Казахстанский рынок труда: становление и проблемы

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 24 страниц
В избранное:

Казахстанский рынок труда: становление и проблемы.

Содержание:
Введение.
1. Формирование рынка труда.
2. Трудности становления.
3. Рынок труда сегодня.
4. Кадровый потенциал.
Заключение.
Список литературы.

Введение
Современный этап развития общества обусловил радикальные сдвиги
в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых
реформ - преобразить социально-трудовую сферу. Совершилась подлинная
революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные
условия труда миллионов людей.
Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что
в Казахстане переход от полной и безусловной занятости в общественном
производстве, соответствующей всеобщности и обязательности труда при
социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям
рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного
населения работает не на государственные структуры, а на себя, трудится на
предприятиях и в организациях частно кооперативного характера. При этом
15% заняты в малом бизнесе.
Однако слабо реализуемое вхождение национальной экономики в рынок
деформирует ход всех социально-экономических процессов в республике,
и прежде всего тех, которые определяют процесс воспроизводство рабочей
силы. Неудачи и ошибки в реформировании в сфере и занятости проявились
в неконтролируемом высвобождении занятых в отраслях и сферах национальной
экономики, росте всех видов безработицы. Около 20% классифицируются по
методике Министерства труда и социальной защиты как безработные, причем
уровень официально зарегистрированной безработицы достиг 7, 3%.
Таким образом следует, что формирование эффективной системы занятости
является сердцевиной антикризисной программы действий Правительства
Республики Казахстан, так как безработица оказывает значительное влияние
на экономическую ситуацию в стране. Поэтому на данный момент времени стал
острый вопрос о формировании новой социально-экономической модели
занятости при переходной экономике, которая способствовала бы преодолению
кризиса в экономике, а также решала бы возникшие острые социальные
проблемы общества, связанные с безработицей и с исходящей из нее проблемой
обнищания населения.

1.Формирование социально-экономической модели занятости в
Республики Казахстан
Слабо регулируемое вхождение национальной экономики в рынок деформирует
ход всех социально-эконоических процессов в республике, и, прежде всего
тех, которые определяют воспроизводство рабочей силы. Неудачи и ошибки
в реформировании сферы труда и занятости проявились в неконтролируемом
высвобождении занятых в отраслях и сферах национальной экономики, росте
всех видов безработицы.
Все это требует от государства формирование социально-экономической
модели занятости с учетом проблем в экономике страны на современном этапе
развития.
1. Правовые основы моделирования занятости
в Республике Казахстан
В процессе формирования любой модели она должна основываться на правовые
нормы в данном государстве в данное время. На основе них строятся основные
принципы модели и пути ее реализации.
В Республике Казахстан основной правовой базой для формирования
социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики
является Закон РК О занятости населения от 30 декабря 1998г. Он был
принят недавно и учитывает современные реалии и трудности становления
рынка труда. В отличие от Закона КазССР О занятости населения новый
закон более гибок и ближе к формируемой модели занятости.
В законе устанавливаются основные приоритеты в государственной политике
занятости населения. Государство обеспечивает проведение политики,
способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости
граждан. Государственная политика в сфере занятости направлена на:
обеспечение равных возможностей всем гражданам в выборе занятости
и трудоустройстве;
защиту внутреннего рынка путем регулирования использования иностранной
рабочей силы;
повышение использования трудовых ресурсов;
ориентацию системы образования по подготовке кадров в соответствии
с требованиями рынка труда;
поддержку трудовой и предпринимательской активности;
осуществление социальной защиты безработных;
организацию трудового посредничества на основе деятельности
уполномоченных государственных органов, а также частных физических
и юридических лиц на основе государственного заказа;
предупреждение и сокращение безработицы;
сочетание республиканских и областных мероприятий по сокращению
безработицы;
координацию деятельности в области занятости населения;
координацию и регулирование деятельности государственных органов
и работодателей;
организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости
населения;
обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей
в разработке государственной политики занятости.
Кроме того, государство обеспечивает граждан следующими гарантиями:
Свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав; защиту от
любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей
в получении профессии и работы; подбор подходящей работы
и трудоустройство, обеспечивая тем самым взаимодействие государства
с работниками и работодателями.
В новом законе дана четкое юридическое определение безработицы
и подходящей работы. Безработными являются граждане трудоспособного
возраста, которые не занимаются трудовой деятельностью, не имеют по
независящим от них причинам заработка или других доходов, имеют решение об
официальном признании граждан безработными, готовые трудиться и которым
уполномоченный орган по вопросам занятости либо физические или юридические
лица любой формы собственности, занимающиеся трудовым посредничеством, не
предложили подходящей работы.
Подходящей считается работа, соответствующая профессиональной
пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки,
состояния здоровья, транспортной доступности места работы. Это дает нам
основу для анализа состояния рынка труда, когда даны четкие понятия.
Государство для обеспечения населения работой осуществляет трудовое
посредничество на основе следующих принципов: доступности, добровольности,
равенства, гласности.
В целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости населения
государство осуществляет на основе закона:
• разработку и реализацию мер экономической политики, направленной на
развитие и рациональное размещение производительных сил, повышение
мобильности трудовых ресурсов, сохранение существующих и создание новых
рабочих мест;
• правовое регулирование в сфере занятости на основе соблюдения законных
прав и интересов граждан, соответствующих государственных гарантий.
В соответствии с законом государство с участием трудящихся
и работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития страны
разрабатывает программу занятости населения, предусматривающую:
меры по снижению темпов падения уровня занятости;
меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы;
организацию занятости социально уязвимых слоев населения;
поддержку и стимулирование развития частного предпринимательства,
создающего дополнительные рабочие места;
организацию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки,
безработных с учетом ситуации на рынке труда;
совершенствование организации общественных работ;
повышение роли местных органов власти в решении региональных проблем
занятости;
интеграцию деятельности уполномоченного государственного органа по
вопросам занятости с работодателями, общественными объединениями
в вопросах регулирования занятости и рынка труда;
совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости;
создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда
при разработке инвестиционных программ.
Основой для разработки программ занятости населения являются показатели
прогнозов экономического и социального развития Республики Казахстан.
Финансирование программы занятости (общественные работы,
профессиональная подготовка и переподготовка безработных, содействие
безработным в трудоустройстве, создание и поддержка информационной базы
данных по вопросам занятости, пособие по безработице) осуществляется за
счет средств государственного бюджета.
Государственный заказ по программе занятости, финансируемый из
государственного бюджета, является предложением государства на выполнение
работ и услуг, обеспечивающих занятость населения.
Работодатели по новому закону участвуют в реализации государственной
политики занятости путем:
соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения;
реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах;
оказания содействия в трудоустройстве;
создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников;
трудоустройства социально уязвимых слоев населения.
Новым в законодательстве является трудовое посредничество. Трудовым
посредничеством могут заниматься физические и юридические лица любой формы
собственности, зарегистрированные в установленном порядке.
Уполномоченный орган по вопросам занятости производит отбор среди этих
лиц, занимающихся трудовым посредничеством, для размещения
государственного заказа на трудоустройство граждан и безработных, как
правило, на открытой тендерной основе.
Для повышения адаптационных способностей работников закон о занятости
предусматривает профессиональную подготовку. Профессиональная подготовка,
повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется
в учебных заведениях системы образования, в учебных комбинатах, на курсах
по повышению квалификации с учетом потребностей рынка труда за счет
средств государственного бюджета на открытой тендерной основе. В период
профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации
безработные получают стипендию в размере трехкратной величины месячного
расчетного показателя.
Уполномоченный орган в целях обеспечения временной занятости населения
размещает государственный заказ на оплачиваемые общественные работы
в соответствии с Постановлением Кабинета Министров КазССР № 624 от 22
октября 1991г. Об организации оплачиваемых общественных работ в КаССР
в организациях на договорной основе.
Финансирование этих работ производится за счет средств организаций,
в которых организуются эти работы, и частичной компенсации затрат по
оплате труда из государственного бюджета.
Государство в целях трудоустройства граждан, ищущих работу, создает
рабочие места в соответствии с государственными программами, включая
программы развития промышленности, сельского хозяйства.
Гражданам, получившим статус безработного, оказывается следующая
социальная защита:
• выплата пособий по безработице;
• выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации.
Общий срок оказания социальной защиты безработных не может превышать
шести месяцев за двенадцатимесячный период, пособие по безработице
отчисляется в размере 3, 5-кратной величины месячного расчетного
показателя.
Новым в социальной защите является добровольное страхование на случай
потери работы. Граждане вправе заключать договоры добровольного
страхования в случаи безработицы.
Таким образом мы видим, что на основе этого закона строится социально-
экономическая модель занятости в сложившихся обстоятельствах.
Реализация ее осуществляется за счет экономических реформ, а также на
основе следующих Законов РК: О свободе хозяйственной деятельности
и развитию предпринимательства от 15 января 1991г. и О поддержке
и защите частного предпринимательства от 18 августа 1992г. В них отражены
основные принципы развития частного предпринимательства в республике. Для
содействия развития организован Фонд поддержки малого и среднего
предпринимательства, а также заложено отношение государства
к предпринимательству, его поддержка. Но они все еще не совершены и не
претворяются в жизнь из-за нехватки финансовых средств в бюджете.
Необходимо реализовать законы в жизнь.
Более подробно действие этих законов, их недостатки проследим на основе
анализа становления системы занятости в Республике Казахстан в условиях
переходной экономики, а также на основе сложившихся проблем и путей
решении их по мере формирования социально-экономической модели занятости
в современных условиях развития экономики страны.
2. Проблемы формирования социально-экономической модели занятости
в условиях переходной экономики Республики Казахстан
Относительно стабильное состояние республиканской сферы труда
и занятости до 1990 года с достаточно высоким уровнем занятости (87%-91%)
в 1991 году сменилось значительными колебаниями трудовой конъюнктуры. Их
источниками послужили факторы внутреннего порядка. Эти колебания явились
также последствием макроэкономических процессов, связанных с формированием
в Казахстане многоукладного рыночного хозяйства, возникновением новых
секторов в структуре экономики. Свой вклад вносит становление
республиканского рынка труда, его включение в общеэкономическую
конъюнктуру, выявившее мощные слои псевдозанятости, накопившейся за
десятилетия искусственного поддержания полной занятости. Экономический
спад и структурный кризис последних лет обусловили выброс избыточной массы
трудовых ресурсов из сферы производства, что имело одним из последствий
реального рынка труда со всеми его количественными параметрами
и качественными характеристиками.
В 1998 году продолжалось развитие экономического кризиса, нарастание
социальной напряженности в республике. Тенденция спада производства
иллюстрируется следующими макроэкономическими показателями: в июне 1998
года валовой общественный продукт составил 89% от уровня июня 1997 года,
произведенный национальный доход-82%, в том числе общее производство
продовольственных товаров= 78%.
Основными причинами торможения формирования социально-экономической
модели занятости являются усиление безработицы, а также трудности
становления республиканского рынка труда. Рассмотрим это.
Социально-экономические последствия безработицы
Острой проблемой социальной значимости в республике является безработица
и параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы, мобильной
к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей
масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация при рынке
труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой
экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.
В анализе динамики показателей, характеризующих состояние занятости
населения, выделяются 2 этапа развития безработицы в Казахстане (см.
Приложение 3).
1 этап - (1991–1993гг.) - незначительное увеличение (даже без учета
разрезов скрытой безработицы) уровня общей безработицы - 0, 05% в 1991г.
и 0, 95% в 1993г. (см. Приложение 4).
2 этап - (1993г. - постепенное увеличение безработицы, принимающей ранг
доминирующей проблемы в обществе и обусловленной интенсивности
реформирования экономики, сужением роли государства в качестве основного
работодателя.
В республике наряду с общим сокращением численности трудовых ресурсов за
последние пять лет, произошел значительный отраслевой переток рабочей силы
из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля занятости
в государственном секторе экономики и увеличилось в негосударственной: АО,
СП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств, частных
предпринимательств.
За период с 1991–1998гг. численность занятых в государственном секторе
сократилась на 1, 7 млн. человек.
Относительно тенденций в развитии безработицы, общее количество
безработных по сравнению с 1998г. увеличилось в 1, 2 раз, а численность
безработных, зарегистрированных службами занятости за 1998г. составила
409, 5 тыс. человек или 70% от обратившихся.
Высокими сохраняются масштабы скрытой безработицы: в состоянии
практической безработицы показаны формально числившиеся на предприятиях
300–350 тыс. человек, из которых 60–70% уходит в вынужденные отпуска,
а остальные были заняты неполную рабочую неделю. Уровень скрытой
безработицы в целом по республике варьировал в пределах 4, 5–5, 5% от
экономически активного населения.
В анализе трудоустройства, отмечается устойчивая тенденция роста
обратившихся в службы занятости: в 1998г. по вопросам трудоустройства
обратились 687, 1ыс. человек, что в 1, 1 раза больше в сравнении с 1997г.
Доля вновь трудоустроенных ежегодно падает и составила 130, 7 тыс. чел.,
или 19% в 1998г. против 24% в 1997г.
Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе
с превышением средне республиканского показателя безработицы сложилось
в бывшей Жезказганской области, где число безработных возросло в 3, 7
раза, Мангистауской - в 3 раза, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской,
Карагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской - более чем в 2, 5
раза. В г. Алматы количество незанятых возросло в 4 раза. Особо сложное
положение в течение года на рынке труда сохранялось в сельской местности -
44% сельских безработных от общей численности и их увеличение по сравнению
с прошлым годом 1, 8 раза. Рынок труда в некоторых регионах
характеризуется несбалансированностью, например, в Южном Казахстане, имея
долгую традицию избытка рабочей силы, внутри региона в некоторых
промышленных городах ощущается постоянный недостаток.
В анализе скрытой безработицы наибольшие показатели наблюдаются в Северо-
Казахстанской области - 8% от экономически активного населения, бывшей
Талдыкорганской -6, 5%, Восточно-Казахстанской, Карагандинской,
Актюбинской, бывшей Жезказганской и Костанайской областях - свыше 5%.
В отраслевом аспекте общая занятость снизилась во всех отраслях
экономики, но преобладающими являются промышленность, строительство
и сельское хозяйство. За последнее пятилетие среднегодовые темпы снижения
общей численности занятых в отраслях экономики составили 3, 7%.
Относительно молодежной безработицы складывается тенденция снижения
удельного веса молодежи в общей численности обратившихся в службу
занятости по вопросам трудоустройства в 1998г. обратились 40, 7% незанятых
в возрасте 16–29 лет, что ниже аналогичных показателей предыдущих
периодов - 46, 4% в 1996г. и 43, 8% - в 1997г.
Общественными прогнозами, обусловившими безработицу и ее устойчивый
рост, являются:
• экономический кризис, вызвавший сокращение и закрытие производства;
• несоответствующие прежней квалификации рабочей силы основным
требованиям.
Все это имеет свое отражение в становлении республиканского рынка труда,
который формируется на данном моменте.

2.Трудности становления рынка труда

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях дальнейшего
углубления кризисных явлений в различных сферах общественной деятельности,
продолжающегося спада производства. И как результат этого - снижение
жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий
и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что
приводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной безработицы,
обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.

Большую помощь в становлении рынка труда в 1993–1994 годах оказали
приватизационные проекты. Перестройка существующих структур бывшего
государственного сектора сопровождалась развитием малого и среднего
бизнеса, появлением холдингов, корпораций и компаний, нуждающихся
в квалифицированных кадрах определенных профессий. Эти факторы оказали
существенное положительное воздействие на рынок труда. Вместе с тем, при
увеличении потребности негосударственных структур в кадрах (в 1, 7 раза)
резерв труда за этот период практически не уменьшился из-за структурного
несоответствия спроса на рабочую силу и ее предложения. Так, на рынке
труда возник дефицит в экономистах, программистах, специалистах, владеющих
иностранными языками, юристах и т. п. В то же время образовался огромный
избыток станочников, строительных рабочих, управленцев низшего звена,
проектировщиков и других категорий работников традиционных специальностей.
Одновременно значительно замедлилось движение общей массы безработных
в сторону сокращения ее численности в течение 6–8 месяцев, что на
республиканском рынке труда привело к превышению предложения над спросом.
Формирование рынка труда протекает крайне неравномерно не только
в профессионально-квалификационном, по также в региональном и отраслевом
аспектах. Так, соотношение спроса и предложения рабочей силы значительно
различаются как между отдельными экономическими районами, так и в пределах
одного региона. В областях Центрального и Северного Казахстана
(Карагандинский и Павлодар-Экибастузский промышленные районы) спрос на
рабочую силу в 2–2, 5 раза превышает ее предложение. В отдельные периоды
в центры занятости малых и средних городов Карагандинской области
обращались не более 1–2 человек в месяц. В Западном Казахстане, напротив,
не было свободных рабочих мест в 1993 году для шести тысяч безработных.
Особенно велика разница между наличием свободных рабочих мест
и предложением рабочей силы в Алматинской, Атырауской, Кзыл-Ординской,
Семипалатинской, Таддыкорганской, Южно-Казахстанской областях, где на одно
свободное место приходилось от 3 до 10 безработных.
Еще более неравномерны отраслевая структура рынка труда. В 1993 году
в промышленности республики на 14, 9 тыс. рабочих мест приходилось 5, 5
тыс. высвобожденных, на транспорте - 5, 3 и 3, 2, в строительстве - 18, 9
и 2, 9, в торговле и общественном питании - 1, 3 и 3, 7. Эти соотношения
резко колеблются даже в пределах одного экономического района. Так,
в промышленности Мангистауской области на одного высвобожденного
приходилось, более 7 вакансий, а в соседней Атырауской области - на одну
вакансию претендовало 13 безработных.
В числе отмеченных выше кризисных и структурных факторов, которое
обострили ситуацию на рынке труда, следует указать спад производства,
прежде всего в отраслях ВПК, химической промышленности и строительства (до
40–50%) снижение инвестиционной активности и ужесточение мер финансово-
кредитной политики. Все это в совокупности с изменением государственной
политики занятости в сторону преимущественно пассивных мер, не оказывающих
существенного влияния на смягчение конъюнктуры на рынке труда, привело
к свертыванию производства и значительному росту безработицы.
Пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью
финансового обеспечения программ помощи по безработице привела к утрате
доверия к государственным структурам рынка труда, а именно к центрам
занятости.
Кроме того люди не желают обращаться в государственные центры занятости.
Центры занятости (биржи труда) - организации, специализирующиеся на
посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли - продажи
рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, центры занятости позволяют
упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время
поиска места работы. При существовании системы страхования от безработицы
центры занятости выполняют также функции контроля за установлением права
на получение пособия по безработице и за его уплатой. Центры занятости
кроме трудоустройства безработных, обычно оказывает услуги лицам, желающим
переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы,
собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе
профессий и территорий (в основном это делают модельные центры занятости
в Шымкенте и Таразе). В компетенцию центров занятости также относятся
профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы
для приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения
и трудоустройство инвалидов. Направления центров занятости не обязательны
для предприятий, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны
отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет потерю
права на пособие по безработице. Деятельность центров занятости получили
международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ.
Несмотря на то, что центры занятости способствуют безработным в поиске
работы, многие из безработных отказываются обращаться центры занятости,
как это уже говорилось выше. Это обусловлено рядом проблем. Кроме низкого
размера пособия, причины, определяющие нежелание людей, потерявших работу,
обращаться в центры занятости с известной долей условности можно
определить как субъективные и объективные. В числе первых следующие.
Длительное время в СССР и нынешних странах СНГ безработица критически
отрицалась, рассматривалась как незаконное явление. Большинством граждан
нашей республики безработица воспринимается весьма болезненно, так как
население, воспитанное в традициях гарантированной занятости, оказалось
психологически неподготовленным к ужесточившимся условиям рынка труда.
Население плохо информировано о наличии и территориальном размещении
центров занятости, они значительно удалены от населенных пунктов, особенно
сельской местности.
К основным объективным причинам, определяющим нежелание безработных
обращаться в центры занятости, можно отнести следующие.
Ограниченность возможностей большинства центров занятости по
трудоустройству не побуждает большинство руководителей предприятий
прибегнуть к их услугам, даже в настоящее время, когда существенно
возросло предложение на рынке труда.
Отправка работников в неоплачиваемые отпуска, наряду с привлечением
мертвых душ, позволяет руководству предприятий сохранить численность
персонала, занизить тем самым среднюю зарплату и избежать повышенного
налогообложения фонда оплаты труда.
Громоздкая регистрация, необходимость периодической перерегистрации,
большое число представляемых безработными документов (паспорт с указанием
прописки, трудовая книжка, справка о средней заработной плате за последние
2 месяца, справка о состоянии здоровья, диплом об образовании), а сумма
выплаты пособия мизерная и непродолжительная.
Серьезным усугубляющим моментом в решении этой проблемы является
экономико-юридическая неопределенность в толковании ряда понятий в законе
о занятости. Так, безработный может быть лишен права на получение пособия
по безработице после отказа от двух подходящих работ, предложенных
центром занятости. Подходящей считается работа, отвечающая ряду
формальных требований: диплому об образовании и полученной квалификации,
записи в трудовой книжке и пр., ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.