Трансграничные проблемы обеспечения безопасности водоснабжения в странах Центральной Азии

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

Трансграничные проблемы обеспечения безопасности водоснабжения
в странах Центральной Азии

Речной сток в странах Центральной Азии, наряду с подземными водами, имеет
важное значение для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения региона.
В последнее время отмечается тенденция возрастающего использования для
хозяйственно-питьевых целей поверхностных вод, что предъявляет особые
требования к качеству вод трансграничных рек. Все крупные реки Центральной
Азии являются трансграничными и их сток, подвергаясь постоянному
загрязнению, обусловливает отмечаемое в регионе снижение доступа населения
к качественной питьевой воде и ухудшение его показателей состояния
здоровья. Поверхностные воды в речных бассейнах могут быть использованы для
целей хозяйственно-питьевого водоснабжения только после соответствующей
очистки. Значительная часть промышленных, сельскохозяйственных, бытовых
отходов в явном или ином виде попадают в реки. Они, к сожалению, все еще
продолжают рассматриваться средством для удаления и транспортировки
отходов. Сбросы в речные бассейны, как и водопотребление в них,
увеличиваются, истощая тем самым водноресурсный потенциал речных систем и
снижая безопасность водоснабжения населения в регионе. Неблагополучная
экологическая обстановка в странах Центральной Азии связана, в первую
очередь, с загрязнением водных источников сточными водами населенных
пунктов и промышленных предприятий, а также коллекторно-дренажными водами с
орошаемых полей. Последствия ограниченного доступа к питьевой воде из-за
снижения ее качества затрагивают, прежде всего, бедные слои населения
региона, не имеющих, как правило, удовлетворительных санитарно-
гигиенических условий проживания и возможности пользоваться услугами
здравоохранения. Более того, следует иметь в виду политические аспекты этой
проблемы. Возрастающее водопотребление и ,соответственно, загрязнение
водных источников в регионе ведут к конфликтам и конкурирующему спросу на
воду, как на национальном, так и на региональном уровнях.

В регионе в настоящее время около 36, 1 млн. человек или 64 процента
населения имеют доступ к централизованному водоснабжению, но этот
показатель по ряду объективных причин требует существенной корректировки, В
Казахстане, Таджикистане и Туркменистане охват системами водоснабжения в
городах более высокий по сравнению с сельским районами. Канализация
доступна примерно для 11,4 миллиона человек или 22 процентов населения, в
основном, в городских районах. Отсутствие эффективной системы организации
водоснабжения, особенно в сельской местности и крайне неудовлетворительное
техническое состояние водопроводных сетей и канализации являются одним из
главных препятствием для улучшения санитарно- гигиенической ситуации,
состояния здоровья населения и устойчивого развития региона. Ситуация
осложняется тем, что мониторинг за качественными показателями
трансграничного речного стока ведется слабо, многие химические вещества в
воде контролирующими службами не определяются. Проводимый ими мониторинг
качества воды не показателен с точки зрения пригодности воды для питьевого
водоснабжения. Применяемый для сравнения качества воды индекс загрязнения
воды в силу ограниченности информации по основным загрязняющим ингредиентам
не может служить даже косвенным критерием оценки безопасности
водоснабжения. Поэтому имеющаяся информация отражает лишь общую картину
качества воды в поверхностных водотоках. Большинство областных и районных
центров в странах региона не имеют канализационных очистных сооружений,
неочищенные стоки направляются на поля фильтрации или в накопители и
попадают в водосборные участки рек. Существующие же очистные сооружения
испытывают перегрузки, создавая постоянную угрозу аварийного прорыва
ограждающих дамб. Строительство многих природоохранных водных объектов
приостановлено или вообще не ведется из-за отсутствия средств. При этом,
практически, нет реализации в полной мере принципа загрязнитель платит, а
также установления платы за водные ресурсы с учетом комплексного
природопользования. Многие системы водоснабжения городов и других
населенных пунктов не могут обеспечить подготовку питьевой воды в полном
соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами. Действующие в странах
Центральной Азии системы водоснабжения не отвечают требованиям надежности
водоподачи и качества питьевой воды, не имеют необходимого комплекса
очистных сооружений, на многих водозаборах не соблюдаются режимы санитарной
охраны.

В неудовлетворительном состоянии находятся водоразводящие сети, износ
которых доходит до 70% и непрерывно возрастает, что обусловливает частые
аварии и, как следствие, загрязнение воды. Более 20-30% воды теряется из-за
утечек в водопроводных сетях жилого фонда, коррозии и износа водоводов.
Имеющиеся мощности водопроводов в силу большого их физического износа,
устаревшей технологии водоочистки не обеспечивают бесперебойного
водоснабжения. Используемые технологии водоподготовки в условиях
продолжающегося ухудшения качества воды в водоисточниках не обеспечивают
подготовку воды до нормативных требований. Положение усугубляется тем, что
значительный объем сточных вод промышленных предприятий поступает на
очистные сооружения, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных
вод. Основными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, фенолы,
соли тяжелых металлов, удобрения и пестициды. Большая часть городов не
имеет системы ливневой канализации, вследствие чего в водные объекты
поступает большой объем загрязненных стоков с городских территорий. В
последнее время в бытовых сточных водах стали преобладать стоки моющих
средств зарубежного производства, трудно подающиеся очистке и с большим
периодом сохранения вредного воздействия на природную среду и,
соответственно, загрязняющие водные источники.

Загрязнение водных объектов - источников питьевого водоснабжения при
недостаточной эффективности водоочистных сооружений влечет за собой
ухудшение качества подаваемой потребителям воды. В сельских населенных
пунктах вынуждены использовать для питьевых целей воду, не соответствующую
по ряду показателей гигиеническим требованиям, значительная часть населения
пользуется децентрализованными источниками, которые не удовлетворяют
санитарно-гигиеническим требованиям по минерализации, жесткости и
химическому составу, поверхностные водные источники не защищены от
бактериального и химического загрязнения. Завышенные нормы индивидуального
водопотребления, ориентированные на экстенсивное развитие мощностей, и как
следствие - отсутствие реального, учета объемов и искажение показателей,
необоснованная система тарифообразования и низкий уровень работы с
потребителями, отсутствие четкого разграничения прав и ответственности
между эксплуатирующей организацией и потребителями услуг, следует считать
одними из причин финансовой несостоятельности водопроводных предприятий и
других организаций водного хозяйства в странах региона.

Безопасность питьевого водоснабжения должна стать одной из главных
составляющих общей водохозяйственной и экологической политики в странах
Центральной Азии и важнейшим направлением межгосударственного
сотрудничества. Охрана качества вод в бассейнах трансграничных рек
рассматривается как самая актуальная проблема в управлении водными
ресурсами в регионе. Защита водных ресурсов от трансграничного загрязнения,
а не борьба с его последствиями должна стать приоритетной задачей
региональной водной политики. В долгосрочном плане это намного экономичнее
и соответствует основополагающему принципу устойчивого развития. Учет
экологических факторов существенно облегчает решение проблемы обеспечения
безопасности питьевой воды и в сочетании с технологическим
совершенствованием централизованного водоснабжения даст высокий
мультипликативный эффект, прежде всего в сфере общественного
здравоохранения. Сотрудничество стран региона в области безопасности
водоснабжения предполагает необходимость проведения общей согласованной
политики и рамках данной статьи не представляется возможным отразить
возможные подходы к ее реализации. Отметим только одно, что под такой
региональной политикой надо понимать, прежде всего, готовность каждой
страны осуществлять национальные планы действий на основе унифицированных
санитарных и экологических критериях, стандартах водопользования.
Эффективное осуществление национальной водной политики следует
рассматривать основным вкладом страны в укрепление регионального
сотрудничества в области совместного использования трансграничных вод и
обеспечения безопасности водоснабжения. Высокие требования к качеству
питьевой воды определяются, прежде всего, из ее особой ролью как одного из
основных атрибутов жизнеобеспечения человека и подразумевают безопасную для
здоровья человека воду, соответствующую санитарно-гигиеническим нормативам.
Право граждан на благоприятную среду обитания, на приоритетное
водопользование, удовлетворение физиологических и хозяйственно-бытовых
потребностей в воде закреплено законодательством стран Центральной Азии.

Базовые основы общей систем контроля качества питьевой воды в Центральной
Азии, видимо, должны формироваться на рекомендациях Всемирной организации
здравоохранения (ВОЗ), которая активно проводит работу по совершенствованию
Руководства по контролю качества питьевой воды, включая в него широкий
круг нормативов по предельно допустимым концентрациям загрязнений питьевой
воды антропогенными токсичными продуктами, в том числе органическими
соединениями, обладающими канцерогенным и мутагенным действиями, тяжелыми
металлами, продуктами дезинфекции и др. Следует иметь в виду, что, в свою
очередь, Международная организация по стандартизации (ИСО) силами
технического комитета Качество воды (ТК 147) осуществляет разработку
комплекса международных стандартов, регламентирующих методы контроля
качества воды с охватом основной номенклатуры нормируемых видов
загрязнений. Наряду со стандартами ИСО, во многих промышленно развитых
странах мира различными научными организациями и обществами разрабатываются
и внедряются национальные документы по методам контроля качества питьевой
воды, ориентированные на использование технических средств контроля,
производимых в конкретной стране. Несомненно, что вся эта информация,
достаточно доступна и может использоваться в разработке системы
национальных стандартов и руководящих документов по качеству питьевой воды.
Развитие знаний в области влияния различных антропогенных загрязнений воды
на стимулирование заболеваний, включая канцерогенные и мутагенные
воздействия, и непрерывное расширение числа обнаруживаемых в воде токсичных
веществ, делают особо актуальной проблему обеспечения и контроля качества
питьевой воды с использованием мощных инструментов стандартизации и
сертификации. Можно утверждать, что питьевая вода как разновидность
товарной продукции, производимой специализированными предприятиями в
соответствии с требованиями государственного стандарта, устанавливающего
обязательные требования, подлежит обязательной сертификации, поскольку
несоблюдение требований стандарта может нанести ущерб здоровью
потребителей. Поэтому питьевая воды должна подлежать обязательной
сертификации, подтверждающей ее соответствие требованиям стандартов по
безопасности и безвредности. В этом отношении определенный интерес
представляет использование международного опыта декларативной сертификации
в системах питьевого водоснабжения. Сертификация питьевой воды является
действенным средством регулирования во взаимоотношениях поставщиков и
потребителей воды и может рассматриваться юридическим документом защиты
прав граждан на возмещение ущерба за некачественную воду и за перебои в
водоснабжении фиксированной продолжительности.

Важное значение в улучшении питьевого водоснабжения, охраны водных
источников, имеет участие общественности, обеспечение доступа к информации
по этой проблеме. Повышение роли общин водопользователей является способом
повышения экономической эффективности, увеличения надежности за счет
возложения большей ответственности за эксплуатацию и содержание
водопроводных и канализационных систем на самих пользователей. Это также
является подходом, который может обеспечить решение более широких проблем,
включающих: недостаточный уровень общественного здравоохранения и других
элементов благосостояния.

В большинстве Центральной Азии разработаны национальные концепции
здравоохранения, хотя каждая из них существенно отличается в отношении
приверженности концепции Здравоохранение для всех. Связь между вопросами
безопасности и доступности водоснабжения, общественного здравоохранения,
бедности, социально-экономического развития и экологии еще не получала
адекватного признания в политике развития стран Центральной Азии. Политика
и программы здравоохранения все еще формулируются и реализуются
изолированно, сконцентрирована на корректирующих, а не на предупредительных
мерах, особенно в отношении вопросов обеспечения безопасности
водоснабжения, улучшения санитарных условий и охраны окружающей среды.

Проблема безопасности водоснабжения - это один из вызовов, с которыми
сталкивается челове¬чество в результате кризиса водных ресурсов.
Международным сообществом для его преодоления обозначена цель: к 2015 г.
вдвое сократить процент населения, не имеющих доступа к водоснабжению и
канализациии. 2005-2015 гг. объявлены Организацией Объединенных Наций
Десятилетием питьевого водоснабжения и за этот период каждая страна должна
подготовить и осуществить национальные планы действий по интегрированному
управлению водными ресурсами и водообеспечению, которые должны
рассматриваться важнейшим компонентом устойчивого развития. Странам
Центральной Азии для этого потребуется провести институциональные, правовые
и организационно- экономические реформы водного сектора, выработать
водохозяйственную политику, способную поддерживать развитие водного сектора
и его инфраструктуру на различных уровнях управления. Приоритетом
национальных и региональных действий и межгосударственного сотрудничества
должно быть обеспечение безопасности питьевого водоснабжения населения и
доступ к санитарии. Для этого необходимо сближение национальной политики и
стратегий в области охраны и использования трансграничных вод на основе
общих положений, содержащихся в международных конвенциях и руководящих
принципах в области использования и охраны трансграничных водотоков.
Национальные стратегии охраны и использования водных ресурсов должны
предусматривать переход к экосистемному управлению водными ресурсами,
унификацию критериев и целевых показателей качества воды, применение
согласованных методов сбора данных и обмен информацией. Для координации
всех этих вопросов должны быть созданы или укреплены региональные
бассейновые органы, которые должны способствовать межгосударственному
сотрудничеству и проведению в речном бассейне общей политики по
безопасности водоснабжения.
Правовое урегулирование вопросов совместного использования и охраны
трансграничных водотоков для республики имеет чрезвычайно важное значение,
поскольку практически половина объема возобновляемых водных ресурсов
Республики Казахстан формируется за пределами ее территории.

Проблемы вододеления в регионе еще далеки от полного их разрешения, более
того, в последние годы наблюдается их обострение. В частности, Кыргызская
Республика и Республика Таджикистан (наиболее обеспеченные водными
ресурсами страны Центральной Азии) считают необходимым пересмотр ранее
существовавших критериев и принципов межгосударственного использования
трансграничных водотоков в части распределения и управления водными
ресурсами, их рационального использования и охраны. Наиболее острые
противоречия возникают по поводу режима работы Токтогульского водохранилища
(находится на территории Кыргызской Республики), являющегося крупнейшим в
бассейне Сырдарьи и во всей Центральной Азии. Здесь, главным образом,
столкнулись интересы трех центральноазиатских государств – Кыргызской
Республики, Республики Узбекистан и Республики Казахстан. Два государства,
расположенные в нижнем течении р. Сырдарьи, заинтересованы в сохранении
ирригационного режима Токтогульского водохранилища, тогда как Кыргызской
Республике выгоден энергетический режим его эксплуатации.

Китайская Народная Республика в одностороннем порядке начинает реализацию
планов по увеличению использования на своей территории водных ресурсов рек
Иртыш и Или. Руководство КНР заявило об ускорении масштабного освоения
Западного Китая, являющегося одним из наиболее отсталых регионов страны. В
рамках этого плана в Сыньцзянь-Уйгурском автономном районе страны
завершается строительство водоканала Черный Иртыш-Карамай, по которому
часть вод верховья Иртыша будет перебрасываться в район нефтяного
месторождения около г. Карамай. Также предусматривается увеличение забора
воды в верхнем течении реки Или для нужд сельского хозяйства. Переброска
части вод Иртыша и Или имеет своей целью обеспечить водными ресурсами
быстро развивающийся экономический район, где растущая промышленность,
прежде всего, нефтяная, а также вновь строящиеся населенные пункты
испытывают острую нехватку воды. Кроме того, рост потребления воды связан с
планирующимся в Синьцзяне значительным увеличением посевных площадей под
зерно и хлопок. Планируемый Китаем забор воды из рек может иметь серьезные
последствия для экономики и экологии не только Республики Казахстан, но и
Российской Федерации. Водозабор из Черного Иртыша, при существующих
источниках загрязнения, приведет также к ухудшению качества воды и
состояния экосистемы реки Иртыш, которое уже сейчас оценивается как весьма
неблагополучное [1; 84].

К.К. Дускаев, рассматривая трансграничные проблемы водных отношений
Республики Казахстан, подчеркивает, что сущность водных проблем
заключается, прежде всего, в ограниченности запасов воды, ухудшении их
качества, особенно в последнее время, а также в их неравномерном
распределении по территории. Воды мало там, где она нужна, и в ближайшем
будущем потребность в воде во многих регионах республики превысит местные
водные ресурсы [2; 19].

Сама проблема водообеспечения и совместного использования трансграничных
водных ресурсов является одним из основных конфликтных узлов, создающих
реальную угрозу региональной безопасности государств Центральной Азии.

Обращает на себя внимание тот факт, что подобного рода проблемы характерны
не только для стран рассматриваемого региона. Как справедливо отмечает А.М.
Каверин, проблема предупреждения загрязнения водных ресурсов уже давно
перешагнула ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.