Особенности Национального банка как центрального банка Республики Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 49 страниц
В избранное:

План.

Введение

Глава 1 Общие положения о банковской системе в Республике Казахстан.

История возникновения и развития банковской системы в Республике Казахстан.
Понятие Национального банка и его подотчетность.

Глава 2 Особенности Национального банка как центрального банка Республики Казахстан.

2. 1. Основные функции и направления в деятельности Национального банка.

2. 2. Взаимодействие Национального банка с государственными органами власти.

2. 3. Взаимоотношения Национального банка и банков второго уровня как фундаментальные положения для развития отношений в Казахстане.

Глава 3 Опыт и сотрудничество в развитии Национального банка Республики Казахстан.

3. 1. Международный опыт приемлемый для банковской системы Республики Казахстан.

3. 2. Международное правовое сотрудничество Национального банка Республики Казахстан.

Заключение

Список использованной литературы.

Введение

Национальный Банк Республики Казахстан имеет важное место в системе органов государственной власти, хотя и не все ученые могут отнести основной банк страны к государственной власти, но важность его, никто не уменьшает. Национальный Банк если так можно сказать, контролирует все кредитные организации страны, по-разному: для одних достаточно предоставление лицензии Национальным Банком, для других проведения каких-то мероприятий. Но и для тех, и для других главное остается в том, что те нормативы и различного рода акты, которые принимает Национальный Банк, распространяются на все организации и учреждения в коем роде замешанным в кредитной политики страны и всей банковской сфере. Среди данных актов можно особо выделить следующие:

Постановление Правления Национального Банка республики Казахстан «О минимальном размере уставного капитала организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций» от 15. 11. 1999 года - в котором четко прописан тот минимальный размер уставного капитала, которого будет достаточно для кредитных организаций в Казахстане, на сегодняшний день он составляет 5. 000. 000 (пять миллионов) тенге; [1]
Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан «О минимальных размерах уставного и собственного капиталов банков второго уровня» от 2. 06. 2001 года - где установлено, что минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых банков в сумме 1. 500. 000. 000 (один миллиард пятьсот миллионов) тенге; для жилищного строительного сберегательного банка, создаваемого правительством Республики Казахстан в размере 500. 000. 000 (пятьсот миллионов) тенге; [2]
Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан «Правила ведения банками
документации по кредитованию» от 23. 02. 2007 года, - в котором установлен тот порядок, которые должны вести кредитные организации при предоставлении кредита и многие - многие другие акты. [3]

Актуальность темы исследования: заключается в развитии самого общества. В данной работе хотелось в полной мере отразить ту систему, которая существовала при СССР, то, что мы унаследовали от Советского Союза, а также то, что наше государство восстановила, а в какой-то мере и возродило, базируясь на современном положении всего мира и развитии Республики Казахстан.

Объект исследования: являются те правоотношения, которые присущи всей банковской системы, как нашего государства, так и многих зарубежных стран. В работе была осуществлена попытка показать в раздельности те отношения, благодаря которым действует и, наверное, и существует Национальный Банк страны. Это, конечно же, его подотчетность и взаимоотношения с главной страны - Президентом, это правовые отношения Национального Банка и банков второго уровня: нормотворческая деятельность центрального банка страны по отношению ко всем кредитным организациям; ранее были контрольные функции, но на сегодняшний день данные полномочия были переданы АФН. Это взаимоотношения Национального Банка и других органов государственной власти, в том числе и АФН. Ну и наконец-то, самыми основными для развивающейся страны являются отношения Национального Банка и Центральных банков других стран, государственных органов других государств, а также международных организаций.

Предмет исследования: можно в полной мере подразделить на несколько групп: во-первых, это основной «слой» нормативных правовых актов, начиная с Основного закона страны и главных законов для всей банковской системы: Законы Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности», «О Национальном банке республики Казахстан», и заканчивая второстепенными законодательными актами, к примеру, Закон республики Казахстан «О республиканском бюджете»; во-вторых, блок тех правовых актов, которые создаются Национальным Банком в рамках регулирования деятельности основных кредитных организаций страны; ну, и, в-третьих, по-моему, мнению, нельзя рассматривать какую-либо правовую проблему, основывая свои убеждения и базируясь только на нормативных актах. Для полнейшего исследования проблемы необходим жизненный опыт, которые может складываться в теории. Поэтому основным блоком работы являются также и теоретические разработки, как теоретиков нашего государства, так и ближних соседствующих стран.

Цель исследования: разработка новых положений, которые в полной мере можно было бы применить в дальнейшем в научной теории, так и на практики, основываюсь, как было ранее сказано, на опыте других развитых стран, и, по меньшей мере, на всем известном постулате «методом проб и ошибок».

Задачи исследования:

1. установления взаимодействия Национального банка Республики Казахстан и основных органов государственной власти;

2. выявления того положения, который занимает Национальный Банк в Республики Казахстан;

3. рассмотрение сотрудничества Национального банка и других иностранных организаций;

4. самым основным является изучение финансовых и императивных функций Национального Банка Республики Казахстан;

5. по всему изученному материалу, определение новых моментов и методов, приемлемых для нашего государства.

Глава 1 Общие положения о банковской системе РК

1. 1. История возникновения и развития банковской системы в РК

В различных публикациях и статьях постоянно звучит словосочетание «банковская система». В законах и учебниках, разделы, которых называются, банковская система практически отсутствует определение, а соответствующий раздел начинается со структуры банковской системы.

Так что же такое банковская система? В словаре русского языка С. И. Ожегова дается следующая дефиниция системы: «определенный порядок в расположении и связи действий», «форма организации чего-нибудь». [4] В Советском энциклопедическом словаре система определяется как «множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность и единство».

При поиски понятия необходимо помнить такую истину, что банковская система не является равнозначным понятием банковской структуры. Банковская система - банковская структура во взаимосвязях с конкретными задачами, поставленных перед ней и конкретным исполнением этих задач. Некоторые ученые определяют банковскую систему как «кровеносные сосуды» всей экономики, чрезвычайно чувственные к любым непродуманным (в первую очередь политическим) действиям со стороны власти.

Исторически можно рассматривать банковскую систему только в совокупности со всем банковским правом в целом. И, следовательно, всю историю банковского права можно проследить только, начиная с самых истоков. Нормы банковского права существовали уже в Древнем Риме и Греции. В Европе в средние (Х - ХIII) века первыми ростовщиками-банкирами были церкви и монастыри, в Х - ХI вв. в Италии появились купцы-менялы, а с конца XII века купцы-банкиры, которые торговлю совмещали с операциями по обслуживанию и переводу денег, прием вкладов и выдачу, ссуд. [5]

Что касается исторического развития банковской системы на территории Казахстана, то хотелось бы остановиться на Советском периоде развития банковской системы. Одним из первых законов, принятых в декабре 1990 г. молодым суверенным государством Республики Казахстан был Законом «О банке и банковской деятельности в КазССР». Он заложил основные принципы пост роения новой банковской системы, удовлетворяющей зарождающимся рыночным отношениям. Закон определил в Казахстане 2-хуровневую банковскую систему. Верхний уровень Государственный банком КазССР (Госбанк), а второй - сетью коммерческих банков. Государственный банк объявлен собственностью, а кредитные ресурсы, формируемые на территории КазССР и достоянием республики.

Принципиально новым в законодательном акте было декларирование независимости Государственного банка от Правительства и под ответственность Верховному Совету и Президенту КазССР. Взаимодействие Государственного Банка КазССР с Государственным Банком СССР было по вопросам использования на территории республики единой денежной единицы и проведения денежной политики по Союзному договору. Единая денежная система в то время отличалась крайней неустойчивостью, что ставило под сомнение возможность сохранения единой денежной единицы на постсоветском пространстве. Собственные денежные знаки и валюты были введены Украиной и Литвой (в конце 1991 года), Латвия, Эстония, Беларусь, Азербайджан, Кыргызстан, Республика Грузия и другие (1992 г. ) .

Национальная валюта РК была введена обращения с 15. 11. 1993 года на всей территории страны. С 18. 11. 1993 года национальная валюта - тенге стала единственным законным платежом. После распада СССР и обретения Казахстаном в 1991 г. статуса суверенного государства возникла необходимость реформирования банковской системы республики, создания ее правовой основы, принятия новых законодательных актов, регулирующих банковскую деятельность. Данным обстоятельством было продиктовано принятие 13 апреля 1993 г. Закона Республики Казахстан "О Национальном банке Республики Казахстан" и 14 апреля 1993 г. Закона Республики Казахстан "О банках в Республике Казахстан". Принятие указанных нормативных актов закрепило двухуровневую банковскую систему и определило порядок взаимоотношений Национального банка Республики Казахстан с банками второго уровня. Кроме того, это способствовало созданию в Казахстане большого количества банков второго уровня, что отвечало на первоначальном этапе экономических реформ требованиям развития рыночных отношений и формирования благоприятной конкурентной макроэкономической среды. В дальнейшем, в связи с усилением в государстве роли центральных органов исполнительной власти в лице Президента и Правительства, требований по выводу страны из глубокого экономического кризиса и приобретением важного атрибута суверенности - введением 15 ноября 1993 г. национальной валюты - казахстанского тенге, а также введением в действие с 01 марта 1995 г. Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) - возникла необходимость, и было принято новое банковское законодательство. 30 марта 1995 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О Национальном банке Республики Казахстан", а 31 августа 1995 г. - Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан".

В целом хотелось бы отметить, что реформирование банковской системы Казахстана проходило практически в три этапа. На первом этапе (1988-1991 г. ) в условии существования СССР была проведена реорганизация государственных отраслевых специализированных банков передачей части функций центра республиканские подразделения соответствующих банков, начато создание первых коммерческих банков и сделаны начальные шаги по преданию Госбанку отдельных функций центрального банка.

Второй этап с (1992-1993 г. ) характеризуется постепенным переходом Национального Банка к выполнению ряда функций центрального банка в рамках существования рублевой зоны, экстенсивным формированием и развитием коммерческих банков, началом формирования национальной банковской нормативно-правовой базы. На третьем этапе (с ноября 1993) в связи с введение национальной валюты на Национальный Банк была возложена полная ответственность за функционирование денежно-кредитной сферы, введение классических принципов его взаимоотношений с бюджетом и банками, укрепление системы регулирования деятельности банков.

Следует, что в начале третьего этапа состояние банковской системы страны по существу не отвечало в полной мере объективно-предъявляемым к ним требованиям. Это относилось как к Национальному Банку, который к тому времени не имел традиций и опыта в части выполнения функций центрального банка, так и к банкам второго уровня которые не способны были в необходимых объемах осуществлять кредитование экономики за счет собственных и самостоятельно мобилизуемых финансовых ресурсов и выполнять весь комплекс банковских услуг. [6]

В этих условиях для Национального банка была разработана и утверждена Президентом республики конкретная программа реформирования банковской системы в Казахстане на 1995 год. Программа была скоординирована с мероприятиями правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса, а также учитывала рекомендации международных финансовых организаций. В ходе выполнения этой программы были получены определенные позитивные результаты:

• достигнута необходимая координация деятельности Национального Банка Министерства финансов в проведении финансовой политики государства;

• завершено внедрение всего спектра инструментов денежно-кредитного и валютного регулирования, характерных для классических центральных банков;

• разработаны механизмы системы надзора и регулирование деятельности банков второго уровня;

• создана нормативная база и начата обработка системы валютного регулирования и контроля;

• приняты меры по повышению уровня и оперативности анализа макроэкономических процессов, их прогнозирования и использования принятия решения;

• проведена значительная работа по достижению адекватности используемой системы бухгалтерского учета Национального Банка и банка второго уровня международным стандартами потребностям рыночной экономики;

• сократилось количество банков, прямо нарушающих установленные экономические нормативы и права предприятий и физических лиц - клиентов банков;

• повысилось качество механизмов аккумуляции банками второго уровня финансовых ресурсов, а также уровень оценки проектов при кредитовании хозяйствующих субъектов и степени риска возвратности кредитов;

• наметились положительные тенденции в повышении уровня капитализации банков, позволяющих им самостоятельно осуществлять финансирование крупных проектов на среднесрочной и долгосрочной основе;

• активизирована работа по повышению профессиональной подготовки персонала. [7]

Основной целью принятия Указа "О Национальном банке Республики Казахстан" явилось более полное отражение роли Национального банка в осуществлении денежно-кредитной политики и адаптация закона к международным стандартам. Отсутствие законодательно установленного механизма подотчетности Национального банка перед Президентом Казахстана и Высшими представительными органами республики порождало проблемы в правоприменительной практике, в связи с чем в Указе "О Национальном банке Республики Казахстан" четко и подробно изложен порядок взаимодействия Национального банка с Президентом и Парламентом. В частности, определена подотчетность Национального банка только Президенту Республики Казахстан, с согласия и по поручению которого может осуществляться проверка деятельности Национального банка. [8]

В мировой практике правовая регламентация внутрисистемного взаимодействия основывается на содержательных экономических стратегиях и опосредует их. Условно при этом можно выделить 2 модели банковской системы: жестко централизованную и децентрализованную. При этом, как правило, банковские системы являются 2-хуровневыми, они начали формироваться еще в 20-40 годах.

Нижний или 1-й уровень составляют коммерческие банки и иные кредитные организации с их филиалами; а верхний или второй уровень - банковские центры, сформированные в разных странах по-разному. В Европейских странах верхний уровень чаще всего представлен Национальными или центральными ведомствами. Например, в Германии верхний уровень банковские системы представлен Немецким Федеральным банком и Федеральным ведомством надзора за кредитным делом. Во Франции на этом уровне действует Банк Франции, Банковские комиссии, комитет по кредитным учреждениям и комитет по банковским регламентациям. Но в этом и другом случае речь должна идти о централизованной банковской системе.

В определенной степени децентрализованной банковской системой является Федеральная резервная система США. Здесь верхний уровень образует Совет управляющих Федеральной резервной системой, 12 федеральных резервов банков их функции и статус могут быть весьма различны.

На пути конструирования понятия «банковская система» прежде всего, следует определить, что будет образовывать некое состояние, которое в принципе можно назвать системой. Дело в том, что как справедливо иногда пишут специалисты по банковскому делу «для кого-то система - это все равно, что «много». [9] Возникло в стране 1000, а потом еще столько же банков и мало небанковских кредитных организаций - вот и готова система». Но любая органическая система - это не только количество (не только 1000 и 10 000 банков), а некое сложное качество. Это организации, все части которого согласованы на основе неких непреложных правил реализует определенные общие границы.

Описание системы банков в соответствии этими правилами имеют следующие цели:

1. уяснить организационную специфику банковскую деятельность;

2. выяснить взаимодействие между элементами, входящими в банковскую систему, имея в виду, что это взаимодействие может носить разнообразный юридический и фактический характер;

3. дать реальные представления о состоянии развитости и банковского дела.

Система может быть рассмотрена как открытая, что в большей степени отвечает взаимной связи и переплетено социальных процессов и как закрытая, чаще всего отражает необходимость выявления ее специфики, абстрагируя от некоторых ее взаимодействий с внешней средой. [10]

Известно, что к какой-либо системе можно относить только те организации, которые непосредственно осуществляют функции или деятельность, в которых выявляются свойство системы.

Банковская система включает в себя 2 вида звеньев. Первую группу образуют участники системы, выполняющие основные ее функции по обслуживанию физических и юридических лиц, непосредственно обеспечивающих денежный оборот страны, и потребность в кредитных ресурсах, в эту группу включает и Банк России. Данную версию в полной мере можно применить и на банковскую систему Казахстана. [11]

Вторая группа - создаваемые союзы и ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли для защиты и представления интересов своих членов. Реформа банковской системы РК с первых лет самостоятельного государственного устройства была предопределена - объективными экономическими процессами - происходившими при переходе к рыночный экономике. Проводимые преобразования в банковской сфере вносят положительный вклад в микро- и макроэкономические процессы. Банки, превращаясь в посредников между владельцами сбережений и инвесторами, совершенствуют операции по предоставлению финансовых услуг, включающих услуги по расчетам, услуги вкладчикам и заемщикам. Стимулируя финансовые сбережения и совершенствуя систему размещения финансовых ресурсов, банки должны способствовать оздоровлению экономики, обеспечивая доступ к кредитам жизнеспособным предприятиям и развивающимся новым частным предприятиям.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.