ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

INTERNATIONAL HELSINKI FEDERATION FOR HUMAN RIGHTS ALMATY HELSINKI
COMMITTEE
АЛМААТИНСКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ МЕЖДУНАРОДНАЯ ХЕЛЬСИНКСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ

Информационно-аналитический бюллетень
Специальный выпуск

КОНЦЕПЦИЯ

государственной политики Республики Казахстан в сфере религии и
деятельности религиозных организаций
Европейская Инициатива в области Демократии и Прав человека
Концепция разработана в рамках проекта "Защита и продвижение свободы
совести в Казахстане",по программе Европейская Инициатива в области
Демократии и Прав Человека, при поддержке Европейской Комиссии
Сентябрь 2005 № 11 Алматы

1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Необходимость, цели и задачи концепции
1.2. Современная религиозная ситуация в Казахстане
1.3. Цели, принципы, формы и методы государственной политики
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ВОЗМОЖНЫЕ ОБЛАСТИ
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
2.1. Обеспечение равноправия верующих и религиозных объединений
2.2. Совершенствование законодательства о свободе вероисповедания и
деятельности религиозных организаций
2.3. Государственная политика в вопросах религиозного образования
2.4. Взаимодействие государства и религиозных объединений в сфере
благотворительности
2.5. Обеспечение прав на свободу вероисповедания верующих, находящихся в и
учреждениях пенитенциарной системы и в Вооруженных Силах
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Совершенствование деятельности государственных органов в отношениях с
религиозными объединениями и верующими
3.2. Создание системы религиоведческой и правовой подготовки в сфере
религии
3.3. Основные направления информационной политики по освещению религиозных
процессов в Казахстане

1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Необходимость, цели и задачи концепции
Республика Казахстан, провозгласив себя независимым, светским, социальным
государством, идущим по пути демократии, рыночной экономики, создания
гражданского общества и являясь членом ООН, ОБСЕ и других международных
организаций, приняла на себя обязательства уважать общепринятые
демократические стандарты в области прав человека, в том числе право на
свободу мысли и слова, совести и религии.
Конституция Республики Казахстан среди других прав и свобод закрепила право
каждого на свободу совести. В 1992 году Верховным Советом страны впервые в
истории Казахстана был принят Закон "О свободе вероисповедания и
религиозных объединениях", закрепивший новые принципы отношений между
государством и религиозными объединениями и гарантировавший различные
права, связанные со свободой вероисповедания. При этом в указанном законе
установлен приоритет международных договоров над внутренним
законодательством в вопросах законодательства о свободе вероисповедания и
религиозных объединениях.
Несмотря на прогрессивное законодательство, постсоветский опыт реальных
государственно-конфессиональных отношений может быть охарактеризован не
только с позитивной стороны. Период достаточно высокого уровня обеспечения
религиозной свободы в первые годы независимости сменился периодом
преимущественно ограничительной правоприменительной практики в религиозной
сфере, попытками возврата к советским принципам отношений между
государством и религиозными структурами, доминирования контрольно-
разрешительных моментов в деятельности государственных органов. Общий рост
религиозности населения и количества религиозных объединений самой
различной вероисповедной направленности доставляет определенные проблемы
государственным органам, которые плохо ориентируются в новой религиозной
ситуации и стремятся решать возникающие проблемы испытанными
административными инструментами.
Одна из причин отхода от демократических принципов в сторону ужесточения
контроля государства за деятельностью религиозных объединений, заключается
в том, что до сего времени не определен статус религии в современном
казахстанском обществе, сфера и границы её влияния на общественные
процессы. Религия и религиозные организации, несмотря на признание их
социальной и индивидуальной значимости, продолжают нередко рассматриваться
как нечто чуждое и временное.
В государстве и обществе отсутствуют ясно определенное видение роли религии
в современном казахстанском обществе, концептуальные основы государственной
политики в религиозной сфере, что создает многочисленные проблемы и в
законодательстве и в реальной практике отношений между государством и
религиозными объединениями.
Целями настоящей концепции являются закрепление новых принципов
государственной политики в сфере религии, выработка новых подходов к
регулированию деятельности религиозных организаций, соответствующих
международным демократическим стандартам, учитывающих специфику
строительства гражданского общества в Казахстане, в полной мере
обеспечивающих внимательное отношение государственных органов к запросам,
настроениям и потребностям верующих, независимо от их вероисповедной
принадлежности, создающих возможности для реализации их прав и свобод,
устраняющих существующие очаги напряженности и конфликтных ситуаций на
религиозной почве.
Концепция имеет своими задачами анализ религиозной ситуации в Казахстане,
определение целей, принципов, форм и методов государственной политики в
сфере религии и деятельности религиозных организаций, выявление основных
направлений государственной политики в сфере религии и возможных областей
взаимоотношений государства и религиозных объединений, внесение предложений
по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в
указанной сфере.
1.2. Современная религиозная ситуация в Казахстане
На религиозную ситуацию в Казахстане активное воздействие оказывает не
только политическая, экономическая, нравственно-этическая, социокультурная
обстановка внутри республики и за рубежом, но и национально-этническая,
демографическая специфика. В силу ряда исторических, социально-политических
и других причин Казахстан стал местом постоянного проживания более 100
наций и народностей, что не могло не повлиять на разнообразие религиозных
течений.
По официальным данным на 1 января 2004 года, в стране действуют 3144
религиозных объединений, 13 благотворительных фондов и других обществ,
связанных с религиозной деятельностью. Они представляют более 50 конфессий.
Из них в государственных органах власти зарегистрированы 2703 объединения.
В распоряжении верующих находятся 2302 культовых здания, в том числе
мусульманских - 1587, православных - 228, католических - 69, протестантских
- 40, иудаистских - 10 и других религиозных направлений - 7. За годы
независимости количество религиозных объединений выросло почти в 5 раз. За
эти же годы в республике появилось более 30 новых конфессий и деноминаций.
Официальная статистика не располагает данными о количестве верующих,
поскольку в соответствии с Конституцией Республики Казахстан каждый вправе
определять и указывать или не указывать свою религиозную принадлежность. В
то же время редкие социологические исследования показывают, что к числу
верующих в Казахстане себя относит от 60 до 70 % населения. Около 80%
казахов относят себя к мусульманам, а около 60% русских и других
представителей славянской национальности - к православным христианам.
Однако, если применять более объективные критерии, согласно которым человек
может считаться верующим (достаточно регулярное посещение молитвенных
собраний, постоянное соблюдение религиозных обрядов, жизнь в соответствии с
нормами веры, знание основных религиозных текстов и т. д.), то реальное
количество верующих составляет 10-20% населения.
Основной рост религиозных объединений произошел в начале-середине 90-годов
прошлого столетия после кардинальных политических, экономических и
социально-культурных перемен. Дальнейший заметный рост количества
религиозных структур маловероятен, так как после религиозного "бума"
религиозная ситуация вошла в стабилизирующие рамки, которые тем не менее
могут быть разрушены в том числе и неадекватным реагированием на деликатные
религиозные процессы.
Наиболее влиятельными и по количеству последователей, и по роли в
общественной жизни страны являются ислам и православие. И Духовное
управление мусульман Казахстана (ДУМК), и руководители епархий Русской
православной церкви (РПЦ) твердо стоят на одной платформе в вопросах
сохранения мира и стабильности в нашей стране и постоянно подчеркивают
доброжелательное отношение друг к другу. Однако, это не мешает им вести
борьбу за сохранение своего "религиозного поля", недопущение в его пределы
ни друг друга, ни миссионеров новых религиозных направлений, ранее не
имевших в республике своих последователей. В эту борьбу руководители ДУМК и
РПЦ активно втягивают общественность, СМИ и государственные органы. При
этом в условиях жесточайшей межконфессиональной борьбы идет открытое
лоббирование интересов этих двух конфессий на государственном уровне. Такое
положение дел в перспективе может привести к обострениям в религиозных
процессах.
Определенную опасность для нормального развития государственно-
конфессиональных отношений представляет возможность политизации ислама в
Казахстане, о чем свидетельствуют следующие явления:
- возврат к доминирующему положению ислама в стране; с одной стороны- это
порождает исламофобию, все более подогреваемую не столько опасностью
религиозного экстремизма извне, сколько внутренним национал-радикализмом; с
другой стороны - возможны ответные действия, особенно со стороны "гонимых"
конфессий и деноминаций;
- явное несогласие части мусульман со стратегией и тактикой ДУМК и
нежелание руководителей ДУМК идти на какие-либо контакты с мусульманскими
общинами иных направлений (например, с ахмадийским движением и другими);
- продолжение активной миссионерской деятельности представителей
мусульманских стран (Саудовская Аравия, АРЕ, ОАЭ, Турция и т.д.);
- публичные выступления отдельных руководителей ДУМК о необходимости
"очистить" ислам в Казахстане от "народных" и "языческих" наслоений и
приблизить его к "чистому, классическому варианту", беря за образец
Саудовскую Аравию и другие страны, где ислам является государственной
религией.
В определенном смысле негативное влияние на религиозную обстановку в стране
оказывает отсутствие единства внутри христианских конфессий. Все попытки
решить вопросы внутреннего единства через экуменическое движение до сих пор
не были удачными. Ослабляются позиции главной христианской церкви (РПЦ) в
Казахстане в силу как внутренних (отток русскоязычного населения, сложность
богослужений, отсутствие соответствующей материальной базы), так и внешних
причин (конфликт с Ватиканом, объединение с другими православными
церквями). В результате другие христианские церкви становятся всё более
привлекательным для верующих христиан. За последние годы многие из тех, кто
составлял каноническую базу русского православия, ушли в протестантские
конфессии и деноминации. Ослабление влияния Русской православной церкви в
Казахстане безусловно приведет и уже приводит к значительному укреплению
ислама.
В Казахстане традиционно сильны позиции протестантизма. Несмотря на
массовый выезд из страны немецкого населения, чья национальная
принадлежность была неразрывно связана с религиозной, баптистские,
адвентистские, лютеранские организации, а также многочисленные
харизматические протестантские объединения занимают солидное место на
религиозной карте страны.
За годы независимости в стране появилось немало различных миссий и общин,
вероучение которых еще сравнительно недавно было известно лишь узкому кругу
специалистов - религиеведов. Это прежде всего религиозные организации
методизма и неопротестантизма, индуизма и ислама, таких движений и культов,
как Вера Бахаи, Саентология, Церковь Объединения, Церковь Последнего
Завета, Церковь Сатаны, "Великое белое Братство", ("ЮСМАЛОС") и т.д.
Несмотря на активно формирующееся, главным образом средствами массовой
информации, мнение о духовной колонизации Казахстана новыми религиозными
движениями и миссионерами, объективные исследования показывают малое число
их приверженцев по сравнению с приверженцами других религиозных
объединений.
С точки зрения религиозной географии, Южный и Западный Казахстан
представляют собой наиболее религиозные регионы страны. Северный, Восточный
и Центральный Казахстан в религиозном смысле - более умеренные регионы.
При осуществлении государственной политики в современной многополярной
религиозной ситуации, анализе внутриобщинных процессов, как и религиозности
в целом, необходимо учитывать все многосложные реальности, общие и
особенные тенденции в деятельности религиозных общин и групп. Тем более что
общая картина типов и форм, видов и разновидностей конфессиональной и
межконфессиональной, полуконфессиональной и внутриконфессиональной,
групповой и индивидуальной, церковной и сектантской, традиционной и
модернизированной, политической и бытовой религиозности, наблюдающаяся в
многонациональном, расположенном на огромной территории Казахстане -
чрезвычайно сложна и противоречива.
При этом важно обратить внимание на следующие тенденции, преобладающие в
настоящее время в религиозной сфере:
- стабилизация уровня религиозности в различных социальных и национальных
средах;
- повышение удельного веса бытовых форм религиозности и одновременной
политизации религии под давлением консервативно-фундаменталистских
элементов, а также в результате плюрализации общественного мнения и
снижения уровня объективной информированности населения;
- усиление как в религиозной, так и в полурелигиозной средах
эсхатологических и мессианских умонастроений, богоискательских и
богостроительных шатаний, попыток подведения религиозной базы под идеологию
национальной исключительности, клерикально-монархические программы;
- возможность перехода в оппозицию к существующему строю и ухода на
нелегальное и полулегальное положение ряда конфессий и деноминаций при
посягательстве государства на свободу совести и ужесточении действующего
законодательства;
- сохраняющиеся значительные деформации и аномалии в массовом клерикально-
религиозном сознании и общении, когда каждая из мировоззренческих групп
пытается навязать другой свою точку зрения, проявляет нетерпимость и
фанатизм.
С учетом сложившейся в Казахстане религиозной ситуации государственная
политика в отношении религии и церкви не должна быть дезинтегрирующей,
вносящей элементы отчуждения. Напротив, она должна объединять, а не
разделять, консолидировать, а не противопоставлять людей. Недопустимо,
чтобы государство лоббировало интересы той или иной церкви, делило
конфессии и деноминации на хорошие и плохие. Одними из составляющих
идеологии демократического общества должны быть веротерпимость и
внимательное отношение к верующим всех вероисповеданий.
1.3. Цели, принципы, формы и методы государственной политики
Цели, принципы и методы государственной политики в сфере религии и
деятельности религиозных организаций вытекают из обязанности государства
обеспечить конституционное право каждого на свободу совести и призваны
способствовать развитию государственно-конфессиональных отношений в новых
политических и социально-экономических условиях.
Основные цели государственной политики в сфере религии и деятельности
религиозных организаций в Республике Казахстан:
- обеспечение гарантий свободы совести и вероисповедания и равенства прав и
свобод каждого независимо от его отношения к религии;
- создание правового режима свободной деятельности религиозных объединений
в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- поддержание мирного сосуществования религиозных объединений, содействие
взаимопониманию и толерантности между лицами различного вероисповедания;
- содействие консолидации и стабильности казахстанского общества,
сохранению и укреплению его духовно-нравственного потенциала;
- сохранение и упрочение духовных и культурных связей, способствующих
гармонизации межконфессиональных отношений в условиях глобализации.
Основные принципы государственной политики в сфере религии и деятельности
религиозных организаций в Республике Казахстан:
Принцип отделения религиозных объединений от государства
Предполагает соблюдение государством и религиозными объединениями следующих
условий:
- невмешательство государства во внутренние дела религиозных объединений;
- отказ государства от финансирования религиозных объединений;
- отсутствие государственной религиозной или атеистической идеологии,
государственной (обязательной) религии или государственного (обязательного)
религиозного объединения;
- отказ государства от пропаганды религиозных, антирелигиозных,
атеистических идей и учений;
- отказ государства от контроля за отношением граждан к религии и учета
граждан по религиозной принадлежности;
- невмешательство религиозных объединений в дела государства, запрет
возложения на них выполнения каких-либо государственных функций, а также на
участие религиозных объединений в деятельности политических партий и
политических движений.
Принцип обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания
Государство обеспечивает каждому:
- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения
к религии, принадлежности к религиозным или светским объединениям;
- право свободного выбора религиозного, нерелигиозного (индифферентного) и
атеистического мировоззрения; возможность менять свою религию или
убеждения, свободно исповедывать свою религию или убеждения как единолично,
так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении,
богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов;
- недопустимость дискриминации граждан в политической, экономической,
социальной сфере по причине вероисповедной принадлежности;
- право на свободу религиозных объединений (ассоциаций);
- свободу указания своей религиозной принадлежности или отношения к
религии.
Принцип религиозной толерантности
Означает признание государством права личности на свободу религиозного
самоопределения, уважительное отношение к культурно-религиозному плюрализму
общества, восприимчивость и непредубежденность к любым религиозным
убеждениям.
Принцип автономии религиозных организаций
Выражается в признании государством права религиозных объединений на
собственную самоорганизацию, создание систем управления, определение форм
религиозной деятельности в соответствии с каноническими или иными
религиозными правилами, исключение какого-либо влияния государственных
органов на назначение (смещение) религиозных служителей.
Принцип равенства верующих и религиозных объединений
Состоит в создании равных правовых возможностей для верующих и религиозных
объединений различной вероисповедной принадлежности, правовых гарантий их
деятельности и установлении равной ответственности за совершаемые ими
правонарушения.
Принцип сотрудничества государства и религиозных объединений
Предполагает, что государство и религиозные объединения, несмотря на
принцип отделения, могут действенно сотрудничать в общественно полезных
целях. Сферы такого сотрудничества: духовно-нравственное воспитание и
культура, здравоохранение и социальная защита, обеспечение мира и
социальной безопасности. Государство и религиозные организации могут
успешно сотрудничать в проведении межрелигиозного диалога, создании климата
взаимопонимания и терпимости между представителями различных народов и
конфессий.
Государственная политика в сфере религии и деятельности религиозных
объединений реализуется различными государственными органами в соответствии
с их компетенцией в формах:
- правового и информационного обеспечения деятельности государственных
органов и религиозных объединений;
- совершенствования взаимодействия государственных органов с религиозными
объединениями;
- создания системы мониторинга религиозных объединений с целью
систематического, регулярного изучения условий реализации свободы совести и
вероисповедания, межконфессиональных отношений, выявления тенденций
развития религиозной ситуации, исследования роли религиозных объединений в
жизни общества и отношения граждан к религии и религиозным объединениям,
как в масштабах государства в целом, так и в отдельных регионах страны;
- создания системы профессиональной религиеведческой и правовой подготовки
государственных служащих;
- привлечения к изучению проблем государственно-конфессиональных отношений
научного потенциала (социологов, политологов, религиеведов, философов,
психологов, правоведов) и поддержания научных исследований в сфере религии
и деятельности религиозных объединений.
Государство в своей политике в сфере религии и деятельности религиозных
организаций отказывается от использования исключительно властных,
административно-правовых методов. Признавая необходимость использования в
некоторых случаях таких методов, государственные органы будут использовать
и иные методы, в том числе основанные на равноправии сторон: согласование
интересов, координация действий, договоры и соглашения.
Государственным органам следует рассматривать религиозные объединения не
только в качестве субъектов подчинения, но и как равноправных партнеров. В
управленческой деятельности государственных органов должны быть сведены к
минимуму контрольные и надзорные полномочия, а деятельность религиозных
объединений должна выступать объектом контроля и надзора в той же мере, что
и деятельность любых других организаций. На смену отношениям власти-
подчинения должны прийти отношения социального партнерства и взаимной
ответственности.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ВОЗМОЖНЫЕ ОБЛАСТИ
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
2.1. Обеспечение равноправия верующих и религиозных объединений
Республика Казахстан является многоконфессиональным государством, местом
проживания верующих и деятельности религиозных объединений самой различной
вероисповедной направленности.
Граждане Республики Казахстан, других государств и лица без гражданства
равны перед законом по всех областях экономической, политической,
социальной и культурной жизни независимо от их вероисповедной
принадлежности и отношения к религии.
В Казахстане не существует государственной религии или государственного
религиозного объединения. В соответствии с провозглашенным в
законодательстве принципом равенства религиозных объединений, государство
не отдает предпочтения какой-либо религии или религиозному объединению.
Никакие религии, верующие или религиозные объединения не могут пользоваться
привилегиями, льготами по сравнению с другими по причине их вероисповедной
принадлежности.
Вероисповедная принадлежность не может быть причиной дискриминации граждан
и религиозных объединений в реализации предоставленных им прав, доступе к
социальным благам судопроизводстве. Лица и организации, нарушающие принцип
равноправия граждан, ограничивающие права или устанавливающие какие-либо
преимущества в зависимости от отношения к религии, должны привлекаться ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.