ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 5

1. 1. Некоммерческие организации как вид юридических лиц 5

1. 2. Источники правового регулирования 1

II ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 2

2. 1. Образование и прекращение деятельности некоммерческих организаций 2

2. 3. Органы управления некоммерческой организации 3

III ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 3

3. 1. Учреждение 3

3. 2. Общественное объединение 4

3. 3. Фонд 4

3. 4. Потребительский кооператив 5

3. 5. Религиозное объединение 5

3. 6. Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза) 5

3. 7. Некоммерческое акционерное общество 5

3. 8. Товарные биржи 6

3. 9. Иные организационно-правовые формы некоммерческих организаций 6

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 6

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 6

ВВЕДЕНИЕ

Глава нашего государства Н. А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года подчеркнул, что «демократичное устройство само по себе еще не является гарантией демократичности общества. Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов, благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни, отдают свой труд на благо других, на благо своей страны, выражают свое несогласие и отстаивают свои интересы. Укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества - это ключевой элемент демократии».

В современном демократическом обществе организационные формы и правовые возможности НКО регулируются законом. Будучи активными участниками социальной жизни, НКО наделяются правовым статусом, то есть правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование деятельности НКО не сводится к установлению их правового статуса, но затрагивает широкий спектр взаимоотношений НКО между собой, с гражданами и государством.

Важно подчеркнуть, что несмотря на частнообусловленность самого факта существования НКО частноправовыми отношениями, каждая НКО - это прежде всего субъект публичного права, реализующий свою публичную правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих Конституции и законам государства1.

Вопросы правового регулирования НКО имеют выраженное международно-правовое измерение. Практика свидетельствует о возрастании значения НКО, включая неправительственные организации, оказывающие серьезное воздействие не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства. Масштабы влияния неправительственных организаций на международные отношения расширяются, и что особенно важно - их усилия плодотворно развертываются в сфере международно-правового обеспечения прав и свобод человека.

Исследование правового положения некоммерческих организаций представляет определенную сложность и трудность в связи с недостаточностью теоретического и обобщенного практического материала. Комплексных исследований на данную тему в республике нет. Как в Республике Казахстан, так и в других странах СНГ основное внимание в научных работах уделяется коммерческим организациям. Однако роль и значение некоммерческих организаций в жизни общества нельзя недооценивать.

Актуальность темы, рассматриваемой в дипломной работе, заключается в том, что некоммерческие организации как разновидность юридических лиц в теоретическом плане недостаточно изучено. Кроме того, правовые положения некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций законодательно четко неотрегулировано, например, учреждения, общественные объединения и т. п., которые требуют более серьезного внимания со стороны законодателя и теоретиков права.

Нужно признать, что в Казахстане фундаментальных исследований правового положения некоммерческих организаций не проводилось.

Я в своей дипломной работе хочу рассмотреть теоретические и правовые аспекты некоммерческих организаций.

Целью и основной задачей моей дипломной работы является раскрытие правовой природы некоммерческой организации, характеристика отдельных форм некоммерческих организаций, анализ законодательства РК, регулирующего деятельность некоммерческих организаций.

1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. 1. Некоммерческие организации как вид юридических лиц

Гражданский кодекс впервые в законодательстве Республики Казахстан разделил юридические лица на две группы: коммерческие и некоммерческие.

Критерием такого разграничения является цель деятельности. Юридическое лицо признается коммерческой, если основной целью деятельности является извлечение дохода. Согласно ст. 34 Гражданского кодекса Республики Казахстан2 и ст. 2 Закона Республики Казахстан "О некоммерческих организациях"3, некоммерческой организацией признается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение дохода и перераспределяющая полученный чистый доход между участниками. Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям.

Значение данной классификации юридических лиц состоит в следующем:

1. коммерческие организации могут создаваться только в формах, прямо предусмотренных Гражданским кодексом, некоммерческие же организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных законом (п. 3 ст. 34 ГК) ;

2. правоспособность некоммерческих организаций является специальной, т. е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом (п. 1 ст. 35 ГК) ;

3. в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации (п. 8 ст. 50 ГК) .

Цели создания некоммерческих организации раскрываются в Законе "О некоммерческих организациях". Ими могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи. Вместе с тем этот перечень является открытым, т. е. возможно и наличие других целей, но направленных на достижение общественных благ.

Государство заинтересовано в развитии некоммерческих организаций, расширении их функций. Объясняется это тем, что некоммерческий сектор вносит важный вклад в развитие самого общества, способствует реальному обеспечению прав человека, свободу слова и объединений, защищаемых международным правом.

Именно пользуясь возможностью создавать организации по интересам, отдельные граждане наиболее полно реализуют свое право на свободу объединений. Отдельно взятый человек недостаточно важен для того, чтобы его голос был услышан. Но если люди объединятся для защиты экологии или прав национальных меньшинств, тогда их коллективное мнение будет услышано, то есть деятельность некоммерческих организаций придает реальную значимость свободам слова и объединений. Поэтому конституции практически всех стран четко и недвусмысленно гарантируют свободу объединений, ограничивая ее лишь законностью. Так, Германская Конституция допускает свободу объединений лишь до тех пор, пока они действуют в рамках закона. Египетское законодательство предусматривает конституционное положение, согласно которому "каждое сформированное объединение, которое нарушает общественный порядок или созданное с незаконной целью, или ставящее задачи подорвать безопасность Республики или республиканской формы правления, или ее социальной системы, должно быть распущено". Конституция Республики Казахстан4, гарантируя права граждан на свободу объединений, одновременно устанавливает, что осуществление прав и свобод других лиц, не должно посягать на конституционный строй и партнером государства в решении экономических проблем5. Государственные (правительственные) органы в силу объективных и субъективных причин не всегда в состоянии предвидеть все потребности людей, знать, к примеру, их реальные нужды в услугах и товарах, принимать своевременные и адекватные меры по ним. Зачастую их лучше знают некоммерческие организации, особенно местные. Они лучше знают и то, как удовлетворить эти потребности и что немаловажно, их работа в этом плане позволяет существенно снижать затраты государства на указанные цели, так как некоммерческие организации во многих случаях действуют на безвозмездной, добровольной основе.

Чрезвычайно важна роль некоммерческих организаций в обеспечении социальной стабильности в обществе6. В любом обществе существуют различия между людьми. Они разнятся по национальному происхождению, цвету кожи, языку. Они различаются по полу и возрасту, профессии и интересам. И рано или поздно эти различия находят свое внешнее выражение, в том числе в негативной форме. Наличие же и функционирование некоммерческих организаций позволяет сглаживать возникающие проблемы, решать их в законной, цивилизованной форме и на этой основе обеспечивать социальную, а через нее и политическую стабильность в обществе. Убедительным подтверждением этому может служить деятельность в нашей республике многочисленных национально-культурных центров, которые немало способствуют утверждению в казахстанском обществе обстановки терпимости и согласия.

Неоднозначное мнение существует по вопросу о допустимости участия некоммерческих организаций в политической деятельности7.

Степень и формы участия некоммерческих организаций в политической деятельности могут быть ограничены определенными пределами, обусловленными разумными, в рамках принципов демократии, интересами государства и общества, а также исключающих возможность смешения функций, задач и форм деятельности некоммерческих организаций и политических партий.

Законодательство Америки8, где некоммерческим, благотворительным организациям, имеющим от государства налоговые преференции, категорически запрещено в какой бы то ни было форме участвовать или вмешиваться в любую политическую кампанию в поддержку или против кандидата на выборную государственную должность. В противном случае они могут быть лишены и преференций, и некоммерческого статуса.

Что же касается казахстанского законодательства, то его положение по данному вопросу находится на стыке указанных выше позиций, и на наш взгляд, они более прагматичны. Закон «Об общественных объединениях»9, согласно которому к подобным объединениям, являющимися одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, относятся и политические партии, то есть законом уже как бы резюмируется возможность участия общественных объединений в политической деятельности. Статья 1 Закона «О некоммерческих организациях», являющегося основным (базовым) актом, определяющим содержание всех других законодательных актов о некоммерческом секторе, гласит, что "особенности правового положения, создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий . . . " регламентируется специальным законом, то есть деятельность общественных объединений, имеющих статус политических партий, выводится за рамки Закона "О некоммерческих организациях".

Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие и значение данной классификации вызвал споры в научной среде. Ю. Г. Басин считает, что "если юридическое лицо вправе в силу закона или учредительных документов распределять прибыль между участниками (выплачивать дивиденды), то оно должно быть признано коммерческой организацией, независимо от того, производятся или не производятся очередные выплаты дивидендов. Если же юридическое лицо в силу законодательства или учредительных документов не вправе выплачивать дивиденды, оно должно быть признано некоммерческой организацией. И вся его прибыль, если таковая появляется, должна быть направлена на достижение уставных целей»10.

По мнению же С. И. Климкина, указанные доводы являются недостаточно полными и не бесспорными. В обоснование этого он ссылается на п. 1 ст. 34 Гражданского кодекса, согласно которому применительно к некоммерческим организациям указывается два признака: отсутствие цели извлечения дохода от своей деятельности и не перераспределение полученного чистого дохода между участниками, а в отношении коммерческих лишь один: преследование цели извлечения чистого дохода. Иными словами, определение чистого дохода среди участников, а равно и сама его возможность законодателем не рассматриваются как безусловный признак коммерческого юридического лица11.

Это мнение, безусловно, заслуживает внимания, но лишь в той части, что ни один из вышеназванных признаков нельзя абсолютизировать, а применительно к некоммерческим организациям рассматривать их в отрыве друг от друга, тем более, что пункт 1 статьи 34 Гражданского кодекса предусматривает их совокупность, а не альтернативу (" . . . не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация) ".

Следует согласиться с И. В. Елесеевым в том, что установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно оправдано. Большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Но при этом законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение бизнеса не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса»12.

Казахстанское законодательство последовательно проводит такое разграничение, тогда как Гражданский кодекс Российской федерации допускает отклонения. Например, ст. 116 ГК РФ устанавливает возможность распределения между членами потребительского кооператива, который относится к некоммерческим организациям, доходов, полученных от деятельности кооператива.

Вместе с тем, нередко понятие "некоммерческая организация" отождествляют с таким понятием как "неправительственная организация" или же видят синтез вышеназванных положений.

Соответственно такой многовариантности сложилась и законодательная практика. В частности, в Российской Федерации действует Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"13 от 7 июля 1995 года, который прямо подчеркивает, что благотворительной организацией является неправительственная некоммерческая организация, где каждой составной этого определения придан самостоятельный смысл. Неправительственная - это негосударственная и немуниципальная, некоммерческая - это прибыльная организация.

Деление организаций на коммерческие и некоммерческие произведено в интересах гражданского оборота, т. е. относится к сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов.

Особый интерес представляет то, что российское законодательство, хотя "оно и не лишено противоречий, достаточно четко определяет и дифференцирует формы и виды некоммерческих организаций, причем пять из них (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), общественные фонды, учреждения и союзы юридических лиц (объединений) перечислены в Гражданском Кодексе РФ14, еще две дополнительные (автономные некоммерческие организации и организации некоммерческого партнерства) - в Законе "О некоммерческих организациях"15 от 8 декабря 1995 года.

По нашему мнению, этимологически более точным, юридически более правомерным является использование термина «некоммерческая» организация.

Во-первых, термин "неправительственная" значительно сужает поле деятельности организации, которое нельзя сводить лишь к благотворительным, досуговым и тому подобным мероприятиям. На практике есть целый ряд управленческих функций, которые осуществляются на стыке полномочий правительственных органов и организаций, созданных общественными объединениями. Таковыми, например, является Союз адвокатов, Палата аудиторов и т. д.

Во-вторых, статус "некоммерческой" работы вовсе не означает обязательную неприбыльность. Организация не может и не должна ограничивать источники своего существования и деятельности только грантами, членскими взносами и пожертвованиями, а как всякое юридическое лицо вправе заниматься экономической, коммерческой деятельностью, следовательно получать прибыль. Важно то, что получение прибыли не является самоцелью и самое главное - назначение прибыли. Она должна использоваться на общественно-полезные цели, ради которой была создана организация, а не распределяться между членами, учредителями и должностными лицами.

В-третьих, в чистом виде неприбыльной может быть не только негосударственная (неправительственная) организация, но и государственная, в частности любая бюджетная.

Многозначимость определения, на наш взгляд, не случайна и объясняется она, главным образом многообразием форм и направлений деятельности некоммерческих организаций, а также разнообразием правовых систем при которых они действуют.

Некоммерческими не могут и не должны быть организации, которым соответствующими законами, уставом или внутренними правилами разрешено распределять чистый доход, а также имущество в пользу каких-либо субъектов.

Принцип нераспределения дохода является самым важным в характеристике некоммерческой организации. Поэтому закон, предоставляя ей право заниматься экономической деятельностью, в том числе бизнесом, должен категорически запрещать прямое или косвенное распределение прибыли или выручки учредителям, членам, должностным лицам, сотрудникам этой организации. Прибыль и выручка, а также имущество могут использоваться лишь на те цели, ради которой она была создана, каковыми являются общественная (на благо общества в целом или каких-то его слоев) или взаимная (в интересах определенной,, группы лиц. часто членов организации) выгоды .

Некоммерческая организация - это всегда юридическое лицо, формально организованное и надлежаще, т. е. в установленном законом порядке, зарегистрированное.

Исходя из совокупности вышеизложенных общих и особенных признаков, можно было бы дать следующее определение изучаемого института.

Некоммерческая организация - это юридическое лицо, не преследующее цели извлечения доходов от своей деятельности и не распределяющее полученный чистый доход между участниками, а использующее его в интересах некоммерческого характера.

Правосубъектность некоммерческих организаций. Под субъектом права в теории понимается индивид или социальная общность, обладающие правосубъектностью, т. е. наделенные способностью иметь и осуществлять юридические права и обязанности. Правосубъектность включает в себя правоспособность - способность субъекта быть носителем прав и обязанностей, и дееспособность - способность своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности.

Признание субъектом права и определение его статуса осуществляются государством, но не могут быть произвольными, ибо зависят от наличия таких общественных отношений, которые имеют существенное значение для государства и в силу этого нуждаются в правовом регулировании, причем пределы этого регулирования устанавливаются исходя из социального назначения и природы субъекта права16.

Конституция Республики Казахстан, являясь фундаментом формирования и функционирования правовых институтов, регулируя наиболее важные сферы общественных отношений, достаточно полно и четко закрепляет правовые основы создания и деятельности организаций.

Они вытекают из таких конституционных положений, как право на пользование родным языком (ст. 19), свобода совести (ст. 22), свобода слова и творчества, получения и распространения информации и свобода средств массовой информации (ст. 20), право на митинги и демонстрации (ст. 32), право на управлении делами государства (ст. 33), право на свободу труда (ст. 24), защита семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 27), право на социальное обеспечение (ст. 28), право на жилище (ст. 25), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 29), право на благоприятную окружающую среду (ст. 31), право на образование (ст. 30), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 13) и других. Этот далеко не полный перечень конституционных норм позволяет наглядно представить широкий спектр НКО.

Основной Закон запрещает создание и деятельность лишь тех общественных объединений, в том числе некоммерческих организаций, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.