Государственное регулирование социально-экономического развития регионов

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 8 страниц
В избранное:

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов

Казахстан до 1990 года, входивший в ССР, развивался как единая государственная система, где каждое территориальное звено имело свои особенности, свою отраслевую структуру, свой вклад и свою долю в агрегированных показателях макроэкономики. Эти особенности связаны как с объективными факторами - территория, численность населения, наличие сырьевых ресурсов и т. д., так и с эффективностью центрального и регионального управления.

Разрушения сложившейся централизованной системы управления экономики в конце 80-х годов, развал единого хозяйственно- технологического пространства СССР, приватизация и резкая либерализация цен пот всей экономике и другие, деструктурировавшие управление экономикой решения, привели к и стагнации промышленного производства во всех регионах Казахстана и в конечном итоге, к жесточайшему системно-трансформационному кризису. В основе этого кризиса лежат макроуровневые противоречия политического, социального, экономического характера, разрешение которых объективно связано с коренным переустройством общества. Таким образом, ХХ век оставил экономическое пространство Казахстана неоднородным и дезинтегрированным, с множеством внутренних деформаций и противоречий. К их числу следует, прежде всего, отнести требование коренного изменения социальной политики государства, направленной на повышение национальной конкурентоспособности и создание наиболее благоприятных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек.

Наличие государственного регулирования экономики - обязательный отберут всех рыночных систем, хотя масштабы, формы организации и рычаги могут быть различными.

Государственное регулирование - одна из подсистем действующего в рыночной экономике механизма регулирования, куда, кроме того, входят рыночно - конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка, подсистема монополистического регулирования, антимонопольное регулирование и подсистема наднационального регулирования) .

Под государственным регулированием социально-экономического развития региона понимается специфическое планомерное воздействие государства на процесс пространственного размещения и развития производительных сил, на социально - экономическое развитие территориальных (муниципальных) образовании, которое находит свое выражение в различных видах программ, прогнозов, планов и реализуется посредством как прямого так и косвенного регулирования.

Объектом государственного регулирования регионального развития является хозяйство республики как определенная территориально- структурированная система экономики ее отдельных регионов.

Предметом регулирующего воздействия со стороны государства является процессы пространственного размещения и развития производительных сил в пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных отношении, а также экономические, социальные и иные аспекты развития отдельных регионов

Субъектом государственного регулирования регионального развития выступают республиканские и территориальные экономические органы.

Основными формами государственного регулирования экономики являются нормы права, бюджетно - налоговые рычаги, кредитно - денежные инструменты и стратегическое планирование.

Административно - правовое регулирование имеет своей целью организацию с помощью норм права, различных видов деятельности людей, их социальных общностей: определение компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и региональных органов управления, коммерческих организаций. Механизм правового регулирования составляют различные нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты - источники права.

Важным структурным элементом системы государственного регулирования рыночной экономики являются бюджетно- налоговые рычаги. Основные элементы этой подсистемы - налоговая политика, государственный бюджет, амортизационная политика.

Налоговая политика используются для стимулирования экономического роста, научно- технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественных товаров. Существует две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы:

А) изменения в системе налогов и уровня и налоговых ставок:

В) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателем и физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности.

С помощью государственного бюджета может осуществляться:

А) финансирование государственных инвестиций, направляемых на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки рабочей силы, формирование и реализацию программ модернизация инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны и конверсии:

Б) финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его производительности, финансирование мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, финансирование отраслей социальной инфраструктуры и обеспечение функционирования системы социального обеспечения: .

В) закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд.

Амортизационная политика используется для обеспечения ускорения основного капитала, а также научно- технического прогресса.

Кредитно - денежное инструменты являются средствами воздействия государства на воспроизводственный процесс. Используя их, государство через Национальный банк воздействует на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночный системе именно они являются базой всей денежно- кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в нескольких взаимосвязанных направления: учетная политика, политика минимальных резервов, управление денежной эмиссией, операции на открытом рынке, добровольное соглашение.

Для решения вышесказанных проблем и реализации государственного регулирования экономики государство использует различные механизмы и методы воздействия на социально- экономические процессы.

Важнейшими механизмами государственного регулирования экономики региона являются:

1) Комплексный прогноз социально - экономического развития регионов и размещения производительных сил Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и согласование общегосударственных и региональных интересов, укрепление и рациональное использование имеющихся в регионах производственно - экономического, интеллектуального и экспортного потенциалов:

2) Система стратегических планов на общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в комплексном прогнозе этапов и приоритетов социально - экономического развития страны:

3) Разработка и осуществление общегосударственных программ по решению крупномасштабных межрегиональных проблем:

4) Реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем развития конкретных регионов, в том числе специальных программ государственной поддержки экологически бедствующих районов, малых депрессивных и средних городов, развития отдельных сельских районов:

5) Создание специальных экономических зон с соответствующим законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующим законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего региона, более полного использования его потенциала, привлечения иностранных инвестиций, современных технологий, зарубежного научно-технического управленческого опыта, экономической интеграции с ближним и дальним зарубежьем:

6) Финансово- кредитные и налоговые рычаги.

В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется и макро и микроинструментами. Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.

Теория государственного регулирования экономического развития регионов должны давать ответ на два основных вопроса:

1) Экономическое развитие, каких регионов должны стимулироваться государством и зачем, то есть какими должны быть цели и объекты региональной политики?

2) Какими должны быть методы стимулирования экономического развития выбранных регионов?

Ответ на первый вопрос о необходимости, целях и объектах государственного регулирования экономического развития регионов вытекает из теории регионального роста. Важнейший вывод неоклассической теории гласит, что со временем уровня жизни экономического развития регионов выравниваются. Поэтому на начальном этапе развития региональных теории сторонники этой научной школы пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое развитие регионов. Вместе с тем они не отрицали необходимости выделения проблемным регионам финансовой помощи на решение социальных вопросов.

Для этого необходимо совершенствовать подходы к разработке стратегии конкурентоспособного территориального развития Казахстана. Они должны быть ориентированы на использование преимуществ регионального многообразия и межрегиональной интеграции, совпадение интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей всех граждан независимо от их места жительства. В основу экономической политики государство должно быть положено гибкое сочетание административных и экономических рычагов регулирования, способствующих эффективности рыночной экономики.

В период глобализации и интеграции мировой экономики, углубления международного разделения труда решение проблемы обеспечения взаимовыгодного сотрудничества территориально-хозяйственных комплексов в рамках мирохозяйственной системы и выбора наиболее оптимального и ускоренного способа включения регионов в межрегиональные и мирохозяйственные связи являются объективно необходимым. В этих условиях дальнейший экономический рост Республики Казахстан и повышение уровня социально- экономического развития его регионов определяется степенью вовлеченности национальной и территориальной экономики, а мировое хозяйство. А это, в свою очередь, зависит то того, насколько и как в мирохозяйственных связях участвуют промышленные предприятия, получившие право выхода на внешний рынок.

Обеспечение социально- экономического развития региона основано на:

а) Оценке его потенциала (производственно-ресурсного, научного и инновационно - технологического) :

б) Разработке долгосрочной модели устойчивого развития:

в) Определений приоритетных направлений развития региона:

г) Учете особенностей функционирования промышленных предприятий региона.

Функционирование региона должно осуществляться не только в рамках государственной политики развития национальной экономики, но и с учетом развития межрегиональных связей и межотраслевой кооперации.

Осуществление регионом своих внешних и внутренних функций предполагает его соответствующую открытость, измеряемую 8 параметрами - товарной, инвестиционной, инфраструктурной, информационно - технологической, миграционной, гуманитарной, правовой и бюджетно-финансовой.

Полем деятельности для региона становится как внешнеэкономические связи со странами СНГ, так и участие в субрегиональных объединениях.

Включенность региона в международное разделение труда и мирохозяйственные связи способствует его социально- экономическому развитию и определяется по ряду количественных и качественных показателей:

а) К качественным показателям можно отнести - уровень развития научно-технического потенциала, уровень концентрации производства, уровень квалификации рабочей силы, уровень экономического развития:

б) К количественным показателям относят - уровень обеспеченности ресурсами, абсолютные масштабы производства и объем внутреннего потребления, численность, объемы экспорта и импорта. [28. с389]

Важным аспектом функционирования региональной экономической системы является эффективное использование «совокупности всех имеющихся ресурсов»: производственно - ресурсного и научно- технического потенциала региона.

Методика оценки потенциала региона включает:

1. Определение терминологии потенциала региона:

2. Отбор показателей по критерию принадлежности их к группе основных факторов производства и ресурсов, позволяющий получить конечный макроэкономический результат:

3. Определение параметров частной эффективности производственно- ресурсного потенциала региона:

4. Сравнительный анализ по интегральному показателю, по показателям распределения и использования, а также по оснащенности производственно- ресурсным потенциалом регионов:

5. Расчет эффективности производственно- ресурсного потенциала региона:

6. Мониторинг использования производственно-ресурсного, научного и инновационно - технологического потенциала в целях определения приоритетных направлений развития региона.

В начале 21 столетия в жизни современного общества определились радикальные перемены, требующие обновления деятельности государственных служб. Многие страны Европы и других частей света уже модернизировали свои системы государственного управления. Благодаря этому они стали более привлекательными для размещения на своей территории хозяйственных предприятий, привлечения иностранных инвестиций, что весьма существенно в условиях глобальной мировой конкуренции.

Наличие региональных особенностей и проблем в социально -экономическом развитии вызывает необходимость действий администрации по нейтрализации негативных факторов, закреплению положительных изменений, обеспечению эффективности в сфере реального производства и преодолению отставания в социальной сфере.

Глубина и сложность проблем, рыночные условия, которые активно складываются в народном хозяйстве, обусловили поиск новых методов государственного регулирования социально-экономических процессов.

Современные требования к системе государственного управления в первую очередь связаны с ликвидацией ошибок и «перегибов» последнего десятилетия. Это восстановление вертикали управления народным хозяйством области при одновременном разграничении государственных и местных функций исполнительной власти. Государственное регулирование региональной экономики и социальной сферы должно строиться на следующих принципах:

1. Ведущее место в структуре регионального управления остается за областной администрацией, численность и техническая оснащенность которой должны быть оптимальными для выполнения возложенных на нее функций:

2. Тесное функциональное взаимодействие администрации области с исполнительными органами местного управления в целях проведения единой экономической политики:

3. Оптимальное сочетание государственного регулирования и рыночной самоорганизации:

4. Обеспечение рационального баланса экономического и социального развития территории:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.