Казахстанско-китайские отношения на современном этапе (1991-2001)
Казахстанско-китайские отношения на современном этапе (1991-2001).
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
I. Основы развития двухстороннего сотрудничества Казахстана и
Китая ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.1. Предпосылки развития связей между Казахстаном и Китаем ... ...10
1.2. Договорно-правовая база сотрудничества ... ... ... ... ... ... ... ...19
II. Основные итоги, методы и направления торгово-экономического
сотрудничества Китая и Казахстана ... ... ... ... ... ... .23
2.1. Экономическое сотрудничество и приграничная торговля ... ... ..24
2.2. Энергетическое сотрудничество ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...31
2.3. Проблема трансграничных рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .38
2.4. Сотрудничество в области развития инфраструктуры ... ... ... ... 40
III. Партнерство Китая и Казахстана в региональном интеграционном
процессе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..45
3.1. Экономическая интеграция Китая и Казахстана ... ... ... ... ... ... 45
3.2. Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности в регионе и
интеграция в рамках “Шанхайского форума” ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 56
Список использованных источников и исследовательской
литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..60
Примечания ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6 5
Введение
После распада СССР перед вновь образованными государствами встал
вопрос о выборе стратегии дальнейшего развития, о выработке приоритетов во
взаимоотношениях с другими государствами. По объективным причинам,
например, географическая близость и др. Казахстан и Китай издавна
осуществляют контакты, сначала на уровне племен и народностей, затем на
уровне государств. После присоединения к России Казахстан и другие
среднеазиатские государства были лишены самостоятельных контактов с южными
соседями. Но после провозглашения независимости все барьеры между странами
были сняты и отношения начали стремительно развиваться.
На сегодняшний день отношения Республики Казахстан с КНР по
приоритетности уступают лишь ее отношениям с Россией и другими странами
СНГ.
В последнее время наблюдается возрастание интереса к взаимоотношениям
РК и КНР. Некоторые ученые, экономисты и политики видят в этом сближении,
прежде всего, угрозу интересам России, тенденцию к ослаблению ее влияния в
регионе, “выдавливание Китаем России из Центральной Азии”.
Кроме того, можно говорить о конкуренции между Россией и Казахстаном в
области обеспечения энергоресурсами северо-западных и других районов Китая.
Приобретают все большую актуальность проблемы религиозной нестабильности в
регионе. Перед Китаем и Казахстаном стоят задачи совместного развития
инфраструктуры, совместного водопользования и др. Географическая близость
России, наличие политических и экономических интересов в регионе
обуславливает вовлеченность ее тем или иным образом в эти процессы.[i]
Предметом данного исследования являются предпосылки развития
сотрудничества Китая и Казахстана, договорно-правовая база и механизмы его
осуществления, а также основные направления, формы этого сотрудничества и
первые шаги на пути к интеграции.
На сегодняшний день в Центральной Азии сталкиваются интересы многих
великих держав. Поэтому существует большой объем исследований по этой
проблематике как в Казахстане и Китае, так и на Западе.
Значительное число работ носит общий характер и касается оценки
потенциальных возможностей стран Центральной Азии и обоснования там
интересов того или иного государства. Уделяется внимание также степени
интеграции стран региона, так как этот процесс может повлиять на “открытие”
Центральной Азии западными странами.
В этой области исследования внимание заслуживает работа “Энергетика в
Центральной Азии и северо-западном Китае: основные направления и
возможности для регионального сотрудничества”, где группа китайских,
казахстанских и американских ученых рассматривает основные тенденции и
возможности для регионального сотрудничества в энергетической области в
Центральной Азии и северо-западном Китае. Они выделяют важнейшие
препятствия такому сотрудничеству, включающие неразвитость инфраструктуры,
большие расстояния, неплатежи и др., предлагая решение данных проблем для
каждой из отраслей с учетом специфики стран. Главную угрозу экономической и
политической независимости Казахстана авторы работы видят во влиянии России
на ситуацию с энергоресурсами, и развитие инфраструктуры в регионе.
Как считает китайский исследователь Чэнь Миньшань в статье,
опубликованной в журнале “Сяньдай гоцзи гуаньси” (Современные международные
отношения), центральноазиатские республики, как и все государства СНГ,
вступили на мировую арену самостоятельными субъектами международных
отношений. Они переживают серьезные трудности, но надеются на расширение и
укрепление связей с Западом, получение экономической помощи и инвестиций. В
свою очередь, западные государства видят в этом регионе связующий элемент
Евразийского континента, высоко оценивая его геостратегическое положение и
природные ресурсы.
Пожалуй, наибольшее число исследований, так или иначе, касается
энергетических ресурсов Казахстана и возможностей их использования.
Американский исследователь А. Дэвис выделяет нефтяной фактор в качестве
основной предпосылки утверждения США в Казахстане. По его мнению, позиции
Китая в Казахстане пока недостаточно сильны, но потенциальные возможности
для этого есть, и Россия не сможет помешать этому процессу.[ii]
Одной из актуальных проблем является также вопрос обеспечения
энергоресурсами экономики КНР в 21 веке и роль Казахстана в его решении.
Наиболее перспективными партнерами называют Казахстан и Россию.
Казахстанские исследователи дают высокую оценку потенциальным возможностям
Китая, рассматривая его в качестве важного экономического партнера. Р.
Мукимеджанова подчеркивает необходимость развития отношений с Китаем. По ее
мнению, запасы энергоресурсов в регионе Центральной Азии настолько
значительны, что способны оказать влияние на мировую ситуацию с
энергоресурсами. Казахстан, считает Р. Мукимеджанова, должен использовать
ситуацию с нехваткой энергоресурсов в Китае для нахождения постоянного
экономического партнера в его лице.
Российский исследователь С. Присяжнюк в своей статье “О перспективах
обеспечения КНР углеводородным сырьем” отводит главное место в поставке
энергоресурсов в Китай России, рассматривая ее в качестве наиболее удобного
и перспективного партнера. Он связывает это с тем, что качество российской
нефти и газа более высокое, а строительство трубопроводов географически
более удобно.
А.Н. Картов в своей диссертации “Внешнеэкономические связи молодого
суверенного государства: основные направления и воздействие на формирование
рыночных отношений (на примере республики Казахстан)” затрагивает вопросы
экономического сотрудничества Китая и Казахстана, выделяя нефтяной фактор в
качестве главного условия развития данного сотрудничества.
Наряду с энергетическим сотрудничеством КНР и РК с конца 80-х гг.
ведутся исследования и по проблемам торгово-экономических связей. Большой
вклад в развитие исследований по экономическому сотрудничеству Китая и
Казахстана внес китайский исследователь Су Дан и его работа “Политика
открытости Китая и взаимоотношения со странами Центральной Азии”, в которой
автор рассматривает внешнеполитические и торгово-экономические связи КНР с
Казахстаном. В качестве главного инструмента утверждения позиций Китая в
Казахстане Су Дан видит выделение кредитов на развитие казахской экономики.
При этом главным условием его получения является закупка оборудования в
Китае, что позволит развивать собственную промышленность.
Проблемы приграничной торговли затрагиваются в работах К. Сыроежкина,
а также в коллективном труде исследователей КазГУ Современный Синьцзян и
его место в казахстано-китайских отношениях и классифицируется как одно из
основных препятствий развитию сотрудничества. Эта проблема слабо
исследована российскими востоковедами.
К более разработанной можно отнести вопросы истории и последствий
определения советско-китайской, а затем казахстанско-китайской границы. В
книге “Казахстанско-китайская граница в прошлом и будущем” К. Хафизова
прослеживает динамику урегулирования спорных участков между государствами,
оценивая результаты переговоров Казахстана и Китая как дипломатический
просчет Астаны. Вопросами определения советско-казахстанской и казахстано-
китайской границы занимались Е. Бекмаханов, О. Сычевский, В. Хлюпин.
В работе Е. Абена, Р. Жоламана, Е. Карина и др. “Потенциальные
столкновения и конфликты в контексте безопасности Центральноазиатского
региона” высказываются предположения о возможных конфликтах на приграничных
территориях и осложнениях во взаимоотношениях между странами. В качестве
основной причины подобной угрозы исследователи видят, наряду с
историческими миграционными процессами, непродуманное установление границы.
Напротив, в монографии премьер-министра К. Токаева рассмотрены
приоритетные направления внешней политики Казахстана с точки зрения
государственных интересов и тенденций мирового развития, определено место
Китая как одного из приоритетных партнеров Казахстана. Автор подчеркивает,
что Казахстан первым из государств СНГ урегулировал вопросы границы с КНР,
причем с максимальной для себя выгодой.
Одним из наиболее известных ученых, занимающихся проблемами
уйгуроведения, является американский исследователь Дж. Руделсон. Он в своей
работе “Уйгуры и будущее Центральной Азии” проводит связь между такими
явлениями, как уйгурский сепаратизм и экономическое развитие региона.
Руделсон одним из первых высказал опасение по поводу того, что уйгуры
способны “взорвать” регион, используя недовольство этнических групп
центральноазиатских государств, которые в результате этнически не
обусловленного раздела границ оказались обделенными в доступе к власти.
В исследованиях, касающихся сооружения и функционирования
Трансазиатской коммуникационной магистрали, сотрудничество Китая и
Казахстана рассматривается в контексте интересов всего региона. В целом
можно говорить о том, что большинство западных исследователей подчеркивают
необходимость полного освобождения Казахстана и других среднеазиатских
государств от российской зависимости, усматривая в этом залог будущего
успешного экономического развития и стабильности.
Необходимо отметить, что в первой половине 90-х гг. в работах
казахстанских исследователей главной целью было обоснование политики,
нацеленной на освобождение от влияния России. В то же время уделялось
большое внимание оценке потенциала развития отношений с соседними
государствами, в частности, с Китаем. Таковы работы К. Хафизовой, Р.
Мукимеджановой и др.
В настоящее время наблюдается отход от таких позиций. Одним из
факторов, повлиявших на это, является успешное развитие сотрудничества
России, Казахстана и Китая в рамках региональных организаций. К сожалению
пока мало работ по вопросам сотрудничества государств в рамках “Шанхайского
форума. Среди работ можно отметить М. Андева, высказывающего опасение по
поводу того, что пока “Шанхайский форум” не является организацией (нет
постоянного органа и т.п.) он не способен эффективно взаимодействовать на
международной арене.
Сравнительно недавно начали развиваться исследования по проблеме
трансграничных рек. Одними из первых затрагивают проблему обеспечения трех
государств водными ресурсами в контексте интересов Казахстана и России
научные сотрудники РАПИ (Российского института политических исследований)
Г. Бессарабов и А. Собянин. Они делают вывод о необратимых последствиях для
этих государств в случае затягивания решения проблемы Китаем.
Исследования по проблемам казахстанско-китайских отношений ведутся во
многих вузах и исследовательских учреждениях: Институте стран СНГ,
Институте Дальнего Востока, Дипломатической Академии РФ, проблема
уйгурского сепаратизма и др. отслеживаются МИД России.
Отдельно следует отметить разработки китайских ученых в области
экономической интеграции Казахстана и Китая, а также России. На
проводившейся в мае-июне 2000 года российско-китайской конференции по
проблемам интеграционных процессов в регионе, организованной Институтом
Дальнего Востока РАН, были представлены работы синьцзянских ученых. Главным
итогом работы конференции явился вывод о еще недостаточном процессе
модернизации в регионе, что нашло отражение в сборнике.
В настоящее время важной задачей для исследователя казахстанско-
китайских отношений является выяснение проблем, стоящих на пути углубления
сотрудничества, определение его перспектив. Это является основной целью
данной дипломной работы.
Для достижения цели исследования предполагается решить следующие
задачи:
1.Рассмотрение нынешнего состояния казахстанско-китайского
сотрудничества.
2. Определение факторов, оказывающих на него позитивное и негативное
влияние.
3. Выявление конкретных проблем сотрудничества.
4. Анализ форм, методов, направлений двусторонних экономических связей
для выявления наиболее перспективных областей сотрудничества, оценка их
потенциала.
5. Прогноз основных направлений дальнейшего развития сотрудничества
Китая и Казахстана, и выработка предложений по сохранению позиций России в
регионе.
Достижению целей исследования и решению поставленных задач подчинена
структура дипломной работы, в рамках которой рассмотрены следующие группы
вопросов:
1.Предпосылки развития двухстороннего сотрудничества Казахстана и
Китая.
2. Договорно-правовая база сотрудничества и механизмы торгово-
экономических связей.
3. Основные итоги, методы и направления торгово-экономического
сотрудничества.
4. Партнерство Китая и Казахстана в региональном интеграционном
процессе.
Хронологически исследование охватывает период 90-х гг., после
провозглашения Казахстаном независимости. В данной работе не ставилось
специальной цели изучения исторической динамики взаимодействия государств.
В рамках дипломной работы не представлялось возможным отдельно рассмотреть
динамику развития трехстороннего сотрудничества, а также некоторые
многосторонние проекты с казахстанско-китайским участием в Центральной
Азии, что могло бы стать темой отдельного исследования.
Данная работа опирается на информацию следующих групп источников:
договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем, статистические материалы,
документы текущего делопроизводства МИД России, сообщения российских и
зарубежных информационных агентств, а также официальные заявления глав
государств и министров иностранных дел.
Договорную базу можно подразделить на два уровня:
Двусторонние договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем:
Соглашение о проверке качества импортных товаров, 1997 год, Совместная
декларация о дальнейшем развитии и углублении дружественных отношений между
Республикой Казахстан и Китайской Народной республикой, 1998 год,
Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе и ряд других.
Многосторонние договоры и соглашения с участием Китая и Казахстана:
Душанбинская Декларация 2000 года, Соглашение о мерах доверия в военной
области и сокращении вооруженных сил в районе совместной границы, 1996 год,
Декларация о принципах решения пограничных проблем, 1997 год и др.
Статистические материалы включают в себя:
статистические сборники КНР (Таможенная статистика КНР за 1999 г.,
Статистический ежегодник Китая, Синьцзян няньцзянь (Ежегодник Синьцзяна),
1998 год),
статистические сборники Казахстана (Краткий статистический ежегодник
Казахстана, 1992 – 1999, Казахстан: цифры и факты).
Необходимо отметить, что в работе не ставилось специальной задачи
оценки их достоверности. Все сборники являются официальными ежегодными
изданиями КНР и РК, и основные данные, публикуемые там, совпадают с данными
ежегодных статистических сборников ООН.
Документы текущего делопроизводства МИД России хранятся как в
письменном варианте в досье соответствующего отдела, так и в электронном
виде, в частности, в базе данных Lotus Notes и локальной системе Дипломат,
которую постоянно пополняют свежей информацией из различных информационных
агенств: ИТАР-ТАСС, ИНОТАСС, ИНФО-ПРЕСС, РИА (ГУИР), “Президентский
вестник” (ГУИР), СИНЬХУА и др.
Материалы письменного делопроизводства Министерства иностранных дел РФ
получены из досье 3 Департамента СНГ Отдел Казахстана, 1 Департамента Отдел
Китая, 1 Департамента СНГ. Это:
Отчеты посольств России в Казахстане и Китае,
Переписка отдела с МИД Китая и Казахстана,
Информационно-справочные материалы для проведения встреч на высшем и
высоком уровнях.
Развитие сотрудничества Китая и Казахстана освещается в следующих
периодических изданиях. Это издания, посвященные широкому спектру проблем и
специальным исследованиям, например: “Проблемы Дальнего Востока”, “Восток”,
“Азия и Африка сегодня”, “Родина”, “Экономика и жизнь”, “Саясат”,
Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность”, “Journal of
Asian Studies”, “Компас”, “Asian Affairs: An American review”, “Energy
policy” “Сяньдай гоцзи гуаньси” (Современные международные отношения),
“Гоцзи маои” (Международная торговля) и др.
Среди газет можно отметить следующие: “Казахстанская правда”
“Независимая газета”, “Российская газета”, “Панорама”, “South China morning
post” и др.
В работе использованы периодические издания за 1991 - 2001 гг.
Значение имеют также официальные заявления первых лиц государств как
выражающие официальную позицию страны по тому или иному вопросу, эти
материалы можно найти в электронной базе данных МИД России, а также в базе
данных Синологической библиотеки ИДВ РАН.
При написании дипломной работы были использованы информационные
ресурсы Интернет. В первую очередь заслуживают внимания официальные сайты
МИДов Китая и Казахстана, откуда было получено большинство двусторонних
документов и соглашений.
Следует также отметить значение Информационно – аналитического сервера
APR, в рамках которого стали доступными работы ряда казахстанских
исследователей, сайты некоторых периодических изданий.
В целом, информацию, использованную при написании дипломной работы
можно охарактеризовать как достоверную и полную.
I. Основы развития двухстороннего сотрудничества Казахстана и Китая
1. Предпосылки развития связей между Казахстаном и Китаем
Необходимо отметить, что на современном этапе первые контакты между
КНР и Казахстаном начались еще до обретения РК независимости, так как уже в
декабре 1991 года китайская правительственная делегация прибыла в
Казахстан. Затем контакты на уровне глав государств стали осуществляться
регулярно.
В течение первых нескольких лет отношения между странами развивались
очень динамично. Были подписаны соглашения по развитию сотрудничества во
всех областях экономики и политики.
В качестве объективных предпосылок развития связей между Казахстаном и
Китаем обычно называют общность исторического развития, географическую
близость и протяженную общую границу, уйгурскую проблему, геополитический
фактор, сходные задачи экономического развития, уменьшение влияния России в
регионе Центральной Азии. Однако анализ этих факторов показывает, что не
всегда они играют однозначно положительную роль для развития двустороннего
сотрудничества.
Общность исторического развития
Центральная Азия традиционно являлась сферой геополитических интересов
Китая. В эпоху Хань, Китай осуществлял контакты с Западным миром
посредством торгового пути, проходившего через ряд поселений Туркестана (на
территории современного Казахстана). Через Шелковый путь в Европу
поставлялись такие товары, как китайский шелк, фарфор, в обмен на
металлические изделия, шерстяную одежду. Множество элементов западно-
азиатской культуры было разнесено по всем странам, через которые проходил
Шелковый путь. Сейчас идея транснационального пути реанимируется в более
современном виде, представленном двумя проектами: ТРАСЕКА и идеей
строительства Транс - Европейской и Азиатской телекоммуникационной
магистрали. По многим оценкам эти проекты будут иметь не меньшее значение,
чем Суэцкий и Панамский каналы, выводя республики, через которые проходит
магистраль, на мировые рынки.
Между странами существует историческая общность экономических связей,
религиозных верований, Китаю и Казахстану легче понимать культуру и обычаи
друг друга.
Однако наряду с положительными сторонами существуют и отрицательные, в
частности, проблема уйгурского сепаратизма и казахов, проживающих на
территории СУАР КНР, имеет глубокие исторические корни.
Диаспоры этнических казахов за рубежом возникли, главным образом, в
результате нескольких эмиграционных волн. Первая и самая многочисленная
прошла в первые послереволюционные годы в нескольких направлениях: из
Восточного Казахстана в Китай, Индию, Афганистан и Турцию.
В Синьцзяне их пытались насильственно ассимилировать, растворить среди
местного населения. В силу этого обстоятельства в Синьцзяне в 1932 году
имели место достаточно крупные этнические конфликты, которые привели к
массовому исходу казахов из этого региона Китая. Он продолжался почти
десять лет.[iii]
В результате остатки казахских родов в 1943 году попали в Турцию, где
лишь десять лет спустя правительство этой страны приняло решение об
оказании помощи переселенцам. После этого поток этнических казахов из
Синьцзяна значительно усилился. На сегодняшний день на территории Китая
проживают около 2 млн. человек казахского населения.
В первые годы независимости Казахстан поощрял возвращение проживающих
в СУАР казахов на родину. Однако дальнейшее развитие ситуации показало, что
государство не готово к приему возвращающихся. Сейчас Астана внимательно
следит за процессом “вытеснения” мусульманского, прежде всего казахского и
уйгурского населения в соседнем с Казахстаном районе СУАР КНР. Китай
использует вопрос о существовании подпольных уйгурских организаций в
Казахстане в качестве рычага политического давления на Астану по некоторым
вопросам. Кроме того, постоянная миграция казахстанского и китайского
населения не способствует порядку на границе, ведет к росту преступности и
нарушениям закона.[iv]
Таким образом, общность исторического развития не всегда имеет
однозначно положительное значение для развития отношений между странами.
Рассмотрим следующий фактор, который должен способствовать
сотрудничеству - географическую близость и протяженную общую границу.
Как известно, граница между Китаем и Казахстаном не была полностью
определена в течение двух с половиной веков. Специалисты выделяют несколько
этапов ее определения: с точки зрения международного права: преддоговорной
(1755 - 1863) и договорной (1864 - 1999), в политическом аспекте:
суверенный (1755 - 1822, 1991 - 1999), царский (1822 - 1916), советский
(1917 - 1991). Решение вопроса определения границы долгое время являлось
одной из проблем во взаимоотношениях между странами, но, несмотря на
многочисленные попытки, ни в царское, ни в советское время проблема не была
урегулирована. Граница была определена еще в эпоху Цин Пекинским
дополнительным договором от 1860 г., Чугучакским протоколом от 1864 г., и
Санкт-Петербургским договором от 1881 г. Однако в ходе дальнейшего
исторического развития граница постоянно нарушалась, и стоял вопрос о ее
пересмотре. В советское время СССР и КНР удобнее было оставлять вопрос
открытым, используя его в качестве политического рычага внешней политики.
СССР, по одной из версий, даже оказывал поддержку уйгурским восстаниям с
целью осложнить ситуацию на границе.
В Казахстане в период с 1917 – 1922 гг. государственная граница почти
не охранялась. В 1914 г. граница была смещена на 2 км в сторону Китая и
подобная ситуация продолжалась до 60-х гг., после чего переговоры были
возобновлены, но согласия стороны не достигли.
После образования независимого Казахстана, наступил новый этап в
урегулировании спора о границе между государствами, и оба стремились к
этому. Для Казахстана необходимость развития внешнеэкономических связей,
возникшие проблемы в обеспечении национальной безопасности (в том числе
защита от России) и др. способствовали изменению взаимоотношений с Китаем и
стимулировали разрешение территориальных споров.
Руководство КНР, в свою очередь, также было заинтересовано в
согласовании спорных участков границы в силу следующих обстоятельств:
- неравноправное положение Казахстана (экономическая зависимость,
низкий жизненный уровень, нехватка средств на развитие, наличие подпольных
уйгурских организаций и т.п.) позволяло урегулировать вопрос с максимальной
выгодой для Китая;
- сохранение нестабильной обстановки на границе (уйгурские волнения,
рост преступности, нелегальная миграция), препятствующие осуществлению
стратегии освоения западных регионов Китая;
- мирное урегулирование пограничной проблемы обеспечило бы, по
прогнозам китайской дипломатии, укрепление позиций КНР в мире и регионе;
- стабильная граница - необходимое условие начала процесса
экономической и политической интеграции региона;
- продолжающаяся конфронтация лишила бы Китай возможности оказывать
влияние на процессы, происходящие в регионе Центральной Азии, доступа к
энергоносителям и перспективному рынку сбыта.
В сентябре 1992 года была создана делегация правительств Казахстана,
Киргизии, России и Таджикистана, которая занялась ведением переговоров о
границе. В 1994 – 1997 гг. проводилась демаркация границы, документация
которой окончательно будет завершена и представлена правительствам обеих
стран в 2001 г.. 26 апреля 1994 года было согласовано 90 % протяженности
границы, однако оставались спорные участки (Сарычильды (Алма-атинская
область), около 315 кв. км и участок в районе перевалов Чоган-обо и
Баймурзы, около 629 кв. км). В общей сложности Казахстан имеет границу с
КНР около 1700 км, на сегодняшний день можно говорить о том, что вопрос о
спорных территориях решен с подписанием 4 июля 1998 года дополнительного
соглашения о казахстанско-китайской границе. Из общей площади
несогласованных участков (около 944 кв. км) 56,9 % территории принадлежит
Казахстану, 43,1 % территории - Китаю.
Министр иностранных дел Казахстана заявил, что в результате
делимитации границы страна ничего не потеряла и ничего не приобрела.[v]
Однако, казахстанская общественность утверждает, что Казахстан отдал Китаю
территории угольных и рудных месторождений, и многие независимые эксперты
критикуют руководство Казахстана, обвиняя его в уступках КНР. На основании
вышесказанного делается вывод о том, что несправедливое разрешение
пограничной проблемы является еще одним источником китаефобии, что может
сказаться на двусторонних отношениях и на политике Китая в Центральной Азии
в будущем. Представляется, однако, что такое решение проблемы не является
препятствием для развития отношений в будущем.
Установление казахстанско-китайской границы еще раз подтвердило статус
Китая в регионе, как одного из сильных, способных диктовать свою политику.
И государства более слабые вынуждены подчиниться, потому что существуют
реалии сегодняшнего времени: необходимость защиты границ от проявления
религиозного экстремизма, признания власти того или иного лидера,
интеграция государств региона, развитие инфраструктуры и т.п. А главное –
низкий уровень жизни в Китае и нищета населения, требующие расширения
жизненного пространства для китайцев. Многие политологи говорят о скорой
вероятности возникновения социального конфликта в КНР. Представляется
возможным, что маленькие победы в межгосударственных отношениях, будь то
передача Гонконга, островов Спратли или определение казахстанско-китайской
границы, способствуют стабилизации обстановки внутри Китая и сохранению
статус-кво. Препятствовать этому среднеазиатские государства не могут, им
остается только подчиниться.
Исходя из процесса установления казахстанско-китайской границы в
исторической перспективе, нельзя утверждать, что Казахстан потерял
территории, когда-то ему принадлежавшие, так как пограничные столбы не раз
передвигались и не в пользу Китая. Так было, например, в 1798 году во время
постройки Бухтарминского укрепления или в 1881 году в результате Санкт-
Петербургского договора.
Необходимо также учитывать, что, имея такого пограничного соседа, как
Китай, государство неизбежно сталкивается с проблемой незаконной миграции,
контрабандным ввозом и вывозом товаров, высоким уровнем преступности и т.д.
Серьезную озабоченность у Казахстана вызывает массовый нелегальный
въезд в страну китайцев, число которых, по некоторым сведениям, составляет
около полмиллиона человек. Процесс демографического насыщения территории
Китая вызывает определенный страх у казахстанцев хотя бы даже потому, что
население соседнего Китая увеличивается ежегодно на 16 млн. человек, то
есть столько, сколько составляет все население Казахстана.
В исторической перспективе географическая близость Казахстана и Китая
может сыграть и положительную, и отрицательную роль для Казахстана.
Положительные тенденции связаны с развитием взаимовыгодного экономического
сотрудничества с учетом взаимных интересов, а в перспективе – экономическая
интеграция отдельных регионов. Негативные перспективы предстоят для
экономики Казахстана в случае окончательного превращения его в сырьевую
державу и продолжения бесконтрольного въезда на его территорию китайских
эмигрантов.
Уйгурская проблема
Процесс дальнейшего наращивания и использования промышленного, научно-
технического, культурно-исторического потенциала СУАР во многом будет
зависеть от социально-политической обстановки в этом районе, которая
исторически всегда оставалась напряженной, нестабильной, и в которой
постоянно присутствовал религиозно-этнический фактор.
Крайне болезненной как для Пекина, так и для руководства Казахстана
является проблема сепаратизма в СУАР. Вопреки многократным официальным
заявлениям властей КНР об этнической гармонии, в Синьцзяне прочно
укоренилось неприятие местным мусульманским населением их соседей -
ханьцев. Особенно напряженная ситуация царит в центре автономного района -
Урумчи, а также в Инине (Кульдже), городе с населением 400 тыс. человек,
вблизи границы с Казахстаном. Уйгуры и казахи перед окончанием 2-й мировой
войны провозгласили здесь недолго просуществовавшую Республику Восточный
Туркестан. Жесткая национальная политика КHP, противостояние уйгуров и
ханьцев, воинствующий ислам, торговля героином и оружием являются
питательной средой для сепаратистских настроений и ответных актов насилия в
этом пограничном с Казахстаном стратегическом буфере Китая.
К 1999 году население Синьцзяна выросло до 19 млн. человек и
представлено уйгурами (около 8 млн. человек), ханьцами, казахами,
монголами, дунганами и другими этническими группами, среди которых казахи
занимают третье место по численности приблизительно 2 млн. человек).
Вместе с тем, около 250 тыс. уйгуров проживают в РК, что укрепляет
подозрения руководства КНР по поводу существования на территории РК
подпольных организаций в поддержку синьцзянских сепаратистов. Казахстан, в
свою очередь, сильно обеспокоен такой версией, ибо реально опасается
недовольства со стороны Китая. Именно поэтому в 1997 г. власти РК
официально объявили о полном запрете на ведение в республике деятельности в
поддержку сепаратизма в СУАР. В Казахстане понимают, что поощрение
уйгурского национализма может принести вред интересам Казахстана, так как,
во-первых, это осложняет отношения между двумя государствами, а, во-вторых
- претензии сепаратистов могут распространиться и на территорию Казахстана.
Исходя из этих соображений, в феврале 2000 года несколько уйгуров -
политических беженцев из Китая, несмотря на возмущение местной
общественности, были депортированы из РК в КНР.[vi]
Главным политическим аспектом и одним из самых важных для китайской
стороны обстоятельств стало подтверждение жесткости казахстанской стороны
по поводу неприятия внутрикитайского сепаратизма и признание только одного
Китая.
Отвечая на пресс-конференции на вопрос одного из западных агентств о
причинах того, почему Казахстан закрыл в прошлом году уйгурские
сепаратистские организации, а раньше не делал этого, Премьер-министр
отрицал как факт закрытия, так и само существование таких организаций на
территории Казахстана. Уйгурская проблема является одним из инструментов
“тайной дипломатии” Китая. Так во время проведения сложных переговоров по
подписанию соглашения о межгосударственной границе, по мнению экспертов,
было договорено о включении в документы закрытых статей, в которых
Казахстан обязался пресекать на своей территории деятельность уйгурских
сепаратистов.
В настоящее время на территории Казахстана самыми многочисленными и
влиятельными уйгурскими общественными организациями являются Ассоциация
уйгуров (президент - Кахарман Кожамбердиев), Ассоциация уйгурских
предпринимателей и сельхозработников (коммерческая организация,
председатель - Рабик Исмаилов), Региональный уйгурский культурный центр
(руководитель - Фархад Хасанов) и, официально незарегистрированный
Революционный фронт освобождения Восточного Туркестана (в свою очередь
расколовшийся на два крыла: более радикальное, под руководством Юсупбека
Мухлиси и умеренное (руководитель - Амирбек). Согласно информации,
полученной из местных источников, финансовая подпитка этих организаций
осуществляется из Турции и Саудовской Аравии. Определенную помощь оказывают
также представительство ООН, "Международная амнистия", другие правозащитные
организации.
Как заявляют представители уйгурских организаций в Казахстане, "борцов
за свободу Уйгурстана" китайские власти по сей день подвергают
средневековым пыткам, выбивают показания. Все тюрьмы СУАР переполнены,
около 90 тыс. человек отправлены в трудовые лагеря. Смертные казни стали
обычным явлением в Синьцзяне. 5 - 6 февраля 1999 г. вновь вспыхнули
массовые волнения в Инине (Кульдже), с 12 - 16 февраля - в Урумчи, все они
были жестоко подавлены. По словам уйгурских представителей, в СУАР
продолжаются судебные процессы и репрессии против участников выступлений
двухлетний давности, когда в феврале 1997 г. в Кульдже произошли известные
столкновения. Усилены пограничные наряды. Люди, живущие близ границы с
Казахстаном, жалуются на ограничение их свободы передвижения.
В руководстве СУАР (компартия, исполнительная власть, прокуратура)
преобладают представители ханьцев и этнических казахов. Казахам-прокурорам
приходится подписывать решения об арестах и расстрелах уйгуров. Коренное
население Синьцзяна сильно обеспокоено массовым переездом китайцев из
внутренних районов страны в СУАР.
Значительно урезаны программы по гуманитарному сотрудничеству между
уйгурами Казахстана и СУАР КНР. В плачевном состоянии находятся связи между
уйгурскими научными и писательскими организациями Казахстана и СУАР.
В целом следует отметить, что практически невозможно дать прогноз
относительно уровня и разрешения противоречий между политикой Китая и
сопротивлением ей со стороны тюрко-мусульманских народностей СУАР. При
разрешении этой проблемы Пекин оказался перед дилеммой: при ослаблении
контроля в Синьцзяне может возникнуть действительная угроза со стороны
религиозного национализма, а ужесточение режима способно "подлить масла в
огонь", что незамедлительно вызовет новые волнения и негативную реакцию
мусульманских государств.[vii]
Руководство Казахстана, со своей стороны, не может игнорировать
казахское население в Китае, поскольку это ощутимый этнический резерв,
который способен существенно изменить национальный баланс в республике. В
свою очередь, власти КНР проводят в отношении неханьских народностей СУАР
политику "кнута и пряника" - жесткая национальная политика в отношении
уйгуров, "пряник" - казахам, которые занимают самую большую территорию
среди национальных меньшинств в Синьцзяне, однако, не склонны к
сепаратизму. Китай вовсе не заинтересован в сделке с Казахстаном по
репатриации лояльных к властям этнических казахов из Синьцзяна.
Несмотря на наличие полной культурной автономии уйгуров в РК, здесь
также имеется целый ряд проблем. Существенно сокращен выпуск учебной и
художественной литературы на родном языке. Практически не функционирует
Центр уйгуроведения при Институте востоковедения Академии наук РК. Эфирное
время уйгурских программ на казахстанском телевидении сокращено до 30 минут
в неделю. Издававшаяся ранее ежедневная газета "Уйгур авази" лишена
госфинансирования и выпускается раз в неделю на средства уйгурских
предпринимателей. Практически прекратил свою деятельность известный в
Казахстане уйгурский театр.
В то же время на территории РК действуют 14 уйгурских средних школ (+
30 учебных заведений с уйгурскими классами). 23 тыс. человек получают
среднее образование на уйгурском языке. При АГУ им. Абая существует кафедра
уйгурского языка и литературы. Периодически издаются книги уйгурских
писателей (в прошлом году большой резонанс вызвала публикация избранных
сочинений классика уйгурской литературы Зия Самади).
В целом Казахстан и Китай признают, что долгосрочная стабильность и
экономическое развитие, неразрывно связанные с обстановкой в СУАР, отвечают
интересам обеих сторон и являются одной из важнейших составляющих
дальнейшего сотрудничества этих стран. В то же время, следует признать, что
"кровоточащая" уйгурская проблема еще долго будет оказывать негативное
влияние на отношения РК и КНР. Очевидно, что в случае полного подчинения
"непокорного" Синьцзяна власти ханьцев Казахстан один на один останется с
могущественным и агрессивным соседом.
Еще один фактор, который может помогать сотрудничеству - сходные
задачи экономического развития.
Китайская экономика создавалась в 50-е годы по образу и подобию
советской, при значительной советской помощи, а казахстанская экономика
являлась частью советской. СССР в то время принимал участие в возведении в
Китае более 250 промышленных объектов, которые составили основу китайской
экономики, поставлял передовое по тем временам оборудование. Однако как
использовать этот потенциал в современных условиях? Сами китайские
руководители говорят о низком техническом уровне, отсталости старых
государственных предприятий. При их реконструкции, как и при создании новых
производств, Китай, как и Казахстан, обычно ориентируется на результаты
международных тендеров.
Сходность решаемых при переходе к рынку задач и проблем, конечно,
способствует росту взаимопонимания, делает полезным изучение опыта, однако
мало сказывается на реальном сотрудничестве, наоборот, эти проблемы
порождают соперничество между странами за иностранные инвестиции,
подталкивают Казахстан и Китай не навстречу друг другу, а в другую сторону
- к странам с рыночной экономикой и сильными кредитными возможностями.
Среди положительных моментов для Казахстана, стимулирующих развитие
торгово-экономических связей государств можно отметить следующие: позволит
более эффективно развивать транспортные коммуникации в регионе, включиться
в систему межрегиональных связей, способствует стабилизации экономики,
устойчивому экономическому развитию, снижает возможность возникновения
политических, военно-политических конфликтов в стране и в регионе в целом.
В Китае сложная внутригосударственная обстановка также способствует
сближению двух стран: решение демографической проблемы путем переселения
китайского населения в соседние государства и повышение таким образом
жизненного уровня населения, Центральная Азия – прекрасный рынок для сбыта
китайских товаров, потенциальный ключ к решению энергетической проблемы и
т.п.
Итак, рассмотрение даже в самом общем виде сходных задач развития
казахстанской и китайской экономики помогает понять, что развитие
экономического взаимодействия двух стран отнюдь не гарантировано
объективными предпосылками. Пожалуй, одним из главных условий реализации
возможностей сотрудничества, которые открываются благодаря сходным задачам,
является наличие инвестиций. В инвестициях остро нуждаются как Казахстан,
так и Китай. Таким образом, можно говорить не только о взаимодополняемости,
но и о конкуренции.
Выгоды, которые обе стороны могут извлекать из своего соседства для
развития экономических контактов, достаточно очевидны. Однако на
сегодняшний день выгоды извлекает в основном китайская сторона. Это
происходит, прежде всего, благодаря продуманной внешнеэкономической
политике, благодаря наличию стратегии развития СУАР, которая подкрепляется
конкретными организационными мерами. Это и гибкая, меняющаяся в зависимости
от экономической конъюнктуры политика льгот и привилегий для приграничной
торговли, это и контроль со стороны китайских государственных органов за
внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования.
Наконец, геополитический фактор:
высокий уровень политического взаимодействия, общие заботы о
региональной безопасности, о создании нового международного порядка,
ориентированного на многополярность.
Согласно политической теории российского политолога Э. Позднякова
существует принцип баланса сил, то есть каждое государство должно быть
препятствием для другого отдельного государства в его естественном
стремлении к расширению своей власти. Казахстан занимает геостратегическое
пространство между Россией и Китаем. В соответствии с теорией баланса сил,
перевес в какую-либо сторону во внешней политике Астаны означал бы
перемещение центров сил на всем континенте, а нарушение геополитического
равновесия создает реальную угрозу возникновения различных конфликтов.
Поэтому Казахстану необходимо проводить политику лавирования между Россией
и Китаем.
Стратегическое положение Китая усилилось после распада СССР. Китай
является одним из крупнейших государств в регионе, через порт которого
Ляньюньган будет осуществляться доставка товаров из Европы в Азию и
обратно.
Таким образом, можно говорить о том, что такое положение позволяет
выбирать наиболее приемлемый путь поведения для государств и удобно с точки
зрения разрешения региональных проблем. Пример этому – успешное
взаимодействие государств в рамках “Шанхайского форума”. Можно сказать, что
это действительно в чистом виде положительный фактор, который должен
способствовать развитию отношений.
Уменьшение влияния России в регионе Центральной Азии
В первые годы после распада СССР политика России в Центральной Азии
была менее активной, чем до распада. Накануне распада более 30 % расходов
бюджета Каз.ССР финансировалось за счет поступлений из союзных источников.
В первые годы Россия вынуждена была предоставить практически всем другим
странам СНГ крупные кредиты, в том числе для оплаты поставок
энергоносителей. Суммарная задолженность стран СНГ по госкредитам России
достигла к 1994 году 5,7 млрд. $. Казахстан был одним из наиболее крупных
получателей помощи. В качестве объективных факторов, оказавших влияние на
уменьшение веса России в регионе Центральной Азии можно назвать следующие:
На фоне углубления дезинтеграционных процессов среди стран бывшего
СССР, Россия сделала поворот внешней политики в сторону стран Запада.
После распада страны государства Центральной Азии, получившие
независимость, испытывали острую нехватку денежных средств на развитие
экономики, поэтому вынуждены были переориентировать свою политику в сторону
стран Запада. На сегодняшний день экономическое развитие Казахстана
происходит в значительной мере благодаря иностранным инвестициям. По данным
на 1997 год Китай инвестировал в экономику Казахстана 17 млн. $, что
составляет 1,1 % от общих инвестиций.
С образованием независимых государств к ним возрос интерес со стороны
стран Запада, так как Центральная Азия выгодный как в экономическом (рынок
сбыта, ресурсы), так и в геостратегическом (расположен между Европой, Азией
и Ближним Востоком) плане.
Повлияла также известная русофобия в политике независимых государств.
Они опасались возможности возврата к старой системе отношений и стремились
всячески избавиться от влияния России.
Безусловно, Россия остается ведущим партнером стран Центральной Азии
(в частности, Казахстана), но нехватка средств на развитие собственной
экономики, а также исторически обусловленная русофобия в ряде стран, боязнь
опять попасть под влияние России, подтолкнули Казахстан к более активному
сотрудничеству с западными странами, что существенно укрепляет их влияние в
регионе.[viii]
1.2. Договорно-правовая база сотрудничества
Между Казахстаном и Китаем на регулярной основе поддерживаются
политические контакты, включая встречи на высшем и высоком уровнях.
Председатель КНР Цзян Цземинь дважды (в 1996 и 1998 гг.) посетил РК, а
Президент Казахстана Н.А. Назарбаев совершил четыре официальных визита в
Китай. В общей сложности к концу 2000 года между РК и КНР подписано около
80 различных межправительственных и межведомственных соглашений, среди
которых основополагающими документами являются Декларация об основах
дружественных взаимоотношений между РК и КНР от 1995 года, в которой
стороны договорились проводить диалоги по проблемам укрепления безопасности
и сотрудничества со странами АТР, Совместная декларация от 5 июля 1996 года
и Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе.
Как известно, экономические отношения занимают важное место во внешних
связях государств. Развитость договорно-правовой базы в этой области
является важным условием углубления сотрудничества двух государств. Поэтому
представляется необходимым анализ в первую очередь договорно-правовой базы
и механизмов, регулирующих отношения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
I. Основы развития двухстороннего сотрудничества Казахстана и
Китая ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.1. Предпосылки развития связей между Казахстаном и Китаем ... ...10
1.2. Договорно-правовая база сотрудничества ... ... ... ... ... ... ... ...19
II. Основные итоги, методы и направления торгово-экономического
сотрудничества Китая и Казахстана ... ... ... ... ... ... .23
2.1. Экономическое сотрудничество и приграничная торговля ... ... ..24
2.2. Энергетическое сотрудничество ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...31
2.3. Проблема трансграничных рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .38
2.4. Сотрудничество в области развития инфраструктуры ... ... ... ... 40
III. Партнерство Китая и Казахстана в региональном интеграционном
процессе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..45
3.1. Экономическая интеграция Китая и Казахстана ... ... ... ... ... ... 45
3.2. Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности в регионе и
интеграция в рамках “Шанхайского форума” ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 56
Список использованных источников и исследовательской
литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..60
Примечания ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6 5
Введение
После распада СССР перед вновь образованными государствами встал
вопрос о выборе стратегии дальнейшего развития, о выработке приоритетов во
взаимоотношениях с другими государствами. По объективным причинам,
например, географическая близость и др. Казахстан и Китай издавна
осуществляют контакты, сначала на уровне племен и народностей, затем на
уровне государств. После присоединения к России Казахстан и другие
среднеазиатские государства были лишены самостоятельных контактов с южными
соседями. Но после провозглашения независимости все барьеры между странами
были сняты и отношения начали стремительно развиваться.
На сегодняшний день отношения Республики Казахстан с КНР по
приоритетности уступают лишь ее отношениям с Россией и другими странами
СНГ.
В последнее время наблюдается возрастание интереса к взаимоотношениям
РК и КНР. Некоторые ученые, экономисты и политики видят в этом сближении,
прежде всего, угрозу интересам России, тенденцию к ослаблению ее влияния в
регионе, “выдавливание Китаем России из Центральной Азии”.
Кроме того, можно говорить о конкуренции между Россией и Казахстаном в
области обеспечения энергоресурсами северо-западных и других районов Китая.
Приобретают все большую актуальность проблемы религиозной нестабильности в
регионе. Перед Китаем и Казахстаном стоят задачи совместного развития
инфраструктуры, совместного водопользования и др. Географическая близость
России, наличие политических и экономических интересов в регионе
обуславливает вовлеченность ее тем или иным образом в эти процессы.[i]
Предметом данного исследования являются предпосылки развития
сотрудничества Китая и Казахстана, договорно-правовая база и механизмы его
осуществления, а также основные направления, формы этого сотрудничества и
первые шаги на пути к интеграции.
На сегодняшний день в Центральной Азии сталкиваются интересы многих
великих держав. Поэтому существует большой объем исследований по этой
проблематике как в Казахстане и Китае, так и на Западе.
Значительное число работ носит общий характер и касается оценки
потенциальных возможностей стран Центральной Азии и обоснования там
интересов того или иного государства. Уделяется внимание также степени
интеграции стран региона, так как этот процесс может повлиять на “открытие”
Центральной Азии западными странами.
В этой области исследования внимание заслуживает работа “Энергетика в
Центральной Азии и северо-западном Китае: основные направления и
возможности для регионального сотрудничества”, где группа китайских,
казахстанских и американских ученых рассматривает основные тенденции и
возможности для регионального сотрудничества в энергетической области в
Центральной Азии и северо-западном Китае. Они выделяют важнейшие
препятствия такому сотрудничеству, включающие неразвитость инфраструктуры,
большие расстояния, неплатежи и др., предлагая решение данных проблем для
каждой из отраслей с учетом специфики стран. Главную угрозу экономической и
политической независимости Казахстана авторы работы видят во влиянии России
на ситуацию с энергоресурсами, и развитие инфраструктуры в регионе.
Как считает китайский исследователь Чэнь Миньшань в статье,
опубликованной в журнале “Сяньдай гоцзи гуаньси” (Современные международные
отношения), центральноазиатские республики, как и все государства СНГ,
вступили на мировую арену самостоятельными субъектами международных
отношений. Они переживают серьезные трудности, но надеются на расширение и
укрепление связей с Западом, получение экономической помощи и инвестиций. В
свою очередь, западные государства видят в этом регионе связующий элемент
Евразийского континента, высоко оценивая его геостратегическое положение и
природные ресурсы.
Пожалуй, наибольшее число исследований, так или иначе, касается
энергетических ресурсов Казахстана и возможностей их использования.
Американский исследователь А. Дэвис выделяет нефтяной фактор в качестве
основной предпосылки утверждения США в Казахстане. По его мнению, позиции
Китая в Казахстане пока недостаточно сильны, но потенциальные возможности
для этого есть, и Россия не сможет помешать этому процессу.[ii]
Одной из актуальных проблем является также вопрос обеспечения
энергоресурсами экономики КНР в 21 веке и роль Казахстана в его решении.
Наиболее перспективными партнерами называют Казахстан и Россию.
Казахстанские исследователи дают высокую оценку потенциальным возможностям
Китая, рассматривая его в качестве важного экономического партнера. Р.
Мукимеджанова подчеркивает необходимость развития отношений с Китаем. По ее
мнению, запасы энергоресурсов в регионе Центральной Азии настолько
значительны, что способны оказать влияние на мировую ситуацию с
энергоресурсами. Казахстан, считает Р. Мукимеджанова, должен использовать
ситуацию с нехваткой энергоресурсов в Китае для нахождения постоянного
экономического партнера в его лице.
Российский исследователь С. Присяжнюк в своей статье “О перспективах
обеспечения КНР углеводородным сырьем” отводит главное место в поставке
энергоресурсов в Китай России, рассматривая ее в качестве наиболее удобного
и перспективного партнера. Он связывает это с тем, что качество российской
нефти и газа более высокое, а строительство трубопроводов географически
более удобно.
А.Н. Картов в своей диссертации “Внешнеэкономические связи молодого
суверенного государства: основные направления и воздействие на формирование
рыночных отношений (на примере республики Казахстан)” затрагивает вопросы
экономического сотрудничества Китая и Казахстана, выделяя нефтяной фактор в
качестве главного условия развития данного сотрудничества.
Наряду с энергетическим сотрудничеством КНР и РК с конца 80-х гг.
ведутся исследования и по проблемам торгово-экономических связей. Большой
вклад в развитие исследований по экономическому сотрудничеству Китая и
Казахстана внес китайский исследователь Су Дан и его работа “Политика
открытости Китая и взаимоотношения со странами Центральной Азии”, в которой
автор рассматривает внешнеполитические и торгово-экономические связи КНР с
Казахстаном. В качестве главного инструмента утверждения позиций Китая в
Казахстане Су Дан видит выделение кредитов на развитие казахской экономики.
При этом главным условием его получения является закупка оборудования в
Китае, что позволит развивать собственную промышленность.
Проблемы приграничной торговли затрагиваются в работах К. Сыроежкина,
а также в коллективном труде исследователей КазГУ Современный Синьцзян и
его место в казахстано-китайских отношениях и классифицируется как одно из
основных препятствий развитию сотрудничества. Эта проблема слабо
исследована российскими востоковедами.
К более разработанной можно отнести вопросы истории и последствий
определения советско-китайской, а затем казахстанско-китайской границы. В
книге “Казахстанско-китайская граница в прошлом и будущем” К. Хафизова
прослеживает динамику урегулирования спорных участков между государствами,
оценивая результаты переговоров Казахстана и Китая как дипломатический
просчет Астаны. Вопросами определения советско-казахстанской и казахстано-
китайской границы занимались Е. Бекмаханов, О. Сычевский, В. Хлюпин.
В работе Е. Абена, Р. Жоламана, Е. Карина и др. “Потенциальные
столкновения и конфликты в контексте безопасности Центральноазиатского
региона” высказываются предположения о возможных конфликтах на приграничных
территориях и осложнениях во взаимоотношениях между странами. В качестве
основной причины подобной угрозы исследователи видят, наряду с
историческими миграционными процессами, непродуманное установление границы.
Напротив, в монографии премьер-министра К. Токаева рассмотрены
приоритетные направления внешней политики Казахстана с точки зрения
государственных интересов и тенденций мирового развития, определено место
Китая как одного из приоритетных партнеров Казахстана. Автор подчеркивает,
что Казахстан первым из государств СНГ урегулировал вопросы границы с КНР,
причем с максимальной для себя выгодой.
Одним из наиболее известных ученых, занимающихся проблемами
уйгуроведения, является американский исследователь Дж. Руделсон. Он в своей
работе “Уйгуры и будущее Центральной Азии” проводит связь между такими
явлениями, как уйгурский сепаратизм и экономическое развитие региона.
Руделсон одним из первых высказал опасение по поводу того, что уйгуры
способны “взорвать” регион, используя недовольство этнических групп
центральноазиатских государств, которые в результате этнически не
обусловленного раздела границ оказались обделенными в доступе к власти.
В исследованиях, касающихся сооружения и функционирования
Трансазиатской коммуникационной магистрали, сотрудничество Китая и
Казахстана рассматривается в контексте интересов всего региона. В целом
можно говорить о том, что большинство западных исследователей подчеркивают
необходимость полного освобождения Казахстана и других среднеазиатских
государств от российской зависимости, усматривая в этом залог будущего
успешного экономического развития и стабильности.
Необходимо отметить, что в первой половине 90-х гг. в работах
казахстанских исследователей главной целью было обоснование политики,
нацеленной на освобождение от влияния России. В то же время уделялось
большое внимание оценке потенциала развития отношений с соседними
государствами, в частности, с Китаем. Таковы работы К. Хафизовой, Р.
Мукимеджановой и др.
В настоящее время наблюдается отход от таких позиций. Одним из
факторов, повлиявших на это, является успешное развитие сотрудничества
России, Казахстана и Китая в рамках региональных организаций. К сожалению
пока мало работ по вопросам сотрудничества государств в рамках “Шанхайского
форума. Среди работ можно отметить М. Андева, высказывающего опасение по
поводу того, что пока “Шанхайский форум” не является организацией (нет
постоянного органа и т.п.) он не способен эффективно взаимодействовать на
международной арене.
Сравнительно недавно начали развиваться исследования по проблеме
трансграничных рек. Одними из первых затрагивают проблему обеспечения трех
государств водными ресурсами в контексте интересов Казахстана и России
научные сотрудники РАПИ (Российского института политических исследований)
Г. Бессарабов и А. Собянин. Они делают вывод о необратимых последствиях для
этих государств в случае затягивания решения проблемы Китаем.
Исследования по проблемам казахстанско-китайских отношений ведутся во
многих вузах и исследовательских учреждениях: Институте стран СНГ,
Институте Дальнего Востока, Дипломатической Академии РФ, проблема
уйгурского сепаратизма и др. отслеживаются МИД России.
Отдельно следует отметить разработки китайских ученых в области
экономической интеграции Казахстана и Китая, а также России. На
проводившейся в мае-июне 2000 года российско-китайской конференции по
проблемам интеграционных процессов в регионе, организованной Институтом
Дальнего Востока РАН, были представлены работы синьцзянских ученых. Главным
итогом работы конференции явился вывод о еще недостаточном процессе
модернизации в регионе, что нашло отражение в сборнике.
В настоящее время важной задачей для исследователя казахстанско-
китайских отношений является выяснение проблем, стоящих на пути углубления
сотрудничества, определение его перспектив. Это является основной целью
данной дипломной работы.
Для достижения цели исследования предполагается решить следующие
задачи:
1.Рассмотрение нынешнего состояния казахстанско-китайского
сотрудничества.
2. Определение факторов, оказывающих на него позитивное и негативное
влияние.
3. Выявление конкретных проблем сотрудничества.
4. Анализ форм, методов, направлений двусторонних экономических связей
для выявления наиболее перспективных областей сотрудничества, оценка их
потенциала.
5. Прогноз основных направлений дальнейшего развития сотрудничества
Китая и Казахстана, и выработка предложений по сохранению позиций России в
регионе.
Достижению целей исследования и решению поставленных задач подчинена
структура дипломной работы, в рамках которой рассмотрены следующие группы
вопросов:
1.Предпосылки развития двухстороннего сотрудничества Казахстана и
Китая.
2. Договорно-правовая база сотрудничества и механизмы торгово-
экономических связей.
3. Основные итоги, методы и направления торгово-экономического
сотрудничества.
4. Партнерство Китая и Казахстана в региональном интеграционном
процессе.
Хронологически исследование охватывает период 90-х гг., после
провозглашения Казахстаном независимости. В данной работе не ставилось
специальной цели изучения исторической динамики взаимодействия государств.
В рамках дипломной работы не представлялось возможным отдельно рассмотреть
динамику развития трехстороннего сотрудничества, а также некоторые
многосторонние проекты с казахстанско-китайским участием в Центральной
Азии, что могло бы стать темой отдельного исследования.
Данная работа опирается на информацию следующих групп источников:
договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем, статистические материалы,
документы текущего делопроизводства МИД России, сообщения российских и
зарубежных информационных агентств, а также официальные заявления глав
государств и министров иностранных дел.
Договорную базу можно подразделить на два уровня:
Двусторонние договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем:
Соглашение о проверке качества импортных товаров, 1997 год, Совместная
декларация о дальнейшем развитии и углублении дружественных отношений между
Республикой Казахстан и Китайской Народной республикой, 1998 год,
Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе и ряд других.
Многосторонние договоры и соглашения с участием Китая и Казахстана:
Душанбинская Декларация 2000 года, Соглашение о мерах доверия в военной
области и сокращении вооруженных сил в районе совместной границы, 1996 год,
Декларация о принципах решения пограничных проблем, 1997 год и др.
Статистические материалы включают в себя:
статистические сборники КНР (Таможенная статистика КНР за 1999 г.,
Статистический ежегодник Китая, Синьцзян няньцзянь (Ежегодник Синьцзяна),
1998 год),
статистические сборники Казахстана (Краткий статистический ежегодник
Казахстана, 1992 – 1999, Казахстан: цифры и факты).
Необходимо отметить, что в работе не ставилось специальной задачи
оценки их достоверности. Все сборники являются официальными ежегодными
изданиями КНР и РК, и основные данные, публикуемые там, совпадают с данными
ежегодных статистических сборников ООН.
Документы текущего делопроизводства МИД России хранятся как в
письменном варианте в досье соответствующего отдела, так и в электронном
виде, в частности, в базе данных Lotus Notes и локальной системе Дипломат,
которую постоянно пополняют свежей информацией из различных информационных
агенств: ИТАР-ТАСС, ИНОТАСС, ИНФО-ПРЕСС, РИА (ГУИР), “Президентский
вестник” (ГУИР), СИНЬХУА и др.
Материалы письменного делопроизводства Министерства иностранных дел РФ
получены из досье 3 Департамента СНГ Отдел Казахстана, 1 Департамента Отдел
Китая, 1 Департамента СНГ. Это:
Отчеты посольств России в Казахстане и Китае,
Переписка отдела с МИД Китая и Казахстана,
Информационно-справочные материалы для проведения встреч на высшем и
высоком уровнях.
Развитие сотрудничества Китая и Казахстана освещается в следующих
периодических изданиях. Это издания, посвященные широкому спектру проблем и
специальным исследованиям, например: “Проблемы Дальнего Востока”, “Восток”,
“Азия и Африка сегодня”, “Родина”, “Экономика и жизнь”, “Саясат”,
Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность”, “Journal of
Asian Studies”, “Компас”, “Asian Affairs: An American review”, “Energy
policy” “Сяньдай гоцзи гуаньси” (Современные международные отношения),
“Гоцзи маои” (Международная торговля) и др.
Среди газет можно отметить следующие: “Казахстанская правда”
“Независимая газета”, “Российская газета”, “Панорама”, “South China morning
post” и др.
В работе использованы периодические издания за 1991 - 2001 гг.
Значение имеют также официальные заявления первых лиц государств как
выражающие официальную позицию страны по тому или иному вопросу, эти
материалы можно найти в электронной базе данных МИД России, а также в базе
данных Синологической библиотеки ИДВ РАН.
При написании дипломной работы были использованы информационные
ресурсы Интернет. В первую очередь заслуживают внимания официальные сайты
МИДов Китая и Казахстана, откуда было получено большинство двусторонних
документов и соглашений.
Следует также отметить значение Информационно – аналитического сервера
APR, в рамках которого стали доступными работы ряда казахстанских
исследователей, сайты некоторых периодических изданий.
В целом, информацию, использованную при написании дипломной работы
можно охарактеризовать как достоверную и полную.
I. Основы развития двухстороннего сотрудничества Казахстана и Китая
1. Предпосылки развития связей между Казахстаном и Китаем
Необходимо отметить, что на современном этапе первые контакты между
КНР и Казахстаном начались еще до обретения РК независимости, так как уже в
декабре 1991 года китайская правительственная делегация прибыла в
Казахстан. Затем контакты на уровне глав государств стали осуществляться
регулярно.
В течение первых нескольких лет отношения между странами развивались
очень динамично. Были подписаны соглашения по развитию сотрудничества во
всех областях экономики и политики.
В качестве объективных предпосылок развития связей между Казахстаном и
Китаем обычно называют общность исторического развития, географическую
близость и протяженную общую границу, уйгурскую проблему, геополитический
фактор, сходные задачи экономического развития, уменьшение влияния России в
регионе Центральной Азии. Однако анализ этих факторов показывает, что не
всегда они играют однозначно положительную роль для развития двустороннего
сотрудничества.
Общность исторического развития
Центральная Азия традиционно являлась сферой геополитических интересов
Китая. В эпоху Хань, Китай осуществлял контакты с Западным миром
посредством торгового пути, проходившего через ряд поселений Туркестана (на
территории современного Казахстана). Через Шелковый путь в Европу
поставлялись такие товары, как китайский шелк, фарфор, в обмен на
металлические изделия, шерстяную одежду. Множество элементов западно-
азиатской культуры было разнесено по всем странам, через которые проходил
Шелковый путь. Сейчас идея транснационального пути реанимируется в более
современном виде, представленном двумя проектами: ТРАСЕКА и идеей
строительства Транс - Европейской и Азиатской телекоммуникационной
магистрали. По многим оценкам эти проекты будут иметь не меньшее значение,
чем Суэцкий и Панамский каналы, выводя республики, через которые проходит
магистраль, на мировые рынки.
Между странами существует историческая общность экономических связей,
религиозных верований, Китаю и Казахстану легче понимать культуру и обычаи
друг друга.
Однако наряду с положительными сторонами существуют и отрицательные, в
частности, проблема уйгурского сепаратизма и казахов, проживающих на
территории СУАР КНР, имеет глубокие исторические корни.
Диаспоры этнических казахов за рубежом возникли, главным образом, в
результате нескольких эмиграционных волн. Первая и самая многочисленная
прошла в первые послереволюционные годы в нескольких направлениях: из
Восточного Казахстана в Китай, Индию, Афганистан и Турцию.
В Синьцзяне их пытались насильственно ассимилировать, растворить среди
местного населения. В силу этого обстоятельства в Синьцзяне в 1932 году
имели место достаточно крупные этнические конфликты, которые привели к
массовому исходу казахов из этого региона Китая. Он продолжался почти
десять лет.[iii]
В результате остатки казахских родов в 1943 году попали в Турцию, где
лишь десять лет спустя правительство этой страны приняло решение об
оказании помощи переселенцам. После этого поток этнических казахов из
Синьцзяна значительно усилился. На сегодняшний день на территории Китая
проживают около 2 млн. человек казахского населения.
В первые годы независимости Казахстан поощрял возвращение проживающих
в СУАР казахов на родину. Однако дальнейшее развитие ситуации показало, что
государство не готово к приему возвращающихся. Сейчас Астана внимательно
следит за процессом “вытеснения” мусульманского, прежде всего казахского и
уйгурского населения в соседнем с Казахстаном районе СУАР КНР. Китай
использует вопрос о существовании подпольных уйгурских организаций в
Казахстане в качестве рычага политического давления на Астану по некоторым
вопросам. Кроме того, постоянная миграция казахстанского и китайского
населения не способствует порядку на границе, ведет к росту преступности и
нарушениям закона.[iv]
Таким образом, общность исторического развития не всегда имеет
однозначно положительное значение для развития отношений между странами.
Рассмотрим следующий фактор, который должен способствовать
сотрудничеству - географическую близость и протяженную общую границу.
Как известно, граница между Китаем и Казахстаном не была полностью
определена в течение двух с половиной веков. Специалисты выделяют несколько
этапов ее определения: с точки зрения международного права: преддоговорной
(1755 - 1863) и договорной (1864 - 1999), в политическом аспекте:
суверенный (1755 - 1822, 1991 - 1999), царский (1822 - 1916), советский
(1917 - 1991). Решение вопроса определения границы долгое время являлось
одной из проблем во взаимоотношениях между странами, но, несмотря на
многочисленные попытки, ни в царское, ни в советское время проблема не была
урегулирована. Граница была определена еще в эпоху Цин Пекинским
дополнительным договором от 1860 г., Чугучакским протоколом от 1864 г., и
Санкт-Петербургским договором от 1881 г. Однако в ходе дальнейшего
исторического развития граница постоянно нарушалась, и стоял вопрос о ее
пересмотре. В советское время СССР и КНР удобнее было оставлять вопрос
открытым, используя его в качестве политического рычага внешней политики.
СССР, по одной из версий, даже оказывал поддержку уйгурским восстаниям с
целью осложнить ситуацию на границе.
В Казахстане в период с 1917 – 1922 гг. государственная граница почти
не охранялась. В 1914 г. граница была смещена на 2 км в сторону Китая и
подобная ситуация продолжалась до 60-х гг., после чего переговоры были
возобновлены, но согласия стороны не достигли.
После образования независимого Казахстана, наступил новый этап в
урегулировании спора о границе между государствами, и оба стремились к
этому. Для Казахстана необходимость развития внешнеэкономических связей,
возникшие проблемы в обеспечении национальной безопасности (в том числе
защита от России) и др. способствовали изменению взаимоотношений с Китаем и
стимулировали разрешение территориальных споров.
Руководство КНР, в свою очередь, также было заинтересовано в
согласовании спорных участков границы в силу следующих обстоятельств:
- неравноправное положение Казахстана (экономическая зависимость,
низкий жизненный уровень, нехватка средств на развитие, наличие подпольных
уйгурских организаций и т.п.) позволяло урегулировать вопрос с максимальной
выгодой для Китая;
- сохранение нестабильной обстановки на границе (уйгурские волнения,
рост преступности, нелегальная миграция), препятствующие осуществлению
стратегии освоения западных регионов Китая;
- мирное урегулирование пограничной проблемы обеспечило бы, по
прогнозам китайской дипломатии, укрепление позиций КНР в мире и регионе;
- стабильная граница - необходимое условие начала процесса
экономической и политической интеграции региона;
- продолжающаяся конфронтация лишила бы Китай возможности оказывать
влияние на процессы, происходящие в регионе Центральной Азии, доступа к
энергоносителям и перспективному рынку сбыта.
В сентябре 1992 года была создана делегация правительств Казахстана,
Киргизии, России и Таджикистана, которая занялась ведением переговоров о
границе. В 1994 – 1997 гг. проводилась демаркация границы, документация
которой окончательно будет завершена и представлена правительствам обеих
стран в 2001 г.. 26 апреля 1994 года было согласовано 90 % протяженности
границы, однако оставались спорные участки (Сарычильды (Алма-атинская
область), около 315 кв. км и участок в районе перевалов Чоган-обо и
Баймурзы, около 629 кв. км). В общей сложности Казахстан имеет границу с
КНР около 1700 км, на сегодняшний день можно говорить о том, что вопрос о
спорных территориях решен с подписанием 4 июля 1998 года дополнительного
соглашения о казахстанско-китайской границе. Из общей площади
несогласованных участков (около 944 кв. км) 56,9 % территории принадлежит
Казахстану, 43,1 % территории - Китаю.
Министр иностранных дел Казахстана заявил, что в результате
делимитации границы страна ничего не потеряла и ничего не приобрела.[v]
Однако, казахстанская общественность утверждает, что Казахстан отдал Китаю
территории угольных и рудных месторождений, и многие независимые эксперты
критикуют руководство Казахстана, обвиняя его в уступках КНР. На основании
вышесказанного делается вывод о том, что несправедливое разрешение
пограничной проблемы является еще одним источником китаефобии, что может
сказаться на двусторонних отношениях и на политике Китая в Центральной Азии
в будущем. Представляется, однако, что такое решение проблемы не является
препятствием для развития отношений в будущем.
Установление казахстанско-китайской границы еще раз подтвердило статус
Китая в регионе, как одного из сильных, способных диктовать свою политику.
И государства более слабые вынуждены подчиниться, потому что существуют
реалии сегодняшнего времени: необходимость защиты границ от проявления
религиозного экстремизма, признания власти того или иного лидера,
интеграция государств региона, развитие инфраструктуры и т.п. А главное –
низкий уровень жизни в Китае и нищета населения, требующие расширения
жизненного пространства для китайцев. Многие политологи говорят о скорой
вероятности возникновения социального конфликта в КНР. Представляется
возможным, что маленькие победы в межгосударственных отношениях, будь то
передача Гонконга, островов Спратли или определение казахстанско-китайской
границы, способствуют стабилизации обстановки внутри Китая и сохранению
статус-кво. Препятствовать этому среднеазиатские государства не могут, им
остается только подчиниться.
Исходя из процесса установления казахстанско-китайской границы в
исторической перспективе, нельзя утверждать, что Казахстан потерял
территории, когда-то ему принадлежавшие, так как пограничные столбы не раз
передвигались и не в пользу Китая. Так было, например, в 1798 году во время
постройки Бухтарминского укрепления или в 1881 году в результате Санкт-
Петербургского договора.
Необходимо также учитывать, что, имея такого пограничного соседа, как
Китай, государство неизбежно сталкивается с проблемой незаконной миграции,
контрабандным ввозом и вывозом товаров, высоким уровнем преступности и т.д.
Серьезную озабоченность у Казахстана вызывает массовый нелегальный
въезд в страну китайцев, число которых, по некоторым сведениям, составляет
около полмиллиона человек. Процесс демографического насыщения территории
Китая вызывает определенный страх у казахстанцев хотя бы даже потому, что
население соседнего Китая увеличивается ежегодно на 16 млн. человек, то
есть столько, сколько составляет все население Казахстана.
В исторической перспективе географическая близость Казахстана и Китая
может сыграть и положительную, и отрицательную роль для Казахстана.
Положительные тенденции связаны с развитием взаимовыгодного экономического
сотрудничества с учетом взаимных интересов, а в перспективе – экономическая
интеграция отдельных регионов. Негативные перспективы предстоят для
экономики Казахстана в случае окончательного превращения его в сырьевую
державу и продолжения бесконтрольного въезда на его территорию китайских
эмигрантов.
Уйгурская проблема
Процесс дальнейшего наращивания и использования промышленного, научно-
технического, культурно-исторического потенциала СУАР во многом будет
зависеть от социально-политической обстановки в этом районе, которая
исторически всегда оставалась напряженной, нестабильной, и в которой
постоянно присутствовал религиозно-этнический фактор.
Крайне болезненной как для Пекина, так и для руководства Казахстана
является проблема сепаратизма в СУАР. Вопреки многократным официальным
заявлениям властей КНР об этнической гармонии, в Синьцзяне прочно
укоренилось неприятие местным мусульманским населением их соседей -
ханьцев. Особенно напряженная ситуация царит в центре автономного района -
Урумчи, а также в Инине (Кульдже), городе с населением 400 тыс. человек,
вблизи границы с Казахстаном. Уйгуры и казахи перед окончанием 2-й мировой
войны провозгласили здесь недолго просуществовавшую Республику Восточный
Туркестан. Жесткая национальная политика КHP, противостояние уйгуров и
ханьцев, воинствующий ислам, торговля героином и оружием являются
питательной средой для сепаратистских настроений и ответных актов насилия в
этом пограничном с Казахстаном стратегическом буфере Китая.
К 1999 году население Синьцзяна выросло до 19 млн. человек и
представлено уйгурами (около 8 млн. человек), ханьцами, казахами,
монголами, дунганами и другими этническими группами, среди которых казахи
занимают третье место по численности приблизительно 2 млн. человек).
Вместе с тем, около 250 тыс. уйгуров проживают в РК, что укрепляет
подозрения руководства КНР по поводу существования на территории РК
подпольных организаций в поддержку синьцзянских сепаратистов. Казахстан, в
свою очередь, сильно обеспокоен такой версией, ибо реально опасается
недовольства со стороны Китая. Именно поэтому в 1997 г. власти РК
официально объявили о полном запрете на ведение в республике деятельности в
поддержку сепаратизма в СУАР. В Казахстане понимают, что поощрение
уйгурского национализма может принести вред интересам Казахстана, так как,
во-первых, это осложняет отношения между двумя государствами, а, во-вторых
- претензии сепаратистов могут распространиться и на территорию Казахстана.
Исходя из этих соображений, в феврале 2000 года несколько уйгуров -
политических беженцев из Китая, несмотря на возмущение местной
общественности, были депортированы из РК в КНР.[vi]
Главным политическим аспектом и одним из самых важных для китайской
стороны обстоятельств стало подтверждение жесткости казахстанской стороны
по поводу неприятия внутрикитайского сепаратизма и признание только одного
Китая.
Отвечая на пресс-конференции на вопрос одного из западных агентств о
причинах того, почему Казахстан закрыл в прошлом году уйгурские
сепаратистские организации, а раньше не делал этого, Премьер-министр
отрицал как факт закрытия, так и само существование таких организаций на
территории Казахстана. Уйгурская проблема является одним из инструментов
“тайной дипломатии” Китая. Так во время проведения сложных переговоров по
подписанию соглашения о межгосударственной границе, по мнению экспертов,
было договорено о включении в документы закрытых статей, в которых
Казахстан обязался пресекать на своей территории деятельность уйгурских
сепаратистов.
В настоящее время на территории Казахстана самыми многочисленными и
влиятельными уйгурскими общественными организациями являются Ассоциация
уйгуров (президент - Кахарман Кожамбердиев), Ассоциация уйгурских
предпринимателей и сельхозработников (коммерческая организация,
председатель - Рабик Исмаилов), Региональный уйгурский культурный центр
(руководитель - Фархад Хасанов) и, официально незарегистрированный
Революционный фронт освобождения Восточного Туркестана (в свою очередь
расколовшийся на два крыла: более радикальное, под руководством Юсупбека
Мухлиси и умеренное (руководитель - Амирбек). Согласно информации,
полученной из местных источников, финансовая подпитка этих организаций
осуществляется из Турции и Саудовской Аравии. Определенную помощь оказывают
также представительство ООН, "Международная амнистия", другие правозащитные
организации.
Как заявляют представители уйгурских организаций в Казахстане, "борцов
за свободу Уйгурстана" китайские власти по сей день подвергают
средневековым пыткам, выбивают показания. Все тюрьмы СУАР переполнены,
около 90 тыс. человек отправлены в трудовые лагеря. Смертные казни стали
обычным явлением в Синьцзяне. 5 - 6 февраля 1999 г. вновь вспыхнули
массовые волнения в Инине (Кульдже), с 12 - 16 февраля - в Урумчи, все они
были жестоко подавлены. По словам уйгурских представителей, в СУАР
продолжаются судебные процессы и репрессии против участников выступлений
двухлетний давности, когда в феврале 1997 г. в Кульдже произошли известные
столкновения. Усилены пограничные наряды. Люди, живущие близ границы с
Казахстаном, жалуются на ограничение их свободы передвижения.
В руководстве СУАР (компартия, исполнительная власть, прокуратура)
преобладают представители ханьцев и этнических казахов. Казахам-прокурорам
приходится подписывать решения об арестах и расстрелах уйгуров. Коренное
население Синьцзяна сильно обеспокоено массовым переездом китайцев из
внутренних районов страны в СУАР.
Значительно урезаны программы по гуманитарному сотрудничеству между
уйгурами Казахстана и СУАР КНР. В плачевном состоянии находятся связи между
уйгурскими научными и писательскими организациями Казахстана и СУАР.
В целом следует отметить, что практически невозможно дать прогноз
относительно уровня и разрешения противоречий между политикой Китая и
сопротивлением ей со стороны тюрко-мусульманских народностей СУАР. При
разрешении этой проблемы Пекин оказался перед дилеммой: при ослаблении
контроля в Синьцзяне может возникнуть действительная угроза со стороны
религиозного национализма, а ужесточение режима способно "подлить масла в
огонь", что незамедлительно вызовет новые волнения и негативную реакцию
мусульманских государств.[vii]
Руководство Казахстана, со своей стороны, не может игнорировать
казахское население в Китае, поскольку это ощутимый этнический резерв,
который способен существенно изменить национальный баланс в республике. В
свою очередь, власти КНР проводят в отношении неханьских народностей СУАР
политику "кнута и пряника" - жесткая национальная политика в отношении
уйгуров, "пряник" - казахам, которые занимают самую большую территорию
среди национальных меньшинств в Синьцзяне, однако, не склонны к
сепаратизму. Китай вовсе не заинтересован в сделке с Казахстаном по
репатриации лояльных к властям этнических казахов из Синьцзяна.
Несмотря на наличие полной культурной автономии уйгуров в РК, здесь
также имеется целый ряд проблем. Существенно сокращен выпуск учебной и
художественной литературы на родном языке. Практически не функционирует
Центр уйгуроведения при Институте востоковедения Академии наук РК. Эфирное
время уйгурских программ на казахстанском телевидении сокращено до 30 минут
в неделю. Издававшаяся ранее ежедневная газета "Уйгур авази" лишена
госфинансирования и выпускается раз в неделю на средства уйгурских
предпринимателей. Практически прекратил свою деятельность известный в
Казахстане уйгурский театр.
В то же время на территории РК действуют 14 уйгурских средних школ (+
30 учебных заведений с уйгурскими классами). 23 тыс. человек получают
среднее образование на уйгурском языке. При АГУ им. Абая существует кафедра
уйгурского языка и литературы. Периодически издаются книги уйгурских
писателей (в прошлом году большой резонанс вызвала публикация избранных
сочинений классика уйгурской литературы Зия Самади).
В целом Казахстан и Китай признают, что долгосрочная стабильность и
экономическое развитие, неразрывно связанные с обстановкой в СУАР, отвечают
интересам обеих сторон и являются одной из важнейших составляющих
дальнейшего сотрудничества этих стран. В то же время, следует признать, что
"кровоточащая" уйгурская проблема еще долго будет оказывать негативное
влияние на отношения РК и КНР. Очевидно, что в случае полного подчинения
"непокорного" Синьцзяна власти ханьцев Казахстан один на один останется с
могущественным и агрессивным соседом.
Еще один фактор, который может помогать сотрудничеству - сходные
задачи экономического развития.
Китайская экономика создавалась в 50-е годы по образу и подобию
советской, при значительной советской помощи, а казахстанская экономика
являлась частью советской. СССР в то время принимал участие в возведении в
Китае более 250 промышленных объектов, которые составили основу китайской
экономики, поставлял передовое по тем временам оборудование. Однако как
использовать этот потенциал в современных условиях? Сами китайские
руководители говорят о низком техническом уровне, отсталости старых
государственных предприятий. При их реконструкции, как и при создании новых
производств, Китай, как и Казахстан, обычно ориентируется на результаты
международных тендеров.
Сходность решаемых при переходе к рынку задач и проблем, конечно,
способствует росту взаимопонимания, делает полезным изучение опыта, однако
мало сказывается на реальном сотрудничестве, наоборот, эти проблемы
порождают соперничество между странами за иностранные инвестиции,
подталкивают Казахстан и Китай не навстречу друг другу, а в другую сторону
- к странам с рыночной экономикой и сильными кредитными возможностями.
Среди положительных моментов для Казахстана, стимулирующих развитие
торгово-экономических связей государств можно отметить следующие: позволит
более эффективно развивать транспортные коммуникации в регионе, включиться
в систему межрегиональных связей, способствует стабилизации экономики,
устойчивому экономическому развитию, снижает возможность возникновения
политических, военно-политических конфликтов в стране и в регионе в целом.
В Китае сложная внутригосударственная обстановка также способствует
сближению двух стран: решение демографической проблемы путем переселения
китайского населения в соседние государства и повышение таким образом
жизненного уровня населения, Центральная Азия – прекрасный рынок для сбыта
китайских товаров, потенциальный ключ к решению энергетической проблемы и
т.п.
Итак, рассмотрение даже в самом общем виде сходных задач развития
казахстанской и китайской экономики помогает понять, что развитие
экономического взаимодействия двух стран отнюдь не гарантировано
объективными предпосылками. Пожалуй, одним из главных условий реализации
возможностей сотрудничества, которые открываются благодаря сходным задачам,
является наличие инвестиций. В инвестициях остро нуждаются как Казахстан,
так и Китай. Таким образом, можно говорить не только о взаимодополняемости,
но и о конкуренции.
Выгоды, которые обе стороны могут извлекать из своего соседства для
развития экономических контактов, достаточно очевидны. Однако на
сегодняшний день выгоды извлекает в основном китайская сторона. Это
происходит, прежде всего, благодаря продуманной внешнеэкономической
политике, благодаря наличию стратегии развития СУАР, которая подкрепляется
конкретными организационными мерами. Это и гибкая, меняющаяся в зависимости
от экономической конъюнктуры политика льгот и привилегий для приграничной
торговли, это и контроль со стороны китайских государственных органов за
внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования.
Наконец, геополитический фактор:
высокий уровень политического взаимодействия, общие заботы о
региональной безопасности, о создании нового международного порядка,
ориентированного на многополярность.
Согласно политической теории российского политолога Э. Позднякова
существует принцип баланса сил, то есть каждое государство должно быть
препятствием для другого отдельного государства в его естественном
стремлении к расширению своей власти. Казахстан занимает геостратегическое
пространство между Россией и Китаем. В соответствии с теорией баланса сил,
перевес в какую-либо сторону во внешней политике Астаны означал бы
перемещение центров сил на всем континенте, а нарушение геополитического
равновесия создает реальную угрозу возникновения различных конфликтов.
Поэтому Казахстану необходимо проводить политику лавирования между Россией
и Китаем.
Стратегическое положение Китая усилилось после распада СССР. Китай
является одним из крупнейших государств в регионе, через порт которого
Ляньюньган будет осуществляться доставка товаров из Европы в Азию и
обратно.
Таким образом, можно говорить о том, что такое положение позволяет
выбирать наиболее приемлемый путь поведения для государств и удобно с точки
зрения разрешения региональных проблем. Пример этому – успешное
взаимодействие государств в рамках “Шанхайского форума”. Можно сказать, что
это действительно в чистом виде положительный фактор, который должен
способствовать развитию отношений.
Уменьшение влияния России в регионе Центральной Азии
В первые годы после распада СССР политика России в Центральной Азии
была менее активной, чем до распада. Накануне распада более 30 % расходов
бюджета Каз.ССР финансировалось за счет поступлений из союзных источников.
В первые годы Россия вынуждена была предоставить практически всем другим
странам СНГ крупные кредиты, в том числе для оплаты поставок
энергоносителей. Суммарная задолженность стран СНГ по госкредитам России
достигла к 1994 году 5,7 млрд. $. Казахстан был одним из наиболее крупных
получателей помощи. В качестве объективных факторов, оказавших влияние на
уменьшение веса России в регионе Центральной Азии можно назвать следующие:
На фоне углубления дезинтеграционных процессов среди стран бывшего
СССР, Россия сделала поворот внешней политики в сторону стран Запада.
После распада страны государства Центральной Азии, получившие
независимость, испытывали острую нехватку денежных средств на развитие
экономики, поэтому вынуждены были переориентировать свою политику в сторону
стран Запада. На сегодняшний день экономическое развитие Казахстана
происходит в значительной мере благодаря иностранным инвестициям. По данным
на 1997 год Китай инвестировал в экономику Казахстана 17 млн. $, что
составляет 1,1 % от общих инвестиций.
С образованием независимых государств к ним возрос интерес со стороны
стран Запада, так как Центральная Азия выгодный как в экономическом (рынок
сбыта, ресурсы), так и в геостратегическом (расположен между Европой, Азией
и Ближним Востоком) плане.
Повлияла также известная русофобия в политике независимых государств.
Они опасались возможности возврата к старой системе отношений и стремились
всячески избавиться от влияния России.
Безусловно, Россия остается ведущим партнером стран Центральной Азии
(в частности, Казахстана), но нехватка средств на развитие собственной
экономики, а также исторически обусловленная русофобия в ряде стран, боязнь
опять попасть под влияние России, подтолкнули Казахстан к более активному
сотрудничеству с западными странами, что существенно укрепляет их влияние в
регионе.[viii]
1.2. Договорно-правовая база сотрудничества
Между Казахстаном и Китаем на регулярной основе поддерживаются
политические контакты, включая встречи на высшем и высоком уровнях.
Председатель КНР Цзян Цземинь дважды (в 1996 и 1998 гг.) посетил РК, а
Президент Казахстана Н.А. Назарбаев совершил четыре официальных визита в
Китай. В общей сложности к концу 2000 года между РК и КНР подписано около
80 различных межправительственных и межведомственных соглашений, среди
которых основополагающими документами являются Декларация об основах
дружественных взаимоотношений между РК и КНР от 1995 года, в которой
стороны договорились проводить диалоги по проблемам укрепления безопасности
и сотрудничества со странами АТР, Совместная декларация от 5 июля 1996 года
и Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе.
Как известно, экономические отношения занимают важное место во внешних
связях государств. Развитость договорно-правовой базы в этой области
является важным условием углубления сотрудничества двух государств. Поэтому
представляется необходимым анализ в первую очередь договорно-правовой базы
и механизмов, регулирующих отношения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
