ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РОЛИ КАЗНАЧЕЙСТВА В ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 72 страниц
В избранное:

Введение

Актуальность дипломной работы. В Республике Казахстан активно осуществляется реформирование бюджетного процесса в системе работы казначейства и всей системы региональных и местных финансов.

Развитие рыночных принципов хозяйствования в Республике Казахстан проходит в значительно изменяющихся внешних и внутренних условиях, что отражается на параметрах бюджета страны, требует глубокого теоретического переосмысления и методологической проработки новых подходов к бюджетному процессу, как специфическому инструменту управления государственными финансами в принципиально изменившихся отношениях собственности, полномочий каждого уровня власти.

Вопросы реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса в системе работы казначейства, несмотря на посвященные им многочисленные публикации, можно сказать, что решены не все. Изучение опыта зарубежных стран, обобщение практики, анализ первых результатов реформирования бюджетных отношений в Республике Казахстан предопределяют необходимость продолжения исследований теоретических проблем бюджета, трансформации бюджетного процесса в системе работы казначейства в средне- и долгосрочной перспективе, особенностей реализации бюджетной реформы в регионах.

В прогнозах социально-экономического развития Республики Казахстан декларируются намерения Правительства РК направить усилия на: формирование модели экономики, обладающей потенциалом динамичного и высокоэффективного роста; обеспечение социальной защищенности граждан; поддержание безопасности страны; решение других важных задач.

В эту перспективу логично встраиваются меры, принимаемые территориальными органами власти и направленные на оздоровление социально-экономической ситуации в регионах. С особой остротой бюджетные проблемы проявляются в части осуществления управления бюджетным процессом в рамках работы казначейства. В этой связи создана необходимость для регламентирования на законодательном уровне принципов государственного менеджмента в части планирования, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета. Такой подход существенно отличается от традиционного изложения подобного материала в литературе по данному вопросу, поскольку на сегодняшний день основное внимание уделяется совершенствованию бюджетного законодательства, заключающемуся во внесении многочисленных изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.

В этой связи актуализируются вопросы необходимости применения к бюджетному процессу основных принципов научного управления - планирования, организации, руководства, мотивации и контроля, обеспечивающего достижение его целей. В силу сложившейся в Республике Казахстан социально-экономической ситуации, связанной с ситуацией на мировых финансовых рынках в 2007-2008 г. г. особенно остро для молодой казахстанской экономики, продемонстрировавшей тенденции к росту, стоит задача развития принципов управления бюджетным процессом в рамках работы казначейства.

Цель исследования состоит в изучении крупных методологических и прикладных проблем повышения эффективности управления бюджетным процессом в рамках работы казначейства.

Объемность поставленных в работе целей и сложность их достижения потребовали решения следующих основных задач:

• теоретического обоснования авторского определения понятий «работы казначейства»; принципиальных положений по новой иерархии системы управления бюджетным процессом в рамках работы казначейства;

• обобщения и систематизации позиций казахстанских экономистов, специалистов стран СНГ, зарубежных индустриальных стран по исследуемым проблемам;

• анализа складывающихся тенденций, оценки прогнозов развития бюджетной системы Республики Казахстана (РК) на базе исследований Министерства экономики и бюджетного планирования РК;

• обобщения институциональной практики организации бюджетного процесса в системе работы казначейства в Республике Казахстан, разработки предложений по повышению его результативности.

Объектом исследования является бюджетная система и бюджетный процесс, задачи и мероприятия бюджетной реформы в Республике Казахстан.

Предметом исследования явились теоретические и практические проблемы функционирования системы управления бюджетным процессом в рамках работы казначейства, а также комплекс экономических отношений и управленческих мер, осуществляемых по отношению к ним со стороны государственных органов управления бюджетными отношениями.

Теоретическую базу исследования составляют: основные положения экономической науки, труды отечественных и зарубежных ученых, стратегия «Казахстан-2030», программные документы Правительства Казахстана в области бюджетного регулирования, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан и отраслевых органов управления в области бюджетного регулирования, опыт развития управления бюджетом в зарубежных странах и в Республике Казахстан.

В процессе исследования использовались общенаучные методы анализа и синтеза, системности и комплексности изучения состояния объектов, процессов и явлений, сравнение аналогов, диалектический метод познания, причинно-следственных связей, различные методы экономического анализа, математической статистики, группировок, экспертных оценок, регрессий и другие отработанные научной практикой методы.

Информационной базой работы послужили данные официальной государственной статистики Республики Казахстан, обзоры Министерства экономики и бюджетного планирования, обзоры зарубежной печати и справочно-информационные источники, материалы открытой научной печати, специальные авторские обследования, наблюдения и разработки.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней на основе положений теории финансов, с учетом особенностей их реализации в Республике Казахстан, обобщения опыта организации бюджетных отношений в зарубежных странах, практики бюджетного процесса в системе работы казначейства в регионах, системного критического анализа проводимых и предполагаемых мероприятий бюджетной и налоговой реформ, определена методология, обеспечивающая решение актуальной государственной задачи: разработки теоретического обоснования и практических рекомендаций по совершенствованию организации управления бюджетным процессом в рамках работы казначейства, направленных на повышение результативности функционирования бюджетной системы Республики Казахстан, успешного продвижения бюджетной реформы.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РОЛИ КАЗНАЧЕЙСТВА В ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

1. 1 Исторические предпосылки развития казначейской системы исполнения бюджета: казахстанский и мировой опыт

В начале XX в значение казначейства еще более усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства и усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Департамент государственного казначейства был основным в системе Министерства финансов СССР. Предметами ведения казначейств в то время были:

прием и хранение всех принадлежащих государственному казначейству доходов;
производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;
продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;
выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;
счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;
банковские операции:открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

Казначейство КазССР также активно участвует в государственном кредитовании. Через его учреждения производились оплаты ассигновок, а также выдача коммерческих кредитов (от имени госбанка и в случае, если в данной местности отсутствовали какие-либо банковские учреждения) . Значительно увеличивается объем операций по покупке-продаже ценных бумаг.

Банковская система исполнения бюджета сохранилась и в первые годы после провозглашения суверенитета РК.

При банковской системе исполнения бюджета по доходам основными участниками процесса являются: налогоплательщики, банки, налоговые органы, Нацбанк и Минфин. Средства налогоплательщиков поступают на счета налоговых органов, открытых в Центральном банке или коммерческих банках. Один раз в пять дней все банки отчитывались перед Нацбанком о суммах поступивших доходов республиканского бюджета, обобщенная информация в эти же сроки поступала в Минфин. В отчетности Нацбанка не предусматривалась детализация доходов в соответствии с бюджетной классификацией, в ней выделялись лишь основные источники доходов.

Функции налоговых органов в исполнении бюджета по доходам - распределение регулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм и учет поступлений доходов в бюджет. Госналогслужба два раза в месяц осуществляла сбор информации о поступивших налогах и иных сборах на территории РК, обобщала ее и представляла в Минфин РК. Действовавшая система учета доходов не позволяла своевременно получать информацию об объемах поступающих доходов, что отрицательно сказывалось на точности краткосрочных прогнозов о налогах и платежах, установлении реальных лимитов по расходам, предусмотренным в бюджете, а, следовательно, и на своевременности финансирования. Не была обеспечена идентичность данных отчетности Госналогслужбы и Нацбанка вследствие неполноты учета доходов органами налогов службы и отсутствии сверки.

С обретением независимости Казахстан встал на путь развития рыночной экономики, и выбрал западную модель развития экономических отношений. Но развал межотраслевых союзных связей, галопирующая инфляция, безработица стали для молодого государства большим испытанием.

Чтобы преодолеть экономический кризис, необходимо было обеспечить строжайший учет и контроль денежных средств в стране. Именно тогда возникла необходимость реформирования экономических структур и, прежде всего, государственного финансового управления.

27 января 1994 года Указом Президента Республики Казахстан от 27. 01. 1994 года №1526 «Об образовании Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» [3] при Министерстве финансов было образовано Главное управление Казначейства с целью совершенствования управления финансовыми ресурсами и осуществления контроля за исполнением государственного бюджета. Возглавил Казначейство первый заместитель Министра финансов, начальник Главного управления Казначейства Ауанов М. К.

Для решения этих задач в январе 1994 года при Министерстве финансов было образовано Главное управление казначейства. Это единый орган по исполнению бюджета, которому были переданы функции бюджетного управления по бухгалтерскому учету, а также методологии бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовой системе. Кроме этого, Главное управление казначейства наделялось большими полномочиями, возможностью проверять министерства, ведомства, предприятия и организации на предмет целевого и разумного использования бюджетных средств, а в случае обнаружения подобных фактов - отзывать средства, используемые не по назначению.

На первом этапе создания казначейской системы в регионах, где имелись расчетно-кассовые центры Национального банка, были сформированы территориальные управления казначейства. Они отслеживали поступление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственных учреждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.

В 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответствующая международной практике. Параллельно прорабатывалась функциональная часть казначейской системы.

В том же году Указом Президента Республики Казахстан расчетно-кассовые центры Национального Банка были переданы в ведение Казначейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образованный на переходный период, с тем, чтобы его подразделения и областные управления казначейства работали в тесном сотрудничестве, осваивая новую технологию обработки платежей бюджетных организаций.

Самый трудный вопрос, который был решен и осуществлен Казначейством - это открытие в июне 1996 года Единого Казначейского Счета в Национальном Банке. На нем аккумулировались денежные средства из республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежедневно полученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руководству и Правительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживается состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и в республике в целом [8] .

Формирование казначейской системы города Алматы относится к 3 июня 1996 года. На основании приказа Министерства финансов Республики Казахстан «Об образовании областных управлений Казначейства МФ РК» от 7 февраля 1995 года было сформировано Алматинское городское управление казначейства со штатной численностью 40 человек и 5 районных представителей. В июне 1996 года приказом Министерства финансов РК на должность начальника управления была назначена Саткалиева Валентина Адамовна. У истоков образования городского управления казначейства были Дунаева В. А., Смагулова Л. Т., Утегенова Г. А., Ермекбаева Г. Ж., Гетьман О. Н., Байгондинова Л. С., Карибаева Г. Т., Рябова А. М.

30 октября 1997 года Правительством РК было принято Постановление №1466 «О ликвидации Государственного Бюджетного банка» с передачей его полномочий и всех функций Управлению казначейства. В сентябре 1998 года в связи с ликвидацией Комитета финансового контроля МФ РК городскому управлению были переданы его функции.

В январе 1998 года Бюджетный банк был ликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальные органы казначейства. Немалый вклад вносит в выполнение задач, поставленных Правительством РК Департамент казначейства, гибко и адекватно реагирующее на происходящие перемены. Осознавая ответственность и в проведении экономической политики суверенного Казахстана, за которым стоит и рост благосостояния алмаатинцев, Казначейство, являясь важнейшим рычагом системы городского управления, работает над дальнейшим совершенствованием своей деятельности, улучшением качества администрирования.

1. 2 Понятие, роль и значение казначейства в исполнении государственного бюджета

В Республике Казахстан Казначейство является ведомством (статус Комитета) в составе Министерства финансов и осуществляет специальные исполнительные и контрольно - надзорные функции, а также межотраслевую координацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждений и предварительному и текущему контролю за целевым использованием средств государственного бюджета.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный - на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования.

При казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет на себя казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств.

При казначейской системе процесс исполнения бюджета более детализирован и позволяет четко контролировать следующие показатели:

Объемы бюджетных назначений;

Гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в переделах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства) ;

Объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам) ;

Объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;

Сумма счетов, предъявляемых к выплате после поверки обоснованности предъявленных счет-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;

Деятельность Казначейства ориентированна на обеспечение качественного исполнения бюджета, формирование достоверной отчетности о доходах и расходах бюджета в рамках действующего законодательства.

Государственное учреждение - это организация, по обязательствам которой несет ответственность государство. Вместе с тем возникла ситуация, когда сотни руководителей бюджетных организаций без общей координации подписывали финансовые документы, в результате чего обязательства государства неимоверно и бесконтрольно расширялись. Значит, надо было ввести систему, когда каждый договор, подписываемый государственным учреждением, должен был быть зарегистрирован в Казначействе.

Принятие нереального бюджета было основной прошлых тех лет. По сути, нереальный бюджет - это основа порождения кредиторской задолженности, которая провоцирует, в свою очередь, цепь неплатежей, а их объемы были огромными.

Кроме того, существовала проблема, так называемых, специальных счетов. Государственные организации в этом случае выступали одновременно как коммерческие структуры, конкурируя с частным сектором, при огромных базовых преимуществах. При наличии спецсчетов размывался вопрос эффективного планирования: при утверждении одной суммы, на практике, за счет специальных счетов, государственные органы получали дополнительные доходы и, таким образом, были ориентированы на коммерческую деятельность, а не на выполнение своих основных функций.

Опорными моментами проводимых реформ были определение статуса государственных учреждений, четкое разделение бюджетной сферы и конкурентного сектора, ликвидация специальных счетов, обязательная регистрация всех договоров в Казначействе - в противном случае кредиторская задолженность учреждения не должна была признаваться обязательством государства.

Также были ликвидированы все существовавшие внебюджетные фонды. В этот период встал вопрос о значительной дифференциации административных расходов в министерствах, ведомствах и регионах.

Считалось, что административные расходы на каждый государственный орган не должны зависеть от «пробивной» силы того или иного руководителя, а должна быть разработана четкая методика: численность, умноженная на норматив. В противном случае, из года в год растет доля административных расходов в составе государственного бюджета. В наследство от бывшего СССР Казахстану достались многочисленные льготы, огромная категория льготополучателей. Все это было регламентировано более чем в 30 законодательных актах, которые очень трудно понять рядовому человеку, в них разбирались только отдельные специалисты.

Кроме того, льготы не были адресными, и все это создавало трудности при бюджетном планировании. Поскольку социальный блок занимал в расходах государственного бюджета значительную часть, предстояло упорядочить бюджетный процесс.

Все эти проблемы решались путем проведения глубокого анализа бюджетного процесса, разработки методологической базы планирования, изменения нормативных актов.

Введена норма обязательности регистрации в органах казначейства гражданско-правовых сделок за счет бюджетных денег. Некоторые государственные функции были переданы в конкурентную среду и выполнялись в форме оказания услуг государству. Были введены новые принципы межбюджетных отношений. Упразднены все внебюджетные фонды, а их доходы и расходы были консолидированы в государственный бюджет.

Законодательно было закреплено, что все государственные учреждения не вправе брать на себя финансовые обязательства сверх сумм бюджетных назначений, установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год.

Значительное внимание в последние годы уделялось контролю за целевым использованием бюджетных средств государственными учреждениями, средств, выделяемых из бюджета на выполнение государственного заказа, целевым использованием и возвратом заемщиками государственных внешних займов, негосударственных займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Казахстан, и бюджетных кредитов.

Приняты меры по обеспечению полноты и своевременности отчислений доли прибыли государственными предприятиями в соответствующие бюджеты, начисления дохода на государственные доли в хозяйственных товариществах и дивидендов на государственные пакеты акций акционерных обществ.

Одной из важных мер по повышению бюджетной дисциплины государственных организаций стали разработка и внедрение в законодательства о государственных закупках, основанного на принципах прозрачности этих процессов, эффективности в выборе поставщиков товаров, работ и услуг, а также обеспечения равных прав.

Тем не менее, в бюджетной системе не были отрегулированы отдельные вопросы. К примеру, это:

1. механизмы увязки планирования бюджетных средств с их расходованием;

2. целенаправленность бюджетных расходов;

3. установление контроля эффективной реализации бюджетных программ;

4. повышение ответственности администраторов за реализацию бюджетных программ;

5. механизмы отслеживания возникновения кредиторской задолженности государственных учреждений.

Казначейская система исполнения бюджета позволяет:

- Повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

- Снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов, расходов на базе оперативного учета и контроля;

- Ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.