Концепция реформирования законодательства в области охраны окружающей среды

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 7 страниц
В избранное:

Концепция реформирования законодательства в области охраны окружающей
среды.

Содержание

Часть 1

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... .. 3
1. Цель и задачи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2. Потребности и направления реформирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
2.1. Нормативы и стандарты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2.2. Система регулирования в области охраны окружающей среды ... ... ... ... ... 5
2.2.1. Экологическая экспертиза и разрешительные процедуры ... ... ... ... ... 5
2.2.2. Современные методы экологического менеджмента ... ... ... ... ... ... .. 6
2.3. Соблюдение законодательства и правоприменение ... ... ... ... ... ... ... ... . 6

Часть 2
2.4. Экономический механизм предотвращения загрязнения 7
окружающей среды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7
2.4.1. Обеспечение спроса на природоохранные инвестиции ... ... ... ... ... .. 8
2.4.2. Целевое расходование бюджетных средств ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 8
2.4.3. Инвестиционные институты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
Законодательная регламентация международных обязательств ... ... ... 10
Принципы реформирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 10
3.1. Пакеты инструментов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..
3.2. Экономическая оценка законодательных мер и этапность достижения10
целевых показателей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 10
Принцип партнерства государства, бизнеса и общества ... ... ... ... ... . 11
3.4. Механизмы межведомственных согласований ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
3.2. Доступ общественности к принятию решений ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
Этапы реформирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
Государственная поддержка реформы законодательства ... ... ... ... ... ... ... ... 12
Ожидаемые результаты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Введение

Действующая система управления охраной окружающей среды сыграла
позитивную роль в период становления общей системы государственного
управления, когда методам прямого администрирования не было
альтернативы. По мере стабилизации экономики, становится все более
заметным несоответствие между действующими принципами ее управления и
динамично изменяющимися в сторону либерального рынка макроэкономическими
условиями.
Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года
сформулированы потребности реформирования системы государственного
управления в сторону постепенной либерализации, характеризующейся
переходом на преимущественно экономические инструменты управления,
снижением административного вмешательства в хозяйственную деятельность,
значительным повышением самостоятельности и ответственности субъектов
рынка.
Республика Казахстан, как участник двух Всемирных Саммитов по
устойчивому развитию, приняла на себя обязательства по сбалансированному
управлению экономикой, обеспечивающему социальные и экологические
потребности ныне живущего и будущих поколений. Рекомендации Всемирного
Саммита также предусматривают необходимость приведения законодательства
природоохранной отрасли в соответствие с требованиями рыночной экономики.
Кроме того, ратификация Казахстаном многочисленных международных
экологических конвенций и соглашений также влечет за собой значительные
потребности по законодательному обеспечению международных обязательств. В
частности, предстоящее вступление Республики Казахстан во Всемирную
торговую организацию (ВТО), сопряжено со значительной реструктуризацией
ответственности государства и хозяйствующих субъектов в области охраны
окружающей среды.
Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015
годы, утвержденная Указом Главы государства, предполагает поэтапное
улучшение качества окружающей среды. В Концепции намечены меры по
радикальному совершенствованию системы управления охраной окружающей среды.
В частности: систематизация законодательства, совершенствование
экономических механизмов природопользования, государственного
экологического контроля и экологического мониторинга, оптимизация
разрешительной системы и экологической экспертизы.
Актуальность реформирования связана с повышением самостоятельности
хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей среды, потребностью
в инвестиционной активности государства и природопользователей,
необходимостью экологизации других отраслей законодательства, а также
выполнения международных обязательств.

1. Цель реформирования

Основной целью реформирования законодательства является разработка и
принятие единого юридически цельного нормативного акта, в котором будут
систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения в
области обеспечения экологической безопасности. Исходя из цели, в
соответствии с Законом РК О нормативных правовых актах от 24 марта 1998
года, такой нормативный акт должен иметь статус Кодекса Об охране
окружающей среды (далее - Экологический кодекс).

2. Потребности и направления реформирования законодательства

Практика управления охраной окружающей среды выявила многочисленные
системные и локальные недостатки в процедурах и правилах, установленных
действующим законодательством. Многочисленные попытки совершенствования
отдельных инструментов управления не привели к улучшению всей системы.
Оставаясь элементами командной идеологии, эти дополненные и
детализированные процедуры все более усложнили и бюрократизировали
систему управления.
В результате анализа, проведенного с привлечением международных
экспертов, установлено, что необходимо комплексное и системное
реформирование:
• нормативов и стандартов качества окружающей среды и очистки эмиссий
загрязняющих веществ,
• системы регулирования в области охраны окружающей среды от загрязнения,
• системы соблюдения законодательства и правоприменения
• экономического механизма предотвращения загрязнения окружающей среды;
• разделов законодательства, сопряженных с выполнением международных
обязательств.

Нормативы и стандарты

Проблемы.

Нормирование качества окружающей среды и эмиссий загрязняющих
веществ является одним из важнейших элементов системы природоохранного
регулирования.
В Республике Казахстан принята модель нормирования качества среды и
эмиссий, основанная на принципе достижения определенных критериев -
предельно-допустимых уровней (концентраций), имеющих санитарно-
гигиеническую (например, ПДК веществ в атмосферном воздухе) либо
биологическую (например, ПДК веществ в рыбохозяйственных водоемах)
природу. Эти нормативы, устанавливаемые уполномоченными органами,
сохраняют свою важность для обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия.
Однако, существуют проблемы практического применения действующих
нормативов в целях определения лимитов на эмиссии загрязняющих веществ,
заключающиеся в следующем:
• в ряде случаев имеет место расширительное применение стандартов
качества окружающей среды, без учета специфики нормируемых
объектов;
• поэтапное достижение нормативов качества окружающей среды
• недостаточно широко используются вероятностные модели, в первую
очередь - оценка рисков токсических эффектов, показавшая свою
эффективность в ведущих странах Запада и Российской Федерации, а
также в экспериментальных исследованиях в Казахстане;
• нормирование эмиссий производится путем применения универсальных
математических моделей, которые требуют совершенствования; !!!!
???
• широкий перечень нормированных веществ не всегда отвечает
возможностям существующего аналитического оборудования, что не
позволяет проводить адекватный мониторинг устанавливаемых
стандартов.
Предстоящее вступление Казахстана в ВТО требует постепенного
сближения принятых в стране экологических нормативов с международными
стандартами.

Направление реформирования

В Республике Казахстан по примеру Европейского Союза должна быть
принята система целевых критериев качества окружающей среды. Данные
критерии, определяемые на основе оценки риска, с учетом реальной ситуации и
специфики региона (природного объекта), должны утверждаться в установленном
порядке уполномоченными органами на сроки, реалистичные для ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.