ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

INTERNATIONAL HELSINKI FEDERATION FOR HUMAN RIGHTS ALMATY HELSINKI COMMITTEE
АЛМААТИНСКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ МЕЖДУНАРОДНАЯ ХЕЛЬСИНКСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Информационно-аналитический бюллетень

Специальный выпуск

КОНЦЕПЦИЯ

государственной политики Республики Казахстан в сфере религии и деятельности религиозных организаций

Европейская Инициатива в области Демократии и Прав человека

Концепция разработана в рамках проекта "Защита и продвижение свободы совести в Казахстане", по программе Европейская Инициатива в области Демократии и Прав Человека, при поддержке Европейской Комиссии

Сентябрь 2005 № 11 Алматы

1. ВВЕДЕНИЕ
1. 1. Необходимость, цели и задачи концепции
1. 2. Современная религиозная ситуация в Казахстане
1. 3. Цели, принципы, формы и методы государственной политики

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ВОЗМОЖНЫЕ ОБЛАСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
2. 1. Обеспечение равноправия верующих и религиозных объединений
2. 2. Совершенствование законодательства о свободе вероисповедания и деятельности религиозных организаций
2. 3. Государственная политика в вопросах религиозного образования
2. 4. Взаимодействие государства и религиозных объединений в сфере благотворительности
2. 5. Обеспечение прав на свободу вероисповедания верующих, находящихся в и учреждениях пенитенциарной системы и в Вооруженных Силах

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
3. 1. Совершенствование деятельности государственных органов в отношениях с религиозными объединениями и верующими
3. 2. Создание системы религиоведческой и правовой подготовки в сфере религии
3. 3. Основные направления информационной политики по освещению религиозных процессов в Казахстане

1. ВВЕДЕНИЕ

1. 1. Необходимость, цели и задачи концепции

Республика Казахстан, провозгласив себя независимым, светским, социальным государством, идущим по пути демократии, рыночной экономики, создания гражданского общества и являясь членом ООН, ОБСЕ и других международных организаций, приняла на себя обязательства уважать общепринятые демократические стандарты в области прав человека, в том числе право на свободу мысли и слова, совести и религии.

Конституция Республики Казахстан среди других прав и свобод закрепила право каждого на свободу совести. В 1992 году Верховным Советом страны впервые в истории Казахстана был принят Закон "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", закрепивший новые принципы отношений между государством и религиозными объединениями и гарантировавший различные права, связанные со свободой вероисповедания. При этом в указанном законе установлен приоритет международных договоров над внутренним законодательством в вопросах законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях.

Несмотря на прогрессивное законодательство, постсоветский опыт реальных государственно-конфессиональных отношений может быть охарактеризован не только с позитивной стороны. Период достаточно высокого уровня обеспечения религиозной свободы в первые годы независимости сменился периодом преимущественно ограничительной правоприменительной практики в религиозной сфере, попытками возврата к советским принципам отношений между государством и религиозными структурами, доминирования контрольно-разрешительных моментов в деятельности государственных органов. Общий рост религиозности населения и количества религиозных объединений самой различной вероисповедной направленности доставляет определенные проблемы государственным органам, которые плохо ориентируются в новой религиозной ситуации и стремятся решать возникающие проблемы испытанными административными инструментами.

Одна из причин отхода от демократических принципов в сторону ужесточения контроля государства за деятельностью религиозных объединений, заключается в том, что до сего времени не определен статус религии в современном казахстанском обществе, сфера и границы её влияния на общественные процессы. Религия и религиозные организации, несмотря на признание их социальной и индивидуальной значимости, продолжают нередко рассматриваться как нечто чуждое и временное.

В государстве и обществе отсутствуют ясно определенное видение роли религии в современном казахстанском обществе, концептуальные основы государственной политики в религиозной сфере, что создает многочисленные проблемы и в законодательстве и в реальной практике отношений между государством и религиозными объединениями.

Целями настоящей концепции являются закрепление новых принципов государственной политики в сфере религии, выработка новых подходов к регулированию деятельности религиозных организаций, соответствующих международным демократическим стандартам, учитывающих специфику строительства гражданского общества в Казахстане, в полной мере обеспечивающих внимательное отношение государственных органов к запросам, настроениям и потребностям верующих, независимо от их вероисповедной принадлежности, создающих возможности для реализации их прав и свобод, устраняющих существующие очаги напряженности и конфликтных ситуаций на религиозной почве.

Концепция имеет своими задачами анализ религиозной ситуации в Казахстане, определение целей, принципов, форм и методов государственной политики в сфере религии и деятельности религиозных организаций, выявление основных направлений государственной политики в сфере религии и возможных областей взаимоотношений государства и религиозных объединений, внесение предложений по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в указанной сфере.

1. 2. Современная религиозная ситуация в Казахстане

На религиозную ситуацию в Казахстане активное воздействие оказывает не только политическая, экономическая, нравственно-этическая, социокультурная обстановка внутри республики и за рубежом, но и национально-этническая, демографическая специфика. В силу ряда исторических, социально-политических и других причин Казахстан стал местом постоянного проживания более 100 наций и народностей, что не могло не повлиять на разнообразие религиозных течений.

По официальным данным на 1 января 2004 года, в стране действуют 3144 религиозных объединений, 13 благотворительных фондов и других обществ, связанных с религиозной деятельностью. Они представляют более 50 конфессий. Из них в государственных органах власти зарегистрированы 2703 объединения. В распоряжении верующих находятся 2302 культовых здания, в том числе мусульманских - 1587, православных - 228, католических - 69, протестантских - 40, иудаистских - 10 и других религиозных направлений - 7. За годы независимости количество религиозных объединений выросло почти в 5 раз. За эти же годы в республике появилось более 30 новых конфессий и деноминаций.

Официальная статистика не располагает данными о количестве верующих, поскольку в соответствии с Конституцией Республики Казахстан каждый вправе определять и указывать или не указывать свою религиозную принадлежность. В то же время редкие социологические исследования показывают, что к числу верующих в Казахстане себя относит от 60 до 70 % населения. Около 80% казахов относят себя к мусульманам, а около 60% русских и других представителей славянской национальности - к православным христианам. Однако, если применять более объективные критерии, согласно которым человек может считаться верующим (достаточно регулярное посещение молитвенных собраний, постоянное соблюдение религиозных обрядов, жизнь в соответствии с нормами веры, знание основных религиозных текстов и т. д. ), то реальное количество верующих составляет 10-20% населения.

Основной рост религиозных объединений произошел в начале-середине 90-годов прошлого столетия после кардинальных политических, экономических и социально-культурных перемен. Дальнейший заметный рост количества религиозных структур маловероятен, так как после религиозного "бума" религиозная ситуация вошла в стабилизирующие рамки, которые тем не менее могут быть разрушены в том числе и неадекватным реагированием на деликатные религиозные процессы.

Наиболее влиятельными и по количеству последователей, и по роли в общественной жизни страны являются ислам и православие. И Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК), и руководители епархий Русской православной церкви (РПЦ) твердо стоят на одной платформе в вопросах сохранения мира и стабильности в нашей стране и постоянно подчеркивают доброжелательное отношение друг к другу. Однако, это не мешает им вести борьбу за сохранение своего "религиозного поля", недопущение в его пределы ни друг друга, ни миссионеров новых религиозных направлений, ранее не имевших в республике своих последователей. В эту борьбу руководители ДУМК и РПЦ активно втягивают общественность, СМИ и государственные органы. При этом в условиях жесточайшей межконфессиональной борьбы идет открытое лоббирование интересов этих двух конфессий на государственном уровне. Такое положение дел в перспективе может привести к обострениям в религиозных процессах.

Определенную опасность для нормального развития государственно-конфессиональных отношений представляет возможность политизации ислама в Казахстане, о чем свидетельствуют следующие явления:
- возврат к доминирующему положению ислама в стране; с одной стороны- это порождает исламофобию, все более подогреваемую не столько опасностью религиозного экстремизма извне, сколько внутренним национал-радикализмом; с другой стороны - возможны ответные действия, особенно со стороны "гонимых" конфессий и деноминаций;
- явное несогласие части мусульман со стратегией и тактикой ДУМК и нежелание руководителей ДУМК идти на какие-либо контакты с мусульманскими общинами иных направлений (например, с ахмадийским движением и другими) ;
- продолжение активной миссионерской деятельности представителей мусульманских стран (Саудовская Аравия, АРЕ, ОАЭ, Турция и т. д. ) ;
- публичные выступления отдельных руководителей ДУМК о необходимости "очистить" ислам в Казахстане от "народных" и "языческих" наслоений и приблизить его к "чистому, классическому варианту", беря за образец Саудовскую Аравию и другие страны, где ислам является государственной религией.

В определенном смысле негативное влияние на религиозную обстановку в стране оказывает отсутствие единства внутри христианских конфессий. Все попытки решить вопросы внутреннего единства через экуменическое движение до сих пор не были удачными. Ослабляются позиции главной христианской церкви (РПЦ) в Казахстане в силу как внутренних (отток русскоязычного населения, сложность богослужений, отсутствие соответствующей материальной базы), так и внешних причин (конфликт с Ватиканом, объединение с другими православными церквями) . В результате другие христианские церкви становятся всё более привлекательным для верующих христиан. За последние годы многие из тех, кто составлял каноническую базу русского православия, ушли в протестантские конфессии и деноминации. Ослабление влияния Русской православной церкви в Казахстане безусловно приведет и уже приводит к значительному укреплению ислама.

В Казахстане традиционно сильны позиции протестантизма. Несмотря на массовый выезд из страны немецкого населения, чья национальная принадлежность была неразрывно связана с религиозной, баптистские, адвентистские, лютеранские организации, а также многочисленные харизматические протестантские объединения занимают солидное место на религиозной карте страны.

За годы независимости в стране появилось немало различных миссий и общин, вероучение которых еще сравнительно недавно было известно лишь узкому кругу специалистов - религиеведов. Это прежде всего религиозные организации методизма и неопротестантизма, индуизма и ислама, таких движений и культов, как Вера Бахаи, Саентология, Церковь Объединения, Церковь Последнего Завета, Церковь Сатаны, "Великое белое Братство", ("ЮСМАЛОС") и т. д. Несмотря на активно формирующееся, главным образом средствами массовой информации, мнение о духовной колонизации Казахстана новыми религиозными движениями и миссионерами, объективные исследования показывают малое число их приверженцев по сравнению с приверженцами других религиозных объединений.

С точки зрения религиозной географии, Южный и Западный Казахстан представляют собой наиболее религиозные регионы страны. Северный, Восточный и Центральный Казахстан в религиозном смысле - более умеренные регионы.

При осуществлении государственной политики в современной многополярной религиозной ситуации, анализе внутриобщинных процессов, как и религиозности в целом, необходимо учитывать все многосложные реальности, общие и особенные тенденции в деятельности религиозных общин и групп. Тем более что общая картина типов и форм, видов и разновидностей конфессиональной и межконфессиональной, полуконфессиональной и , групповой и индивидуальной, церковной и сектантской, традиционной и модернизированной, политической и бытовой религиозности, наблюдающаяся в многонациональном, расположенном на огромной территории Казахстане - чрезвычайно сложна и противоречива.

При этом важно обратить внимание на следующие тенденции, преобладающие в настоящее время в религиозной сфере:
- стабилизация уровня религиозности в различных социальных и национальных средах;
- повышение удельного веса бытовых форм религиозности и одновременной политизации религии под давлением консервативно-фундаменталистских элементов, а также в результате плюрализации общественного мнения и снижения уровня объективной информированности населения;
- усиление как в религиозной, так и в полурелигиозной средах эсхатологических и мессианских умонастроений, богоискательских и богостроительных шатаний, попыток подведения религиозной базы под идеологию национальной исключительности, клерикально-монархические программы;
- возможность перехода в оппозицию к существующему строю и ухода на нелегальное и полулегальное положение ряда конфессий и деноминаций при посягательстве государства на свободу совести и ужесточении действующего законодательства;
- сохраняющиеся значительные деформации и аномалии в массовом клерикально-религиозном сознании и общении, когда каждая из мировоззренческих групп пытается навязать другой свою точку зрения, проявляет нетерпимость и фанатизм.

С учетом сложившейся в Казахстане религиозной ситуации государственная политика в отношении религии и церкви не должна быть дезинтегрирующей, вносящей элементы отчуждения. Напротив, она должна объединять, а не разделять, консолидировать, а не противопоставлять людей. Недопустимо, чтобы государство лоббировало интересы той или иной церкви, делило конфессии и деноминации на хорошие и плохие. Одними из составляющих идеологии демократического общества должны быть веротерпимость и внимательное отношение к верующим всех вероисповеданий.

1. 3. Цели, принципы, формы и методы государственной политики

Цели, принципы и методы государственной политики в сфере религии и деятельности религиозных организаций вытекают из обязанности государства обеспечить конституционное право каждого на свободу совести и призваны способствовать развитию государственно-конфессиональных отношений в новых политических и социально-экономических условиях.

Основные цели государственной политики в сфере религии и деятельности религиозных организаций в Республике Казахстан:
- обеспечение гарантий свободы совести и вероисповедания и равенства прав и свобод каждого независимо от его отношения к религии;
- создание правового режима свободной деятельности религиозных объединений в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- поддержание мирного сосуществования религиозных объединений, содействие взаимопониманию и толерантности между лицами различного вероисповедания;
- содействие консолидации и стабильности казахстанского общества, сохранению и укреплению его духовно-нравственного потенциала;
- сохранение и упрочение духовных и культурных связей, способствующих гармонизации межконфессиональных отношений в условиях глобализации.

Основные принципы государственной политики в сфере религии и деятельности религиозных организаций в Республике Казахстан:

Принцип отделения религиозных объединений от государства

Предполагает соблюдение государством и религиозными объединениями следующих условий:
- невмешательство государства во внутренние дела религиозных объединений;
- отказ государства от финансирования религиозных объединений;
- отсутствие государственной религиозной или атеистической идеологии, государственной (обязательной) религии или государственного (обязательного) религиозного объединения;
- отказ государства от пропаганды религиозных, антирелигиозных, атеистических идей и учений;
- отказ государства от контроля за отношением граждан к религии и учета граждан по религиозной принадлежности;
- невмешательство религиозных объединений в дела государства, запрет возложения на них выполнения каких-либо государственных функций, а также на участие религиозных объединений в деятельности политических партий и политических движений.

Принцип обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания

Государство обеспечивает каждому:
- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии, принадлежности к религиозным или светским объединениям;
- право свободного выбора религиозного, нерелигиозного (индифферентного) и атеистического мировоззрения; возможность менять свою религию или убеждения, свободно исповедывать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов;
- недопустимость дискриминации граждан в политической, экономической, социальной сфере по причине вероисповедной принадлежности;
- право на свободу религиозных объединений (ассоциаций) ;
- свободу указания своей религиозной принадлежности или отношения к религии.

Принцип религиозной толерантности

Означает признание государством права личности на свободу религиозного самоопределения, уважительное отношение к культурно-религиозному плюрализму общества, восприимчивость и непредубежденность к любым религиозным убеждениям.

Принцип автономии религиозных организаций

Выражается в признании государством права религиозных объединений на собственную самоорганизацию, создание систем управления, определение форм религиозной деятельности в соответствии с каноническими или иными религиозными правилами, исключение какого-либо влияния государственных органов на назначение (смещение) религиозных служителей.

Принцип равенства верующих и религиозных объединений

Состоит в создании равных правовых возможностей для верующих и религиозных объединений различной вероисповедной принадлежности, правовых гарантий их деятельности и установлении равной ответственности за совершаемые ими правонарушения.

Принцип сотрудничества государства и религиозных объединений

Предполагает, что государство и религиозные объединения, несмотря на принцип отделения, могут действенно сотрудничать в общественно полезных целях. Сферы такого сотрудничества: духовно-нравственное воспитание и культура, здравоохранение и социальная защита, обеспечение мира и социальной безопасности. Государство и религиозные организации могут успешно сотрудничать в проведении межрелигиозного диалога, создании климата взаимопонимания и терпимости между представителями различных народов и конфессий.

Государственная политика в сфере религии и деятельности религиозных объединений реализуется различными государственными органами в соответствии с их компетенцией в формах :
- правового и информационного обеспечения деятельности государственных органов и религиозных объединений;
- совершенствования взаимодействия государственных органов с религиозными объединениями;
- создания системы мониторинга религиозных объединений с целью систематического, регулярного изучения условий реализации свободы совести и вероисповедания, межконфессиональных отношений, выявления тенденций развития религиозной ситуации, исследования роли религиозных объединений в жизни общества и отношения граждан к религии и религиозным объединениям, как в масштабах государства в целом, так и в отдельных регионах страны;
- создания системы профессиональной религиеведческой и правовой подготовки государственных служащих;
- привлечения к изучению проблем государственно-конфессиональных отношений научного потенциала (социологов, политологов, религиеведов, философов, психологов, правоведов) и поддержания научных исследований в сфере религии и деятельности религиозных объединений.

Государство в своей политике в сфере религии и деятельности религиозных организаций отказывается от использования исключительно властных, административно-правовых методов. Признавая необходимость использования в некоторых случаях таких методов, государственные органы будут использовать и иные методы, в том числе основанные на равноправии сторон: согласование интересов, координация действий, договоры и соглашения.

Государственным органам следует рассматривать религиозные объединения не только в качестве субъектов подчинения, но и как равноправных партнеров. В управленческой деятельности государственных органов должны быть сведены к минимуму контрольные и надзорные полномочия, а деятельность религиозных объединений должна выступать объектом контроля и надзора в той же мере, что и деятельность любых других организаций. На смену отношениям власти-подчинения должны прийти отношения социального партнерства и взаимной ответственности.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ВОЗМОЖНЫЕ ОБЛАСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

2. 1. Обеспечение равноправия верующих и религиозных объединений

Республика Казахстан является многоконфессиональным государством, местом проживания верующих и деятельности религиозных объединений самой различной вероисповедной направленности.

Граждане Республики Казахстан, других государств и лица без гражданства равны перед законом по всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от их вероисповедной принадлежности и отношения к религии.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.