Понятие конституционного строя РК и его элементы
План
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
Глава 1. Понятие конституционного строя РК и его
элементы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .5
Глава 2. Правовое регулирование конституционного стРоя РК И
ФРАНЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
2.1. Конституционный строй РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
2.2. Конституционный строй Франции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
Глава 3. ОсновНыЕ ОТЛИЦИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ конституционного строя РК ОТ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ФРАНЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 23
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
Введение
Уже в 70-е и в начале 80-х годов старая советская социалистическая
экономическая и политическая система, основанная на плановой государственно-
распределительной экономической системе, базирующейся на государственной
собственности и тоталитарной, антидемократической политической системе,
оказалась в глубочайшем экономическом и политическом кризисе.
Господствовавшая партийно-государственная номенклатура, полностью
оторвавшаяся от народа, тратившая огромные средства на содержание
-гигантского военно-промышленного комплекса, поддержку подобных
тоталитарных режимов так называемой "социалистической системы" и многих
других стран - Латинской Америки, Африки, Азии и т.д., на привилегированное
содержание самой номенклатуры, привела страну к обнищанию, росту общего
недовольства, отсутствию какой- либо свободы и критики, к национальным
противоречиям. Советская социалистическая система полностью проиграла
экономическое и социальное соревнование с так называемым "западным
империализмом", развитыми странами Европы, Америки и Японии.
В 1985 году это стало ясным даже для высшего партийного и
политического руководства СССР. С апреля 1986 года в СССР началась
перестройка, целью которой являлась, тем не менее, модернизация, обновление
все той же советской социалистической системы. Достижениями перестройки
были: отмена цензуры в средствах массовой информации (СМИ), отмена
монопольного положения КПСС, которая, как говорится в Преамбуле Указа
Президента Российской Федерации О деятельности КПСС и КП РФ от 6 ноября
1991 года, никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и
реализации политической власти путем сращивания с государственными
структурами или их прямым подчинением КПСС (1), возникновение новых
партийных и других общественных движений, частичное расширение суверенитета
союзных республик. Политическое руководство СССР практически признало свое
поражение в "холодной войне" с капиталистическим миром. Уже в конце 80-х
годов распалась система Bapшавского договора. От Советского Союза отошли
Польша, Венгрия, Чехословакия и другие европейские страны. Вскоре ГДР
воссоединилась с ФРГ. Почти Bed союзные и даже некоторые автономные
республики стали требовать для себя укрепления государственного
суверенитета и независимости от Москвы. Патриотические движения в Алма-Ате,
а затем в Тбилиси, Баку, Вильнюсе и других городах бывшего СССР жестоко
подавлялись московским правительством. Экономические, социальные,
политические, национальные противоречия с каждым годом нарастали. О своей
независимости первоначально заявили прибалтийские республики. А в 1990 году
объявила о своем государственном суверенитете по отношению к Союзу Россия,
затем другие союзные республики и, в том числе, Казахстан. 25 октября 1990
г. Верховный Совет КазССР принял Декларацию о государственном суверенитете.
Однако, многочисленные оценки правовых аспектов жизни и деятельности
СНГ, высказанные в последнее время государственными деятелями и учеными
стран Содружества, показывают, что более 500 подписанных в рамках СНГ
многосторонних договоров и соглашений не смогли решить проблему создания
добротной правовой базы сотрудничества. Главная причина этого кроется в
декларативности и расплывчатости многих документов...
По мнению В.С.Нерсесянца, "утвердившаяся в условиях социализма
тоталитарная система как тип и форма организации коммунистической партийно-
политической власти- это не этатизм, не чрезмерное развитие
государственного начала, как нередко считают, а нечто прямо противоположное
-- тот крайний этатизм и антиюридизм, который подменил надлежащие
государственно-правовые формы и принципы организации и осуществления
публичной власти и препятствовал их возникновению Постсоветский период был
отмечен принятием новых нормативных актов, установлением начал
многопартийности, формированием системы разделения властей, проведения
приватизации, введением института частной собственности.
Очевидным последствием того времени является столкновение новых
правовых норм со старыми правовыми нормами, приведшее к принятию новой
Конституции Республики Казахстан в 1993 году. С этого момента процесс
построения новой правовой системы в Казахстане приобрел необходимые
критерии и конституционную основу.
Глава 1. Понятие конституционного строя РК и его элементы
Ныне действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года во главу
угла поставила интересы личности, соблюдение прав и свобод человека и
гражданина.
Мы согласны с мнением американского правоведа Ло-уренса Фридмэна о
том, что правовая система нечто большее, нежели просто набор норм.
Правовая система не является неким постоянным образованием; она находится в
изменении и развитии. Сущность правовой системы в качестве составной части
системы социального контроля изменяется под воздействием тех или иных
обстоятельств.
Республика Казахстан твердо вступила на путь строительства
демократического правового государства. Концепция правового государства во
всех ее основных аспектах овладела депутатским корпусом законодательных
органов всех уровней, политическим руководством республики, сознанием
наиболее политически активной части избирателей. В республике действуют
многочисленные партийные и общественные организации. Трудно, но все же
реализуются демократические законы, закрепляющие гражданские, политические
и иные права и свободы граждан.
Однако, в силу многочисленных объективных и субъективных причин
успешное строительство правового государства тормозится. Вместе с тем на
этот процесс влияет и экономический кризис, охвативший все республики
бывшего Советского Союза и усилившийся после его распада, результатом
которого стало резкое снижение жизненного уровня населения. Отрицательно
также сказывается на этом строительстве скрытое, а иногда и явное
сопротивление и саботаж старых, реакционных, коррумпированных структур
прошлого. Не меньшую опасность представляет также для демократических
преобразований противозаконная, спекулятивная деятельность представителей
теневой экономики, мафиозных кланов.
В этих условиях задачей первостепенного значения для законодательных,
исполнительных , судебных властей всех уровней, начиная с нового Парламента
и Президента республики, является вывод Казахстана на рельсы регулируемой
рыночной экономики как единственно возможного пути выхода из экономического
кризиса. Руководство многое делает для того, чтобы обеспечить и сохранить
социальную стабильность в республике, совместно с другими независимыми
государствами Содружества решать назревшие экономические, социальные,
военные и другие проблемы. Главное заключается в том, что решение всех этих
сложнейших проблем осуществляется одновременно со строительством
демократического правового государства.
В результате проведенного анализа пришли к выводу о том, что в
настоящее время чрезвычайно актуальной является необходимость разработки на
основе Конституции новой правовой системы в качестве важнейшего условия
обеспечения нормативной базы создания современной рыночной экономики,
совершенствования политической системы, культуры и борьбы с разгулом
преступности. В связи с этим на новую высоту поднята проблема проведения
второго этапа правовой реформы, которая по своей исторической значимости и
масштабности равнозначна реформам социально-экономическим. На современном
этапе развития общества правовая реформа приобретает все большую
актуальность. В переходный период, который переживает наша страна-
Республика Казахстан- особенно необходимо гибкое и динамичное отражение,
точное их закрепление в соответствующих нормативно- правовых актах.
Кроме того, нужно последовательно проводить созидательную работу в
различных сферах жизни людей с учетом перспективного нормативного
урегулирования.
Осуществление реформы правовой системы в Республике Казахстан
непосредственно связано с разработкой нового нормативного закона,
рассчитанного на регулирование еще не сложившихся общественных отношений.
Проведение правовой реформы включает решение ряда мероприятий,
направленных на коренные преобразования в области правового регулирования.
Вместе с тем, как никогда, значительным резервом в деле проведения реформы,
создания совершенных законов должна быть высокая профессиональная
подготовка и компетентность разработчиков нормативных актов и самого
депутатского корпуса, а также ответственность должностных лиц, занимающихся
правотворческой деятельностью. Поэтому как никогда актуальной стала
проблема оптимизации законотворчества, когда корпус самих законодателей
формировался из числа людей, опытных в правотворчестве,
высококвалифицированных специалистов различных отраслей юриспруденции.
Правовая реформа, как и любая общественная реформа, является делом не
науки, не законотворчества, а сама выступает как правовая политика. К
сожалению, в нашей республике законы и подзаконные акты, зачастую
переписанные с российских, страдают многочисленным дублированием, прямыми
противоречиями, технико-юридическими изъянами и отсутствием реальных
правовых механизмов. Более того, разработчиками законопроектов, не говоря
уже о заказчиках, чаще всего выступают министерства и ведомства, что не
может не привести к законодательному закреплению ведомственных интересов в
ущерб общегражданским.
По своему содержанию правовая система республики и проблемы ее реформы
можно отнести к числу сложных явлений, требующих неоднозначного подхода в
ее совершенствовании. Касаясь содержательной стороны, следует, прежде
всего, определить предмет правовой системы, который состоит из следующих
основных элементов: 1. Право; 2. Юридическая практика; 3. Правовая
идеология. Эти три явления действительности в совокупности дают не только
целостное представление о правовой системе, но и выражают ее особенности.
Причем право -- один из главных элементов данного явления.
Вся сложность текущего момента состоит в том, что республика
переживает процесс переходного периода, который сопровождается ломкой
старых и возникновением новых общественных отношений. Не учитывать это при
проведении реформ нельзя. В этой связи и должны быть определены общие
направления правовой реформы, которые в решающей степени обусловлены
характером экономических отношений.
На данном этапе в короткие сроки необходимо выполнить задачи,
относящиеся не только к сфере идеологии и правовой политики, но и решить
проблемы совершенствования текущего законодательства, создания современной
правовой системы. Если эти вопросы не будут решены, то, безусловно,
затормозится сам процесс реформ и соответственно замедлится развитие
общества.
Следовательно, реформа включает преобразование, изменение,
переустройство существующей и создание новой правовой системы. Причем в ее
содержании одним из главных направлений является правотворческая
деятельность государства. Безусловно, решение этой проблемы зависит от
многих причин - экономического, финансового, организационного и иного
характера. При этом за данной проблемой стоит задача демократизации
нормативно- правовых актов, сущностью которой должно быть отлаженное
взаимодействие между личностью и законом, основанное на принципах
справедливости и гуманизма.
Процесс реформы особенно активно пошел в последние годы. Острота
существующей проблемы подвела к необходимости проведения функциональных
исследований, в основном, на уровне законодательных работ, осуществляемых
непосредственно органами высшей государственной власти республики.
Содержание мероприятий, намеченных в плане законодательных работ, и общих
направлений правовой политики в республике, предполагает", прежде всего,
коренное переустройство текущего законодательства и подготовку обозримых
перспектив в разработке новых нормативно- правовых актов. В этом плане
можно с определенной категоричностью ставить вопрос о неотложной
необходимости создания по опыту других стран специального закона о
правотворческой деятельности.
Опыт показывает, что дальнейшее совершенствование действующего
законодательства путем внесения в него отдельных изменений и дополнений не
сможет дать необходимого эффекта. Нужны качественно новые законы,
отражающие достижения науки и требования практики, вобравшие в себя
зарубежный опыт правового регулирования и соответствующие международным
правовым актам. Но при этом, несомненно, все полезное из действующего
законодательства республики и проведенное многолетней практикой должно быть
сохранено.
Таким образом, проведение реформы включает неотложное решение большого
числа мероприятий, направленных на коренные преобразования в сфере права,
правовой политики и правового регулирования. При этом центральное место в
реформе должен занять правотворческий процесс.
Глава 2. Правовое регулирование конституционного стРоя РК И ФРАНЦИИ
2.1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РК
Новая Конституция Республики Казахстан, принятая на всенародном
референдуме 30 августа 1995 года, была разработана под руководством
Президента Республики, при участии специалистов многих отраслей и, прежде
всего, юристов — государствоведов, изучивших собственный опыт
конституционного строительства стран СНГ и наиболее развитых
демократических государств Запада и Японии. При этом были учтены
особенности переходного периода, переживаемого нашей республикой, в
особенности её геополитического положения, многонационального состава,
исторического опыта, национальной культуры и статуса языков, международного
положения, учета Всеобщей Декларации прав человека ООН и т.д.
Главной идеей, положенной в основу Конституции[1], является идея
народного суверенитета. Поэтому новая Конституция начинается словами: "Мы —
народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая
государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым
гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия,
желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую
ответственность перед нынешним и будущим поколениями, исходя из своего
суверенного права, принимаем настоящую Конституцию". Именно принятие
Конституции всенародным референдумом и является практической реализацией
этой основополагающей идеи — идеи народного суверенитета. Поэтому в целом
все ее основные политические, социально-экономические и другие правовые
положения и статьи пронизаны демократическим содержанием и некоторыми
отступлениями, обусловленными переживаемым республикой переходным периодом
от старой социально-экономической, советской тоталитарной системы к новой
рыночной экономике, демократическому гражданскому обществу и правовому
государству.
Новый Основной Закон провозглашает Республику Казахстан по форме
правления президентской республикой (ст.2) с исключительно обширными
полномочиями Президента, обусловленными особенностями переходного периода,
переживаемого Казахстаном. В частности, это проявляется в очень большом
объеме власти Президента. Президент, по новой Конституции, является
символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости
Конституции, прав и свобод человека и гражданина", определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства- и представляет
Казахстан внутри страны и в международных отношениях" (ст.40).
Положение Президента по Конституции Республики Казахстан 1995 года
как бы над ветвями власти таково, что позволяет ему быть арбитром в
отношениях между Правительством и Парламентом, легитимировать их, принимая
присягу у членов одного и у депутатов другого, упреждать или разрешать
государственные коллизии и кризи-сы.
Действительно, президент обладает значительной исполнительной,
исполнительно-распорядительной властью. Он не только активный соучастник
парламентского законодательства, но и вправе издавать указы до создания
соответствующих законов, в которых существует настоятельная общественная
необходимость.
Он назначает и освобождает Премьер-Министра с согласия Парламента
(ст.44), обладает правом вето на законы, принятые Парламентом и одобренные
Конституционным Советом (ет.44 п.2), назначает и смещает акимов областей и
крупных городов республики (ст.87 п.4).
Согласно Закона Парламента от 7 октября 1998 года срок полномочий
главы государства составляет теперь 7 лет, а не 4 года, как это было
раньше. В целом же все 19 поправок направлены на дальнейшую демократизацию
политического строя республики.
Отрешение от должности главы государства возможно или по импичменту,
осуществляемому только Парламентом путем очень сложной процедуры и только
по одному поводу: за измену Родине (ст.47 п.2), или по болезни (ст.47 п.1).
Подобный колоссальный объем власти президента вызвал большую дискуссию
как внутри республики, так и за ее пределами. Большинство ученых и
публицистов положительно характеризуют деятельность Н.А.Назарбаева по
осуществлению глубоких реформ в Казахстане, созданию новой рыночной
экономики, гражданского общества и правового государств.
В то же время, как отмечает Чиркин В.Е., мировые процессы развития
говорят о том, что природу президентской власти нельзя жестко привязать
лишь к одному из элементов триады разделения властей... следует исходить из
взаимопроникновения различных ветвей власти.
В своей книге Республика Казахстан: Президент. Институты
демократизации Ж.Х.Джунусова подчеркивает:
О первом Президенте Казахстана много пишут, как в странах
Содружества, так и далеко за его пределами. Одни поверхностно, другие
обстоятельно, третьи - неумеренно восторженно.
Так, Кристиа Фриланд в Файнэншл Тайме пишет:
Сильная рука, с помощью который м-р Назарбаев управляет Казахстаном -
страной размером с Западную Европу, расположенную между Россией и Китаем -
смущает многих западных политических обозревателей. В качестве модели
развития он видит скорее юго-восточную Азию, с ее политическим
авторитаризмом и свободным рынком в экономике, чем Западную Европу. Однако
западные инвесторы, изнуренные анархией в российской экономической и
политической жизни, не возражают.
Вместе с тем в средствах массовой информации видные, оппозиционно
настроенные политические деятели республики выступили с резкой критикой и
по поводу реформ, и по поводу объема властных полномочий главы государства.
Опять-таки сошлемся на интервью Ныо-Йоркской газете "Новое Русское Слово"
известного оппозиционного деятеля, бывшего сопредседателя гражданского
движения республики Азамат М.Ауэзова, в котором он отмечал: "Казахстан
является на сегодняшний день химерным обществом. Президент Н.Назарбаев и
его команда стараются создать молодому государству имидж светского
демократического. Но этого пет и в помине. Наоборот, сейчас особенно
ощутимы тенденции движения Казахстана к режиму личной власти"
Более того, даже в американском журнале "Уолл — Стрит Джорнал", с
подачи оппозиционных лидеров Казахстана утверждалось, что "Президент
Назарбаев формирует свое правительство из лиц, принадлежащих к его родоп-
леменной общности — Старшего Жуза". Однако, этому противоречит назначение
на высшую после Президента должность в государстве Премьер-Министра —
бывшего главы правительства Н.Балгимбаева, принадлежащего к совершенно
другому жузу, а именно Младшему Жузу. Более того, отдельные министры и
акимы областей и городов принадлежат к другим родоплеменным общностям, и
даже к другим национальностям. Например, бывший глава одной из развитых
промышленных областей Казахстана — Восточно Казахстанской области -
является немцем по национальности В.Метте. Аким города Алматы В.Храпунов
является русским, недавно назначенный Председателем Нацбанка РК А.Марченко
также является русским и т.д.
Таким образом, утверждение этого журнала о том, что родоплеменная
принадлежность играет существенную роль в распределении государственных
должностей, является, по меньшей мере, сомнительной.
В третьей статье новой Конституции, пункте четвертом провозглашается
организация государственной власти на основе принципа разделения властей "
на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между
собой с использованием системы сдержек и противовесов". В средствах
массовой информации отмечалось, что принцип разделения властей в
Казахстане, по новой Конституции, проведен непоследовательно. В сравнении с
осуществлением этого принципа в США, Англии, Германии и некоторых других
странах, принцип разделения властей, по нашей Конституции, значительно
усечен властью Президента, поскольку согласно п.4 ст.З Основного Закона,
провозглашается единство государственной власти в республике, а ст.40, да и
весь раздел III Конституции наделяют Президента таким правомочиями, которые
ставят его над всеми остальными ветвями власти, как главы государства. Это
усечение объясняется особенностями переходного периода, переживаемого
Казахстаном.
В новой Конституции закреплены почти все права человека и гражданина,
которые провозглашены Всеобщей Декларацией ООН 1948 года о правах человека.
Специальный Раздел II " Человек и гражданин" посвящен великим неотчуждаемым
правам человека и гражданина. В Казахстане отменена цензура, действуют
многочисленные партии и общественные движения, запрещены только
экстремистские и подобные им организации и движения. Запрещено также
вступать политическим партиям и движениям в соответствующие международные
организации. Исключение сделано только для религиозных конфессий, поскольку
они отделены от государства и не носят политической направленности.
В качестве одного из отрицательных последствий господства
тоталитарного режима в Казахстане явилась частичная утеря основной коренной
национальностью казахами- главного своего национального достояния:
родного казахского языка. После катастрофического голода начала 30-х годов,
насильственной коллективизации и массовых сталинских репрессий, заселения
Казахстана переселенцами из России и других республик и ссылки в Казахстан
многих народов, объявленных изменниками Родине в 1944 году: немцы, чеченцы
и другие ,- казахи составили меньшинство населения в своей собственной
республике. При этом значительная часть казахов переехала на постоянное
место жительства и работу из родных аулов в крупные города с
преимущественно русским и других национальностей населением. Русский язык
стал основным языком общения в средствах массовой информации, в
делопроизводстве. Казахский язык стал забываться, вытесняться русским
языком.
Поэтому, когда восстановилось , после потерь предшествующих лет,
этническое большинство казахов в республике- более 50 %- стало возможным
восстановление казахского языка и его дальнейшее совершенствование и
развитие в качестве основного государственного языка во всех сферах жизни
нашего государства.
В Конституции Республики Казахстан 1995 года, в Разделе I "Общие
положения" в статье 7, пункте 1 установлено: " В Республике Казахстан
государственным является казахский язык. В государственных организациях и
органах местного самоуправления наравне с казахским официально
употребляется русский язык".
В Казахстане был принят Закон " О языках", в том числе о казахском
языке, как государственном. Изучение казахского языка является обязательным
во всех детских садах, школах, высших учебных заведениях. Издается большое
количество газет, журналов на казахском языке. Все телевизионные каналы и
радиостанции обязаны вести передачи минимум на 50 % на казахском языке,
успешно внедряется казахский язык в делопроизводство, созданы
многочисленные курсы по изучению казахского языка.
В Республике Казахстан, начиная с обретения государственной
независимости и полного суверенитета, создается новая правовая система на
основе предшествующих и, в особенности, новой Конституции 1995 года,
согласно которой Основной Закон- Конституция принимается путем народного
опроса- референдума ( Преамбула) ; конституционные и обычные законы
принимаются Парламентом, после установления их конституционности
Конституционным Советом и вступают в силу после подписания Президентом
(ст.53). Подзаконные нормативно- правовые акты принимаются Президентом -
Указы (ст. 44). Законы, Указы Президента и Постановления Правительства
имеют юридическую силу на всей территории страны ( ст. 64). Министерства и
ведомства принимают нормативные приказы и инструкции, имеющие юридическую
силу в соответствующей отрасли. Маслихаты и акимы принимают решения на
подведомственных территориях (ст. 86).
К настоящему времени были приняты: Гражданский Кодекс Республики
Казахстан, Уголовный Кодекс Республики Казахстан, Уголовно- процессуальный
кодекс Республики Казахстан, Исправительно- трудовой кодекс Республики
Казахстан; Законы: " Об общественных объединениях", "О банкротстве", "О
свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства", " Об
иностранных инвестициях", " О валютном регулировании ", " О страховании",
"О банках и банковской деятельности", " О ценных бумагах и фондовой бирже",
"О государственном предприятии", "О хозяйственных товариществах", "О
товарных биржах", "О мерах борьбы с коррупцией", "О республиканском
бюджете", "О Совете безопасности", "Об образовании Республиканского Совета
по борьбе с преступностью и коррупцией" и т.д.
Естественно, создание новой правовой системы -- чрезвычайно трудный и
ответственный процесс, в котором участвует огромное количество
заинтересованных государственных, хозяйственных, культурных, партийных и
других общественных движений, отдельных социальных групп и других субъектов
и даже интересы отдельных личностей, заинтересованных и принимающих участие
в правотворческом процессе. Неудивительно поэтому, что в отдельных правовых
актах нашей правовой системы иногда обнаруживаются существенные недостатки,
ошибки, устаревшие положения, которые затем с большим трудом могут быть
устранены. Примером этому могут служить многочисленные Указы Президента но
коррекции многих, уже принятых, законов и его собственных указов.
Также примером выступает практика отлагательного, вето Президента,
согласно Конституции (ст.44 п.2 ) , как наиболее сильного средства
воздействия главы государства на законодательную деятельность парламента.
Это выражается в возвращении им законов для нового рассмотрения. Как
отмечает Л.А. Окуньков, право президентского вето -оружие стратегическое,
а не тактическое. Как свидетельствует зарубежный опыт, им нельзя
злоупотреблять, но надлежит всегда держать в боевой готовности.
Мы разделяем взгляды А.А Бельдинова по этому вопросу, который
подчеркивает: Относительное или отлагательное вето либо может быть
преодолено парламентом, либо носит временный характер. Суть этого вида вето
заключается в следующем. Не подписанный главой государства закон вместе с
посланием возвращается парламенту, который может поступить двояко: а)
принять возражения главы государства, внести соответствующие изменения в
закон и вновь направить его на подпись; б) отклонить возражения главы
государства, повторно одобрив законопроект.
В этом отношении исключительное историческое значение для нашей
республики имеет Послание Президента Республики Казахстан " О положении в
стране и основных направлениях внутренней и внешней политики:
демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом
столетии" от 30 сентября 1998 года. В этом послании Президент наметил
серьезные изменения в самой Конституции в сторону усиления
самостоятельности Парламента и Правительства республики и в избирательной
системе страны. В результате достигнутого компромисса Парламент получил
более широкие права в области контроля за деятельностью Правительства.
Правительство, в свою очередь, стало более ответственным не только перед
Президентом, но и Парламентом. Увеличился срок полномочий Президента с 4 до
7 лет, депутатов Мажилиса с 4 до 5 лет и депутатов Сената- с 5 до 6 лет.
2.2. Конституционный строй Франции
Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 г. писаную
конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав
человека и гражданина 1789 г., составляющей и поныне часть французской
юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть
конституционной материи, однако не затронула организации публичной власти,
ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не
можем считать Декларацию конституцией. Вместе с тем есть все основания
полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и
действовавших в ней конституций со времени Великой революции конца XVIII в.
После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую
демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не
смогла гарантировать политическую стабильность в стране. Путч в Алжире,
бывшем тогда французским владением, и угроза гражданской войны в самой
метрополии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де
Голля полномочиями по выработке новой Конституции. Предусматривалось, что
выработанный Правительством проект Конституции по получении заключения
Государственного совета будет вынесен на референдум и после промульгации
Президентом республики вступит в силу через восемь дней после его принятия.
Одновременно Конституционным законом от 3 июня 1958 г. образовывался
Консультативный комитет, который должен был включить членов обеих
парламентских палат: нижней — Национального собрания и верхней — Совета
республики. Общая доля парламентариев в комитете должна была составлять 23
членов. В соответствии с декретом от 16 июля 1958 г. о Конституционном
консультативном коми-тете он включал 16 членов, назначавшихся комиссией
всеобщего голосования Национального собрания, и 10 членов, назначавшихся
аналогичной комиссией Совета республики, а 13 членов подбирались
Правительством из числа компетентных лиц и назначались его декретом.
Названный Комитет должен был рас сматривать подготовленный Правительством
проект с точки зрения условий, установленных для Конституции законом от 3
июня 1958 г. Эти условия по существу состояли в следующем. Всеобщее
голосование должно было оставаться источником власти, а законодательная и
исполнительная власть — быть производными от такого голосования. Обе эти
ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть — сохранять
независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в
преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина
1789 г. Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом.
Наконец, Конституция должна была организовать отношения Франции с народами
ее колоний.
Делегированный способ создания Конституции [2]противоречил прежним
французским традициям: ранее все республиканские конституции
разрабатывались выборными учреждениями.
Подготовленный сотрудниками Шарля де Голля проект Конституции после
обсуждения в Консультативном комитете и в Совете министров был вынесен на
референдум и одобрен 28 октября 1958г.
Так в истории Франции начался период, именуемый Пятой республикой.
Конституция 1958 г. стала 17-й с 1789 г. и оформила 22-й по счету
политический режим в стране40. Переходные положения Конституции
уполномочили Правительство создать путем ордонансов, имеющих силу закона, в
течение четырех месяцев после промульгации Конституции предусмотренные ею
институты Республики и в течение шести месяцев — институты Сообщества (так
новая Конституция стала именовать прежний Французский Союз — юридическое
объединение метрополии с ее колониальными владениями). Четырехмесячный
переходный период закончился в полночь 4 февраля
1959г. За это время Правительство издало 296 ордонансов, многие из
которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой
делегации полномочий была создана нормативная база нового конституционного
режима.
В дальнейшем Конституция была несколько раз новеллизована. До середины
1996 г. она претерпела девять пересмотров, из вторых одни носили
технический характер, другие же кардинально влияли на ее содержание.
Наиболее важная реформа была предпринята в ноябре 1962 г.; она
установила новый порядок избрания Президента Республики. Этот пересмотр был
оформлен на референдуме 28 октября
1962 г. Ш. де Голль применил для пересмотра процедуру ст. 11
Конституции, хотя действовала, как и действует сейчас, специальная норма
ст. 89.
20 декабря 1963 г. Конгрессом (т. е. совместно заседающими палатами
Парламента) было изменено время проведения парламентских сессий (ст. 28).
Конституционным законом от 29 октября 1974 г., ратифицированным Конгрессом,
была изменена ст. 61 Конституции и расширен круг субъектов, имеющих право
запроса Конституционного совета — органа конституционного контроля страны.
Также Конгрессом 18 июня 1976 г. была преобразована ст. 7 Конституции и
уточнен порядок избрания главы государства. Следующая по счету процедура
конституционного пересмотра состоялась спустя более 15 лет после названной.
Она положила начало серии пересмотров, значительно преобразовавших
Конституцию. Конституционным законом от 25 июня 1992 г. были изменены ст.
2, 54 и 74 и включен новый раздел О Европейских сообществах и Европейском
союзе. Этот конституционный закон также был одобрен Конгрессом. Чуть более
года спустя, а именно Конституционным законом от 27 июля 1993 г., были
изменены ст. 65 и 68 и включены новый раздел Об уголовной ответственности
членов Правительства и новая ст. 93, по характеру относящаяся к переходным
положениям. Пересмотр был ратифицирован Конгрессом. Через четыре месяца
Конституционным законом от 25 ноября 1993 г. в Конституцию была включена
статья 53-1, касающаяся международных соглашений о предоставлении права
убежища. Ратификация поправки также была проведена Конгрессом.
Конституционный закон от 4 августа 1995 г. изменил ст. 11 (положения о
референдуме), 28 (нормы о парламентской сессии) и ряд связанных с ней
других статей, а также ст. 26 (о парламентской неприкосновенности) и
отменил положения о Сообществе и переходные положения Основного закона,
внес в конституционный текст некоторые связанные с этим другие изменения. И
этот конституционный закон был одобрен Конгрессом. Наконец, Конституционный
закон, принятый Конгрессом 19 февраля 1996 г., изменил ст. 34 (полномочия
Парламента), 39 (нормы о процедуре внесения финансовых законопроектов) и
включил новую ст. 47-1 (о процедуре рассмотрения законопроектов о
социальном обеспечении).
Характеристика главных задач публичной власти, основных принципов ее
организации и деятельности содержится в Декларации, ст. 2, цель всякого
политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав
человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление
угнетения. А в ст. 16, напомним, сказано, что общество, где не обеспечена
гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции. В
соответствии со ст. 3 Декларации источником суверенной власти является
нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью,
которая не исходит явно от нации.
Эти принципы лежат в основе демократической организации государства не
только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. Выше уже
цитировалась ст. 12, где, в частности, говорится, что государственная сила
необходима для гарантии прав человека и гражданина. А ст. 15 провозгласила,
что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его
деятельности. Преамбула Конституции 1946 г. определила ряд принципов
французской внешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом
сказано, что республика, верная своим традициям, придерживается норм
международного публичного права, не предпримет никакой войны с целью
завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо
народа. При условии взаимности она соглашается на ограничения суверенитета,
необходимые для организации и защиты мира. Конституция определила основные
характеристики государства, установив, что Франция — неделимая, светская,
демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое),
принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст.
2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции
1946 г. В ст. 2, кроме того, определены символы государства: национальная
эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн Марсельза
и девиз Республики Свобода, Равенство, Братство, как известно, ко
временам Великой революции 1789 г., дата которой — 14 июля — доныне
отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский
террор и другие трагические события, связанные с этой революцией. В июне
1992 г. ст. 2 была дополнена еще одной нормой: Французский язык является
языком Республики. Франция, таким образом, восприняла практику некоторых
зарубежных конституции о собственной языковой идентификации47.
Неделимость — константа французского государства. I 25 сентября 1792 г.
Конвент провозгласил: Республика един неделима. Покушение на целостность
территории республики наказуемо согласно ст. 86 — 88 Уголовного кодекса в
редакции 1832 г., действующего в настоящее время, как преступление против
безопасности государства.
Однако Конституция 1958 г. отнесла этот принцип только метрополии.
Народам заморских территорий, которые пожелали бы присоединиться к
республике, в преамбуле Конституции были предложены новые институты,
основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные
служить их демократическому развитию. Те колонии, которые на референдуме
отклонили бы Конституцию, должны были немедленно получить независимость.
Так в полночь 30 сентября 1958 г. стала независимой Гвинейская Республика.
Колонии, одобрившие Конституцию, включались в Сообщество в качестве
государств-членов либо преобразовывались в заморские департаменты
метрополии или в ее заморские территории. К 4 февраля 1959 г. республика
стала числить в своем составе, помимо департаментов в европейской ее части,
также четыре заморских департамента и шесть заморских территорий (в
настоящее время в составе страны четыре заморских департамента и четыре
заморские территории). В последующие годы члены Сообщества обрели
государственную независимость, Сообщество распалось, однако конституционные
нормы о нем формально продолжали действовать до августа 1995 г.
Экономическое и политическое влияние Франции на ее бывшие колонии остается
значительным. Впрочем, принцип неделимости Конституция не трактует слишком
жестко. Согласно ч. 3 ст. 53, никакие уступка, обмен или присоединение
территории недействительны без согласия заинтересованного населения.
Конституционный совет в своем решении от 30 декабря 1975 г. истолковал
данное положение как допускающее возможность уступки территории
иностранному государству, образования на ней независимого государства или
ее присоединения к независимому государству.
Светский характер французского государства означает отсутствие
официальной религии и признание за гражданами свободы исповедовать любую
веру или не исповедовать никакой. Этот конституционный принцип был
установлен еще Законом 1905 г. об отделении церкви от государства:
Республика обеспечивает свободу совести. Она гарантирует свободу
религиозных отправлений при соблюдении единственного ограничения,
устанавливаемого в интересах соблюдения общественного порядка; республика
не признает и не субсидирует никакую церковь и не оплачивает ее
служителей. Уголовный кодекс предусматривает ответственность
священнослужителей за совершение обряда бракосочетания до заключения
гражданского брака. Эти положения могут сегодня рассматриваться как
развивающие ст. 1 Конституции и положения преамбулы Конституции 1946 г. об
обеспечении равенства всех граждан независимо от отношения к религии.
Сказанное, однако, не запрещает государству устанавливать отношения с
церквами, действующими на его территории. Так, на территории Эльзаса и
Лотарингии традиционно действуют конкордаты, заключенные со Святым
престолом в Ватикане. В заморском департаменте Гвиана не признается
отделение церкви от государства. Характеристика Франции как демократической
республики была впервые включена в Конституцию 1848 г. (Конституцию Второй
республики). Тогда это означало введение, а точнее — восстановление
всеобщего избирательного права для мужчин. Ныне содержание этого принципа
определяется ст. 3 Конституции, согласно которой национальный суверенитет
принадлежит народу, осуществляющему его через своих представителей и путем
референдума. Осуществление суверенитета не может узурпироваться никакой
частью народа и никаким отдельным лицом. Выборы в соответствии с
Конституцией могут быть прямыми и косвенными, но всегда являются всеобщими,
равными и тайными. Установленная Конституцией форма правления может быть
определена как смешанная республика. Президент республики избирается
гражданами и обладает важными дискреционными полномочиями (признаки
президентской республики), но назначаемое им Правительство несет
политическую ответственность перед нижней палатой Парламента (признак
парламентарной республики). В то же время нельзя не отметить выраженную
антипарламентскую направленность Конституции, что превращает ее в своего
рода антипод предыдущей Конституции 1946 г Ниже будет показано, в чем эта
направленность проявилась. В центр системы власти Конституция поместила
Президента, с чем также речь пойдет ниже (см § 5).
Если внимательно читать Конституцию, трудно избавиться oт впечатления,
что демократический характер Республики только провозглашен, а в
действительности Конституция оформляет режим личной власти Президента.
Анализ же практики функционирования власти показывает, что политический
режим во Франции тем не менее демократичен, поскольку мощные силовые т
полномочия Президента и Правительства либо не используются, либо
используются весьма осторожно. Но забывать о конституционных
возможностях ограничения демократии вряд ли стоит. Термин социальная
республика впервые был включен в Конституцию 1946 г., преамбула которой,
продолжающая действовать, содержит целый ряд соответствующих принципов:
гарантии социальных прав и соответствующие обязанности нации. Следует
отметить, что в ст. 4 Конституции впервые во французской конституционной
истории определяется роль политических партий и группировок, создание и
деятельность которых, как указывалось, свободны. Они способствуют выражению
мнений в ходе выборов и обязаны соблюдать принципы национального
суверенитета и демократии. В отличие от других стран партии во Франции не
обладают какими-либо юридическими признаками, которые отличали бы их от
иных общественных объединений. Правовое положение партий подпадает под
общий режим ассоциаций, который установлен Законом о договоре образования
ассоциации 1901 г.
Во Франции политические партии пользуются статусом обычной ассоциации,
т. е. таким же, как ассоциации родителей учеников или общества
филателистов. Таким образом, чтобы получить юридическую правоспособность,
политическая партия, как и иная ассоциация, должна представить в префектуру
департамента или супрефектуру округа декларацию, в которой указаны название
или цель ее существования, местонахождение ее учреждений и фамилии, занятия
и местожительство тех, на В кого по какому-либо основанию возложено
управление или руководство ею. К декларации должны прилагаться два
экземпляра устава. Свобода образования политических партий определена
Конститунионным советом в решении от 16 июля 1971 г. в качестве основного
принципа, признаваемого законами Республики. Партиям, как и иным
ассоциациям, для обретения правоспособности необходима регистрация,
осуществляемая по установленной процедуре. Впрочем, при некоторых
чрезвычайных обстоятельствах суды признают правоспособность и
незарегистрированных политических партий.
Вопрос о финансировании политических партий долгое время составлял их
собственную проблему. Однако рост расходов на пропаганду в послевоенное
время нередко побуждал политические партии и их выборных представителей к
использованию различных нечестных, запрещаемых законом источников, к
коррупции, злоупотреблению служебным положением, оказанию давления
и др. Эта практика получила особенно широкое распространение в 80-х гг.,
что привело к серии политических скандалов, причем часто в них были
замешаны партии, находившиеся у власти. В 1988 г. Парламент решил
морализировать политическую жизнь, приняв Закон о финансовой гласности по
пиитической жизни, которым были установлены некоторые правила
финансирования политических партий и регламентации финансовых расходов на
выборах. Введенные нормы затем были усовершенствованы и развиты. Другими
словами, с 1988 г. государство принимает участие в финансовых расходах
политических партий в пределах сумм, каждый год устанавливаемой по
предложению бюро парламентских палат; эти расходы вносятся в
государственный бюджет с тем, чтобы затем быть распределенными между
партиями. Например, в 1994 и 1995 гг. эта сумма была установлена в размере
526 млн. фр. Она делится на две равные части. Первая распределяется между
партиями пропорционально числу полученных ими голосов на предыдущих
парламентских выборах при условии, что они выдвигали своих
кандидатов по меньшей мере в 50 избирательных округах ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
Глава 1. Понятие конституционного строя РК и его
элементы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .5
Глава 2. Правовое регулирование конституционного стРоя РК И
ФРАНЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
2.1. Конституционный строй РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
2.2. Конституционный строй Франции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
Глава 3. ОсновНыЕ ОТЛИЦИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ конституционного строя РК ОТ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ФРАНЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 23
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
Введение
Уже в 70-е и в начале 80-х годов старая советская социалистическая
экономическая и политическая система, основанная на плановой государственно-
распределительной экономической системе, базирующейся на государственной
собственности и тоталитарной, антидемократической политической системе,
оказалась в глубочайшем экономическом и политическом кризисе.
Господствовавшая партийно-государственная номенклатура, полностью
оторвавшаяся от народа, тратившая огромные средства на содержание
-гигантского военно-промышленного комплекса, поддержку подобных
тоталитарных режимов так называемой "социалистической системы" и многих
других стран - Латинской Америки, Африки, Азии и т.д., на привилегированное
содержание самой номенклатуры, привела страну к обнищанию, росту общего
недовольства, отсутствию какой- либо свободы и критики, к национальным
противоречиям. Советская социалистическая система полностью проиграла
экономическое и социальное соревнование с так называемым "западным
империализмом", развитыми странами Европы, Америки и Японии.
В 1985 году это стало ясным даже для высшего партийного и
политического руководства СССР. С апреля 1986 года в СССР началась
перестройка, целью которой являлась, тем не менее, модернизация, обновление
все той же советской социалистической системы. Достижениями перестройки
были: отмена цензуры в средствах массовой информации (СМИ), отмена
монопольного положения КПСС, которая, как говорится в Преамбуле Указа
Президента Российской Федерации О деятельности КПСС и КП РФ от 6 ноября
1991 года, никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и
реализации политической власти путем сращивания с государственными
структурами или их прямым подчинением КПСС (1), возникновение новых
партийных и других общественных движений, частичное расширение суверенитета
союзных республик. Политическое руководство СССР практически признало свое
поражение в "холодной войне" с капиталистическим миром. Уже в конце 80-х
годов распалась система Bapшавского договора. От Советского Союза отошли
Польша, Венгрия, Чехословакия и другие европейские страны. Вскоре ГДР
воссоединилась с ФРГ. Почти Bed союзные и даже некоторые автономные
республики стали требовать для себя укрепления государственного
суверенитета и независимости от Москвы. Патриотические движения в Алма-Ате,
а затем в Тбилиси, Баку, Вильнюсе и других городах бывшего СССР жестоко
подавлялись московским правительством. Экономические, социальные,
политические, национальные противоречия с каждым годом нарастали. О своей
независимости первоначально заявили прибалтийские республики. А в 1990 году
объявила о своем государственном суверенитете по отношению к Союзу Россия,
затем другие союзные республики и, в том числе, Казахстан. 25 октября 1990
г. Верховный Совет КазССР принял Декларацию о государственном суверенитете.
Однако, многочисленные оценки правовых аспектов жизни и деятельности
СНГ, высказанные в последнее время государственными деятелями и учеными
стран Содружества, показывают, что более 500 подписанных в рамках СНГ
многосторонних договоров и соглашений не смогли решить проблему создания
добротной правовой базы сотрудничества. Главная причина этого кроется в
декларативности и расплывчатости многих документов...
По мнению В.С.Нерсесянца, "утвердившаяся в условиях социализма
тоталитарная система как тип и форма организации коммунистической партийно-
политической власти- это не этатизм, не чрезмерное развитие
государственного начала, как нередко считают, а нечто прямо противоположное
-- тот крайний этатизм и антиюридизм, который подменил надлежащие
государственно-правовые формы и принципы организации и осуществления
публичной власти и препятствовал их возникновению Постсоветский период был
отмечен принятием новых нормативных актов, установлением начал
многопартийности, формированием системы разделения властей, проведения
приватизации, введением института частной собственности.
Очевидным последствием того времени является столкновение новых
правовых норм со старыми правовыми нормами, приведшее к принятию новой
Конституции Республики Казахстан в 1993 году. С этого момента процесс
построения новой правовой системы в Казахстане приобрел необходимые
критерии и конституционную основу.
Глава 1. Понятие конституционного строя РК и его элементы
Ныне действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года во главу
угла поставила интересы личности, соблюдение прав и свобод человека и
гражданина.
Мы согласны с мнением американского правоведа Ло-уренса Фридмэна о
том, что правовая система нечто большее, нежели просто набор норм.
Правовая система не является неким постоянным образованием; она находится в
изменении и развитии. Сущность правовой системы в качестве составной части
системы социального контроля изменяется под воздействием тех или иных
обстоятельств.
Республика Казахстан твердо вступила на путь строительства
демократического правового государства. Концепция правового государства во
всех ее основных аспектах овладела депутатским корпусом законодательных
органов всех уровней, политическим руководством республики, сознанием
наиболее политически активной части избирателей. В республике действуют
многочисленные партийные и общественные организации. Трудно, но все же
реализуются демократические законы, закрепляющие гражданские, политические
и иные права и свободы граждан.
Однако, в силу многочисленных объективных и субъективных причин
успешное строительство правового государства тормозится. Вместе с тем на
этот процесс влияет и экономический кризис, охвативший все республики
бывшего Советского Союза и усилившийся после его распада, результатом
которого стало резкое снижение жизненного уровня населения. Отрицательно
также сказывается на этом строительстве скрытое, а иногда и явное
сопротивление и саботаж старых, реакционных, коррумпированных структур
прошлого. Не меньшую опасность представляет также для демократических
преобразований противозаконная, спекулятивная деятельность представителей
теневой экономики, мафиозных кланов.
В этих условиях задачей первостепенного значения для законодательных,
исполнительных , судебных властей всех уровней, начиная с нового Парламента
и Президента республики, является вывод Казахстана на рельсы регулируемой
рыночной экономики как единственно возможного пути выхода из экономического
кризиса. Руководство многое делает для того, чтобы обеспечить и сохранить
социальную стабильность в республике, совместно с другими независимыми
государствами Содружества решать назревшие экономические, социальные,
военные и другие проблемы. Главное заключается в том, что решение всех этих
сложнейших проблем осуществляется одновременно со строительством
демократического правового государства.
В результате проведенного анализа пришли к выводу о том, что в
настоящее время чрезвычайно актуальной является необходимость разработки на
основе Конституции новой правовой системы в качестве важнейшего условия
обеспечения нормативной базы создания современной рыночной экономики,
совершенствования политической системы, культуры и борьбы с разгулом
преступности. В связи с этим на новую высоту поднята проблема проведения
второго этапа правовой реформы, которая по своей исторической значимости и
масштабности равнозначна реформам социально-экономическим. На современном
этапе развития общества правовая реформа приобретает все большую
актуальность. В переходный период, который переживает наша страна-
Республика Казахстан- особенно необходимо гибкое и динамичное отражение,
точное их закрепление в соответствующих нормативно- правовых актах.
Кроме того, нужно последовательно проводить созидательную работу в
различных сферах жизни людей с учетом перспективного нормативного
урегулирования.
Осуществление реформы правовой системы в Республике Казахстан
непосредственно связано с разработкой нового нормативного закона,
рассчитанного на регулирование еще не сложившихся общественных отношений.
Проведение правовой реформы включает решение ряда мероприятий,
направленных на коренные преобразования в области правового регулирования.
Вместе с тем, как никогда, значительным резервом в деле проведения реформы,
создания совершенных законов должна быть высокая профессиональная
подготовка и компетентность разработчиков нормативных актов и самого
депутатского корпуса, а также ответственность должностных лиц, занимающихся
правотворческой деятельностью. Поэтому как никогда актуальной стала
проблема оптимизации законотворчества, когда корпус самих законодателей
формировался из числа людей, опытных в правотворчестве,
высококвалифицированных специалистов различных отраслей юриспруденции.
Правовая реформа, как и любая общественная реформа, является делом не
науки, не законотворчества, а сама выступает как правовая политика. К
сожалению, в нашей республике законы и подзаконные акты, зачастую
переписанные с российских, страдают многочисленным дублированием, прямыми
противоречиями, технико-юридическими изъянами и отсутствием реальных
правовых механизмов. Более того, разработчиками законопроектов, не говоря
уже о заказчиках, чаще всего выступают министерства и ведомства, что не
может не привести к законодательному закреплению ведомственных интересов в
ущерб общегражданским.
По своему содержанию правовая система республики и проблемы ее реформы
можно отнести к числу сложных явлений, требующих неоднозначного подхода в
ее совершенствовании. Касаясь содержательной стороны, следует, прежде
всего, определить предмет правовой системы, который состоит из следующих
основных элементов: 1. Право; 2. Юридическая практика; 3. Правовая
идеология. Эти три явления действительности в совокупности дают не только
целостное представление о правовой системе, но и выражают ее особенности.
Причем право -- один из главных элементов данного явления.
Вся сложность текущего момента состоит в том, что республика
переживает процесс переходного периода, который сопровождается ломкой
старых и возникновением новых общественных отношений. Не учитывать это при
проведении реформ нельзя. В этой связи и должны быть определены общие
направления правовой реформы, которые в решающей степени обусловлены
характером экономических отношений.
На данном этапе в короткие сроки необходимо выполнить задачи,
относящиеся не только к сфере идеологии и правовой политики, но и решить
проблемы совершенствования текущего законодательства, создания современной
правовой системы. Если эти вопросы не будут решены, то, безусловно,
затормозится сам процесс реформ и соответственно замедлится развитие
общества.
Следовательно, реформа включает преобразование, изменение,
переустройство существующей и создание новой правовой системы. Причем в ее
содержании одним из главных направлений является правотворческая
деятельность государства. Безусловно, решение этой проблемы зависит от
многих причин - экономического, финансового, организационного и иного
характера. При этом за данной проблемой стоит задача демократизации
нормативно- правовых актов, сущностью которой должно быть отлаженное
взаимодействие между личностью и законом, основанное на принципах
справедливости и гуманизма.
Процесс реформы особенно активно пошел в последние годы. Острота
существующей проблемы подвела к необходимости проведения функциональных
исследований, в основном, на уровне законодательных работ, осуществляемых
непосредственно органами высшей государственной власти республики.
Содержание мероприятий, намеченных в плане законодательных работ, и общих
направлений правовой политики в республике, предполагает", прежде всего,
коренное переустройство текущего законодательства и подготовку обозримых
перспектив в разработке новых нормативно- правовых актов. В этом плане
можно с определенной категоричностью ставить вопрос о неотложной
необходимости создания по опыту других стран специального закона о
правотворческой деятельности.
Опыт показывает, что дальнейшее совершенствование действующего
законодательства путем внесения в него отдельных изменений и дополнений не
сможет дать необходимого эффекта. Нужны качественно новые законы,
отражающие достижения науки и требования практики, вобравшие в себя
зарубежный опыт правового регулирования и соответствующие международным
правовым актам. Но при этом, несомненно, все полезное из действующего
законодательства республики и проведенное многолетней практикой должно быть
сохранено.
Таким образом, проведение реформы включает неотложное решение большого
числа мероприятий, направленных на коренные преобразования в сфере права,
правовой политики и правового регулирования. При этом центральное место в
реформе должен занять правотворческий процесс.
Глава 2. Правовое регулирование конституционного стРоя РК И ФРАНЦИИ
2.1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РК
Новая Конституция Республики Казахстан, принятая на всенародном
референдуме 30 августа 1995 года, была разработана под руководством
Президента Республики, при участии специалистов многих отраслей и, прежде
всего, юристов — государствоведов, изучивших собственный опыт
конституционного строительства стран СНГ и наиболее развитых
демократических государств Запада и Японии. При этом были учтены
особенности переходного периода, переживаемого нашей республикой, в
особенности её геополитического положения, многонационального состава,
исторического опыта, национальной культуры и статуса языков, международного
положения, учета Всеобщей Декларации прав человека ООН и т.д.
Главной идеей, положенной в основу Конституции[1], является идея
народного суверенитета. Поэтому новая Конституция начинается словами: "Мы —
народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая
государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым
гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия,
желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую
ответственность перед нынешним и будущим поколениями, исходя из своего
суверенного права, принимаем настоящую Конституцию". Именно принятие
Конституции всенародным референдумом и является практической реализацией
этой основополагающей идеи — идеи народного суверенитета. Поэтому в целом
все ее основные политические, социально-экономические и другие правовые
положения и статьи пронизаны демократическим содержанием и некоторыми
отступлениями, обусловленными переживаемым республикой переходным периодом
от старой социально-экономической, советской тоталитарной системы к новой
рыночной экономике, демократическому гражданскому обществу и правовому
государству.
Новый Основной Закон провозглашает Республику Казахстан по форме
правления президентской республикой (ст.2) с исключительно обширными
полномочиями Президента, обусловленными особенностями переходного периода,
переживаемого Казахстаном. В частности, это проявляется в очень большом
объеме власти Президента. Президент, по новой Конституции, является
символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости
Конституции, прав и свобод человека и гражданина", определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства- и представляет
Казахстан внутри страны и в международных отношениях" (ст.40).
Положение Президента по Конституции Республики Казахстан 1995 года
как бы над ветвями власти таково, что позволяет ему быть арбитром в
отношениях между Правительством и Парламентом, легитимировать их, принимая
присягу у членов одного и у депутатов другого, упреждать или разрешать
государственные коллизии и кризи-сы.
Действительно, президент обладает значительной исполнительной,
исполнительно-распорядительной властью. Он не только активный соучастник
парламентского законодательства, но и вправе издавать указы до создания
соответствующих законов, в которых существует настоятельная общественная
необходимость.
Он назначает и освобождает Премьер-Министра с согласия Парламента
(ст.44), обладает правом вето на законы, принятые Парламентом и одобренные
Конституционным Советом (ет.44 п.2), назначает и смещает акимов областей и
крупных городов республики (ст.87 п.4).
Согласно Закона Парламента от 7 октября 1998 года срок полномочий
главы государства составляет теперь 7 лет, а не 4 года, как это было
раньше. В целом же все 19 поправок направлены на дальнейшую демократизацию
политического строя республики.
Отрешение от должности главы государства возможно или по импичменту,
осуществляемому только Парламентом путем очень сложной процедуры и только
по одному поводу: за измену Родине (ст.47 п.2), или по болезни (ст.47 п.1).
Подобный колоссальный объем власти президента вызвал большую дискуссию
как внутри республики, так и за ее пределами. Большинство ученых и
публицистов положительно характеризуют деятельность Н.А.Назарбаева по
осуществлению глубоких реформ в Казахстане, созданию новой рыночной
экономики, гражданского общества и правового государств.
В то же время, как отмечает Чиркин В.Е., мировые процессы развития
говорят о том, что природу президентской власти нельзя жестко привязать
лишь к одному из элементов триады разделения властей... следует исходить из
взаимопроникновения различных ветвей власти.
В своей книге Республика Казахстан: Президент. Институты
демократизации Ж.Х.Джунусова подчеркивает:
О первом Президенте Казахстана много пишут, как в странах
Содружества, так и далеко за его пределами. Одни поверхностно, другие
обстоятельно, третьи - неумеренно восторженно.
Так, Кристиа Фриланд в Файнэншл Тайме пишет:
Сильная рука, с помощью который м-р Назарбаев управляет Казахстаном -
страной размером с Западную Европу, расположенную между Россией и Китаем -
смущает многих западных политических обозревателей. В качестве модели
развития он видит скорее юго-восточную Азию, с ее политическим
авторитаризмом и свободным рынком в экономике, чем Западную Европу. Однако
западные инвесторы, изнуренные анархией в российской экономической и
политической жизни, не возражают.
Вместе с тем в средствах массовой информации видные, оппозиционно
настроенные политические деятели республики выступили с резкой критикой и
по поводу реформ, и по поводу объема властных полномочий главы государства.
Опять-таки сошлемся на интервью Ныо-Йоркской газете "Новое Русское Слово"
известного оппозиционного деятеля, бывшего сопредседателя гражданского
движения республики Азамат М.Ауэзова, в котором он отмечал: "Казахстан
является на сегодняшний день химерным обществом. Президент Н.Назарбаев и
его команда стараются создать молодому государству имидж светского
демократического. Но этого пет и в помине. Наоборот, сейчас особенно
ощутимы тенденции движения Казахстана к режиму личной власти"
Более того, даже в американском журнале "Уолл — Стрит Джорнал", с
подачи оппозиционных лидеров Казахстана утверждалось, что "Президент
Назарбаев формирует свое правительство из лиц, принадлежащих к его родоп-
леменной общности — Старшего Жуза". Однако, этому противоречит назначение
на высшую после Президента должность в государстве Премьер-Министра —
бывшего главы правительства Н.Балгимбаева, принадлежащего к совершенно
другому жузу, а именно Младшему Жузу. Более того, отдельные министры и
акимы областей и городов принадлежат к другим родоплеменным общностям, и
даже к другим национальностям. Например, бывший глава одной из развитых
промышленных областей Казахстана — Восточно Казахстанской области -
является немцем по национальности В.Метте. Аким города Алматы В.Храпунов
является русским, недавно назначенный Председателем Нацбанка РК А.Марченко
также является русским и т.д.
Таким образом, утверждение этого журнала о том, что родоплеменная
принадлежность играет существенную роль в распределении государственных
должностей, является, по меньшей мере, сомнительной.
В третьей статье новой Конституции, пункте четвертом провозглашается
организация государственной власти на основе принципа разделения властей "
на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между
собой с использованием системы сдержек и противовесов". В средствах
массовой информации отмечалось, что принцип разделения властей в
Казахстане, по новой Конституции, проведен непоследовательно. В сравнении с
осуществлением этого принципа в США, Англии, Германии и некоторых других
странах, принцип разделения властей, по нашей Конституции, значительно
усечен властью Президента, поскольку согласно п.4 ст.З Основного Закона,
провозглашается единство государственной власти в республике, а ст.40, да и
весь раздел III Конституции наделяют Президента таким правомочиями, которые
ставят его над всеми остальными ветвями власти, как главы государства. Это
усечение объясняется особенностями переходного периода, переживаемого
Казахстаном.
В новой Конституции закреплены почти все права человека и гражданина,
которые провозглашены Всеобщей Декларацией ООН 1948 года о правах человека.
Специальный Раздел II " Человек и гражданин" посвящен великим неотчуждаемым
правам человека и гражданина. В Казахстане отменена цензура, действуют
многочисленные партии и общественные движения, запрещены только
экстремистские и подобные им организации и движения. Запрещено также
вступать политическим партиям и движениям в соответствующие международные
организации. Исключение сделано только для религиозных конфессий, поскольку
они отделены от государства и не носят политической направленности.
В качестве одного из отрицательных последствий господства
тоталитарного режима в Казахстане явилась частичная утеря основной коренной
национальностью казахами- главного своего национального достояния:
родного казахского языка. После катастрофического голода начала 30-х годов,
насильственной коллективизации и массовых сталинских репрессий, заселения
Казахстана переселенцами из России и других республик и ссылки в Казахстан
многих народов, объявленных изменниками Родине в 1944 году: немцы, чеченцы
и другие ,- казахи составили меньшинство населения в своей собственной
республике. При этом значительная часть казахов переехала на постоянное
место жительства и работу из родных аулов в крупные города с
преимущественно русским и других национальностей населением. Русский язык
стал основным языком общения в средствах массовой информации, в
делопроизводстве. Казахский язык стал забываться, вытесняться русским
языком.
Поэтому, когда восстановилось , после потерь предшествующих лет,
этническое большинство казахов в республике- более 50 %- стало возможным
восстановление казахского языка и его дальнейшее совершенствование и
развитие в качестве основного государственного языка во всех сферах жизни
нашего государства.
В Конституции Республики Казахстан 1995 года, в Разделе I "Общие
положения" в статье 7, пункте 1 установлено: " В Республике Казахстан
государственным является казахский язык. В государственных организациях и
органах местного самоуправления наравне с казахским официально
употребляется русский язык".
В Казахстане был принят Закон " О языках", в том числе о казахском
языке, как государственном. Изучение казахского языка является обязательным
во всех детских садах, школах, высших учебных заведениях. Издается большое
количество газет, журналов на казахском языке. Все телевизионные каналы и
радиостанции обязаны вести передачи минимум на 50 % на казахском языке,
успешно внедряется казахский язык в делопроизводство, созданы
многочисленные курсы по изучению казахского языка.
В Республике Казахстан, начиная с обретения государственной
независимости и полного суверенитета, создается новая правовая система на
основе предшествующих и, в особенности, новой Конституции 1995 года,
согласно которой Основной Закон- Конституция принимается путем народного
опроса- референдума ( Преамбула) ; конституционные и обычные законы
принимаются Парламентом, после установления их конституционности
Конституционным Советом и вступают в силу после подписания Президентом
(ст.53). Подзаконные нормативно- правовые акты принимаются Президентом -
Указы (ст. 44). Законы, Указы Президента и Постановления Правительства
имеют юридическую силу на всей территории страны ( ст. 64). Министерства и
ведомства принимают нормативные приказы и инструкции, имеющие юридическую
силу в соответствующей отрасли. Маслихаты и акимы принимают решения на
подведомственных территориях (ст. 86).
К настоящему времени были приняты: Гражданский Кодекс Республики
Казахстан, Уголовный Кодекс Республики Казахстан, Уголовно- процессуальный
кодекс Республики Казахстан, Исправительно- трудовой кодекс Республики
Казахстан; Законы: " Об общественных объединениях", "О банкротстве", "О
свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства", " Об
иностранных инвестициях", " О валютном регулировании ", " О страховании",
"О банках и банковской деятельности", " О ценных бумагах и фондовой бирже",
"О государственном предприятии", "О хозяйственных товариществах", "О
товарных биржах", "О мерах борьбы с коррупцией", "О республиканском
бюджете", "О Совете безопасности", "Об образовании Республиканского Совета
по борьбе с преступностью и коррупцией" и т.д.
Естественно, создание новой правовой системы -- чрезвычайно трудный и
ответственный процесс, в котором участвует огромное количество
заинтересованных государственных, хозяйственных, культурных, партийных и
других общественных движений, отдельных социальных групп и других субъектов
и даже интересы отдельных личностей, заинтересованных и принимающих участие
в правотворческом процессе. Неудивительно поэтому, что в отдельных правовых
актах нашей правовой системы иногда обнаруживаются существенные недостатки,
ошибки, устаревшие положения, которые затем с большим трудом могут быть
устранены. Примером этому могут служить многочисленные Указы Президента но
коррекции многих, уже принятых, законов и его собственных указов.
Также примером выступает практика отлагательного, вето Президента,
согласно Конституции (ст.44 п.2 ) , как наиболее сильного средства
воздействия главы государства на законодательную деятельность парламента.
Это выражается в возвращении им законов для нового рассмотрения. Как
отмечает Л.А. Окуньков, право президентского вето -оружие стратегическое,
а не тактическое. Как свидетельствует зарубежный опыт, им нельзя
злоупотреблять, но надлежит всегда держать в боевой готовности.
Мы разделяем взгляды А.А Бельдинова по этому вопросу, который
подчеркивает: Относительное или отлагательное вето либо может быть
преодолено парламентом, либо носит временный характер. Суть этого вида вето
заключается в следующем. Не подписанный главой государства закон вместе с
посланием возвращается парламенту, который может поступить двояко: а)
принять возражения главы государства, внести соответствующие изменения в
закон и вновь направить его на подпись; б) отклонить возражения главы
государства, повторно одобрив законопроект.
В этом отношении исключительное историческое значение для нашей
республики имеет Послание Президента Республики Казахстан " О положении в
стране и основных направлениях внутренней и внешней политики:
демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом
столетии" от 30 сентября 1998 года. В этом послании Президент наметил
серьезные изменения в самой Конституции в сторону усиления
самостоятельности Парламента и Правительства республики и в избирательной
системе страны. В результате достигнутого компромисса Парламент получил
более широкие права в области контроля за деятельностью Правительства.
Правительство, в свою очередь, стало более ответственным не только перед
Президентом, но и Парламентом. Увеличился срок полномочий Президента с 4 до
7 лет, депутатов Мажилиса с 4 до 5 лет и депутатов Сената- с 5 до 6 лет.
2.2. Конституционный строй Франции
Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 г. писаную
конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав
человека и гражданина 1789 г., составляющей и поныне часть французской
юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть
конституционной материи, однако не затронула организации публичной власти,
ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не
можем считать Декларацию конституцией. Вместе с тем есть все основания
полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и
действовавших в ней конституций со времени Великой революции конца XVIII в.
После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую
демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не
смогла гарантировать политическую стабильность в стране. Путч в Алжире,
бывшем тогда французским владением, и угроза гражданской войны в самой
метрополии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де
Голля полномочиями по выработке новой Конституции. Предусматривалось, что
выработанный Правительством проект Конституции по получении заключения
Государственного совета будет вынесен на референдум и после промульгации
Президентом республики вступит в силу через восемь дней после его принятия.
Одновременно Конституционным законом от 3 июня 1958 г. образовывался
Консультативный комитет, который должен был включить членов обеих
парламентских палат: нижней — Национального собрания и верхней — Совета
республики. Общая доля парламентариев в комитете должна была составлять 23
членов. В соответствии с декретом от 16 июля 1958 г. о Конституционном
консультативном коми-тете он включал 16 членов, назначавшихся комиссией
всеобщего голосования Национального собрания, и 10 членов, назначавшихся
аналогичной комиссией Совета республики, а 13 членов подбирались
Правительством из числа компетентных лиц и назначались его декретом.
Названный Комитет должен был рас сматривать подготовленный Правительством
проект с точки зрения условий, установленных для Конституции законом от 3
июня 1958 г. Эти условия по существу состояли в следующем. Всеобщее
голосование должно было оставаться источником власти, а законодательная и
исполнительная власть — быть производными от такого голосования. Обе эти
ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть — сохранять
независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в
преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина
1789 г. Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом.
Наконец, Конституция должна была организовать отношения Франции с народами
ее колоний.
Делегированный способ создания Конституции [2]противоречил прежним
французским традициям: ранее все республиканские конституции
разрабатывались выборными учреждениями.
Подготовленный сотрудниками Шарля де Голля проект Конституции после
обсуждения в Консультативном комитете и в Совете министров был вынесен на
референдум и одобрен 28 октября 1958г.
Так в истории Франции начался период, именуемый Пятой республикой.
Конституция 1958 г. стала 17-й с 1789 г. и оформила 22-й по счету
политический режим в стране40. Переходные положения Конституции
уполномочили Правительство создать путем ордонансов, имеющих силу закона, в
течение четырех месяцев после промульгации Конституции предусмотренные ею
институты Республики и в течение шести месяцев — институты Сообщества (так
новая Конституция стала именовать прежний Французский Союз — юридическое
объединение метрополии с ее колониальными владениями). Четырехмесячный
переходный период закончился в полночь 4 февраля
1959г. За это время Правительство издало 296 ордонансов, многие из
которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой
делегации полномочий была создана нормативная база нового конституционного
режима.
В дальнейшем Конституция была несколько раз новеллизована. До середины
1996 г. она претерпела девять пересмотров, из вторых одни носили
технический характер, другие же кардинально влияли на ее содержание.
Наиболее важная реформа была предпринята в ноябре 1962 г.; она
установила новый порядок избрания Президента Республики. Этот пересмотр был
оформлен на референдуме 28 октября
1962 г. Ш. де Голль применил для пересмотра процедуру ст. 11
Конституции, хотя действовала, как и действует сейчас, специальная норма
ст. 89.
20 декабря 1963 г. Конгрессом (т. е. совместно заседающими палатами
Парламента) было изменено время проведения парламентских сессий (ст. 28).
Конституционным законом от 29 октября 1974 г., ратифицированным Конгрессом,
была изменена ст. 61 Конституции и расширен круг субъектов, имеющих право
запроса Конституционного совета — органа конституционного контроля страны.
Также Конгрессом 18 июня 1976 г. была преобразована ст. 7 Конституции и
уточнен порядок избрания главы государства. Следующая по счету процедура
конституционного пересмотра состоялась спустя более 15 лет после названной.
Она положила начало серии пересмотров, значительно преобразовавших
Конституцию. Конституционным законом от 25 июня 1992 г. были изменены ст.
2, 54 и 74 и включен новый раздел О Европейских сообществах и Европейском
союзе. Этот конституционный закон также был одобрен Конгрессом. Чуть более
года спустя, а именно Конституционным законом от 27 июля 1993 г., были
изменены ст. 65 и 68 и включены новый раздел Об уголовной ответственности
членов Правительства и новая ст. 93, по характеру относящаяся к переходным
положениям. Пересмотр был ратифицирован Конгрессом. Через четыре месяца
Конституционным законом от 25 ноября 1993 г. в Конституцию была включена
статья 53-1, касающаяся международных соглашений о предоставлении права
убежища. Ратификация поправки также была проведена Конгрессом.
Конституционный закон от 4 августа 1995 г. изменил ст. 11 (положения о
референдуме), 28 (нормы о парламентской сессии) и ряд связанных с ней
других статей, а также ст. 26 (о парламентской неприкосновенности) и
отменил положения о Сообществе и переходные положения Основного закона,
внес в конституционный текст некоторые связанные с этим другие изменения. И
этот конституционный закон был одобрен Конгрессом. Наконец, Конституционный
закон, принятый Конгрессом 19 февраля 1996 г., изменил ст. 34 (полномочия
Парламента), 39 (нормы о процедуре внесения финансовых законопроектов) и
включил новую ст. 47-1 (о процедуре рассмотрения законопроектов о
социальном обеспечении).
Характеристика главных задач публичной власти, основных принципов ее
организации и деятельности содержится в Декларации, ст. 2, цель всякого
политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав
человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление
угнетения. А в ст. 16, напомним, сказано, что общество, где не обеспечена
гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции. В
соответствии со ст. 3 Декларации источником суверенной власти является
нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью,
которая не исходит явно от нации.
Эти принципы лежат в основе демократической организации государства не
только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. Выше уже
цитировалась ст. 12, где, в частности, говорится, что государственная сила
необходима для гарантии прав человека и гражданина. А ст. 15 провозгласила,
что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его
деятельности. Преамбула Конституции 1946 г. определила ряд принципов
французской внешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом
сказано, что республика, верная своим традициям, придерживается норм
международного публичного права, не предпримет никакой войны с целью
завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо
народа. При условии взаимности она соглашается на ограничения суверенитета,
необходимые для организации и защиты мира. Конституция определила основные
характеристики государства, установив, что Франция — неделимая, светская,
демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое),
принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст.
2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции
1946 г. В ст. 2, кроме того, определены символы государства: национальная
эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн Марсельза
и девиз Республики Свобода, Равенство, Братство, как известно, ко
временам Великой революции 1789 г., дата которой — 14 июля — доныне
отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский
террор и другие трагические события, связанные с этой революцией. В июне
1992 г. ст. 2 была дополнена еще одной нормой: Французский язык является
языком Республики. Франция, таким образом, восприняла практику некоторых
зарубежных конституции о собственной языковой идентификации47.
Неделимость — константа французского государства. I 25 сентября 1792 г.
Конвент провозгласил: Республика един неделима. Покушение на целостность
территории республики наказуемо согласно ст. 86 — 88 Уголовного кодекса в
редакции 1832 г., действующего в настоящее время, как преступление против
безопасности государства.
Однако Конституция 1958 г. отнесла этот принцип только метрополии.
Народам заморских территорий, которые пожелали бы присоединиться к
республике, в преамбуле Конституции были предложены новые институты,
основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные
служить их демократическому развитию. Те колонии, которые на референдуме
отклонили бы Конституцию, должны были немедленно получить независимость.
Так в полночь 30 сентября 1958 г. стала независимой Гвинейская Республика.
Колонии, одобрившие Конституцию, включались в Сообщество в качестве
государств-членов либо преобразовывались в заморские департаменты
метрополии или в ее заморские территории. К 4 февраля 1959 г. республика
стала числить в своем составе, помимо департаментов в европейской ее части,
также четыре заморских департамента и шесть заморских территорий (в
настоящее время в составе страны четыре заморских департамента и четыре
заморские территории). В последующие годы члены Сообщества обрели
государственную независимость, Сообщество распалось, однако конституционные
нормы о нем формально продолжали действовать до августа 1995 г.
Экономическое и политическое влияние Франции на ее бывшие колонии остается
значительным. Впрочем, принцип неделимости Конституция не трактует слишком
жестко. Согласно ч. 3 ст. 53, никакие уступка, обмен или присоединение
территории недействительны без согласия заинтересованного населения.
Конституционный совет в своем решении от 30 декабря 1975 г. истолковал
данное положение как допускающее возможность уступки территории
иностранному государству, образования на ней независимого государства или
ее присоединения к независимому государству.
Светский характер французского государства означает отсутствие
официальной религии и признание за гражданами свободы исповедовать любую
веру или не исповедовать никакой. Этот конституционный принцип был
установлен еще Законом 1905 г. об отделении церкви от государства:
Республика обеспечивает свободу совести. Она гарантирует свободу
религиозных отправлений при соблюдении единственного ограничения,
устанавливаемого в интересах соблюдения общественного порядка; республика
не признает и не субсидирует никакую церковь и не оплачивает ее
служителей. Уголовный кодекс предусматривает ответственность
священнослужителей за совершение обряда бракосочетания до заключения
гражданского брака. Эти положения могут сегодня рассматриваться как
развивающие ст. 1 Конституции и положения преамбулы Конституции 1946 г. об
обеспечении равенства всех граждан независимо от отношения к религии.
Сказанное, однако, не запрещает государству устанавливать отношения с
церквами, действующими на его территории. Так, на территории Эльзаса и
Лотарингии традиционно действуют конкордаты, заключенные со Святым
престолом в Ватикане. В заморском департаменте Гвиана не признается
отделение церкви от государства. Характеристика Франции как демократической
республики была впервые включена в Конституцию 1848 г. (Конституцию Второй
республики). Тогда это означало введение, а точнее — восстановление
всеобщего избирательного права для мужчин. Ныне содержание этого принципа
определяется ст. 3 Конституции, согласно которой национальный суверенитет
принадлежит народу, осуществляющему его через своих представителей и путем
референдума. Осуществление суверенитета не может узурпироваться никакой
частью народа и никаким отдельным лицом. Выборы в соответствии с
Конституцией могут быть прямыми и косвенными, но всегда являются всеобщими,
равными и тайными. Установленная Конституцией форма правления может быть
определена как смешанная республика. Президент республики избирается
гражданами и обладает важными дискреционными полномочиями (признаки
президентской республики), но назначаемое им Правительство несет
политическую ответственность перед нижней палатой Парламента (признак
парламентарной республики). В то же время нельзя не отметить выраженную
антипарламентскую направленность Конституции, что превращает ее в своего
рода антипод предыдущей Конституции 1946 г Ниже будет показано, в чем эта
направленность проявилась. В центр системы власти Конституция поместила
Президента, с чем также речь пойдет ниже (см § 5).
Если внимательно читать Конституцию, трудно избавиться oт впечатления,
что демократический характер Республики только провозглашен, а в
действительности Конституция оформляет режим личной власти Президента.
Анализ же практики функционирования власти показывает, что политический
режим во Франции тем не менее демократичен, поскольку мощные силовые т
полномочия Президента и Правительства либо не используются, либо
используются весьма осторожно. Но забывать о конституционных
возможностях ограничения демократии вряд ли стоит. Термин социальная
республика впервые был включен в Конституцию 1946 г., преамбула которой,
продолжающая действовать, содержит целый ряд соответствующих принципов:
гарантии социальных прав и соответствующие обязанности нации. Следует
отметить, что в ст. 4 Конституции впервые во французской конституционной
истории определяется роль политических партий и группировок, создание и
деятельность которых, как указывалось, свободны. Они способствуют выражению
мнений в ходе выборов и обязаны соблюдать принципы национального
суверенитета и демократии. В отличие от других стран партии во Франции не
обладают какими-либо юридическими признаками, которые отличали бы их от
иных общественных объединений. Правовое положение партий подпадает под
общий режим ассоциаций, который установлен Законом о договоре образования
ассоциации 1901 г.
Во Франции политические партии пользуются статусом обычной ассоциации,
т. е. таким же, как ассоциации родителей учеников или общества
филателистов. Таким образом, чтобы получить юридическую правоспособность,
политическая партия, как и иная ассоциация, должна представить в префектуру
департамента или супрефектуру округа декларацию, в которой указаны название
или цель ее существования, местонахождение ее учреждений и фамилии, занятия
и местожительство тех, на В кого по какому-либо основанию возложено
управление или руководство ею. К декларации должны прилагаться два
экземпляра устава. Свобода образования политических партий определена
Конститунионным советом в решении от 16 июля 1971 г. в качестве основного
принципа, признаваемого законами Республики. Партиям, как и иным
ассоциациям, для обретения правоспособности необходима регистрация,
осуществляемая по установленной процедуре. Впрочем, при некоторых
чрезвычайных обстоятельствах суды признают правоспособность и
незарегистрированных политических партий.
Вопрос о финансировании политических партий долгое время составлял их
собственную проблему. Однако рост расходов на пропаганду в послевоенное
время нередко побуждал политические партии и их выборных представителей к
использованию различных нечестных, запрещаемых законом источников, к
коррупции, злоупотреблению служебным положением, оказанию давления
и др. Эта практика получила особенно широкое распространение в 80-х гг.,
что привело к серии политических скандалов, причем часто в них были
замешаны партии, находившиеся у власти. В 1988 г. Парламент решил
морализировать политическую жизнь, приняв Закон о финансовой гласности по
пиитической жизни, которым были установлены некоторые правила
финансирования политических партий и регламентации финансовых расходов на
выборах. Введенные нормы затем были усовершенствованы и развиты. Другими
словами, с 1988 г. государство принимает участие в финансовых расходах
политических партий в пределах сумм, каждый год устанавливаемой по
предложению бюро парламентских палат; эти расходы вносятся в
государственный бюджет с тем, чтобы затем быть распределенными между
партиями. Например, в 1994 и 1995 гг. эта сумма была установлена в размере
526 млн. фр. Она делится на две равные части. Первая распределяется между
партиями пропорционально числу полученных ими голосов на предыдущих
парламентских выборах при условии, что они выдвигали своих
кандидатов по меньшей мере в 50 избирательных округах ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
