Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ - ФАРАБИ
УДК 342,9 (574) На
правах рукописи
СЕИТОВА НУРГУЛЬ ЗУЛПЫХАРОВНА
Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав и свобод гражданина и
человека в Республике Казахстан
12.00.02 - конституционное право; муниципальное право; административное
право; финансовое право
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
заслуженный деятель науки
Республики Казахстан,
академик НАН РК,
доктор юридических наук, профессор
С.С. САРТАЕВ
Республика Казахстан
Алматы, 2005
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... ... ... ... ... ..4
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1 ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ И СВОБО-ДАХ ГРАЖДАНИНА И
ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН ... ... ... ..16
1.1 Генезис и эволюция становления идей о правах и свободах
гражданина и человека в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
1.2 Историко-правовая характеристика отдельных эпох становления и
формирования идей о правах и свободах гражданина и человека в контексте
трудовых отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
3. Конституционно-правовые истоки современного понятия и содержания
идей о трудовых правах и свободах гражданина и человека в
Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3 8
2 СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД
ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..65
2.1 Понятие и общие закономерности возникновения трудовых споров в
условиях рыночных отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
2.2 Конституционно-правовые основы организации и деятельности
согласительных комиссий по трудовым спорам ... ... ... ... ... ... ... ... ... 80
2.3 Конституционно-правовые принципы судебной защиты трудовых прав и
свобод гражданина и человека в Республике Казахстан ... ... ... ... .86
2.4 Контроль и надзор за соблюдением конституционных прав и свобод
человека и гражданина в сфере трудовых отношений ... ... ... ... ... ... ... 99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..114
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...123
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.1-84 Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание
документа. Общие требования и правила составления. Утвержден и введен в
действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от
31.0.84. №1167. Изменение №1 принято Межгосударственным Советом по
стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 5 от 28.05.99).
Зарегистрировано Техническим секретариатом МГС № 3286.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.12-93. Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись,
сокращение слов на русском языке.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-
исследовательской работе. Структура и правила оформления.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящей диссертации применяются следующие термины с соответствующими
определениями:
- закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики
Казахстан - закон, принимаемый в порядке, установленном пунктом 3 статьи 62
Конституции Республики Казахстан;
- Конституционный закон - закон, названный в Конституции Республики
Казахстан конституционным, принимаемый в порядке, установленном пунктом 4
статьи 62 Конституции Республики Казахстан;
- закон - нормативный правой акт, который регулирует общественные
отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные
пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, принимаемый
Парламентом Республики Казахстан, а в случаях, предусмотренным пунктом 4
статьи 53 Конституции Республики Казахстан, - Президентом Республики
Казахстан;
- законодательный акт - конституционный закон, указ Президента
Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон,
указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, постановление
Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса;
- кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы правовые
нормы, регулирующие однородные общественные отношения;
- нормативный правовой акт - письменный официальный документ
установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом
или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы,
изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие;
- законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в
установленном порядке;
- норма права (правовая норма) - общеобязательное правило поведения,
сформулированное в нормативном правовом акте, расчитанное на многократное
применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно
регламентированной ситуации;
- подзаконные нормативные правовые акты - иные, не являющиеся
законодательными, нормативные правовые акты;
- уполномоченный орган - государственные органы и должностные лица
Республики Казахстан, которые вправе принимать нормативные правовые акты в
соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики
Казахстан, а также законодательством, определяющим правовой статус этих
органов и должностных лиц (Президент Республики Казахстан, Парламент
Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Верховный суд
Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, местные
представительные и исполнительные органы, Национальный банк Республики
Казахстан, иные государственные органы).
В настоящей диссертации используются следующие обозначения и
сокращения:
- РК - Республика Казахстан;
- РФ - Российская Федерация;
- Каз.ССР - Казахская Советская Социалистическая Республика;
- СССР - Союз Советских Социалистических Республик;
- СНГ - Содружество независимых государств;
- ГПК РК - Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
- УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан;
- УПК - Уголовно-процессуальный кодекс;
- ГУВД - Главное Управление внутренних дел;
- МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
- СК - Согласительная комиссия;
- ООН - Организация Объединенных Наций;
- МОТ - Международная организация труда
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертации. В настоящей работе предпринята
творческая попытка осуществления комплексных исследований на
монографическом (диссертационном) уровне конституционно-правовых проблем
защиты трудовых прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.
В диссертации раскрыты сущность проблем генезиса и эволюции идей о
трудовых правах и свободах гражданина и человека в условиях формирования
правового государства в Республике Казахстан, дана историко-правовая
характеристика отдельных эпох становления и формирования идей о правах и
свободах гражданина и человека в контексте трудовых отношений. Проведен
теоретико-правовой анализ правоотношений складывающихся на основании
гарантированных конституцией трудовых прав и свобод субъектов трудовых
отношений, где центральное место занимают идеи направленные на охрану и
защиту этих прав и свобод, выраженное в случае их нарушения в
восстановлении и последующей реализации в системе общественных отношений.
Особое внимание уделено изучению понятия и общих закономерностей
возникновения трудовых споров, проблем становления системы конституционно-
правовых механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в
Республике Казахстан, понятию возникновения трудовых споров.
Систематизированы конституционно-правовые принципы защиты трудовых прав и
свобод гражданина и человека в условиях реформирования политических и
экономических отношений в Республике Казахстан. Анализирована деятельность
согласительных комиссий по рассмотрению трудовых споров, обосновываются
идеи о необходимости совершенствования конституционно-правовых принципов в
сфере судебной защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в
Республике Казахстан.
Актуальность темы диссертационного исследования. Права и свободы
человека в современном цивилизованном мире представляют собой мощный пласт
развития общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать
всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных,
экономических, международных отношений, в которые Казахстан вступает на
современном этапе своего развития. Только овладение культурой прав и свобод
человека дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов,
гуманитарной и социальной деятельности государств, правовой и нравственной
культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание
прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает
его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои
права от каких бы то ни было посягательств.
Возрастающее значение и роль прав и свобод гражданина и человека, в
системе государственной деятельности Республики Казахстан, утвердившего
себя, в соответствии статьи 1 Конституции от 30 августа 1995 года,
"демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы" (1,
c.50(, становится особенно приоритетным в современных условиях развития
Казахстана. Демонтаж тоталитаризма, смена культурных и нравственных
ценностей, коренные экономические, политические, социально-культурные
и правовые реформы, направленные на формирование в Республике Казахстан
гражданского общества и правового государства наглядно демонстрируют
процессы поступательного и динамичного развития и движения государства -
Республика Казахстан - к достижению показанных целей. Так, в соответствии
пунктов 1 и 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, "В Республике
Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в
соответствии с Конституцией.
Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются
абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и
иных нормативных правовых актов".
Данная статья содержит основные положения и принципы признания и защиты
прав и свобод личности в Республике Казахстан. Как видно, в ней признаны
наличие института прав и свобод человека в правовой системе страны, а также
обязательства законодателя обеспечивать гарантии их соблюдения - социально-
экономические, культурные и политико-правовые.
Таким образом, в качестве основополагающей доктрины и базового принципа
правовой системы Республики Казахстан взята концепция теории естественных
прав человека. Тем самым в соответствии с данной нормой главным критерием
правотворчества и правоприменения является степень их соответствия
естественным правам и свободам гражданина и человека. При этом необходимо
указать на то, что данный пункт Конституции официально закрепляет в
Казахстане приоритет персоноцентризма над системоцентризмом в политике
государства. Это означает также, что государство официально отказывается от
концепции коллективной демократии, ранее господствовавшей в идеологии
советского режима(2, с.61( Основной смысл современной политики
государственного строительства в Республике Казахстан заключается в
обеспечении и гарантии прав и свобод каждого лица проживающего на
территории Республики.
В системе предоставленных Конституцией Республики Казахстан, прав и
свобод гражданину и человеку проживающему на территории Казахстана особое
место занимают трудовые права и свободы и конечно же правовые формы их
гарантий и защиты.
Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Конституции Республики
Казахстан указывается: "Каждый имеет право на свободу труда, свободный
выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только
по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности
и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также
на социальную защиту".
Впервые в истории Республики Казахстан официально, на конституционном
уровне, провозглашен принцип свободы труда вместо права на труд. В бытность
СССР труд признавался обязательным, за уклонение, от которого
предусматривались различные виды юридической ответственности, вплоть до
уголовной. То есть, в советский период развития Казахстана, предусмотренное
право на труд выражалось в форме неукоснительной обязанности трудиться,
что, несомненно, характеризовалось элементами принуждения (обязательности),
поэтому право на труд не могло быть и не являлось правом в юридическом
смысле этого слова, так как одновременно предписывало правовое положение
труда в двух ипостасях: во-первых, как возможное поведение и во-вторых, как
поведение должное. Вот как об этом пишет профессор Е.Н. Нургалиева: "В
действительности исследование сущности права в слиянии с обязанностью не
давало возможности полностью раскрыть и всесторонне изучить право на труд.
К тому же долгое время правом на труд работники пользовались не
добровольно, а под государственным принуждением, что, в свою очередь,
привело к снижению реальной ценности этого права, игнорированию свободы
индивидуальной воли правовых субъектов и размыванию границ между правами и
обязанностями. Такое положение, на наш взгляд, отчасти сложилось еще из-за
того, что в механизме регулирования общественных отношений не были
задействованы личные интересы, которые могли бы естественным образом
побуждать, заинтересовывать субъекты в реализации своих прав (3, с.108(.
Вхождение Республики Казахстан в новое международно-правовое
пространство и освоение правовых ценностей цивилизованного человеческого
общества, наглядно иллюстрируется тем, что запрещение принудительного
труда, помимо норм Конституции Республики Казахстан, иллюстрирует и статья
6 закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан". Кроме того,
указанные положения предусмотрены нормами различных международных
нормативно-правовых актов о труде ратифицированных Республикой Казахстан. В
числе таковых следует, прежде всего, выделить Международный пакт о
гражданских и политических правах и Конвенцию Международной организацией
труда (МОТ) №29 о принудительном или обязательном труде 1930 года. В
соответствии с указанными международными правовыми актами, не считаются
принудительным трудом только работа или служба, выполняемая на основании
вступившего в законную силу приговора суда, военная служба, работа в
условиях чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайного положения. (4, с.197(
Между тем, статьей 24 Конституции Республики Казахстан, лицам,
осуществляющим трудовую деятельность гарантируется комплекс и иных прав
(не указанных нами выше), но в совокупности квалифицируемые как трудовые:
- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры;
- право на забастовку;
- право на отдых;
- право на установленную законодательством продолжительность рабочего
времени;
- право на выходные и праздничные дни;
- право на оплачиваемый ежегодный отпуск.
Однако, на современном этапе развития суверенного Казахстана, в условиях
окружающей нас действительности, все еще отсутствует подлинное уважение к
человеку, его правам и свободам, в том числе и к трудовым. Объясняется это
тем, что деформация правосознания, происходившая в течении нескольких
десятилетий существования тоталитарной системы, выраженная в
пренебрежительном отношении к правам и свободам гражданина и человека
создают сложную ситуацию незащищенности индивида, которая проявляется в
неуверенности работника в предсказуемости действий работодателя и даже
действий органов государственной власти и должностных лиц, призванных
осуществлять руководство складывающимися в стране трудовыми отношениями и
оказывать всемерную помощь нуждающимся в ней лицам.
В этой связи первостепенной задачей, осуществляемой в целях защиты
трудовых прав и свобод гражданина и человека, является оказание
юридической помощи и обучение общей культуре прав человека, которое должно
распространяться на всех без исключения: как на должностных лиц, так и на
всех иных субъектов трудовых правоотношений, проживающих на территории
Республики Казахстан.
Расширяя и углубляя диспозицию статьи 1 Конституции республики
Казахстан, пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан
установлено, что "Каждый имеет право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно".
Сегодня в условиях отсутствия сильных профсоюзов, наемный работник часто
беззащитен перед собственником не только в силу значительной конкуренции на
рынке труда, но и в силу исключительно низкой правовой подготовки, как
работодателя, так и своей. Известно, что в развивающийся частный сектор
экономики в большинстве случаев в управление приходят люди, которые не
знакомы не только с основами трудового законодательства Республики
Казахстан, но и не владеют элементарными правилами оформления
организационно-распорядительной документации, касающейся трудовых
отношений. В свою очередь, наемные работники не имеют даже того объема
знаний, которыми обладают администраторы, что, ведет к выдвижению ими
необоснованных требований к работодателям.
Повсеместные ошибки правоприменения и игнорирования трудового
законодательства приводят к конфликтам и судебным разбирательствам,
которые, в конечном счете, приносят обеим сторонам как моральные, так и
материальные потери(5, с.3(.
Таким образом, трудовые права и свободы гражданина и человека не заняли
достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер
(систематические невыплаты заработной платы и пенсий, нарушение порядка
предоставления оплачиваемых трудовых отпусков, возрастающая безработица и
т.д.) Прожиточный минимум установленный государством и призванный
обеспечить достойное существование человека не соответствует социально-
экономическим условиям жизни, значительная часть населения оказалась за
чертой бедности.
Как об этом свидетельствует сложившаяся практика, преодоление подобной
ситуации зависит не только от государственных органов, которые не
располагают сегодня ни надежными механизмами защиты прав и свобод человека,
ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению
этой ситуации, что проявляется в несовершенстве действующего
законодательства, его противоречивости и коллизионности, частой сменой
министров и иных высокопоставленных должностных лиц - руководителей,
реорганизацией министерств, ведомств, но и от всей сложившейся
политической системы Казахстана. Сегодня, как никогда необходимо по- новому
организовать деятельность не только компетентных государственных органов,
официально призванных защищать права и свободы человека, но и общественных
правозащитных организаций и каждого человека, направленных на борьбу против
нарушений прав и свобод личности, на установление юридической
ответственности за такие действия. Отсюда следует, что определение понятия,
особенностей и механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и
человека в Республике Казахстан, на современном этапе развития
государственности Казахстана является не только теоретической, но и
практической задачей безотлагательность решения которой не вызывает
никакого сомнения. К тому же, данная проблема в юридической литературе
Казахстана остается по-прежнему не освещенной. В Республике Казахстан нет
ни одного специального монографического исследования посвященного изучению
данной проблемы и данное диссертационное исследование является первой
творческой попыткой в восполнении пробелов образовавшихся в этом аспекте в
правовой науке.
Предметом исследования диссертации выступают общественные отношения,
возникающие при реализации и защите трудовых прав и свобод гражданина и
человека с позиций общепринятых критериев приоритетности прав и свобод
гражданина и человека с точки зрения правового государства.
Научно-теоретическую основу настоящего диссертационного исследования
составляют концептуальные положения диалектико-материалистической
методологии познания. Изучение института защиты трудовых прав и свобод
гражданина и человека не представляется возможным без наличия
общетеоретических правовых конструкций. Поэтому в работе широко использован
понятийный и категориальный аппарат и теоретико-доктринальные положения
теории государства и права, философии права, конституционного,
административного, муниципального и трудового права.
В качестве методологической основы настоящего диссертационного
исследования использованы как общие, так и специальные методы познания:
анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, сравнительно-правовой,
логико-юридический, исторический, статистический, социологический другие.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция
Республики Казахстан, международные правовые акты, текущее национальное
законодательство.
В формировании научной позиции диссертанта имели важное значение научно-
теоретические труды ученых - правоведов:
- теоретиков права: С.С. Алексеева, М.Т. Баймаханова, Ж. Жунусова,
С.З. Зиманова, А.С. Ибраевой, З.Ж. Кенжалиева, А.К. Котова, В.А.
Ким, Е.С. Лукашевой, Н.Б Мухитдинова, В.С. Нерсесянца, С.С.
Сартаева, Г.С. Сапаргалиева, С. Сабикенова, С.А. Табанова, С.Ф.
Ударцева, Н.А. Шайкенова и др.;
- теоретиков конституционного и административного права: А.П.
Алехина, К.К. Айтхожина, А.Т. Ащеулова, М.М. Ахметова, Д.М.
Баймахановой, М.С. Бейбитова, Б.А. Жетписбаева, В.А. Ким, Г.В. Ким,
С.С. Сартаева, Г.С. Сапаргалиева, А. Сагиндыковой, А.А. Таранова,
В.Н. Уварова, А.И. Худякова и др.;
- теоретиков трудового и гражданско-процессуального права: Т.М.
Абайдельдинова, Н.А. З.К. Абдуллиной, К. Абжанова, Н.А. Абузяровой,
З.Х. Баймолдиной, С.А. Димитровой, И.В. Межибовской, Л.А.
Николаевой, Е.Н. Нургалиевой, А.М. Нурмагамбетова, А.Е. Пашерстник,
К.А. Шайбекова, В.Н. Уварова и др.
Цель и задачи исследования. Основная направленность диссертационного
исследования заключается в необходимости всестороннего изучения
закономерностей и юридической природы общественных отношений,
складывающихся в процессе осуществления, реализации и защиты, трудовых прав
и свобод гражданина и человека.
Вытекая из научно-теоретической и практической значимости работы, цель
диссертационного исследования конкретизируется в решении следующих задач:
- раскрыть сущность и содержание понятия института трудовых прав и
свобод гражданина и человека и дать его научно обоснованное
правовое определение;
- рассмотреть эволюцию и генезис идей о трудовых правах и свободах
гражданина и человека с последующими концептуальными выводами в
контексте вычленения их общих закономерностей, возникших в процессе
их историко-правового развития;
- раскрыть специфику функционирования института трудовых прав и
свобод гражданина и человека в соответствии с системой норм
действующего национального и зарубежного законодательства;
- систематизировать конституционно-правовые принципы защиты трудовых
прав и свобод гражданина и человека в условиях реформирования
политических и экономических отношений в Республике Казахстан;
- раскрыть механизм учета взаимных интересов сторон - участников
трудовых отношений, как приоритетный способ защиты трудовых прав и
свобод гражданина и человека;
- раскрыть сущность и юридическую природу конституционно-правовых
механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в
Республике Казахстан.
Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой
цели и задач исследования. В суверенной и независимой Республике Казахстан
до настоящего времени проблема трудовых прав и свобод гражданина и
человека комплексно и системно не разрабатывалась. Данная диссертация
представляет собой первое в науке конституционного право Республики
Казахстан монографическое исследование, посвященное теоретико-правовому
анализу правоотношений складывающихся на основании гарантированных
конституцией трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, где
центральное место занимают идеи направленные на охрану и защиту этих прав
и свобод, выраженное в их охране, а в случаях их нарушения в восстановлении
и последующей реализации в системе общественных отношений.
Достоверность результатов исследования обеспечивается использованной
методологической базой и методами праксеологического (праксеология –
область социологических исследований) исследования института защиты
трудовых прав и свобод гражданина и человека.
Автором осмыслены и основательно изложены результаты изучения теории,
правовой практики и правовой базы функционирования механизма защиты
трудовых прав и свобод гражданина и человека не только Республики
Казахстан, но и в зарубежных странах.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что
выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования,
могут быть использованы многопланово:
- при совершенствовании действующего национального законодательства и
разработке новых нормативных правовых актов, которые регулируют
деятельность органов государственной власти в системе прав и
свобод человека, в общем, и в плане защиты трудовых прав и свобод
гражданина и человека;
- при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий
для изучения курсов конституционного и трудового права, теории
государства и права, при разработке различных спецкурсов по
теоретическим проблемам реализации трудовых прав и свобод
гражданина и человека;
- в учебном процессе при преподавании вышеуказанных и иных учебных
дисциплин;
- при организации деятельности государственных правозащитных
структур, правоохранительных органов, судов, адвокатуры,
общественных правозащитных организаций и т.д.
Практические выводы и предложения по совершенствованию законодательства
по обеспечению трудовых прав и свобод гражданина и человека служат
интересам усилия юридических гарантий их осуществления, соблюдения
правопорядка и законности в этой области общественных отношений.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие
положения:
1. На основании анализа теоретического и эмпирического опыта выведено
определение понятийного и категориального аппарата института
трудовых прав и свобод гражданина и человека как комплексного
обобщенного понятия;
2. Установлено, что институт трудовых прав и свобод гражданина и
человека явление историческое и характерное для цивилизованного
человеческого общества, на различных стадиях его развития,
требующее своего дальнейшего исследования;
3. На основе анализа теории и практики трудовых споров, автором
выведено собственное определение понятия трудового спора,
классифицированы и определены причины трудовых споров,
охарактеризованы их особенности специфичные для трудовых
правоотношений рыночного периода развития Республики Казахстан;
4. В контексте анализа деятельности согласительных комиссий по
рассмотрению трудовых споров, автором обосновывается идея о
необходимости создания качественно новых постулатов правового
положения института защиты трудовых прав и свобод гражданина и
человека, соответствующих требованиям мировых стандартов и
общечеловеческих ценностей;
5. Конституционно-правовые принципы обеспечения трудовых прав и свобод
гражданина и человека в условиях реформирования политических и
экономических отношений, направленных на построение правового
государства и формирования гражданского общества являются
приоритетными, так как только четкое функционирование исследуемого
нами института способно обеспечить достойный уровень жизни человека
проживающего на территории Республики Казахстан. Автором
обосновываются идеи о необходимости совершенствования
конституционно-правовых принципов в сфере судебной защиты трудовых
прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан;
6. На современном этапе развития казахстанского права одними из
специальных правовых институтов, гарантирующих соблюдение трудовых
прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан,
являются институты государственного контроля и надзора труда,
занятости и социальной защиты населения. Автором даны собственные
определения понятий государственный "контроль" и "надзор" за
соблюдением трудовых прав и свобод человека и гражданина.
Обоснована необходимость всестороннего совершенствования
законодательства обеспечивающего государственный контроль и надзор
в сфере трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике
Казахстан, как в переходный период, так и на дальнейших стадиях
развития государственности в Республике Казахстан;
7. Автором предлагается создание единой, логически завершенной системы
законодательства Республики Казахстан обеспечивающей всестороннюю
защиту трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике
Казахстан.
Реализация перечисленных предложений позволит укрепить законность,
обеспечить конституционно-правовую дифференциацию и индивидуализацию
механизма защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике
Казахстан.
Апробация результатов работы. Основные теоретические положения и выводы,
полученные в результате проведенного диссертационного исследования,
докладывались и рассматривались на международных и республиканских научно-
теоретических и научно-практических конференциях и опубликованы в
соответствующих сборниках и в иных изданиях, а в частности
1. О приоритетности правовых принципов перед нормами права.
(соавт.Т.М. Абайдельдинов) Конституция Республики Казахстан и
вопросы совершенствования законодательства о труде: Сборник
материалов международной научно-теоретической конференции. -
Алматы: Общественный фонд политико-правовых исследований
"Интерлигал" в Казахстане, 2001. - С. 114-116.
2. Конституционно-правовые гарантии граждан Республики Казахстан на
отдых Конституция Республики Казахстан: процесс формирования
правового государства: Материалы международной научно-теоретической
конференции, посвященной 50-летию научной и педагогической
деятельности профессора С.С.Сартаева. - Алматы. - 2002. -С.277-285.
3. К вопросу о понятии правовой активности работника в сфере
разрешения трудовых споров Воплощение в жизнь национальной идеи
о государственной независимости Республики Казахстан: Материалы
международной научно-теоретической конференции, посвященной 10-
летию конституционного закона "О государственной независимости
Республики Казахстан". - Алматы, 2002.- С. 237-238.
4. Защита трудовых прав гражданина и человека в РК. (конституционно-
правовой аспект)Фемида.- 2002.-№5.-С. 27-29.
5. Конституционно-правовые основы современного понятия и содержания
идей о защите трудовых прав и свобод гражданина и человека в
РКВестник Университета имени Д.А.Кунаева.- 2004.- №1(10).- С. 20-
23.
6. Генезис и эволюция становления идей о правах и свободах гражданина
и человека в РКВестник КазАТиСО.- 2002.-№2(5).-С.117-126.
7. Историко-правовая характеристика отдельных эпох становления и
формирования идей о правах и свободах гражданина и человека в
контексте трудовых отношенийВестник КазНУ. Серия юридическая. –
2003.-№3(28).-С. 104-107.
8. Конституционные основы защиты трудовых прав граждан.
Международные стандарты в области прав человека и проблемы
развития национального законодательства: Материалы Международной
научно-практической конференции, посвященной 10-летию
государственной независимости Республики Казахстан.-Алматы, 2003г.
9. Понятие и общие закономерности возникновения трудовых споров в
условиях перехода экономики Республики Казахстан к рыночным
отношениямМеждународные стандарты в области социально-трудовых
прав и свобод граждан и возможности трансформации их в
законодательство Республики Казахстан:Материалы форума
международной научно-практической конференции. Алматы, 2003.- С.
165-170.
Диссертационная работа обсуждена на заседании кафедры конституционного и
административного права Казахского национального университета имени аль-
Фараби, а также на заседании научно-практического семинара Казахского
национального университета имени аль - Фараби.
Результаты исследования внедрены и используются в учебном процессе при
проведении лекционных, семинарских занятий по курсам: "Конституционное
право Республики Казахстан", "Конституционное право зарубежных стран",
"Трудовое право Республики Казахстан" в Казахском национальном университете
имени аль-Фараби и в Казахском институте правоведения и международных
отношений.
Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целями,
задачами, характером и логикой исследования, а так же уровнем
разработанности исследуемой проблемы.
Объем диссертации соответствует требованиям Комитета по надзору и
аттестации в сфере образования и науки Министерства образования и науки
Республики казахстан.
Диссертация состоит из введения, двух разделов, семи подразделов,
заключения и списка использованных источников.
1 ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ И СВОБО-ДАХ ГРАЖДАНИНА И
ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
1.1 Генезис и эволюция становления идей о правах и свободах гражданина
и человека в Казахстане
Конституция Республики Казахстан 1995 года провозгласила Республику
Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством
(пункт 1 статьи 1 Конституции), в результате чего в Республике Казахстан
осуществляются радикальные политические, социальные и экономические
преобразовательные процессы, способствующие приобщению страны к мировым
общечеловеческим государственно-правовым ценностям.
Таким образом, кардинальные демократические преобразования, происходящие
в казахстанском обществе и достижение в нем гражданского мира, согласия и
общественного спокойствия связаны, прежде всего, с воплощением в жизнь
конституционно-правовых идей построения в Республике Казахстан
демократического, правового, светского и социального государства, высшей
ценностью которого признаются человек, его жизнь, права и свободы.
Правовое государство, как определенная философско-правовая теория и
соответствующая практика организации конструктивной политической власти, а
также обеспечения прав и свобод человека, являются одним из существенных
достижений общечеловеческой цивилизации. Сегодня правовое государство не
только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных
утвердить гуманистическое начало, справедливость, но весьма эффективный
практический институт обеспечения и защиты прав, свобод, чести и
достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и
ведомственностью, форма осуществления и существования реального
народовластия. (6, с.4( И как справедливо отметил М.Т. Баймаханов:
Основополагающая цель правового государства заключается в обеспечении прав
и свобод человека и гражданина. Исходя из этого главным показателем
серьезности намерений общества, добиться последовательного утверждения
принципов правового государства выступает конституционный статус личности
(7, с.12(.
Таким образом, возведенные до ранга приоритетных, нормы конституционно-
правового института, гарантирующие права и свободы человека и гражданина,
регламентируют отношения, которые определяют роль и место личности в
обществе и государстве, характер реализации его возможностей, способы их
защиты и обеспечения, а также пределы ограничений для прав и свобод
гражданина и человека, установленных государством.
И в этом права гражданина и человека, определяющие сферу его свободы и
основанные на формальном равенстве, стали одним из главных ценностных
ориентиров современного общественного развития. Они оказывают огромное
влияние на характер государства и способствуют установлению взаимодействия
между государственной властью и индивидом, освободив последнего от
чрезмерной опеки и подавления его воли и интересов со стороны властных
структур. аспекте вполне справедливы выводы о том, что формирование
правового государства было бы невозможно без утверждения в общественном
сознании и практике свободы и прав человека (8, с.13(.
Международный опыт становления и развития института прав и свобод
человека имея длительную историю развития, в процессе всей своей эволюции
сопровождается борьбой доктрин и традиций, отражающих специфику той или
иной страны. Несмотря на давность возникновения самой идеи института прав и
свобод гражданина и человека, подлинный смысл они обретают только на основе
принципов демократии, свободы, справедливости, равенства, признания
самоценности человека. На такой основе стало возможным закрепление основных
фундаментальных прав и свобод гражданина и человека в конституциях
демократических государств, в том числе и в Конституции Республики
Казахстан. Достижению подобного, как свидетельствует об этом теория и
практика истории развития и становления общественных отношений,
предшествовал процесс длительного и трудного поиска различных способов
взаимоотношений индивидов в государственно-организованном обществе, как с
властью, так и между собой. При этом достаточно вспомнить, что человечество
пережило различные эпохи своего восхождения до уровня современной
цивилизации – от первобытнообщинного до рыночного.
Закономерно, что каждой эпохе исторического развития представлений о
правах и свободах гражданина и человека была присуща своя юридическая
концепция теории прав человека, как субъекта права и соответствующие
представления о его правах и обязанностях. В этом смысле история права –
это вместе с тем и история формирования и эволюции представлений о правах
человека – от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных. В
самом общем виде можно сказать, что мера признанности и защищенности, прав
гражданина и человека в том или ином обществе определяются типом его
социально-экономической организации, ступенью общецивилизационного
развития, степенью его гуманизации и либерализации. (9, с.107(
Между тем, права и свободы человека, их генезис, социальные корни,
назначение – одна из вечных проблем социально-культурного развития
человечества, прошедшая через тысячелетия и неизменно находившаяся в центре
внимания политической правовой, этической, философской и религиозной мысли.
И как следствие этому в различные эпохи данная проблема, неизменно
оставаясь политико-правовой, приобретала то религиозное, то этическое, то
философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у
власти классов, заинтересованных в обосновании и оправдании существующего
классово ограниченного распределения прав и обязанностей в обществе, в
зависимости от исторического этапа общественного развития.
Права человека – сложное, многомерное явление. В значительной мере это
связано с генезисом правовых норм, в которых сформулированы права
человека(10, с.218(.
Права человека – это определенные нормативно структурированные свойства
и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются
неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее
взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами(8, с.1(.
Мировой опыт динамики развития человеческого общества и представлений о
правах и свободах гражданина и человека, свидетельствует о том, что генезис
и эволюция развития прав и свобод человека и гражданина охватывает
различные этапы, в процессе которых сформировались различные теории
содержащие идеи о так называемых поколениях прав, которые охватывают
различные сферы жизнедеятельности человека и государства. Как результат
сказанному в современной правовой литературе выведено и принято различать
три основных поколения прав:
1. Первое поколение прав – это результат деятельности буржуазных
революций и практики законодательства демократических государств,
в процессе которых были достигнуты право на свободу мысли, совести
и религии, право каждого гражданина на ведение государственных
дел, право на равенство перед законом, право на жизнь, свободу и
безопасность личности, право на свободу от произвольного ареста,
задержания и изгнания, право на гласное и с соблюдением всех
требований справедливости рассмотрение дела независимым и
беспристрастным судом и т.д. Таким образом, права первого
поколения в буржуазной политической и правовой мысли
квалифицируются как гражданские, предполагающие защиту каждого
гражданина, от какого либо вмешательства с чьей бы то ни было
стороны (государства, органов власти, других лиц и т.д.), то есть
в данном случае речь идет о защите индивидуальной свободы каждого
отдельно взятого человека.
2. Второе поколение прав – явление более позднее, связано с
появлением в обществе различных классов и поэтому представлено как
результат борьбы различных классов за улучшение своего
экономического, социального положения и повышение культурного,
общего жизненного уровня. Таким образом, в основе прав второго
поколения сконцентрирована идея социального реформирования
буржуазного общества, которая непосредственно связана с
возникновением социальных, экономических и культурных прав
человека и гражданина, таких как право на труд и свободный выбор
рода деятельности, право на социальное обеспечение, на отдых и
досуг, право на защиту материнства и детства, право на
образование, право на участие в культурной жизни общества и т.д.
При этом принципиально то, что для осуществления данных прав
государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в
указанную сферу человеческой деятельности. Более того,
государство обязано создавать адекватные (благоприятные) условия,
которые бы гарантировали жизнеобеспечение указанных прав и свобод
гражданина и человека, то есть, в этом аспекте необходима
созидательная работа со стороны государства и государственных
органов в целях воплощения указанных прав в общественную жизнь
человека с последующей их реализацией и дальнейшим развитием.
3. Третье поколение прав человека - явление новое, формирующееся и
поэтому пока еще недостаточно изученное и проиллюстрированное в
правовой литературе, и это дает полные основания полагать, что
данная проблема пока еще дискуссионная. Однако, уже сегодня
можно выделить специфику данных прав которые выражены в том, что
они обеспечивают защиту и сферу деятельности не только одного
отдельно взятого индивида, не только одного конкретно взятого
субъекта общественных отношений, а отражают интересы коллективные,
то есть носят коллективный характер и выражают чаяния различных
общностей людей. В числе подобных прав и свобод можно выделить –
право на самоопределение, право на развитие народов, народностей и
наций и т.д. При этом бесспорно и однозначно то, что реализация
коллективных прав и свобод не должно ущемлять и попирать права
отдельных индивидов, принадлежащих к той или иной национальности,
этнической группе, расе(6(.
В контексте идей о правах и свободах гражданина и человека, для нас
представляет особый интерес казахстанский опыт развития и становления
конституционно-правовых идей о правах и свободах человека и гражданина
проживающего на территории Республики Казахстан. Так, Казахстанскими
учеными-правоведами В.А. Ким и Г.В Ким, которые уделяют пристальное
внимание исследованию данной проблемы отмечено, что идея о том, что
человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью, раскрывалась
и закреплялась в течение длительного времени. Это происходило как всемирно
историческое явление, оно имело место и в Казахстане. Проповедниками этой
идеи были великие мыслители Казахстана, она выражалась во многих
документах, в частности в Программе партии Алаш, опубликованной в ноябре
1917 года, авторами которой были Букейханов А., Байтурсынов А., Дулатов М.
и другие. В ней излагалось видение этих выдающихся мыслителей относительно
пути развития Казахстана, и в центре внимания находились проблемы статуса
человека с его правами, свободами и обязанностями. В программе из десяти
параграфов семь были посвящены этим проблемам. В Программе было записано,
что все должны быть свободны и равны, что все народы перед судом равны
и другие. Анализ всего документа и приведенных положений дает основание
считать, что в них была выражена идея равенства людей независимо от
национальных, расовых, религиозных и других признаков, то есть говорилось о
равенстве общечеловеческом(11, с.32(. Следует указать, что в Программе
партии Алаш одними из определяющих принципов отражающих полноту прав и
свобод человека выдвигались принципы свободы слова, печати, союзов,
неприкосновенности личности, право на образование, право на владения
землей, языком своей нации и иные права необходимые для самораскрытия и
признания человека как высшей ценности государства(12, с.232( Это программа
предполагала путь развития Казахстана, в корне отличавшийся от пути,
намеченного Советской властью, которая установилась в тоже время, когда
вышла указанная Программа(11, с.33(.
Становление и развитие института основных прав и свобод человека в
Казахстане, - как об этом пишет А.К. Айтхожин, - оказались сложным и
трудным процессом. В советский период личность и его права были оттеснены
на задний план приоритетами Коммунистической партии и государства. В
условиях господства марксистко-ленинской идеологии отрицалось и значение
естественных, неотъемлемых прав человека. Считалось, что никаких, заранее
заданных параметров для ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ИМЕНИ АЛЬ - ФАРАБИ
УДК 342,9 (574) На
правах рукописи
СЕИТОВА НУРГУЛЬ ЗУЛПЫХАРОВНА
Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав и свобод гражданина и
человека в Республике Казахстан
12.00.02 - конституционное право; муниципальное право; административное
право; финансовое право
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
заслуженный деятель науки
Республики Казахстан,
академик НАН РК,
доктор юридических наук, профессор
С.С. САРТАЕВ
Республика Казахстан
Алматы, 2005
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... ... ... ... ... ..4
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1 ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ И СВОБО-ДАХ ГРАЖДАНИНА И
ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН ... ... ... ..16
1.1 Генезис и эволюция становления идей о правах и свободах
гражданина и человека в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
1.2 Историко-правовая характеристика отдельных эпох становления и
формирования идей о правах и свободах гражданина и человека в контексте
трудовых отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
3. Конституционно-правовые истоки современного понятия и содержания
идей о трудовых правах и свободах гражданина и человека в
Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3 8
2 СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД
ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..65
2.1 Понятие и общие закономерности возникновения трудовых споров в
условиях рыночных отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
2.2 Конституционно-правовые основы организации и деятельности
согласительных комиссий по трудовым спорам ... ... ... ... ... ... ... ... ... 80
2.3 Конституционно-правовые принципы судебной защиты трудовых прав и
свобод гражданина и человека в Республике Казахстан ... ... ... ... .86
2.4 Контроль и надзор за соблюдением конституционных прав и свобод
человека и гражданина в сфере трудовых отношений ... ... ... ... ... ... ... 99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..114
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...123
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.1-84 Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание
документа. Общие требования и правила составления. Утвержден и введен в
действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от
31.0.84. №1167. Изменение №1 принято Межгосударственным Советом по
стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 5 от 28.05.99).
Зарегистрировано Техническим секретариатом МГС № 3286.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.12-93. Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись,
сокращение слов на русском языке.
- Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-
исследовательской работе. Структура и правила оформления.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящей диссертации применяются следующие термины с соответствующими
определениями:
- закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики
Казахстан - закон, принимаемый в порядке, установленном пунктом 3 статьи 62
Конституции Республики Казахстан;
- Конституционный закон - закон, названный в Конституции Республики
Казахстан конституционным, принимаемый в порядке, установленном пунктом 4
статьи 62 Конституции Республики Казахстан;
- закон - нормативный правой акт, который регулирует общественные
отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные
пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, принимаемый
Парламентом Республики Казахстан, а в случаях, предусмотренным пунктом 4
статьи 53 Конституции Республики Казахстан, - Президентом Республики
Казахстан;
- законодательный акт - конституционный закон, указ Президента
Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон,
указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, постановление
Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса;
- кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы правовые
нормы, регулирующие однородные общественные отношения;
- нормативный правовой акт - письменный официальный документ
установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом
или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы,
изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие;
- законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в
установленном порядке;
- норма права (правовая норма) - общеобязательное правило поведения,
сформулированное в нормативном правовом акте, расчитанное на многократное
применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно
регламентированной ситуации;
- подзаконные нормативные правовые акты - иные, не являющиеся
законодательными, нормативные правовые акты;
- уполномоченный орган - государственные органы и должностные лица
Республики Казахстан, которые вправе принимать нормативные правовые акты в
соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики
Казахстан, а также законодательством, определяющим правовой статус этих
органов и должностных лиц (Президент Республики Казахстан, Парламент
Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Верховный суд
Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, местные
представительные и исполнительные органы, Национальный банк Республики
Казахстан, иные государственные органы).
В настоящей диссертации используются следующие обозначения и
сокращения:
- РК - Республика Казахстан;
- РФ - Российская Федерация;
- Каз.ССР - Казахская Советская Социалистическая Республика;
- СССР - Союз Советских Социалистических Республик;
- СНГ - Содружество независимых государств;
- ГПК РК - Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
- УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан;
- УПК - Уголовно-процессуальный кодекс;
- ГУВД - Главное Управление внутренних дел;
- МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
- СК - Согласительная комиссия;
- ООН - Организация Объединенных Наций;
- МОТ - Международная организация труда
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертации. В настоящей работе предпринята
творческая попытка осуществления комплексных исследований на
монографическом (диссертационном) уровне конституционно-правовых проблем
защиты трудовых прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.
В диссертации раскрыты сущность проблем генезиса и эволюции идей о
трудовых правах и свободах гражданина и человека в условиях формирования
правового государства в Республике Казахстан, дана историко-правовая
характеристика отдельных эпох становления и формирования идей о правах и
свободах гражданина и человека в контексте трудовых отношений. Проведен
теоретико-правовой анализ правоотношений складывающихся на основании
гарантированных конституцией трудовых прав и свобод субъектов трудовых
отношений, где центральное место занимают идеи направленные на охрану и
защиту этих прав и свобод, выраженное в случае их нарушения в
восстановлении и последующей реализации в системе общественных отношений.
Особое внимание уделено изучению понятия и общих закономерностей
возникновения трудовых споров, проблем становления системы конституционно-
правовых механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в
Республике Казахстан, понятию возникновения трудовых споров.
Систематизированы конституционно-правовые принципы защиты трудовых прав и
свобод гражданина и человека в условиях реформирования политических и
экономических отношений в Республике Казахстан. Анализирована деятельность
согласительных комиссий по рассмотрению трудовых споров, обосновываются
идеи о необходимости совершенствования конституционно-правовых принципов в
сфере судебной защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в
Республике Казахстан.
Актуальность темы диссертационного исследования. Права и свободы
человека в современном цивилизованном мире представляют собой мощный пласт
развития общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать
всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных,
экономических, международных отношений, в которые Казахстан вступает на
современном этапе своего развития. Только овладение культурой прав и свобод
человека дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов,
гуманитарной и социальной деятельности государств, правовой и нравственной
культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание
прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает
его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои
права от каких бы то ни было посягательств.
Возрастающее значение и роль прав и свобод гражданина и человека, в
системе государственной деятельности Республики Казахстан, утвердившего
себя, в соответствии статьи 1 Конституции от 30 августа 1995 года,
"демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы" (1,
c.50(, становится особенно приоритетным в современных условиях развития
Казахстана. Демонтаж тоталитаризма, смена культурных и нравственных
ценностей, коренные экономические, политические, социально-культурные
и правовые реформы, направленные на формирование в Республике Казахстан
гражданского общества и правового государства наглядно демонстрируют
процессы поступательного и динамичного развития и движения государства -
Республика Казахстан - к достижению показанных целей. Так, в соответствии
пунктов 1 и 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, "В Республике
Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в
соответствии с Конституцией.
Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются
абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и
иных нормативных правовых актов".
Данная статья содержит основные положения и принципы признания и защиты
прав и свобод личности в Республике Казахстан. Как видно, в ней признаны
наличие института прав и свобод человека в правовой системе страны, а также
обязательства законодателя обеспечивать гарантии их соблюдения - социально-
экономические, культурные и политико-правовые.
Таким образом, в качестве основополагающей доктрины и базового принципа
правовой системы Республики Казахстан взята концепция теории естественных
прав человека. Тем самым в соответствии с данной нормой главным критерием
правотворчества и правоприменения является степень их соответствия
естественным правам и свободам гражданина и человека. При этом необходимо
указать на то, что данный пункт Конституции официально закрепляет в
Казахстане приоритет персоноцентризма над системоцентризмом в политике
государства. Это означает также, что государство официально отказывается от
концепции коллективной демократии, ранее господствовавшей в идеологии
советского режима(2, с.61( Основной смысл современной политики
государственного строительства в Республике Казахстан заключается в
обеспечении и гарантии прав и свобод каждого лица проживающего на
территории Республики.
В системе предоставленных Конституцией Республики Казахстан, прав и
свобод гражданину и человеку проживающему на территории Казахстана особое
место занимают трудовые права и свободы и конечно же правовые формы их
гарантий и защиты.
Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Конституции Республики
Казахстан указывается: "Каждый имеет право на свободу труда, свободный
выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только
по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности
и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также
на социальную защиту".
Впервые в истории Республики Казахстан официально, на конституционном
уровне, провозглашен принцип свободы труда вместо права на труд. В бытность
СССР труд признавался обязательным, за уклонение, от которого
предусматривались различные виды юридической ответственности, вплоть до
уголовной. То есть, в советский период развития Казахстана, предусмотренное
право на труд выражалось в форме неукоснительной обязанности трудиться,
что, несомненно, характеризовалось элементами принуждения (обязательности),
поэтому право на труд не могло быть и не являлось правом в юридическом
смысле этого слова, так как одновременно предписывало правовое положение
труда в двух ипостасях: во-первых, как возможное поведение и во-вторых, как
поведение должное. Вот как об этом пишет профессор Е.Н. Нургалиева: "В
действительности исследование сущности права в слиянии с обязанностью не
давало возможности полностью раскрыть и всесторонне изучить право на труд.
К тому же долгое время правом на труд работники пользовались не
добровольно, а под государственным принуждением, что, в свою очередь,
привело к снижению реальной ценности этого права, игнорированию свободы
индивидуальной воли правовых субъектов и размыванию границ между правами и
обязанностями. Такое положение, на наш взгляд, отчасти сложилось еще из-за
того, что в механизме регулирования общественных отношений не были
задействованы личные интересы, которые могли бы естественным образом
побуждать, заинтересовывать субъекты в реализации своих прав (3, с.108(.
Вхождение Республики Казахстан в новое международно-правовое
пространство и освоение правовых ценностей цивилизованного человеческого
общества, наглядно иллюстрируется тем, что запрещение принудительного
труда, помимо норм Конституции Республики Казахстан, иллюстрирует и статья
6 закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан". Кроме того,
указанные положения предусмотрены нормами различных международных
нормативно-правовых актов о труде ратифицированных Республикой Казахстан. В
числе таковых следует, прежде всего, выделить Международный пакт о
гражданских и политических правах и Конвенцию Международной организацией
труда (МОТ) №29 о принудительном или обязательном труде 1930 года. В
соответствии с указанными международными правовыми актами, не считаются
принудительным трудом только работа или служба, выполняемая на основании
вступившего в законную силу приговора суда, военная служба, работа в
условиях чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайного положения. (4, с.197(
Между тем, статьей 24 Конституции Республики Казахстан, лицам,
осуществляющим трудовую деятельность гарантируется комплекс и иных прав
(не указанных нами выше), но в совокупности квалифицируемые как трудовые:
- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры;
- право на забастовку;
- право на отдых;
- право на установленную законодательством продолжительность рабочего
времени;
- право на выходные и праздничные дни;
- право на оплачиваемый ежегодный отпуск.
Однако, на современном этапе развития суверенного Казахстана, в условиях
окружающей нас действительности, все еще отсутствует подлинное уважение к
человеку, его правам и свободам, в том числе и к трудовым. Объясняется это
тем, что деформация правосознания, происходившая в течении нескольких
десятилетий существования тоталитарной системы, выраженная в
пренебрежительном отношении к правам и свободам гражданина и человека
создают сложную ситуацию незащищенности индивида, которая проявляется в
неуверенности работника в предсказуемости действий работодателя и даже
действий органов государственной власти и должностных лиц, призванных
осуществлять руководство складывающимися в стране трудовыми отношениями и
оказывать всемерную помощь нуждающимся в ней лицам.
В этой связи первостепенной задачей, осуществляемой в целях защиты
трудовых прав и свобод гражданина и человека, является оказание
юридической помощи и обучение общей культуре прав человека, которое должно
распространяться на всех без исключения: как на должностных лиц, так и на
всех иных субъектов трудовых правоотношений, проживающих на территории
Республики Казахстан.
Расширяя и углубляя диспозицию статьи 1 Конституции республики
Казахстан, пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан
установлено, что "Каждый имеет право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно".
Сегодня в условиях отсутствия сильных профсоюзов, наемный работник часто
беззащитен перед собственником не только в силу значительной конкуренции на
рынке труда, но и в силу исключительно низкой правовой подготовки, как
работодателя, так и своей. Известно, что в развивающийся частный сектор
экономики в большинстве случаев в управление приходят люди, которые не
знакомы не только с основами трудового законодательства Республики
Казахстан, но и не владеют элементарными правилами оформления
организационно-распорядительной документации, касающейся трудовых
отношений. В свою очередь, наемные работники не имеют даже того объема
знаний, которыми обладают администраторы, что, ведет к выдвижению ими
необоснованных требований к работодателям.
Повсеместные ошибки правоприменения и игнорирования трудового
законодательства приводят к конфликтам и судебным разбирательствам,
которые, в конечном счете, приносят обеим сторонам как моральные, так и
материальные потери(5, с.3(.
Таким образом, трудовые права и свободы гражданина и человека не заняли
достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер
(систематические невыплаты заработной платы и пенсий, нарушение порядка
предоставления оплачиваемых трудовых отпусков, возрастающая безработица и
т.д.) Прожиточный минимум установленный государством и призванный
обеспечить достойное существование человека не соответствует социально-
экономическим условиям жизни, значительная часть населения оказалась за
чертой бедности.
Как об этом свидетельствует сложившаяся практика, преодоление подобной
ситуации зависит не только от государственных органов, которые не
располагают сегодня ни надежными механизмами защиты прав и свобод человека,
ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению
этой ситуации, что проявляется в несовершенстве действующего
законодательства, его противоречивости и коллизионности, частой сменой
министров и иных высокопоставленных должностных лиц - руководителей,
реорганизацией министерств, ведомств, но и от всей сложившейся
политической системы Казахстана. Сегодня, как никогда необходимо по- новому
организовать деятельность не только компетентных государственных органов,
официально призванных защищать права и свободы человека, но и общественных
правозащитных организаций и каждого человека, направленных на борьбу против
нарушений прав и свобод личности, на установление юридической
ответственности за такие действия. Отсюда следует, что определение понятия,
особенностей и механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и
человека в Республике Казахстан, на современном этапе развития
государственности Казахстана является не только теоретической, но и
практической задачей безотлагательность решения которой не вызывает
никакого сомнения. К тому же, данная проблема в юридической литературе
Казахстана остается по-прежнему не освещенной. В Республике Казахстан нет
ни одного специального монографического исследования посвященного изучению
данной проблемы и данное диссертационное исследование является первой
творческой попыткой в восполнении пробелов образовавшихся в этом аспекте в
правовой науке.
Предметом исследования диссертации выступают общественные отношения,
возникающие при реализации и защите трудовых прав и свобод гражданина и
человека с позиций общепринятых критериев приоритетности прав и свобод
гражданина и человека с точки зрения правового государства.
Научно-теоретическую основу настоящего диссертационного исследования
составляют концептуальные положения диалектико-материалистической
методологии познания. Изучение института защиты трудовых прав и свобод
гражданина и человека не представляется возможным без наличия
общетеоретических правовых конструкций. Поэтому в работе широко использован
понятийный и категориальный аппарат и теоретико-доктринальные положения
теории государства и права, философии права, конституционного,
административного, муниципального и трудового права.
В качестве методологической основы настоящего диссертационного
исследования использованы как общие, так и специальные методы познания:
анализ, синтез, обобщение, системно-структурный, сравнительно-правовой,
логико-юридический, исторический, статистический, социологический другие.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция
Республики Казахстан, международные правовые акты, текущее национальное
законодательство.
В формировании научной позиции диссертанта имели важное значение научно-
теоретические труды ученых - правоведов:
- теоретиков права: С.С. Алексеева, М.Т. Баймаханова, Ж. Жунусова,
С.З. Зиманова, А.С. Ибраевой, З.Ж. Кенжалиева, А.К. Котова, В.А.
Ким, Е.С. Лукашевой, Н.Б Мухитдинова, В.С. Нерсесянца, С.С.
Сартаева, Г.С. Сапаргалиева, С. Сабикенова, С.А. Табанова, С.Ф.
Ударцева, Н.А. Шайкенова и др.;
- теоретиков конституционного и административного права: А.П.
Алехина, К.К. Айтхожина, А.Т. Ащеулова, М.М. Ахметова, Д.М.
Баймахановой, М.С. Бейбитова, Б.А. Жетписбаева, В.А. Ким, Г.В. Ким,
С.С. Сартаева, Г.С. Сапаргалиева, А. Сагиндыковой, А.А. Таранова,
В.Н. Уварова, А.И. Худякова и др.;
- теоретиков трудового и гражданско-процессуального права: Т.М.
Абайдельдинова, Н.А. З.К. Абдуллиной, К. Абжанова, Н.А. Абузяровой,
З.Х. Баймолдиной, С.А. Димитровой, И.В. Межибовской, Л.А.
Николаевой, Е.Н. Нургалиевой, А.М. Нурмагамбетова, А.Е. Пашерстник,
К.А. Шайбекова, В.Н. Уварова и др.
Цель и задачи исследования. Основная направленность диссертационного
исследования заключается в необходимости всестороннего изучения
закономерностей и юридической природы общественных отношений,
складывающихся в процессе осуществления, реализации и защиты, трудовых прав
и свобод гражданина и человека.
Вытекая из научно-теоретической и практической значимости работы, цель
диссертационного исследования конкретизируется в решении следующих задач:
- раскрыть сущность и содержание понятия института трудовых прав и
свобод гражданина и человека и дать его научно обоснованное
правовое определение;
- рассмотреть эволюцию и генезис идей о трудовых правах и свободах
гражданина и человека с последующими концептуальными выводами в
контексте вычленения их общих закономерностей, возникших в процессе
их историко-правового развития;
- раскрыть специфику функционирования института трудовых прав и
свобод гражданина и человека в соответствии с системой норм
действующего национального и зарубежного законодательства;
- систематизировать конституционно-правовые принципы защиты трудовых
прав и свобод гражданина и человека в условиях реформирования
политических и экономических отношений в Республике Казахстан;
- раскрыть механизм учета взаимных интересов сторон - участников
трудовых отношений, как приоритетный способ защиты трудовых прав и
свобод гражданина и человека;
- раскрыть сущность и юридическую природу конституционно-правовых
механизмов защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в
Республике Казахстан.
Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой
цели и задач исследования. В суверенной и независимой Республике Казахстан
до настоящего времени проблема трудовых прав и свобод гражданина и
человека комплексно и системно не разрабатывалась. Данная диссертация
представляет собой первое в науке конституционного право Республики
Казахстан монографическое исследование, посвященное теоретико-правовому
анализу правоотношений складывающихся на основании гарантированных
конституцией трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, где
центральное место занимают идеи направленные на охрану и защиту этих прав
и свобод, выраженное в их охране, а в случаях их нарушения в восстановлении
и последующей реализации в системе общественных отношений.
Достоверность результатов исследования обеспечивается использованной
методологической базой и методами праксеологического (праксеология –
область социологических исследований) исследования института защиты
трудовых прав и свобод гражданина и человека.
Автором осмыслены и основательно изложены результаты изучения теории,
правовой практики и правовой базы функционирования механизма защиты
трудовых прав и свобод гражданина и человека не только Республики
Казахстан, но и в зарубежных странах.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что
выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования,
могут быть использованы многопланово:
- при совершенствовании действующего национального законодательства и
разработке новых нормативных правовых актов, которые регулируют
деятельность органов государственной власти в системе прав и
свобод человека, в общем, и в плане защиты трудовых прав и свобод
гражданина и человека;
- при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий
для изучения курсов конституционного и трудового права, теории
государства и права, при разработке различных спецкурсов по
теоретическим проблемам реализации трудовых прав и свобод
гражданина и человека;
- в учебном процессе при преподавании вышеуказанных и иных учебных
дисциплин;
- при организации деятельности государственных правозащитных
структур, правоохранительных органов, судов, адвокатуры,
общественных правозащитных организаций и т.д.
Практические выводы и предложения по совершенствованию законодательства
по обеспечению трудовых прав и свобод гражданина и человека служат
интересам усилия юридических гарантий их осуществления, соблюдения
правопорядка и законности в этой области общественных отношений.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие
положения:
1. На основании анализа теоретического и эмпирического опыта выведено
определение понятийного и категориального аппарата института
трудовых прав и свобод гражданина и человека как комплексного
обобщенного понятия;
2. Установлено, что институт трудовых прав и свобод гражданина и
человека явление историческое и характерное для цивилизованного
человеческого общества, на различных стадиях его развития,
требующее своего дальнейшего исследования;
3. На основе анализа теории и практики трудовых споров, автором
выведено собственное определение понятия трудового спора,
классифицированы и определены причины трудовых споров,
охарактеризованы их особенности специфичные для трудовых
правоотношений рыночного периода развития Республики Казахстан;
4. В контексте анализа деятельности согласительных комиссий по
рассмотрению трудовых споров, автором обосновывается идея о
необходимости создания качественно новых постулатов правового
положения института защиты трудовых прав и свобод гражданина и
человека, соответствующих требованиям мировых стандартов и
общечеловеческих ценностей;
5. Конституционно-правовые принципы обеспечения трудовых прав и свобод
гражданина и человека в условиях реформирования политических и
экономических отношений, направленных на построение правового
государства и формирования гражданского общества являются
приоритетными, так как только четкое функционирование исследуемого
нами института способно обеспечить достойный уровень жизни человека
проживающего на территории Республики Казахстан. Автором
обосновываются идеи о необходимости совершенствования
конституционно-правовых принципов в сфере судебной защиты трудовых
прав и свобод гражданина и человека в Республике Казахстан;
6. На современном этапе развития казахстанского права одними из
специальных правовых институтов, гарантирующих соблюдение трудовых
прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан,
являются институты государственного контроля и надзора труда,
занятости и социальной защиты населения. Автором даны собственные
определения понятий государственный "контроль" и "надзор" за
соблюдением трудовых прав и свобод человека и гражданина.
Обоснована необходимость всестороннего совершенствования
законодательства обеспечивающего государственный контроль и надзор
в сфере трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике
Казахстан, как в переходный период, так и на дальнейших стадиях
развития государственности в Республике Казахстан;
7. Автором предлагается создание единой, логически завершенной системы
законодательства Республики Казахстан обеспечивающей всестороннюю
защиту трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике
Казахстан.
Реализация перечисленных предложений позволит укрепить законность,
обеспечить конституционно-правовую дифференциацию и индивидуализацию
механизма защиты трудовых прав и свобод гражданина и человека в Республике
Казахстан.
Апробация результатов работы. Основные теоретические положения и выводы,
полученные в результате проведенного диссертационного исследования,
докладывались и рассматривались на международных и республиканских научно-
теоретических и научно-практических конференциях и опубликованы в
соответствующих сборниках и в иных изданиях, а в частности
1. О приоритетности правовых принципов перед нормами права.
(соавт.Т.М. Абайдельдинов) Конституция Республики Казахстан и
вопросы совершенствования законодательства о труде: Сборник
материалов международной научно-теоретической конференции. -
Алматы: Общественный фонд политико-правовых исследований
"Интерлигал" в Казахстане, 2001. - С. 114-116.
2. Конституционно-правовые гарантии граждан Республики Казахстан на
отдых Конституция Республики Казахстан: процесс формирования
правового государства: Материалы международной научно-теоретической
конференции, посвященной 50-летию научной и педагогической
деятельности профессора С.С.Сартаева. - Алматы. - 2002. -С.277-285.
3. К вопросу о понятии правовой активности работника в сфере
разрешения трудовых споров Воплощение в жизнь национальной идеи
о государственной независимости Республики Казахстан: Материалы
международной научно-теоретической конференции, посвященной 10-
летию конституционного закона "О государственной независимости
Республики Казахстан". - Алматы, 2002.- С. 237-238.
4. Защита трудовых прав гражданина и человека в РК. (конституционно-
правовой аспект)Фемида.- 2002.-№5.-С. 27-29.
5. Конституционно-правовые основы современного понятия и содержания
идей о защите трудовых прав и свобод гражданина и человека в
РКВестник Университета имени Д.А.Кунаева.- 2004.- №1(10).- С. 20-
23.
6. Генезис и эволюция становления идей о правах и свободах гражданина
и человека в РКВестник КазАТиСО.- 2002.-№2(5).-С.117-126.
7. Историко-правовая характеристика отдельных эпох становления и
формирования идей о правах и свободах гражданина и человека в
контексте трудовых отношенийВестник КазНУ. Серия юридическая. –
2003.-№3(28).-С. 104-107.
8. Конституционные основы защиты трудовых прав граждан.
Международные стандарты в области прав человека и проблемы
развития национального законодательства: Материалы Международной
научно-практической конференции, посвященной 10-летию
государственной независимости Республики Казахстан.-Алматы, 2003г.
9. Понятие и общие закономерности возникновения трудовых споров в
условиях перехода экономики Республики Казахстан к рыночным
отношениямМеждународные стандарты в области социально-трудовых
прав и свобод граждан и возможности трансформации их в
законодательство Республики Казахстан:Материалы форума
международной научно-практической конференции. Алматы, 2003.- С.
165-170.
Диссертационная работа обсуждена на заседании кафедры конституционного и
административного права Казахского национального университета имени аль-
Фараби, а также на заседании научно-практического семинара Казахского
национального университета имени аль - Фараби.
Результаты исследования внедрены и используются в учебном процессе при
проведении лекционных, семинарских занятий по курсам: "Конституционное
право Республики Казахстан", "Конституционное право зарубежных стран",
"Трудовое право Республики Казахстан" в Казахском национальном университете
имени аль-Фараби и в Казахском институте правоведения и международных
отношений.
Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целями,
задачами, характером и логикой исследования, а так же уровнем
разработанности исследуемой проблемы.
Объем диссертации соответствует требованиям Комитета по надзору и
аттестации в сфере образования и науки Министерства образования и науки
Республики казахстан.
Диссертация состоит из введения, двух разделов, семи подразделов,
заключения и списка использованных источников.
1 ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ И СВОБО-ДАХ ГРАЖДАНИНА И
ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
1.1 Генезис и эволюция становления идей о правах и свободах гражданина
и человека в Казахстане
Конституция Республики Казахстан 1995 года провозгласила Республику
Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством
(пункт 1 статьи 1 Конституции), в результате чего в Республике Казахстан
осуществляются радикальные политические, социальные и экономические
преобразовательные процессы, способствующие приобщению страны к мировым
общечеловеческим государственно-правовым ценностям.
Таким образом, кардинальные демократические преобразования, происходящие
в казахстанском обществе и достижение в нем гражданского мира, согласия и
общественного спокойствия связаны, прежде всего, с воплощением в жизнь
конституционно-правовых идей построения в Республике Казахстан
демократического, правового, светского и социального государства, высшей
ценностью которого признаются человек, его жизнь, права и свободы.
Правовое государство, как определенная философско-правовая теория и
соответствующая практика организации конструктивной политической власти, а
также обеспечения прав и свобод человека, являются одним из существенных
достижений общечеловеческой цивилизации. Сегодня правовое государство не
только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных
утвердить гуманистическое начало, справедливость, но весьма эффективный
практический институт обеспечения и защиты прав, свобод, чести и
достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и
ведомственностью, форма осуществления и существования реального
народовластия. (6, с.4( И как справедливо отметил М.Т. Баймаханов:
Основополагающая цель правового государства заключается в обеспечении прав
и свобод человека и гражданина. Исходя из этого главным показателем
серьезности намерений общества, добиться последовательного утверждения
принципов правового государства выступает конституционный статус личности
(7, с.12(.
Таким образом, возведенные до ранга приоритетных, нормы конституционно-
правового института, гарантирующие права и свободы человека и гражданина,
регламентируют отношения, которые определяют роль и место личности в
обществе и государстве, характер реализации его возможностей, способы их
защиты и обеспечения, а также пределы ограничений для прав и свобод
гражданина и человека, установленных государством.
И в этом права гражданина и человека, определяющие сферу его свободы и
основанные на формальном равенстве, стали одним из главных ценностных
ориентиров современного общественного развития. Они оказывают огромное
влияние на характер государства и способствуют установлению взаимодействия
между государственной властью и индивидом, освободив последнего от
чрезмерной опеки и подавления его воли и интересов со стороны властных
структур. аспекте вполне справедливы выводы о том, что формирование
правового государства было бы невозможно без утверждения в общественном
сознании и практике свободы и прав человека (8, с.13(.
Международный опыт становления и развития института прав и свобод
человека имея длительную историю развития, в процессе всей своей эволюции
сопровождается борьбой доктрин и традиций, отражающих специфику той или
иной страны. Несмотря на давность возникновения самой идеи института прав и
свобод гражданина и человека, подлинный смысл они обретают только на основе
принципов демократии, свободы, справедливости, равенства, признания
самоценности человека. На такой основе стало возможным закрепление основных
фундаментальных прав и свобод гражданина и человека в конституциях
демократических государств, в том числе и в Конституции Республики
Казахстан. Достижению подобного, как свидетельствует об этом теория и
практика истории развития и становления общественных отношений,
предшествовал процесс длительного и трудного поиска различных способов
взаимоотношений индивидов в государственно-организованном обществе, как с
властью, так и между собой. При этом достаточно вспомнить, что человечество
пережило различные эпохи своего восхождения до уровня современной
цивилизации – от первобытнообщинного до рыночного.
Закономерно, что каждой эпохе исторического развития представлений о
правах и свободах гражданина и человека была присуща своя юридическая
концепция теории прав человека, как субъекта права и соответствующие
представления о его правах и обязанностях. В этом смысле история права –
это вместе с тем и история формирования и эволюции представлений о правах
человека – от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных. В
самом общем виде можно сказать, что мера признанности и защищенности, прав
гражданина и человека в том или ином обществе определяются типом его
социально-экономической организации, ступенью общецивилизационного
развития, степенью его гуманизации и либерализации. (9, с.107(
Между тем, права и свободы человека, их генезис, социальные корни,
назначение – одна из вечных проблем социально-культурного развития
человечества, прошедшая через тысячелетия и неизменно находившаяся в центре
внимания политической правовой, этической, философской и религиозной мысли.
И как следствие этому в различные эпохи данная проблема, неизменно
оставаясь политико-правовой, приобретала то религиозное, то этическое, то
философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у
власти классов, заинтересованных в обосновании и оправдании существующего
классово ограниченного распределения прав и обязанностей в обществе, в
зависимости от исторического этапа общественного развития.
Права человека – сложное, многомерное явление. В значительной мере это
связано с генезисом правовых норм, в которых сформулированы права
человека(10, с.218(.
Права человека – это определенные нормативно структурированные свойства
и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются
неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее
взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами(8, с.1(.
Мировой опыт динамики развития человеческого общества и представлений о
правах и свободах гражданина и человека, свидетельствует о том, что генезис
и эволюция развития прав и свобод человека и гражданина охватывает
различные этапы, в процессе которых сформировались различные теории
содержащие идеи о так называемых поколениях прав, которые охватывают
различные сферы жизнедеятельности человека и государства. Как результат
сказанному в современной правовой литературе выведено и принято различать
три основных поколения прав:
1. Первое поколение прав – это результат деятельности буржуазных
революций и практики законодательства демократических государств,
в процессе которых были достигнуты право на свободу мысли, совести
и религии, право каждого гражданина на ведение государственных
дел, право на равенство перед законом, право на жизнь, свободу и
безопасность личности, право на свободу от произвольного ареста,
задержания и изгнания, право на гласное и с соблюдением всех
требований справедливости рассмотрение дела независимым и
беспристрастным судом и т.д. Таким образом, права первого
поколения в буржуазной политической и правовой мысли
квалифицируются как гражданские, предполагающие защиту каждого
гражданина, от какого либо вмешательства с чьей бы то ни было
стороны (государства, органов власти, других лиц и т.д.), то есть
в данном случае речь идет о защите индивидуальной свободы каждого
отдельно взятого человека.
2. Второе поколение прав – явление более позднее, связано с
появлением в обществе различных классов и поэтому представлено как
результат борьбы различных классов за улучшение своего
экономического, социального положения и повышение культурного,
общего жизненного уровня. Таким образом, в основе прав второго
поколения сконцентрирована идея социального реформирования
буржуазного общества, которая непосредственно связана с
возникновением социальных, экономических и культурных прав
человека и гражданина, таких как право на труд и свободный выбор
рода деятельности, право на социальное обеспечение, на отдых и
досуг, право на защиту материнства и детства, право на
образование, право на участие в культурной жизни общества и т.д.
При этом принципиально то, что для осуществления данных прав
государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в
указанную сферу человеческой деятельности. Более того,
государство обязано создавать адекватные (благоприятные) условия,
которые бы гарантировали жизнеобеспечение указанных прав и свобод
гражданина и человека, то есть, в этом аспекте необходима
созидательная работа со стороны государства и государственных
органов в целях воплощения указанных прав в общественную жизнь
человека с последующей их реализацией и дальнейшим развитием.
3. Третье поколение прав человека - явление новое, формирующееся и
поэтому пока еще недостаточно изученное и проиллюстрированное в
правовой литературе, и это дает полные основания полагать, что
данная проблема пока еще дискуссионная. Однако, уже сегодня
можно выделить специфику данных прав которые выражены в том, что
они обеспечивают защиту и сферу деятельности не только одного
отдельно взятого индивида, не только одного конкретно взятого
субъекта общественных отношений, а отражают интересы коллективные,
то есть носят коллективный характер и выражают чаяния различных
общностей людей. В числе подобных прав и свобод можно выделить –
право на самоопределение, право на развитие народов, народностей и
наций и т.д. При этом бесспорно и однозначно то, что реализация
коллективных прав и свобод не должно ущемлять и попирать права
отдельных индивидов, принадлежащих к той или иной национальности,
этнической группе, расе(6(.
В контексте идей о правах и свободах гражданина и человека, для нас
представляет особый интерес казахстанский опыт развития и становления
конституционно-правовых идей о правах и свободах человека и гражданина
проживающего на территории Республики Казахстан. Так, Казахстанскими
учеными-правоведами В.А. Ким и Г.В Ким, которые уделяют пристальное
внимание исследованию данной проблемы отмечено, что идея о том, что
человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью, раскрывалась
и закреплялась в течение длительного времени. Это происходило как всемирно
историческое явление, оно имело место и в Казахстане. Проповедниками этой
идеи были великие мыслители Казахстана, она выражалась во многих
документах, в частности в Программе партии Алаш, опубликованной в ноябре
1917 года, авторами которой были Букейханов А., Байтурсынов А., Дулатов М.
и другие. В ней излагалось видение этих выдающихся мыслителей относительно
пути развития Казахстана, и в центре внимания находились проблемы статуса
человека с его правами, свободами и обязанностями. В программе из десяти
параграфов семь были посвящены этим проблемам. В Программе было записано,
что все должны быть свободны и равны, что все народы перед судом равны
и другие. Анализ всего документа и приведенных положений дает основание
считать, что в них была выражена идея равенства людей независимо от
национальных, расовых, религиозных и других признаков, то есть говорилось о
равенстве общечеловеческом(11, с.32(. Следует указать, что в Программе
партии Алаш одними из определяющих принципов отражающих полноту прав и
свобод человека выдвигались принципы свободы слова, печати, союзов,
неприкосновенности личности, право на образование, право на владения
землей, языком своей нации и иные права необходимые для самораскрытия и
признания человека как высшей ценности государства(12, с.232( Это программа
предполагала путь развития Казахстана, в корне отличавшийся от пути,
намеченного Советской властью, которая установилась в тоже время, когда
вышла указанная Программа(11, с.33(.
Становление и развитие института основных прав и свобод человека в
Казахстане, - как об этом пишет А.К. Айтхожин, - оказались сложным и
трудным процессом. В советский период личность и его права были оттеснены
на задний план приоритетами Коммунистической партии и государства. В
условиях господства марксистко-ленинской идеологии отрицалось и значение
естественных, неотъемлемых прав человека. Считалось, что никаких, заранее
заданных параметров для ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
