ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 5
1.1. Некоммерческие организации как вид юридических лиц 5
1.2. Источники правового регулирования 14
II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ 20
2.1. Образование и прекращение деятельности некоммерческих организаций
20
2.3. Органы управления некоммерческой организации 34
III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
38
3.1. Учреждение 39
3.2. Общественное объединение 42
3.3. Фонд 46
3.4. Потребительский кооператив 50
3.5. Религиозное объединение 53
3.6. Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза) 56
3.7. Некоммерческое акционерное общество 59
3.8. Товарные биржи 62
3.9. Иные организационно-правовые формы некоммерческих организаций 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
ВВЕДЕНИЕ
Глава нашего государства Н.А. Назарбаев в своем Послании народу
Казахстана от 30 сентября 1998 года подчеркнул, что демократичное
устройство само по себе еще не является гарантией демократичности общества.
Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов,
благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни,
отдают свой труд на благо других, на благо своей страны, выражают свое
несогласие и отстаивают свои интересы. Укрепление роли неправительственных
организаций в строительстве гражданского общества - это ключевой элемент
демократии.
В современном демократическом обществе организационные формы и правовые
возможности НКО регулируются законом. Будучи активными участниками
социальной жизни, НКО наделяются правовым статусом, то есть правами и
обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами,
позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только
публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование
деятельности НКО не сводится к установлению их правового статуса, но
затрагивает широкий спектр взаимоотношений НКО между собой, с гражданами и
государством.
Важно подчеркнуть, что несмотря на частнообусловленность самого факта
существования НКО частноправовыми отношениями, каждая НКО - это прежде
всего субъект публичного права, реализующий свою публичную правоспособность
в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих
Конституции и законам государства[1].
Вопросы правового регулирования НКО имеют выраженное международно-
правовое измерение. Практика свидетельствует о возрастании значения НКО,
включая неправительственные организации, оказывающие серьезное воздействие
не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства. Масштабы
влияния неправительственных организаций на международные отношения
расширяются, и что особенно важно - их усилия плодотворно развертываются в
сфере международно-правового обеспечения прав и свобод человека.
Исследование правового положения некоммерческих организаций
представляет определенную сложность и трудность в связи с недостаточностью
теоретического и обобщенного практического материала. Комплексных
исследований на данную тему в республике нет. Как в Республике Казахстан,
так и в других странах СНГ основное внимание в научных работах уделяется
коммерческим организациям. Однако роль и значение некоммерческих
организаций в жизни общества нельзя недооценивать.
Актуальность темы, рассматриваемой в дипломной работе, заключается в
том, что некоммерческие организации как разновидность юридических лиц в
теоретическом плане недостаточно изучено. Кроме того, правовые положения
некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций
законодательно четко неотрегулировано, например, учреждения, общественные
объединения и т.п., которые требуют более серьезного внимания со стороны
законодателя и теоретиков права.
Нужно признать, что в Казахстане фундаментальных исследований правового
положения некоммерческих организаций не проводилось.
Я в своей дипломной работе хочу рассмотреть теоретические и правовые
аспекты некоммерческих организаций.
Целью и основной задачей моей дипломной работы является раскрытие
правовой природы некоммерческой организации, характеристика отдельных форм
некоммерческих организаций, анализ законодательства РК, регулирующего
деятельность некоммерческих организаций.
1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. Некоммерческие организации как вид юридических лиц
Гражданский кодекс впервые в законодательстве Республики Казахстан
разделил юридические лица на две группы: коммерческие и некоммерческие.
Критерием такого разграничения является цель деятельности. Юридическое
лицо признается коммерческой, если основной целью деятельности является
извлечение дохода. Согласно ст.34 Гражданского кодекса Республики
Казахстан[2] и ст.2 Закона Республики Казахстан "О некоммерческих
организациях"[3], некоммерческой организацией признается юридическое лицо,
не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение дохода и
перераспределяющая полученный чистый доход между участниками.
Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской
деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным
целям.
Значение данной классификации юридических лиц состоит в следующем:
1. коммерческие организации могут создаваться только в формах, прямо
предусмотренных Гражданским кодексом, некоммерческие же организации могут
создаваться в любых формах, предусмотренных законом (п.3 ст.34 ГК);
2. правоспособность некоммерческих организаций является специальной,
т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды
деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и
законом (п. 1 ст.35 ГК);
3. в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица,
оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для
достижения которых была создана организация. Исключение составляют
потребительские кооперативы, члены которых вправе получить ликвидационную
квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами
данной организации (п.8 ст. 50 ГК).
Цели создания некоммерческих организации раскрываются в Законе "О
некоммерческих организациях". Ими могут быть: социальные,
благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие,
охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта,
удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита
прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и
конфликтов, оказание юридической помощи. Вместе с тем этот перечень
является открытым, т.е. возможно и наличие других целей, но направленных на
достижение общественных благ.
Государство заинтересовано в развитии некоммерческих организаций,
расширении их функций. Объясняется это тем, что некоммерческий сектор
вносит важный вклад в развитие самого общества, способствует реальному
обеспечению прав человека, свободу слова и объединений, защищаемых
международным правом.
Именно пользуясь возможностью создавать организации по интересам,
отдельные граждане наиболее полно реализуют свое право на свободу
объединений. Отдельно взятый человек недостаточно важен для того, чтобы его
голос был услышан. Но если люди объединятся для защиты экологии или прав
национальных меньшинств, тогда их коллективное мнение будет услышано, то
есть деятельность некоммерческих организаций придает реальную значимость
свободам слова и объединений. Поэтому конституции практически всех стран
четко и недвусмысленно гарантируют свободу объединений, ограничивая ее лишь
законностью. Так, Германская Конституция допускает свободу объединений лишь
до тех пор, пока они действуют в рамках закона. Египетское законодательство
предусматривает конституционное положение, согласно которому "каждое
сформированное объединение, которое нарушает общественный порядок или
созданное с незаконной целью, или ставящее задачи подорвать безопасность
Республики или республиканской формы правления, или ее социальной системы,
должно быть распущено". Конституция Республики Казахстан[4], гарантируя
права граждан на свободу объединений, одновременно устанавливает, что
осуществление прав и свобод других лиц, не должно посягать на
конституционный строй и партнером государства в решении экономических
проблем[5]. Государственные (правительственные) органы в силу объективных и
субъективных причин не всегда в состоянии предвидеть все потребности людей,
знать, к примеру, их реальные нужды в услугах и товарах, принимать
своевременные и адекватные меры по ним. Зачастую их лучше знают
некоммерческие организации, особенно местные. Они лучше знают и то, как
удовлетворить эти потребности и что немаловажно, их работа в этом плане
позволяет существенно снижать затраты государства на указанные цели, так
как некоммерческие организации во многих случаях действуют на
безвозмездной, добровольной основе.
Чрезвычайно важна роль некоммерческих организаций в обеспечении
социальной стабильности в обществе[6]. В любом обществе существуют различия
между людьми. Они разнятся по национальному происхождению, цвету кожи,
языку. Они различаются по полу и возрасту, профессии и интересам. И рано
или поздно эти различия находят свое внешнее выражение, в том числе в
негативной форме. Наличие же и функционирование некоммерческих организаций
позволяет сглаживать возникающие проблемы, решать их в законной,
цивилизованной форме и на этой основе обеспечивать социальную, а через нее
и политическую стабильность в обществе. Убедительным подтверждением этому
может служить деятельность в нашей республике многочисленных национально-
культурных центров, которые немало способствуют утверждению в казахстанском
обществе обстановки терпимости и согласия.
Неоднозначное мнение существует по вопросу о допустимости участия
некоммерческих организаций в политической деятельности[7].
Степень и формы участия некоммерческих организаций в политической
деятельности могут быть ограничены определенными пределами, обусловленными
разумными, в рамках принципов демократии, интересами государства и
общества, а также исключающих возможность смешения функций, задач и форм
деятельности некоммерческих организаций и политических партий.
Законодательство Америки[8], где некоммерческим, благотворительным
организациям, имеющим от государства налоговые преференции, категорически
запрещено в какой бы то ни было форме участвовать или вмешиваться в любую
политическую кампанию в поддержку или против кандидата на выборную
государственную должность. В противном случае они могут быть лишены и
преференций, и некоммерческого статуса.
Что же касается казахстанского законодательства, то его положение по
данному вопросу находится на стыке указанных выше позиций, и на наш взгляд,
они более прагматичны. Закон Об общественных объединениях[9], согласно
которому к подобным объединениям, являющимися одной из организационно-
правовых форм некоммерческих организаций, относятся и политические партии,
то есть законом уже как бы резюмируется возможность участия общественных
объединений в политической деятельности. Статья 1 Закона О некоммерческих
организациях, являющегося основным (базовым) актом, определяющим
содержание всех других законодательных актов о некоммерческом секторе,
гласит, что "особенности правового положения, создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации политических партий..." регламентируется
специальным законом, то есть деятельность общественных объединений, имеющих
статус политических партий, выводится за рамки Закона "О некоммерческих
организациях".
Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие
и значение данной классификации вызвал споры в научной среде. Ю.Г. Басин
считает, что "если юридическое лицо вправе в силу закона или учредительных
документов распределять прибыль между участниками (выплачивать дивиденды),
то оно должно быть признано коммерческой организацией, независимо от того,
производятся или не производятся очередные выплаты дивидендов. Если же
юридическое лицо в силу законодательства или учредительных документов не
вправе выплачивать дивиденды, оно должно быть признано некоммерческой
организацией. И вся его прибыль, если таковая появляется, должна быть
направлена на достижение уставных целей[10].
По мнению же С.И. Климкина, указанные доводы являются недостаточно
полными и не бесспорными. В обоснование этого он ссылается на п.1 ст.34
Гражданского кодекса, согласно которому применительно к некоммерческим
организациям указывается два признака: отсутствие цели извлечения дохода от
своей деятельности и не перераспределение полученного чистого дохода между
участниками, а в отношении коммерческих лишь один: преследование цели
извлечения чистого дохода. Иными словами, определение чистого дохода среди
участников, а равно и сама его возможность законодателем не рассматриваются
как безусловный признак коммерческого юридического лица[11].
Это мнение, безусловно, заслуживает внимания, но лишь в той части, что
ни один из вышеназванных признаков нельзя абсолютизировать, а применительно
к некоммерческим организациям рассматривать их в отрыве друг от друга, тем
более, что пункт 1 статьи 34 Гражданского кодекса предусматривает их
совокупность, а не альтернативу ("...не имеющая извлечение дохода в
качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между
участниками (некоммерческая организация)".
Следует согласиться с И.В. Елесеевым в том, что установление в законе
сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию,
безусловно оправдано. Большинство некоммерческих организаций, не исключая и
финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься
предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Но при этом
законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при
котором неизбежное и необходимое ведение бизнеса не превратится в самоцель.
Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную
прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным
способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального
бизнеса[12].
Казахстанское законодательство последовательно проводит такое
разграничение, тогда как Гражданский кодекс Российской федерации допускает
отклонения. Например, ст. 116 ГК РФ устанавливает возможность распределения
между членами потребительского кооператива, который относится к
некоммерческим организациям, доходов, полученных от деятельности
кооператива.
Вместе с тем, нередко понятие "некоммерческая организация"
отождествляют с таким понятием как "неправительственная организация" или же
видят синтез вышеназванных положений.
Соответственно такой многовариантности сложилась и законодательная
практика. В частности, в Российской Федерации действует Закон "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях"[13] от 7
июля 1995 года, который прямо подчеркивает, что благотворительной
организацией является неправительственная некоммерческая организация, где
каждой составной этого определения придан самостоятельный смысл.
Неправительственная - это негосударственная и немуниципальная,
некоммерческая – это прибыльная организация.
Деление организаций на коммерческие и некоммерческие произведено в
интересах гражданского оборота, т.е. относится к сфере имущественных и
связанных с ними неимущественных отношений, основанных на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов.
Особый интерес представляет то, что российское законодательство, хотя
"оно и не лишено противоречий, достаточно четко определяет и дифференцирует
формы и виды некоммерческих организаций, причем пять из них
(потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации
(объединения), общественные фонды, учреждения и союзы юридических лиц
(объединений) перечислены в Гражданском Кодексе РФ[14], еще две
дополнительные (автономные некоммерческие организации и организации
некоммерческого партнерства) - в Законе "О некоммерческих организациях"[15]
от 8 декабря 1995 года.
По нашему мнению, этимологически более точным, юридически более
правомерным является использование термина некоммерческая организация.
Во-первых, термин "неправительственная" значительно сужает поле
деятельности организации, которое нельзя сводить лишь к благотворительным,
досуговым и тому подобным мероприятиям. На практике есть целый ряд
управленческих функций, которые осуществляются на стыке полномочий
правительственных органов и организаций, созданных общественными
объединениями. Таковыми, например, является Союз адвокатов, Палата
аудиторов и т.д.
Во-вторых, статус "некоммерческой" работы вовсе не означает
обязательную неприбыльность. Организация не может и не должна ограничивать
источники своего существования и деятельности только грантами, членскими
взносами и пожертвованиями, а как всякое юридическое лицо вправе заниматься
экономической, коммерческой деятельностью, следовательно получать прибыль.
Важно то, что получение прибыли не является самоцелью и самое главное -
назначение прибыли. Она должна использоваться на общественно-полезные цели,
ради которой была создана организация, а не распределяться между членами,
учредителями и должностными лицами.
В-третьих, в чистом виде неприбыльной может быть не только
негосударственная (неправительственная) организация, но и государственная,
в частности любая бюджетная.
Многозначимость определения, на наш взгляд, не случайна и объясняется
она, главным образом многообразием форм и направлений деятельности
некоммерческих организаций, а также разнообразием правовых систем при
которых они действуют.
Некоммерческими не могут и не должны быть организации, которым
соответствующими законами, уставом или внутренними правилами разрешено
распределять чистый доход, а также имущество в пользу каких-либо субъектов.
Принцип нераспределения дохода является самым важным в характеристике
некоммерческой организации. Поэтому закон, предоставляя ей право заниматься
экономической деятельностью, в том числе бизнесом, должен категорически
запрещать прямое или косвенное распределение прибыли или выручки
учредителям, членам, должностным лицам, сотрудникам этой организации.
Прибыль и выручка, а также имущество могут использоваться лишь на те цели,
ради которой она была создана, каковыми являются общественная (на благо
общества в целом или каких-то его слоев) или взаимная (в интересах
определенной,, группы лиц. часто членов организации) выгоды .
Некоммерческая организация - это всегда юридическое лицо, формально
организованное и надлежаще, т.е. в установленном законом порядке,
зарегистрированное.
Исходя из совокупности вышеизложенных общих и особенных признаков,
можно было бы дать следующее определение изучаемого института.
Некоммерческая организация - это юридическое лицо, не преследующее цели
извлечения доходов от своей деятельности и не распределяющее полученный
чистый доход между участниками, а использующее его в интересах
некоммерческого характера.
Правосубъектность некоммерческих организаций. Под субъектом права в
теории понимается индивид или социальная общность, обладающие
правосубъектностью, т.е. наделенные способностью иметь и осуществлять
юридические права и обязанности. Правосубъектность включает в себя
правоспособность - способность субъекта быть носителем прав и обязанностей,
и дееспособность - способность своими действиями осуществлять принадлежащие
ему права и обязанности.
Признание субъектом права и определение его статуса осуществляются
государством, но не могут быть произвольными, ибо зависят от наличия таких
общественных отношений, которые имеют существенное значение для государства
и в силу этого нуждаются в правовом регулировании, причем пределы этого
регулирования устанавливаются исходя из социального назначения и природы
субъекта права[16].
Конституция Республики Казахстан, являясь фундаментом формирования и
функционирования правовых институтов, регулируя наиболее важные сферы
общественных отношений, достаточно полно и четко закрепляет правовые основы
создания и деятельности организаций.
Они вытекают из таких конституционных положений, как право на
пользование родным языком (ст. 19), свобода совести (ст. 22), свобода слова
и творчества, получения и распространения информации и свобода средств
массовой информации (ст. 20), право на митинги и демонстрации (ст. 32),
право на управлении делами государства (ст. 33), право на свободу труда
(ст. 24), защита семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 27), право на
социальное обеспечение (ст. 28), право на жилище (ст. 25), право на охрану
здоровья и медицинскую помощь (ст. 29), право на благоприятную окружающую
среду (ст. 31), право на образование (ст. 30), право на получение
квалифицированной юридической помощи (ст. 13) и других. Этот далеко не
полный перечень конституционных норм позволяет наглядно представить широкий
спектр НКО.
Основной Закон запрещает создание и деятельность лишь тех общественных
объединений, в том числе некоммерческих организаций, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и
нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной сословной и
родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством
военизированных формирований.
Всякое юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его,
организационно-правовую форму. Согласно ст. 38 ГК РК, наименования любых
некоммерческих организаций должны содержать указание на характер
деятельности юридического лица. Место нахождения НKО определяется местом
его государственной регистрации, если в соответствии с законом в
учредительных документах юридического лица не установлено иное.
Наименование и местонахождение юридического лица указываются в его
учредительных документах.
Гражданским законодательством допускается наличие у юридического лица
представительств и филиалов, при этом каких-либо ограничений для создания
этих структур НКО законом не предусмотрено. В соответствии со статьей 24
Закона Республики Казахстан "О некоммерческих организациях" некоммерческие
юридические лица вправе создавать филиалы и представительства на территории
государства, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Следует отметить, что законодатель четко обозначил условия создания филиала
или представительства общественными или религиозными объединениями, указав
на необходимость урегулирования данного вопроса специальными
законодательными актами об этих организациях.
Филиалом некоммерческой организации является обособленное подразделение
некоммерческой организации, расположенное вне места ее нахождения и
осуществляющее все или часть ее функций, в том числе функции
представительства.
Представительством некоммерческой организации является обособленное
подразделение некоммерческой организации, расположенное вне места ее
нахождения и осуществляющее защиту и представительство интересов
некоммерческой организации, совершающее от ее имени сделки и иные правовые
действия.
Ответственность за деятельность своего филиала либо представительства
несет создавшая их некоммерческая организация.
Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном
балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.
Филиалы и представительства некоммерческой организации подлежат учетной
регистрации, а в случае изменения наименования перерегистрации в
соответствии с действующим законодательством.
Руководители филиалов и представительств некоммерческих организаций (за
исключением общественных и религиозных объединений) назначаются
уполномоченным органом некоммерческой организации и действуют на основании
его доверенности.
Руководители структурных подразделений (филиалов и представительств)
общественных объединений избираются в порядке, предусмотренном уставом
общественного объединения и положением о его филиале или представительстве.
Руководители структурных подразделений (филиалов и представительств)
религиозных объединений избираются либо назначаются в порядке,
предусмотренном уставом религиозного объединения и положением о его филиале
или представительстве.
1.2. Источники правового регулирования
Общеизвестно, что эффективность функционирования институтов государства
и общества во многом, если не всецело, определяется тем, в какой правовой
системе они действуют, насколько достаточен уровень зрелости законов,
регулирующих их деятельность.
Это положение в полной мере относится и к некоммерческим организациям.
Законы могут поощрять их деятельность, особенно если они действуют в русле
стратегических интересов государства, упростив процедуру создания и
регистрации некоммерческих организаций, предоставляя им налоговые и другие
льготы, активно вовлекая их в выполнение различного рода социальных,
экономических программ через государственные заказы. Законы могут и
сдерживать деятельность некоммерческих организаций, препятствовать им и
даже запрещать их, когда позиции последних и государства к тем процессам,
которые происходят в жизни общества, не совпадают или резко контрастируют,
либо способствуют формированию лишь таких, которые удобны государству с
точки зрения их подконтрольности и управляемости.
Исключить подобное во взаимоотношениях между государством и
некоммерческими организациями возможно только принятием соответствующих
законов, которые бы:
во-первых, реально обеспечивали реализацию права физических и
юридических лиц на создание некоммерческих организаций, как важного и
необходимого фактора становления и развития гражданского общества;
во-вторых, закрепляя независимость некоммерческих организаций, их
свободу в выборе форм и направлений работы, устанавливали подотчетность и
прозрачность их деятельности, а также обязательность для них норм и правил
той правовой системы, в условиях которой они действуют;
в-третьих, признавая право государства на осуществление контроля за
деятельностью некоммерческих организаций, не в коей мере не допускали
подрыва их независимости и свободы.
Законы, регламентирующие деятельность некоммерческого сектора должны
быть воплощением принципов ясности, простоты и применяемости[17]. Это
означает, что государственные органы и должностные лица, применяющие законы
(налоговые инспекции, судьи и другие) и организации, действующие в рамках
этих законов, должны понимать их так, чтобы обеспечивать доверие общества к
ним самим и к некоммерческим организациям. Это также означает, что
функционирование сектора должно регулироваться относительно небольшим
числом законов, которые кроме общих положений определяют и регулируют
вопросы образования, деятельности и ликвидации различных организационно-
правовых форм некоммерческих организаций, порядка формирования и управления
их имуществом, взаимоотношений с государством.
Далее, законы должны обеспечивать прозрачность и подотчетность
некоммерческих организаций и аппарата, который ими управляет[18].
Принципы прозрачности и подотчетности должны красной нитью проходить
через все законы, регулирующие деятельность некоммерческого сектора. Только
при наличии норм требующих своевременного информирования о деятельности и
полного отчета о финансах, в обществе будет сохраняться доверие к этому
сектору.
В законах должна признаваться и подтверждаться необходимость в
государственной поддержке некоммерческого сектора[19]. Это поддержка может
выражаться в виде норм, позволяющих проводить прямое и косвенное
субсидирование таких организаций. Косвенные субсидии обычно осуществляются
через налоговое законодательство и другие финансовые нормы, допускающие
налоговые льготы и преференции. Прямые субсидии предполагают получение
государственных грантов или заказов на выполнение той или иной общественно-
полезной работы. В зависимости от объема прямых и косвенных субсидий
государства некоммерческим организациям они, естественно, могут попасть под
государственный контроль, но этот контроль не должен быть настолько
назойлив, чтобы влиять на их независимость[20].
И наконец, законы, регулирующие деятельность некоммерческих
организаций, должны исходить из того, что последние могут играть
существенную роль в самых различных сферах жизни общества. Отсюда
регулирование их деятельности не должно быть слишком жестким, и контроль со
стороны государства должен ограничиваться лишь интересами обеспечения
общественной безопасности и здоровья населения.
Согласно статьи 4 Конституции действующим правом в Республике Казахстан
являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных
правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а
также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда
Республики.
Следует отметить, что в рамках СНГ 24 сентября 1993 г. была принята
"Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о
международных обязательствах в области прав человека и основных свобод",
согласно которой названные государства признали себя обязанными соблюдать
права человека, закрепленные в международных , включая документы ОБСЕ, и
при необходимости привести национальные законодательства в соответствии с
указанными нормами.
С. Юрьев особо подчеркивает тот факт, что права человека определяют
суть современной международно-правовой доктрины, признание приоритета
международных норм играет важную роль в определении статуса НКО. Не
случайно Устав ООН, созданной, чтобы "вновь утвердить веру в основные права
человека, в достоинство и ценность человеческой личности", предусмотрел
функционирование специального органа - Экономического и Социального Совета
(ЭКОСОС) ООН - для проведения исследований, подготовки докладов и
рекомендаций по широкому кругу международных проблем, в том числе о
соблюдении прав человека, при этом статьей 71 Устава ООН Экономический и
Социальный Совет ООН уполномочен "проводить надлежащие мероприятия для
консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в
вопросах, входящих в его компетенцию".
К первостепенным международным актам в области прав человека относятся
Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт
о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966
г., Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому
измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. и другие документы Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе, Венская Декларация и Программа
действий от 25 июня 1993 года, Конвенция Совета Европы о защите прав
человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. Источником международного
права признаются и документы международных межгосударственных организаций.
В частности, для НКО важны конвенции и резолюции Международной организации
труда (МОТ), особенно Конвенциям 11 от 25 октября 1921 г. относительно
права на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве,
Конвенция № 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциаций и защите права на
организацию", а также резолюции и рекомендации ЮНЕСКО, являющейся
специализированным учреждением ООН по вопросам образования, науки и
культуры (29). Следует отметить, что, к сожалению, Республика Казахстан все
еще не присоединилась к Международному пакту о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 г. и Международному пакту об экономических,
социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
В национальном законодательстве ведущая роль принадлежит Конституции
Республики Казахстан, имеющей высшую юридическую силу.
Особeнно важен и значим Гражданский кодекс, законы Республики Казахстан
"О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях"
(последний, по мнению аналитиков, является одним из наиболее глубоко
проработанных среди аналогичных законов других государств СНГ), "О
профессиональных союзах", "О политических партиях", "Об образовании" (в
части регулирования вопросов создания и деятельности учреждения
образования), "Об акционерных обществах", Указы Президента Республики
Казахстан, имеющие силу законов О государственной регистрации юридических
лиц, Кодекс Республики Казахстан о налогах и других платежах в бюджет и
ряд других нормативно-правовых актов.
Основой основ законодательства о некоммерческих организациях является
Конституция Республики Казахстан, которая гласит: "Граждане Республики
Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных
объединений регулируется законом" (статья 23).
Гражданский кодекс Республики Казахстан, принятый 27 декабря 1994 года
(вступивший в силу 1 марта 1995 года), определяет некоммерческие
организации как юридические лица "не имеющие извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль
между участниками".
Закон "О некоммерческих организациях" является одним из наиболее
всеобъемлющих актов, регулирующих деятельность почти всех некоммерческих
организаций, за исключением политических партий, профессиональных союзов,
деятельность которых регулируется специальными законами. В данном Законе
предусматривается большее разнообразие форм некоммерческих организаций, чем
предусмотрено в Гражданском кодексе. Данным Законом регулируется
деятельность только юридических лиц, и, следовательно, он не относится к
незарегистрированным некоммерческим организациям. Данный Закон представляет
собой солидную базу для всех типов некоммерческих организаций и охватывает
широкий спектр вопросов: создание, реорганизация, ликвидация,
предпринимательская деятельность, а также руководящие органы. В нем впервые
в законодательстве Республики Казахстан вводится понятие "конфликт
интересов". Действие данного Закона распространяется на деятельность
некоммерческой организации любой организационно-правовой формы, созданных и
действующих на территории Республики Казахстан филиалов и представительств
иностранных и международных некоммерческих организаций.
Закон "Об общественных объединениях" регулирует деятельность нескольких
видов общественных объединений. Однако он не охватывает религиозные
организации и некоммерческие союзы, созданные коммерческими структурами. В
Законе признается, что "особенности связанные с созданием, деятельностью,
реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений
-политических партий, профессиональных союзов и других общественных
объединений могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в
соответствии с настоящим Законом" (статья 3).
Закон "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях"
гарантирует защиту прав граждан на свободу вероисповедания, создание
религиозных объединений, которая закреплена Конституцией Республики
Казахстан, а также в международных актах и соглашениях о правах человека.
Осуществление свободы исповедовать религию или распространять убеждения
может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного
порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод
других граждан.
Источником правовых норм о НКО являются также указы и распоряжения
Президента Республики Казахстан. Согласно ст. 45 Конституции РК, Президент
Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает
указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории
Республики.
Исполнительную власть в Республики Казахстан осуществляет
Правительство. По Конституции Республики Казахстан (ст.66), оно
разрабатывает основные направления социально-экономической политики
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения
общественного порядка и организует их осуществление; представляет
Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает
исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает
исполнение бюджета; организует управление государственной собственностью;
вырабатывает меры по проведению внешней политики республики, а также
выполняет иные функции.
Большое значение для правового регулирования деятельности НКО имеют
также нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных
центральных государственных органов. Учитывая их важность, с целью проверки
на соответствие законодательным и иным правовым актам вышестоящего уровня
статьей 38 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах"
предусмотрена государственная регистрация в Министерстве юстиции Республики
Казахстан ведомственных нормативных правовых актов. Такая регистрация
является необходимым условием их введения в действие. Незарегистрированные
нормативные правовые акты не имеют юридической силы.
Особое место в системе источников правовых норм занимают корпоративные
(локальные) нормы НКО. Действующее законодательство предусматривает
обязательное регулирование именно этими нормами таких важных аспектов, как
цели и задачи НКО, структура срок и полномочия руководящих органов. Как
правило исключительно локальными нормами определяются все процедурные
вопросы деятельности НКО.
В ходе практической деятельности НКО необходимо пользоваться текстами
законодательных и нормативны) актов, опубликованных в официальных изданиях
Согласно п.4 ст.4 Конституции все законы международные договоры, участником
которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование
нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан,
является обязательным условием их применения.
Для оптимизации ознакомления с документам большинству НКО достаточно
нескольких общепризнанных изданий. К ним в соответствии с Законом "О
нормативных правовых актах" относятся следующие издания:
-газеты: "Егемен Казакстан", "Казахстанская правда", "Зан",
"Юридическая газета";
-Ведомости Парламента Республики Казахстан для публикации
законодательных актов Республики Казахстан;
-Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан для
публикации указов Президента Республики Казахстан, постановлений
Правительства Республики Казахстан;
-Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных
государственных органов Республики Казахстан, издаваемом Министерством
юстиции Республики Казахстан[21].
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
2.1. Образование и прекращение деятельности некоммерческих организаций
В соответствии с действующим законодательством некоммерческая
организация может быть создана путем ее образования, (по решению
учредителей), а также в результате реорганизации существующей
некоммерческой организации (п.1 ст. 19 Закона "О некоммерческих
организациях").
Из этого общего правила законодатель сделал исключение для общественных
и религиозных объединений, так как последние могут быть созданы по
инициативе группы граждан не менее десяти человек, созывающих учредительное
собрание (съезд, конференцию), на котором принимается устав и формируются
его органы.
Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее
организационно-правовой формы могут быть физические и (или) юридические
лица, если иное не установлено законодательными актами. Учреждение
некоммерческой организации может быть произведено и одним лицом. Однако,
исключением в данном случае выступают учреждения потребительского
кооператива, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных
законодательными актами об отдельных видах некоммерческой организации (ст.
20 Закона о некоммерческих организациях)
Правоспособность некоммерческой организации как юридического лица
возникает с момента ее государственной регистрации, в случае, если для
осуществления ее деятельности необходима лицензия, то тогда возникает с
момента получения такой лицензии. Правоспособность юридического лица
прекращается в момент завершения его ликвидации. В соответствии со ст. 42
ГК РК, любое юридическое лицо подлежит государственной регистрации в
органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических
лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный
реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Порядок регистрации установлен Указом Президента Республики Казахстан,
имеющим силу закона, "О государственной регистрации юридических лиц".
Значение регистрации заключается в том, что она:
а) подтверждает факт возникновения юридического лица;
б) позволяет вести государственный учет всех юридических лиц страны;
в) обеспечивает возможность государственного контроля за деятельностью
юридического лица;
г) создает условия гласности, так как через регистрирующие органы
всякое заинтересованное лицо вправе ознакомиться со всеми материалами,
характеризующими юридическое лицо.
Государственная регистрация юридического лица должна быть произведена
не позднее 15 дней со дня подачи заявления с приложением всех необходимых
документов, а общественное объединение -10 рабочих дней.
Регистрирующий орган вправе прервать указанный срок в случаях, если:
-заявителем представлен неполный пакет документов;
-в представленных документах присутствуют недостатки;
-по содержанию учредительных документов необходимо заключение эксперта
(специалиста);
-есть иные для этого основания, предусмотренные законодательными актами
Республики Казахстан.
Нарушение установленного законом порядка образования юридического лица
или несоответствие его учредительных документов закону влечет отказ в
государственной регистрации юридического лица. Отказ в регистрации по
мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается. Отказ
в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут
быть обжалованы в суд.
Для регистрации юридического лица необходимо представить учредительные
документы. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
1) для учреждения - положения (устав), утвержденное собственником
(собственниками), и решения собственника (собственников) о создании;
2) для фонда, потребительского кооператива, некоммерческого
акционерного общества, объединения юридических лиц в форме ассоциации
(союза), иных организационно-правовых форм - устав, утвержденный
учредителями, и учредительный договор;
3) для общественного объединения, религиозного объединения - устав.
Действующее законодательство Республики Казахстан не предусматривает
форм юридических лиц, которые могли бы создаваться и действовать только на
основании учредительного договора.
Согласно ст. 23 Закона "О некоммерческих организациях" учредительный
договор есть соглашение учредителей о создании некоммерческой организации,
в котором определяются порядок совместной деятельности по ее созданию,
условия передачи в ее собственность (оперативное управление) своего
имущества и участия в ее деятельности. В нем также устанавливаются условия
и порядок управления деятельностью некоммерческой организации, выхода
учредителей из ее состава, если иное не предусмотрено законодательными
актами об отдельных видах некоммерческих организаций.
В учредительный договор по согласию учредителей могут быть включены и
другие условия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Устав, в отличие от учредительного договора, не заключается, а
утверждается учредителями. Как и учредительный договор, устав можно
рассматривать в качестве локального нормативного акта, определяющего
правовое положение юридического лица и регулирующего отношения между
участниками и самим юридическим лицом.
Устав некоммерческой организации должен предусматривать (ст.22 Закона
"О некоммерческих организациях"):
1) наименование, в том числе организационно-правовую форму, предмет и
цели деятельности;
2) место нахождения;
3) структуру, порядок формирования и компетенция органов управления;
4) права и обязанности членов (участников);
5) условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода
из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);
6) источники формирования имущества;
7) порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;
8) условия реорганизации и прекращения деятельности;
9) порядок использования имущества в случае ликвидации;
10) сведения о филиалах и представительствах.
Для отдельных форм некоммерческих организаций устанавливаются
дополнительные обязательные сведения учредительных документов.
Изменения и дополнения в устав некоммерческой организации вносятся по
решению ее высшего органа, за исключением устава фонда, который может быть
изменен органам управления фонда, если уставом фонда предусмотрена
возможность изменения этого устава в таком порядке (п.8 ст. 22).
Ряд положений учредительного договора неизбежно воспроизводятся
уставом, например, о порядке голосования, порядке формирования руководящих
органов и т.п.
В случае противоречий между учредительным и уставом одного юридического
лица меняться условия:
1) учредительного договора, если они относятся к внутренним отношениям
учредителей;
2) устава, если их применение может иметь значение для отношений
юридического лица с третьими лицами.
Порядок и условия реорганизации некоммерческой организации
регламентированы Гражданским кодексом Республики Казахстан и Законом "О
некоммерческих организациях". Реорганизация возможна в форме слияния,
присоединения, разделения, выделения, преобразования и в других формах,
предусмотренных законодательством.
Порядок реорганизации установлен статьей 25 Закона Республики Казахстан
"О некоммерческих организациях". Реорганизация НКО может быть осуществлена
по решению его учредителей (участников, членов) либо органа НКО,
уполномоченного на то учредительными документами. Некоммерческая
организация считается реорганизованной, за исключением случаев
реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации
вновь возникшей организации.
Законодательством (ст. ст. 46-48 ГК Республики Казахстан) определен
порядок правопреемства при реорганизации юридических лиц. В частности, при
разделении или выделении из состава юридического лица одного или нескольких
юридических лиц его права и обязанности переходят к вновь возникшим
юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом, а при слиянии
или преобразовании права и обязанности реорганизованного юридического лица
переходят в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт и
разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем
обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его
кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются собственником
имущества юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации,
и представляются вместе с учредительными документами для государственной
регистрации вновь возникших; юридических лиц. Непредставление вместе с
учредительными документами соответственно передаточного акта или
разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о
правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влечет
отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Законодательством предусмотрены гарантии прав кредиторов юридического
лица при его реорганизации. После принятия решения о реорганизации НКО
надлежит письменно уведомить об этом кредиторов. Кредитор реорганизуемой
НКО вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства,
должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков.
Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника
реорганизованной НКО, вновь возникшие юридические лица несут солидарную
ответственность по обязательствам реорганизованной НКО перед его
кредиторами.
Ликвидация НКО (ст. ГК РК и ст. 26-30 Закона РК "О некоммерческих
организациях") влечет ее прекращение без перехода прав и обязанностей в
порядке правопреемства к другим лицам.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована:
-добровольно (по решению собственника его имущества или уполномоченного
собственником органа, а также по решению органа юридического лица
уполномоченного на то учредительными документами);
-в принудительном порядке (по решению суда) на основании и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 5
1.1. Некоммерческие организации как вид юридических лиц 5
1.2. Источники правового регулирования 14
II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ 20
2.1. Образование и прекращение деятельности некоммерческих организаций
20
2.3. Органы управления некоммерческой организации 34
III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
38
3.1. Учреждение 39
3.2. Общественное объединение 42
3.3. Фонд 46
3.4. Потребительский кооператив 50
3.5. Религиозное объединение 53
3.6. Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза) 56
3.7. Некоммерческое акционерное общество 59
3.8. Товарные биржи 62
3.9. Иные организационно-правовые формы некоммерческих организаций 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
ВВЕДЕНИЕ
Глава нашего государства Н.А. Назарбаев в своем Послании народу
Казахстана от 30 сентября 1998 года подчеркнул, что демократичное
устройство само по себе еще не является гарантией демократичности общества.
Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов,
благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни,
отдают свой труд на благо других, на благо своей страны, выражают свое
несогласие и отстаивают свои интересы. Укрепление роли неправительственных
организаций в строительстве гражданского общества - это ключевой элемент
демократии.
В современном демократическом обществе организационные формы и правовые
возможности НКО регулируются законом. Будучи активными участниками
социальной жизни, НКО наделяются правовым статусом, то есть правами и
обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами,
позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только
публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование
деятельности НКО не сводится к установлению их правового статуса, но
затрагивает широкий спектр взаимоотношений НКО между собой, с гражданами и
государством.
Важно подчеркнуть, что несмотря на частнообусловленность самого факта
существования НКО частноправовыми отношениями, каждая НКО - это прежде
всего субъект публичного права, реализующий свою публичную правоспособность
в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих
Конституции и законам государства[1].
Вопросы правового регулирования НКО имеют выраженное международно-
правовое измерение. Практика свидетельствует о возрастании значения НКО,
включая неправительственные организации, оказывающие серьезное воздействие
не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства. Масштабы
влияния неправительственных организаций на международные отношения
расширяются, и что особенно важно - их усилия плодотворно развертываются в
сфере международно-правового обеспечения прав и свобод человека.
Исследование правового положения некоммерческих организаций
представляет определенную сложность и трудность в связи с недостаточностью
теоретического и обобщенного практического материала. Комплексных
исследований на данную тему в республике нет. Как в Республике Казахстан,
так и в других странах СНГ основное внимание в научных работах уделяется
коммерческим организациям. Однако роль и значение некоммерческих
организаций в жизни общества нельзя недооценивать.
Актуальность темы, рассматриваемой в дипломной работе, заключается в
том, что некоммерческие организации как разновидность юридических лиц в
теоретическом плане недостаточно изучено. Кроме того, правовые положения
некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций
законодательно четко неотрегулировано, например, учреждения, общественные
объединения и т.п., которые требуют более серьезного внимания со стороны
законодателя и теоретиков права.
Нужно признать, что в Казахстане фундаментальных исследований правового
положения некоммерческих организаций не проводилось.
Я в своей дипломной работе хочу рассмотреть теоретические и правовые
аспекты некоммерческих организаций.
Целью и основной задачей моей дипломной работы является раскрытие
правовой природы некоммерческой организации, характеристика отдельных форм
некоммерческих организаций, анализ законодательства РК, регулирующего
деятельность некоммерческих организаций.
1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. Некоммерческие организации как вид юридических лиц
Гражданский кодекс впервые в законодательстве Республики Казахстан
разделил юридические лица на две группы: коммерческие и некоммерческие.
Критерием такого разграничения является цель деятельности. Юридическое
лицо признается коммерческой, если основной целью деятельности является
извлечение дохода. Согласно ст.34 Гражданского кодекса Республики
Казахстан[2] и ст.2 Закона Республики Казахстан "О некоммерческих
организациях"[3], некоммерческой организацией признается юридическое лицо,
не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение дохода и
перераспределяющая полученный чистый доход между участниками.
Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской
деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным
целям.
Значение данной классификации юридических лиц состоит в следующем:
1. коммерческие организации могут создаваться только в формах, прямо
предусмотренных Гражданским кодексом, некоммерческие же организации могут
создаваться в любых формах, предусмотренных законом (п.3 ст.34 ГК);
2. правоспособность некоммерческих организаций является специальной,
т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды
деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и
законом (п. 1 ст.35 ГК);
3. в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица,
оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для
достижения которых была создана организация. Исключение составляют
потребительские кооперативы, члены которых вправе получить ликвидационную
квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами
данной организации (п.8 ст. 50 ГК).
Цели создания некоммерческих организации раскрываются в Законе "О
некоммерческих организациях". Ими могут быть: социальные,
благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие,
охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта,
удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита
прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и
конфликтов, оказание юридической помощи. Вместе с тем этот перечень
является открытым, т.е. возможно и наличие других целей, но направленных на
достижение общественных благ.
Государство заинтересовано в развитии некоммерческих организаций,
расширении их функций. Объясняется это тем, что некоммерческий сектор
вносит важный вклад в развитие самого общества, способствует реальному
обеспечению прав человека, свободу слова и объединений, защищаемых
международным правом.
Именно пользуясь возможностью создавать организации по интересам,
отдельные граждане наиболее полно реализуют свое право на свободу
объединений. Отдельно взятый человек недостаточно важен для того, чтобы его
голос был услышан. Но если люди объединятся для защиты экологии или прав
национальных меньшинств, тогда их коллективное мнение будет услышано, то
есть деятельность некоммерческих организаций придает реальную значимость
свободам слова и объединений. Поэтому конституции практически всех стран
четко и недвусмысленно гарантируют свободу объединений, ограничивая ее лишь
законностью. Так, Германская Конституция допускает свободу объединений лишь
до тех пор, пока они действуют в рамках закона. Египетское законодательство
предусматривает конституционное положение, согласно которому "каждое
сформированное объединение, которое нарушает общественный порядок или
созданное с незаконной целью, или ставящее задачи подорвать безопасность
Республики или республиканской формы правления, или ее социальной системы,
должно быть распущено". Конституция Республики Казахстан[4], гарантируя
права граждан на свободу объединений, одновременно устанавливает, что
осуществление прав и свобод других лиц, не должно посягать на
конституционный строй и партнером государства в решении экономических
проблем[5]. Государственные (правительственные) органы в силу объективных и
субъективных причин не всегда в состоянии предвидеть все потребности людей,
знать, к примеру, их реальные нужды в услугах и товарах, принимать
своевременные и адекватные меры по ним. Зачастую их лучше знают
некоммерческие организации, особенно местные. Они лучше знают и то, как
удовлетворить эти потребности и что немаловажно, их работа в этом плане
позволяет существенно снижать затраты государства на указанные цели, так
как некоммерческие организации во многих случаях действуют на
безвозмездной, добровольной основе.
Чрезвычайно важна роль некоммерческих организаций в обеспечении
социальной стабильности в обществе[6]. В любом обществе существуют различия
между людьми. Они разнятся по национальному происхождению, цвету кожи,
языку. Они различаются по полу и возрасту, профессии и интересам. И рано
или поздно эти различия находят свое внешнее выражение, в том числе в
негативной форме. Наличие же и функционирование некоммерческих организаций
позволяет сглаживать возникающие проблемы, решать их в законной,
цивилизованной форме и на этой основе обеспечивать социальную, а через нее
и политическую стабильность в обществе. Убедительным подтверждением этому
может служить деятельность в нашей республике многочисленных национально-
культурных центров, которые немало способствуют утверждению в казахстанском
обществе обстановки терпимости и согласия.
Неоднозначное мнение существует по вопросу о допустимости участия
некоммерческих организаций в политической деятельности[7].
Степень и формы участия некоммерческих организаций в политической
деятельности могут быть ограничены определенными пределами, обусловленными
разумными, в рамках принципов демократии, интересами государства и
общества, а также исключающих возможность смешения функций, задач и форм
деятельности некоммерческих организаций и политических партий.
Законодательство Америки[8], где некоммерческим, благотворительным
организациям, имеющим от государства налоговые преференции, категорически
запрещено в какой бы то ни было форме участвовать или вмешиваться в любую
политическую кампанию в поддержку или против кандидата на выборную
государственную должность. В противном случае они могут быть лишены и
преференций, и некоммерческого статуса.
Что же касается казахстанского законодательства, то его положение по
данному вопросу находится на стыке указанных выше позиций, и на наш взгляд,
они более прагматичны. Закон Об общественных объединениях[9], согласно
которому к подобным объединениям, являющимися одной из организационно-
правовых форм некоммерческих организаций, относятся и политические партии,
то есть законом уже как бы резюмируется возможность участия общественных
объединений в политической деятельности. Статья 1 Закона О некоммерческих
организациях, являющегося основным (базовым) актом, определяющим
содержание всех других законодательных актов о некоммерческом секторе,
гласит, что "особенности правового положения, создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации политических партий..." регламентируется
специальным законом, то есть деятельность общественных объединений, имеющих
статус политических партий, выводится за рамки Закона "О некоммерческих
организациях".
Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие
и значение данной классификации вызвал споры в научной среде. Ю.Г. Басин
считает, что "если юридическое лицо вправе в силу закона или учредительных
документов распределять прибыль между участниками (выплачивать дивиденды),
то оно должно быть признано коммерческой организацией, независимо от того,
производятся или не производятся очередные выплаты дивидендов. Если же
юридическое лицо в силу законодательства или учредительных документов не
вправе выплачивать дивиденды, оно должно быть признано некоммерческой
организацией. И вся его прибыль, если таковая появляется, должна быть
направлена на достижение уставных целей[10].
По мнению же С.И. Климкина, указанные доводы являются недостаточно
полными и не бесспорными. В обоснование этого он ссылается на п.1 ст.34
Гражданского кодекса, согласно которому применительно к некоммерческим
организациям указывается два признака: отсутствие цели извлечения дохода от
своей деятельности и не перераспределение полученного чистого дохода между
участниками, а в отношении коммерческих лишь один: преследование цели
извлечения чистого дохода. Иными словами, определение чистого дохода среди
участников, а равно и сама его возможность законодателем не рассматриваются
как безусловный признак коммерческого юридического лица[11].
Это мнение, безусловно, заслуживает внимания, но лишь в той части, что
ни один из вышеназванных признаков нельзя абсолютизировать, а применительно
к некоммерческим организациям рассматривать их в отрыве друг от друга, тем
более, что пункт 1 статьи 34 Гражданского кодекса предусматривает их
совокупность, а не альтернативу ("...не имеющая извлечение дохода в
качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между
участниками (некоммерческая организация)".
Следует согласиться с И.В. Елесеевым в том, что установление в законе
сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию,
безусловно оправдано. Большинство некоммерческих организаций, не исключая и
финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься
предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Но при этом
законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при
котором неизбежное и необходимое ведение бизнеса не превратится в самоцель.
Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную
прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным
способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального
бизнеса[12].
Казахстанское законодательство последовательно проводит такое
разграничение, тогда как Гражданский кодекс Российской федерации допускает
отклонения. Например, ст. 116 ГК РФ устанавливает возможность распределения
между членами потребительского кооператива, который относится к
некоммерческим организациям, доходов, полученных от деятельности
кооператива.
Вместе с тем, нередко понятие "некоммерческая организация"
отождествляют с таким понятием как "неправительственная организация" или же
видят синтез вышеназванных положений.
Соответственно такой многовариантности сложилась и законодательная
практика. В частности, в Российской Федерации действует Закон "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях"[13] от 7
июля 1995 года, который прямо подчеркивает, что благотворительной
организацией является неправительственная некоммерческая организация, где
каждой составной этого определения придан самостоятельный смысл.
Неправительственная - это негосударственная и немуниципальная,
некоммерческая – это прибыльная организация.
Деление организаций на коммерческие и некоммерческие произведено в
интересах гражданского оборота, т.е. относится к сфере имущественных и
связанных с ними неимущественных отношений, основанных на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов.
Особый интерес представляет то, что российское законодательство, хотя
"оно и не лишено противоречий, достаточно четко определяет и дифференцирует
формы и виды некоммерческих организаций, причем пять из них
(потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации
(объединения), общественные фонды, учреждения и союзы юридических лиц
(объединений) перечислены в Гражданском Кодексе РФ[14], еще две
дополнительные (автономные некоммерческие организации и организации
некоммерческого партнерства) - в Законе "О некоммерческих организациях"[15]
от 8 декабря 1995 года.
По нашему мнению, этимологически более точным, юридически более
правомерным является использование термина некоммерческая организация.
Во-первых, термин "неправительственная" значительно сужает поле
деятельности организации, которое нельзя сводить лишь к благотворительным,
досуговым и тому подобным мероприятиям. На практике есть целый ряд
управленческих функций, которые осуществляются на стыке полномочий
правительственных органов и организаций, созданных общественными
объединениями. Таковыми, например, является Союз адвокатов, Палата
аудиторов и т.д.
Во-вторых, статус "некоммерческой" работы вовсе не означает
обязательную неприбыльность. Организация не может и не должна ограничивать
источники своего существования и деятельности только грантами, членскими
взносами и пожертвованиями, а как всякое юридическое лицо вправе заниматься
экономической, коммерческой деятельностью, следовательно получать прибыль.
Важно то, что получение прибыли не является самоцелью и самое главное -
назначение прибыли. Она должна использоваться на общественно-полезные цели,
ради которой была создана организация, а не распределяться между членами,
учредителями и должностными лицами.
В-третьих, в чистом виде неприбыльной может быть не только
негосударственная (неправительственная) организация, но и государственная,
в частности любая бюджетная.
Многозначимость определения, на наш взгляд, не случайна и объясняется
она, главным образом многообразием форм и направлений деятельности
некоммерческих организаций, а также разнообразием правовых систем при
которых они действуют.
Некоммерческими не могут и не должны быть организации, которым
соответствующими законами, уставом или внутренними правилами разрешено
распределять чистый доход, а также имущество в пользу каких-либо субъектов.
Принцип нераспределения дохода является самым важным в характеристике
некоммерческой организации. Поэтому закон, предоставляя ей право заниматься
экономической деятельностью, в том числе бизнесом, должен категорически
запрещать прямое или косвенное распределение прибыли или выручки
учредителям, членам, должностным лицам, сотрудникам этой организации.
Прибыль и выручка, а также имущество могут использоваться лишь на те цели,
ради которой она была создана, каковыми являются общественная (на благо
общества в целом или каких-то его слоев) или взаимная (в интересах
определенной,, группы лиц. часто членов организации) выгоды .
Некоммерческая организация - это всегда юридическое лицо, формально
организованное и надлежаще, т.е. в установленном законом порядке,
зарегистрированное.
Исходя из совокупности вышеизложенных общих и особенных признаков,
можно было бы дать следующее определение изучаемого института.
Некоммерческая организация - это юридическое лицо, не преследующее цели
извлечения доходов от своей деятельности и не распределяющее полученный
чистый доход между участниками, а использующее его в интересах
некоммерческого характера.
Правосубъектность некоммерческих организаций. Под субъектом права в
теории понимается индивид или социальная общность, обладающие
правосубъектностью, т.е. наделенные способностью иметь и осуществлять
юридические права и обязанности. Правосубъектность включает в себя
правоспособность - способность субъекта быть носителем прав и обязанностей,
и дееспособность - способность своими действиями осуществлять принадлежащие
ему права и обязанности.
Признание субъектом права и определение его статуса осуществляются
государством, но не могут быть произвольными, ибо зависят от наличия таких
общественных отношений, которые имеют существенное значение для государства
и в силу этого нуждаются в правовом регулировании, причем пределы этого
регулирования устанавливаются исходя из социального назначения и природы
субъекта права[16].
Конституция Республики Казахстан, являясь фундаментом формирования и
функционирования правовых институтов, регулируя наиболее важные сферы
общественных отношений, достаточно полно и четко закрепляет правовые основы
создания и деятельности организаций.
Они вытекают из таких конституционных положений, как право на
пользование родным языком (ст. 19), свобода совести (ст. 22), свобода слова
и творчества, получения и распространения информации и свобода средств
массовой информации (ст. 20), право на митинги и демонстрации (ст. 32),
право на управлении делами государства (ст. 33), право на свободу труда
(ст. 24), защита семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 27), право на
социальное обеспечение (ст. 28), право на жилище (ст. 25), право на охрану
здоровья и медицинскую помощь (ст. 29), право на благоприятную окружающую
среду (ст. 31), право на образование (ст. 30), право на получение
квалифицированной юридической помощи (ст. 13) и других. Этот далеко не
полный перечень конституционных норм позволяет наглядно представить широкий
спектр НКО.
Основной Закон запрещает создание и деятельность лишь тех общественных
объединений, в том числе некоммерческих организаций, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и
нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной сословной и
родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством
военизированных формирований.
Всякое юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его,
организационно-правовую форму. Согласно ст. 38 ГК РК, наименования любых
некоммерческих организаций должны содержать указание на характер
деятельности юридического лица. Место нахождения НKО определяется местом
его государственной регистрации, если в соответствии с законом в
учредительных документах юридического лица не установлено иное.
Наименование и местонахождение юридического лица указываются в его
учредительных документах.
Гражданским законодательством допускается наличие у юридического лица
представительств и филиалов, при этом каких-либо ограничений для создания
этих структур НКО законом не предусмотрено. В соответствии со статьей 24
Закона Республики Казахстан "О некоммерческих организациях" некоммерческие
юридические лица вправе создавать филиалы и представительства на территории
государства, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Следует отметить, что законодатель четко обозначил условия создания филиала
или представительства общественными или религиозными объединениями, указав
на необходимость урегулирования данного вопроса специальными
законодательными актами об этих организациях.
Филиалом некоммерческой организации является обособленное подразделение
некоммерческой организации, расположенное вне места ее нахождения и
осуществляющее все или часть ее функций, в том числе функции
представительства.
Представительством некоммерческой организации является обособленное
подразделение некоммерческой организации, расположенное вне места ее
нахождения и осуществляющее защиту и представительство интересов
некоммерческой организации, совершающее от ее имени сделки и иные правовые
действия.
Ответственность за деятельность своего филиала либо представительства
несет создавшая их некоммерческая организация.
Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном
балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.
Филиалы и представительства некоммерческой организации подлежат учетной
регистрации, а в случае изменения наименования перерегистрации в
соответствии с действующим законодательством.
Руководители филиалов и представительств некоммерческих организаций (за
исключением общественных и религиозных объединений) назначаются
уполномоченным органом некоммерческой организации и действуют на основании
его доверенности.
Руководители структурных подразделений (филиалов и представительств)
общественных объединений избираются в порядке, предусмотренном уставом
общественного объединения и положением о его филиале или представительстве.
Руководители структурных подразделений (филиалов и представительств)
религиозных объединений избираются либо назначаются в порядке,
предусмотренном уставом религиозного объединения и положением о его филиале
или представительстве.
1.2. Источники правового регулирования
Общеизвестно, что эффективность функционирования институтов государства
и общества во многом, если не всецело, определяется тем, в какой правовой
системе они действуют, насколько достаточен уровень зрелости законов,
регулирующих их деятельность.
Это положение в полной мере относится и к некоммерческим организациям.
Законы могут поощрять их деятельность, особенно если они действуют в русле
стратегических интересов государства, упростив процедуру создания и
регистрации некоммерческих организаций, предоставляя им налоговые и другие
льготы, активно вовлекая их в выполнение различного рода социальных,
экономических программ через государственные заказы. Законы могут и
сдерживать деятельность некоммерческих организаций, препятствовать им и
даже запрещать их, когда позиции последних и государства к тем процессам,
которые происходят в жизни общества, не совпадают или резко контрастируют,
либо способствуют формированию лишь таких, которые удобны государству с
точки зрения их подконтрольности и управляемости.
Исключить подобное во взаимоотношениях между государством и
некоммерческими организациями возможно только принятием соответствующих
законов, которые бы:
во-первых, реально обеспечивали реализацию права физических и
юридических лиц на создание некоммерческих организаций, как важного и
необходимого фактора становления и развития гражданского общества;
во-вторых, закрепляя независимость некоммерческих организаций, их
свободу в выборе форм и направлений работы, устанавливали подотчетность и
прозрачность их деятельности, а также обязательность для них норм и правил
той правовой системы, в условиях которой они действуют;
в-третьих, признавая право государства на осуществление контроля за
деятельностью некоммерческих организаций, не в коей мере не допускали
подрыва их независимости и свободы.
Законы, регламентирующие деятельность некоммерческого сектора должны
быть воплощением принципов ясности, простоты и применяемости[17]. Это
означает, что государственные органы и должностные лица, применяющие законы
(налоговые инспекции, судьи и другие) и организации, действующие в рамках
этих законов, должны понимать их так, чтобы обеспечивать доверие общества к
ним самим и к некоммерческим организациям. Это также означает, что
функционирование сектора должно регулироваться относительно небольшим
числом законов, которые кроме общих положений определяют и регулируют
вопросы образования, деятельности и ликвидации различных организационно-
правовых форм некоммерческих организаций, порядка формирования и управления
их имуществом, взаимоотношений с государством.
Далее, законы должны обеспечивать прозрачность и подотчетность
некоммерческих организаций и аппарата, который ими управляет[18].
Принципы прозрачности и подотчетности должны красной нитью проходить
через все законы, регулирующие деятельность некоммерческого сектора. Только
при наличии норм требующих своевременного информирования о деятельности и
полного отчета о финансах, в обществе будет сохраняться доверие к этому
сектору.
В законах должна признаваться и подтверждаться необходимость в
государственной поддержке некоммерческого сектора[19]. Это поддержка может
выражаться в виде норм, позволяющих проводить прямое и косвенное
субсидирование таких организаций. Косвенные субсидии обычно осуществляются
через налоговое законодательство и другие финансовые нормы, допускающие
налоговые льготы и преференции. Прямые субсидии предполагают получение
государственных грантов или заказов на выполнение той или иной общественно-
полезной работы. В зависимости от объема прямых и косвенных субсидий
государства некоммерческим организациям они, естественно, могут попасть под
государственный контроль, но этот контроль не должен быть настолько
назойлив, чтобы влиять на их независимость[20].
И наконец, законы, регулирующие деятельность некоммерческих
организаций, должны исходить из того, что последние могут играть
существенную роль в самых различных сферах жизни общества. Отсюда
регулирование их деятельности не должно быть слишком жестким, и контроль со
стороны государства должен ограничиваться лишь интересами обеспечения
общественной безопасности и здоровья населения.
Согласно статьи 4 Конституции действующим правом в Республике Казахстан
являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных
правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а
также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда
Республики.
Следует отметить, что в рамках СНГ 24 сентября 1993 г. была принята
"Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о
международных обязательствах в области прав человека и основных свобод",
согласно которой названные государства признали себя обязанными соблюдать
права человека, закрепленные в международных , включая документы ОБСЕ, и
при необходимости привести национальные законодательства в соответствии с
указанными нормами.
С. Юрьев особо подчеркивает тот факт, что права человека определяют
суть современной международно-правовой доктрины, признание приоритета
международных норм играет важную роль в определении статуса НКО. Не
случайно Устав ООН, созданной, чтобы "вновь утвердить веру в основные права
человека, в достоинство и ценность человеческой личности", предусмотрел
функционирование специального органа - Экономического и Социального Совета
(ЭКОСОС) ООН - для проведения исследований, подготовки докладов и
рекомендаций по широкому кругу международных проблем, в том числе о
соблюдении прав человека, при этом статьей 71 Устава ООН Экономический и
Социальный Совет ООН уполномочен "проводить надлежащие мероприятия для
консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в
вопросах, входящих в его компетенцию".
К первостепенным международным актам в области прав человека относятся
Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт
о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966
г., Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому
измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. и другие документы Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе, Венская Декларация и Программа
действий от 25 июня 1993 года, Конвенция Совета Европы о защите прав
человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. Источником международного
права признаются и документы международных межгосударственных организаций.
В частности, для НКО важны конвенции и резолюции Международной организации
труда (МОТ), особенно Конвенциям 11 от 25 октября 1921 г. относительно
права на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве,
Конвенция № 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциаций и защите права на
организацию", а также резолюции и рекомендации ЮНЕСКО, являющейся
специализированным учреждением ООН по вопросам образования, науки и
культуры (29). Следует отметить, что, к сожалению, Республика Казахстан все
еще не присоединилась к Международному пакту о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 г. и Международному пакту об экономических,
социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
В национальном законодательстве ведущая роль принадлежит Конституции
Республики Казахстан, имеющей высшую юридическую силу.
Особeнно важен и значим Гражданский кодекс, законы Республики Казахстан
"О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях"
(последний, по мнению аналитиков, является одним из наиболее глубоко
проработанных среди аналогичных законов других государств СНГ), "О
профессиональных союзах", "О политических партиях", "Об образовании" (в
части регулирования вопросов создания и деятельности учреждения
образования), "Об акционерных обществах", Указы Президента Республики
Казахстан, имеющие силу законов О государственной регистрации юридических
лиц, Кодекс Республики Казахстан о налогах и других платежах в бюджет и
ряд других нормативно-правовых актов.
Основой основ законодательства о некоммерческих организациях является
Конституция Республики Казахстан, которая гласит: "Граждане Республики
Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных
объединений регулируется законом" (статья 23).
Гражданский кодекс Республики Казахстан, принятый 27 декабря 1994 года
(вступивший в силу 1 марта 1995 года), определяет некоммерческие
организации как юридические лица "не имеющие извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль
между участниками".
Закон "О некоммерческих организациях" является одним из наиболее
всеобъемлющих актов, регулирующих деятельность почти всех некоммерческих
организаций, за исключением политических партий, профессиональных союзов,
деятельность которых регулируется специальными законами. В данном Законе
предусматривается большее разнообразие форм некоммерческих организаций, чем
предусмотрено в Гражданском кодексе. Данным Законом регулируется
деятельность только юридических лиц, и, следовательно, он не относится к
незарегистрированным некоммерческим организациям. Данный Закон представляет
собой солидную базу для всех типов некоммерческих организаций и охватывает
широкий спектр вопросов: создание, реорганизация, ликвидация,
предпринимательская деятельность, а также руководящие органы. В нем впервые
в законодательстве Республики Казахстан вводится понятие "конфликт
интересов". Действие данного Закона распространяется на деятельность
некоммерческой организации любой организационно-правовой формы, созданных и
действующих на территории Республики Казахстан филиалов и представительств
иностранных и международных некоммерческих организаций.
Закон "Об общественных объединениях" регулирует деятельность нескольких
видов общественных объединений. Однако он не охватывает религиозные
организации и некоммерческие союзы, созданные коммерческими структурами. В
Законе признается, что "особенности связанные с созданием, деятельностью,
реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений
-политических партий, профессиональных союзов и других общественных
объединений могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в
соответствии с настоящим Законом" (статья 3).
Закон "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях"
гарантирует защиту прав граждан на свободу вероисповедания, создание
религиозных объединений, которая закреплена Конституцией Республики
Казахстан, а также в международных актах и соглашениях о правах человека.
Осуществление свободы исповедовать религию или распространять убеждения
может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного
порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод
других граждан.
Источником правовых норм о НКО являются также указы и распоряжения
Президента Республики Казахстан. Согласно ст. 45 Конституции РК, Президент
Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает
указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории
Республики.
Исполнительную власть в Республики Казахстан осуществляет
Правительство. По Конституции Республики Казахстан (ст.66), оно
разрабатывает основные направления социально-экономической политики
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения
общественного порядка и организует их осуществление; представляет
Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает
исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает
исполнение бюджета; организует управление государственной собственностью;
вырабатывает меры по проведению внешней политики республики, а также
выполняет иные функции.
Большое значение для правового регулирования деятельности НКО имеют
также нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных
центральных государственных органов. Учитывая их важность, с целью проверки
на соответствие законодательным и иным правовым актам вышестоящего уровня
статьей 38 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах"
предусмотрена государственная регистрация в Министерстве юстиции Республики
Казахстан ведомственных нормативных правовых актов. Такая регистрация
является необходимым условием их введения в действие. Незарегистрированные
нормативные правовые акты не имеют юридической силы.
Особое место в системе источников правовых норм занимают корпоративные
(локальные) нормы НКО. Действующее законодательство предусматривает
обязательное регулирование именно этими нормами таких важных аспектов, как
цели и задачи НКО, структура срок и полномочия руководящих органов. Как
правило исключительно локальными нормами определяются все процедурные
вопросы деятельности НКО.
В ходе практической деятельности НКО необходимо пользоваться текстами
законодательных и нормативны) актов, опубликованных в официальных изданиях
Согласно п.4 ст.4 Конституции все законы международные договоры, участником
которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование
нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан,
является обязательным условием их применения.
Для оптимизации ознакомления с документам большинству НКО достаточно
нескольких общепризнанных изданий. К ним в соответствии с Законом "О
нормативных правовых актах" относятся следующие издания:
-газеты: "Егемен Казакстан", "Казахстанская правда", "Зан",
"Юридическая газета";
-Ведомости Парламента Республики Казахстан для публикации
законодательных актов Республики Казахстан;
-Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан для
публикации указов Президента Республики Казахстан, постановлений
Правительства Республики Казахстан;
-Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных
государственных органов Республики Казахстан, издаваемом Министерством
юстиции Республики Казахстан[21].
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
2.1. Образование и прекращение деятельности некоммерческих организаций
В соответствии с действующим законодательством некоммерческая
организация может быть создана путем ее образования, (по решению
учредителей), а также в результате реорганизации существующей
некоммерческой организации (п.1 ст. 19 Закона "О некоммерческих
организациях").
Из этого общего правила законодатель сделал исключение для общественных
и религиозных объединений, так как последние могут быть созданы по
инициативе группы граждан не менее десяти человек, созывающих учредительное
собрание (съезд, конференцию), на котором принимается устав и формируются
его органы.
Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее
организационно-правовой формы могут быть физические и (или) юридические
лица, если иное не установлено законодательными актами. Учреждение
некоммерческой организации может быть произведено и одним лицом. Однако,
исключением в данном случае выступают учреждения потребительского
кооператива, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных
законодательными актами об отдельных видах некоммерческой организации (ст.
20 Закона о некоммерческих организациях)
Правоспособность некоммерческой организации как юридического лица
возникает с момента ее государственной регистрации, в случае, если для
осуществления ее деятельности необходима лицензия, то тогда возникает с
момента получения такой лицензии. Правоспособность юридического лица
прекращается в момент завершения его ликвидации. В соответствии со ст. 42
ГК РК, любое юридическое лицо подлежит государственной регистрации в
органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических
лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный
реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Порядок регистрации установлен Указом Президента Республики Казахстан,
имеющим силу закона, "О государственной регистрации юридических лиц".
Значение регистрации заключается в том, что она:
а) подтверждает факт возникновения юридического лица;
б) позволяет вести государственный учет всех юридических лиц страны;
в) обеспечивает возможность государственного контроля за деятельностью
юридического лица;
г) создает условия гласности, так как через регистрирующие органы
всякое заинтересованное лицо вправе ознакомиться со всеми материалами,
характеризующими юридическое лицо.
Государственная регистрация юридического лица должна быть произведена
не позднее 15 дней со дня подачи заявления с приложением всех необходимых
документов, а общественное объединение -10 рабочих дней.
Регистрирующий орган вправе прервать указанный срок в случаях, если:
-заявителем представлен неполный пакет документов;
-в представленных документах присутствуют недостатки;
-по содержанию учредительных документов необходимо заключение эксперта
(специалиста);
-есть иные для этого основания, предусмотренные законодательными актами
Республики Казахстан.
Нарушение установленного законом порядка образования юридического лица
или несоответствие его учредительных документов закону влечет отказ в
государственной регистрации юридического лица. Отказ в регистрации по
мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается. Отказ
в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут
быть обжалованы в суд.
Для регистрации юридического лица необходимо представить учредительные
документы. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
1) для учреждения - положения (устав), утвержденное собственником
(собственниками), и решения собственника (собственников) о создании;
2) для фонда, потребительского кооператива, некоммерческого
акционерного общества, объединения юридических лиц в форме ассоциации
(союза), иных организационно-правовых форм - устав, утвержденный
учредителями, и учредительный договор;
3) для общественного объединения, религиозного объединения - устав.
Действующее законодательство Республики Казахстан не предусматривает
форм юридических лиц, которые могли бы создаваться и действовать только на
основании учредительного договора.
Согласно ст. 23 Закона "О некоммерческих организациях" учредительный
договор есть соглашение учредителей о создании некоммерческой организации,
в котором определяются порядок совместной деятельности по ее созданию,
условия передачи в ее собственность (оперативное управление) своего
имущества и участия в ее деятельности. В нем также устанавливаются условия
и порядок управления деятельностью некоммерческой организации, выхода
учредителей из ее состава, если иное не предусмотрено законодательными
актами об отдельных видах некоммерческих организаций.
В учредительный договор по согласию учредителей могут быть включены и
другие условия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Устав, в отличие от учредительного договора, не заключается, а
утверждается учредителями. Как и учредительный договор, устав можно
рассматривать в качестве локального нормативного акта, определяющего
правовое положение юридического лица и регулирующего отношения между
участниками и самим юридическим лицом.
Устав некоммерческой организации должен предусматривать (ст.22 Закона
"О некоммерческих организациях"):
1) наименование, в том числе организационно-правовую форму, предмет и
цели деятельности;
2) место нахождения;
3) структуру, порядок формирования и компетенция органов управления;
4) права и обязанности членов (участников);
5) условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода
из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);
6) источники формирования имущества;
7) порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;
8) условия реорганизации и прекращения деятельности;
9) порядок использования имущества в случае ликвидации;
10) сведения о филиалах и представительствах.
Для отдельных форм некоммерческих организаций устанавливаются
дополнительные обязательные сведения учредительных документов.
Изменения и дополнения в устав некоммерческой организации вносятся по
решению ее высшего органа, за исключением устава фонда, который может быть
изменен органам управления фонда, если уставом фонда предусмотрена
возможность изменения этого устава в таком порядке (п.8 ст. 22).
Ряд положений учредительного договора неизбежно воспроизводятся
уставом, например, о порядке голосования, порядке формирования руководящих
органов и т.п.
В случае противоречий между учредительным и уставом одного юридического
лица меняться условия:
1) учредительного договора, если они относятся к внутренним отношениям
учредителей;
2) устава, если их применение может иметь значение для отношений
юридического лица с третьими лицами.
Порядок и условия реорганизации некоммерческой организации
регламентированы Гражданским кодексом Республики Казахстан и Законом "О
некоммерческих организациях". Реорганизация возможна в форме слияния,
присоединения, разделения, выделения, преобразования и в других формах,
предусмотренных законодательством.
Порядок реорганизации установлен статьей 25 Закона Республики Казахстан
"О некоммерческих организациях". Реорганизация НКО может быть осуществлена
по решению его учредителей (участников, членов) либо органа НКО,
уполномоченного на то учредительными документами. Некоммерческая
организация считается реорганизованной, за исключением случаев
реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации
вновь возникшей организации.
Законодательством (ст. ст. 46-48 ГК Республики Казахстан) определен
порядок правопреемства при реорганизации юридических лиц. В частности, при
разделении или выделении из состава юридического лица одного или нескольких
юридических лиц его права и обязанности переходят к вновь возникшим
юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом, а при слиянии
или преобразовании права и обязанности реорганизованного юридического лица
переходят в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт и
разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем
обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его
кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются собственником
имущества юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации,
и представляются вместе с учредительными документами для государственной
регистрации вновь возникших; юридических лиц. Непредставление вместе с
учредительными документами соответственно передаточного акта или
разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о
правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влечет
отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Законодательством предусмотрены гарантии прав кредиторов юридического
лица при его реорганизации. После принятия решения о реорганизации НКО
надлежит письменно уведомить об этом кредиторов. Кредитор реорганизуемой
НКО вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства,
должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков.
Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника
реорганизованной НКО, вновь возникшие юридические лица несут солидарную
ответственность по обязательствам реорганизованной НКО перед его
кредиторами.
Ликвидация НКО (ст. ГК РК и ст. 26-30 Закона РК "О некоммерческих
организациях") влечет ее прекращение без перехода прав и обязанностей в
порядке правопреемства к другим лицам.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована:
-добровольно (по решению собственника его имущества или уполномоченного
собственником органа, а также по решению органа юридического лица
уполномоченного на то учредительными документами);
-в принудительном порядке (по решению суда) на основании и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
