемых природных территорий принимается
областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными
органами на основании решения Правительства Республики Казахстан о переводе
земель государственного лесного фонда.
Изъятие земельных участков для создания и расширения государственных
природных заповедников, государственных национальных природных парков,
государственных природных резерватов, государственных региональных
природных парков, государственных зоологических парков, государственных
ботанических садов, государственных дендрологических парков и
государственных памятников природы осуществляется в соответствии с
Земельным Кодексом Республики Казахстан, при этом в случае прекращения
права собственности на недвижимость изъятие имущества у собственника
осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики
Казахстан.
Природные комплексы особо охраняемых природных территорий полностью или
частично, бессрочно или на определенный срок изымаются из хозяйственной
эксплуатации и используются с учетом их особого экологического, научного,
историко-культурного и рекреационного значения на условиях платности в
порядке, установленном Законом Об ООПТ (ст.20).
Земли особо охраняемых природных территорий, а также земельные участки
иных категорий земель, занятые объектами государственного природно-
заповедного фонда, находятся в государственной собственности и приватизации
не подлежат.
Изъятие земель особо охраняемых природных территорий, а также их перевод
в земли других категорий не допускаются.
На землях особо охраняемых природных территорий запрещается любая
деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ст. 23 Закона Об
ООПТ).
В соответствии с программами развития системы особо охраняемых природных
территорий и экологических сетей и утвержденными естественно-научными
обоснованиями областными (города республиканского значения, столицы)
исполнительными органами принимаются решения о резервировании земельных
участков, предназначенных для создания и расширения особо охраняемых
природных территорий республиканского и местного значения, в порядке,
установленном Правительством Республики Казахстан.
Резервирование земель под особо охраняемые природные территории
производится без изъятия земель у собственников земельных участков и
землепользователей.
До передачи в состав земель особо охраняемых природных территорий
зарезервированные земли в порядке, установленном законодательством
Республики Казахстан, используются прежними государственными или
негосударственными землепользователями и собственниками земельных участков,
а также могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам во
временное землепользование.
Хозяйственная деятельность собственников земельных участков и
землепользователей на резервируемой территории в целях обеспечения
сохранения объектов государственного природно-заповедного фонда может
ограничиваться до принятия решения о создании или расширении особо
охраняемой природной территории. При этом собственники земельных участков и
землепользователи имеют право на компенсацию убытков сельскохозяйственного
и лесохозяйственного производства в результате ограничения хозяйственной
деятельности на резервируемых земельных участках.
Компенсация собственникам земельных участков и землепользователям
убытков, возникших в результате ограничения хозяйственной деятельности на
резервируемых земельных участках, предназначенных для создания или
расширения особо охраняемых природных территорий, производится в
соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
При создании или расширении особо охраняемых природных территорий в
пределах границ городов резервирование земель осуществляется с учетом
утвержденных в установленном порядке генеральных планов либо с внесением в
действующие генеральные планы, градостроительные регламенты и
государственный градостроительный кадастр базового уровня необходимых
изменений и дополнений. Во исполнении данной нормы Закона Правительства
Республики Казахстан 29 сентября 2006 года, утвердило Правила
резервирования земельных участков, предназначенных для создания и
расширения особо охраняемых природных территорий республиканского и
местного значения.
Паспорт особо охраняемых природных территорий
Государственные органы, в ведении которых находятся особо охраняемые
природные территории, составляют по каждой такой территории паспорт
установленного образца и регистрируют его в уполномоченном органе.
В паспорте особо охраняемой природной территории указываются:
1) наименование особо охраняемой природной территории, ее вид и
категория;
2) название, номер и дата принятия акта государственного органа, которым
создана или расширена особо охраняемая природная территория;
3) наименование государственного органа, в ведении которого находится
особо охраняемая природная территория;
4) наименование организации, на которую возложена охрана особо
охраняемой природной территории, не имеющей статуса юридического лица;
5) местонахождение особо охраняемой природной территории с картой-схемой
с определением туристской инфраструктуры, географическими координатами,
описанием границ, площади ее территории и охранной зоны;
6) перечень находящихся на особо охраняемой природной территории
объектов государственного природно-заповедного фонда с их количественной и
качественной характеристикой;
7) функциональные зоны особо охраняемой природной территории и вид
режима их охраны, сведения о смежных собственниках земельных участков и
землепользователях, их обязательствах и обременениях по природопользованию
в охранной зоне;
8) разрешенные и запрещенные виды деятельности, а также ограничения на
отдельные виды деятельности на особо охраняемых природных территориях;
9) правила посещения, режим работы, рекреационная нагрузка.
Паспорт природоохранной организации находится в природоохранной
организации, государственном органе, в ведении которого находится данная
природоохранная организация, и уполномоченном органе.
Паспорт государственных памятников природы, государственных природных
заказников, государственных заповедных зон находится в организации, за
которой закреплена охрана указанных видов особо охраняемых природных
территорий, государственном органе, в ведении которого находится данная
организация, и уполномоченном органе.
В случаях изменения целевого назначения, реорганизации, расширения особо
охраняемой природной территории производится перерегистрация ее паспорта
(ст. 25 Закона Об ООПТ).
Охрана и защита особо охраняемых природных территорий
В зависимости от вида и функционального зонирования на всей особо
охраняемой природной территории или на ее специально выделенных зонах и
участках вводятся следующие виды режима охраны:
1) заповедный режим, предусматривающий запрет любой хозяйственной
деятельности, а также иной деятельности, нарушающей естественное состояние
природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного
фонда;
2) заказной режим, предусматривающий полный запрет или ограничение по
сезонам года отдельных видов хозяйственной и иной деятельности на
определенный срок или без такового;
3) регулируемый режим хозяйственной деятельности, предусматривающий
ограниченное пользование природными комплексами, а также ведение
собственниками земельных участков и землепользователями традиционных видов
хозяйственной деятельности приемами и методами, не оказывающими вредного
воздействия на природные комплексы и объекты государственного природно-
заповедного фонда (ст. 28 Закона Об ООПТ).
В целях предупреждения и ликвидации вредного воздействия на окружающую
среду на особо охраняемых природных территориях могут проводиться охрана и
защита.
Охрана включает:
1) патрулирование территории, в том числе с применением наземного и
воздушного транспорта, в целях пресечения нарушений законодательства
Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий;
2) предупреждение, обнаружение и ликвидацию пожаров;
3) охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.
Защита включает:
1) предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод;
2) защиту растений, своевременное выявление очагов вредных насекомых и
болезней леса и борьбу с ними, санитарные и прочие рубки леса (расчистка
леса в связи со строительством дорог, при прокладке просек, создании
противопожарных разрывов);
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и
ветеринарного мониторинга, регулирование численности животных в целях
предупреждения эпидемий и эпизоотии;
4) защиту земель от эрозии.
Предупреждение, обнаружение и ликвидация пожаров проводятся в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов Республики Казахстан
в области пожарной безопасности.
Защита проводится с учетом вида режима охраны особо охраняемых природных
территорий на основании рекомендаций научных организаций и по разрешению
центральных исполнительных органов, в ведении которых находятся эти
территории (ст.29 Закона Об ООПТ).
Охрана природных комплексов и объектов государственного природно-
заповедного фонда природоохранных учреждений осуществляется
государственными инспекторами служб охраны, входящими в их штат.
Руководители природоохранных учреждений и их заместители являются по
должности одновременно главными государственными инспекторами и
заместителями главных государственных инспекторов по охране особо
охраняемых природных территорий.
Руководители структурных подразделений природоохранных учреждений
являются по должности старшими государственными инспекторами, специалисты
этих подразделений, включая научных сотрудников, являются по должности
государственными инспекторами природоохранных учреждений.
Охрана природных комплексов и объектов государственного природно-
заповедного фонда государственных памятников природы, государственных
природных заказников и государственных заповедных зон, расположенных на
землях государственного лесного фонда и прилегающих к ним землях,
осуществляется службами государственной лесной охраны, на землях других
категорий земель — государственными инспекторами природоохранных
учреждений.
Закрепление государственных памятников природы, государственных
природных заказников и государственных заповедных зон в целях их охраны за
государственными учреждениями лесного хозяйства, природоохранными
учреждениями производится решениями уполномоченного органа и областных
(города республиканского значения, столицы) исполнительных органов в
пределах их компетенции (ст.32 Закона Об ООПТ).
Государственные инспекторы природоохранных учреждений в границах их
территории и охранных зон имеют право:
1) проверять у лиц, находящихся на особо охраняемых природных
территориях, разрешение на право пребывания;
2) беспрепятственно посещать любые объекты физических и юридических лиц,
находящиеся на территории природоохранного учреждения и его охранной зоны,
для проверки соблюдения законодательства Республики Казахстан в области
особо охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и
использования животного мира, лесного законодательства Республики
Казахстан;
3) приостанавливать деятельность физических и юридических лиц при
выявлении нарушений законодательства Республики Казахстан в области особо
охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и использования
животного мира, лесного законодательства Республики Казахстан;
4) подавать исковые заявления в суд при выявлении нарушений
законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных
территорий, охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного
законодательства Республики Казахстан о прекращении или запрещении
деятельности физических или юридических лиц в соответствии с законами
Республики Казахстан;
5) определять размеры ущерба, причиненного в результате нарушения
законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных
территорий, охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного
законодательства Республики Казахстан, и на основании этого предъявлять к
виновным лицам претензии о добровольном возмещении этого ущерба либо
предъявлять иск в суд;
6) составлять акты государственных инспекторов и направлять материалы в
соответствующие государственные органы для принятия мер в случаях выявления
нарушений законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых
природных территорий, охраны, воспроизводства и использования животного
мира, лесного законодательства Республики Казахстан;
7) задерживать на особо охраняемой природной территории, ее охранной
зоны лиц, нарушивших законодательство Республики Казахстан в области особо
охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и использования
животного мира, лесное законодательство Республики Казахстан, и доставлять
их в правоохранительные органы;
8) останавливать транспортные и плавучие средства на особо охраняемой
природной территории, в ее охранной зоне, производить их досмотр;
9) изымать у физических и юридических лиц, нарушивших законодательство
Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий,
охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесное
законодательство Республики Казахстан, огнестрельное оружие, незаконно
добытую продукцию и орудия ее добывания, транспортные и плавучие средства в
порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
10) на хранение, ношение и применение специальных средств и служебного
оружия в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
11) на ношение форменной одежды (без погон) в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан.
Действия (бездействие) и решения государственных инспекторов
природоохранных учреждений могут быть обжалованы в вышестоящие
государственные органы или в суд.
Государственные инспекторы природоохранных учреждений в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан, обеспечиваются
форменной одеждой (без погон), специальными средствами и служебным оружием.
Государственные инспекторы природоохранных учреждений в соответствии с
их компетенцией составляют следующие акты:
1) акт по результатам проведения проверки;
2) протокол об административном правонарушении;
3) предписание об устранении нарушения требований законодательства
Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий,
охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного
законодательства Республики Казахстан;
4) постановление:
о привлечении виновных лиц к административной ответственности в случае
нарушения законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых
природных территорий, охраны, воспроизводства и использования животного
мира, лесного законодательства Республики Казахстан;
об изъятии огнестрельного оружия, орудий добывания, незаконно добытой
продукции, транспортных и плавучих средств для временного хранения до
вынесения судебного решения.
Финансирование особо охраняемых природных территорий производится за
счет:
1) бюджетных средств;
2) средств природоохранных учреждений;
3) грантов, средств фондов развития особо охраняемых природных
территорий, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических
лиц.
Финансирование мероприятий осуществляется за счет бюджетных средств на
развитие и содержание природоохранных учреждений в зависимости от их
категории и направляется на:
1) разработку программ развития системы особо охраняемых природных
территорий и экологических сетей, естественнонаучных и технико-
экономических обоснований по созданию и расширению этих территорий;
2) покрытие убытков и возмещение потерь, причиненных собственнику
земельных участков или землепользователю в связи с изъятием земельного
участка при создании и расширении особо охраняемых природных территорий, а
также при резервировании земель для создания и расширения этих территорий;
3) покрытие убытков и возмещение потерь по ограничению хозяйственной
деятельности собственников земельных участков и землепользователей в
охранных зонах особо охраняемых природных территорий;
4) ведение государственного кадастра особо охраняемых природных
территорий, перечней объектов государственного природно-заповедного фонда;
5) проведение работ по отводу в натуре границ особо охраняемой природной
территории и ее охранной зоны;
6) строительство и реконструкцию объектов и сооружений административно-
хозяйственного, научного, информационно-просветительного, туристского и
рекреационного назначения;
7) содержание штатной численности;
8) охрану, защиту и восстановление объектов государственного природно-
заповедного фонда;
9) ведение эколого-просветительной, научной, учебной, туристской и
рекреационной деятельности.
Финансирование мероприятий по охране, защите и восстановлению объектов
государственного природно-заповедного фонда особо охраняемых природных
территорий без статуса юридического лица осуществляется закрепляемыми за
ними природоохранными учреждениями, государственными учреждениями лесного
хозяйства за счет бюджетных средств, выделяемых им на эти цели.
Средства природоохранных учреждений в зависимости от профиля их
деятельности и вида режима охраны формируются за счет реализации следующих
товаров (работ, услуг), не относящихся к их основной деятельности:
1) оказания платных услуг физическим и юридическим лицам при пользовании
ими природными комплексами особо охраняемых природных территорий в
туристских и рекреационных целях, в том числе:
- по предоставлению туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян,
стоянок для транспорта, кемпингов, палаточных лагерей или мест для их
размещения; гостиниц, мотелей, туристских баз, объектов общественного
питания, торговли и другого культурно-бытового назначения, находящихся в
управлении особо охраняемых природных территорий, или мест для их
размещения; услуг по размещению на особо охраняемой природной территории
трубопроводов, линий электропередачи и связи, дорог (кроме дорог общего
пользования); туристского инвентаря;
- по проведению любительской (спортивной) охоты и рыболовства;
- услуг проводников, экскурсоводов, гидов и переводчиков, по проведению
кино-, видео- и фотосъемки при посещении и изучении объектов
государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-
культурного наследия, музеев природы и живых уголков;
- услуг по санитарной очистке и благоустройству предоставленных в
пользование территорий и объектов, а также по проведению работ по
благоустройству и озеленению территорий иных организаций;
- услуг по производству продукции для объектов общественного питания;
- по предоставлению транспортных услуг;
2) доходов от ограниченной хозяйственной деятельности, в том числе от:
- производства сувенирной продукции;
- реализации товаров от рубок промежуточного пользования и прочих рубок,
продукции переработки полученной от них древесины;
- побочного лесного пользования и продукции его переработки;
- выращивания посадочного материала для озеленения населенных пунктов;
- доходов от реализации товаров ограниченной хозяйственной деятельности,
создания защитных и озеленительных насаждений вне особо охраняемых
природных территорий;
- выращивания рыбопосадочного материала;
- производства продукции и оказания услуг по договорам о совместной
деятельности, заключаемым с физическими и юридическими лицами в туристских,
рекреационных и ограниченных хозяйственных целях;
3) платы за использование символики особо охраняемых природных
территорий;
4) доходов от производства печатной, сувенирной и другой тиражированной
продукции;
5) добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц.
Средства от реализации природоохранными учреждениями товаров (работ,
услуг) используются в соответствии с бюджетным законодательством Республики
Казахстан.
В целях получения доходов от видов деятельности, указанных выше,
природоохранные учреждения могут участвовать в конкурсах по государственным
закупкам.
Элементы экологической сети, связанные с системой особо охраняемых
природных территорий
Экологическая сеть — комплекс особо охраняемых природных территорий
различных категорий и видов, связанных между собой и с иными видами
охраняемых природных территорий экологическими коридорами, организованный с
учетом природных, историко-культурных и социально-экономических
особенностей региона.
Элементами экологической сети являются природные комплексы,
представляющие совокупность пространственно сообщающихся между собой
участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,
которые по состоянию их экологических систем и своему расположению связаны
с системой особо охраняемых природных территорий и обеспечивают
устойчивость природных и культурных ландшафтов, сохранение биологического
разнообразия территории страны.
К элементам экологической сети относятся:
1) участки земель оздоровительного и рекреационного назначения;
2) охранные зоны особо охраняемых природных территорий;
экологические коридоры - образуются для обеспечения пространственной связи
между особо охраняемыми природными территориями и другими элементами
экологической сети в целях сохранения объектов государственного природно-
заповедного фонда, биологического разнообразия, охраны естественных путей
миграции животных и распространения растений, обитающих и произрастающих на
особо охраняемых природных территориях. На участках экологических коридоров
устанавливается регулируемый режим использования этих земель,
обеспечивающий сохранность диких животных в местах их временного обитания,
прохода в периоды миграции, сохранность мест произрастания дикорастущих
растений. Границы и площади экологических коридоров, вид режима их охраны
определяются областными (города республиканского значения, столицы)
исполнительными органами по предложению уполномоченного органа. Генеральная
схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы
территориального развития, комплексные схемы градостроительного
планирования и иная градостроительная документация, затрагивающая
территории экологических коридоров, подлежат согласованию с уполномоченным
органом.
3) государственный лесной фонд;
4) водоохранные зоны, полосы водных объектов;
5) другие охраняемые участки природных объектов, в том числе
охотничьи угодья.
Порядок установления и использования участков земель оздоровительного и
рекреационного назначения, государственного лесного фонда, водоохранных зон
и полос водных объектов, охотничьих угодий, рыбохозяйственных водоемов
регулируется специальным законодательством Республики Казахстан.
Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в
области особо охраняемых природных территорий
Физические и юридические лица, причинившие ущерб особо охраняемым
природным территориям и объектам государственного природно-заповедного
фонда, обязаны возместить его природоохранным организациям в соответствии с
законодательством Республики Казахстан в полном объеме, в размерах затрат
на восстановление особо охраняемой природной территории и объектов
государственного природно-заповедного фонда с учетом понесенных убытков.
Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан в
области особо охраняемых природных территорий, несут ответственность в
соответствии с законами Республики Казахстан (Уголовный Кодекс Республики
Казахстан от 16 июля 1997г., Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях от 30 января 2001 года)
Международное сотрудничество в области особо охраняемых природных
территорий осуществляется в соответствии с законодательством Республики
Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой
Казахстан.
1.1. Становление и развитие закона Республики Казахстан Об особо
охраняемых природных территориях
Законодательство Республики Казахстан в области особо охраняемых
природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда
основывается на:
- Конституции Республики Казахстан, принятой Всенародным референдумом
30 августа 1995 года;
- Законе Республики Казахстан Об особо охраняемых природных
территориях Республики Казахстан от 7 июля 2006 года;
- Экологическом Кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года;
- Земельном Кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
- иных нормативно-правовых актах Республики Казахстан, таких как
Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 25 августа 2006 года
№ 245-р О мерах по реализации законов Республики Казахстан Об особо
охраняемых природных территориях и О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо
охраняемых природных территорий и лесного хозяйства, в котором:
- утвержден перечень нормативных правовых актов, принятие которых
необходимо в целях реализации законов Республики Казахстан от 7 июля 2006
года Об особо охраняемых природных территориях и О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства.
- Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан совместно с
Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан предлагается
разработать и в установленном порядке внести на утверждение в Правительство
Республики Казахстан проекты нормативных правовых актов согласно перечню,
принять соответствующие ведомственные нормативные правовые акты и
проинформировать Правительство Республики Казахстан о принятых мерах.
Перечень
нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации
законов Республики Казахстан от 7 июля 2006 года Об особо охраняемых
природных территориях и О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные Республики Казахстан акты по вопросам особо охраняемых
природных территорий и лесного хозяйства
№ Наименование нормативного Форма Ответственный Срок исполнения
ппправового акта завершения исполнитель
1 2 3 4 5
1. Об утверждении Программы Постановление Сентябрь
развития системы особо Правительства 2006 г.
охраняемых природных Республики
территорий и экологических Казахстан
сетей
2. Об утверждении Перечня Постановление MСХ Декабрь
объектов государственного Правительства 2006 г.
природно-заповедного фонда Республики
республиканского значения Казахстан
3. Об утверждении Правил Постановление МСХ Сентябрь
предоставления в аренду Правительства 2006 г
земельных участков на Республики
территории государственных Казахстан
национальных природных
парков для осуществления
регулируемого туризма и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Становление и развитие казахстанского законодательства
об особо охраняемых природных территориях – общая характеристика ...
1.2 Понятие и виды особо охраняемых природных территорий ... ... ... ... ...
1.3 Система и полномочия органов в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАПОВЕДНИКОВ
2.1 Понятие и виды заповедников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.2 Правовой режим земель и иных ресурсов заповедников ... ... ... ... ... .
2.3 Особенности юридической ответственность за нарушение законодательства
об особо охраняемых природных территориях ... ... ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
ПРИЛОЖЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. До недавнего времени термин особо охраняемые
природные территории не употреблялся ни в специальной литературе, ни в
законодательстве. Обычно использовалась терминология, включавшая слово
заповедный, что не всегда адекватно отражало сущность статуса и режима
подобных территорий, вызывая споры среди специалистов. Поэтому введение в
научный оборот и отчасти в законодательство термина особо охраняемые
природные территории было по существу попыткой объединить под этим
наименованием все категории природных комплексов и объектов, взятых под
особую охрану государства.
Заповедники – это изъятые навсегда из хозяйственного использования и
не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом
природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир),
имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как
эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места
сохранения генетического фонда растений и животных.
В Республике Казахстан создание особо охраняемых природных территорий
является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной
деятельности. Экологическая доктрина Республики Казахстан рассматривает
создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и
режима в числе основных направлений государственной политики в области
экологии.
Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного
использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического
и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые
для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и
уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо
охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные
природные заповедники, и национальные парки.
Опыт последних лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны
сложившейся системы заповедников и национальных парков и продемонстрировал
необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих
стабильному и эффективному функционированию заповедников и национальных
парков в принципиально новых политических и социально-экономических
условиях, определяющих уклад в современном Казахстане.
Цель работы:
- комплексное исследование проблем правовой охраны заповедников в условиях
рыночных отношений в Республике Казахстан;
- изучить правовую природу особо охраняемых природных территорий;
- выявить особенности правового режима заповедников;
- изучить правовой статус отдельных природных ресурсов заповедников;
- изучить практику деятельности государственных органов осуществляющих
контроль за деятельностью особо охраняемых природных территорий, в том
числе и заповедников;
- выявить особенности юридической ответственности за нарушение
законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложить
пути повышения её эффективности.
Задачи работы:
- изучить законодательство Об особо охраняемых природных территорий,
дать общую характеристику, показать его соотношение с Экологическим
законодательством Республики Казахстан;
- расписать правовой режим заповедников.
I. Правовые основы особо охраняемых природных территорий
1.1. Становление и развитие казахстанского законодательства об
особо охраняемых природных территориях – общая характеристика
Наша страна богата природными ресурсами, они играют огромную роль в
экономике Казахстана. Задача состоит в том, чтобы рационально, по-хозяйски
использовать эти ресурсы, обеспечить их должную охрану, восстановление.
Обеспечить устойчивое развитие страны в интересах настоящего и будущих
поколений. Действует обширное законодательство, которое весьма подробно
регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с эксплуатацией земель,
вод, атмосферного воздуха, лесов, недр, животного мира.
Охране подлежат земли всех категорий. Особой охране подлежат земли
государственных природных заповедников, природных заказников, национальных
природных парков и памятников природы и другие особо охраняемых природных
территорий. Режим использования и охраны земель ООПТ определен главой 13
Земельного Кодекса Республики Казахстан и законом Республики Казахстан Об
особо охраняемых природных территориях
Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Закон Республики Казахстан Об особо охраняемых природных территориях
Республики Казахстан регулирует общественные отношения по созданию,
расширению, охране, восстановлению, устойчивому использованию и управлению
особо охраняемыми природными территориями и объектами государственного
природно-заповедного фонда, представляющими особую экологическую, научную,
историко-культурную и рекреационную ценность, а также являющимся
компонентом национальной, региональной и мировой экологической сети.
Особо охраняемая природная территория – это участки земель, водных
объектов и воздушного пространства над нами с природными комплексами и
объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых
установлен режим особой охраны.
Природные комплексы особо охраняемых природных территорий –
совокупность объектов биологического разнообразия и неживой природы,
подлежащих особой охране.
Государственный природно-заповедный фонд представляет собой
совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды,
которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и
рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов,
генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения,
образования, туризма и рекреации.
Объектами в области особо охраняемых природных территорий являются
природные комплексы, в том числе земли особо охраняемых природных
территорий, а также находящиеся на этих землях и землях других категорий
объекты государственного природно-заповедного фонда (ст. 4 Закона).
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли
государственных природных заповедников, государственных национальных
природных парков, государственных природных резерватов, государственных
региональных природных парков, государственных зоологических парков,
государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков
и государственных памятников природы (ст. 122.. Глава 13 Земельного Кодекса
РК).
Субъектами отношений в области особо охраняемых природных территорий
являются физические и юридические лица, а также государственные органы в
соответствии с их компетенцией, установленной законами Республики
Казахстан.
Отношения по использованию и охране недр, вод, лесов и иных природных
ресурсов особо охраняемых природных территорий регулируются специальными
законами Республики Казахстан в части, не урегулированной Законом Об
ООПТ.
Имущественные отношения в области особо охраняемых природных территорий
регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан. Если
международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан,
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе Об ООПТ, то
применяются правила международного договора.
Государственное управление в области особо охраняемых природных
территорий осуществляется Правительством Республики Казахстан,
уполномоченным органом, центральными исполнительными органами, в ведении
которых находятся особо охраняемые природные территории, и областными
(города республиканского значения, столицы) представительными и
исполнительными органами в пределах их компетенции.
Основными принципами в области особо охраняемых природных территорий
являются (согласно ст. 3 Закона Об ООПТ):
- развитие системы особо охраняемых природных территорий как базового
компонента экологической сети, обеспечивающей сохранение и восстановление
биологического разнообразия, уникальных и типичных ландшафтов;
- государственное регулирование и контроль в области особо охраняемых
природных территорий;
- сохранение государственного природно-заповедного фонда и естественных
экологических систем;
- использование особо охраняемых природных территорий в целях развития
науки, культуры, просвещения, образования, туризма;
- платность использования особо охраняемых природных территорий;
- ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в
области особо охраняемых природных территорий;
- участие физических и юридических лиц в решении задач в области особо
охраняемых природных территорий;
- доступность информации в области особо охраняемых природных
территорий;
- международное сотрудничество в области особо охраняемых природных
территорий.
На сегодняшний день площадь, занимаемая особо охраняемыми природными
территориями, составляет 14799,6 тысячи гектаров или 5,4% территории
Республики, что ниже уровня рекомендуемого Международным союзом охраны
природы (составляет 10 %). В Казахстане в 2000 году была принята Концепция
развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2030 года,
направленная на сохранение и восстановление естественных экосистем на
территории Республики, поддержание экологического равновесия и выявления
закономерностей естественного развития природных комплексов и компонентов.
Она предусматривает доведение площади особо охраняемых природных территорий
до 6,4%, в том числе заповедников - до 1,6 %, национальных парков – до 1,4
%, заказников и памятников природы - до 3,4 %.
Особо охраняемые природные территории в зависимости от значимости
объектов государственного природно-заповедного фонда относятся к категории
республиканского или местного значения.
Отнесение особо охраняемых природных территорий к категории
республиканского значения производится Правительством Республики Казахстан
по представлению уполномоченного органа, к категории местного значения —
областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными
органами по согласованию с уполномоченным органом.
Перевод особо охраняемой природной территории со статусом юридического
лица из одного вида в другой, влекущий снижение ее статуса, производится
при частичной или полной утрате ее особой ценности и уникальности в
результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера.
Решение о переводе особо охраняемой природной территории со статусом
юридического лица из одного вида в другой, влекущее снижение ее статуса или
повышение, принимается на основании положительного заключения
государственной экологической экспертизы на естественнонаучное обоснование:
по особо охраняемой природной территории республиканского значения —
Правительством Республики Казахстан по предложению уполномоченного органа;
по особо охраняемой природной территории местного значения — областным
(города республиканского значения, столицы) исполнительным органом по
согласованию с уполномоченным органом (ст.14. Закона Об ООПТ).
Государственные зоологические парки, государственные ботанические сады и
государственные дендрологические парки являются юридическими лицами и
создаются в форме государственного учреждения.
Природоохранным учреждениям земельные участки предоставляются на праве
постоянного землепользования.
Здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты
недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях,
передаются природоохранным учреждениям, на праве оперативного управления
(вещное право учреждения, государственного учреждения, финансируемого за
счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от
собственника и осуществляющих в пределах, установленных законодательными
актами в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и
назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим
имуществом).
Реорганизация природоохранного учреждения, производится в соответствии с
гражданским законодательством Республики Казахстан.
Государственные зоологические парки, государственные ботанические сады и
государственные дендрологические парки являются юридическими лицами и
создаются в форме государственного предприятия.
Природоохранным организациям, созданным в форме государственного
предприятия, земельные участки предоставляются на праве постоянного
землепользования.
Здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты
недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях,
передаются природоохранным организациям, созданным в форме государственного
предприятия, на праве хозяйственного ведения (согласно ст. 196 ГК РК право
хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия,
получившего имущество от государства как собственника и осуществляющего в
пределах, установленных ГК РК и иными законодательными актами (Закон РК от
19 июня 1995 года О государственном предприятии), права владения,
пользования и распоряжения этим имуществом) или оперативного управления
(ст. 202 ГК РК право оперативного управления является вещным правом
учреждения, государственного учреждения, финансируемого за счет средств
собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника
и осуществляющих в пределах, установленных законодательными актами (Закон
РК от 19 июня 1995 года О государственном предприятии), в соответствие с
целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества,
права владения, пользования и распоряжения этим имуществом).
Природоохранные организации, созданные в форме государственного
предприятия, отвечают по своим обязательствам находящимися в их
распоряжении деньгами.
Обращение взыскания на остальное имущество природоохранных организаций,
созданных в форме государственного предприятия, не допускается.
Реорганизация природоохранных организаций, созданных в форме
государственного предприятия, производится в соответствии с гражданским
законодательством Республики Казахстан.
Государственные памятники природы, государственные природные заказники и
государственные заповедные зоны не имеют статуса юридического лица и
находятся под охраной государства.
Право оперативного управления объектами недвижимости, находящимися в
государственной собственности на особо охраняемой природной территории, не
являющейся юридическим лицом, передается природоохранному учреждению или
государственному учреждению лесного хозяйства, в ведении которого находится
особо охраняемая природная территория.
Государственные заповедные зоны и государственные природные заказники
подлежат исключению из перечней особо охраняемых природных территорий
республиканского или местного значения при создании на их базе
государственных природных заповедников, государственных национальных
природных парков, государственных природных резерватов, государственных
региональных природных парков (ст.17 Закона Об ООПТ).
Для обеспечения особой охраны и защиты от неблагоприятного внешнего
воздействия вокруг государственных природных заповедников, государственных
национальных природных парков, государственных природных резерватов и
государственных региональных природных парков устанавливаются охранные зоны
с запрещением и (или) ограничением в пределах этих зон любой деятельности,
отрицательно влияющей на состояние и восстановление экологических систем
данных особо охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов
государственного природно-заповедного фонда.
Размеры, границы, виды режима и порядок природопользования на территории
охранных зон государственных природных заповедников, государственных
национальных природных парков, государственных природных резерватов и
государственных региональных природных парков определяются естественно-
научными и технико-экономическими обоснованиями по их созданию и
устанавливаются решениями областных (города республиканского значения,
столицы) исполнительных органов в соответствии с Законом Об ООПТ и
Земельным Кодексом Республики Казахстан (гл.13).
При этом ширина охранной зоны, которая устанавливается по границам
земельных участков собственников и землепользователей или по естественным
географическим рубежам и обозначается на местности специальными знаками,
должна быть не менее двух километров (ст. 18 Закона Об ООПТ).
Природоохранные организации имеют свою символику - эмблему и флаг.
Природоохранные организации обладают исключительным правом на
использование своей символики и могут разрешать ее использование физическим
и юридическим лицам на платной основе.
Решение о создании или расширении особо охраняемой природной территории
принимается на основе естественнонаучного и технико-экономического
обоснований при положительном заключении экологической экспертизы (ст.20
Закона Об ООПТ).
Разработка проектов естественнонаучных и технико-экономических
обоснований по созданию или расширению особо охраняемой природной
территории производится в два этапа специализированными научными (научно-
исследовательскими) и проектными (проектно-изыскательскими) организациями в
порядке, установленном уполномоченным органом.
На первом этапе разрабатывается естественнонаучное обоснование по
созданию или расширению особо охраняемой природной территории
(естественнонаучное обоснование), которым определяются:
1) уникальность, значимость и репрезентативность природных комплексов
исследуемой территории и расположенных на ней объектов государственного
природно-заповедного фонда;
2) оценка состояния социально-экономических условий на исследуемой
территории;
3) состояние экологических систем и объектов государственного природно-
заповедного фонда на исследуемой территории, риски, угрозы сохранению и
меры по их охране, защите, восстановлению и использованию;
4) рекомендуемые категория и вид особо охраняемой природной территории;
5) рекомендуемые границы, площади, а также функциональные зоны и вид
режима их охраны и использования.
На втором этапе, на основании естественнонаучного обоснования,
утвержденного уполномоченным органом или согласованного с ним,
разрабатывается технико-экономическое, обоснование по созданию или
расширению особо охраняемой природной территории, включающее:
1) землеустроительный проект отвода земель особо охраняемой природной
территории с описанием ее границ, координат, категории и площади земельных
участков собственников и землепользователей, изымаемых (выкупаемых) в
состав особо охраняемой природной территории, категории и площади земельных
участков собственников и землепользователей, включаемых в состав особо
охраняемых природных территорий без изъятия, а также границ и площади
охранной зоны;
2) затраты, связанные с выкупом земельных участков у собственников и
землепользователей и (или) покрытием убытков по их изъятию, ограничением
хозяйственной деятельности в охранных зонах, а также в случаях создания
особо охраняемых природных территорий без изъятия земель;
3) затраты на создание инфраструктуры и содержание особо охраняемой
природной территории, выполнение мероприятий по охране, защите и
восстановлению объектов государственного природно-заповедного фонда;
4) функциональное зонирование территории, вид режима охраны и условия
регулируемого туристского, рекреационного и ограниченного хозяйственного
использования природных комплексов в пределах установленных функциональных
зон с определением норм рекреационных нагрузок;
5) проект планировки особо охраняемой природной территории и ее
инфраструктуры (генеральный план развития инфраструктуры): мест размещения
туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян, стоянок для
транспорта, кемпингов, палаточных лагерей, гостиниц, мотелей, туристских
баз, объектов общественного питания, торговли и другого культурно-бытового
назначения, трубопроводов, линий электропередачи и связи, дорог с учетом
развития экологического туризма.
Технико-экономическое обоснование согласовывается с собственниками
земельных участков и землепользователями, областными (города
республиканского значения, столицы) исполнительными органами,
территориальными органами центрального уполномоченного органа по управлению
земельными ресурсами и утверждается в порядке, установленном Законом Об
ООПТ.
При создании государственных природных заповедников, государственных
национальных природных парков, государственных природных резерватов,
государственных региональных природных парков, государственных
зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных
дендрологических парков и государственных памятников природы земельные
участки выделяются из состава других категорий земель и переводятся в
категорию земель особо охраняемых природных территорий путем их изъятия у
собственников земельных участков и землепользователей.
Земельные участки государственных заповедных зон и государственных
природных заказников, охранных зон государственных природных заповедников,
государственных национальных природных парков, государственных региональных
природных парков, государственных природных резерватов выделяются в составе
других категорий земель без их изъятия у собственников земельных участков и
землепользователей и без изменения категории земель.
Ограничения в пределах территории государственных заповедных зон и
государственных природных заказников любой деятельности, отрицательно
влияющей на состояние и восстановление экологических систем данных особо
охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов
государственного природно-заповедного фонда, вносятся обременением на
земельные участки собственников земельных участков и землепользователей и
учитываются в землеустроительной документации.
Решения об отнесении земельных участков к категории земель особо
охраняемых природных территорий принимаются:
1) для особо охраняемой природной территории республиканского значения —
Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного
органа;
2) для особо охраняемой природной территории местного значения —
областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными
органами по согласованию с уполномоченным органом.
В случае создания государственного регионального природного парка на
землях государственного лесного фонда решение об отнесении участков этих
земель к категории земель особо охраняемых природных территорий принимается
областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными
органами на основании решения Правительства Республики Казахстан о переводе
земель государственного лесного фонда.
Изъятие земельных участков для создания и расширения государственных
природных заповедников, государственных национальных природных парков,
государственных природных резерватов, государственных региональных
природных парков, государственных зоологических парков, государственных
ботанических садов, государственных дендрологических парков и
государственных памятников природы осуществляется в соответствии с
Земельным Кодексом Республики Казахстан, при этом в случае прекращения
права собственности на недвижимость изъятие имущества у собственника
осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики
Казахстан.
Природные комплексы особо охраняемых природных территорий полностью или
частично, бессрочно или на определенный срок изымаются из хозяйственной
эксплуатации и используются с учетом их особого экологического, научного,
историко-культурного и рекреационного значения на условиях платности в
порядке, установленном Законом Об ООПТ (ст.20).
Земли особо охраняемых природных территорий, а также земельные участки
иных категорий земель, занятые объектами государственного природно-
заповедного фонда, находятся в государственной собственности и приватизации
не подлежат.
Изъятие земель особо охраняемых природных территорий, а также их перевод
в земли других категорий не допускаются.
На землях особо охраняемых природных территорий запрещается любая
деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ст. 23 Закона Об
ООПТ).
В соответствии с программами развития системы особо охраняемых природных
территорий и экологических сетей и утвержденными естественно-научными
обоснованиями областными (города республиканского значения, столицы)
исполнительными органами принимаются решения о резервировании земельных
участков, предназначенных для создания и расширения особо охраняемых
природных территорий республиканского и местного значения, в порядке,
установленном Правительством Республики Казахстан.
Резервирование земель под особо охраняемые природные территории
производится без изъятия земель у собственников земельных участков и
землепользователей.
До передачи в состав земель особо охраняемых природных территорий
зарезервированные земли в порядке, установленном законодательством
Республики Казахстан, используются прежними государственными или
негосударственными землепользователями и собственниками земельных участков,
а также могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам во
временное землепользование.
Хозяйственная деятельность собственников земельных участков и
землепользователей на резервируемой территории в целях обеспечения
сохранения объектов государственного природно-заповедного фонда может
ограничиваться до принятия решения о создании или расширении особо
охраняемой природной территории. При этом собственники земельных участков и
землепользователи имеют право на компенсацию убытков сельскохозяйственного
и лесохозяйственного производства в результате ограничения хозяйственной
деятельности на резервируемых земельных участках.
Компенсация собственникам земельных участков и землепользователям
убытков, возникших в результате ограничения хозяйственной деятельности на
резервируемых земельных участках, предназначенных для создания или
расширения особо охраняемых природных территорий, производится в
соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
При создании или расширении особо охраняемых природных территорий в
пределах границ городов резервирование земель осуществляется с учетом
утвержденных в установленном порядке генеральных планов либо с внесением в
действующие генеральные планы, градостроительные регламенты и
государственный градостроительный кадастр базового уровня необходимых
изменений и дополнений. Во исполнении данной нормы Закона Правительства
Республики Казахстан 29 сентября 2006 года, утвердило Правила
резервирования земельных участков, предназначенных для создания и
расширения особо охраняемых природных территорий республиканского и
местного значения.
Паспорт особо охраняемых природных территорий
Государственные органы, в ведении которых находятся особо охраняемые
природные территории, составляют по каждой такой территории паспорт
установленного образца и регистрируют его в уполномоченном органе.
В паспорте особо охраняемой природной территории указываются:
1) наименование особо охраняемой природной территории, ее вид и
категория;
2) название, номер и дата принятия акта государственного органа, которым
создана или расширена особо охраняемая природная территория;
3) наименование государственного органа, в ведении которого находится
особо охраняемая природная территория;
4) наименование организации, на которую возложена охрана особо
охраняемой природной территории, не имеющей статуса юридического лица;
5) местонахождение особо охраняемой природной территории с картой-схемой
с определением туристской инфраструктуры, географическими координатами,
описанием границ, площади ее территории и охранной зоны;
6) перечень находящихся на особо охраняемой природной территории
объектов государственного природно-заповедного фонда с их количественной и
качественной характеристикой;
7) функциональные зоны особо охраняемой природной территории и вид
режима их охраны, сведения о смежных собственниках земельных участков и
землепользователях, их обязательствах и обременениях по природопользованию
в охранной зоне;
8) разрешенные и запрещенные виды деятельности, а также ограничения на
отдельные виды деятельности на особо охраняемых природных территориях;
9) правила посещения, режим работы, рекреационная нагрузка.
Паспорт природоохранной организации находится в природоохранной
организации, государственном органе, в ведении которого находится данная
природоохранная организация, и уполномоченном органе.
Паспорт государственных памятников природы, государственных природных
заказников, государственных заповедных зон находится в организации, за
которой закреплена охрана указанных видов особо охраняемых природных
территорий, государственном органе, в ведении которого находится данная
организация, и уполномоченном органе.
В случаях изменения целевого назначения, реорганизации, расширения особо
охраняемой природной территории производится перерегистрация ее паспорта
(ст. 25 Закона Об ООПТ).
Охрана и защита особо охраняемых природных территорий
В зависимости от вида и функционального зонирования на всей особо
охраняемой природной территории или на ее специально выделенных зонах и
участках вводятся следующие виды режима охраны:
1) заповедный режим, предусматривающий запрет любой хозяйственной
деятельности, а также иной деятельности, нарушающей естественное состояние
природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного
фонда;
2) заказной режим, предусматривающий полный запрет или ограничение по
сезонам года отдельных видов хозяйственной и иной деятельности на
определенный срок или без такового;
3) регулируемый режим хозяйственной деятельности, предусматривающий
ограниченное пользование природными комплексами, а также ведение
собственниками земельных участков и землепользователями традиционных видов
хозяйственной деятельности приемами и методами, не оказывающими вредного
воздействия на природные комплексы и объекты государственного природно-
заповедного фонда (ст. 28 Закона Об ООПТ).
В целях предупреждения и ликвидации вредного воздействия на окружающую
среду на особо охраняемых природных территориях могут проводиться охрана и
защита.
Охрана включает:
1) патрулирование территории, в том числе с применением наземного и
воздушного транспорта, в целях пресечения нарушений законодательства
Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий;
2) предупреждение, обнаружение и ликвидацию пожаров;
3) охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.
Защита включает:
1) предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод;
2) защиту растений, своевременное выявление очагов вредных насекомых и
болезней леса и борьбу с ними, санитарные и прочие рубки леса (расчистка
леса в связи со строительством дорог, при прокладке просек, создании
противопожарных разрывов);
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и
ветеринарного мониторинга, регулирование численности животных в целях
предупреждения эпидемий и эпизоотии;
4) защиту земель от эрозии.
Предупреждение, обнаружение и ликвидация пожаров проводятся в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов Республики Казахстан
в области пожарной безопасности.
Защита проводится с учетом вида режима охраны особо охраняемых природных
территорий на основании рекомендаций научных организаций и по разрешению
центральных исполнительных органов, в ведении которых находятся эти
территории (ст.29 Закона Об ООПТ).
Охрана природных комплексов и объектов государственного природно-
заповедного фонда природоохранных учреждений осуществляется
государственными инспекторами служб охраны, входящими в их штат.
Руководители природоохранных учреждений и их заместители являются по
должности одновременно главными государственными инспекторами и
заместителями главных государственных инспекторов по охране особо
охраняемых природных территорий.
Руководители структурных подразделений природоохранных учреждений
являются по должности старшими государственными инспекторами, специалисты
этих подразделений, включая научных сотрудников, являются по должности
государственными инспекторами природоохранных учреждений.
Охрана природных комплексов и объектов государственного природно-
заповедного фонда государственных памятников природы, государственных
природных заказников и государственных заповедных зон, расположенных на
землях государственного лесного фонда и прилегающих к ним землях,
осуществляется службами государственной лесной охраны, на землях других
категорий земель — государственными инспекторами природоохранных
учреждений.
Закрепление государственных памятников природы, государственных
природных заказников и государственных заповедных зон в целях их охраны за
государственными учреждениями лесного хозяйства, природоохранными
учреждениями производится решениями уполномоченного органа и областных
(города республиканского значения, столицы) исполнительных органов в
пределах их компетенции (ст.32 Закона Об ООПТ).
Государственные инспекторы природоохранных учреждений в границах их
территории и охранных зон имеют право:
1) проверять у лиц, находящихся на особо охраняемых природных
территориях, разрешение на право пребывания;
2) беспрепятственно посещать любые объекты физических и юридических лиц,
находящиеся на территории природоохранного учреждения и его охранной зоны,
для проверки соблюдения законодательства Республики Казахстан в области
особо охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и
использования животного мира, лесного законодательства Республики
Казахстан;
3) приостанавливать деятельность физических и юридических лиц при
выявлении нарушений законодательства Республики Казахстан в области особо
охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и использования
животного мира, лесного законодательства Республики Казахстан;
4) подавать исковые заявления в суд при выявлении нарушений
законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных
территорий, охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного
законодательства Республики Казахстан о прекращении или запрещении
деятельности физических или юридических лиц в соответствии с законами
Республики Казахстан;
5) определять размеры ущерба, причиненного в результате нарушения
законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных
территорий, охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного
законодательства Республики Казахстан, и на основании этого предъявлять к
виновным лицам претензии о добровольном возмещении этого ущерба либо
предъявлять иск в суд;
6) составлять акты государственных инспекторов и направлять материалы в
соответствующие государственные органы для принятия мер в случаях выявления
нарушений законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых
природных территорий, охраны, воспроизводства и использования животного
мира, лесного законодательства Республики Казахстан;
7) задерживать на особо охраняемой природной территории, ее охранной
зоны лиц, нарушивших законодательство Республики Казахстан в области особо
охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и использования
животного мира, лесное законодательство Республики Казахстан, и доставлять
их в правоохранительные органы;
8) останавливать транспортные и плавучие средства на особо охраняемой
природной территории, в ее охранной зоне, производить их досмотр;
9) изымать у физических и юридических лиц, нарушивших законодательство
Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий,
охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесное
законодательство Республики Казахстан, огнестрельное оружие, незаконно
добытую продукцию и орудия ее добывания, транспортные и плавучие средства в
порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
10) на хранение, ношение и применение специальных средств и служебного
оружия в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
11) на ношение форменной одежды (без погон) в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан.
Действия (бездействие) и решения государственных инспекторов
природоохранных учреждений могут быть обжалованы в вышестоящие
государственные органы или в суд.
Государственные инспекторы природоохранных учреждений в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан, обеспечиваются
форменной одеждой (без погон), специальными средствами и служебным оружием.
Государственные инспекторы природоохранных учреждений в соответствии с
их компетенцией составляют следующие акты:
1) акт по результатам проведения проверки;
2) протокол об административном правонарушении;
3) предписание об устранении нарушения требований законодательства
Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий,
охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного
законодательства Республики Казахстан;
4) постановление:
о привлечении виновных лиц к административной ответственности в случае
нарушения законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых
природных территорий, охраны, воспроизводства и использования животного
мира, лесного законодательства Республики Казахстан;
об изъятии огнестрельного оружия, орудий добывания, незаконно добытой
продукции, транспортных и плавучих средств для временного хранения до
вынесения судебного решения.
Финансирование особо охраняемых природных территорий производится за
счет:
1) бюджетных средств;
2) средств природоохранных учреждений;
3) грантов, средств фондов развития особо охраняемых природных
территорий, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических
лиц.
Финансирование мероприятий осуществляется за счет бюджетных средств на
развитие и содержание природоохранных учреждений в зависимости от их
категории и направляется на:
1) разработку программ развития системы особо охраняемых природных
территорий и экологических сетей, естественнонаучных и технико-
экономических обоснований по созданию и расширению этих территорий;
2) покрытие убытков и возмещение потерь, причиненных собственнику
земельных участков или землепользователю в связи с изъятием земельного
участка при создании и расширении особо охраняемых природных территорий, а
также при резервировании земель для создания и расширения этих территорий;
3) покрытие убытков и возмещение потерь по ограничению хозяйственной
деятельности собственников земельных участков и землепользователей в
охранных зонах особо охраняемых природных территорий;
4) ведение государственного кадастра особо охраняемых природных
территорий, перечней объектов государственного природно-заповедного фонда;
5) проведение работ по отводу в натуре границ особо охраняемой природной
территории и ее охранной зоны;
6) строительство и реконструкцию объектов и сооружений административно-
хозяйственного, научного, информационно-просветительного, туристского и
рекреационного назначения;
7) содержание штатной численности;
8) охрану, защиту и восстановление объектов государственного природно-
заповедного фонда;
9) ведение эколого-просветительной, научной, учебной, туристской и
рекреационной деятельности.
Финансирование мероприятий по охране, защите и восстановлению объектов
государственного природно-заповедного фонда особо охраняемых природных
территорий без статуса юридического лица осуществляется закрепляемыми за
ними природоохранными учреждениями, государственными учреждениями лесного
хозяйства за счет бюджетных средств, выделяемых им на эти цели.
Средства природоохранных учреждений в зависимости от профиля их
деятельности и вида режима охраны формируются за счет реализации следующих
товаров (работ, услуг), не относящихся к их основной деятельности:
1) оказания платных услуг физическим и юридическим лицам при пользовании
ими природными комплексами особо охраняемых природных территорий в
туристских и рекреационных целях, в том числе:
- по предоставлению туристских троп, смотровых площадок, бивачных полян,
стоянок для транспорта, кемпингов, палаточных лагерей или мест для их
размещения; гостиниц, мотелей, туристских баз, объектов общественного
питания, торговли и другого культурно-бытового назначения, находящихся в
управлении особо охраняемых природных территорий, или мест для их
размещения; услуг по размещению на особо охраняемой природной территории
трубопроводов, линий электропередачи и связи, дорог (кроме дорог общего
пользования); туристского инвентаря;
- по проведению любительской (спортивной) охоты и рыболовства;
- услуг проводников, экскурсоводов, гидов и переводчиков, по проведению
кино-, видео- и фотосъемки при посещении и изучении объектов
государственного природно-заповедного фонда, природного и историко-
культурного наследия, музеев природы и живых уголков;
- услуг по санитарной очистке и благоустройству предоставленных в
пользование территорий и объектов, а также по проведению работ по
благоустройству и озеленению территорий иных организаций;
- услуг по производству продукции для объектов общественного питания;
- по предоставлению транспортных услуг;
2) доходов от ограниченной хозяйственной деятельности, в том числе от:
- производства сувенирной продукции;
- реализации товаров от рубок промежуточного пользования и прочих рубок,
продукции переработки полученной от них древесины;
- побочного лесного пользования и продукции его переработки;
- выращивания посадочного материала для озеленения населенных пунктов;
- доходов от реализации товаров ограниченной хозяйственной деятельности,
создания защитных и озеленительных насаждений вне особо охраняемых
природных территорий;
- выращивания рыбопосадочного материала;
- производства продукции и оказания услуг по договорам о совместной
деятельности, заключаемым с физическими и юридическими лицами в туристских,
рекреационных и ограниченных хозяйственных целях;
3) платы за использование символики особо охраняемых природных
территорий;
4) доходов от производства печатной, сувенирной и другой тиражированной
продукции;
5) добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц.
Средства от реализации природоохранными учреждениями товаров (работ,
услуг) используются в соответствии с бюджетным законодательством Республики
Казахстан.
В целях получения доходов от видов деятельности, указанных выше,
природоохранные учреждения могут участвовать в конкурсах по государственным
закупкам.
Элементы экологической сети, связанные с системой особо охраняемых
природных территорий
Экологическая сеть — комплекс особо охраняемых природных территорий
различных категорий и видов, связанных между собой и с иными видами
охраняемых природных территорий экологическими коридорами, организованный с
учетом природных, историко-культурных и социально-экономических
особенностей региона.
Элементами экологической сети являются природные комплексы,
представляющие совокупность пространственно сообщающихся между собой
участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,
которые по состоянию их экологических систем и своему расположению связаны
с системой особо охраняемых природных территорий и обеспечивают
устойчивость природных и культурных ландшафтов, сохранение биологического
разнообразия территории страны.
К элементам экологической сети относятся:
1) участки земель оздоровительного и рекреационного назначения;
2) охранные зоны особо охраняемых природных территорий;
экологические коридоры - образуются для обеспечения пространственной связи
между особо охраняемыми природными территориями и другими элементами
экологической сети в целях сохранения объектов государственного природно-
заповедного фонда, биологического разнообразия, охраны естественных путей
миграции животных и распространения растений, обитающих и произрастающих на
особо охраняемых природных территориях. На участках экологических коридоров
устанавливается регулируемый режим использования этих земель,
обеспечивающий сохранность диких животных в местах их временного обитания,
прохода в периоды миграции, сохранность мест произрастания дикорастущих
растений. Границы и площади экологических коридоров, вид режима их охраны
определяются областными (города республиканского значения, столицы)
исполнительными органами по предложению уполномоченного органа. Генеральная
схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы
территориального развития, комплексные схемы градостроительного
планирования и иная градостроительная документация, затрагивающая
территории экологических коридоров, подлежат согласованию с уполномоченным
органом.
3) государственный лесной фонд;
4) водоохранные зоны, полосы водных объектов;
5) другие охраняемые участки природных объектов, в том числе
охотничьи угодья.
Порядок установления и использования участков земель оздоровительного и
рекреационного назначения, государственного лесного фонда, водоохранных зон
и полос водных объектов, охотничьих угодий, рыбохозяйственных водоемов
регулируется специальным законодательством Республики Казахстан.
Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в
области особо охраняемых природных территорий
Физические и юридические лица, причинившие ущерб особо охраняемым
природным территориям и объектам государственного природно-заповедного
фонда, обязаны возместить его природоохранным организациям в соответствии с
законодательством Республики Казахстан в полном объеме, в размерах затрат
на восстановление особо охраняемой природной территории и объектов
государственного природно-заповедного фонда с учетом понесенных убытков.
Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан в
области особо охраняемых природных территорий, несут ответственность в
соответствии с законами Республики Казахстан (Уголовный Кодекс Республики
Казахстан от 16 июля 1997г., Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях от 30 января 2001 года)
Международное сотрудничество в области особо охраняемых природных
территорий осуществляется в соответствии с законодательством Республики
Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой
Казахстан.
1.1. Становление и развитие закона Республики Казахстан Об особо
охраняемых природных территориях
Законодательство Республики Казахстан в области особо охраняемых
природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда
основывается на:
- Конституции Республики Казахстан, принятой Всенародным референдумом
30 августа 1995 года;
- Законе Республики Казахстан Об особо охраняемых природных
территориях Республики Казахстан от 7 июля 2006 года;
- Экологическом Кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года;
- Земельном Кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
- иных нормативно-правовых актах Республики Казахстан, таких как
Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 25 августа 2006 года
№ 245-р О мерах по реализации законов Республики Казахстан Об особо
охраняемых природных территориях и О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо
охраняемых природных территорий и лесного хозяйства, в котором:
- утвержден перечень нормативных правовых актов, принятие которых
необходимо в целях реализации законов Республики Казахстан от 7 июля 2006
года Об особо охраняемых природных территориях и О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства.
- Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан совместно с
Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан предлагается
разработать и в установленном порядке внести на утверждение в Правительство
Республики Казахстан проекты нормативных правовых актов согласно перечню,
принять соответствующие ведомственные нормативные правовые акты и
проинформировать Правительство Республики Казахстан о принятых мерах.
Перечень
нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации
законов Республики Казахстан от 7 июля 2006 года Об особо охраняемых
природных территориях и О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные Республики Казахстан акты по вопросам особо охраняемых
природных территорий и лесного хозяйства
№ Наименование нормативного Форма Ответственный Срок исполнения
ппправового акта завершения исполнитель
1 2 3 4 5
1. Об утверждении Программы Постановление Сентябрь
развития системы особо Правительства 2006 г.
охраняемых природных Республики
территорий и экологических Казахстан
сетей
2. Об утверждении Перечня Постановление MСХ Декабрь
объектов государственного Правительства 2006 г.
природно-заповедного фонда Республики
республиканского значения Казахстан
3. Об утверждении Правил Постановление МСХ Сентябрь
предоставления в аренду Правительства 2006 г
земельных участков на Республики
территории государственных Казахстан
национальных природных
парков для осуществления
регулируемого туризма и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
