Правовой режим земель водного фонда в Республике Казахстан в условиях рынка

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

УДК 349. 41 (574) На правах рукописи

ДОСЫМБЕТ КАЛДАРБЕК

Правовой режим земель водного фонда

в Республике Казахстан в условиях рынка

12. 00. 06 - экологическое право; природоресурсное право; аграрное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель

доктор юридических наук,

профессор Байдельдинов Д. Л.

Республика Казахстан

Алматы 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования . В Казахстане площадь земель водного фонда составляет всего лишь 3, 8 % от общей территории страны, то есть эти земли занимают 3789, 8 тыс. га при 261171, 4 тыс. га всей территории страны. В свою очередь, земли населенных пунктов составляют 20874, 6 тыс. га, земли лесного фонда - 23408, 8 тыс. га, а земли запаса - 125556, 3 тыс. га [1] .

Начиная с 1968 года, когда впервые земли водного фонда были выделены в самостоятельную категорию земель, их площадь все время возрастала за счет уменьшения площади других земель. Это происходило по мере осознания необходимости охраны водных объектов от загрязнения, истощения и других разрушительных вредных процессов.

В последние годы из-за отсутствия средств и неплатежей водопотребителей не проводятся ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений в требуемом объеме, вследствие чего техническое состояние сооружений в целом по республике продолжает ухудшаться. Следует отметить, что на реконструкцию и проведение капитального ремонта водохранилищ, гидроузлов и плотин средства из республиканского бюджета не выделяется [2] .

В послании Президента народу Казахстана Н. А. Назарбаев особо подчеркнул: «Пора, наконец, навести порядок и в водных отношениях, где также царит организационно-правовая неразбериха. Нужно последовательно решать перезревшую проблему реконструкции гидромелиоративных сооружений» [3] .

С каждым годом в республике все более ухудшается обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 мая 1998 года № 3956 «О первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан Республики Казахстан» [4] и «Планом мероприятий по реализации программы действий Правительства Республики Казахстан», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года № 307 [5], разработана и утверждена Отраслевая Программа Республики Казахстан от 23 января 2002 года «Питьевые воды» на 2002-2010 годы [6] .

Для развития Указа Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года №344 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» [7] постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2002 года одобрена «Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года» [8] .

Проблема водообеспечения и совместного использования трансграничных водных ресурсов является одним из основных конфликтных узлов, создающих реальную угрозу региональной безопасности государств Центральной Азии. Водопользование в регионе возможности его контролировать превращается в мощнейший механизм экономического и политического давления со стороны некоторых государств Центрально-азиатского региона (ЦАР) . Центральная Азия катастрофически зависима от дефицита водных ресурсов и сильнейшим образом подвержена влиянию его негативных последствий.

Таким образом, совместное использование водных ресурсов имеет не только определяющее экономическое, экологическое, но и огромное политическое и международное значение, что предопределено ролью водных ресурсов в экономике стран ЦАР [9] .

В настоящее время в Казахстане действует Земельный кодекс Республики Казахстан от 20. 06. 2003 года [10] и Водный кодекс Республики Казахстан от 09. 07. 2003 года [11], в соответствии с которыми был принят целый блок нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране земельных и водных ресурсов. Однако, несмотря на прогрессивность всех этих законодательных актов, принятых в переходный к рыночным отношениям период, возникла острая необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями рыночного времени, международными нормами и стандартами.

Необходимо не только охранять воды, но и иметь защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как самих гидроресурсов, так и земельных участков, обеспечивающих использование водных ресурсов, что остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Поэтому избранная тема диссертационного исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики права использования и охраны земель водного фонда. На современном этапе развития суверенного Казахстана проведение диссертационного исследования по данной теме является крайне необходимым.

Исходя из этого, научные исследования весьма актуально направить на анализ юридических способов, форм и методов охраны и рационального использования земель водного фонда, определение направлений совершенствования законодательства об охране этих земель, организационное обеспечение эффективной реализации законодательства.

Степень разработанности темы исследования. Правовые проблемы охраны и использования земель водного фонда изучены недостаточно. Предпринимаемые исследования и опубликованные работы, как правило, увязывались с необходимостью образования искусственных водных объектов, различных водохозяйственных сооружений, мелиорации земель и т. д. Самостоятельная и полноценная юридическая проработка вышеназванных вопросов долгое время практически не велась. В значительной степени это было вызвано тем, что тесная взаимосвязь водных и земельных ресурсов в отечественной юридической литературе в должной мере не освещалась. Не прослеживается она и в законодательстве, для которого характерно резкое разграничение водных и земельных правоотношений. В свою очередь, это зачастую приводило и приводит к игнорированию смежных водных и земельных отношений, возникающих в условиях создания и использовании водоёмов и водохозяйственных объектов, а также при ликвидации негативных последствий гидротехнического регулирования водного стока.

В отечественной юридической литературе отдельные правовые аспекты проблемы охраны и использования земельно-водных ресурсов были исследованы такими отечественными учеными юристами, как Б. Ж. Абдраимов, А. Т. Ащеулов, Д. Л. Байдельдинов, С. Б. Байсалов, А. Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Л. К. Еркинбаева, Ж. Х. Косанов, С. Т. Культелеев, Н. Б. Мухит-динов, М. С. Сахипов, А. С. Стамкулов, К. А. Шайбеков, А. Х. Хаджиев и другими. Вклад в разработку некоторых правовых проблем использования природных ресурсов внесли также М. Н. Айдаболов, А. П. Асылбеков, С. Б. Беки-шева, Е. Ш. Дусипов, К. Ж. Куандыков, А. А. Мукашева, К. Х. Рахимбердин, С. Ж. Сулейменова, А. Ж. Тукеев, А. Д. Тундикбаев, С. Ш. Тюлеубекова, С. Ж. Шалтакбаев и другие. Этой проблеме уделяли внимание ученые стран СНГ: М. М. Бринчук, Л. И. Дембо, Б. В. Ерофеев, И. А. Иконицкая, У. Илебаев, М. П. Ишимов, О. С. Колбасов, И. И. Краснов, В. В. Петров, А. М. Турубинер, Ж. Т. Халмуминов, В. Н. Яковлев и другие.

Однако в вышеуказанных исследованиях рассматривались общетеорети-ческие аспекты сущности и содержания современных земельных и водных правоотношений; закономерности и тенденции и тенденции развития земельного законодательства; проблемы развития института собственности и иных прав на землю; вопросы правового регулирования рынка земли; особенности права сельскохозяйственного землепользования; создание механизма стимулирования рационального использования и охраны земельных ресурсов, предупреждения земельных правонарушений и эффективности применения мер юридической ответственности за их совершение и т. д.

Вместе с тем, многие вопросы, связанные с проблемами правовой охраны и использования земель водного фонда не получили достаточного осмысления и практического решения. Самостоятельная и полноценная юридическая проработка вышеназванных вопросов долгое время практически не велась. В значительной степени это было вызвано тем, что тесная взаимосвязь водных и земельных ресурсов в отечественной юридической литературе в должной мере не освещалась. Не прослеживается она и в законодательстве, для которого характерно резкое разграничение водных и земельных правоотношений. В свою очередь, это зачастую приводило и приводит к игнорированию смежных водных и земельных отношений, возникающих в условиях создания водоёмов и водохозяйственных объектов, а также при ликвидации негативных последствий гидротехнического регулирования водного стока. В этой связи актуальность проведенного исследования, как с позиции теории, так и исходя из потребностей практического применения, очевидна.

Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся в области охраны и использовании земель водного фонда в условиях рыночных отношений, и перехода к устойчивому развитию.

Предметом диссертационного исследования является механизм правового регулирования охраны и рационального использования земель водного фонда в условиях рыночных условиях.

Цель диссертации заключается в комплексном исследовании основных правовых проблем обеспечения рационального использования и охраны земель водного фонда в условиях реформирования земельно-водных отношений с учетом рыночных закономерностей и социальных приоритетов водного сектора.

В соответствии с данной целью перед автором ставились следующие задачи:

- определить место и роль института земель водного фонда в системе права;

- определить состав земель водного фонда и выявить критерии их отграничения от других категорий земель;

- выявить особенности правового положения различных видов земель водного фонда;

- исследовать правовую природу института берегового права, земельно-водного сервитута и сформулировать их определение;

- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законо-дательства в области земельно-водных отношений.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой проведенного исследования является учение о взаимодействии общества и природы, государстве и праве. Настоящее исследование проведено с использованием сравнительно-правового, системно-аналитического, историко-правового, формально-логического и других научных методов.

В диссертации использованы также теоретические положения, выработанные отечественными и зарубежными учеными не только в области права, но и в области биологии, экологии, гидрологии.

При проведении исследования автор руководствовался положениями Конституции Республики Казахстан, действующего экологического, земельного и водного законодательства, а также архив Агентства по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан, Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

Научная новизна исследования заключается в том, что представляет собой концептуальный подход к правовому режиму (правовому институту) земель водного фонда дана его характеристика, предложены некоторые изменения в законодательстве в целях повышения его эффективности.

В предлагаемом исследовании разработаны понятие и классификация земель водного фонда, рассматриваются связанные между собой земельные и водные правоотношения.

Научная новизна выражается в следующем:

• раскрыты сущность и содержание правового режима охраны и рационального использования земель водного фонда в условиях рыночных отношений;
• определены и исследованы основные термины и понятия, составляющие содержание правового института земель водного фонда;
• обосновано, что земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов, а также необходимы для образования и регулирования искусственных водных объектов;
• выявлено, что не все земли, занятые водными объектами (дно и берега) должны и могут зачисляться в состав земель водного фонда;
• определено, что существует необходимость корректного определения границ водных объектов, а также мотивированного определения площадей водоохранных зон и полос;
• обосновано, что в состав земель водного фонда необходимо включать участки, занятые горными и предгорными водными объектами (ледниками и т. д. ) ;
• выявлены некоторые особенности действия права собственности на земли водного фонда, сделано предложение о введении института земельно-водного сервитута для целевого ограниченного пользования землями водного фонда;
• предложены конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию земельного и водного законодательства в области регулирования земель водного фонда Республики Казахстан.

Положения, выносимые на защиту:

1. Рыночные преобразования в сфере земельно-водных отношений повлекли изменения в содержании правового режима земель водного фонда. Правовые нормы о землях водного фонда образуют межотраслевой правовой институт, содержание которого характеризуется наличием «особого» объектного и субъектного составов, земельно-водных прав и обязанностей субъектов данных отношений, целевым предназначением в использовании земель рассматриваемой категории.

2. Законодательством не дается четкого определения земель водного фонда и признаков их отграничения от других категорий земель, что значительно осложняет их государственный учет и создает условия для нежелательной практики застройки и другого нецелевого использования.

Категория земель водного фонда по причине немногочисленности водных ресурсов нашей страны требует как формального (по учетным кадастровым данным), так и фактического отделения этих земель от остальных категорий (земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и другого специального назначения, включая оборону и безопасность, а также земель населенных пунктов и особо охраняемых территорий) . Определение внутреннего строения и пределов земель водного фонда позволит четко разграничить права земельных собственников и землепользователей, а также водопользователей при использовании земельного участка водного фонда, что требует внесения необходимых корректив в земельное и водное законодательство.

3. Правовой режим земель водного фонда может быть общим и специальным. Общий режим напрямую зависит от порядка и условий пользования расположенных на данных землях водных объектов и водохозяйственных сооружений, правового статуса землепользования и водопользования . Наряду с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым целевым назначением конкретно выделенного земельного участка водного фонда, условиями использования и охраны водных и иных ресурсов, расположенных на данном участке.

В земельном и водном законодательстве предусмотрена возможность передачи земель водного фонда в частную собственность, что требует законодательных ограничений в реализации данного права.

В целях обеспечения рационального использования и охраны земель водного фонда есть необходимость разработать и принять Закон «О безопасности водохозяйственных сооружений в РК».

4. Береговое право представляет собой сложную систему правовых норм, устанавливающие порядок и условия использования прибрежных земельных участков для нужд судоходства, сплава древесины, размещения различных устройств и сооружений, необходимых для отдыха и развлечений населения, а также при создании и эксплуатации специальных водохозяйственных сооружений. Данные правовые нормы образуют субинститут, который является составной частью института правового режима земельного водного фонда.

5. В регулировании земельно-водных отношений особое место занимает земельно-водный сервитут, который представляет собой право ограниченного и целевого использования земельного участка водного фонда. Правовые нормы о земельно-водном сервитуте образуют комплексный правовой институт, основанный на земельном и водном законодательствах.

6. В настоящее время сложились предпосылки для становления и развития международного земельно-водного права, который представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок использования и охраны земель трансграничных вод. В решении трансграничных вопросов Каспия было бы целесообразно принятие конвенционального Каспийского кодекса, отдельную главу которого следует посвятить его эколого-правовому статусу. В нем следует отразить статус Каспия, как природно-хозяйственного комплекса, определить порядок и условия использования и охраны трансграничных земельных и водных ресурсов, механизмы международного контроля и мониторинга за состоянием земельных и водных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, разработанные автором, углубляют и развивают теорию земельного и водного права по вопросам права землепользования и водопользования, государственного регулирования земельно-водных отношений, экономического механизма использования и охраны земельно-водных ресурсов.

Полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы и предложения автора могут содействовать совершенствованию водного законодательства Республики Казахстан.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании эколого-правовых дисциплин, а также при приведении дальнейших научных исследований по данной проблематике.

Материалы диссертации могут быть использованы в законопроектной работе, а также в учебном процессе. Они полезны при изучении вопросов охраны и использования водных и земельных ресурсов, зарубежного опыта в области водных и земельных правоотношений.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на кафедре природоресурсового и экологического права КазНУ им. аль-Фараби, докладывались на научных конференциях.

Материалы диссертационного исследования использовались при чтении лекций в учебном процессе.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложения.

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1. 1 Общая характеристика понятия и состава земель водного фонда

1. 1. 1 Становление и развитие законодательства о землях водного фонда в Казахстане

Впервые понятие земель водного фонда нашло свое отражение в «Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1968 года, которые предусмотрели в составе единого государственного земельного фонда страны самостоятельную категорию земель водного фонда (ст. 44) .

В ст. 44 Основ земельного законодательства и вслед за этим в ст. 115 Земельного кодекса КазССР 1972 года было дано первое и, на наш взгляд, не совсем удачное определение понятия земель водного фонда: «Землями государственного водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними морями, территориальными водами и т. п. ), ледниками, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т. п. ».

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда