Проблемы предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних в Республике Казахстан
Тема: Проблемы предупреждения административных правонарушений
несовершеннолетних в Республике Казахстан
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 5-10
1 Правовой механизм административных правонарушений среди
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11-53
1.1 Понятие и признаки административных правонарушений
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11-19
1.2 Личность несовершеннолетнего правонарушителя ... ... ... ... ... ... 19-37
1.3 Механизм административных правонарушений
несовершеннолетними ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37-53
2 Законодательное обеспечение профилактики и
предупреждения административных правонарушений
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54-73
2.1 Конституционно-правовые гарантии защиты прав и свобод
несовершеннолетними в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...54- 64
2.2 Правовой анализ законодательного обеспечения
административно-правовых проблем по защите прав и свобод несовершеннолетних
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..64-73
3 Административные меры, применяемые к несовершеннолетним
правонарушителям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... 74-96
3.1 Правовые особенности административной ответственность
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...74-88
3.2 Меры и профилактика административно-воспитательного
воздействия, применяемые несовершеннолетним ... ... ... ... ... ... ... ..88-96
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..96-101
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..102-106
Определения
В настоящей диссертации применяются следующие термины и определения:
1 Административное правонарушение – противоправное виновное (умышленное или
неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное
действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом
предусмотрена административная ответственность (ст.28, КоАП)
2 Девиантное поведение – это система поступков, отклоняющихся от
общепринятой или подразумеваемой нормы, будь то нормы психического
здоровья, права, культуры или морали
3 Мотив преступления – это обусловленное определенными потребностями и
интересами внутренние побуждения, которые вызывают у лица решимость
совершить преступление и которыми оно руководствуется при его совершении
4 Административная ответственность – вид юридической ответственности,
которая выражается в применении административных взысканий к
правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное
правонарушение уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке,
установленном административным законодательством
5 Административное взыскание – мера государственного принуждения,
применяемая уполномоченными на то законом, судьей, органами (должностными
лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в
предусмотренном Кодексе об административных правонарушениях лишении или
ограничении прав и свобод несовершеннолетнего лица, совершившего такое
правонарушение.
6 Административно-воспитательная мера воздействия – одна их форм
государственного принуждения, направленная на борьбу с правонарушаемостью
несовершеннолетних делинквентов и представляющая собой меру альтернативной
административной ответственности
Обозначения и сокращения.
РК – Республика Казахстан
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
МВД – Министерство внутренних дел
ЦВИАР –
ООН – Организация Объединенных Наций
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
РУВД – Районное управление внутренних дел
ОДН – Отдел по делам несовершеннолетних
СНГ – Содружество Независимых государств
ГУВД – Городское управление внутренних дел
Введение
Актуальность темы исследования. Широкомасштабность и всесторонние
изменения, происходящие в политической правовой, социальной и экономической
жизни Казахстана, берут свое начало с момента обретения Республикой
Казахстан государственной независимости и суверенитета. Сущность
государственной независимости и суверенитета в Республике Казахстан
воплощена в идею построения независимого процветающего и политически
стабильного Казахстана с присущими ему национальным единством, социальной
справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения [1].
Соответственно сказанному Республика Казахстан утверждает себя
демократичным, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [2].
Нацеленность Республики Казахстан на формирование правого государства
и справедливого гражданского общества позволяет несовершеннолетним занять
достойное место в социальной структуре казахстанского общества и принять
самое активное участие в реализации основополагающих идей Конституции
Республики Казахстан.
Глубоко Символично, что в Казахстане закреплена гуманная и
высоконравственная норма, которая гласит: "Брак и семья, материнство,
отцовство и детство находятся под защитой государства" (статья 27
Конституции РК).
Однако, в настоящее время мы все чаще сталкиваемся со многими
недостатками и просчетами в работе государственных и социальных органов,
занимающихся проблемами несовершеннолетних, ошибками социального и
семейного воспитания несовершеннолетних в детских образовательных
учреждениях и в семье, недостатками в деятельности правоохранительных
органов по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,
несовершенством действующих законодательных актов, обеспечивающих защиту
прав и свобод несовершеннолетних.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом
Президента РК от 28 сентября 2002 года № 949, указывается на то, что
действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой
системы страны в соответствии Конституцией Республики Казахстан,
общепризнанными принципами и нормами международного права, требует
дальнейшего развития, в частности, поэтапного совершенствования действующих
законов, а также принятия при необходимости новых нормативных актов,
отвечающих требованиям дальнейшей демократизации общества, и задачами его
социально-экономического развития[3, С.1].
Данные положения Концепции правовой политики Республики Казахстан
нашли воплощение в Законе Республики Казахстан О правах ребенка в
Республик Казахстан, в соответствии с которыми отношения, возникающие в
связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных
Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности
подготовка детей к полноценной жизни общества, развития у них общественно
значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных
качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального
правосознания, осуществляется на основе общечеловеческих ценностей мировой
цивилизации [4].
Несмотря на позитивные достижения в области современных судебных
реформ, а также реформ в сфере казахстанского законодательства,
гарантирующего обеспечение прав и свобод человека и гражданина, в
Республике Казахстан по-прежнему остается устойчивой тенденция роста
количества уголовных преступлений административных правонарушений,
совершаемых несовершеннолетними.
Вместе с тем, согласно воззрениям различных исследователей,
статистические данные о состоянии и динамике административной
правонарушаемости несовершеннолетними в Республике Казахстан не отражают
полностью масштабов рассматриваемых нами социального явления. По оценкам
специалистов, с учетом латентности административной правонарушаемости
несовершеннолетних, фактический уровень этой правонарушаемости в 3-4 раза
выше, чем официально отражаемых статистикой [5].
Как свидетельствует об этом опыт практической деятельности
правоохранительных органов, одним из основных и эффективных способов борьбы
с административной деликтоспособностью несовершеннолетних является их
своевременное предупреждение. Поэтому коренное и радикальное обновление
законодательства, направленного и всестороннюю регламентацию предупреждения
правонарушаемости и преступности несовершеннолетних, - одна из главных
тенденций проводимых в стране организационно-правовых реформ по борьбе с
правонарушаемостью.
Забота общества и государства о судьбе несовершеннолетних, а в
особенности несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений,
является попыткой государства и общественности воспитать в сознании юных
делинквентов потребность к нормальной социальной жизни. Она должна
выражаться в сильной социальной политике, проводимой Правительством
Республики Казахстан. Основная идея данной политики должна заключаться не в
том, чтобы наказать (осудить несовершеннолетнего правонарушителя), а в том,
чтобы оптимально использовать во благо воздействия, который способен
вернуть его к динамичной социальной жизни в казахстанском обществе [5].
Степень разработанности темы исследования. Данное научное
исследование направлено на решение ряда вопросов, связанных со
своевременным предупреждением административных правонарушений среди
несовершеннолетних.
Необходимо отметить, что с педагогической точки зрения отдельные
аспекты данной проблемы находили отражение в работах казахстанских
исследователей педагогов, таких как В.В. Трифонов, А.К. Дуйсенбаев и др.
С точки зрения криминологии, уголовного и уголовно-процессуального
права, различные аспекты проблемы предупреждения преступности
несовершеннолетних нашли свое отражение в трудах Р.Х.Жалбаева, К.А.
Бегалиева, А.И.Долговой и др.
Особо следует отметить активацию деятельности в исследовании проблем
административных правонарушений и административной ответственности
несовершеннолетних исследователями-административистами Казахстана, которые
осуществлены за последние годы. Их работы по данной внесли огромный вклад
в развитие отечественного административного права, в частности, по данной
проблеме надо выделить научные труды Б.А.Жетписбаева, Д.Ш.Сартаева, А.С.
Бахрадинова.
Надо отметить, что основное внимание исследователей в области
административного права. В их работах прослеживается направление на
изучение генезиса и правовой сущности административных правонарушений
несовершеннолетних. В данной связи становится очевидным необходимость
проведения специальных диссертационных исследований, направленных на
глубокое изучение и решение проблем предупреждения административной
деликтности несовершеннолетних.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного
исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и
прекращающиеся в процессе организации и проведения государственными и
социальными органами мер по предупреждению административной деликтности
несовершеннолетних правонарушителей.
Предметом исследования является сфера правового регулирования и пути
решения комплексных мероприятий по осуществлению организационно-правовых
мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних в процессе
деятельности органов государственной власти, социальных служб и иных
структур Республики Казахстан.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является
научное осмысление содержания правовых проблем предупреждения
административных правонарушений среди несовершеннолетних. На основании
глубоко анализа сложившейся в нашей стране деликтной ситуации в среде
несовершеннолетних, необходимо поставить и решить следующие задачи:
- раскрыть сущность понятия и особенностей механизма административной
деликтности несовершеннолетних;
- проанализировать причины и условия, способствующие интенсивной динамике
роста административной деликтности несовершеннолетних;
- определить пути решения правовых проблем по предупреждению
административных правонарушений несовершеннолетними;
- проанализировать административное законодательство в части предупреждения
административной деликтности несовершеннолетних;
- раскрыть меры воспитательного воздействия по предупреждению
правонарушений несовершеннолетними.
Научная новизна исследования. Комплексное рассмотрение и глубокое
изучение административно-правовых норм, регламентирующих порядок применения
мер предупреждения административной деликтности несовершеннолетних, их
анализом в ракурсе соответствия юридической природе административной
деликтности несовершеннолетних является новизной данного научного
исследования. Новизна исследования также подтверждается содержательностью
предупредительного потенциала.
В данной работе проводится анализ понятия предупреждения
административной деликтности несовершеннолетних, дается анализ правовым
основам, места и роли предупреждения административной деликтности
несовершеннолетних в систем административно-правовых мер по борьбе с
административной правонарушаемостью несовершеннолетними.
В исследовании намечены пути по дальнейшему совершенствованию
института административно-предупредительного воздействия на
правонарушаемость несовершеннолетних в соответствии со сложившимися в
науке административного права новыми требованиями общей теории института
административно-правового принуждения в Республике Казахстан.
Научные положения и выводы связаны с трактовкой социального и
правового содержания, предупреждения, отдельных его видов, прав и
обязанностей государственных органов и социальных служб , а также самих
несовершеннолетних при осуществлении борьбы с административной
правонарушаемостью.
Основные положения, выносимые на защиту. Основные положения настоящего
диссертационного исследования сформулированы в процессе глубоко
сравнительно-правового анализа деятельности органов государственной власти
и специальных органов, а также норм административного законодательства по
проблемам предупреждения административной деликтности несовершеннолетних в
Республике Казахстан, в частности:
1. На основе правового анализа закономерностей, генезиса и динамики
административной правонарушаемости несовершеннолетних, изучения
причин и условий, порождающих деликтность, а также анализа
встречающихся в правовой литературе определений сущности понятия
административной правонарушаемости, автором настоящего исследования
дается комплексное содержание определений сущности понятия
института административной деликтности.
2. Явление административной деликтности несовершеннолетних необходимо
рассматривать во взаимосвязи с криминогенной средой и иными
социальными явлениями и процессами, образующими систему фактор,
прямо влияющих на административные правонарушения либо
способствующих возможности их совершения. В данной связи на основе
углубленного изучения теоретических основ института предупреждения
административной правонарушаемости и анализа опыта работы
социальных служб дано комплексное рассмотрение и обоснование
определения правового института предупреждения административной
деликтности.
3. Административная деликтность несовершеннолетних в Казахстане - это
явление социальное, историческое, имеющее устойчивую тенденцию
динамичного роста и создающее реальную угрозу нарушения
закономерностей управления, общественного правопорядка и
безопасности граждан. Перспективы рационализации и эффективности
борьбы с административной деликтностью несовершеннолетних
обусловлены спецификой административно-юрисдикционной деятельности
органов внутренних дел, которая направлена не только на
предупреждение и профилактику административных правонарушений
несовершеннолетними, но и на предупреждение уголовных преступлений.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Научные выводы и теоретические положения, сформулированные в данном
исследования могут послужить дальнейшему совершенствованию
законодательства, регламентирующего порядок предупреждения административной
правонарушаемости несовершеннолетних.
Практические рекомендации, адресованные правоохранительным органам,
могут оказать помощь в их деятельности по проблеме предупреждения и
профилактики административной правонарушаемости среди несовершеннолетних.
Данные положения исследования могут применяться в качестве методических
рекомендаций в органах социальных служб при работе с несовершеннолетними.
Основные результаты данного исследования могут быть использованы и как
спецкурсы в вузах; в колледжах в виде лекционных и семинарских занятиях по
учебной дисциплине Административное право РК и т.д.
Методологической базой исследования является теоретический анализ
правовых доктрин в области административных правонарушений, теория
познания, В основу исследования положен метод целостного анализа сущности
психолого-правовой характеристики несовершеннолетнего, его прав и
современное состоянии законодательства в области административных
правонарушений. В процессе исследования применялись также частно-научные
методы: системный, сравнительно-правовой, формально-логический,
прогностический. В том числе диалектический, формационный,
цивилизационный.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РК, КОАП и др.
нормативно-правовые акты
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения
диссертационной работ были обсуждены на кафедре гражданско-правовых
дисциплин университета "Кайнар" г.Алматы, а также отражены в научных
публикациях:
1 Проблемы предупреждения административных правонарушений.
Деятельность Комиссии по защите прав несовершеннолетних в Республике
Казахстан Конституция Республики Казахстан 15 лет - Сб.материалов
международной научно-практической конференции. Карагандинский юридический
институт МВД им.Б.Бейсенова. 10 июня 2010 год.
2 Правовой анализ законодательства в сфере предупреждения
правонарушаемости несовершеннолетними в Казахстане Конституция
Республики Казахстан 15 лет - Сб.материалов международной научно-
практической конференции. Карагандинский юридический институт МВД
им.Б.Бейсенова. 10 июня 2010 год.
3 Современное состояние законодательства в области административных
правонарушений среди несовершеннолетних Вестник Университета Кайнар № 2
(4). 2010 г.
Структура диссертационного исследования. Цель и задачи диссертационного
исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех
разделов, заключения и списка использованной источников.
I Правовой механизм административных правонарушений среди
несовершеннолетних
1.1 Понятие и признаки административных правонарушений
несовершеннолетних
Высокая социальная значимость и общественная опасность противоправного
поведения несовершеннолетних, являющаяся одним из оснований совершения
различного рода административных правонарушений, приводит к необходимости
разработки комплексных концепций по их изучению, борьбы с ними и по их
всемерному искоренению. Специалистами различного профиля и направленности
в этом аспекте воспринимается множество различных творческих попыток в
реализации указанных задач, однако статические данные Министерства
внутренних дел РК по-прежнему упрямо констатируют факты интенсивной
динамики роста административных правонарушений среди несовершеннолетних
практически во всех регионах Казахстана. Так, по официальным данным только
отдела по делам несовершеннолетних управления внутренних дел города
Алматы, за совершение различных правонарушений среди несовершеннолетних
было привлечено к административной ответственности: в 2004 году – 1079
несовершеннолетних, в 2005 году – 1633 несовершеннолетних, 2006 году –
3785 несовершеннолетних, в 2007 году – 2548 несовершеннолетних, в 2008
году – 2783 несовершеннолетних.
Как известно, при анализе подобного рода показателей необходимо
понимать, что в статистических данных отражаются далеко не асе случаи
совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, так как
многие правонарушения по тем или иным причинам не попадают в официальные
сводки МВД. В то же время, даже имеющиеся официальные показатели
красноречиво и убедительно свидетельствуют о степени распространенности
правонарушений среди несовершеннолетних в рассматриваемом нами регионе.
Более углубленно проведенные в этой сфере исследования позволяют
сделать выводы о том, что при анализе общей правонарушаемости среди
несовершеннолетних значительное место, наряду с административными
правонарушениями, отводится совершенными несовершеннолетними
преступлениями, которые по своей общественной опасности во многом
превышают общественную опасность административных правонарушений и
понуждают общественность, органы государственной власти, а также
правоохранительные органы к принятию экстренных мер с целью искоренения
данного асоциального явления.
Хотя проблемы изучения преступности и преступлений, совершаемых
несовершеннолетними деликвентами, не являются предметом нашего
специального исследования, мы вынуждены постоянно анализировать их и
аппелировать ими, так как только вся сумма правонарушений и преступлений,
взятых в совокупности, способна предоставить для исследователя реальное
отражение картины общей деликтности несовершеннолетних. Поэтому, исследуя
проблемы административных правонарушений несовершеннолетних, мы не можем
упускать из вида и актуальные проблемы уголовных преступлений, совершаемых
несовершеннолетними, особенно в части закономерностей их развития и
распространенности в подростковой среде, в среде несовершеннолетних
деликвентов.
Рассматривая в указанном аспекте данную проблему, необходимо отметить,
что по всей Алматинской области в целом, где общее количество
несовершеннолетних составляют 447 962 человек также отмечается, что
подростковая деликтность в данном регионе значительно велика.
Достоверность данного рода воззрений можно проиллюстрировать на следующих
примерах: если в 2006 году по Алматинской области зарегистрировано 12812
преступлений, то из них 707 преступлений, то есть 5,5 %, совершено с
участием 837 несовершеннолетних. За такой же период за 2007 год всего
зарегистрировано 11668 преступлений, из них 778 преступлений, то есть 6,6
% совершено с участием 756 несовершеннолетних.
Сами по себе существующие тенденции проецируют тот социальный фон, в
недрах которого складываются общие причины и условия динамики развития и
интенсивности правонарушений среди несовершеннолетних, проживающих в этом
регионе. Так, наибольший удельный вес среди совершенных
несовершеннолетними преступлений занимают кражи (в 2007 году - 329, в 2008
году - 321), грабежи (в 2007 году - 121, в 2008 году - 90), разбой ( в
2007 году - 31, в 2008 году 59), хулиганство (в 1999 году - 30, в 2000
году 61), наркомания (в 2007 году - 56, в 2008 году - 73) и т.д.
Кроме того, за 12 месяцев 2000 года по Алматинской области привлечено
к административной ответственности всего 3309 несовершеннолетних, 4000
родителей и лиц, их заменяющих, за правонарушения, совершенные их детьми и
подопечными. К мерам индивидуальной профилактики подвергнуто 11092
несовершеннолетних, доставлено в отделы внутренних дел области за
совершение различных правонарушений 4285 учащихся общеобразовательных школ
и 1636 учащихся системы профессионально-технического образования [6].
Безусловно, по своей юридической сути административное правонарушение
- это менее опасное деяние, чем преступление. Административное
правонарушение - это действия или бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность. Она
наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в
соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. В
то же время, в административном правонарушении и в уголовном преступлении
внешне много общего, но основные различия между преступлением и
административным правонарушением проводятся по степени общественной
опасности и по тяжести возникших последствий совершенного правонарушения
либо преступления.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, за
совершение административных правонарушений несовершеннолетние привлекаются
к административной ответственности по достижении деликтоспособного
возраста - шестнадцати лет, как на общих основаниях, так и в особом
порядке, предусмотренном административным законодательством Республики
Казахстан. При всем при этом процесс наложения административного взыскания
на несовершеннолетнего правонарушителя должен соответствовать не только
нормам действующего казахстанского законодательства, но и международным
стандартным правилам отправления правосудия над несовершеннолетним
делинквентом. Более детально об этом речь пойдет в следующих частях нашего
исследования.
Анализ деятельности правоохранительных и иных органов, работающих с
несовершеннолетними правонарушителями, свидетельствует о том, что
многообразие административных правонарушений, совершаемых
несовершеннолетними, позволяет сделать выводы, что основные признаки,
причины и условия возникновения, а также динамика развития
административных правонарушений изучены и в научной правовой литературе
освещены недостаточно. Более того, существующие работы отдельных ученых -
административистов Республики Казахстан, занимающихся исследованиями
отдельных аспектов проблем административных правонарушений и
административной ответственности несовершеннолетних, не всегда дают
исчерпывающие и детализированные ответы на многие возникающие по этому
поводу вопросы [7]. В результате чего возникает настоятельная
необходимость в их более углубленном и расширенном исследовании с целью
более детального теоретического обоснования, освещения в юридической
литературе и создания оптимальных условий для практического применения
знаний, полученных в результате исследования правонарушаемости среди
несовершеннолетних с целью профилактики и предупреждения правонарушений
несовершеннолетних. Кроме того, подобного рода исследования необходимы
также для скорейшей разработки и создания в Республике Казахстан
Государственной Концепции Профилактики, предупреждения и пресечения
правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Казахстан.
Для более оптимальной реализации поставленных задач необходимо
отдельно рассмотреть особенности закономерностей института
административных правонарушений применительно к несовершеннолетним
правонарушителям, что на сегодняшний день представляется наиболее
актуальным.
В отечественной и зарубежной литературе существуют различные
объяснительные конструкции применительно к сути правонарушения. Так,
например, в юридическом смысле правонарушение – это деяние, относительно
которого в административном законодательстве содержится прямой запрет на
его учинение. С позиции этики правонарушение – это зло, исходящее от
человека и направленное против человека. Рассмотренное в антропологическом
ключе правонарушение является превратной формой самореализации,
разрушительным способом само обнаружения отдельных свойств и граней
человеческой натуры. Каждое правонарушение правонарушение – это есть
моральный кризис личности на пороге его нравственного растления, который
имеет множество форм выражения.
Характерно, что свобода и закон, правонарушение и право, будучи одно
порядковыми, взаимозависимыми феноменами, практически становятся
атрибутами цивилизации. Писаному закону (предписанию) свойственно
ограничивать человеческую свободу и тем самым вызывать у трансгрессивной
личности вольное или невольное желание нарушить его. Еще на заре
христианства апостол Павел указывал: Где нет закона, нет и преступления.
Соответственно, где есть законы, там есть и правонарушения. Эти
противоположности, несмотря на их полярность, неотрывны друг от друга.
Несмотря на многообразие существующих определений административного
правонарушения, ни одно из них не высвечивает сути юридической природы
правонарушения полностью. Так возникает проблема недостаточности
аналитических средств, которыми располагают частные дисциплины и
обнаруживается потребность в интегративном и одновременно глубинном,
комплексном подходе к изучению феномена административного правонарушения.
В работах казахстанских и зарубежных административистов, занимающихся
исследованиями различных аспектов проблемы административных
правонарушений, даны многочисленные дефиниции определения понятийного и
категориального аппарата административного правонарушения:
- одни ученые определяют понятие административное правонарушение
следующим образом: административное правонарушение - противоправное,
виновное действие либо бездействие, нарушающее общеобязательные
административно-правовые нормы и влекущие ответственность в виде
административных взысканий [8, С,156];
- другие ученые полагают, что под понятием административное
правонарушение признается общественно опасное, противоправное, виновное
действие либо бездействие, которое в результате нарушения общеобязательных
норм права влечет за собой административную ответственность,
представленную в виде административного взыскания [9, С.49];
- третьи считают, что административное правонарушение - это есть
деяние, предусмотренное нормами административного права, содержащееся как
в законе, так и в подзаконных нормативных актах, за которое установлена
административная ответственность [10, С.159];
- четвертые утверждают, что административным правонарушением
(проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную,
государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы
граждан на установленный порядок управления противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законом
предусмотрена административная ответственность [11, C.29];
пятые акцентируют внимание на том, что административное правонарушение
- это виновное, общественно опасное, противоправное деяние, совершенное
лицом вменяемым и достигшим деликтоспособного возраста, за которое
законодательством предусматривается юридическая ответственность [9, С.45];
- шестые определяют, что административное правонарушение (проступок)
есть посягающее на государственный или общественный правопорядок,
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок
управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие
или бездействие, за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность [12, С.743];
и, наконец, в соответствии с частью первой статьи 28 Кодекса об
административных правонарушениях Республики Казахстан, административным
правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или
неосторожное) действие либо бездействие физического лица или
противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое
настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность [13].
Таким образом, можно сделать предварительные выводы о том, что все
совершаемые несовершеннолетними административные правонарушения направлены
против общественного правопорядка, безопасности и здоровья граждан, их
прав и свобод, собственности, порядка управления и так далее. Закономерно,
что во всех случаях совершения административные правонарушения
характеризуются следующими основными, довольно часто встречаемыми в
юридической литературе признаками: общественной опасностью,
противоправностью, виновностью и наказуемостью деяния. По большому счету
именно указанные признаки, взятые в совокупности, и составляет основную
смысловую нагрузку понятийного аппарата административного правонарушения,
так как без указания данных признаков является невозможным объективное
определение и адекватное понимание целостного института административного
правонарушения. Следовательно, указанные признаки можно воспринимать в
качестве классических, то есть обязательных и неотчуждаемых от адекватного
понимания феномена административного правонарушения. Таким образом, под
понятием административное правонарушение несовершеннолетних понимается
общественно опасное, противоправное, виновное деяние, посягающее на
общественный правопорядок, безопасность, здоровье, жизнь, права и свободы
граждан, на собственность и порядок управления, совершенное
несовершеннолетним, и за которое действующим законодательством
предусмотрена административная ответственность, представленная в виде
административного взыскания. Выведенное на основании анализа
законодательства работ отдельных авторов и собственных исследований
определение понятия административное правонарушение несовершеннолетних
также свидетельствует о том, что вышеуказанные признаки административного
правонарушения являются основополагающими,
В то же время не все ученые признают классичность указанных нами
признаков административного правонарушения. Так, например, не все согласны
с тем, что признак общественная опасность является обязательным
признаком административного правонарушения (А.А. Таранов, Б.М. Лазарев,
О.М. Якуба). По мнению Б.А. Жетписбаева: Неопределенность понятия
общественной опасности, с одной стороны – вынуждает правоохранительные
органы закрывать глаза на массу проступков несовершеннолетних, и с
другой - акцентировать внимание на мерах воспитательного характера и
природу таких явлений (действий или бездействий), по меньшей мере не
пытаться юридизировать их [14, С.26]. К тому же и законодатель в статье
28 Административное правонарушение Кодекса об административных
правонарушениях Республики Казахстан при перечислении основных признаков
административного правонарушения отмечает только последующие признаки:
противоправность, виновность и наказуемость [11, С.30]. Признак
общественная опасность законодателем во внимание не принимается и
поэтому опускается, что на наш взгляд представляется ошибочным, так как
даже самое простое, незначительное правонарушение посягает на общественный
правопорядок и в определенной степени угрожает ему и тем самым создает
общественную опасность его стабильности и благополучия. Подобного рода
выводы подтверждаются результатами исследований различных ученых-
административистов. Например, со всей категоричностью об этом пишет
А.Б.Агапов: Общественная опасность – важнейший признак административного
правонарушения, отграничивающего проступок от преступления [11, С.30].
Не менее интересны взгляды Б.А. Жетписбаева, который указывает, что
общественная опасность по своей социальной значимости означает, что
деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан,
общества, государства в целом. Является ли совершенное деяние общественно
опасным, определяется законодательством, объясняется это тем, что не
всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков
административного правонарушения. Нужно помнить, что многие однородные
правонарушения при их неоднократном повторении признаются
преступлениями... В то же время степень общественной опасности является
одним из основных критериев, позволяющих дифференцировать правонарушения
от преступлений. Учитывая, что степень общественной опасности хотя и
считается признаком всех правонарушений, необходимо помнить, что не всегда
он может быть зафиксирован в количественных параметрах (например, неявка
по вызову в военный комиссариат; безбилетный проезд в общественном
транспорте; уличная торговля в неустановленных местах и т.п.) [15, С.97-
98].
Как видно из вышесказанного, освещение основных признаков
административного правонарушения в юридической литературе по-прежнему
остается дискуссионным, так как мнения исследователей в этом вопросе
являются не всегда однозначными и в определенной степени даже диаметрально
противоположными.
Не до конца проработанными остаются и другие аспекты административного
правонарушения. Дискуссионными являются проблемы, связанные с определением
объекта административного правонарушения. Так, например, анализируя
проблемы, связанные с определением объекта административного
правонарушения, можно придти к следующему мнению, но при этом нужно
учитывать то, что проблема в данном случае заключается в том, что объект
правонарушения, как, например, государственный и общественный порядок
связан с многочисленными общеобязательными правилами, что создает
определенные трудности в выявлении состава правонарушения, в особенности
когда это касается деяния совершенного несовершеннолетним. На первый
взгляд, существующие представления об объекте правонарушений могут вызвать
трудности в понимании всего перечня общественных отношений,
урегулированных нормами права и охраняемых мерами административной
ответственности. В действительности все гораздо сложнее. Например, какие
действия можно отнести к мелкому хулиганству, имеется ли исчерпывающий их
перечень? Где реальная грань, разделяющая мелкое хулиганство от
хулиганства, предусмотренного уголовным законодательством? Или можно ли
утвердительно говорить о том, что действующие правила поведения и порядок
управления нарушаются вследствие неправомерных действий подростка? В
литературе определение объекта правонарушения является если не спорным,
то недостаточно проработанным. В свое время была попытка дать целостное
определение объекта правонарушения как нормального функционирования или
возможность нормального функционирования общества, а групповым объектам -
нормального функционирования или возможность нормального функционирования
отдельных социальных установлений в различных плоскостях их общественного
существования. Если исходить из того, что объектом могут выступать
предписания, запреты, требования, то не следует забывать, что законодатель
или иной орган далеко не всегда указывает, что конкретно запрещено.
Подобная процедура больше известна уполномоченным должностным лицам, ибо
она является составной частью их административно-процессуальных полномочий
[14, С.25-26].
При подобного рода постановке проблемы первостепенное значение, на наш
взгляд, имеет личность несовершеннолетнего, содеявшего деяние,
квалифицируемое законодательством в качестве административного
правонарушения. При этом немаловажно, как подросток относится к содеянному
и осознает ли он данный проступок в качестве правонарушения, в качестве
посягательства на общественный правопорядок? Либо в его мировоззрении
данное деяние не укладывается в качестве такового? Общеизвестно, что
ошибочность взглядов несовершеннолетнего на предмет правонарушений и даже
преступлений нередко приводит к тому, что подросток, не имея элементарных
правовых знаний, не имея определенного жизненного опыта, в большинстве
случаев подпадает под влияние окружающих, под влияние, так называемой,
групповой морали и не всегда способен противостоять ему и самостоятельно
выходить из сложившихся затруднительных для него жизненных ситуаций.
Очевидно, что предупреждение такой ситуации связывается с тремя
составляющими:
- с понятием законности (что нарушается);
- поведением подростка в конкретном случае (нарушает закон,
защищается от нарушения закона);
- сам подросток, его личность [16, С.8].
Указанные выше критерии позволяют придти к мнению о том, что вопросы
правовой социализации несовершеннолетнего являются остро сложными,
имеющими многомерный характер и проецирующими необходимость всестороннего
и комплексного исследования проблемы административных правонарушений
несовершеннолетних. При этом зачастую оказывается так, что
несовершеннолетние правонарушители считают, что незнание закона, либо
неисполнение юридических обязанностей освобождает их от ответственности за
содеянное. Мнение ошибочно, так как в соответствии с частью 4 статьи 4
Конституции Республики Казахстан, официальное опубликование нормативных
правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является
обязательным условием их применения [17, С.4].
Правовые взгляды различных ученых, творивших в самые разные времена и
в периоды различных социальных, политических и экономических эпох,
неоднократно отражали закономерности причинности совершаемых
правонарушений. Так, например, еще Томас Гоббс (1588 - 1682) в своем
трактате Левиафан изображая социальную реальность как мир, в котором
никто не может чувствовать себя в безопасности, где над каждым висит
угроза насильственной смерти и довлеет страх за собственную жизнь,
указывал, что большая часть человеческих поступков порождает антагонизмы
между индивидами и общностями, а вместе с тем и множество всевозможных
преступлений и правонарушений.
Подводя итоги исследований, Томас Гоббс обоснованно указывал на три
основных источника, которые являются базовыми при совершении личностью
правонарушения. К числу таковых он справедливо относил:
- недостаток понимания или незнание (незнание закона, незнание
приказов суверена, незнание о существовании наказания за данное деяние),
которое не может служить оправданием;
* ошибочное рассуждение или мнение;
* неожиданное проявление силы страстей.
Все правонарушения Томас Гоббс дифференцирует по основному характеру
причин, которые вызывают правонарушения, как то: по способности оказывать
заразительное воздействие на других людей, по опасности порождаемых ими
последствий, по особенностям места и времени совершения, а также лиц,
совершивших их [18].
Таким образом, анализ содержания и особенностей функционирования
механизма противоправного поведения весьма важен как с теоретической, так
и с практической точки зрения. В научном отношении он важен потому, что
раскрывает свойства личности правонарушителя и те стороны внешней
социальной среды, которые образуют причины и условия, способствующие
совершению правонарушений. В практическом - потому, что помогает
определить меры, способные предотвратить правонарушение, изменить
направленность личности правонарушителя. С этой точки зрения необходимо
подчеркнуть, что антиобщественное поведение формируется на базе
возникновения и постепенного развития противоречий и конфликтов в разных
звеньях психологического процесса, в совокупности образующих
административное правонарушение.
Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что проблемы
административного правонарушения совершаемые как взрослыми
правонарушителями, так и несовершеннолетними остаются по-прежнему
бесконечными в различных аспектах своего выражения и проявления в
социальной жизни любого государства.
1.2 Личность несовершеннолетнего правонарушителя
Понимание генезиса административных правонарушений и механизмов
противоправного поведения требуют углубленного изучения особенностей лиц,
совершивших противоправное деяние, а в частности – административное
правонарушение. В силу того, что личность является не только продуктом и
объектом социальных отношений, но и активным участником различных
действий, в достаточной степени наделенный свободой воли и возможностью
осуществления самостоятельного выбора, он способен регулировать свое
личное поведение в соответствии со складывающимися обстоятельствами, а
следовательно, и разумно регулировать и само регулировать собственные
действия. Как утверждает академик В.Н. Кудрявцев: Любая ситуация влечет
за собой тот или иной поступок, лишь преломляясь через психику субъекта.
Ни одна ситуация не может вызвать поведение, отклоняющееся от нормы, без
взаимодействия с определенными свойствами личности [19, С.34].
Делинквентное поведение несовершеннолетнего нарушителя
административных запретов, в значительной степени отражающая сущность его
личности, может выражаться в самых различных поступках, начиная с того,
что подросток систематически пропускает занятия в школе, убегает из дома
или катается в общественном транспорте, и кончая разбойным нападением или
умышленным разрушением собственности и т.д. Все указанные виды девиаций в
поведении несовершеннолетнего, в конченом счете, могут привести к
конфликту с законом с соответствующими для подобного рода поведения
последствиями. Поэтому нужно полагать, что девиантное поведение - это
система поступков, отклоняющихся от общепринятой или подразумеваемой
нормы, будь то нормы психического здоровья, права, культуры или морали.
Девиантное поведение несовершеннолетних подразделяется на две большие
категории:
- во-первых, это поведение, отклоняющееся от норм психического
здоровья, подразумевающее наличие явной или скрытой психопатологии;
- во-вторых, это анти социальное поведение, нарушающее какие-то
социальные и культурные нормы, особенно правовые.
Таким образом, именно девиантное поведение подростка является одним из
основных и определяющих условий, на базе которого формируются контуры
деликтологической характеристики и особенностей личности
несовершеннолетнего правонарушителя. Они во многом зависят от совокупности
различных факторов, в значительной степени влияющих на психологию
подростка. В числе разнообразных факторов, обуславливающих проявление
девиантного поведения, можно выделить следующие:
- индивидуальный фактор, действующий на уровне психобиологических
предпосылок асоциального поведения;
- психолого-педагогический фактор, проявляющийся в дефектах школьного
и семейного воспитания;
- социально-психологический фактор, разрабатывающий неблагоприятные
аспекты (особенности) взаимодействия несовершеннолетнего со своим
ближайшим окружением в семье, на улице, в учебно-воспитательном
коллективе;
- личностный фактор, который, прежде всего, проявляется в активно-
избирательном отношении индивида к предпочитаемой среде общения, к нормам
и ценностям своего окружения, к педагогическим воздействиям семьи, школы,
общественности, а также в личных ценностных ориентациях и личной
способности к саморегулированию своего поведения;
- социальный фактор, определяющийся социальными и социально-
экономическими условиями существующего общества [20, С.19].
В свою очередь, анализ показателей характеристики личностных
особенностей несовершеннолетних правонарушителей наводит нас к мысли о
том, что почти для всех несовершеннолетних, злостно нарушающих
общественный правопорядок и совершающих административные правонарушения,
выбор такого варианта поведения непосредственно или, в конечном счете,
связан с личностными деформациями.
Чаще всего административные правонарушения совершаются так называемыми
трудными, педагогически запущенными подростками. Для подобной
категории несовершеннолетних характерно наличие низкого уровня развитии
познавательных и общественных способностей и интересов.
На формирование мировоззрения таких несовершеннолетних оказывают
значительное влияние сверстники, а чаще всего лица, намного превосходящие
подростка по возрасту, имеющие опыт асоциального, девиантного поведения.
При этом, в структуре личности таких несовершеннолетних со всей
очевидностью доминируют следующие негативные свойства, ярко
характеризующие степень деформации личности: безответственность, леность,
безволие, агрессивность, конформизм, жажда наживы, нахальство, равнодушие
к окружающим, потребительство и т. д.
Данные качества в подростке вырабатываются на протяжении довольно
длительного времени и, как правило, являются следствием отрицательных
семейных условий: отсутствие нормальной нравственной среды в семье очень
часто воспитывает эгоцентризм и другие негативные качества. При этом
большое влияние на сознание личности подростка оказывает алкоголизм
родителей, их аморальное поведение, отсутствие должного внимания по
отношению к ребенку, стяжательство и вечные придирки родителей, унижающих
и оскорбляющих честь и достоинство подростка. Однако в жизни общества
нередки случаи, когда искаженную нравственную атмосферу вокруг
несовершеннолетнего создают безмерно любящие его и желающие ему всякого
добра, но не обладающие достаточной педагогической культурой и
нравственностью родители. В подобных случаях в подростке активно
проявляются такие качества, как чувство вседозволенности, превосходства,
ничем необоснованной собственной исключительности, отсутствие понятия меры
в потребностях, снисходительное отношение к окружающим, эгоизм и другое.
Указанные негативные качества во всех отношениях портят подростка и
создают достаточные основания для формирования в нем устойчивых негативных
качеств, способствующих и дающие импульсы для совершения правонарушений и
даже уголовных преступлений.
Проиллюстрируем данные выводы на базе анализа отдельных выдержек из
материалов дела на несовершеннолетнего Кириленко Владимира, которые
предоставлены для рассмотрения в комиссию по защите прав
несовершеннолетних города Павлодара.
Несовершеннолетний Кириленко Владимир обучается в средней школе
четвертый год. В течение последних двух лет для подростка существует
проблема посещаемости занятий, в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
несовершеннолетних в Республике Казахстан
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 5-10
1 Правовой механизм административных правонарушений среди
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11-53
1.1 Понятие и признаки административных правонарушений
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11-19
1.2 Личность несовершеннолетнего правонарушителя ... ... ... ... ... ... 19-37
1.3 Механизм административных правонарушений
несовершеннолетними ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37-53
2 Законодательное обеспечение профилактики и
предупреждения административных правонарушений
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54-73
2.1 Конституционно-правовые гарантии защиты прав и свобод
несовершеннолетними в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...54- 64
2.2 Правовой анализ законодательного обеспечения
административно-правовых проблем по защите прав и свобод несовершеннолетних
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..64-73
3 Административные меры, применяемые к несовершеннолетним
правонарушителям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... 74-96
3.1 Правовые особенности административной ответственность
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...74-88
3.2 Меры и профилактика административно-воспитательного
воздействия, применяемые несовершеннолетним ... ... ... ... ... ... ... ..88-96
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..96-101
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..102-106
Определения
В настоящей диссертации применяются следующие термины и определения:
1 Административное правонарушение – противоправное виновное (умышленное или
неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное
действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом
предусмотрена административная ответственность (ст.28, КоАП)
2 Девиантное поведение – это система поступков, отклоняющихся от
общепринятой или подразумеваемой нормы, будь то нормы психического
здоровья, права, культуры или морали
3 Мотив преступления – это обусловленное определенными потребностями и
интересами внутренние побуждения, которые вызывают у лица решимость
совершить преступление и которыми оно руководствуется при его совершении
4 Административная ответственность – вид юридической ответственности,
которая выражается в применении административных взысканий к
правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное
правонарушение уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке,
установленном административным законодательством
5 Административное взыскание – мера государственного принуждения,
применяемая уполномоченными на то законом, судьей, органами (должностными
лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в
предусмотренном Кодексе об административных правонарушениях лишении или
ограничении прав и свобод несовершеннолетнего лица, совершившего такое
правонарушение.
6 Административно-воспитательная мера воздействия – одна их форм
государственного принуждения, направленная на борьбу с правонарушаемостью
несовершеннолетних делинквентов и представляющая собой меру альтернативной
административной ответственности
Обозначения и сокращения.
РК – Республика Казахстан
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
МВД – Министерство внутренних дел
ЦВИАР –
ООН – Организация Объединенных Наций
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
РУВД – Районное управление внутренних дел
ОДН – Отдел по делам несовершеннолетних
СНГ – Содружество Независимых государств
ГУВД – Городское управление внутренних дел
Введение
Актуальность темы исследования. Широкомасштабность и всесторонние
изменения, происходящие в политической правовой, социальной и экономической
жизни Казахстана, берут свое начало с момента обретения Республикой
Казахстан государственной независимости и суверенитета. Сущность
государственной независимости и суверенитета в Республике Казахстан
воплощена в идею построения независимого процветающего и политически
стабильного Казахстана с присущими ему национальным единством, социальной
справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения [1].
Соответственно сказанному Республика Казахстан утверждает себя
демократичным, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [2].
Нацеленность Республики Казахстан на формирование правого государства
и справедливого гражданского общества позволяет несовершеннолетним занять
достойное место в социальной структуре казахстанского общества и принять
самое активное участие в реализации основополагающих идей Конституции
Республики Казахстан.
Глубоко Символично, что в Казахстане закреплена гуманная и
высоконравственная норма, которая гласит: "Брак и семья, материнство,
отцовство и детство находятся под защитой государства" (статья 27
Конституции РК).
Однако, в настоящее время мы все чаще сталкиваемся со многими
недостатками и просчетами в работе государственных и социальных органов,
занимающихся проблемами несовершеннолетних, ошибками социального и
семейного воспитания несовершеннолетних в детских образовательных
учреждениях и в семье, недостатками в деятельности правоохранительных
органов по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,
несовершенством действующих законодательных актов, обеспечивающих защиту
прав и свобод несовершеннолетних.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом
Президента РК от 28 сентября 2002 года № 949, указывается на то, что
действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой
системы страны в соответствии Конституцией Республики Казахстан,
общепризнанными принципами и нормами международного права, требует
дальнейшего развития, в частности, поэтапного совершенствования действующих
законов, а также принятия при необходимости новых нормативных актов,
отвечающих требованиям дальнейшей демократизации общества, и задачами его
социально-экономического развития[3, С.1].
Данные положения Концепции правовой политики Республики Казахстан
нашли воплощение в Законе Республики Казахстан О правах ребенка в
Республик Казахстан, в соответствии с которыми отношения, возникающие в
связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных
Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности
подготовка детей к полноценной жизни общества, развития у них общественно
значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных
качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального
правосознания, осуществляется на основе общечеловеческих ценностей мировой
цивилизации [4].
Несмотря на позитивные достижения в области современных судебных
реформ, а также реформ в сфере казахстанского законодательства,
гарантирующего обеспечение прав и свобод человека и гражданина, в
Республике Казахстан по-прежнему остается устойчивой тенденция роста
количества уголовных преступлений административных правонарушений,
совершаемых несовершеннолетними.
Вместе с тем, согласно воззрениям различных исследователей,
статистические данные о состоянии и динамике административной
правонарушаемости несовершеннолетними в Республике Казахстан не отражают
полностью масштабов рассматриваемых нами социального явления. По оценкам
специалистов, с учетом латентности административной правонарушаемости
несовершеннолетних, фактический уровень этой правонарушаемости в 3-4 раза
выше, чем официально отражаемых статистикой [5].
Как свидетельствует об этом опыт практической деятельности
правоохранительных органов, одним из основных и эффективных способов борьбы
с административной деликтоспособностью несовершеннолетних является их
своевременное предупреждение. Поэтому коренное и радикальное обновление
законодательства, направленного и всестороннюю регламентацию предупреждения
правонарушаемости и преступности несовершеннолетних, - одна из главных
тенденций проводимых в стране организационно-правовых реформ по борьбе с
правонарушаемостью.
Забота общества и государства о судьбе несовершеннолетних, а в
особенности несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений,
является попыткой государства и общественности воспитать в сознании юных
делинквентов потребность к нормальной социальной жизни. Она должна
выражаться в сильной социальной политике, проводимой Правительством
Республики Казахстан. Основная идея данной политики должна заключаться не в
том, чтобы наказать (осудить несовершеннолетнего правонарушителя), а в том,
чтобы оптимально использовать во благо воздействия, который способен
вернуть его к динамичной социальной жизни в казахстанском обществе [5].
Степень разработанности темы исследования. Данное научное
исследование направлено на решение ряда вопросов, связанных со
своевременным предупреждением административных правонарушений среди
несовершеннолетних.
Необходимо отметить, что с педагогической точки зрения отдельные
аспекты данной проблемы находили отражение в работах казахстанских
исследователей педагогов, таких как В.В. Трифонов, А.К. Дуйсенбаев и др.
С точки зрения криминологии, уголовного и уголовно-процессуального
права, различные аспекты проблемы предупреждения преступности
несовершеннолетних нашли свое отражение в трудах Р.Х.Жалбаева, К.А.
Бегалиева, А.И.Долговой и др.
Особо следует отметить активацию деятельности в исследовании проблем
административных правонарушений и административной ответственности
несовершеннолетних исследователями-административистами Казахстана, которые
осуществлены за последние годы. Их работы по данной внесли огромный вклад
в развитие отечественного административного права, в частности, по данной
проблеме надо выделить научные труды Б.А.Жетписбаева, Д.Ш.Сартаева, А.С.
Бахрадинова.
Надо отметить, что основное внимание исследователей в области
административного права. В их работах прослеживается направление на
изучение генезиса и правовой сущности административных правонарушений
несовершеннолетних. В данной связи становится очевидным необходимость
проведения специальных диссертационных исследований, направленных на
глубокое изучение и решение проблем предупреждения административной
деликтности несовершеннолетних.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного
исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и
прекращающиеся в процессе организации и проведения государственными и
социальными органами мер по предупреждению административной деликтности
несовершеннолетних правонарушителей.
Предметом исследования является сфера правового регулирования и пути
решения комплексных мероприятий по осуществлению организационно-правовых
мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних в процессе
деятельности органов государственной власти, социальных служб и иных
структур Республики Казахстан.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является
научное осмысление содержания правовых проблем предупреждения
административных правонарушений среди несовершеннолетних. На основании
глубоко анализа сложившейся в нашей стране деликтной ситуации в среде
несовершеннолетних, необходимо поставить и решить следующие задачи:
- раскрыть сущность понятия и особенностей механизма административной
деликтности несовершеннолетних;
- проанализировать причины и условия, способствующие интенсивной динамике
роста административной деликтности несовершеннолетних;
- определить пути решения правовых проблем по предупреждению
административных правонарушений несовершеннолетними;
- проанализировать административное законодательство в части предупреждения
административной деликтности несовершеннолетних;
- раскрыть меры воспитательного воздействия по предупреждению
правонарушений несовершеннолетними.
Научная новизна исследования. Комплексное рассмотрение и глубокое
изучение административно-правовых норм, регламентирующих порядок применения
мер предупреждения административной деликтности несовершеннолетних, их
анализом в ракурсе соответствия юридической природе административной
деликтности несовершеннолетних является новизной данного научного
исследования. Новизна исследования также подтверждается содержательностью
предупредительного потенциала.
В данной работе проводится анализ понятия предупреждения
административной деликтности несовершеннолетних, дается анализ правовым
основам, места и роли предупреждения административной деликтности
несовершеннолетних в систем административно-правовых мер по борьбе с
административной правонарушаемостью несовершеннолетними.
В исследовании намечены пути по дальнейшему совершенствованию
института административно-предупредительного воздействия на
правонарушаемость несовершеннолетних в соответствии со сложившимися в
науке административного права новыми требованиями общей теории института
административно-правового принуждения в Республике Казахстан.
Научные положения и выводы связаны с трактовкой социального и
правового содержания, предупреждения, отдельных его видов, прав и
обязанностей государственных органов и социальных служб , а также самих
несовершеннолетних при осуществлении борьбы с административной
правонарушаемостью.
Основные положения, выносимые на защиту. Основные положения настоящего
диссертационного исследования сформулированы в процессе глубоко
сравнительно-правового анализа деятельности органов государственной власти
и специальных органов, а также норм административного законодательства по
проблемам предупреждения административной деликтности несовершеннолетних в
Республике Казахстан, в частности:
1. На основе правового анализа закономерностей, генезиса и динамики
административной правонарушаемости несовершеннолетних, изучения
причин и условий, порождающих деликтность, а также анализа
встречающихся в правовой литературе определений сущности понятия
административной правонарушаемости, автором настоящего исследования
дается комплексное содержание определений сущности понятия
института административной деликтности.
2. Явление административной деликтности несовершеннолетних необходимо
рассматривать во взаимосвязи с криминогенной средой и иными
социальными явлениями и процессами, образующими систему фактор,
прямо влияющих на административные правонарушения либо
способствующих возможности их совершения. В данной связи на основе
углубленного изучения теоретических основ института предупреждения
административной правонарушаемости и анализа опыта работы
социальных служб дано комплексное рассмотрение и обоснование
определения правового института предупреждения административной
деликтности.
3. Административная деликтность несовершеннолетних в Казахстане - это
явление социальное, историческое, имеющее устойчивую тенденцию
динамичного роста и создающее реальную угрозу нарушения
закономерностей управления, общественного правопорядка и
безопасности граждан. Перспективы рационализации и эффективности
борьбы с административной деликтностью несовершеннолетних
обусловлены спецификой административно-юрисдикционной деятельности
органов внутренних дел, которая направлена не только на
предупреждение и профилактику административных правонарушений
несовершеннолетними, но и на предупреждение уголовных преступлений.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Научные выводы и теоретические положения, сформулированные в данном
исследования могут послужить дальнейшему совершенствованию
законодательства, регламентирующего порядок предупреждения административной
правонарушаемости несовершеннолетних.
Практические рекомендации, адресованные правоохранительным органам,
могут оказать помощь в их деятельности по проблеме предупреждения и
профилактики административной правонарушаемости среди несовершеннолетних.
Данные положения исследования могут применяться в качестве методических
рекомендаций в органах социальных служб при работе с несовершеннолетними.
Основные результаты данного исследования могут быть использованы и как
спецкурсы в вузах; в колледжах в виде лекционных и семинарских занятиях по
учебной дисциплине Административное право РК и т.д.
Методологической базой исследования является теоретический анализ
правовых доктрин в области административных правонарушений, теория
познания, В основу исследования положен метод целостного анализа сущности
психолого-правовой характеристики несовершеннолетнего, его прав и
современное состоянии законодательства в области административных
правонарушений. В процессе исследования применялись также частно-научные
методы: системный, сравнительно-правовой, формально-логический,
прогностический. В том числе диалектический, формационный,
цивилизационный.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РК, КОАП и др.
нормативно-правовые акты
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения
диссертационной работ были обсуждены на кафедре гражданско-правовых
дисциплин университета "Кайнар" г.Алматы, а также отражены в научных
публикациях:
1 Проблемы предупреждения административных правонарушений.
Деятельность Комиссии по защите прав несовершеннолетних в Республике
Казахстан Конституция Республики Казахстан 15 лет - Сб.материалов
международной научно-практической конференции. Карагандинский юридический
институт МВД им.Б.Бейсенова. 10 июня 2010 год.
2 Правовой анализ законодательства в сфере предупреждения
правонарушаемости несовершеннолетними в Казахстане Конституция
Республики Казахстан 15 лет - Сб.материалов международной научно-
практической конференции. Карагандинский юридический институт МВД
им.Б.Бейсенова. 10 июня 2010 год.
3 Современное состояние законодательства в области административных
правонарушений среди несовершеннолетних Вестник Университета Кайнар № 2
(4). 2010 г.
Структура диссертационного исследования. Цель и задачи диссертационного
исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех
разделов, заключения и списка использованной источников.
I Правовой механизм административных правонарушений среди
несовершеннолетних
1.1 Понятие и признаки административных правонарушений
несовершеннолетних
Высокая социальная значимость и общественная опасность противоправного
поведения несовершеннолетних, являющаяся одним из оснований совершения
различного рода административных правонарушений, приводит к необходимости
разработки комплексных концепций по их изучению, борьбы с ними и по их
всемерному искоренению. Специалистами различного профиля и направленности
в этом аспекте воспринимается множество различных творческих попыток в
реализации указанных задач, однако статические данные Министерства
внутренних дел РК по-прежнему упрямо констатируют факты интенсивной
динамики роста административных правонарушений среди несовершеннолетних
практически во всех регионах Казахстана. Так, по официальным данным только
отдела по делам несовершеннолетних управления внутренних дел города
Алматы, за совершение различных правонарушений среди несовершеннолетних
было привлечено к административной ответственности: в 2004 году – 1079
несовершеннолетних, в 2005 году – 1633 несовершеннолетних, 2006 году –
3785 несовершеннолетних, в 2007 году – 2548 несовершеннолетних, в 2008
году – 2783 несовершеннолетних.
Как известно, при анализе подобного рода показателей необходимо
понимать, что в статистических данных отражаются далеко не асе случаи
совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, так как
многие правонарушения по тем или иным причинам не попадают в официальные
сводки МВД. В то же время, даже имеющиеся официальные показатели
красноречиво и убедительно свидетельствуют о степени распространенности
правонарушений среди несовершеннолетних в рассматриваемом нами регионе.
Более углубленно проведенные в этой сфере исследования позволяют
сделать выводы о том, что при анализе общей правонарушаемости среди
несовершеннолетних значительное место, наряду с административными
правонарушениями, отводится совершенными несовершеннолетними
преступлениями, которые по своей общественной опасности во многом
превышают общественную опасность административных правонарушений и
понуждают общественность, органы государственной власти, а также
правоохранительные органы к принятию экстренных мер с целью искоренения
данного асоциального явления.
Хотя проблемы изучения преступности и преступлений, совершаемых
несовершеннолетними деликвентами, не являются предметом нашего
специального исследования, мы вынуждены постоянно анализировать их и
аппелировать ими, так как только вся сумма правонарушений и преступлений,
взятых в совокупности, способна предоставить для исследователя реальное
отражение картины общей деликтности несовершеннолетних. Поэтому, исследуя
проблемы административных правонарушений несовершеннолетних, мы не можем
упускать из вида и актуальные проблемы уголовных преступлений, совершаемых
несовершеннолетними, особенно в части закономерностей их развития и
распространенности в подростковой среде, в среде несовершеннолетних
деликвентов.
Рассматривая в указанном аспекте данную проблему, необходимо отметить,
что по всей Алматинской области в целом, где общее количество
несовершеннолетних составляют 447 962 человек также отмечается, что
подростковая деликтность в данном регионе значительно велика.
Достоверность данного рода воззрений можно проиллюстрировать на следующих
примерах: если в 2006 году по Алматинской области зарегистрировано 12812
преступлений, то из них 707 преступлений, то есть 5,5 %, совершено с
участием 837 несовершеннолетних. За такой же период за 2007 год всего
зарегистрировано 11668 преступлений, из них 778 преступлений, то есть 6,6
% совершено с участием 756 несовершеннолетних.
Сами по себе существующие тенденции проецируют тот социальный фон, в
недрах которого складываются общие причины и условия динамики развития и
интенсивности правонарушений среди несовершеннолетних, проживающих в этом
регионе. Так, наибольший удельный вес среди совершенных
несовершеннолетними преступлений занимают кражи (в 2007 году - 329, в 2008
году - 321), грабежи (в 2007 году - 121, в 2008 году - 90), разбой ( в
2007 году - 31, в 2008 году 59), хулиганство (в 1999 году - 30, в 2000
году 61), наркомания (в 2007 году - 56, в 2008 году - 73) и т.д.
Кроме того, за 12 месяцев 2000 года по Алматинской области привлечено
к административной ответственности всего 3309 несовершеннолетних, 4000
родителей и лиц, их заменяющих, за правонарушения, совершенные их детьми и
подопечными. К мерам индивидуальной профилактики подвергнуто 11092
несовершеннолетних, доставлено в отделы внутренних дел области за
совершение различных правонарушений 4285 учащихся общеобразовательных школ
и 1636 учащихся системы профессионально-технического образования [6].
Безусловно, по своей юридической сути административное правонарушение
- это менее опасное деяние, чем преступление. Административное
правонарушение - это действия или бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность. Она
наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в
соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. В
то же время, в административном правонарушении и в уголовном преступлении
внешне много общего, но основные различия между преступлением и
административным правонарушением проводятся по степени общественной
опасности и по тяжести возникших последствий совершенного правонарушения
либо преступления.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, за
совершение административных правонарушений несовершеннолетние привлекаются
к административной ответственности по достижении деликтоспособного
возраста - шестнадцати лет, как на общих основаниях, так и в особом
порядке, предусмотренном административным законодательством Республики
Казахстан. При всем при этом процесс наложения административного взыскания
на несовершеннолетнего правонарушителя должен соответствовать не только
нормам действующего казахстанского законодательства, но и международным
стандартным правилам отправления правосудия над несовершеннолетним
делинквентом. Более детально об этом речь пойдет в следующих частях нашего
исследования.
Анализ деятельности правоохранительных и иных органов, работающих с
несовершеннолетними правонарушителями, свидетельствует о том, что
многообразие административных правонарушений, совершаемых
несовершеннолетними, позволяет сделать выводы, что основные признаки,
причины и условия возникновения, а также динамика развития
административных правонарушений изучены и в научной правовой литературе
освещены недостаточно. Более того, существующие работы отдельных ученых -
административистов Республики Казахстан, занимающихся исследованиями
отдельных аспектов проблем административных правонарушений и
административной ответственности несовершеннолетних, не всегда дают
исчерпывающие и детализированные ответы на многие возникающие по этому
поводу вопросы [7]. В результате чего возникает настоятельная
необходимость в их более углубленном и расширенном исследовании с целью
более детального теоретического обоснования, освещения в юридической
литературе и создания оптимальных условий для практического применения
знаний, полученных в результате исследования правонарушаемости среди
несовершеннолетних с целью профилактики и предупреждения правонарушений
несовершеннолетних. Кроме того, подобного рода исследования необходимы
также для скорейшей разработки и создания в Республике Казахстан
Государственной Концепции Профилактики, предупреждения и пресечения
правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Казахстан.
Для более оптимальной реализации поставленных задач необходимо
отдельно рассмотреть особенности закономерностей института
административных правонарушений применительно к несовершеннолетним
правонарушителям, что на сегодняшний день представляется наиболее
актуальным.
В отечественной и зарубежной литературе существуют различные
объяснительные конструкции применительно к сути правонарушения. Так,
например, в юридическом смысле правонарушение – это деяние, относительно
которого в административном законодательстве содержится прямой запрет на
его учинение. С позиции этики правонарушение – это зло, исходящее от
человека и направленное против человека. Рассмотренное в антропологическом
ключе правонарушение является превратной формой самореализации,
разрушительным способом само обнаружения отдельных свойств и граней
человеческой натуры. Каждое правонарушение правонарушение – это есть
моральный кризис личности на пороге его нравственного растления, который
имеет множество форм выражения.
Характерно, что свобода и закон, правонарушение и право, будучи одно
порядковыми, взаимозависимыми феноменами, практически становятся
атрибутами цивилизации. Писаному закону (предписанию) свойственно
ограничивать человеческую свободу и тем самым вызывать у трансгрессивной
личности вольное или невольное желание нарушить его. Еще на заре
христианства апостол Павел указывал: Где нет закона, нет и преступления.
Соответственно, где есть законы, там есть и правонарушения. Эти
противоположности, несмотря на их полярность, неотрывны друг от друга.
Несмотря на многообразие существующих определений административного
правонарушения, ни одно из них не высвечивает сути юридической природы
правонарушения полностью. Так возникает проблема недостаточности
аналитических средств, которыми располагают частные дисциплины и
обнаруживается потребность в интегративном и одновременно глубинном,
комплексном подходе к изучению феномена административного правонарушения.
В работах казахстанских и зарубежных административистов, занимающихся
исследованиями различных аспектов проблемы административных
правонарушений, даны многочисленные дефиниции определения понятийного и
категориального аппарата административного правонарушения:
- одни ученые определяют понятие административное правонарушение
следующим образом: административное правонарушение - противоправное,
виновное действие либо бездействие, нарушающее общеобязательные
административно-правовые нормы и влекущие ответственность в виде
административных взысканий [8, С,156];
- другие ученые полагают, что под понятием административное
правонарушение признается общественно опасное, противоправное, виновное
действие либо бездействие, которое в результате нарушения общеобязательных
норм права влечет за собой административную ответственность,
представленную в виде административного взыскания [9, С.49];
- третьи считают, что административное правонарушение - это есть
деяние, предусмотренное нормами административного права, содержащееся как
в законе, так и в подзаконных нормативных актах, за которое установлена
административная ответственность [10, С.159];
- четвертые утверждают, что административным правонарушением
(проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную,
государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы
граждан на установленный порядок управления противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законом
предусмотрена административная ответственность [11, C.29];
пятые акцентируют внимание на том, что административное правонарушение
- это виновное, общественно опасное, противоправное деяние, совершенное
лицом вменяемым и достигшим деликтоспособного возраста, за которое
законодательством предусматривается юридическая ответственность [9, С.45];
- шестые определяют, что административное правонарушение (проступок)
есть посягающее на государственный или общественный правопорядок,
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок
управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие
или бездействие, за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность [12, С.743];
и, наконец, в соответствии с частью первой статьи 28 Кодекса об
административных правонарушениях Республики Казахстан, административным
правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или
неосторожное) действие либо бездействие физического лица или
противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое
настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность [13].
Таким образом, можно сделать предварительные выводы о том, что все
совершаемые несовершеннолетними административные правонарушения направлены
против общественного правопорядка, безопасности и здоровья граждан, их
прав и свобод, собственности, порядка управления и так далее. Закономерно,
что во всех случаях совершения административные правонарушения
характеризуются следующими основными, довольно часто встречаемыми в
юридической литературе признаками: общественной опасностью,
противоправностью, виновностью и наказуемостью деяния. По большому счету
именно указанные признаки, взятые в совокупности, и составляет основную
смысловую нагрузку понятийного аппарата административного правонарушения,
так как без указания данных признаков является невозможным объективное
определение и адекватное понимание целостного института административного
правонарушения. Следовательно, указанные признаки можно воспринимать в
качестве классических, то есть обязательных и неотчуждаемых от адекватного
понимания феномена административного правонарушения. Таким образом, под
понятием административное правонарушение несовершеннолетних понимается
общественно опасное, противоправное, виновное деяние, посягающее на
общественный правопорядок, безопасность, здоровье, жизнь, права и свободы
граждан, на собственность и порядок управления, совершенное
несовершеннолетним, и за которое действующим законодательством
предусмотрена административная ответственность, представленная в виде
административного взыскания. Выведенное на основании анализа
законодательства работ отдельных авторов и собственных исследований
определение понятия административное правонарушение несовершеннолетних
также свидетельствует о том, что вышеуказанные признаки административного
правонарушения являются основополагающими,
В то же время не все ученые признают классичность указанных нами
признаков административного правонарушения. Так, например, не все согласны
с тем, что признак общественная опасность является обязательным
признаком административного правонарушения (А.А. Таранов, Б.М. Лазарев,
О.М. Якуба). По мнению Б.А. Жетписбаева: Неопределенность понятия
общественной опасности, с одной стороны – вынуждает правоохранительные
органы закрывать глаза на массу проступков несовершеннолетних, и с
другой - акцентировать внимание на мерах воспитательного характера и
природу таких явлений (действий или бездействий), по меньшей мере не
пытаться юридизировать их [14, С.26]. К тому же и законодатель в статье
28 Административное правонарушение Кодекса об административных
правонарушениях Республики Казахстан при перечислении основных признаков
административного правонарушения отмечает только последующие признаки:
противоправность, виновность и наказуемость [11, С.30]. Признак
общественная опасность законодателем во внимание не принимается и
поэтому опускается, что на наш взгляд представляется ошибочным, так как
даже самое простое, незначительное правонарушение посягает на общественный
правопорядок и в определенной степени угрожает ему и тем самым создает
общественную опасность его стабильности и благополучия. Подобного рода
выводы подтверждаются результатами исследований различных ученых-
административистов. Например, со всей категоричностью об этом пишет
А.Б.Агапов: Общественная опасность – важнейший признак административного
правонарушения, отграничивающего проступок от преступления [11, С.30].
Не менее интересны взгляды Б.А. Жетписбаева, который указывает, что
общественная опасность по своей социальной значимости означает, что
деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан,
общества, государства в целом. Является ли совершенное деяние общественно
опасным, определяется законодательством, объясняется это тем, что не
всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков
административного правонарушения. Нужно помнить, что многие однородные
правонарушения при их неоднократном повторении признаются
преступлениями... В то же время степень общественной опасности является
одним из основных критериев, позволяющих дифференцировать правонарушения
от преступлений. Учитывая, что степень общественной опасности хотя и
считается признаком всех правонарушений, необходимо помнить, что не всегда
он может быть зафиксирован в количественных параметрах (например, неявка
по вызову в военный комиссариат; безбилетный проезд в общественном
транспорте; уличная торговля в неустановленных местах и т.п.) [15, С.97-
98].
Как видно из вышесказанного, освещение основных признаков
административного правонарушения в юридической литературе по-прежнему
остается дискуссионным, так как мнения исследователей в этом вопросе
являются не всегда однозначными и в определенной степени даже диаметрально
противоположными.
Не до конца проработанными остаются и другие аспекты административного
правонарушения. Дискуссионными являются проблемы, связанные с определением
объекта административного правонарушения. Так, например, анализируя
проблемы, связанные с определением объекта административного
правонарушения, можно придти к следующему мнению, но при этом нужно
учитывать то, что проблема в данном случае заключается в том, что объект
правонарушения, как, например, государственный и общественный порядок
связан с многочисленными общеобязательными правилами, что создает
определенные трудности в выявлении состава правонарушения, в особенности
когда это касается деяния совершенного несовершеннолетним. На первый
взгляд, существующие представления об объекте правонарушений могут вызвать
трудности в понимании всего перечня общественных отношений,
урегулированных нормами права и охраняемых мерами административной
ответственности. В действительности все гораздо сложнее. Например, какие
действия можно отнести к мелкому хулиганству, имеется ли исчерпывающий их
перечень? Где реальная грань, разделяющая мелкое хулиганство от
хулиганства, предусмотренного уголовным законодательством? Или можно ли
утвердительно говорить о том, что действующие правила поведения и порядок
управления нарушаются вследствие неправомерных действий подростка? В
литературе определение объекта правонарушения является если не спорным,
то недостаточно проработанным. В свое время была попытка дать целостное
определение объекта правонарушения как нормального функционирования или
возможность нормального функционирования общества, а групповым объектам -
нормального функционирования или возможность нормального функционирования
отдельных социальных установлений в различных плоскостях их общественного
существования. Если исходить из того, что объектом могут выступать
предписания, запреты, требования, то не следует забывать, что законодатель
или иной орган далеко не всегда указывает, что конкретно запрещено.
Подобная процедура больше известна уполномоченным должностным лицам, ибо
она является составной частью их административно-процессуальных полномочий
[14, С.25-26].
При подобного рода постановке проблемы первостепенное значение, на наш
взгляд, имеет личность несовершеннолетнего, содеявшего деяние,
квалифицируемое законодательством в качестве административного
правонарушения. При этом немаловажно, как подросток относится к содеянному
и осознает ли он данный проступок в качестве правонарушения, в качестве
посягательства на общественный правопорядок? Либо в его мировоззрении
данное деяние не укладывается в качестве такового? Общеизвестно, что
ошибочность взглядов несовершеннолетнего на предмет правонарушений и даже
преступлений нередко приводит к тому, что подросток, не имея элементарных
правовых знаний, не имея определенного жизненного опыта, в большинстве
случаев подпадает под влияние окружающих, под влияние, так называемой,
групповой морали и не всегда способен противостоять ему и самостоятельно
выходить из сложившихся затруднительных для него жизненных ситуаций.
Очевидно, что предупреждение такой ситуации связывается с тремя
составляющими:
- с понятием законности (что нарушается);
- поведением подростка в конкретном случае (нарушает закон,
защищается от нарушения закона);
- сам подросток, его личность [16, С.8].
Указанные выше критерии позволяют придти к мнению о том, что вопросы
правовой социализации несовершеннолетнего являются остро сложными,
имеющими многомерный характер и проецирующими необходимость всестороннего
и комплексного исследования проблемы административных правонарушений
несовершеннолетних. При этом зачастую оказывается так, что
несовершеннолетние правонарушители считают, что незнание закона, либо
неисполнение юридических обязанностей освобождает их от ответственности за
содеянное. Мнение ошибочно, так как в соответствии с частью 4 статьи 4
Конституции Республики Казахстан, официальное опубликование нормативных
правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является
обязательным условием их применения [17, С.4].
Правовые взгляды различных ученых, творивших в самые разные времена и
в периоды различных социальных, политических и экономических эпох,
неоднократно отражали закономерности причинности совершаемых
правонарушений. Так, например, еще Томас Гоббс (1588 - 1682) в своем
трактате Левиафан изображая социальную реальность как мир, в котором
никто не может чувствовать себя в безопасности, где над каждым висит
угроза насильственной смерти и довлеет страх за собственную жизнь,
указывал, что большая часть человеческих поступков порождает антагонизмы
между индивидами и общностями, а вместе с тем и множество всевозможных
преступлений и правонарушений.
Подводя итоги исследований, Томас Гоббс обоснованно указывал на три
основных источника, которые являются базовыми при совершении личностью
правонарушения. К числу таковых он справедливо относил:
- недостаток понимания или незнание (незнание закона, незнание
приказов суверена, незнание о существовании наказания за данное деяние),
которое не может служить оправданием;
* ошибочное рассуждение или мнение;
* неожиданное проявление силы страстей.
Все правонарушения Томас Гоббс дифференцирует по основному характеру
причин, которые вызывают правонарушения, как то: по способности оказывать
заразительное воздействие на других людей, по опасности порождаемых ими
последствий, по особенностям места и времени совершения, а также лиц,
совершивших их [18].
Таким образом, анализ содержания и особенностей функционирования
механизма противоправного поведения весьма важен как с теоретической, так
и с практической точки зрения. В научном отношении он важен потому, что
раскрывает свойства личности правонарушителя и те стороны внешней
социальной среды, которые образуют причины и условия, способствующие
совершению правонарушений. В практическом - потому, что помогает
определить меры, способные предотвратить правонарушение, изменить
направленность личности правонарушителя. С этой точки зрения необходимо
подчеркнуть, что антиобщественное поведение формируется на базе
возникновения и постепенного развития противоречий и конфликтов в разных
звеньях психологического процесса, в совокупности образующих
административное правонарушение.
Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что проблемы
административного правонарушения совершаемые как взрослыми
правонарушителями, так и несовершеннолетними остаются по-прежнему
бесконечными в различных аспектах своего выражения и проявления в
социальной жизни любого государства.
1.2 Личность несовершеннолетнего правонарушителя
Понимание генезиса административных правонарушений и механизмов
противоправного поведения требуют углубленного изучения особенностей лиц,
совершивших противоправное деяние, а в частности – административное
правонарушение. В силу того, что личность является не только продуктом и
объектом социальных отношений, но и активным участником различных
действий, в достаточной степени наделенный свободой воли и возможностью
осуществления самостоятельного выбора, он способен регулировать свое
личное поведение в соответствии со складывающимися обстоятельствами, а
следовательно, и разумно регулировать и само регулировать собственные
действия. Как утверждает академик В.Н. Кудрявцев: Любая ситуация влечет
за собой тот или иной поступок, лишь преломляясь через психику субъекта.
Ни одна ситуация не может вызвать поведение, отклоняющееся от нормы, без
взаимодействия с определенными свойствами личности [19, С.34].
Делинквентное поведение несовершеннолетнего нарушителя
административных запретов, в значительной степени отражающая сущность его
личности, может выражаться в самых различных поступках, начиная с того,
что подросток систематически пропускает занятия в школе, убегает из дома
или катается в общественном транспорте, и кончая разбойным нападением или
умышленным разрушением собственности и т.д. Все указанные виды девиаций в
поведении несовершеннолетнего, в конченом счете, могут привести к
конфликту с законом с соответствующими для подобного рода поведения
последствиями. Поэтому нужно полагать, что девиантное поведение - это
система поступков, отклоняющихся от общепринятой или подразумеваемой
нормы, будь то нормы психического здоровья, права, культуры или морали.
Девиантное поведение несовершеннолетних подразделяется на две большие
категории:
- во-первых, это поведение, отклоняющееся от норм психического
здоровья, подразумевающее наличие явной или скрытой психопатологии;
- во-вторых, это анти социальное поведение, нарушающее какие-то
социальные и культурные нормы, особенно правовые.
Таким образом, именно девиантное поведение подростка является одним из
основных и определяющих условий, на базе которого формируются контуры
деликтологической характеристики и особенностей личности
несовершеннолетнего правонарушителя. Они во многом зависят от совокупности
различных факторов, в значительной степени влияющих на психологию
подростка. В числе разнообразных факторов, обуславливающих проявление
девиантного поведения, можно выделить следующие:
- индивидуальный фактор, действующий на уровне психобиологических
предпосылок асоциального поведения;
- психолого-педагогический фактор, проявляющийся в дефектах школьного
и семейного воспитания;
- социально-психологический фактор, разрабатывающий неблагоприятные
аспекты (особенности) взаимодействия несовершеннолетнего со своим
ближайшим окружением в семье, на улице, в учебно-воспитательном
коллективе;
- личностный фактор, который, прежде всего, проявляется в активно-
избирательном отношении индивида к предпочитаемой среде общения, к нормам
и ценностям своего окружения, к педагогическим воздействиям семьи, школы,
общественности, а также в личных ценностных ориентациях и личной
способности к саморегулированию своего поведения;
- социальный фактор, определяющийся социальными и социально-
экономическими условиями существующего общества [20, С.19].
В свою очередь, анализ показателей характеристики личностных
особенностей несовершеннолетних правонарушителей наводит нас к мысли о
том, что почти для всех несовершеннолетних, злостно нарушающих
общественный правопорядок и совершающих административные правонарушения,
выбор такого варианта поведения непосредственно или, в конечном счете,
связан с личностными деформациями.
Чаще всего административные правонарушения совершаются так называемыми
трудными, педагогически запущенными подростками. Для подобной
категории несовершеннолетних характерно наличие низкого уровня развитии
познавательных и общественных способностей и интересов.
На формирование мировоззрения таких несовершеннолетних оказывают
значительное влияние сверстники, а чаще всего лица, намного превосходящие
подростка по возрасту, имеющие опыт асоциального, девиантного поведения.
При этом, в структуре личности таких несовершеннолетних со всей
очевидностью доминируют следующие негативные свойства, ярко
характеризующие степень деформации личности: безответственность, леность,
безволие, агрессивность, конформизм, жажда наживы, нахальство, равнодушие
к окружающим, потребительство и т. д.
Данные качества в подростке вырабатываются на протяжении довольно
длительного времени и, как правило, являются следствием отрицательных
семейных условий: отсутствие нормальной нравственной среды в семье очень
часто воспитывает эгоцентризм и другие негативные качества. При этом
большое влияние на сознание личности подростка оказывает алкоголизм
родителей, их аморальное поведение, отсутствие должного внимания по
отношению к ребенку, стяжательство и вечные придирки родителей, унижающих
и оскорбляющих честь и достоинство подростка. Однако в жизни общества
нередки случаи, когда искаженную нравственную атмосферу вокруг
несовершеннолетнего создают безмерно любящие его и желающие ему всякого
добра, но не обладающие достаточной педагогической культурой и
нравственностью родители. В подобных случаях в подростке активно
проявляются такие качества, как чувство вседозволенности, превосходства,
ничем необоснованной собственной исключительности, отсутствие понятия меры
в потребностях, снисходительное отношение к окружающим, эгоизм и другое.
Указанные негативные качества во всех отношениях портят подростка и
создают достаточные основания для формирования в нем устойчивых негативных
качеств, способствующих и дающие импульсы для совершения правонарушений и
даже уголовных преступлений.
Проиллюстрируем данные выводы на базе анализа отдельных выдержек из
материалов дела на несовершеннолетнего Кириленко Владимира, которые
предоставлены для рассмотрения в комиссию по защите прав
несовершеннолетних города Павлодара.
Несовершеннолетний Кириленко Владимир обучается в средней школе
четвертый год. В течение последних двух лет для подростка существует
проблема посещаемости занятий, в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
