Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 127 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ - ФАРАБИ

УДК 342, 9 (574) На правах рукописи

СЕИТОВА НУРГУЛЬ ЗУЛПЫХАРОВНА

Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан

12. 00. 02 - конституционное право; муниципальное право; административное право; финансовое право

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель

заслуженный деятель науки

Республики Казахстан,

академик НАН РК,

доктор юридических наук, профессор

С. С. САРТАЕВ

Республика Казахстан

Алматы, 2005

СОДЕРЖАНИЕ

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ. 3

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ. 4

ВВЕДЕНИЕ. 6

1 ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ И СВОБО-ДАХ ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . . 16

1. 1 Генезис и эволюция становления идей о правах и свободах гражданина и человека в Казахстане 16

1. 2 Историко-правовая характеристика отдельных эпох становления и формирования идей о правах и свободах гражданина и человека в контексте трудовых отношений. 28

Конституционно-правовые истоки современного понятия и содержания идей о трудовых правах и свободах гражданина и человека в Республике Казахстан . . . 38

2 СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . 65

2. 1 Понятие и общие закономерности возникновения трудовых споров в условиях рыночных отношений. . 65

2. 2 Конституционно-правовые основы организации и деятельности согласительных комиссий по трудовым спорам80

2. 3 Конституционно-правовые принципы судебной защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан. . 86

2. 4 Контроль и надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений . 99

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . 114

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ123

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7. 1-84 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления. Утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 31. 0. 84. №1167. Изменение №1 принято Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 5 от 28. 05. 99) . Зарегистрировано Техническим секретариатом МГС № 3286.

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7. 12-93. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись, сокращение слов на русском языке.

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7. 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей диссертации применяются следующие термины с соответствующими определениями:

- закон , вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан - закон, принимаемый в порядке, установленном пунктом 3 статьи 62 Конституции Республики Казахстан;

- Конституционный закон - закон, названный в Конституции Республики Казахстан конституционным, принимаемый в порядке, установленном пунктом 4 статьи 62 Конституции Республики Казахстан;

- закон - нормативный правой акт, который регулирует общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, принимаемый Парламентом Республики Казахстан, а в случаях, предусмотренным пунктом 4 статьи 53 Конституции Республики Казахстан, - Президентом Республики Казахстан;

- законодательный акт - конституционный закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса;

- кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения;

- нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие;

- законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке;

- норма права (правовая норма) - общеобязательное правило поведения, сформулированное в нормативном правовом акте, расчитанное на многократное применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно регламентированной ситуации;

- подзаконные нормативные правовые акты - иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты;

- уполномоченный орган - государственные органы и должностные лица Республики Казахстан, которые вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан, а также законодательством, определяющим правовой статус этих органов и должностных лиц (Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Верховный суд Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, местные представительные и исполнительные органы, Национальный банк Республики Казахстан, иные государственные органы) .

В настоящей диссертации используются следующие обозначения и сокращения:

РК - Республика Казахстан;
РФ - Российская Федерация;
Каз. ССР - Казахская Советская Социалистическая Республика;
СССР - Союз Советских Социалистических Республик;
СНГ - Содружество независимых государств;
ГПК РК - Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан;
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс;
ГУВД - Главное Управление внутренних дел;
МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
СК - Согласительная комиссия;
ООН - Организация Объединенных Наций;

- МОТ - Международная организация труда

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика диссертации. В настоящей работе предпринята творческая попытка осуществления комплексных исследований на монографическом (диссертационном) уровне конституционно-правовых проблем защиты трудовых прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан. В диссертации раскрыты сущность проблем генезиса и эволюции идей о трудовых правах и свободах гражданина и человека в условиях формирования правового государства в Республике Казахстан, дана историко-правовая характеристика отдельных эпох становления и формирования идей о правах и свободах гражданина и человека в контексте трудовых отношений. Проведен теоретико-правовой анализ правоотношений складывающихся на основании гарантированных конституцией трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, где центральное место занимают идеи направленные на охрану и защиту этих прав и свобод, выраженное в случае их нарушения в восстановлении и последующей реализации в системе общественных отношений.

Особое внимание уделено изучению понятия и общих закономерностей возникновения трудовых споров, проблем становления системы конституционно-правовых механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан, понятию возникновения трудовых споров. Систематизированы конституционно-правовые принципы защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в условиях реформирования политических и экономических отношений в Республике Казахстан. Анализирована деятельность согласительных комиссий по рассмотрению трудовых споров, обосновываются идеи о необходимости совершенствования конституционно-правовых принципов в сфере судебной защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан.

Актуальность темы диссертационного исследования. Права и свободы человека в современном цивилизованном мире представляют собой мощный пласт развития общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений, в которые Казахстан вступает на современном этапе своего развития. Только овладение культурой прав и свобод человека дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов, гуманитарной и социальной деятельности государств, правовой и нравственной культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств.

Возрастающее значение и роль прав и свобод гражданина и человека, в системе государственной деятельности Республики Казахстан, утвердившего себя, в соответствии статьи 1 Конституции от 30 августа 1995 года, "демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы" [1, c. 50], становится особенно приоритетным в современных условиях развития Казахстана. Демонтаж тоталитаризма, смена культурных и нравственных ценностей, коренные экономические, политические, социально-культурные и правовые реформы, направленные на формирование в Республике Казахстан гражданского общества и правового государства наглядно демонстрируют процессы поступательного и динамичного развития и движения государства - Республика Казахстан - к достижению показанных целей. Так, в соответствии пунктов 1 и 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, "В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.

Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов".

Данная статья содержит основные положения и принципы признания и защиты прав и свобод личности в Республике Казахстан. Как видно, в ней признаны наличие института прав и свобод человека в правовой системе страны, а также обязательства законодателя обеспечивать гарантии их соблюдения - социально-экономические, культурные и политико-правовые.

Таким образом, в качестве основополагающей доктрины и базового принципа правовой системы Республики Казахстан взята концепция теории естественных прав человека. Тем самым в соответствии с данной нормой главным критерием правотворчества и правоприменения является степень их соответствия естественным правам и свободам гражданина и человека. При этом необходимо указать на то, что данный пункт Конституции официально закрепляет в Казахстане приоритет персоноцентризма над системоцентризмом в политике государства. Это означает также, что государство официально отказывается от концепции коллективной демократии, ранее господствовавшей в идеологии советского режима[2, с. 61] Основной смысл современной политики государственного строительства в Республике Казахстан заключается в обеспечении и гарантии прав и свобод каждого лица проживающего на территории Республики.

В системе предоставленных Конституцией Республики Казахстан, прав и свобод гражданину и человеку проживающему на территории Казахстана особое место занимают трудовые права и свободы и конечно же правовые формы их гарантий и защиты.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Конституции Республики Казахстан указывается: "Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту".

Впервые в истории Республики Казахстан официально, на конституционном уровне, провозглашен принцип свободы труда вместо права на труд. В бытность СССР труд признавался обязательным, за уклонение, от которого предусматривались различные виды юридической ответственности, вплоть до уголовной. То есть, в советский период развития Казахстана, предусмотренное право на труд выражалось в форме неукоснительной обязанности трудиться, что, несомненно, характеризовалось элементами принуждения (обязательности), поэтому право на труд не могло быть и не являлось правом в юридическом смысле этого слова, так как одновременно предписывало правовое положение труда в двух ипостасях: во-первых, как возможное поведение и во-вторых, как поведение должное. Вот как об этом пишет профессор Е. Н. Нургалиева: "В действительности исследование сущности права в слиянии с обязанностью не давало возможности полностью раскрыть и всесторонне изучить право на труд. К тому же долгое время правом на труд работники пользовались не добровольно, а под государственным принуждением, что, в свою очередь, привело к снижению реальной ценности этого права, игнорированию свободы индивидуальной воли правовых субъектов и размыванию границ между правами и обязанностями. Такое положение, на наш взгляд, отчасти сложилось еще из-за того, что в механизме регулирования общественных отношений не были задействованы личные интересы, которые могли бы естественным образом побуждать, заинтересовывать субъекты в реализации своих прав [3, с. 108] .

Вхождение Республики Казахстан в новое международно-правовое пространство и освоение правовых ценностей цивилизованного человеческого общества, наглядно иллюстрируется тем, что запрещение принудительного труда, помимо норм Конституции Республики Казахстан, иллюстрирует и статья 6 закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан". Кроме того, указанные положения предусмотрены нормами различных международных нормативно-правовых актов о труде ратифицированных Республикой Казахстан. В числе таковых следует, прежде всего, выделить Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенцию Международной организацией труда (МОТ) №29 о принудительном или обязательном труде 1930 года. В соответствии с указанными международными правовыми актами, не считаются принудительным трудом только работа или служба, выполняемая на основании вступившего в законную силу приговора суда, военная служба, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайного положения. [4, с. 197]

Между тем, статьей 24 Конституции Республики Казахстан, лицам, осуществляющим трудовую деятельность гарантируется комплекс и иных прав (не указанных нами выше), но в совокупности квалифицируемые как трудовые:

право на индивидуальные и коллективные трудовые споры;
право на забастовку;
право на отдых;
право на установленную законодательством продолжительность рабочего времени;
право на выходные и праздничные дни;
право на оплачиваемый ежегодный отпуск.

Однако, на современном этапе развития суверенного Казахстана, в условиях окружающей нас действительности, все еще отсутствует подлинное уважение к человеку, его правам и свободам, в том числе и к трудовым. Объясняется это тем, что деформация правосознания, происходившая в течении нескольких десятилетий существования тоталитарной системы, выраженная в пренебрежительном отношении к правам и свободам гражданина и человека создают сложную ситуацию незащищенности индивида, которая проявляется в неуверенности работника в предсказуемости действий работодателя и даже действий органов государственной власти и должностных лиц, призванных осуществлять руководство складывающимися в стране трудовыми отношениями и оказывать всемерную помощь нуждающимся в ней лицам.

В этой связи первостепенной задачей, осуществляемой в целях защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека, является оказание юридической помощи и обучение общей культуре прав человека, которое должно распространяться на всех без исключения: как на должностных лиц, так и на всех иных субъектов трудовых правоотношений, проживающих на территории Республики Казахстан.

Расширяя и углубляя диспозицию статьи 1 Конституции республики Казахстан, пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан установлено, что "Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".

Сегодня в условиях отсутствия сильных профсоюзов, наемный работник часто беззащитен перед собственником не только в силу значительной конкуренции на рынке труда, но и в силу исключительно низкой правовой подготовки, как работодателя, так и своей. Известно, что в развивающийся частный сектор экономики в большинстве случаев в управление приходят люди, которые не знакомы не только с основами трудового законодательства Республики Казахстан, но и не владеют элементарными правилами оформления организационно-распорядительной документации, касающейся трудовых отношений. В свою очередь, наемные работники не имеют даже того объема знаний, которыми обладают администраторы, что, ведет к выдвижению ими необоснованных требований к работодателям.

Повсеместные ошибки правоприменения и игнорирования трудового законодательства приводят к конфликтам и судебным разбирательствам, которые, в конечном счете, приносят обеим сторонам как моральные, так и материальные потери[5, с. 3] .

Таким образом, трудовые права и свободы гражданина и человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (систематические невыплаты заработной платы и пенсий, нарушение порядка предоставления оплачиваемых трудовых отпусков, возрастающая безработица и т. д. ) Прожиточный минимум установленный государством и призванный обеспечить достойное существование человека не соответствует социально-экономическим условиям жизни, значительная часть населения оказалась за чертой бедности.

Как об этом свидетельствует сложившаяся практика, преодоление подобной ситуации зависит не только от государственных органов, которые не располагают сегодня ни надежными механизмами защиты прав и свобод человека, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации, что проявляется в несовершенстве действующего законодательства, его противоречивости и коллизионности, частой сменой министров и иных высокопоставленных должностных лиц - руководителей, реорганизацией министерств, ведомств, но и от всей сложившейся политической системы Казахстана. Сегодня, как никогда необходимо по- новому организовать деятельность не только компетентных государственных органов, официально призванных защищать права и свободы человека, но и общественных правозащитных организаций и каждого человека, направленных на борьбу против нарушений прав и свобод личности, на установление юридической ответственности за такие действия. Отсюда следует, что определение понятия, особенностей и механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан, на современном этапе развития государственности Казахстана является не только теоретической, но и практической задачей безотлагательность решения которой не вызывает никакого сомнения. К тому же, данная проблема в юридической литературе Казахстана остается по-прежнему не освещенной. В Республике Казахстан нет ни одного специального монографического исследования посвященного изучению данной проблемы и данное диссертационное исследование является первой творческой попыткой в восполнении пробелов образовавшихся в этом аспекте в правовой науке.

Предметом исследования диссертации выступают общественные отношения, возникающие при реализации и защите трудовых прав и свобод гражданина и человека с позиций общепринятых критериев приоритетности прав и свобод гражданина и человека с точки зрения правового государства.

Научно-теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составляют концептуальные положения диалектико-материалистической методологии познания. Изучение института защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека не представляется возможным без наличия общетеоретических правовых конструкций. Поэтому в работе широко использован понятийный и категориальный аппарат и теоретико-доктринальные положения теории государства и права, философии права, конституционного, административного, муниципального и трудового права.

В качестве методологической основы настоящего диссертационного исследования использованы как общие, так и специальные методы познания: анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-юридический, исторический, статистический, социологический другие.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Республики Казахстан, международные правовые акты, текущее национальное законодательство.

В формировании научной позиции диссертанта имели важное значение научно-теоретические труды ученых - правоведов:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.