Анализ развития финансовой системы Казахстан
Содержание
Введение 3
Глава I. Сущность и структура финансовой системы 7
1.1 Теоретические аспекты финансовой системы 7
1.2 Состав и структура финансовой системы 16
1.3 Зарубежный опыт построения финансовой системы 28
Глава II. Анализ финансовой системы Казахстана 34
2.1 Анализ развития финансовой системы Казахстан 34
2.2 Анализ бюджетно-налоговой системы Республики Казахстан 47
2.3 Современное состояние управления финансовой системой (на примере
департамента финансов Южно-Казахстанской области) 58
Глава 3. Пути совершенствования управления финансовой системой Казахстана
78
Заключение 89
Список использованной литературы 92
Приложения 2
Введение
Актуальность темы. Казахстаном взят курс на реализацию собственной
модели экономических преобразований и переход к рынку, исходя из наличия
богатейших запасов природных ресурсов, необходимости формирования
нескольких форм собственности регионов и субъектов хозяйственной
деятельности, конверсии оборонного комплекса и более рационального
использования научно– технического и производственного потенциала.
Как отметил Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своем
Послании народу от 1 марта 2006 года: Динамичное развитие Алматы в
качестве главного финансового центра Центрально-азиатского региона должно
быть сфокусировано на создании благоприятных условий и возможностей для
крупных финансовых организаций Казахстана стать основными подрядчиками в
сфере предоставления займов, страховых и финансовых услуг для крупных
региональных бизнес-проектов.
Для обеспечения эффективной работы Финансового центра необходимо
создать и соответствующую инфраструктуру, прежде всего, телекоммуникации.
Очевидно также, что требуется привлечение менеджеров, имеющих отличную
деловую репутацию и опыт работы по созданию таких центров и свободных зон
за рубежом.
Следует обратить особое внимание и на развитие рынка сопутствующих
услуг в свободных финансово-экономических зонах. [1]
Таким образом, видно, что руководство республики уделяет огромное
внимание развитию и укреплению финансовой деятельности в стране и в
регионе, что будет способствовать, прежде всего, укреплению экономического
потенциала Казахстана.
Сущность финансов более полно раскрывается в выполняемых ими функциях,
таких, как накопление необходимого количества денежных фондов для
осуществления процесса расширенного воспроизводства производительных сил и,
прежде всего, главной производительной силы — человека–работника;
регулирование государством с помощью финансов процесса развития
экономической системы, в частности, технологического способа производства и
отношений собственности. В рамках этой функции выделяют контрольную,
предусматривающую контроль государства за порядком аккумулирования и
распределения денежных средств предприятиями, финансово–кредитными
институтами и организациями; распределение, заключающееся в распределении
и перераспределении ВВП, в том числе национального дохода, между отдельными
сферами, отраслями, социальными слоями и группами.
Основными субъектами финансовой системы являются финансы:
государственные, предприятий и организаций, населения. Государственные
финансы — это совокупность денежных фондов, аккумулируемых государством и
используемых для выполнения им социально–экономических функций. Составными
элементами государственных финансов являются государственный бюджет,
внебюджетные фонды и государственный кредит.[2 с.38 ]
Финансы предприятий и организаций — это совокупность денежных ресурсов
для осуществления процесса воспроизводства в рамках того или иного
предприятия или организации. К последним относятся финансы тех учреждений,
которые не занимаются коммерческой деятельностью.
Финансы населения – это денежные ресурсы, складывающиеся из доходов,
полученных им от трудовой и хозяйственной деятельности или по наследству и
направляемые на приумножение их собственности. Важная составляющая финансов
населения – финансы домашних хозяйств.
Кроме названных субъектов финансовой системы, выделяют страховые
финансы. В процессе взаимодействия всех сфер и звеньев финансовых
отношений, связанных с комплексом соответствующих форм и методов их
аккумуляции, перераспределения и использования, формируется целостная
финансовая система.
В государственных финансах важнейшую роль играет государственный
бюджет. С точки зрения общественной формы, государственный бюджет
представляет собой отношения собственности между государством, с одной
стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой, по поводу изъятия
у последних части необходимого и прибавочного дохода и распределения его в
соответствии с функциями государства. С точки зрения вещественного
содержания, государственный бюджет является годовым планом аккумуляции
государственных доходов и их расходов в соответствии с требованиями закона
о бюджете. Будучи частью финансов, бюджет выполняет распределительную и
контролирующую функции. Первая заключается в аккумуляции денежных средств в
руках государства и их использовании для решения общегосударственных,
региональных и местных задач. Контролирующая функция бюджета заключается в
контроле за финансовым обеспечением программы социально–экономического
развития страны на каждый финансовый год, за эффективностью
государственного регулирования экономики с помощью финансов (в частности,
регулирования темпов экономического роста, осуществления структурной
перестройки народного хозяйства, проведения рациональной региональной
политики и др.).
Исходя из вышеизложенного можно сформулировать такое определение:
Финансы – это совокупность отношений по поводу обмена, распределения и
перераспределения стоимости созданного в обществе ВВП, которые
опосредствуются движением денежных потоков между их субъектами –
юридическими и физическими лицами и государством.[3 с. 23]
Таким образом, финансы – это определенная совокупность отношений
собственности по поводу формирования и использования фондов денежных
ресурсов. С одной стороны, они выражают отношения присвоения части
необходимого и прибавочного дохода, возникающие между государством,
субъектами предпринимательской деятельности и гражданами. С другой — это
денежные фонды и финансовые ресурсы, опосредующие движение материальных и
человеческих ресурсов.
Цель данной работы – рассмотреть финансовую системы Республики
Казахстан.
Исходя из цели работы поставлены следующие задачи исследования:
1. Исследовать теоретические аспекты содержания термина финансы:
понятие, значение, регулирование;
2. Рассмотреть и проанализировать финансовую систему государства в
контексте финансово–производственных отношений: понятие,
принципы и цели;
3. Раскрыть понятие и принципы бюджетной системы Республики
Казахстан
4. Проанализировать и дать прогноз относительно перспектив
осуществления финансовой деятельности Республики Казахстан;
Источниковая база. Источники, которые были использованы для написания
данной работы целесообразно разделить на несколько групп:
– Выступления политических деятелей, экономистов, экспертов;
– Законодательные источники;
– Статистические данные, отчеты, справочники;
– Материалы периодической печати.
Прежде всего, стоит отметить, что при написании дипломной работы автор
придерживался общих концептов экономического развития, изложенных в трудах
Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева. В качестве главного и
наиболее актуального из них стоит отметить недавнее Послание народу
Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50–ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии.
Законодательные источники представлены законами Республики Казахстан,
такими как Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24.04.2004 года,
Закон О страховой деятельности и др.
Важным источником явился информационный материал, публиковавшийся в
казахстанской, российской и зарубежной прессе, в журналах Саясат,
Казахстан–спектр, Analytic, Континент, Рынок ценных бумаг,
Экономист и др., в газетах Панорама, Новое поколение, Казахстанская
правда и др., а также информационный материал электронной сети Internet.
В материалах периодических изданий представлены факты, освещающие
особенности финансовой политики Республики Казахстан. Они позволяют
представить относительно целостную картину происходящего на современном
этапе. Однако информационный материал периодических изданий страдает
нередко субъективностью позиции и носит в основном описательный характер,
он не всегда достоверен.
Практическая значимость работы заключается в том, предложенные в ней
теоретические и практические выводы позволяют глубже понять сущность
исследовать финансовую деятельность государства и выявить ее специфику в
Республике Казахстан, выявить общие закономерности и тенденции,
проанализировать влияние внешней среды на финансовую деятельность
государства, а также определить перспективы развития финансовой
деятельности государства, направленные на совершенствование экономических
отношений в Республике Казахстан.
Методология исследования. В ходе выполнения дипломной работы автором
были использованы общие методологические принципы, позволившие наиболее
полноценно и объективно исследовать финансовую деятельность государства и
выявить ее специфику в Республике Казахстан.
В основе исследования лежит системный подход логика применения
которого связана с необходимостью учета того, что финансовая деятельность
государства обусловлена факторами, находящимися в различных сферах
общественной жизни: политической, экономической, правовой и т.д.
Для всестороннего исследования проблемы и выполнения целей и задач
автором применялись – исторический подход, сравнительный метод,
контент–анализ документов, законов и научных материалов. В данном
исследовании автором были использованы прогностические методы с целью
определения общих контуров перспектив развития финансовой деятельности
Республики Казахстан.
Структура работы. Структура работы отражает цель и задачи работы.
Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из
подпунктов, заключения, списка использованных сокращений и списка
использованной литературы.
Глава I. Сущность и структура финансовой системы
1.1 Теоретические аспекты финансовой системы
Термин финансы произошел от латинского finis - конец дела, срок
уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол
finare (finire) - окончить, урегулировать спор (обычно денежный). В
средневековой латыни появились слова finantio, fmancia, означающие
наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово fmans в
XVI и XVII веках носило негативный характер и означало взяточничество,
ростовщичество, хитрость, обман, коварство. Однако уже в XVIII веке
французское finance стало означать совокупность государственного имущества,
государственное хозяйство, приходы и расходы государства.
В этом значении, а оно в конце XIX века было воспринято и некоторыми
представителями юридической науки, термином финансы охватывались не
только денежные средства, но и материальные ценности, принадлежащие
государству (что-то сродни понятию казна). Но со временем финансы все
более и более рассматривались как исключительно денежная категория.
Хотя эта точка зрения разделяется и не всеми, но большинство
специалистов полагает, что финансы имеют две грани своего проявления: в
материальном смысле и как экономическая категория.
Рассматривая категорию финансы в их материальном значении и в
соотношении с понятием деньги можно выделить три значения этой категории.
В широком значении понятие финансы выступает в качестве синонима
понятию деньги. Собственно говоря, в бытовом обиходе мы так и
воспринимаем это слово: говорим финансы - подразумеваем деньги.
Например, когда человек говорит, что у него с финансами туговато, то
любому ясно — этот человек испытывает денежные затруднения. Некоторые
экономисты также придерживаются такого понимания. Поэтому можно встретить
высказывание, согласно которому финансы подразделяются на финансы граждан,
финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образований
и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса,
оборачивающаяся в стране.
С точки зрения большинства экономистов из всех четырех стадий
воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и
потребление) финансовые отношения возникают лишь на стадии распределения [4
с.8-9]. И с этим следует согласиться.
Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны
финансовыми (даже при признании существования таких финансов, как частные
финансы). Ими не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного
воспроизводства, как обмен и потребление. К их числу относятся отношения,
опосредующие акты Д - Т и Т - Д, т. е. отношения купли-продажи, которые
возникают между предприятиями и организациями, причем независимо от формы
их собственности.
В силу этого существует узкое значение понятия финансы, которым
охватываются денежные средства государства и юридических лиц. В
дореволюционной финансово-правовой литературе их называли денежные
средства публичных союзов. [5 с.8]
Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на
использовании двух критериев: а) субъекты денежных операций - государство и
юридические лица; б) сфера проявления — стадия распределения.
Поскольку юридические лица могут быть как государственными, так и
негосударственными, а денежные фонды — соответственно частными и
государственными, возникло деление финансов на частные и государственные.
Категория частные финансы сопряжена с деньгами, имеющими частную
форму собственности, категория государственные финансы - с деньгами,
находящимися в государственной собственности.
Наконец, в специальном значении под финансами (в материальном значении)
понимаются лишь государственные деньги, сосредоточенные в процессе
распределения совокупного общественного продукта в фондах денежных средств.
Однако следует признать, что использование понятия финансы в его
широком и тем более узком значении — довольно распространенное явление,
которое невозможно игнорировать. Поэтому, встречая в литературе выражение
финансы, особенно применительно к финансовому праву, всякий раз
необходимо выяснять, какой смысл вкладывает в этот термин тот или иной
автор.
Финансовые отношения, связанные с формированием денежных фондов,
возникают по поводу добывания государством денежных средств. При этом
ситуация выглядит таким образом, что собственная деятельность
государственного аппарата, а равно отдельных государственных служащих, как
не создающая стоимости, не может быть источником получения денежных
средств. Поэтому государство может получить деньги лишь где-то на стороне,
получив их или на добровольной основе (например, с помощью государственных
займов), или же отобрав их принудительно, классическим примером чему служат
налоги. Образно выражаясь, данные отношения представляют собой канал, по
которому деньги поступают в государственные фонды.
Финансовые отношения по поводу распределения денежных фондов возникают
в связи с осуществлением государством финансирования тех или иных своих
расходов (содержание собственного аппарата, финансирование расходов на
оборону, культуру, науку, здравоохранение и т. п.). При этом деньги из
централизованных денежных фондов переходят в фонды тех юридических лиц,
которые осуществляют использование денежных средств (государственные
учреждения, выполняющие функции органов государственной власти, учреждения
обороны, науки, культуры, здравоохранения и другие организации,
финансируемые за счет государства либо реализующие определенные
государственные программы). Опять-таки образно выражаясь, данные отношения
представляют собой канал, по которому деньги выходят из государственных
фондов.
Необходимо отметить, что как отношений по формированию денежных фондов,
так и отношения по их распределению с экономической точки зрения носят
распределительный и перераспределительный характер: деньги от одного
субъекта переходят к другому, меняя своего владельца, а порой и
собственника.
Как экономическая категория денежное хозяйство страны представляет
собой систему экономических отношений общества, опосредствующих все четыре
стадии воспроизводственных отношений. Это более общая категория
относительно таких экономических категорий, как: товар, деньги, цена,
финансы, кредит, заработная плата, прибыль, основные и оборотные фонды.
Каждая из экономических категорий отражает определенную сторону
воспроизводственного процесса. За пределами категории денежное хозяйство
страны остаются натуральные отношения, возникающие в обществе. Однако и
они оказывают косвенное влияние на денежное хозяйство, ибо натуральная
часть воспроизводственного процесса влияет на уровень спроса и потребления,
т.е. сужает рамки денежного хозяйства. Если принять за основу постулат
экономические отношения представляют собой отношения людей в процессе
производства, обмена, распределения и потребления, то денежное хозяйство,
как экономическая категория, обслуживает лишь ту часть экономических
отношений, которая проходит денежную стадию. Отсюда — денежное хозяйство
страны, как экономическая категория, выражает систему денежных отношений,
возникающих в процессе производства, обмена, распределения и потребления,
т.е. в процессе воспроизводства.
Необходимость в выделении такой обобщающей экономической категории
вызвана единством воспроизводственного процесса. Нельзя объяснить причины
финансового кризиса высоким налоговым порогом или дефицитом бюджета.
Финансовый кризис является следствием уровня технологии производства,
устойчивости национальной валюты, уровня заработной платы, уровня конечной
прибыли производителей, ставки рефинансирования и многих других факторов,
действующих одновременно. Категория денежное хозяйство страны позволяет
понять все зависимости экономических процессов в их взаимодействии.
Каждая из структурных частей (звеньев) денежного хозяйства страны
представляет достаточно обособленное понятие, выполняющее конкретную роль в
экономике. Любое звено денежного хозяйства может претендовать на роль
экономической категории, имеющей свое общественное назначение, реализуемое
через свои специфические функции. Но каждой из этих категорий присущи
функции, общие с категорией денежное хозяйство страны. Такими функциями
являются: образование денежных фондов и использование денежных фондов.
Как известно, все экономические категории обслуживают
воспроизводственный процесс. Однако это не означает, что вне Пределов
воспроизводственного процесса они теряют свое общественное назначение. Так,
деньги в функции средства накопления используются и во внеэкономических
отношениях. Однако исключения из правил ни в коей мере не влияют на
общественное назначение экономических категорий. Необходимость выделения
такой общей категории, как денежное хозяйство страны, связано, кроме всего
прочего, с терминологической путаницей, существующей в литературе и
обиходном выражении. На Западе, а теперь уже и в Казахстане, финансистом
называют любого специалиста, связанного с деньгами, равно как и все деньги,
включая доходы граждан, называют финансами. В то же время видовым отличием
финансов как экономической категории является их обусловленность фактом
наличия государства. В вышеприведенной схеме мы отдаем дань традициям и
потому в названиях последних двух звеньев денежного хозяйства используется
термин финансы. В то же время финансы, точнее, публичные финансы являются
лишь составной частью денежного хозяйства страны. Есть ли у каждого звена
дополнительные функции, не присущие категории в целом? Нет. Надо понять
различие между общественным назначением экономической категории, что
выражается через функции категории, и ролью категории в воспроизводственном
процессе. Иногда экономическим категориям присваивают не свойственные им
функции из-за той роли, которую они выполняют в реальной действительности.
Наиболее часто государственным финансам и кредиту присваивают
контрольную функцию. Но контроль есть функция управления. В той мере, в
которой звенья категории денежное хозяйство страны берут на себя
управленческие функции, им свойственны и функции контроля. Если
государственные органы в директивном порядке не будут обязывать финансовые
и кредитные органы осуществлять контроль за образованием и использованием
фондов, то самой экономической категории контрольная функция не
свойственна. Другое дело, что любые отношения, особенно экономические,
организуемые государством, сопровождаются и управленческими функциями,
поскольку эти дополнительные отношения не вытекают из воспроизводственного
процесса. Чтобы понять это, достаточно вспомнить о налогах. Сами по себе
налоги в бюджет не поступают. Государство создает службы, которые
занимаются начислением налогов, их сбором, осуществляют контроль за
правильностью и своевременностью сбора налогов. Отсюда создается
впечатление, что у налогов есть контрольная функция. Но эта контрольная
функция есть у налоговых органов, а не у самого налога.
По своей сути, воспроизводственный процесс может осуществляться сам по
себе, без государственного регулирования. Производство не может
остановиться уже в силу того, что одной из его частей является рабочая
сила, воспроизводство которой не может осуществляться без доли вновь
созданной стоимости. Говоря проще, для того, чтобы одеваться, есть,
обучаться, содержать семью, рабочему надо получать заработную плату.
Государство вмешивается в воспроизводственный процесс с целью изъятия части
вновь созданной стоимости, именно тогда и возникают публичные финансы.
Немного сложнее понять, что стимулирующая функция (скажем, у налогов, цены,
кредита) также не является функцией категории денежное хозяйство и
входящих в нее категорий.
Налог выполняет одну функцию — фискальную, т.е. образование денежных
фондов государства. Других функций у налога нет. Используя систему налогов,
государство ограничивает или поощряет ту или иную деятельность. Но это
функция государства, а не самих налогов. Как только вводится налог на какую-
то деятельность (скажем, поставку оборудования по импорту), понижается
норма рентабельности этой деятельности. Включается механизм выравнивания
нормы прибыли. Соответственно, определяются границы развития той или иной
производственной деятельности.
Не налог регулирует развитие отрасли, а сам рынок, где баланс между
спросом и предложением регулируется автоматически и нормой прибыли, и общим
объемом рынка, и уровнем доходов потребителей и многими другими факторами.
Предположим невероятное, что завтра освободим от всех налогов производство
обуви. На этот рынок хлынет капитал. Производство обуви скоро перестанет
приносить доход — дешевую обувь некому будет покупать вследствие насыщения
потребностей. Так есть ли стимулирующая функция у налогов? Нет. Это у
государства возникает необходимость регулирования, и тогда оно вводит
механизм налоговых льгот, преференций, освобождений. Сам же налог, как
экономическая категория, индифферентен к любой человеческой деятельности.
Можно возразить, что высокие налоги сдерживает развитие производства. Это
так. Но ведь не сам налог увеличивает или уменьшает себя - это функция
государства.
Аналогичное рассуждение можно привести и по поводу кредита — дешевый
кредит стимулирует развитие производства. Конечно. Но отсюда не вытекает
стимулирующая функция кредита. Кредит либо дешевый, либо дорогой — на это
влияют совершенно другие факторы. У кредита, как экономической категории,
есть своя ниша — аккумулировать свободные денежные ресурсы и распределить
их между потребителями с целью извлечения прибыли в пользу банка, а также
свои методы работы, своя система преференций, свои ограничения и формы
контроля. Но функций только две, названные выше. Другое дело, что через
льготные кредиты оказывается влияние на развитие тех или иных отраслей,
фирм, регионов. Но за этим стоит экономическая политика государства, банка,
групп людей. К функциям кредита это не имеет никакого отношения. Учитывая
сказанное, необходимо понятия и категории финансовой науки Казахстана
привести в соответствие с общепризнанными в мировой экономике понятиями.
Понятие денежное хозяйство страны идентично принятому в западной
терминологии понятию финансы. Чтобы не запутаться в отечественных учебниках
и научной литературе, мы должны выделить две категории — государственные
(публичные) финансы и финансы (в широком смысле).
Государственные (публичные) финансы — это система денежных отношений но
поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для
выполнения своих функций. Данной категории присущи три признака,
действующих только в совокупности, это:
• всегда денежные отношения
• денежные отношения, вызванные фактором наличия государства как
органа управления;
• отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта
общества.
Фонды денежных средств представляют собой такую финансовую категорию,
характерной чертой которой является обособление части денежных средств в
составе совокупного общественного продукта и связанных с ней финансовых
отношений на основе целевого назначения и относительной самостоятельности
их функционирования. Мы выделяем их в отдельную группу финансовых
категорий, так как они полностью удовлетворяют требованиям, предъявляемым к
экономическим (в том числе и финансовым) категориям: имеют специфическое
общественное назначение, их существование объективно обусловлено, они
являются своего рода кирпичиками фундамента финансовой науки, объединяющими
относительно однородные явления.
Иными словами, функционирование и движение простых финансовых категорий
по мере развития товарно-денежных отношений и государства ведет к
возникновению более сложных категорий.
Финансы как сложная и многообразная категория объединяют в себе
движение всей совокупности категорий, отражающих финансовые отношения в
целом. Эта система финансовых категорий характеризует внутреннюю структуру
той части производственных отношений, которая связана с образованием,
распределением и использованием централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств.
Финансовые категории функционируют взаимосвязанно, образуя органически
целостную систему, внутри которой между отдельными финансовыми категориями
складываются отношения логической иерархичности и соподчиненности.
Многие из этих категорий одновременно входят в различные
классификационные группы, однако это не меняет их сущности. Так, налоги для
хозяйствующих субъектов являются расходной финансовой категорией, в то
время как для государства - это доход. При этом сущность налогов как
финансовой категории заключается в том, что они характеризуют финансовые
отношения, складывающиеся между государством, с одной стороны, и
физическими и юридическими лицами - с другой, по поводу перераспределения
национального дохода и мобилизации финансовых ресурсов в государственные
целевые фонды денежных средств. Это свидетельствует о тесной взаимосвязи и
взаимозависимости различных финансовых категорий, составляющих сложную
систему под названием "финансы".
В свете существования частных и государственных финансов, во многом
отличающихся друг от друга, логично предположить, что существуют частные
финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления частными
субъектами своей финансовой деятельности, и государственные финансовые
отношения, которые возникают в процессе осуществления финансовой
деятельности государством.
Государственные и частные финансы находятся во взаимосвязи, хотя бы в
силу того, что частные финансы могут выступать в качестве денежного
источника для формирования государственных денежных фондов, а последние -
для формирования частных финансов. Так, в некоторых странах фонд оплаты
труда негосударственных юридических лиц может выступить в качестве объекта
налогообложения для формирования таких государственных фондов, как
Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости и т. п. В
Казахстане аналогичную роль играет так называемый социальный налог,
плательщиками которого выступают юридические лица, а объектом обложения —
заработная плата. В результате уплаты такого рода налогов происходит
процесс, с одной стороны, расходования (распределение) негосударственного
денежного фонда, с другой, — формирования государственного фонда.
Такого рода отношения, в силу того, что они в первую очередь выражают
процесс формирования государственного денежного фонда, относятся к разряду
государственных финансовых отношений и соответственно входят в систему
государственных финансов.
Аналогично решается вопрос и в том случае, когда государственный
денежный фонд выступает в качестве источника формирования
негосударственного фонда (например, бюджет финансирует деятельность
негосударственного учреждения культуры). Возникающее при этом отношения
будут относиться к государственным финансовым отношениям, поскольку
опосредуют процесс распределения государственного денежного фонда.
Таким образом, отношения, возникающие на стыке государственных и
частных финансов, относятся к категории государственных финансовых
отношений.
В материальном смысле финансовая система представляет собой
совокупность денежных фондов.
Каждый денежный фонд является сосредоточением определенных финансовых
отношений. Вокруг фонда возникают три группы отношений. Первая -
отношения, связанные с наполнением фонда деньгами, которые складываются
между плательщиком денег и субъектами, в чьем ведении находится фонд. Их
принято именовать отношениями по формированию денежного фонда. Вторая
группа - отношения, связанные с выделением денег из фонда и их движением к
получателю. Они именуются отношениями по распределению денежных фондов.
Наконец, третья группа — отношения, связанные с организацией использования
денежных средств, полученных из фонда, включая контроль за этим
использованием. Заметим, что две первые группы отношений носят материальный
характер, так как связаны с движением конкретных сумм денег либо в фонд,
либо из него, а третья группа - организационный, поскольку своим
содержанием эти отношения представляют не сам процесс использования денег,
а упорядочивание этого процесса и обеспечение соблюдения финансовой
дисциплины.
В результате в экономическом смысле каждый фонд опосредован финансово-
экономическим институтом, представляющим собой совокупность отношений по
формированию, распределению и организации использования денежного фонда.
Финансовая система представляет собой совокупность определенных
финансово-экономических институтов.[6 с.12]
Говоря о финансовой системе, следует представлять себе, в каком смысле
употребляется само понятие финансы: широком, узком или специальном.
Если понятие финансы употребляется в широком значении (т.е. охватывает
собой как частные, так и государственные финансы), то финансовая система,
по мнению сторонников такого понимания финансов, представлена тремя
группами институтов, которые опосредуют: 1) денежные средства населения
(которые, заметим, не фондируются); 2) денежные фонды юридических лиц
(организаций); 3) денежные фонды государства.
При понимании финансов в узком значении экономисты выделяют три крупных
сферы: 1) финансы предприятий, учреждений, организаций; 2) страхование; 3)
государственные финансы.[7 с.20-21] В данной системе вызывает некоторое
недоумение отсутствие упоминания о банковском кредите.[8 с.31]
По мнению большинства экономистов и юристов финансовая система включает
в себя следующие институты: 1) бюджетная система; 2) внебюджетные
централизованные и децентрализованные целевые фонды; 3) финансы
предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; 4)
имущественное и личное страхование; 5) кредит (государственный и
банковский).
В данной системе вызывает возражение в первую очередь два
обстоятельства.
Во-первых, представляется экономически необоснованным и юридически
неправомерным объединение в ряде случаев в одном институте столь
разнородных финансов, как государственные и частные. Так, финансы
государственных предприятий качественно отличаются от финансов
негосударственных организаций хотя бы уже в силу того, что денежные
средства государственных предприятий находятся в государственной
собственности, и само предприятие владеет и распоряжается этими средствами
на праве хозяйственного ведения. Денежные средства негосударственных
организаций находится в их собственности, которая является частной
собственностью. Отличие государственных финансов от частных в первую
очередь обусловлено отличием государственной собственности от частной.
Отсюда и такое существенное правовое различие, которое заключается в том,
что государственные финансы выступают объектом финансового права, а частные
финансы - объектом частного права (в виде, по большей части, гражданского
права). Сказанное относится и к такому институту, как кредит, который
включает в себя в данной классификации государственный кредит и банковский.
Между тем в условиях рыночной экономики банковский кредит обычно выступает
в виде частнопредпринимательской деятельности.
Во-вторых, данная классификация финансово-экономических институтов
основана на различных критериях, что является нарушением законов построения
систем. Так, критерием одних институтов (бюджета, внебюджетных фондов,
финансов юридических лиц) выступает соответствующий фондов денежных
средств, других (страхование) — вид деятельности, третьих (кредит) —
разновидность экономических отношений (точнее, форма движения денег на
основе возвратности). Иначе говоря, в один ряд поставлены явления,
существующие в различных классификационных плоскостях, в силу чего они
несравнимы и несопоставимы.
Дефинируя финансовую систему, большинство ученых (как юристов, так и
экономистов) рассматривают ее в двух аспектах:
как совокупность финансовых институтов (подсистем,
групп денежных отношений), каждый из которых, являясь относительно
самостоятельным звеном системы, способствует образованию и использованию
соответствующих денежных фондов;
как совокупность государственных органов, осуществляющих в пределах своей
компетенции финансовую деятельность.
Большинство, но не все... Например, с такой позицией не согласна
Крохина Ю.А., которая считает, что во втором случае речь идет не о
финансовой системе, а лишь о совокупности органов, осуществляющих
финансовую деятельность. Отдельные видные ученые-экономисты вообще не
оперируют категорией финансовая система, подменяя ее понятием система
финансов.
Комплексный анализ доктринальных положений экономической (финансовой) и
юридической (финансово-правовой) науки позволяет утверждать, что, как
всякое системное явление, финансовая система в ее институциональном смысле
представляет собой взаимосвязанный механизм подсистем, каждая из которых
является по отношению к ней системой более низкого уровня.
Финансовая система оперирует разнообразными денежными средствами,
включающими все виды денежных агрегатов, - наличные деньги (банковские,
казначейские билеты), безналичные формы денег (деньги на счетах, денежные
аккредитивы, денежные сертификаты), ценные бумаги в виде акций, облигаций,
векселей, опционов, фьючерсов и др.
Финансовая система страны образует многоуровневую, иерархическую
структуру, характеризующуюся наличием ряда частей, разрезов, а также видов
разных по назначению финансовых ресурсов и источников финансирования.
Структура, функции, взаимосвязи звеньев, элементов финансовой системы
различных стран обладают определенным своеобразием и зависят от
экономического и политического строя государства.
В странах с централизованно управляемой экономикой финансовая система в
основном огосударствлена и обладает меньшим разнообразием элементов и
функций по сравнению со странами с рыночной экономикой, где более высок
удельный вес финансов корпораций, функционирующих согласно законам рынка.
Финансовая система, рассматриваемая как научная категория, трактуется в
разных литературных источниках не всегда однозначным образом.
Отдельные элементы финансовой системы, такие, как казна, налоги,
возникли еще в древних государствах, но целостные финансовые системы
сформировались в последние столетия и продолжают развиваться как в
отношении увеличения количества и разнообразия составляющих их элементов,
так и в отношении качественного содержания выполняемых функций,
осуществляемых видов финансовой деятельности.
В финансовой системе страны укрупнено выделяют несколько уровней,
образующих ее структуру. Верхний уровень занимают государственные финансы,
которые в странах с федеративным устройством разделяются на федеральные
финансы и финансы субъектов федерации (в России - это республики в составе
Федерации, края, области; в США, Индии, Мексике - штаты; в ФРГ - земли; в
Швейцарии - кантоны). Следующий уровень занимают местные, муниципальные
финансы отдельных городов, районов. Еще один уровень образуют финансы
хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций разных форм
собственности. Государственные финансы в зависимости от целевого
назначения, способов формирования делят на государственный бюджет и
внебюджетные целевые фонды, такие, как пенсионный фонд, государственные
страховые фонды. В составе государственных финансов может быть выделен
также государственный кредит.
Финансы хозяйствующих субъектов, предприятий, организаций делят на
финансы коммерческих организаций (хозяйственные товарищества и общества,
государственные и муниципальные унитарные предприятия, производственные и
торговые кооперативы) и финансы некоммерческих организаций (общественные и
религиозные организации, благотворительные фонды, потребительские
кооперативы и др.).
Элементами финансовой системы являются отдельные источники образования
и направления расходования денежных средств, налоги, платежи, пошлины,
штрафы, денежные санкции.
К видам деятельности, осуществляемой в рамках финансовой системы,
относят бюджетирование, финансирование, инвестирование, налогообложение,
страхование (к задачам страхования относятся: социальное, личное,
имущественное страхование, страхование предпринимательских рисков,
страхование ответственности), финансово-бухгалтерская деятельность, аудит,
финансовое инспектирование. К финансовой системе непосредственно примыкает
и тесно взаимодействует с ней кредитная система, однако в отличие от
финансовой системы кредитная система оперирует только возвратными денежными
средствами. Не принято включать в финансовую систему страны денежные
средства домохозяйств, хотя они образуются из финансовой системы и
переливаются в нее.
Финансовая система характеризуется не только своими субъектами, частями
и функциями частей, но и движением финансовых ресурсов, потоками денежных
средств, связывающими агентов финансовых отношений и реализующими денежные
расчеты между ними.
Финансовая система страны обладает развитыми внешними связями в виде
прямых и обратных финансовых потоков, устанавливающими отношения между
страной и правительствами, банками, компаниями других стран, международными
финансовыми центрами, фондами.
1.2 Состав и структура финансовой системы
Строение финансовой системы, виды и назначение входящих в ее состав
денежных фондов различны для каждой страны и зависят от многих факторов.
Определяющими из них являются:
1) тип государства (тоталитарное или демократическое);
2) форма государственного устройства (унитарное государство или
федеративное);
3) тип экономики (социалистическая экономика, основанная на
государственной собственности, или рыночная экономика, основанная на
частной собственности).
Для социалистических стран, чья финансовая система построена на
принципе единства, характерно деление финансов на централизованные, которые
находятся в ведении центральных органов и призваны обеспечивать потребности
общегосударственного характера, и децентрализованные, находящиеся в ведении
отдельных хозяйствующих субъектов (финансы отраслей народного хозяйства).
В бывшем СССР в состав централизованных финансов входили следующие
финансово-экономические институты: государственный бюджет, который,
несмотря на свою звенность (существовали союзный бюджет, республиканские
бюджеты, местные бюджеты), был единым; государственное социальное
страхование; банковский кредит; государственное имущественное и личное
страхование; иностранное страхование. В состав децентрализованных финансов
входили: финансы государственных предприятий, министерств и ведомств,
финансы колхозно-кооперативных предприятий и организаций; финансы
профсоюзных и других общественных организаций.
Примерно такие же финансовые системы характерны и для других
социалистических стран (как бывших, так и ныне существующих).[9 с.36-42]
Оценивая приведенную выше финансовую систему, следует, прежде всего,
отметить факт неправомерности включения в нее денежных фондов колхозно-
кооперативных предприятий и организаций, а также фондов профсоюзных и
других общественных организаций. Как уже отмечалось, финансы - это такая
экономическая категория, которая обозначает принадлежность денег
государству, т.е. выражает право государственной собственности на денежные
фонды, входящие в состав финансовой системы государства. Включение
негосударственных денежных фондов в состав финансов - это способ их
фактического огосударствления, а с правовой точки зрения - игнорирование
права собственности и нарушение прав собственника. Возникла ситуация, когда
несобственник (в данном случае государство) через включение
негосударственных фондов в состав своей финансовой системы приобрел
полномочия собственника по отношению к чужой собственности. Но история не
терпит игнорирования объективных экономических и правовых закономерностей,
и вместо ожидаемого укрепления государственных финансов за счет
негосударственных денежных фондов мы получили развал последних. Колхозы и
потребительская кооперация легли тяжким бременем на государственный бюджет,
ухудшая его и без того напряженное состояние.[10 с.74-75]
Финансовая система развитых стран, чья экономика носит рыночный
характер (т.е. основана на частной собственности), обычно состоит из пяти
звеньев: государственный (центральный) бюджет, местные финансы, специальные
фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий
и корпораций.
Государственный бюджет призван финансировать общегосударственные
мероприятия. Основными направлениями его расходов являются следующие:
содержание центральных органов государственного аппарата, включая суд,
прокуратуру и полицию; финансирование расходов на оборону; финансирование
социальных программ; финансирование отдельных экономических программ,
имеющих во многих случаях также социальный характер. Главным источником
доходов государственного бюджета являются налоги; кроме того, широко
применяются государственные займы.
Существуют специальные принципы построения бюджета:
единство бюджета, означающее сосредоточение в нем всех производимых
расходов и собираемых доходов. Оно предполагает, что
государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все государственные
расходы и доходы. Единство бюджета выражается в существовании единой
бюджетной системы, в единообразии финансовых документов, бюджетной
классификации:
полнота бюджета, предусматривающая учет всех затрат и поступлений по каждой
статье. Это облегчает установление контроля за государственными финансами,
введение отчетности по исполненным расходам;
- реальность, или правдивость, предусматривающая правдивое
отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера
расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их
исполнению;
- гласность, обязывающая правительство публиковать бюджет, т.е.
придавать гласности основные расходы и источники доходов.
В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои
национальные особенности и зависит от характера административной системы,
структурных особенностей экономики и других факторов.
Ко вторым принадлежат расходы консолидированного фонда постоянных
затрат, которые не рассматриваются парламентом. Это выплаты по
государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по
"цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского
двора, жалованье генеральному контролеру. Подавляющую часть доходов"
обычного бюджета составляют налоги. Удельный вес прямых и косвенных налогов
примерно равный.
Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из
него осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты
на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.
Доходы национального фонда займов поступают в форме процентов по
долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а
также средств, поступающих из обычного бюджета при образовании
положительного сальдо. Дефицит в обычном бюджете покрывается ссудой из
национального фонда займов. На эту сумму правительство увеличивает
государственный долг и выпускает государственные займы.
Расходы, сгруппированные по функциональному признаку, имеют следующий,
характер: на содержание административных служб, на обслуживание
государственного долга, капиталовложения, трансферты, затраты,
сопутствующие капиталовложениям. Расходы, построенные по институционному
принципу, подразделяются на оборону, уплату процентов и погашение
государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные дела
и экономическую помощь развивающимся странам.
Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные
налоги, а также поступления от предпринимательской деятельности
государства.
В Японии, наряду с центральным бюджетом, или так называемым общим
счетом центрального правительства, имеются инвестиционный бюджет, а также
57 специальных счетов. Расходы центрального бюджета построены по
функциональному признаку. Они отражают основные задачи и функции
государства. Наиболее крупными расходами являются экономические,
социальные, общегосударственные, оборона, целевые перечисления местным
бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.
Структура государственного бюджета Республики Казахстан показана на
схеме 1
Схема 1. Структура государственного бюджета Республики Казахстан
Инвестиционный бюджет представляет собой ежегодно устанавливаемую
программу капиталовложений и займов, предназначенных для государственных
корпораций и местных органов власти. Специальные счета охватывают счета
государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Большое
количество специальных счетов - характерная черта финансовой системы
Японии. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.
Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный
бюджет. Обычно он равняется 12 месяцам.
Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку
расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно
построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования
бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики
правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов,
степень участия отдельных общественных классов и их формирования.
Под бюджетным устройством понимаются организация и принципы построения
бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным
законодательством. Бюджетное устройство определяется государственным
устройством. Существуют две формы государственного устройства - унитарное
(единое) государство и федеративное (союзное) государство.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством
деятельность государственных и местных органов власти ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 3
Глава I. Сущность и структура финансовой системы 7
1.1 Теоретические аспекты финансовой системы 7
1.2 Состав и структура финансовой системы 16
1.3 Зарубежный опыт построения финансовой системы 28
Глава II. Анализ финансовой системы Казахстана 34
2.1 Анализ развития финансовой системы Казахстан 34
2.2 Анализ бюджетно-налоговой системы Республики Казахстан 47
2.3 Современное состояние управления финансовой системой (на примере
департамента финансов Южно-Казахстанской области) 58
Глава 3. Пути совершенствования управления финансовой системой Казахстана
78
Заключение 89
Список использованной литературы 92
Приложения 2
Введение
Актуальность темы. Казахстаном взят курс на реализацию собственной
модели экономических преобразований и переход к рынку, исходя из наличия
богатейших запасов природных ресурсов, необходимости формирования
нескольких форм собственности регионов и субъектов хозяйственной
деятельности, конверсии оборонного комплекса и более рационального
использования научно– технического и производственного потенциала.
Как отметил Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своем
Послании народу от 1 марта 2006 года: Динамичное развитие Алматы в
качестве главного финансового центра Центрально-азиатского региона должно
быть сфокусировано на создании благоприятных условий и возможностей для
крупных финансовых организаций Казахстана стать основными подрядчиками в
сфере предоставления займов, страховых и финансовых услуг для крупных
региональных бизнес-проектов.
Для обеспечения эффективной работы Финансового центра необходимо
создать и соответствующую инфраструктуру, прежде всего, телекоммуникации.
Очевидно также, что требуется привлечение менеджеров, имеющих отличную
деловую репутацию и опыт работы по созданию таких центров и свободных зон
за рубежом.
Следует обратить особое внимание и на развитие рынка сопутствующих
услуг в свободных финансово-экономических зонах. [1]
Таким образом, видно, что руководство республики уделяет огромное
внимание развитию и укреплению финансовой деятельности в стране и в
регионе, что будет способствовать, прежде всего, укреплению экономического
потенциала Казахстана.
Сущность финансов более полно раскрывается в выполняемых ими функциях,
таких, как накопление необходимого количества денежных фондов для
осуществления процесса расширенного воспроизводства производительных сил и,
прежде всего, главной производительной силы — человека–работника;
регулирование государством с помощью финансов процесса развития
экономической системы, в частности, технологического способа производства и
отношений собственности. В рамках этой функции выделяют контрольную,
предусматривающую контроль государства за порядком аккумулирования и
распределения денежных средств предприятиями, финансово–кредитными
институтами и организациями; распределение, заключающееся в распределении
и перераспределении ВВП, в том числе национального дохода, между отдельными
сферами, отраслями, социальными слоями и группами.
Основными субъектами финансовой системы являются финансы:
государственные, предприятий и организаций, населения. Государственные
финансы — это совокупность денежных фондов, аккумулируемых государством и
используемых для выполнения им социально–экономических функций. Составными
элементами государственных финансов являются государственный бюджет,
внебюджетные фонды и государственный кредит.[2 с.38 ]
Финансы предприятий и организаций — это совокупность денежных ресурсов
для осуществления процесса воспроизводства в рамках того или иного
предприятия или организации. К последним относятся финансы тех учреждений,
которые не занимаются коммерческой деятельностью.
Финансы населения – это денежные ресурсы, складывающиеся из доходов,
полученных им от трудовой и хозяйственной деятельности или по наследству и
направляемые на приумножение их собственности. Важная составляющая финансов
населения – финансы домашних хозяйств.
Кроме названных субъектов финансовой системы, выделяют страховые
финансы. В процессе взаимодействия всех сфер и звеньев финансовых
отношений, связанных с комплексом соответствующих форм и методов их
аккумуляции, перераспределения и использования, формируется целостная
финансовая система.
В государственных финансах важнейшую роль играет государственный
бюджет. С точки зрения общественной формы, государственный бюджет
представляет собой отношения собственности между государством, с одной
стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой, по поводу изъятия
у последних части необходимого и прибавочного дохода и распределения его в
соответствии с функциями государства. С точки зрения вещественного
содержания, государственный бюджет является годовым планом аккумуляции
государственных доходов и их расходов в соответствии с требованиями закона
о бюджете. Будучи частью финансов, бюджет выполняет распределительную и
контролирующую функции. Первая заключается в аккумуляции денежных средств в
руках государства и их использовании для решения общегосударственных,
региональных и местных задач. Контролирующая функция бюджета заключается в
контроле за финансовым обеспечением программы социально–экономического
развития страны на каждый финансовый год, за эффективностью
государственного регулирования экономики с помощью финансов (в частности,
регулирования темпов экономического роста, осуществления структурной
перестройки народного хозяйства, проведения рациональной региональной
политики и др.).
Исходя из вышеизложенного можно сформулировать такое определение:
Финансы – это совокупность отношений по поводу обмена, распределения и
перераспределения стоимости созданного в обществе ВВП, которые
опосредствуются движением денежных потоков между их субъектами –
юридическими и физическими лицами и государством.[3 с. 23]
Таким образом, финансы – это определенная совокупность отношений
собственности по поводу формирования и использования фондов денежных
ресурсов. С одной стороны, они выражают отношения присвоения части
необходимого и прибавочного дохода, возникающие между государством,
субъектами предпринимательской деятельности и гражданами. С другой — это
денежные фонды и финансовые ресурсы, опосредующие движение материальных и
человеческих ресурсов.
Цель данной работы – рассмотреть финансовую системы Республики
Казахстан.
Исходя из цели работы поставлены следующие задачи исследования:
1. Исследовать теоретические аспекты содержания термина финансы:
понятие, значение, регулирование;
2. Рассмотреть и проанализировать финансовую систему государства в
контексте финансово–производственных отношений: понятие,
принципы и цели;
3. Раскрыть понятие и принципы бюджетной системы Республики
Казахстан
4. Проанализировать и дать прогноз относительно перспектив
осуществления финансовой деятельности Республики Казахстан;
Источниковая база. Источники, которые были использованы для написания
данной работы целесообразно разделить на несколько групп:
– Выступления политических деятелей, экономистов, экспертов;
– Законодательные источники;
– Статистические данные, отчеты, справочники;
– Материалы периодической печати.
Прежде всего, стоит отметить, что при написании дипломной работы автор
придерживался общих концептов экономического развития, изложенных в трудах
Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева. В качестве главного и
наиболее актуального из них стоит отметить недавнее Послание народу
Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50–ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии.
Законодательные источники представлены законами Республики Казахстан,
такими как Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24.04.2004 года,
Закон О страховой деятельности и др.
Важным источником явился информационный материал, публиковавшийся в
казахстанской, российской и зарубежной прессе, в журналах Саясат,
Казахстан–спектр, Analytic, Континент, Рынок ценных бумаг,
Экономист и др., в газетах Панорама, Новое поколение, Казахстанская
правда и др., а также информационный материал электронной сети Internet.
В материалах периодических изданий представлены факты, освещающие
особенности финансовой политики Республики Казахстан. Они позволяют
представить относительно целостную картину происходящего на современном
этапе. Однако информационный материал периодических изданий страдает
нередко субъективностью позиции и носит в основном описательный характер,
он не всегда достоверен.
Практическая значимость работы заключается в том, предложенные в ней
теоретические и практические выводы позволяют глубже понять сущность
исследовать финансовую деятельность государства и выявить ее специфику в
Республике Казахстан, выявить общие закономерности и тенденции,
проанализировать влияние внешней среды на финансовую деятельность
государства, а также определить перспективы развития финансовой
деятельности государства, направленные на совершенствование экономических
отношений в Республике Казахстан.
Методология исследования. В ходе выполнения дипломной работы автором
были использованы общие методологические принципы, позволившие наиболее
полноценно и объективно исследовать финансовую деятельность государства и
выявить ее специфику в Республике Казахстан.
В основе исследования лежит системный подход логика применения
которого связана с необходимостью учета того, что финансовая деятельность
государства обусловлена факторами, находящимися в различных сферах
общественной жизни: политической, экономической, правовой и т.д.
Для всестороннего исследования проблемы и выполнения целей и задач
автором применялись – исторический подход, сравнительный метод,
контент–анализ документов, законов и научных материалов. В данном
исследовании автором были использованы прогностические методы с целью
определения общих контуров перспектив развития финансовой деятельности
Республики Казахстан.
Структура работы. Структура работы отражает цель и задачи работы.
Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из
подпунктов, заключения, списка использованных сокращений и списка
использованной литературы.
Глава I. Сущность и структура финансовой системы
1.1 Теоретические аспекты финансовой системы
Термин финансы произошел от латинского finis - конец дела, срок
уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол
finare (finire) - окончить, урегулировать спор (обычно денежный). В
средневековой латыни появились слова finantio, fmancia, означающие
наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово fmans в
XVI и XVII веках носило негативный характер и означало взяточничество,
ростовщичество, хитрость, обман, коварство. Однако уже в XVIII веке
французское finance стало означать совокупность государственного имущества,
государственное хозяйство, приходы и расходы государства.
В этом значении, а оно в конце XIX века было воспринято и некоторыми
представителями юридической науки, термином финансы охватывались не
только денежные средства, но и материальные ценности, принадлежащие
государству (что-то сродни понятию казна). Но со временем финансы все
более и более рассматривались как исключительно денежная категория.
Хотя эта точка зрения разделяется и не всеми, но большинство
специалистов полагает, что финансы имеют две грани своего проявления: в
материальном смысле и как экономическая категория.
Рассматривая категорию финансы в их материальном значении и в
соотношении с понятием деньги можно выделить три значения этой категории.
В широком значении понятие финансы выступает в качестве синонима
понятию деньги. Собственно говоря, в бытовом обиходе мы так и
воспринимаем это слово: говорим финансы - подразумеваем деньги.
Например, когда человек говорит, что у него с финансами туговато, то
любому ясно — этот человек испытывает денежные затруднения. Некоторые
экономисты также придерживаются такого понимания. Поэтому можно встретить
высказывание, согласно которому финансы подразделяются на финансы граждан,
финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образований
и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса,
оборачивающаяся в стране.
С точки зрения большинства экономистов из всех четырех стадий
воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и
потребление) финансовые отношения возникают лишь на стадии распределения [4
с.8-9]. И с этим следует согласиться.
Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны
финансовыми (даже при признании существования таких финансов, как частные
финансы). Ими не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного
воспроизводства, как обмен и потребление. К их числу относятся отношения,
опосредующие акты Д - Т и Т - Д, т. е. отношения купли-продажи, которые
возникают между предприятиями и организациями, причем независимо от формы
их собственности.
В силу этого существует узкое значение понятия финансы, которым
охватываются денежные средства государства и юридических лиц. В
дореволюционной финансово-правовой литературе их называли денежные
средства публичных союзов. [5 с.8]
Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на
использовании двух критериев: а) субъекты денежных операций - государство и
юридические лица; б) сфера проявления — стадия распределения.
Поскольку юридические лица могут быть как государственными, так и
негосударственными, а денежные фонды — соответственно частными и
государственными, возникло деление финансов на частные и государственные.
Категория частные финансы сопряжена с деньгами, имеющими частную
форму собственности, категория государственные финансы - с деньгами,
находящимися в государственной собственности.
Наконец, в специальном значении под финансами (в материальном значении)
понимаются лишь государственные деньги, сосредоточенные в процессе
распределения совокупного общественного продукта в фондах денежных средств.
Однако следует признать, что использование понятия финансы в его
широком и тем более узком значении — довольно распространенное явление,
которое невозможно игнорировать. Поэтому, встречая в литературе выражение
финансы, особенно применительно к финансовому праву, всякий раз
необходимо выяснять, какой смысл вкладывает в этот термин тот или иной
автор.
Финансовые отношения, связанные с формированием денежных фондов,
возникают по поводу добывания государством денежных средств. При этом
ситуация выглядит таким образом, что собственная деятельность
государственного аппарата, а равно отдельных государственных служащих, как
не создающая стоимости, не может быть источником получения денежных
средств. Поэтому государство может получить деньги лишь где-то на стороне,
получив их или на добровольной основе (например, с помощью государственных
займов), или же отобрав их принудительно, классическим примером чему служат
налоги. Образно выражаясь, данные отношения представляют собой канал, по
которому деньги поступают в государственные фонды.
Финансовые отношения по поводу распределения денежных фондов возникают
в связи с осуществлением государством финансирования тех или иных своих
расходов (содержание собственного аппарата, финансирование расходов на
оборону, культуру, науку, здравоохранение и т. п.). При этом деньги из
централизованных денежных фондов переходят в фонды тех юридических лиц,
которые осуществляют использование денежных средств (государственные
учреждения, выполняющие функции органов государственной власти, учреждения
обороны, науки, культуры, здравоохранения и другие организации,
финансируемые за счет государства либо реализующие определенные
государственные программы). Опять-таки образно выражаясь, данные отношения
представляют собой канал, по которому деньги выходят из государственных
фондов.
Необходимо отметить, что как отношений по формированию денежных фондов,
так и отношения по их распределению с экономической точки зрения носят
распределительный и перераспределительный характер: деньги от одного
субъекта переходят к другому, меняя своего владельца, а порой и
собственника.
Как экономическая категория денежное хозяйство страны представляет
собой систему экономических отношений общества, опосредствующих все четыре
стадии воспроизводственных отношений. Это более общая категория
относительно таких экономических категорий, как: товар, деньги, цена,
финансы, кредит, заработная плата, прибыль, основные и оборотные фонды.
Каждая из экономических категорий отражает определенную сторону
воспроизводственного процесса. За пределами категории денежное хозяйство
страны остаются натуральные отношения, возникающие в обществе. Однако и
они оказывают косвенное влияние на денежное хозяйство, ибо натуральная
часть воспроизводственного процесса влияет на уровень спроса и потребления,
т.е. сужает рамки денежного хозяйства. Если принять за основу постулат
экономические отношения представляют собой отношения людей в процессе
производства, обмена, распределения и потребления, то денежное хозяйство,
как экономическая категория, обслуживает лишь ту часть экономических
отношений, которая проходит денежную стадию. Отсюда — денежное хозяйство
страны, как экономическая категория, выражает систему денежных отношений,
возникающих в процессе производства, обмена, распределения и потребления,
т.е. в процессе воспроизводства.
Необходимость в выделении такой обобщающей экономической категории
вызвана единством воспроизводственного процесса. Нельзя объяснить причины
финансового кризиса высоким налоговым порогом или дефицитом бюджета.
Финансовый кризис является следствием уровня технологии производства,
устойчивости национальной валюты, уровня заработной платы, уровня конечной
прибыли производителей, ставки рефинансирования и многих других факторов,
действующих одновременно. Категория денежное хозяйство страны позволяет
понять все зависимости экономических процессов в их взаимодействии.
Каждая из структурных частей (звеньев) денежного хозяйства страны
представляет достаточно обособленное понятие, выполняющее конкретную роль в
экономике. Любое звено денежного хозяйства может претендовать на роль
экономической категории, имеющей свое общественное назначение, реализуемое
через свои специфические функции. Но каждой из этих категорий присущи
функции, общие с категорией денежное хозяйство страны. Такими функциями
являются: образование денежных фондов и использование денежных фондов.
Как известно, все экономические категории обслуживают
воспроизводственный процесс. Однако это не означает, что вне Пределов
воспроизводственного процесса они теряют свое общественное назначение. Так,
деньги в функции средства накопления используются и во внеэкономических
отношениях. Однако исключения из правил ни в коей мере не влияют на
общественное назначение экономических категорий. Необходимость выделения
такой общей категории, как денежное хозяйство страны, связано, кроме всего
прочего, с терминологической путаницей, существующей в литературе и
обиходном выражении. На Западе, а теперь уже и в Казахстане, финансистом
называют любого специалиста, связанного с деньгами, равно как и все деньги,
включая доходы граждан, называют финансами. В то же время видовым отличием
финансов как экономической категории является их обусловленность фактом
наличия государства. В вышеприведенной схеме мы отдаем дань традициям и
потому в названиях последних двух звеньев денежного хозяйства используется
термин финансы. В то же время финансы, точнее, публичные финансы являются
лишь составной частью денежного хозяйства страны. Есть ли у каждого звена
дополнительные функции, не присущие категории в целом? Нет. Надо понять
различие между общественным назначением экономической категории, что
выражается через функции категории, и ролью категории в воспроизводственном
процессе. Иногда экономическим категориям присваивают не свойственные им
функции из-за той роли, которую они выполняют в реальной действительности.
Наиболее часто государственным финансам и кредиту присваивают
контрольную функцию. Но контроль есть функция управления. В той мере, в
которой звенья категории денежное хозяйство страны берут на себя
управленческие функции, им свойственны и функции контроля. Если
государственные органы в директивном порядке не будут обязывать финансовые
и кредитные органы осуществлять контроль за образованием и использованием
фондов, то самой экономической категории контрольная функция не
свойственна. Другое дело, что любые отношения, особенно экономические,
организуемые государством, сопровождаются и управленческими функциями,
поскольку эти дополнительные отношения не вытекают из воспроизводственного
процесса. Чтобы понять это, достаточно вспомнить о налогах. Сами по себе
налоги в бюджет не поступают. Государство создает службы, которые
занимаются начислением налогов, их сбором, осуществляют контроль за
правильностью и своевременностью сбора налогов. Отсюда создается
впечатление, что у налогов есть контрольная функция. Но эта контрольная
функция есть у налоговых органов, а не у самого налога.
По своей сути, воспроизводственный процесс может осуществляться сам по
себе, без государственного регулирования. Производство не может
остановиться уже в силу того, что одной из его частей является рабочая
сила, воспроизводство которой не может осуществляться без доли вновь
созданной стоимости. Говоря проще, для того, чтобы одеваться, есть,
обучаться, содержать семью, рабочему надо получать заработную плату.
Государство вмешивается в воспроизводственный процесс с целью изъятия части
вновь созданной стоимости, именно тогда и возникают публичные финансы.
Немного сложнее понять, что стимулирующая функция (скажем, у налогов, цены,
кредита) также не является функцией категории денежное хозяйство и
входящих в нее категорий.
Налог выполняет одну функцию — фискальную, т.е. образование денежных
фондов государства. Других функций у налога нет. Используя систему налогов,
государство ограничивает или поощряет ту или иную деятельность. Но это
функция государства, а не самих налогов. Как только вводится налог на какую-
то деятельность (скажем, поставку оборудования по импорту), понижается
норма рентабельности этой деятельности. Включается механизм выравнивания
нормы прибыли. Соответственно, определяются границы развития той или иной
производственной деятельности.
Не налог регулирует развитие отрасли, а сам рынок, где баланс между
спросом и предложением регулируется автоматически и нормой прибыли, и общим
объемом рынка, и уровнем доходов потребителей и многими другими факторами.
Предположим невероятное, что завтра освободим от всех налогов производство
обуви. На этот рынок хлынет капитал. Производство обуви скоро перестанет
приносить доход — дешевую обувь некому будет покупать вследствие насыщения
потребностей. Так есть ли стимулирующая функция у налогов? Нет. Это у
государства возникает необходимость регулирования, и тогда оно вводит
механизм налоговых льгот, преференций, освобождений. Сам же налог, как
экономическая категория, индифферентен к любой человеческой деятельности.
Можно возразить, что высокие налоги сдерживает развитие производства. Это
так. Но ведь не сам налог увеличивает или уменьшает себя - это функция
государства.
Аналогичное рассуждение можно привести и по поводу кредита — дешевый
кредит стимулирует развитие производства. Конечно. Но отсюда не вытекает
стимулирующая функция кредита. Кредит либо дешевый, либо дорогой — на это
влияют совершенно другие факторы. У кредита, как экономической категории,
есть своя ниша — аккумулировать свободные денежные ресурсы и распределить
их между потребителями с целью извлечения прибыли в пользу банка, а также
свои методы работы, своя система преференций, свои ограничения и формы
контроля. Но функций только две, названные выше. Другое дело, что через
льготные кредиты оказывается влияние на развитие тех или иных отраслей,
фирм, регионов. Но за этим стоит экономическая политика государства, банка,
групп людей. К функциям кредита это не имеет никакого отношения. Учитывая
сказанное, необходимо понятия и категории финансовой науки Казахстана
привести в соответствие с общепризнанными в мировой экономике понятиями.
Понятие денежное хозяйство страны идентично принятому в западной
терминологии понятию финансы. Чтобы не запутаться в отечественных учебниках
и научной литературе, мы должны выделить две категории — государственные
(публичные) финансы и финансы (в широком смысле).
Государственные (публичные) финансы — это система денежных отношений но
поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для
выполнения своих функций. Данной категории присущи три признака,
действующих только в совокупности, это:
• всегда денежные отношения
• денежные отношения, вызванные фактором наличия государства как
органа управления;
• отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта
общества.
Фонды денежных средств представляют собой такую финансовую категорию,
характерной чертой которой является обособление части денежных средств в
составе совокупного общественного продукта и связанных с ней финансовых
отношений на основе целевого назначения и относительной самостоятельности
их функционирования. Мы выделяем их в отдельную группу финансовых
категорий, так как они полностью удовлетворяют требованиям, предъявляемым к
экономическим (в том числе и финансовым) категориям: имеют специфическое
общественное назначение, их существование объективно обусловлено, они
являются своего рода кирпичиками фундамента финансовой науки, объединяющими
относительно однородные явления.
Иными словами, функционирование и движение простых финансовых категорий
по мере развития товарно-денежных отношений и государства ведет к
возникновению более сложных категорий.
Финансы как сложная и многообразная категория объединяют в себе
движение всей совокупности категорий, отражающих финансовые отношения в
целом. Эта система финансовых категорий характеризует внутреннюю структуру
той части производственных отношений, которая связана с образованием,
распределением и использованием централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств.
Финансовые категории функционируют взаимосвязанно, образуя органически
целостную систему, внутри которой между отдельными финансовыми категориями
складываются отношения логической иерархичности и соподчиненности.
Многие из этих категорий одновременно входят в различные
классификационные группы, однако это не меняет их сущности. Так, налоги для
хозяйствующих субъектов являются расходной финансовой категорией, в то
время как для государства - это доход. При этом сущность налогов как
финансовой категории заключается в том, что они характеризуют финансовые
отношения, складывающиеся между государством, с одной стороны, и
физическими и юридическими лицами - с другой, по поводу перераспределения
национального дохода и мобилизации финансовых ресурсов в государственные
целевые фонды денежных средств. Это свидетельствует о тесной взаимосвязи и
взаимозависимости различных финансовых категорий, составляющих сложную
систему под названием "финансы".
В свете существования частных и государственных финансов, во многом
отличающихся друг от друга, логично предположить, что существуют частные
финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления частными
субъектами своей финансовой деятельности, и государственные финансовые
отношения, которые возникают в процессе осуществления финансовой
деятельности государством.
Государственные и частные финансы находятся во взаимосвязи, хотя бы в
силу того, что частные финансы могут выступать в качестве денежного
источника для формирования государственных денежных фондов, а последние -
для формирования частных финансов. Так, в некоторых странах фонд оплаты
труда негосударственных юридических лиц может выступить в качестве объекта
налогообложения для формирования таких государственных фондов, как
Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости и т. п. В
Казахстане аналогичную роль играет так называемый социальный налог,
плательщиками которого выступают юридические лица, а объектом обложения —
заработная плата. В результате уплаты такого рода налогов происходит
процесс, с одной стороны, расходования (распределение) негосударственного
денежного фонда, с другой, — формирования государственного фонда.
Такого рода отношения, в силу того, что они в первую очередь выражают
процесс формирования государственного денежного фонда, относятся к разряду
государственных финансовых отношений и соответственно входят в систему
государственных финансов.
Аналогично решается вопрос и в том случае, когда государственный
денежный фонд выступает в качестве источника формирования
негосударственного фонда (например, бюджет финансирует деятельность
негосударственного учреждения культуры). Возникающее при этом отношения
будут относиться к государственным финансовым отношениям, поскольку
опосредуют процесс распределения государственного денежного фонда.
Таким образом, отношения, возникающие на стыке государственных и
частных финансов, относятся к категории государственных финансовых
отношений.
В материальном смысле финансовая система представляет собой
совокупность денежных фондов.
Каждый денежный фонд является сосредоточением определенных финансовых
отношений. Вокруг фонда возникают три группы отношений. Первая -
отношения, связанные с наполнением фонда деньгами, которые складываются
между плательщиком денег и субъектами, в чьем ведении находится фонд. Их
принято именовать отношениями по формированию денежного фонда. Вторая
группа - отношения, связанные с выделением денег из фонда и их движением к
получателю. Они именуются отношениями по распределению денежных фондов.
Наконец, третья группа — отношения, связанные с организацией использования
денежных средств, полученных из фонда, включая контроль за этим
использованием. Заметим, что две первые группы отношений носят материальный
характер, так как связаны с движением конкретных сумм денег либо в фонд,
либо из него, а третья группа - организационный, поскольку своим
содержанием эти отношения представляют не сам процесс использования денег,
а упорядочивание этого процесса и обеспечение соблюдения финансовой
дисциплины.
В результате в экономическом смысле каждый фонд опосредован финансово-
экономическим институтом, представляющим собой совокупность отношений по
формированию, распределению и организации использования денежного фонда.
Финансовая система представляет собой совокупность определенных
финансово-экономических институтов.[6 с.12]
Говоря о финансовой системе, следует представлять себе, в каком смысле
употребляется само понятие финансы: широком, узком или специальном.
Если понятие финансы употребляется в широком значении (т.е. охватывает
собой как частные, так и государственные финансы), то финансовая система,
по мнению сторонников такого понимания финансов, представлена тремя
группами институтов, которые опосредуют: 1) денежные средства населения
(которые, заметим, не фондируются); 2) денежные фонды юридических лиц
(организаций); 3) денежные фонды государства.
При понимании финансов в узком значении экономисты выделяют три крупных
сферы: 1) финансы предприятий, учреждений, организаций; 2) страхование; 3)
государственные финансы.[7 с.20-21] В данной системе вызывает некоторое
недоумение отсутствие упоминания о банковском кредите.[8 с.31]
По мнению большинства экономистов и юристов финансовая система включает
в себя следующие институты: 1) бюджетная система; 2) внебюджетные
централизованные и децентрализованные целевые фонды; 3) финансы
предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; 4)
имущественное и личное страхование; 5) кредит (государственный и
банковский).
В данной системе вызывает возражение в первую очередь два
обстоятельства.
Во-первых, представляется экономически необоснованным и юридически
неправомерным объединение в ряде случаев в одном институте столь
разнородных финансов, как государственные и частные. Так, финансы
государственных предприятий качественно отличаются от финансов
негосударственных организаций хотя бы уже в силу того, что денежные
средства государственных предприятий находятся в государственной
собственности, и само предприятие владеет и распоряжается этими средствами
на праве хозяйственного ведения. Денежные средства негосударственных
организаций находится в их собственности, которая является частной
собственностью. Отличие государственных финансов от частных в первую
очередь обусловлено отличием государственной собственности от частной.
Отсюда и такое существенное правовое различие, которое заключается в том,
что государственные финансы выступают объектом финансового права, а частные
финансы - объектом частного права (в виде, по большей части, гражданского
права). Сказанное относится и к такому институту, как кредит, который
включает в себя в данной классификации государственный кредит и банковский.
Между тем в условиях рыночной экономики банковский кредит обычно выступает
в виде частнопредпринимательской деятельности.
Во-вторых, данная классификация финансово-экономических институтов
основана на различных критериях, что является нарушением законов построения
систем. Так, критерием одних институтов (бюджета, внебюджетных фондов,
финансов юридических лиц) выступает соответствующий фондов денежных
средств, других (страхование) — вид деятельности, третьих (кредит) —
разновидность экономических отношений (точнее, форма движения денег на
основе возвратности). Иначе говоря, в один ряд поставлены явления,
существующие в различных классификационных плоскостях, в силу чего они
несравнимы и несопоставимы.
Дефинируя финансовую систему, большинство ученых (как юристов, так и
экономистов) рассматривают ее в двух аспектах:
как совокупность финансовых институтов (подсистем,
групп денежных отношений), каждый из которых, являясь относительно
самостоятельным звеном системы, способствует образованию и использованию
соответствующих денежных фондов;
как совокупность государственных органов, осуществляющих в пределах своей
компетенции финансовую деятельность.
Большинство, но не все... Например, с такой позицией не согласна
Крохина Ю.А., которая считает, что во втором случае речь идет не о
финансовой системе, а лишь о совокупности органов, осуществляющих
финансовую деятельность. Отдельные видные ученые-экономисты вообще не
оперируют категорией финансовая система, подменяя ее понятием система
финансов.
Комплексный анализ доктринальных положений экономической (финансовой) и
юридической (финансово-правовой) науки позволяет утверждать, что, как
всякое системное явление, финансовая система в ее институциональном смысле
представляет собой взаимосвязанный механизм подсистем, каждая из которых
является по отношению к ней системой более низкого уровня.
Финансовая система оперирует разнообразными денежными средствами,
включающими все виды денежных агрегатов, - наличные деньги (банковские,
казначейские билеты), безналичные формы денег (деньги на счетах, денежные
аккредитивы, денежные сертификаты), ценные бумаги в виде акций, облигаций,
векселей, опционов, фьючерсов и др.
Финансовая система страны образует многоуровневую, иерархическую
структуру, характеризующуюся наличием ряда частей, разрезов, а также видов
разных по назначению финансовых ресурсов и источников финансирования.
Структура, функции, взаимосвязи звеньев, элементов финансовой системы
различных стран обладают определенным своеобразием и зависят от
экономического и политического строя государства.
В странах с централизованно управляемой экономикой финансовая система в
основном огосударствлена и обладает меньшим разнообразием элементов и
функций по сравнению со странами с рыночной экономикой, где более высок
удельный вес финансов корпораций, функционирующих согласно законам рынка.
Финансовая система, рассматриваемая как научная категория, трактуется в
разных литературных источниках не всегда однозначным образом.
Отдельные элементы финансовой системы, такие, как казна, налоги,
возникли еще в древних государствах, но целостные финансовые системы
сформировались в последние столетия и продолжают развиваться как в
отношении увеличения количества и разнообразия составляющих их элементов,
так и в отношении качественного содержания выполняемых функций,
осуществляемых видов финансовой деятельности.
В финансовой системе страны укрупнено выделяют несколько уровней,
образующих ее структуру. Верхний уровень занимают государственные финансы,
которые в странах с федеративным устройством разделяются на федеральные
финансы и финансы субъектов федерации (в России - это республики в составе
Федерации, края, области; в США, Индии, Мексике - штаты; в ФРГ - земли; в
Швейцарии - кантоны). Следующий уровень занимают местные, муниципальные
финансы отдельных городов, районов. Еще один уровень образуют финансы
хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций разных форм
собственности. Государственные финансы в зависимости от целевого
назначения, способов формирования делят на государственный бюджет и
внебюджетные целевые фонды, такие, как пенсионный фонд, государственные
страховые фонды. В составе государственных финансов может быть выделен
также государственный кредит.
Финансы хозяйствующих субъектов, предприятий, организаций делят на
финансы коммерческих организаций (хозяйственные товарищества и общества,
государственные и муниципальные унитарные предприятия, производственные и
торговые кооперативы) и финансы некоммерческих организаций (общественные и
религиозные организации, благотворительные фонды, потребительские
кооперативы и др.).
Элементами финансовой системы являются отдельные источники образования
и направления расходования денежных средств, налоги, платежи, пошлины,
штрафы, денежные санкции.
К видам деятельности, осуществляемой в рамках финансовой системы,
относят бюджетирование, финансирование, инвестирование, налогообложение,
страхование (к задачам страхования относятся: социальное, личное,
имущественное страхование, страхование предпринимательских рисков,
страхование ответственности), финансово-бухгалтерская деятельность, аудит,
финансовое инспектирование. К финансовой системе непосредственно примыкает
и тесно взаимодействует с ней кредитная система, однако в отличие от
финансовой системы кредитная система оперирует только возвратными денежными
средствами. Не принято включать в финансовую систему страны денежные
средства домохозяйств, хотя они образуются из финансовой системы и
переливаются в нее.
Финансовая система характеризуется не только своими субъектами, частями
и функциями частей, но и движением финансовых ресурсов, потоками денежных
средств, связывающими агентов финансовых отношений и реализующими денежные
расчеты между ними.
Финансовая система страны обладает развитыми внешними связями в виде
прямых и обратных финансовых потоков, устанавливающими отношения между
страной и правительствами, банками, компаниями других стран, международными
финансовыми центрами, фондами.
1.2 Состав и структура финансовой системы
Строение финансовой системы, виды и назначение входящих в ее состав
денежных фондов различны для каждой страны и зависят от многих факторов.
Определяющими из них являются:
1) тип государства (тоталитарное или демократическое);
2) форма государственного устройства (унитарное государство или
федеративное);
3) тип экономики (социалистическая экономика, основанная на
государственной собственности, или рыночная экономика, основанная на
частной собственности).
Для социалистических стран, чья финансовая система построена на
принципе единства, характерно деление финансов на централизованные, которые
находятся в ведении центральных органов и призваны обеспечивать потребности
общегосударственного характера, и децентрализованные, находящиеся в ведении
отдельных хозяйствующих субъектов (финансы отраслей народного хозяйства).
В бывшем СССР в состав централизованных финансов входили следующие
финансово-экономические институты: государственный бюджет, который,
несмотря на свою звенность (существовали союзный бюджет, республиканские
бюджеты, местные бюджеты), был единым; государственное социальное
страхование; банковский кредит; государственное имущественное и личное
страхование; иностранное страхование. В состав децентрализованных финансов
входили: финансы государственных предприятий, министерств и ведомств,
финансы колхозно-кооперативных предприятий и организаций; финансы
профсоюзных и других общественных организаций.
Примерно такие же финансовые системы характерны и для других
социалистических стран (как бывших, так и ныне существующих).[9 с.36-42]
Оценивая приведенную выше финансовую систему, следует, прежде всего,
отметить факт неправомерности включения в нее денежных фондов колхозно-
кооперативных предприятий и организаций, а также фондов профсоюзных и
других общественных организаций. Как уже отмечалось, финансы - это такая
экономическая категория, которая обозначает принадлежность денег
государству, т.е. выражает право государственной собственности на денежные
фонды, входящие в состав финансовой системы государства. Включение
негосударственных денежных фондов в состав финансов - это способ их
фактического огосударствления, а с правовой точки зрения - игнорирование
права собственности и нарушение прав собственника. Возникла ситуация, когда
несобственник (в данном случае государство) через включение
негосударственных фондов в состав своей финансовой системы приобрел
полномочия собственника по отношению к чужой собственности. Но история не
терпит игнорирования объективных экономических и правовых закономерностей,
и вместо ожидаемого укрепления государственных финансов за счет
негосударственных денежных фондов мы получили развал последних. Колхозы и
потребительская кооперация легли тяжким бременем на государственный бюджет,
ухудшая его и без того напряженное состояние.[10 с.74-75]
Финансовая система развитых стран, чья экономика носит рыночный
характер (т.е. основана на частной собственности), обычно состоит из пяти
звеньев: государственный (центральный) бюджет, местные финансы, специальные
фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий
и корпораций.
Государственный бюджет призван финансировать общегосударственные
мероприятия. Основными направлениями его расходов являются следующие:
содержание центральных органов государственного аппарата, включая суд,
прокуратуру и полицию; финансирование расходов на оборону; финансирование
социальных программ; финансирование отдельных экономических программ,
имеющих во многих случаях также социальный характер. Главным источником
доходов государственного бюджета являются налоги; кроме того, широко
применяются государственные займы.
Существуют специальные принципы построения бюджета:
единство бюджета, означающее сосредоточение в нем всех производимых
расходов и собираемых доходов. Оно предполагает, что
государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все государственные
расходы и доходы. Единство бюджета выражается в существовании единой
бюджетной системы, в единообразии финансовых документов, бюджетной
классификации:
полнота бюджета, предусматривающая учет всех затрат и поступлений по каждой
статье. Это облегчает установление контроля за государственными финансами,
введение отчетности по исполненным расходам;
- реальность, или правдивость, предусматривающая правдивое
отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера
расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их
исполнению;
- гласность, обязывающая правительство публиковать бюджет, т.е.
придавать гласности основные расходы и источники доходов.
В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои
национальные особенности и зависит от характера административной системы,
структурных особенностей экономики и других факторов.
Ко вторым принадлежат расходы консолидированного фонда постоянных
затрат, которые не рассматриваются парламентом. Это выплаты по
государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по
"цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского
двора, жалованье генеральному контролеру. Подавляющую часть доходов"
обычного бюджета составляют налоги. Удельный вес прямых и косвенных налогов
примерно равный.
Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из
него осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты
на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.
Доходы национального фонда займов поступают в форме процентов по
долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а
также средств, поступающих из обычного бюджета при образовании
положительного сальдо. Дефицит в обычном бюджете покрывается ссудой из
национального фонда займов. На эту сумму правительство увеличивает
государственный долг и выпускает государственные займы.
Расходы, сгруппированные по функциональному признаку, имеют следующий,
характер: на содержание административных служб, на обслуживание
государственного долга, капиталовложения, трансферты, затраты,
сопутствующие капиталовложениям. Расходы, построенные по институционному
принципу, подразделяются на оборону, уплату процентов и погашение
государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные дела
и экономическую помощь развивающимся странам.
Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные
налоги, а также поступления от предпринимательской деятельности
государства.
В Японии, наряду с центральным бюджетом, или так называемым общим
счетом центрального правительства, имеются инвестиционный бюджет, а также
57 специальных счетов. Расходы центрального бюджета построены по
функциональному признаку. Они отражают основные задачи и функции
государства. Наиболее крупными расходами являются экономические,
социальные, общегосударственные, оборона, целевые перечисления местным
бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.
Структура государственного бюджета Республики Казахстан показана на
схеме 1
Схема 1. Структура государственного бюджета Республики Казахстан
Инвестиционный бюджет представляет собой ежегодно устанавливаемую
программу капиталовложений и займов, предназначенных для государственных
корпораций и местных органов власти. Специальные счета охватывают счета
государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Большое
количество специальных счетов - характерная черта финансовой системы
Японии. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.
Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный
бюджет. Обычно он равняется 12 месяцам.
Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку
расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно
построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования
бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики
правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов,
степень участия отдельных общественных классов и их формирования.
Под бюджетным устройством понимаются организация и принципы построения
бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным
законодательством. Бюджетное устройство определяется государственным
устройством. Существуют две формы государственного устройства - унитарное
(единое) государство и федеративное (союзное) государство.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством
деятельность государственных и местных органов власти ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
