ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ В КАЗАХСТАНЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 9 страниц
В избранное:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ В КАЗАХСТАНЕ:
ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

Всеволод Овчаренко, юридический консультант Международного центра
некоммерческого права
В плане законопроектных работ Правительства РК на второй квартал 2003 года
запланировано внесение в Парламент проекта Закона РК О государственном
социальном заказе. Последние два года эта тема стала актуальной в среде
представителей некоммерческого сектора Казахстана.
Для участников общественных дискуссий термин государственный социальный
заказ или госсоцзаказ означает намерение государства финансировать из
бюджета социально-ориентированную деятельность организаций гражданского
общества. И в этом смысле, новое для нашего государства направление его
внутренней политики, выраженное через новое для Казахстана понятие
госсоцзаказ, является прогрессивным шагом, соответствующим общемировым
тенденциям в сотрудничестве государства с неправительственными
организациями.
Здесь необходимо отметить, что не следует ограничивать роль
неправительственных организаций вовлечением только в ту деятельность, до
которой у государства не доходят руки, притом, что такое ограниченное
понимание роли неправительственных организаций в социальной сфере часто
приходится слышать от участников подобных дискуссий. Мировой опыт
показывает, что государство должно брать на себя только те функции, которые
оно объективно не может передоверить коммерческому или некоммерческому
сектору. Оказание социальных услуг как раз и является такой сферой, в
которой государство может оставить за собой лишь функции финансирования
услуг и контроля за использованием денег, а конкретные социальные услуги
будут оказывать негосударственные (коммерческие и некоммерческие)
организации. В этом и состоят упомянутые выше общемировые тенденции.
Однако правовое содержание термина госсоцзаказ – проблема, которая не
имеет однозначного решения даже сегодня, когда первый проект закона о
госсоцзаказе, разработанный Министерством Культуры, Информации и
Общественного Согласия, уже широко обсуждается в обществе. Прежде всего,
потому, что в юридическом отношении термин госсоцзаказ в Казахстане
содержит комплекс противоречий.
С гражданско-правовой точки зрения, потратить деньги можно двумя способами:
в обмен на что-либо (возмездный) либо в качестве подарка кому-либо
(безвозмездный), не получая взамен никакого встречного предоставления, хотя
сохранение юридической силы и действия произведенного дарения может быть
обусловлено определенными действиями со стороны получателя
(пожертвование)1.
Аналогично, государство может либо приобрести услуги (как и товары, работы)
на свои деньги, либо субсидировать чью-либо деятельность. При этом как
потребителями услуг, так и бенефициарами2 деятельности, могут являться
третьи лица. В социальной сфере это будет означать, что население явится
потребителем определенных социальных благ. При этом может оказаться
возможным предоставлять фактически те же блага, как используя первый
(возмездный), так и второй (безвозмездный) способ траты государственных
средств, несмотря на принципиальные различия в их правовой природе.
Если госсоцзаказ будет означать возмездные правоотношения, то тогда он
неизбежно вторгается в сферу государственных закупок, урегулированных в
Казахстане Законом О государственных закупках. Причем все способы и
процедуры государственных закупок уже установлены этим законом, и не могут
быть установлены никаким другим актом без внесения соответствующих
изменений в него. (См. статьи 8.4 и 9.6 Закона о госзакупках.)
Следовательно, если Законом о госсоцзаказе должны быть урегулированы
возмездные правоотношения государства и получателей государственных
финансов, то такой закон, по логике действующего законодательства, должен
рассматриваться только вкупе с другим законом, а именно – Законом О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан О
государственных закупках. Но тогда Министерство Культуры, Информации и
Общественного Согласия не может выступать единственным разработчиком
соответствующего пакета законов, так как в соответствии со Статьей 5 Закона
о госзакупках, уполномоченным органом, осуществляющим регулирование
процесса государственных закупок в РК, является Агентство Республики
Казахстан по государственным закупкам.
Если же понятие госсоцзаказ должно регулировать безвозмездные
правоотношения государства и получателей бюджетного финансирования, то
тогда теряет смысл само понятие заказ, так как при безвозмездном
финансировании никакого заказа в юридическом смысле быть не может. При
дарении нет отношений заказчика и исполнителя заказа, а есть отношения
даритель – получатель дарения. Таким образом, само понятие госсоцзаказ не
способно надлежащим образом быть использовано при описании безвозмездного
финансирования из-за конкретно определенного смысла термина заказ,
который используется только для описания возмездных правоотношений. При
безвозмездном финансировании – субсидировании – государство не заказывает
какие-либо услуги или работы и не осуществляет приемку произведенных работ
или оказанных услуг. При субсидировании государство следит лишь за целевым
использованием предоставленных финансовых или материальных ресурсов.
Кроме того, в соответствии со Статьей 1 Закона РК О бюджетной системе
субсидии - это безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета,
выделяемые на цели, определенные законодательными актами коммерческим
организациям. Таким образом, для того чтобы узаконить бюджетные субсидии
для некоммерческих организаций необходимо, как минимум, внести изменения в
закон о бюджетной системе. Но внесение изменений в законодательство о
бюджетной системе РК не может быть инициировано без участия двух ключевых
министерств, которые отвечают за методологию планирования и расходования
бюджета Республики Казахстан, а именно – Министерства Финансов и
Министерства Экономики и Бюджетного Планирования РК.
Подводя итог, можно констатировать, что использование понятия госсоцзаказ
в политическом смысле, при написании концепций, программ поддержки
некоммерческого сектора в РК, не создает особых проблем. Оно даже помогает
описать новую концепцию отношений государства и негосударственных
некоммерческих организаций, не вдаваясь в юридические механизмы, призванные
регулировать эти отношения. Попытки использования этого термина как
юридического и более того, попытка закрепления этого политического понятия
в законодательных актах Казахстана, приведут только к путанице и созданию
противоречий между различными законодательными актами Республики,
регулирующими сферу использования государственных финансов.
При этом необходимо отметить отсутствие каких-либо противоречий между
внедрением специальных правил для государственных закупок социальных услуг
(возможно даже, с предоставлением определенных преференций для
некоммерческих организаций, участвующих в таких закупках) и разработкой
прозрачных процедур для предоставления бюджетных субсидий для социально-
ориентированных некоммерческих организаций. Эти два метода государственного
финансирования – возмездный и безвозмездный – не исключают, а дополняют
друг друга.
А что касается законопроекта о государственном социальном заказе, то здесь
напрашивается вполне очевидные выводы по каждой из возможных альтернатив:

1. Если государство собирается с помощью Закона О государственном
социальном заказе урегулировать финансирование социально-ориентированной
деятельности некоммерческих организаций на возмездной основе, то к
разработке такого законопроекта (в составе соответствующего пакета законов)
должно быть обязательно привлечено как минимум Агентство Республики
Казахстан по государственным закупкам.
2. Если государство собирается с помощью Закона О государственном
социальном заказе урегулировать финансирование социально-ориентированной
деятельности некоммерческих организаций на безвозмездной основе, то само
понятие заказ вступает в противоречие с концепцией безвозмездного
финансирования и требует замены на более подходящее понятие субсидия,
которое к тому же уже существует в законодательстве РК и используется как
раз для регулирования отношений безвозмездного финансирования. И, кроме
того, к разработке такого законопроекта и сопутствующего пакета законов,
вносящих соответствующие изменения в систему бюджетного законодательства
РК, обязательно должны быть привлечены также Министерство Финансов и
Министерство Экономики и Бюджетного Планирования Республики Казахстан.
И главное – вне зависимости от того, какой метод финансирования будет
выбран в конечном итоге, такой законопроект обязательно должен
сопровождаться проектом закона, вносящего соответствующие изменения в
действующие законодательные акты Республики Казахстан.
http:72.14.235.104search?q=cache :JSgAlK22rQAJ:www.icnl.orgcarlaws Pub_K
Z_problems_GSZ.doc+%D0%BF%D1%80%D0% BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B+%D 1%84%D
0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%B8% D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F
+%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D1%81%D 1%84%D
0%B5%D1%80%D1%8B+%D0%B2+%D0%9A%D0%B 0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0% B0%D0%
BD%D0%B5&hl=ru&ct=clnk&cd=4&gl=kz

Взаимодействие государства и гражданского общества в Казахстане:
механизмы сотрудничества и поддержки1

Всеволод Овчаренко, Юридический Консультант по Казахстану Международного
Центра Некоммерческого Права2
Идея государственной поддержки гражданского общества лишь недавно нашла
понимание со стороны представителей государственного управления в
Республике Казахстан. Самой яркой демонстрацией изменения восприятия
гражданского общества властью явился Гражданский Форум, беспрецедентное в
истории Казахстана событие, имевшее место в октябре 2003 года. Основные
идеи по взаимодействию государства и гражданского общества были озвучены
Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым в его речи на этом Гражданском
Форуме. Главный итог Форума состоит в признании факта, что существование
развитого гражданского общества выгодно государству, а взаимодействие между
двумя секторами должно включать в себя, среди прочего, поддержку
государством социально-ориентированной деятельности организаций
гражданского общества.
Взаимодействие государства с гражданским обществом в Казахстане можно
условно разделить на три большие группы:
I. Принятие законодательства и установление системы государственной
регистрации некоммерческих организаций, благоприятствующих развитию и росту
гражданского общества.
II. Общественное участие.
III. Экономическая поддержка социально-ориентированной деятельности
организаций гражданского общества.
Кратко остановимся на достижениях по каждому указанному направлению и
перечислим основные проблемы, препятствующие эффективному развитию
конкретных механизмов поддержки государством организаций гражданского
общества.
I. Принятие законодательства и установление системы государственной
регистрации некоммерческих организаций (далее НКО), благоприятствующих
развитию и росту гражданского общества.
В этом направлении ситуация самая сложная и прогресс наименее заметный. Что
вполне очевидно, так как законотворчество является длительным и инертным
процессом. Последние 5 лет преобладала тенденция негативного и
репрессивного изменения законодательства. К сожалению, ситуация не
изменилась в лучшую сторону после обновления состава Мажилиса - нижней
Палаты Парламента РК – после выборов, которые прошли осенью 2004 года.
Основные проблемы:
а) Запрещение деятельности незарегистрированных общественных объединений в
РК, что приводит к невозможности создания неформальных объединений граждан,
и регистрация юридического лица требуется в любом случае, даже если
проблемы носят локальный и временный характер.
б) Территориальное разграничение деятельности общественных объединений на
местные, региональные и республиканские приводит к возможности запрещения
деятельности любого общественного объединения не получившего национальный
статус в любой момент по усмотрению контролирующего органа. Формальным
основанием для такого запрещения может служить установление факта выхода
деятельности организации за территориальный предел, установленный ее
учредительными документами.
в) Высокая стоимость государственной регистрации НКО в РК.
Например, в среднем стоимость регистрации3 НКО составляет не менее 180
долларов США (регистрационный сбор – 150 долларов) для обычных НКО и
порядка 1500 долларов (регистрационный сбор – не менее 1200 долларов) для
республиканского общественного объединения.

II. Общественное участие.
Можно выделить три развитых формы общественного участия в ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.