АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛАЙ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И СЧЕТНОГО
КОМИТЕТА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...5
1. Понятие, принципы и уровни бюджетной системы ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2. Сущность и принципы счетного комитета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
3. Роль счетного комитета в бюджетной системе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
4. Формы, методы и виды счетного комитета
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...23
2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛАЙ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО
АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ ... ... ... ... ..27
1. Система оценки эффективности использования бюджетных
средств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
2.2 Меры Правительства Республики Казахстан по совершенствованию бюджетного
процесса и налогового администрирования, принятые по рекомендациям Счетного
комитета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .42
3. Принятые меры по результатам контроля и предложения по
своевременному пресечению нарушений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51
2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЧЕТНОГО КОМИТЕТА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...56
3.1 Совершенствование государственного счетного комитета ... ... ... ... ... ... .56
3.2 Органы регулирующие деятельность Инспекции
счетного комитета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 58
3.3 Проведенные Счетным комитетом контрольные мероприятия и анализ отчета
Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета
за 2011
год ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .60
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .64
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..66
ВВЕДЕНИЕ
Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а
счетный комитет – неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят
значительные изменения, как в задачах счетного комитета, так и в оценке его
значения.
Для современного Казахстана, таким образом, в высшей степени важным
условием построения сильного и благополучного государства, защиты интересов
его граждан становится организация надежного контроля за исполнением
бюджетов и надлежащим использованием государственного и муниципального
имущества. Однако требования и задачи, предъявляемые в настоящее время к
контрольным органам, могут быть выполнены лишь в том случае, если при их
организации будет учтен не только зарубежный опыт, но и отечественный,
особенно если будет использовано накопленное бесценное теоретическое
наследие, что в общественном сознании закреплено как уроки прошлого.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена значением
государственного счетного комитета в повышении качества государственного
управления, обеспечении подотчетности властных структур обществу и его
дальнейшей демократизации, в управлении финансовой безопасности страны.
Объект исследования является Инспекция Счетного комитета Министерства
Финансов Республики Казахстан.
Теоретической основой дипломной работы явились научные труды ведущих
казахстанских и российских учёных по проблемам кредитования, кредитной
политики Найманбаев С.М. [1], Пагосян Н.Д [14], Раимкулов А.С. [15],
Худяков А.И [22], Чередниченко В. [23] и др.
Целью дипломной работы является изучение вопросов, касающихся
определения понятия счетного комитета, раскрытии его сущности, определение
функций, а также роль финансового в государственном регулировании
экономикой.
К основным задачам дипломной работы относятся исследование теоретико-
методических основ государственного счетного комитета, его видов и методов
реализации, контроль за целевым и эффективным использование государственных
средств, а также оценка эффективности государственного счетного комитета и
пути его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- изучение теоретических основ бюджетной системы и счетного комитета
- роль счетного комитета в бюджетной системе;
- анализ целевого использования бюджетных средств по Алматинской
области
- принятые меры по результатам контроля и предложения по
своевременному пресечению нарушений
- рассмотрен стратегический план счетного комитета.
Государство всегда старалось создать эффективную систему управления
финансами, и соответственно, эффективную систему счетного комитета, так как
от этого в конечном счете зависело само его благополучие.
В первой главе были раскрыты общие теоретические понятия, такие как
понятие и уровни бюджетной системы, сущности и принципы счетного комитета,
роль счетного комитета в бюджетной системе, а тек же формы, методы и виды
счетного комитета.
Во второй главе рассмотрена система оценки эффективности использования
бюджетных средств, проведен анализ результатов контрольных мероприятий с
2009 по 2011 года по Алматинской области Инспекцией счетного комитета, а
также принятые меры по результатам контроля.
В третей главе рассмотрены органы регулирующие деятельность Инспекции
счетного комитета, а также стратегический план счетного комитета с 2011 по
2014 года.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И СЧЕТНОГО КОМИТЕТА
1. Понятие, принципы и уровни бюджетной системы
Бюджетная система – это совокупность бюджетов различных видов,
организованных в определенную систему. Бюджетные системы могут быть двух
видов:
1) системы, основанные на принципе бюджетного централизма, когда каждый
нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета;
2) бюджетные системы, основанные на принципе автономности бюджетов
административно-территориальных единиц.
Бюджетный Кодекс Республики Казахстан, устанавливает, что бюджетная
система РК основывается на принципах:
– единства,
– полноты,
– реальности,
– гласности
– самостоятельности всех бюджетов и т.д[1].
Единство бюджетов обеспечивается использованием единой правовой
бюджетной классификации, утверждаемой МФ РК, единством форм государственной
финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой,
принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на
взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений.
Бюджет – это важный инструмент государственного вмешательства в
экономику. Правильно выбранная бюджетная политика может способствовать
улучшению экономической ситуации в стране, и, наоборот, неверная бюджетная
стратегия приводит к негативным явлениям в жизни государства.
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый
год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного
бюджета является индикативный план социально-экономического развития
территории, утверждаемый местными представительными органами на
соответствующий период с учетом ежегодного Послания Президента Республики
Казахстан народу Казахстана. Структура бюджета состоит из следующих
разделов:
1.Доходы:
• Налоговые поступления
• Неналоговые поступления
• Поступления от продажи основного капитала
• Поступления официальных трансфертов
2.Затраты:
3.Операционное сальдо
4.Чистое бюджетное кредитование:
• Бюджетные кредиты
• Погашение бюджетных кредитов
5.Сальдо по операциям с финансовыми активами:
• Приобретение финансовых активов
• Поступления от продажи финансовых активов
6.Дефицит(профицит) бюджета
7.Финансирование дефицита (использование профицита) в бюджета:
• Поступления займов
• Погашения займов
• Движения остатков бюджетных средств.
По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и
составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета
понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи,
официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на
безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме
официальных трансфертов.
Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на
невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности
государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых
для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат
физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся
также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного
уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.
Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть операционным
сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место
отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета
над затратами образует положительное операционное сальдо. Отрицательное
операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных
программ развития и его предельный размер определяется среднесрочной
фискальной политикой государства.
В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием
используется бюджетное кредитование посредством выдачи бюджетных кредитов.
В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях
возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они
значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты
занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными
ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие
чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их
погашением.
Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу между
затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от реализации
финансовых активов государства. Под приобретением финансовых активов
понимаются расходы бюджетных средств на покупку в государственную
собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая
международные организации. Поступления от продажи финансовых активов
представляют собой доходы бюджета от продажи долей участия и ценных бумаг
юридических лиц, включая международные организации, находящиеся в
государственной собственности, в оперативном управлении либо хозяйственном
ведении государственных предприятий.
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов бюджета над его
доходами, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место
понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета равна
операционному сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по
операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит как финансовое явление
не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного
характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое
не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.
Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные способы
(например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования). Бюджетным
кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета (обеспечение
покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков бюджетных
средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует значению
дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов, движения
остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам.
Использование профицита бюджета означает расходование профицита бюджета,
средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного
долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы погашения
основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков
бюджетных средств.
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее
– бюджетная система, которая включает республиканский бюджет, областной
бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы и бюджет района
(города областного значения).
Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в
действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета:
Бюджет – централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом
или решениями местных представительных органов, предназначенный для
обеспечения государством своих функции и создаваемой за счет налогов,
сборов, других обязательных платежей, доходов от операции с капиталом,
неналоговых и иных поступлении, предусмотренных законодательными актами.
Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд,
формируемый за счет поступлении налогов и других платежей и предназначенный
для финансового обеспечения задач и функции центральных государственных
органов подведомственных им государственных учреждений и реализации
общереспубликанских направлений государственной политики в стране.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы
является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений
налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения
задач и функций местных государственных органов областного уровня, города
республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных
учреждений и реализации государственной политики соответствующей
административно-территориальной единице. Утверждается решением маслихата
области, города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный
денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функции местных
государственных органов района ( города областного значения),
подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной
политики соответствующим в районе (городе областного значения). Бюджет
района (города областного значения) утверждается решение маслихата района
(города областного значения).
Республиканский бюджет является основным звеном в бюджетной системе. Доля
республиканского бюджета в государственном бюджете составляет больше
половины. Важно отметить, что поступления местных бюджетов составляют
меньше половины в доходах государственного бюджета. Это обусловлена
политикой разделения налоговых поступлении.
В государственном бюджете концентрируется большая часть ВНП (Валового
национального продукта). Он играет важную роль в обеспечении эффективного
функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в
определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-
экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных
и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное
управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону,
поддержку и развитие науки.
Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной
основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде
кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в
строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения -
магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ,
больниц, жилья, театров и других предприятий.
За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению
производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического
прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и
территориальной структуре общественного производства; образуются резервные
фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к
производству издержки управления; производятся затраты по совместному
удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для
содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства,
содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции.
С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные
программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.
Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части
национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-
культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет
различных пособий, пенсий, индексации доходов.
Распределение налогов и других обязательных платежей в бюджет между
республиканскими и местными бюджетами производится в соответствии с
нормативами, установленными законами РК о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год и бюджетным законодательством.
Размеры распределений налогов и других обязательных платежей в
республиканский и местный бюджеты доводятся Министерством финансов РК
соответствующим финансовым органам и казначейству.
С целью расширения самостоятельности регионов в управлении финансовыми
средствами Бюджетным кодексом введено четкое разделение доходной и
расходной частей государственного бюджета между республиканским и местными
бюджетами. Также местным исполнительным органам разрешено проводить в
заимствование в пределах определенных объемов. В рамках этой системы прямые
взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами складываются
через субвенции, передаваемые из бюджетов областей в республиканский
бюджет. Размеры субвенций и бюджетных изъятий рассчитываются исходя из
объемов расходов и доходов местных бюджетов.
Долговременные размеры субвенций и бюджетных изъятий определяются как
разница между доходной и расходной частью бюджета области, определяемой
расщеплением всех видов поступлений. На основании распределения поступлений
между республиканским и местными бюджетами нормативов, установленных на
сессии маслихатов, составляется ведомость распределения, подписываемая
областными, городов Астаны и Алматы, городскими управлениями казначейства и
областными и городскими, городов Астаны и Алматы, налоговыми комитетами.
Сегодня бюджет нашего государства является важнейшим инструментом
управления национальной экономикой. Как известно, проведение любой реформы,
в том числе экономической, требует колоссальных финансовых вложений в
экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная
тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только
она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние
финансовые ресурсы, затрагивающие все сферы жизни общества: экономику,
социальную защиту населения, образования, науку, культуру, искусство,
здравоохранение, оборону и управления государства.
В наше время проводится реформирование государственного бюджета и
бюджетного планирования, что предвидится и далее, в будущем. Ведь именно
это является одним из главных рычагов успешного осуществления всего
комплекса мер системных изменении экономики.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную
и расходную части.
Баланс – это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом
является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов
государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек –
профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может
составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных
бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец
бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на
специальные счета правительства и исполнительных местных органов и
используются на прирост оборотной кассовой наличности и на покрытие
государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой
необходимости решения об использовании данных средств принимаются
соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает
дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного
дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем
дефицита считается 2-3 % от величины валового внутреннего продукта страны.
В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью
выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном
их хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей
государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх
потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции,
нарушению законов денежного обращения, обесцениванию денег, снижению
реальных доходов и падению жизненного уровня населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается
следующими причинами:
1. Общим спадом производства в экономике страны;
2. Ростом издержек общегосударственного производства;
3. Чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными
массами;
4. Преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не
соответствующих уровню развития экономики;
5. Большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-
промышленного комплекса, на управление;
6. Крупномасштабным оборотом теневой экономики;
7. Непроизводительными расходами и потерями в национальном обществе.
Дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого
бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами.
Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с
положительным знаком – профицитом бюджета.
Предельно допустимый размер дефицита бюджета определяется среднесрочным
планом социально-экономического развития.
Финансирование дефицита бюджета – обеспечение покрытия дефицита бюджета за
счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Объем
финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы
полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения
основного долга по займам. Значение и финансирования дефицита бюджета
устанавливается с положительным знакам и не может быть меньше значения
дефицита бюджета.
Использование профицита бюджета – расходование профицита бюджета, средств
займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга
по займам. Объем использования профицита бюджета определяется как
превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных
займов и движения остатков бюджетных средств. Значение использования
профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и не может быть
больше значения профицита.
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую
основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.
Центральное место республиканского бюджета в финансовой системе прежде
всего объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная
часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через
бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней,
основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах,
и является совокупностью бюджетов и Национального фонда РК, а также
бюджетного процесса и отношений.
В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных
органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему
контролю, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города
республиканского значения, столицы, района.
Закон РК О местном государственном управлении в РК регулирует
общественные отношения в области местного государственного управления,
Определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных
представительных и исполнительных органов.
Местное государственное управление представлено местными представительными
и исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на
соответствующей территории в целях проведения государственной политики, ее
развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими
законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние
дел на соответствующей территории.
Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый
населением области (города республиканского значения, столицы) или района
(города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с
законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для
ее реализации, и контролирующий их осуществление.
Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного
управления составляют:
- местный бюджет;
- имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;
- иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
К компетенции маслихатов относится утверждение планов, экономических и
социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и
годового отчета о его исполнении, плана расходов на содержание района в
городе республиканского значения (столице). Маслихат избирает свою
ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения
местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.
Акимат области (городов республиканского значения, столицы) в
соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на
утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития
области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет
(городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение,
а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей
административно-территориальной единицы.
В Законе РК О местном государственном управлении в Республике
Казахстан также уточняются отдельные положения по формированию и
регулированию доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса
государства и его территориальных подразделений - это право на
самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий,
через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне
власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы
формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных
бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов
власти.
Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в
бюджетах всех поступлений, в т.ч. поступлений от национальных компаний, и
расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством РК.
Реальность бюджетов достигается проведением их в соответствии с
параметрами индикативного плана социально-экономического развития РК с
учетом ежегодного послания Президента РК народу Казахстана.
Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их
исполнении.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных
нормативов распределения доходов между бюджетов различных уровней и правом
определения направления расходования бюджетных средств.
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются
самостоятельными бюджеты следующих уровней:
– республиканский бюджет;
– областной бюджет,
– бюджеты города республиканского значения, столицы;
– бюджет района (города областного значения) [2].
Рисунок 1. Уровни бюджетной системы.
Источник: автором, на основе Бюджетного кодекса Республики Казахстан [2]
Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы,
бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам. В
Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может
разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный
бюджет. В Республике Казахстан составляются государственный и
консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве
аналитической информации и не подлежащие утверждению. Государственным
бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий
республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между
ними. Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд
государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города
республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в
Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций
между ними. Бюджетом области является централизованный денежный фонд,
объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного
значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд,
формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных
государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а
также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения,
столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет
поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для
финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов
областного уровня, города республиканского значения, столицы,
подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной
политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы
утверждаются решениями соответственно областных маслихатов, маслихатов
города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является
централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений,
определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового
обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города
областного значения), подведомственных им государственных учреждений и
реализации государственной политики в соответствующем районе (городе
областного значения). Бюджет района (города областного значения)
утверждается решением маслихата района (города областного значения).
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе
республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или
военного положения в Республике Казахстан. О принятии чрезвычайного
государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики
Казахстан. На время действия чрезвычайного государственного бюджета
действие закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о бюджетах
всех уровней местного бюджета приостанавливается. Чрезвычайный
государственный бюджет действует в течение срока, на который введено
чрезвычайное или военное положение. С прекращением действия чрезвычайного
государственного бюджета производится уточнение республиканского и местных
бюджетов [15].
2. Сущность и принципы счетного комитета
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических
процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению
народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает счетный
комитет. Его значение заключается в содействии успешной реализации
финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного
хозяйства.
Роль счетного комитета в условиях рыночной экономики многократно
возрастает. Счетный комитет является формой реализации контрольной функции
финансов, которая и определяет значение и состояние счетного комитета.
Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения
государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении
финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых
форм предпринимательства содержание счетного комитета существенно
обогащается [5].
Счетный комитет – это совокупность действий и операций по проверке
финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов
хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений,
организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он
осуществляется законодательными исполнительными органами власти всех
уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за
соблюдением финансово – хозяйственного законодательства в процессе
формирования и использования фондов денежных средств, оценку и
целесообразности произведенных расходов.
Счетный комитет призван обеспечивать как интересы и права государства
и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые
нарушения влекут санкции и штрафы.
Государственный счетный комитет предназначен для реализации финансовой
политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это,
прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и
внебюджетных фондов, а также контроля за финансовой деятельностью
государственных предприятий и учреждений, государственных банков и
финансовых корпораций [6].
Счетный комитет со стороны государства негосударственной сферы
экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед
государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение
законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных
субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил
организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.
Цель счетного комитета – устранение или предотвращение ошибок в
деятельности субъекта или улучшение её.
Объектом счетного комитета являются денежные, распределительные
процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т.ч. в
форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного
хозяйства. Для осуществления счетного комитета создаются особые контрольные
органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права,
обязанности и ответственность строго регламентированы, в т.ч. в
законодательном порядке. Непосредственным предметом проверок выступают
такие финансовые (стоимостные) показатели как прибыль, доходы, налог на
добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения,
отчисления на различные цели и в фонды. Контроль является элементом
государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные
формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.
Сферой счетного комитета являются практически все операции, совершаемые с
использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и
т.п.).
Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят органы
государственной власти и управления (президент, правительство, парламент,
налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы), контрольно-
ревизионные управления министерств и ведомств, финансово-экономические
службы предприятий и организаций, аудиторские фирмы, неправительственные
организации, а также граждане страны как налогоплательщики. Необходимым
условием эффективности счетного комитета является система бухгалтерского
учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения движения
стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического и
физического лица. Только при таком условии результаты счетного комитета
дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовой
политики показателей и корректировки хода реализации финансов на
определенный период развития как хозяйствующего субъекта, так и всего
государства [7].
В мировой практике сложились две основные модели счетного
комитета: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели
контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля
и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является прерогативой
административных и судебных органов власти, то французская модель
предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам
некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых
нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т. п. Счетная палата Франции
по результатам проверки счетов государственной организации и в случае
обнаружения недостачи либо перерасходования средств может вынести
определение в отношении государственных чиновников, допустивших нарушение,
которое одновременно является и исполнительным документом, дающим право на
арест имущества государственного чиновника, либо имущества его поручителей
и правопреемников. Для каждого вида контроля и контролирующего органа
предусмотрен соответствующий регламент, определяющий порядок,
последовательность выполнения контрольных операций и форму отчетности [8].
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности
присущи те же принципы, на которых строится её осуществление и которые
законодательно закреплены в Конституции Республики Казахстан и иных
нормативно - правовых актах.
Таблица 1
Принципами государственного счетного комитета
Принцип Классификация принципа
1 2
принцип достоверности подтверждение результатов контроля
бухгалтерскими, банковскими и иными
документами объекта контроля
принцип независимости недопущение вмешательства,
посягающего на независимость органов
государственного счетного комитета и
его работников при осуществлении ими
деятельности
принцип объективности проведение контроля строго в
соответствии с законодательством
Республики Казахстан, со стандартами
государственного счетного комитета,
исключение конфликта интересов
принцип гласности обязательная публикация результатов
государственного счетного комитета с
учетом обеспечения режима
секретности, служебной, коммерческой
или иной охраняемой законом тайны
принцип прозрачности ясность изложения результатов
контроля, подотчетность органов
государственного счетного комитета
Президенту Республики Казахстан,
Правительству Республики Казахстан,
маслихатам, руководителям
государственных органов,
общественности
принцип компетентности совокупность необходимых для
осуществления контроля
профессиональных знаний и навыков
работников органов государственного
счетного комитета
Источник: автор, на основе Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995
год [3]
Единые требования к государственному финансовому контролю определяются
стандартами государственного счетного комитета. Стандарты государственного
счетного комитета разрабатываются Счетным комитетом по контролю за
исполнением республиканского бюджета совместно с уполномоченным
Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю и
утверждаются Президентом Республики Казахстан. Стандарты государственного
счетного комитета обязательны для исполнения органами государственного
счетного комитета [3].
В целом, счетный комитет предназначен для финансовой политики
государства, и это в первую очередь это разработка, утверждение и
исполнение всех бюджетных уровней.
3. Роль счетного комитета в бюджетной системе
Эффективное управление бюджетом в условиях растущей экономики становится
одним из ключевых факторов обеспечения качественного экономического
развития страны. Наша республика добилась успехов в преодолении глубокого
кризиса, в определении самостоятельного, и как показывает время, верного
пути построения новых институтов рыночной экономики, а также в
проектировании собственной траектории экономического роста.
Необходимо признать, что они обусловлены не только природно-ресурсным
потенциалом нашей республики, но и своевременностью важных решений,
принятых на различных этапах экономического реформирования. Как мы знаем,
главной задачей государства в кризисной ситуации являлось преодоление
негативных тенденций. А в условиях растущей экономики, которая, если
следовать концепции циклического развития, может после пика смениться
спадом, задачи государства усложняются на порядок и вместе с тем
усиливается ответственность органов государственных управлений. К примеру,
в условиях бюджетного дефицита усилия исполнительной власти были
сосредоточены в основном на мобилизации финансовых ресурсов для решения
наиболее острых социальных вопросов как своевременная выплата пенсий и
заработной платы бюджетникам. При макроэкономической стабилизации в стране
появилась реальная возможность наладить работу вновь создаваемых
институтов, создать условия для долгосрочных вложений в отечественную
экономику. В тоже время, в условиях когда экономика демонстрирует
устойчивые темпы роста по десять процентов ежегодно, стабильно пополняется
государственная казна, многократно увеличиваются расходы бюджета, возникают
новые вызовы, не менее сложные, чем преодоление кризисной ситуации. В
первую очередь, это усугубление структурных диспропорций в экономике.
Конъюнктура высоких цен на сырьевые товары не стимулирует развитие
производств с более высокой добавленной стоимостью [4].
Экономика "держится" на стабильно работающих, главным образом, сырьевых
вертикально-интегрированных предприятиях-монополистах, а рентабельность
остальных, которые требуют значительных инвестиций, с долгосрочным периодом
окупаемости, и нуждаются в высококвалифицированных кадрах с "непопулярными"
техническими специальностями, остается на уровне депрессионной экономики.
Во вторую очередь, это и риски "перегрева" экономики, с симптомами которого
мы сталкиваемся не первый год и уже несем определенные издержки. К примеру,
одной из наиболее актуальных проблем последних лет является трудно
регулируемая инфляция. В ее основе лежит как внешняя, так и внутренняя
составляющая. Высокие цены на экспортируемое сырье сопровождаются мощным
притоком ликвидных средств, которые находят свое "применение" на
спекулятивных сегментах – недвижимости, валютном рынке, росте импорта. Тем
временем из-за низкой производительности и слабой конкурентной среды
внутренний рынок остается неразвитым, в результате чего совокупный спрос
начинает превышать совокупное предложение, и мы вновь сталкиваемся с ростом
цен внутри страны. Большую роль играет отсутствие четкой координации
фискальной и монетарной политики. Первая, в условиях роста цен на сырье,
становится чрезмерно экспансионистской, ведущей к значительному росту
расходов. Инструменты второй – монетарной – в условиях роста ликвидности -
становятся слишком узкими, чтобы как-то влиять и ограничивать рост цен.
Кроме того, рост совокупного спроса – то есть благосостояния населения -
стимулирует кредитную активность банков, стремительно в последние годы
накачивающих займы из-за рубежа. В результате мы сталкиваемся с проблемой
"замкнутого круга": с одной стороны, общее увеличение расходов бюджета
дополнительно "подстегивает" рост цен, с другой – инфляция обесценивает
определенную часть социальных выплат незащищенных слоев населения и
заработную плату бюджетников [10].
Таким образом, "перегрев" сопровождается избытком инвестиций не в
производительной, а главным образом спекулятивной сфере экономики, и из-за
отсутствия альтернативных финансовых инструментов и сфер вложения капитала,
начинает приводить к накачке "мыльного" пузыря в экономике. Естественно,
что в таких условиях на первый план выходит принятие адекватных мер органов
государственного управления. А здесь как раз у нас кроются серьезные
проблемы. Остановлюсь на проблемах бюджетной политики. Результаты
проводимой контрольно-аналитической работы показывают, что указанные
проблемы тесно взаимосвязаны с недостатками управления бюджетом на всех его
стадиях как планирование, исполнение и контроль. В ежегодно представляется
в Парламент заключении на отчет Правительства об исполнении
республиканского бюджета указываются проблемы макроэкономического
прогнозирования, которые негативно сказываются на качестве исполнения
бюджета. Так, за последние три года отклонение прогнозных от фактических
показателей по ВВП увеличилось в 4 раза, экспорту – 5 раз, мировой цене на
нефть – 4 раза. Вследствие этого, в течение финансового года проводятся
неоднократные уточнения и корректировки основных параметров бюджета. Если
учесть, что в тенденциях экономического развития республики за
анализируемые годы не происходило "непредвиденных обстоятельств", то
допускаемые расхождения свидетельствуют об ухудшении качества
прогнозирования. Среди главных негативных последствий ошибок
прогнозирования следует обозначить рост суммы "неработающих на экономику"
денег в виде свободных бюджетных остатков. В прошлом году в свободных
остатках "ходили" бюджетные средства на сумму свыше 100 млрд. тенге, а к
концу года они достигли 151 млрд. тенге, в 12 раз превысив показатель 2006
года. Вследствие этого экономика с учетом мультипликативного эффекта
потеряла в приросте ВВП как минимум 1,5 процента. Кроме того,
"незапланированные" поступления бюджета впоследствии направляются на те
бюджетные программы, которые в итоге остаются неисполненными до конца года.
Сжатые сроки, отведенные на освоение непредвиденных бюджетных средств,
становятся причиной неэффективных и необоснованных расходов, допускаемых
администраторами бюджетных программ.
Другими словами, создаются предпосылки для различного рода финансовых
нарушений, включая и коррупциогенные. Так же ежегодно из бюджета
затрачиваются значительные средства на реализацию инвестиционных проектов.
Как показывают результаты проверок Счетного комитета, в некоторых паспортах
бюджетных программ, по которым реализуются крупные инвестиционные проекты,
недостаточно обоснованы цели и задачи, не обозначены четкие механизмы
реализации и конкретные ожидаемые результаты. Особого улучшения требуют
вопросы качественной оценки инвестиционных проектов, стоимости закупаемых
ценностей на основе четких критериев. Эти пробелы приводят не только к
нецелевому и необоснованному расходованию бюджетных средств.
Результативность реализации всего проекта может быть сведена к нулевому
эффекту.
Не первый год применяется практика планирования "искусственных" затрат
бюджета. Например, ежегодно в республиканском бюджете закладываются
средства на разработку и экспертизу технико-экономических обоснований
республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ). Счетным
комитетом в 2007 году была внесена рекомендация по исключению данных
бюджетных расходов, если они касаются важных инфраструктурных и социальных
объектов. Сегодня получается, что в бюджете предусматриваются средства на
обоснование уже запланированных затрат. Не редко допускаются планирование
средств, когда нет как говорится, строй готовности [4].
С 2002 года в республике действует Налоговый кодекс, который исключил
практику предоставления льгот индивидуального характера для конкретного
налогоплательщика. Вместе с тем, в налоговое законодательство постоянно
вносятся изменения в части предоставления льгот по корпоративному
подоходному налогу, НДС и некоторым видам таможенных платежей. По итогам
прошлого года общая сумма предоставленных льгот по таможенным платежам и
налогам, а также объемы НДС, уплаченные методом зачета и отсрочки,
составили свыше 450 млрд. тенге. Эта сумма равна 94% бюджетных поступлений
от внешнеторговых операций, или 27% от всех доходов республиканского
бюджета. Иными словами, бюджет несет определенные расходы в виде
предоставляемых льгот, которые должны окупаться. Как выяснилось ни одним
государственным органом сегодня не осуществляется комплексная оценка
эффективности не только вводимых льгот, но и всей системы налогового
администрирования в целом.
В 2007 году на основе результатов проверок Счетным комитетом было
рекомендовано ограничить сферу применения нулевой ставки НДС по отдельным
товарам, в частности по экспорту лома черных и цветных металлов.
Рекомендация эта не была исполнена, в результате потери бюджета продолжают
увеличиваться. В целом, по нашей оценке, идеология налогового
стимулирования путем осуществления возмещений из республиканского бюджета
НДС, облагаемого по нулевой ставке, не реализуется полноценно. Связано это
с тем, что возмещение осуществляется преимущественно посредническим
предприятиям, экспортирующим сырье (нефть, металлы, зерно и т.д.). Если
говорить в цифрах, то речь на сегодня идет о более чем 200 млрд. тенге.
Здесь уместно отметить, что не соблюдаются идеология налогового кодекса о
поощрении через этот механизм отечественных экспортеров товаров с
добавленной стоимостью [15].
В условиях резкого роста объемов доходов бюджета, то есть средств
налогоплательщиков, аккумулируемых в бюджете страны, все более
востребованным становится наше заключение относительно эффективности
деятельности налоговых органов и применяемых ими мер налогового
администрирования. В связи с этим нам необходимо сформировать четкую
законодательную основу для проведения внешнего контроля за доходами. К
примеру, в случаях, когда при проведении анализа эффективности работы
налоговых органов, возникают сомнения относительно достоверности отчетных
данных или предоставляемые данные являются недостаточными, Счетный комитет
должен ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И СЧЕТНОГО
КОМИТЕТА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...5
1. Понятие, принципы и уровни бюджетной системы ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2. Сущность и принципы счетного комитета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
3. Роль счетного комитета в бюджетной системе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18
4. Формы, методы и виды счетного комитета
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...23
2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛАЙ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО
АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ ... ... ... ... ..27
1. Система оценки эффективности использования бюджетных
средств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
2.2 Меры Правительства Республики Казахстан по совершенствованию бюджетного
процесса и налогового администрирования, принятые по рекомендациям Счетного
комитета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .42
3. Принятые меры по результатам контроля и предложения по
своевременному пресечению нарушений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51
2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЧЕТНОГО КОМИТЕТА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...56
3.1 Совершенствование государственного счетного комитета ... ... ... ... ... ... .56
3.2 Органы регулирующие деятельность Инспекции
счетного комитета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 58
3.3 Проведенные Счетным комитетом контрольные мероприятия и анализ отчета
Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета
за 2011
год ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .60
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .64
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..66
ВВЕДЕНИЕ
Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а
счетный комитет – неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят
значительные изменения, как в задачах счетного комитета, так и в оценке его
значения.
Для современного Казахстана, таким образом, в высшей степени важным
условием построения сильного и благополучного государства, защиты интересов
его граждан становится организация надежного контроля за исполнением
бюджетов и надлежащим использованием государственного и муниципального
имущества. Однако требования и задачи, предъявляемые в настоящее время к
контрольным органам, могут быть выполнены лишь в том случае, если при их
организации будет учтен не только зарубежный опыт, но и отечественный,
особенно если будет использовано накопленное бесценное теоретическое
наследие, что в общественном сознании закреплено как уроки прошлого.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена значением
государственного счетного комитета в повышении качества государственного
управления, обеспечении подотчетности властных структур обществу и его
дальнейшей демократизации, в управлении финансовой безопасности страны.
Объект исследования является Инспекция Счетного комитета Министерства
Финансов Республики Казахстан.
Теоретической основой дипломной работы явились научные труды ведущих
казахстанских и российских учёных по проблемам кредитования, кредитной
политики Найманбаев С.М. [1], Пагосян Н.Д [14], Раимкулов А.С. [15],
Худяков А.И [22], Чередниченко В. [23] и др.
Целью дипломной работы является изучение вопросов, касающихся
определения понятия счетного комитета, раскрытии его сущности, определение
функций, а также роль финансового в государственном регулировании
экономикой.
К основным задачам дипломной работы относятся исследование теоретико-
методических основ государственного счетного комитета, его видов и методов
реализации, контроль за целевым и эффективным использование государственных
средств, а также оценка эффективности государственного счетного комитета и
пути его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- изучение теоретических основ бюджетной системы и счетного комитета
- роль счетного комитета в бюджетной системе;
- анализ целевого использования бюджетных средств по Алматинской
области
- принятые меры по результатам контроля и предложения по
своевременному пресечению нарушений
- рассмотрен стратегический план счетного комитета.
Государство всегда старалось создать эффективную систему управления
финансами, и соответственно, эффективную систему счетного комитета, так как
от этого в конечном счете зависело само его благополучие.
В первой главе были раскрыты общие теоретические понятия, такие как
понятие и уровни бюджетной системы, сущности и принципы счетного комитета,
роль счетного комитета в бюджетной системе, а тек же формы, методы и виды
счетного комитета.
Во второй главе рассмотрена система оценки эффективности использования
бюджетных средств, проведен анализ результатов контрольных мероприятий с
2009 по 2011 года по Алматинской области Инспекцией счетного комитета, а
также принятые меры по результатам контроля.
В третей главе рассмотрены органы регулирующие деятельность Инспекции
счетного комитета, а также стратегический план счетного комитета с 2011 по
2014 года.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И СЧЕТНОГО КОМИТЕТА
1. Понятие, принципы и уровни бюджетной системы
Бюджетная система – это совокупность бюджетов различных видов,
организованных в определенную систему. Бюджетные системы могут быть двух
видов:
1) системы, основанные на принципе бюджетного централизма, когда каждый
нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета;
2) бюджетные системы, основанные на принципе автономности бюджетов
административно-территориальных единиц.
Бюджетный Кодекс Республики Казахстан, устанавливает, что бюджетная
система РК основывается на принципах:
– единства,
– полноты,
– реальности,
– гласности
– самостоятельности всех бюджетов и т.д[1].
Единство бюджетов обеспечивается использованием единой правовой
бюджетной классификации, утверждаемой МФ РК, единством форм государственной
финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой,
принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на
взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений.
Бюджет – это важный инструмент государственного вмешательства в
экономику. Правильно выбранная бюджетная политика может способствовать
улучшению экономической ситуации в стране, и, наоборот, неверная бюджетная
стратегия приводит к негативным явлениям в жизни государства.
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый
год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного
бюджета является индикативный план социально-экономического развития
территории, утверждаемый местными представительными органами на
соответствующий период с учетом ежегодного Послания Президента Республики
Казахстан народу Казахстана. Структура бюджета состоит из следующих
разделов:
1.Доходы:
• Налоговые поступления
• Неналоговые поступления
• Поступления от продажи основного капитала
• Поступления официальных трансфертов
2.Затраты:
3.Операционное сальдо
4.Чистое бюджетное кредитование:
• Бюджетные кредиты
• Погашение бюджетных кредитов
5.Сальдо по операциям с финансовыми активами:
• Приобретение финансовых активов
• Поступления от продажи финансовых активов
6.Дефицит(профицит) бюджета
7.Финансирование дефицита (использование профицита) в бюджета:
• Поступления займов
• Погашения займов
• Движения остатков бюджетных средств.
По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и
составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета
понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи,
официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на
безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме
официальных трансфертов.
Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на
невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности
государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых
для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат
физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся
также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного
уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.
Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть операционным
сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место
отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета
над затратами образует положительное операционное сальдо. Отрицательное
операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных
программ развития и его предельный размер определяется среднесрочной
фискальной политикой государства.
В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием
используется бюджетное кредитование посредством выдачи бюджетных кредитов.
В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях
возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они
значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты
занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными
ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие
чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их
погашением.
Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу между
затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от реализации
финансовых активов государства. Под приобретением финансовых активов
понимаются расходы бюджетных средств на покупку в государственную
собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая
международные организации. Поступления от продажи финансовых активов
представляют собой доходы бюджета от продажи долей участия и ценных бумаг
юридических лиц, включая международные организации, находящиеся в
государственной собственности, в оперативном управлении либо хозяйственном
ведении государственных предприятий.
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов бюджета над его
доходами, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место
понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета равна
операционному сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по
операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит как финансовое явление
не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного
характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое
не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.
Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные способы
(например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования). Бюджетным
кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета (обеспечение
покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков бюджетных
средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует значению
дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов, движения
остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам.
Использование профицита бюджета означает расходование профицита бюджета,
средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного
долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы погашения
основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков
бюджетных средств.
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее
– бюджетная система, которая включает республиканский бюджет, областной
бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы и бюджет района
(города областного значения).
Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в
действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета:
Бюджет – централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом
или решениями местных представительных органов, предназначенный для
обеспечения государством своих функции и создаваемой за счет налогов,
сборов, других обязательных платежей, доходов от операции с капиталом,
неналоговых и иных поступлении, предусмотренных законодательными актами.
Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд,
формируемый за счет поступлении налогов и других платежей и предназначенный
для финансового обеспечения задач и функции центральных государственных
органов подведомственных им государственных учреждений и реализации
общереспубликанских направлений государственной политики в стране.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы
является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений
налогов и других платежей и предназначенный для финансового обеспечения
задач и функций местных государственных органов областного уровня, города
республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных
учреждений и реализации государственной политики соответствующей
административно-территориальной единице. Утверждается решением маслихата
области, города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный
денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функции местных
государственных органов района ( города областного значения),
подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной
политики соответствующим в районе (городе областного значения). Бюджет
района (города областного значения) утверждается решение маслихата района
(города областного значения).
Республиканский бюджет является основным звеном в бюджетной системе. Доля
республиканского бюджета в государственном бюджете составляет больше
половины. Важно отметить, что поступления местных бюджетов составляют
меньше половины в доходах государственного бюджета. Это обусловлена
политикой разделения налоговых поступлении.
В государственном бюджете концентрируется большая часть ВНП (Валового
национального продукта). Он играет важную роль в обеспечении эффективного
функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в
определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-
экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных
и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное
управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону,
поддержку и развитие науки.
Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной
основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде
кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в
строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения -
магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ,
больниц, жилья, театров и других предприятий.
За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению
производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического
прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и
территориальной структуре общественного производства; образуются резервные
фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к
производству издержки управления; производятся затраты по совместному
удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для
содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства,
содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции.
С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные
программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.
Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части
национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-
культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет
различных пособий, пенсий, индексации доходов.
Распределение налогов и других обязательных платежей в бюджет между
республиканскими и местными бюджетами производится в соответствии с
нормативами, установленными законами РК о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год и бюджетным законодательством.
Размеры распределений налогов и других обязательных платежей в
республиканский и местный бюджеты доводятся Министерством финансов РК
соответствующим финансовым органам и казначейству.
С целью расширения самостоятельности регионов в управлении финансовыми
средствами Бюджетным кодексом введено четкое разделение доходной и
расходной частей государственного бюджета между республиканским и местными
бюджетами. Также местным исполнительным органам разрешено проводить в
заимствование в пределах определенных объемов. В рамках этой системы прямые
взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами складываются
через субвенции, передаваемые из бюджетов областей в республиканский
бюджет. Размеры субвенций и бюджетных изъятий рассчитываются исходя из
объемов расходов и доходов местных бюджетов.
Долговременные размеры субвенций и бюджетных изъятий определяются как
разница между доходной и расходной частью бюджета области, определяемой
расщеплением всех видов поступлений. На основании распределения поступлений
между республиканским и местными бюджетами нормативов, установленных на
сессии маслихатов, составляется ведомость распределения, подписываемая
областными, городов Астаны и Алматы, городскими управлениями казначейства и
областными и городскими, городов Астаны и Алматы, налоговыми комитетами.
Сегодня бюджет нашего государства является важнейшим инструментом
управления национальной экономикой. Как известно, проведение любой реформы,
в том числе экономической, требует колоссальных финансовых вложений в
экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная
тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только
она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние
финансовые ресурсы, затрагивающие все сферы жизни общества: экономику,
социальную защиту населения, образования, науку, культуру, искусство,
здравоохранение, оборону и управления государства.
В наше время проводится реформирование государственного бюджета и
бюджетного планирования, что предвидится и далее, в будущем. Ведь именно
это является одним из главных рычагов успешного осуществления всего
комплекса мер системных изменении экономики.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную
и расходную части.
Баланс – это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом
является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов
государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек –
профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может
составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных
бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец
бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на
специальные счета правительства и исполнительных местных органов и
используются на прирост оборотной кассовой наличности и на покрытие
государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой
необходимости решения об использовании данных средств принимаются
соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает
дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного
дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем
дефицита считается 2-3 % от величины валового внутреннего продукта страны.
В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью
выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном
их хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей
государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх
потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции,
нарушению законов денежного обращения, обесцениванию денег, снижению
реальных доходов и падению жизненного уровня населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается
следующими причинами:
1. Общим спадом производства в экономике страны;
2. Ростом издержек общегосударственного производства;
3. Чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными
массами;
4. Преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не
соответствующих уровню развития экономики;
5. Большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-
промышленного комплекса, на управление;
6. Крупномасштабным оборотом теневой экономики;
7. Непроизводительными расходами и потерями в национальном обществе.
Дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого
бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами.
Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с
положительным знаком – профицитом бюджета.
Предельно допустимый размер дефицита бюджета определяется среднесрочным
планом социально-экономического развития.
Финансирование дефицита бюджета – обеспечение покрытия дефицита бюджета за
счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Объем
финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы
полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения
основного долга по займам. Значение и финансирования дефицита бюджета
устанавливается с положительным знакам и не может быть меньше значения
дефицита бюджета.
Использование профицита бюджета – расходование профицита бюджета, средств
займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга
по займам. Объем использования профицита бюджета определяется как
превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных
займов и движения остатков бюджетных средств. Значение использования
профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и не может быть
больше значения профицита.
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую
основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.
Центральное место республиканского бюджета в финансовой системе прежде
всего объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная
часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через
бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней,
основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах,
и является совокупностью бюджетов и Национального фонда РК, а также
бюджетного процесса и отношений.
В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных
органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему
контролю, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города
республиканского значения, столицы, района.
Закон РК О местном государственном управлении в РК регулирует
общественные отношения в области местного государственного управления,
Определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных
представительных и исполнительных органов.
Местное государственное управление представлено местными представительными
и исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на
соответствующей территории в целях проведения государственной политики, ее
развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими
законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние
дел на соответствующей территории.
Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый
населением области (города республиканского значения, столицы) или района
(города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с
законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для
ее реализации, и контролирующий их осуществление.
Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного
управления составляют:
- местный бюджет;
- имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;
- иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
К компетенции маслихатов относится утверждение планов, экономических и
социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и
годового отчета о его исполнении, плана расходов на содержание района в
городе республиканского значения (столице). Маслихат избирает свою
ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения
местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.
Акимат области (городов республиканского значения, столицы) в
соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на
утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития
области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет
(городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение,
а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей
административно-территориальной единицы.
В Законе РК О местном государственном управлении в Республике
Казахстан также уточняются отдельные положения по формированию и
регулированию доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса
государства и его территориальных подразделений - это право на
самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий,
через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне
власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы
формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных
бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов
власти.
Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в
бюджетах всех поступлений, в т.ч. поступлений от национальных компаний, и
расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством РК.
Реальность бюджетов достигается проведением их в соответствии с
параметрами индикативного плана социально-экономического развития РК с
учетом ежегодного послания Президента РК народу Казахстана.
Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их
исполнении.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных
нормативов распределения доходов между бюджетов различных уровней и правом
определения направления расходования бюджетных средств.
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются
самостоятельными бюджеты следующих уровней:
– республиканский бюджет;
– областной бюджет,
– бюджеты города республиканского значения, столицы;
– бюджет района (города областного значения) [2].
Рисунок 1. Уровни бюджетной системы.
Источник: автором, на основе Бюджетного кодекса Республики Казахстан [2]
Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы,
бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам. В
Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может
разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный
бюджет. В Республике Казахстан составляются государственный и
консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве
аналитической информации и не подлежащие утверждению. Государственным
бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий
республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между
ними. Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд
государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города
республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в
Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций
между ними. Бюджетом области является централизованный денежный фонд,
объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного
значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд,
формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных
государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а
также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения,
столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет
поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для
финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов
областного уровня, города республиканского значения, столицы,
подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной
политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы
утверждаются решениями соответственно областных маслихатов, маслихатов
города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является
централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений,
определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового
обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города
областного значения), подведомственных им государственных учреждений и
реализации государственной политики в соответствующем районе (городе
областного значения). Бюджет района (города областного значения)
утверждается решением маслихата района (города областного значения).
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе
республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или
военного положения в Республике Казахстан. О принятии чрезвычайного
государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики
Казахстан. На время действия чрезвычайного государственного бюджета
действие закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о бюджетах
всех уровней местного бюджета приостанавливается. Чрезвычайный
государственный бюджет действует в течение срока, на который введено
чрезвычайное или военное положение. С прекращением действия чрезвычайного
государственного бюджета производится уточнение республиканского и местных
бюджетов [15].
2. Сущность и принципы счетного комитета
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических
процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению
народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает счетный
комитет. Его значение заключается в содействии успешной реализации
финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного
хозяйства.
Роль счетного комитета в условиях рыночной экономики многократно
возрастает. Счетный комитет является формой реализации контрольной функции
финансов, которая и определяет значение и состояние счетного комитета.
Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения
государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении
финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых
форм предпринимательства содержание счетного комитета существенно
обогащается [5].
Счетный комитет – это совокупность действий и операций по проверке
финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов
хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений,
организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он
осуществляется законодательными исполнительными органами власти всех
уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за
соблюдением финансово – хозяйственного законодательства в процессе
формирования и использования фондов денежных средств, оценку и
целесообразности произведенных расходов.
Счетный комитет призван обеспечивать как интересы и права государства
и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые
нарушения влекут санкции и штрафы.
Государственный счетный комитет предназначен для реализации финансовой
политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это,
прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и
внебюджетных фондов, а также контроля за финансовой деятельностью
государственных предприятий и учреждений, государственных банков и
финансовых корпораций [6].
Счетный комитет со стороны государства негосударственной сферы
экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед
государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение
законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных
субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил
организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.
Цель счетного комитета – устранение или предотвращение ошибок в
деятельности субъекта или улучшение её.
Объектом счетного комитета являются денежные, распределительные
процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т.ч. в
форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного
хозяйства. Для осуществления счетного комитета создаются особые контрольные
органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права,
обязанности и ответственность строго регламентированы, в т.ч. в
законодательном порядке. Непосредственным предметом проверок выступают
такие финансовые (стоимостные) показатели как прибыль, доходы, налог на
добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения,
отчисления на различные цели и в фонды. Контроль является элементом
государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные
формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.
Сферой счетного комитета являются практически все операции, совершаемые с
использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и
т.п.).
Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят органы
государственной власти и управления (президент, правительство, парламент,
налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы), контрольно-
ревизионные управления министерств и ведомств, финансово-экономические
службы предприятий и организаций, аудиторские фирмы, неправительственные
организации, а также граждане страны как налогоплательщики. Необходимым
условием эффективности счетного комитета является система бухгалтерского
учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения движения
стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического и
физического лица. Только при таком условии результаты счетного комитета
дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовой
политики показателей и корректировки хода реализации финансов на
определенный период развития как хозяйствующего субъекта, так и всего
государства [7].
В мировой практике сложились две основные модели счетного
комитета: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели
контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля
и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является прерогативой
административных и судебных органов власти, то французская модель
предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам
некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых
нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т. п. Счетная палата Франции
по результатам проверки счетов государственной организации и в случае
обнаружения недостачи либо перерасходования средств может вынести
определение в отношении государственных чиновников, допустивших нарушение,
которое одновременно является и исполнительным документом, дающим право на
арест имущества государственного чиновника, либо имущества его поручителей
и правопреемников. Для каждого вида контроля и контролирующего органа
предусмотрен соответствующий регламент, определяющий порядок,
последовательность выполнения контрольных операций и форму отчетности [8].
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности
присущи те же принципы, на которых строится её осуществление и которые
законодательно закреплены в Конституции Республики Казахстан и иных
нормативно - правовых актах.
Таблица 1
Принципами государственного счетного комитета
Принцип Классификация принципа
1 2
принцип достоверности подтверждение результатов контроля
бухгалтерскими, банковскими и иными
документами объекта контроля
принцип независимости недопущение вмешательства,
посягающего на независимость органов
государственного счетного комитета и
его работников при осуществлении ими
деятельности
принцип объективности проведение контроля строго в
соответствии с законодательством
Республики Казахстан, со стандартами
государственного счетного комитета,
исключение конфликта интересов
принцип гласности обязательная публикация результатов
государственного счетного комитета с
учетом обеспечения режима
секретности, служебной, коммерческой
или иной охраняемой законом тайны
принцип прозрачности ясность изложения результатов
контроля, подотчетность органов
государственного счетного комитета
Президенту Республики Казахстан,
Правительству Республики Казахстан,
маслихатам, руководителям
государственных органов,
общественности
принцип компетентности совокупность необходимых для
осуществления контроля
профессиональных знаний и навыков
работников органов государственного
счетного комитета
Источник: автор, на основе Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995
год [3]
Единые требования к государственному финансовому контролю определяются
стандартами государственного счетного комитета. Стандарты государственного
счетного комитета разрабатываются Счетным комитетом по контролю за
исполнением республиканского бюджета совместно с уполномоченным
Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю и
утверждаются Президентом Республики Казахстан. Стандарты государственного
счетного комитета обязательны для исполнения органами государственного
счетного комитета [3].
В целом, счетный комитет предназначен для финансовой политики
государства, и это в первую очередь это разработка, утверждение и
исполнение всех бюджетных уровней.
3. Роль счетного комитета в бюджетной системе
Эффективное управление бюджетом в условиях растущей экономики становится
одним из ключевых факторов обеспечения качественного экономического
развития страны. Наша республика добилась успехов в преодолении глубокого
кризиса, в определении самостоятельного, и как показывает время, верного
пути построения новых институтов рыночной экономики, а также в
проектировании собственной траектории экономического роста.
Необходимо признать, что они обусловлены не только природно-ресурсным
потенциалом нашей республики, но и своевременностью важных решений,
принятых на различных этапах экономического реформирования. Как мы знаем,
главной задачей государства в кризисной ситуации являлось преодоление
негативных тенденций. А в условиях растущей экономики, которая, если
следовать концепции циклического развития, может после пика смениться
спадом, задачи государства усложняются на порядок и вместе с тем
усиливается ответственность органов государственных управлений. К примеру,
в условиях бюджетного дефицита усилия исполнительной власти были
сосредоточены в основном на мобилизации финансовых ресурсов для решения
наиболее острых социальных вопросов как своевременная выплата пенсий и
заработной платы бюджетникам. При макроэкономической стабилизации в стране
появилась реальная возможность наладить работу вновь создаваемых
институтов, создать условия для долгосрочных вложений в отечественную
экономику. В тоже время, в условиях когда экономика демонстрирует
устойчивые темпы роста по десять процентов ежегодно, стабильно пополняется
государственная казна, многократно увеличиваются расходы бюджета, возникают
новые вызовы, не менее сложные, чем преодоление кризисной ситуации. В
первую очередь, это усугубление структурных диспропорций в экономике.
Конъюнктура высоких цен на сырьевые товары не стимулирует развитие
производств с более высокой добавленной стоимостью [4].
Экономика "держится" на стабильно работающих, главным образом, сырьевых
вертикально-интегрированных предприятиях-монополистах, а рентабельность
остальных, которые требуют значительных инвестиций, с долгосрочным периодом
окупаемости, и нуждаются в высококвалифицированных кадрах с "непопулярными"
техническими специальностями, остается на уровне депрессионной экономики.
Во вторую очередь, это и риски "перегрева" экономики, с симптомами которого
мы сталкиваемся не первый год и уже несем определенные издержки. К примеру,
одной из наиболее актуальных проблем последних лет является трудно
регулируемая инфляция. В ее основе лежит как внешняя, так и внутренняя
составляющая. Высокие цены на экспортируемое сырье сопровождаются мощным
притоком ликвидных средств, которые находят свое "применение" на
спекулятивных сегментах – недвижимости, валютном рынке, росте импорта. Тем
временем из-за низкой производительности и слабой конкурентной среды
внутренний рынок остается неразвитым, в результате чего совокупный спрос
начинает превышать совокупное предложение, и мы вновь сталкиваемся с ростом
цен внутри страны. Большую роль играет отсутствие четкой координации
фискальной и монетарной политики. Первая, в условиях роста цен на сырье,
становится чрезмерно экспансионистской, ведущей к значительному росту
расходов. Инструменты второй – монетарной – в условиях роста ликвидности -
становятся слишком узкими, чтобы как-то влиять и ограничивать рост цен.
Кроме того, рост совокупного спроса – то есть благосостояния населения -
стимулирует кредитную активность банков, стремительно в последние годы
накачивающих займы из-за рубежа. В результате мы сталкиваемся с проблемой
"замкнутого круга": с одной стороны, общее увеличение расходов бюджета
дополнительно "подстегивает" рост цен, с другой – инфляция обесценивает
определенную часть социальных выплат незащищенных слоев населения и
заработную плату бюджетников [10].
Таким образом, "перегрев" сопровождается избытком инвестиций не в
производительной, а главным образом спекулятивной сфере экономики, и из-за
отсутствия альтернативных финансовых инструментов и сфер вложения капитала,
начинает приводить к накачке "мыльного" пузыря в экономике. Естественно,
что в таких условиях на первый план выходит принятие адекватных мер органов
государственного управления. А здесь как раз у нас кроются серьезные
проблемы. Остановлюсь на проблемах бюджетной политики. Результаты
проводимой контрольно-аналитической работы показывают, что указанные
проблемы тесно взаимосвязаны с недостатками управления бюджетом на всех его
стадиях как планирование, исполнение и контроль. В ежегодно представляется
в Парламент заключении на отчет Правительства об исполнении
республиканского бюджета указываются проблемы макроэкономического
прогнозирования, которые негативно сказываются на качестве исполнения
бюджета. Так, за последние три года отклонение прогнозных от фактических
показателей по ВВП увеличилось в 4 раза, экспорту – 5 раз, мировой цене на
нефть – 4 раза. Вследствие этого, в течение финансового года проводятся
неоднократные уточнения и корректировки основных параметров бюджета. Если
учесть, что в тенденциях экономического развития республики за
анализируемые годы не происходило "непредвиденных обстоятельств", то
допускаемые расхождения свидетельствуют об ухудшении качества
прогнозирования. Среди главных негативных последствий ошибок
прогнозирования следует обозначить рост суммы "неработающих на экономику"
денег в виде свободных бюджетных остатков. В прошлом году в свободных
остатках "ходили" бюджетные средства на сумму свыше 100 млрд. тенге, а к
концу года они достигли 151 млрд. тенге, в 12 раз превысив показатель 2006
года. Вследствие этого экономика с учетом мультипликативного эффекта
потеряла в приросте ВВП как минимум 1,5 процента. Кроме того,
"незапланированные" поступления бюджета впоследствии направляются на те
бюджетные программы, которые в итоге остаются неисполненными до конца года.
Сжатые сроки, отведенные на освоение непредвиденных бюджетных средств,
становятся причиной неэффективных и необоснованных расходов, допускаемых
администраторами бюджетных программ.
Другими словами, создаются предпосылки для различного рода финансовых
нарушений, включая и коррупциогенные. Так же ежегодно из бюджета
затрачиваются значительные средства на реализацию инвестиционных проектов.
Как показывают результаты проверок Счетного комитета, в некоторых паспортах
бюджетных программ, по которым реализуются крупные инвестиционные проекты,
недостаточно обоснованы цели и задачи, не обозначены четкие механизмы
реализации и конкретные ожидаемые результаты. Особого улучшения требуют
вопросы качественной оценки инвестиционных проектов, стоимости закупаемых
ценностей на основе четких критериев. Эти пробелы приводят не только к
нецелевому и необоснованному расходованию бюджетных средств.
Результативность реализации всего проекта может быть сведена к нулевому
эффекту.
Не первый год применяется практика планирования "искусственных" затрат
бюджета. Например, ежегодно в республиканском бюджете закладываются
средства на разработку и экспертизу технико-экономических обоснований
республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ). Счетным
комитетом в 2007 году была внесена рекомендация по исключению данных
бюджетных расходов, если они касаются важных инфраструктурных и социальных
объектов. Сегодня получается, что в бюджете предусматриваются средства на
обоснование уже запланированных затрат. Не редко допускаются планирование
средств, когда нет как говорится, строй готовности [4].
С 2002 года в республике действует Налоговый кодекс, который исключил
практику предоставления льгот индивидуального характера для конкретного
налогоплательщика. Вместе с тем, в налоговое законодательство постоянно
вносятся изменения в части предоставления льгот по корпоративному
подоходному налогу, НДС и некоторым видам таможенных платежей. По итогам
прошлого года общая сумма предоставленных льгот по таможенным платежам и
налогам, а также объемы НДС, уплаченные методом зачета и отсрочки,
составили свыше 450 млрд. тенге. Эта сумма равна 94% бюджетных поступлений
от внешнеторговых операций, или 27% от всех доходов республиканского
бюджета. Иными словами, бюджет несет определенные расходы в виде
предоставляемых льгот, которые должны окупаться. Как выяснилось ни одним
государственным органом сегодня не осуществляется комплексная оценка
эффективности не только вводимых льгот, но и всей системы налогового
администрирования в целом.
В 2007 году на основе результатов проверок Счетным комитетом было
рекомендовано ограничить сферу применения нулевой ставки НДС по отдельным
товарам, в частности по экспорту лома черных и цветных металлов.
Рекомендация эта не была исполнена, в результате потери бюджета продолжают
увеличиваться. В целом, по нашей оценке, идеология налогового
стимулирования путем осуществления возмещений из республиканского бюджета
НДС, облагаемого по нулевой ставке, не реализуется полноценно. Связано это
с тем, что возмещение осуществляется преимущественно посредническим
предприятиям, экспортирующим сырье (нефть, металлы, зерно и т.д.). Если
говорить в цифрах, то речь на сегодня идет о более чем 200 млрд. тенге.
Здесь уместно отметить, что не соблюдаются идеология налогового кодекса о
поощрении через этот механизм отечественных экспортеров товаров с
добавленной стоимостью [15].
В условиях резкого роста объемов доходов бюджета, то есть средств
налогоплательщиков, аккумулируемых в бюджете страны, все более
востребованным становится наше заключение относительно эффективности
деятельности налоговых органов и применяемых ими мер налогового
администрирования. В связи с этим нам необходимо сформировать четкую
законодательную основу для проведения внешнего контроля за доходами. К
примеру, в случаях, когда при проведении анализа эффективности работы
налоговых органов, возникают сомнения относительно достоверности отчетных
данных или предоставляемые данные являются недостаточными, Счетный комитет
должен ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
