ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИЙ И ДРУГИХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИЙ И ДРУГИХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Правовые основы и их характеристика, регла-ментирующая деятельность ОВД
при стихийных бедствиях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 5
1.1. Роль и значение законов Республики Казахстан в области чрезвычайных
ситуаций ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1.2. Чрезвычайные ситуации, возможные на территории Республики Казахстан,
их характеристика и последствия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
1.3. Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий ... ... ... ... ...12
1.4. Анализ фактов чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории
Республики Казахстан за первый квартал 2006 года ... ... ... ... ... ... ... ..18
2. Деятельность органов внутренних дел по охране об-щественного порядка и
общественной безопас-ности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .29
2.1. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при
угрозе и возникновении ЧС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.2. Задачи и функции ОВД по охране общественного порядка и общественной
безопасности при стихийных бедствиях ... ... ... ... ... ... ..30
2.3. Организация мероприятий по подготовке и деятельности подразделений ОВД
в условиях стихийных бедствий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
2.4. Действия патрульных нарядов ОВД по охране общественного порядка и
общественной безопасности во время стихийных бедствий ... ... ... ... ... .37
3. Организация деятельности ОВД в условиях эпидемии и
эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .46
3.1. Задачи ОВД в условиях эпидемии и эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... .. 46
3.2. Характеристика эпидемии и эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46
3.3. Особенности, влияющие на обеспечение правопорядка при возникновении
эпидемии и эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
3.4. Организация работы подразделений природно-охранной и ветеринарной
полиции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
3.5. Организация работы ГОРОВД по линии природно-охранной и ветеринарной
полиции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 50
3.6. Принципы организации взаимодействия ОВД и органов государственного
ветеринарного надзора при проведении карантинных
мероприятий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 51
3.7. Подготовка подразделений ОВД к действию в условиях эпидемии и
эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
ВВЕДЕНИЕ
В целях обеспечения эффективной системы обороны и неприкосновенности
государственных границ, Республика Казахстан должна иметь современные
Вооруженные Силы, надежную систему Гражданской обороны и постоянно их
совершенствовать.
В вопросе совершенствования существующего положения в области
чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы
Развития Организации Объединенных Наций, которой предложена материальная и
идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов,
касающихся проблем чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития
Республики Казахстан как независимого суверенного государства.
Силы Гражданской обороны входят в состав сил обеспечения национальной
безопасности, Государственной системы по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Следует также учитывать, что многие районы Казахстана подвержены
воздействию различных стихийных бедствий и катастроф, масштабы которых
могут быть весьма значительными и привести к большим потерям среди
населения, нанести значительный урон экономике республики. Состояние
промышленности, транспорта и коммуникаций потенциально несут в себе
вероятность возникновения крупных аварий и катастроф на радиационно-,
химически-, взрыво- и пожароопасных объектах, на транспорте, других
потенциально опасных и особо важных объектах жизнеобеспечения.
Все это определяет насущную необходимость проведения специального
комплекса мероприятий по предупреждению, снижению ущерба от стихийных
бедствий, аварий и катастроф, обеспечению надежной безопасности населения,
территорий и объектов хозяйствования при их возникновении, обуславливает
объективную необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой
базы деятельности правоохранительных органов в охране общественного порядка
и общественной безопасности, обеспечения эффективного взаимодействия
органов суда, прокуратуры, КНБ, ОВД между собой и с природоохранительными
органами. Для решения этих задач предназначена Гражданская оборона
Республики Казахстан в системе Министерства внутренних дел.
1. ПравовЫЕ основЫ и их характеристика, регламентирующая деятельность ОВД
при стихийных бедствиях.
В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты
населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных
ситуаций. Создана правовая и юридическая база деятельности органов
законодательной и исполнительной власти, руководителей всех рангов и
населения.
Основой правовой базы являются принятые в республике законы в области
Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям,
включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств
связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных
служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий.
Значение этих законов трудно переоценить, потому что они регулируют
общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность аварийно-спасательных
служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных,
местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и
обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.
В республике действует единая Государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она включает в себя различные службы – от
наблюдения, контроля обстановки, прогнозирования и оповещения до аварийно-
спасательных подразделений.
Нормативная правовая база в области чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера находится в стадии формирования законодательных
основ и их конкретизации на подзаконном уровне.
По состоянию на конец 2006 года государственное регулирование
общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, включая вопросы
обеспечения подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них,
основывается на: Конституции Республики Казахстан; конституционных законах
и указах Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного
закона; 5 специальных законах; более 10 законах, регулирующих отдельные
вопросы в области чрезвычайных ситуаций; указах Президента Республики
Казахстан, регулирующих порядок и формы государственного управления
высшими, центральными и местными исполнительными органами; иных законах,
кодексах и других законодательных актах; более 50 специальных подзаконных
нормативных правовых актах (постановления Правительства, распоряжения
Премьер-Министра Республики Казахстан, решения Министерства Республики
Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных
органов, принятые в установленном порядке с государственной регистрацией в
Министерстве юстиции Республики Казахстан); решениях местных
представительных и исполнительных органов; более 120 специальных
подзаконных рекомендательных актах межведомственного характера (решения
Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных
центральных исполнительных органов, не имеющих государственной регистрации,
решения межведомственных комиссий в области чрезвычайных ситуаций);
соответствующих актах внутри-ведомственного характера-решения Министерства
Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, иных центральных
исполнительных органов, ведомств и организаций (для регулирования
соответствующих внутренних вопросов в области чрезвычайных ситуаций);
международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан [1, c.3-4].
1.1. Роль и значение законов Республики Казахстан в области чрезвычайных
ситуаций
В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты
населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных
ситуаций.
Создана правовая и юридическая база деятельности органов законодательной
и исполнительной власти, руководителей всех рангов и населения.
Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям,
включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств
связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных
служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий.
Значение этих законов трудно переоценить, потому что они регулируют
общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность аварийно-спасательных
служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных,
местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и
обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.
В республике действует единая Государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она включает в себя различные службы - от
наблюдения, контроля обстановки, прогнозирования и оповещения до аварийно-
спасательных подразделений.
Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года О чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера
Основные положения Закона касаются защиты населения, окружающей среды и
объектов хозяйствования; прав и обязанностей населения, а также вопросов
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Определены основные термины и понятия, применяемые в данной
сфере.
Основные понятия:
чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая
в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут
повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам
хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности населения;
авария - нарушение технологического процесса, повреждение механизмов,
оборудования и сооружений;
стихийное бедствие - бедствие, вследствие которого возникла чрезвычайная
ситуация;
катастрофа - разрушительное явление, повлекшее чрезвычайную ситуацию
регионального или глобального масштаба.
Закон определяет полномочия государственных органов, органов местного
самоуправления, законодательно утверждает основные мероприятия по
максимальному снижению риска потерь и ущерба и проведению, в случае
чрезвычайных ситуаций, спасательных и других неотложных работ [2, c.2-5]
Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года О чрезвычайном
положении
Настоящий Закон устанавливает основания, сроки, порядок введения и
действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан
или в отдельных ее местностях.
Основные понятия:
границы местности, где вводится чрезвычайное положение - территория одной
или нескольких административно-территориальных единиц Республики Казахстан;
комендатура местности - временный специальный орган, создаваемый
Президентом Республики Казахстан в местности, где введено чрезвычайное
положение, для обеспечения режима чрезвычайного положения;
комендант местности - должностное лицо, назначаемое Президентом
Республики Казахстан, руководящее деятельностью комендатуры местности, где
введено чрезвычайное положение, и осуществляющее единое управление силами и
средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения;
комендантский час - время суток, в течение которого устанавливается
запрет находиться на улицах и иных общественных местах либо вне жилища без
специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность;
чрезвычайное положение - временная мера, применяемая исключительно в
интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя
Республики Казахстан и представляющая собой особый правовой режим
деятельности государственных органов, организаций, допускающий установление
отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без
гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающий на них
дополнительные обязанности [3, c.3-5].
Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года О военном положении
Настоящий Закон регулирует правовые отношения граждан Республики
Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории
Республики Казахстан, а также государственных органов, органов военного
управления и организаций независимо от форм собственности в период военного
положения.
Основные понятия:
агрессия - применение вооруженной силы иностранным государством (группой
либо коалицией государств) против суверенитета, территориальной
неприкосновенности или политической независимости Республики Казахстан или
воздействие на нее каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом
Организации Объединенных Наций;
аннексия - насильственное присоединение, захват иностранным государством
территории Республики Казахстан или ее части;
военная цензура - предварительное согласование сообщений и материалов
средствами массовой информации с органами военного управления и
государственными органами, должностными лицами по их требованию или по иным
основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение
сообщений и материалов либо их отдельных частей, а также осуществление
контроля за перепиской, телефонными и радио переговорами с целью
недопущения опубликования и разглашения сведений, содержащих
государственные секреты;
военное положение - особый правовой режим, предусматривающий комплекс
политических, экономических, административных, военных и иных мер,
направленных на создание условий для предотвращения или отражения агрессии
против Республики Казахстан либо непосредственной внешней угрозы ее
безопасности, и вводимый Президентом Республики Казахстан на всей
территории Республики или в отдельных ее местностях;
интернирование - задержание и водворение в специально отведенные места
поселения граждан государства, совершившего агрессию, которые оказались на
территории Республики Казахстан в военное время;
комендантский час - мера, вводимая при военном положении, с указанием
сроков и времени его действия с целью обеспечения охраны общественного
порядка и безопасности, пресечения разведывательной, диверсионной и другой
враждебной деятельности, запрещающая населению без специально выданных
пропусков и документов, удостоверяющих личность, находиться вне жилищ и
перемещаться между населенными пунктами в установленное время суток;
непосредственная внешняя угроза безопасности - угроза неприкосновенности
государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан,
а также разведывательная, террористическая, диверсионная и иная,
направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана
деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а
также отдельных лиц;
органы военного управления - Генеральный штаб Вооруженных Сил Республики
Казахстан, органы управления видами, родами войск и их структурные
подразделения [4, c.3-6].
Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года О борьбе с терроризмом
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с
терроризмом в Республике Казахстан, порядок деятельности государственных
органов и организаций, независимо от форм собственности, а также права,
обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с
терроризмом.
Основные понятия и термины:
терроризм - противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное для
подрыва безопасности государства, оказания воздействия на принятие
государственными органами решений или достижения иных террористических
целей;
террористическая деятельность - деятельность, направленная на совершение
преступлений террористического характера;
международный терроризм - террористическая деятельность, выходящая за
рамки границ одного государства;
террористический акт - непосредственное совершение покушения, взрыва,
захвата заложников, поджога или иных действий, создающих опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий, если эти действия совершены для достижения
целей терроризма, а также угроза совершения указанных действий в тех же
целях;
террористическая организация - устойчивое объединение двух или более лиц
для совершения террористической акции;
террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической
деятельности;
антитеррористическая операция - комплекс специальных мероприятий,
проводимых государственными органами для обеспечения безопасности граждан и
должностных лиц, пресечения террористической акции, обезвреживания
террористов, а также минимизации последствий террористической акции;
подразделения специального назначения - группы специалистов,
сформированные в соответствии с законодательством для борьбы с терроризмом
[5, c.2-6].
Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года N 361-II
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
(с изменениями, внесенными Законом РК от 20.12.04 г. N 13-III)
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные условия
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики
Казахстан.
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
акт санитарно-эпидемиологического обследования - документ, выдаваемый
должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-
эпидемиологический надзор, по результатам проверки объекта на его
соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность
органов санитарно-эпидемиологической службы по предупреждению, выявлению,
пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны
здоровья и среды обитания населения;
инфекционные и паразитарные заболевания - заболевания человека,
возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на него
биологических факторов среды обитания;
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - меры,
направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека
факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения
инфекционных, паразитарных заболеваний, массовых отравлений и их
ликвидацию;
санитарно-эпидемиологическая экспертиза-комплекс органолептических,
санитарно-гигиенических, эпидемиологических, микробиологических,
паразитологических, санитарно-химических, токсикологических,
радиологических и других исследований и замеров физических факторов с целью
определения соответствия продукции, работ, услуг и объектов хозяйственной и
иной деятельности санитарным правилам и гигиеническим нормативам;
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья
населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды
обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его
жизнедеятельности;
санитарно-эпидемиологическая ситуация - состояние здоровья населения и
среды обитания на определенной территории в определенное время;
санитарно-карантинный контроль - контроль за перемещением людей и грузов
через Государственную границу, проводимый в целях недопущения завоза на
территорию страны инфекционных и паразитарных заболеваний, а также
потенциально опасных для здоровья человека веществ и продукции;
эпидемия - массовое распространение инфекционного заболевания,
значительно превышающее обычно регистрируемый уровень заболеваемости;
эпидемиологически значимые объекты - объекты, производимая продукция и
(или) деятельность которых при нарушении требований законодательства
Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения может привести к возникновению пищевых отравлений и вспышек
инфекционных заболеваний среди населения [6, c.3-10].
1.2. Чрезвычайные ситуации, возможные на территории Республики Казахстан,
их характеристика и последствия.
Для Республики Казахстан характерны практически все виды чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, за исключением таких
чрезвычайных ситуаций, как цунами, тайфуны и другие, связанные с
катастрофическими явлениями океанов.
Чрезвычайные ситуации наносят экономике страны значительный материальный
ущерб, влекут гибель людей.
Классификация чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации классифицируются по трем основным признакам:
1. По сфере возникновения.
2. По ведомственной принадлежности.
3. По масштабу зоны чрезвычайной ситуации и возможных последствий
чрезвычайных ситуаций, а также привлекаемых для их ликвидации сил и
средств.
По первому основному признаку – сфере возникновения, чрезвычайные
ситуации подразделяются на:
- природные;
- техногенные.
Чрезвычайные ситуации природного характера
К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся:
- геофизические опасные явления (землетрясения, извержение вулканов);
- геологические опасные явления (оползни, сели, лавины, обвалы);
- метеорологические и агрометеорологические опасные явления (ураганы,
смерчи, засуха, сильные морозы и др.);
- морские гидрологические опасные явления (сильное колебание уровня моря,
напор льдов и др.);
- гидрологические опасные явления (наводнения, паводки, повышения уровня
грунтовых вод и др.);
- природные пожары (лесные, степные, торфяные);
- инфекционная заболеваемость людей (эпидемии);
- инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных (эпизоотии);
- поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями
(эпифитотии).
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
К чрезвычайным ситуациям техногенного характера относятся:
- промышленные аварии;
- транспортные аварии (катастрофы железнодорожных поездов, морских и
речных судов, авиакатастрофы, автомобильные аварии (катастрофы), аварии на
магистральных трубопроводах);
- пожары (взрывы);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ
(СДЯВ);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ);
- аварии на электроэнергетических системах;
- аварии на коммунальных сетях жизнеобеспечения;
- аварии на очистных сооружениях;
- гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб).
По второму основному признаку – ведомственной принадлежности,
чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации:
- в строительстве;
- в промышленности;
- в жилой и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения;
- на транспорте;
- в сельском хозяйстве;
- в лесном хозяйстве;
- на транспортных коммуникациях (газопроводы, нефтепроводы).
По третьему основному признаку – масштабу возможных последствий
чрезвычайные ситуации делятся, с учетом сил и средств, привлекаемых к
ликвидации последствий, на:
- объектовые (установка, цех, объект), к ликвидации последствий
привлекаются силы этого объекта;
- местные (город, район, область), к ликвидации последствий привлекаются
силы этого района, а также, при необходимости, воинские части Гражданской
обороны;
- региональные (несколько областей, крупный регион), к ликвидации
последствий привлекаются воинские части Гражданской обороны и все виды
формирований;
- глобальные (территория Республики Казахстан и сопредельные страны), к
ликвидации последствий на территории страны привлекаются все виды сил
Гражданской обороны, Вооруженных сил, центральные исполнительные органы.
1.3. Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий
Землетрясения
Около 30% территории Казахстана, на которой проживает более 6 млн.
человек и сосредоточено 40%) промышленного потенциала республики, находится
под постоянной угрозой разрушительных землетрясений. Высокой потенциальной
сейсмической опасности подвержены территории Восточно-Казахстанской,
Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.
За последние сто с небольшим лет здесь произошло около десятка
разрушительных землетрясений, два из которых (Чиликское 1889 г. и Кеминское
1911 г.) с магнитудой М 8.0 относятся к рангу мировых катастроф.
В силу высокого уровня развития промышленности, наличия большого числа
потенциально опасных объектов, значительной концентрации населения в
сейсмоопасных регионах в настоящее время угрозу представляют не только
сильные, но и землетрясения средней интенсивности.
За последние десятилетия в связи с интенсивной разработкой
углеводородного сырья возникла реальная угроза возникновения сильных
землетрясений техногенного характера в районах нефтепромыслов,
расположенных в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Кызылординской
областях. В недалеком геологическом прошлом на этих территориях происходили
сильные землетрясения, о чем свидетельствуют многочисленные остатки их
следов (палеоземлетрясения). По мнению ученых, интенсивное освоение
нефтепромыслов может явиться причиной так называемой наведенной
сейсмичности.
Общий потенциальный ущерб от воздействия подземной стихии оценивается
миллиардами долларов США.
Наводнения
Наводнения, вызванные весенним либо весенне-летним половодьем, отмечаются
на реках практически во всех регионах Казахстана. Возникновение наводнений
этого типа на реках южного Казахстана вероятно в феврале-июне, юго-
восточного и восточного Казахстана - в марте-июле, на равнинных реках
республики - в марте-июне. Наибольший ущерб приносят наводнения на реках
Иртыш, Урал, Тобол, Ишим, Нура, Эмба, Тургай, Сарысу и др., а также на
многочисленных их притоках.
Катастрофические наводнения, связанные с ветровыми нагонами, на
территории Казахстана наблюдаются в дельте р.Урал и по всему северо-
восточному побережью Каспия. Наиболее опасными являются периоды с октября
по декабрь и в мае, когда подъемы уровня воды достигают 2.0-2.5 м и морская
вода проникает на десятки километров вглубь территории.
В последние годы резко увеличилось число наводнений, вызванных
антропогенными факторами. Так, на реке Сырдарье наводнения происходят при
повышенных сбросах воды из Шардаринского водохранилища (из-за несоблюдения
графика попусков) в зимний период. Опасность представляют накопители
сточных вод ряда крупных городов республики (Алматы, Актюбинска, Тараза и
др.). В аварийном состоянии находятся некоторые плотины крупных гидроузлов
(например, Тасоткельского, Терс-Ащибулакского. Шардаринского, Сергеевского
и др.), что может явиться причиной возникновения катастрофических
наводнений.
Селевые потоки
Селевые потоки относятся к числу относительно часто возникающих опасных
природных процессов. На территории Казахстана в зоне воздействия селевых
потоков находятся наиболее освоенные и густонаселенные районы, в них
проживает более 6 млн. человек, расположены крупные города: Алматы,
Талдыкорган, Шымкент. Жамбыл. В период с 1920 по 1999 гг. от селевых
потоков здесь погибло более 1000 человек.
В отдельных горных регионах существуют селевые очаги, в которых сели
возникают по несколько раз за селеопасный период. Продолжительность
селеопасного периода в среднем по Казахстану колеблется от 2,5 до 4 месяцев
(обычно с мая по август). Периоды повышенной селевой опасности составляют,
как правило, 2-3 недели за теплый сезон года.
Чаще всего сели возникают в юго-восточных районах, занятых крупными
горными хребтами, входящими в системы Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау,
Тарбагатая и Алтая.
Значительно реже селевые процессы возникают на обширных территориях
Казахского мелкосопочника и на отдельных пустынных участках плато Устюрт.
Их повторяемость и масштабы, как правило, невелики, поскольку связаны с
выпадением интенсивных дождей, что для указанных территорий является
редким событием.
На территории республики в пределах Казахстанского Алтая, Тарбагатая,
Саура, Кетменя, Джунгарского, Терскей, Кунгей, Заилийского Алатау,
Киргизского хребта и хребтов Западного Тянь-Шаня выявлено 5140 селевых
очагов и более 300 селевых бассейнов. По имеющимся данным, за период
наблюдений, начиная с середины XIX века, в горных и предгорных регионах
республики отмечено более 700 крупных селевых потоков различного
происхождения. Сели возникают в основном при выпадении интенсивных дождей,
активном таянии снежного покрова, прорывах горных (завальных, ледниковых,
моренных) озер и внутри ледниковых емкостей, обрушении современных морен,
воздействии интенсивных подземных толчков при землетрясениях и др.
Наиболее часто, более чем в 80% случаев, возникали ливневые сели. Однако
по масштабам проявления, катастрофичности последствий более опасны в
современных условиях гляциальные (около 20%) и сейсмогенные селевые потоки.
Особой опасностью отличаются мощные селевые потоки, достигающие предгорных
территорий. Однако в определенных условиях катастрофические последствия
могут вызвать также сели средние и даже небольшие по масштабам, если они
возникают в густонаселенных районах.
По масштабам селевых явлений, частоте и катастрофическим последствиям
селей Казахстан лидирует среди других стран Центральной Азии и СНГ.
Согласно имеющимся оценочным расчетам, только прямой суммарный материальный
ущерб от возможных селевых потоков в Казахстане может превысить 700
миллионов долларов США за селеопасный период.
Снежные лавины
Обширные территории Республики Казахстан подвержены разрушительному
воздействию снежных лавин. Наиболее лавиноопасны горы Казахстанского Алтая,
Джунгарского Алатау, хребты Северного и Западного Тянь-Шаня, Каратау, где
имеются благоприятные условия для их образования. Здесь насчитывается около
800 лавинных очагов, проживает более 200 тыс. человек.
Высокая частота схода лавин отмечается в марте-апреле при активизации
циклонической деятельности, обуславливающей обильные снегопады в горах.
Наиболее опасны мощные снежные лавины редкой повторяемости, объемы
которых составляют от нескольких сотен тысяч до одного и более миллиона
кубометров. Более половины всех снежных лавин достигают дна горных долин и
представляют значительную угрозу для населения, коммуникаций, а также
объектов хозяйственного и культурного назначения.
Снежные лавины ежегодно являются причиной гибели людей, наносят ущерб
предприятиям горнодобывающей промышленности, расположенным в лавиноопасных
зонах, препятствуют нормальной работе туристических и оздоровительных
объектов. Возможный ущерб от воздействия снежных лавин может достигать 20
млн. долларов США.
Обвалы и оползни
Обвалы и оползни характерны для горных районов республики. В опасных
зонах проживает более 150 тыс. человек. По своей повторяемости крупные
смещения горных пород уступают более распространенным селевым потокам,
однако обвалы и оползни могут многократно превосходить их по своим
масштабам и вызывать возникновение сложных экстремальных ситуаций.
Крупные обвалы и оползни, достигающие объема 250-300 млн. кубометров,
могут частично или полностью перекрывать горные долины, образуя так
называемые завалы. Нередко тела таких завалов служат естественными
плотинами для горных озер. Так, они явились причиной образования
высокогорных озер: Большого Алматинского, Иссык и Акколь - в Заилийском
Алатау; Урюкты, Кольсайских, Саты и Каинды - в Кунгей Алатау; Хоргос,
Жасылкольских - в Джунгарском Алатау, представляющих угрозу
нижерасположенным долинам в случае их прорыва.
Происхождение многих крупных оползней и обвалов связано с сильными
землетрясениями.
Оползни и обвалы представляют угрозу лишь на ограниченном пространстве,
непосредственно примыкающем к неустойчивому склону. Однако этот тип
смещений горных пород опасен тем, что их возникновение нередко порождает
катастрофические вторичные явления - селевые потоки и паводки, связанные с
прорывами временных запрудных водоемов.
В последние годы значительно обострилась проблема оползней в низкогорной
зоне Заилийского Алатау (зона прилавков) в связи с интенсивным
использованием горных склонов для хозяйственной деятельности. Это
обусловлено нарушением норм и бесконтрольностью поливов на лессовых
породах, что приводит к нарушениям устойчивости склонов, возникновению
оползней и оплывин.
Возможный ущерб может достигать десятков млн. долларов США.
Затопление прибрежной зоны Каспийского моря
Начиная с 1978 года, происходило интенсивное повышение уровня Каспийского
моря - в среднем на 13-14 см в год. К началу 1996 года, когда повышение
приостановилось и уровень достиг абсолютной отметки (-26,6м), суммарный
прирост уровня составил более 2,4 метра, береговая линия продвинулась на 20-
40 км, а на отдельных участках - до 70км в сторону суши. В целом же площадь
затопления в Казахстане составила около 2 млн. гектаров.
Ситуация в прибрежной зоне осложняется частыми ветровыми нагонами воды,
высота которых в отдельных случаях достигает на северо-восточном побережье
моря 2,5-2,7 м.
По прогнозам некоторых ученых повышение уровня Каспийского моря будет
продолжаться до 2020-2030 гг. и дополнительный прирост уровня может
составить еще более 1,5 метра.
По оценке, приведенной в Технико-экономическом докладе Правительству
Комитетом по водным ресурсам в 1994 г., в целом на защитные мероприятия от
повышения уровня Каспийского моря в Атырауской и Мангистауской областях
необходимо затратить 3,23 млрд. долларов США, в том числе 2,51 - на первом
этапе работ при обеспечении безопасности объектов и населения, находящихся
на территории в диапазоне отметок от минус 27 до минус 26 с учетом
воздействия фонового уровня нагонов воды. Кроме того, потребуются
дополнительные затраты на антисейсмические мероприятия в связи с возможным
повышением сейсмической опасности в зоне нефтепромыслов.
Опасные метеорологические явления
К числу опасных метеорологических явлений в Казахстане относятся засухи,
продолжительные атмосферные осадки, ливни, сильные и интенсивные снегопады,
град, грозы, шквалы, сильные ветры и метели, резкие понижения температуры
воздуха. заморозки в приземном слое атмосферы и на почве в период
вегетации, сильные морозы, гололедные явления и налипание мокрого снега,
туманы, пыльные бури и др.. которые характерны для всей территории и
ежегодно наносят огромный ущерб хозяйству республики.
Лесные (степные) пожары
На всей территории Казахстана регистрируются лесные, степные и
лесостепные пожары. Они уничтожают деревья, кустарники, травяную
растительность, заготовленную в лесу и степи продукцию, строения и
сооружения. Ослабленные пожарами насаждения становятся очагами вредных
заболеваний, что приводит к гибели не только пораженных огнем участков, но
и соседних с ними посадок. В результате пожаров снижаются защитные,
водоохранные и другие полезные свойства леса и степи, уничтожаются
продовольственные и технические культуры, пастбища, ценная фауна.
Лесные и степные пожары вызываются различными причинами. До 80% пожаров
возникает из-за нарушения населением мер пожарной безопасности при
обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в результате
использования техники. Природные пожары возникают от молний во время грозы.
Особенно часто пожары возникают при неблагоприятных метеорологических
условиях, которые в Казахстане не редкость (высокая температура воздуха,
длительное отсутствие дождей).
Пожары часто являются следствием недостаточно надежной службы наблюдения
за состоянием природных объектов и несвоевременного оповещения
соответствующих органов о появлении отдельных очагов огня, а также в
результате необъективной оценки обстановки и т.д. Все это приводит к
превращению отдельных очагов пожаров в массовые, которые становятся
стихийным бедствием [1, c.11-15].
Ежегодно наносимый ущерб от лесных и степных пожаров в Республике
оценивается десятками миллионов долларов США.
Эпидемические заболевания людей
В Республике Казахстан из особо опасных инфекционных заболеваний
встречаются: чума, холера, туляремия, бруцеллез, сибирская язва, крымская
геморрагическая лихорадка, брюшной тиф и бешенство.
К заболеваниям, последствия которых в Казахстане могут принять характер
эпидемий, относятся чума и холера.
Самые активные природные очаги чумы расположены в Атырауской и
Кызылординской областях. В Атырауской области больные чумой люди выявлялись
во всех районах, а в Кызылординской области подавляющее большинство больных
выявлялось в Аральском и Казалинском районах.
Природные очаги чумы в Казахстане подразделяются на перманентные (с
постоянной активностью) и дискретные (с циклической активизацией). В
дискретных очагах межэпизоотический период в 4-6 лет сменяется активным
периодом продолжительностью от 6 до 10 лет.
Большие масштабы эпидемий чумы в республике маловероятны, поскольку для
профилактики этой инфекции в Казахстане существует специализированная
противочумная служба, деятельность которой достаточно эффективна.
Казахстан не является зоной эпидемичной по холере. Все эпидемические
осложнения по этой инфекции так или иначе связаны с ее заносом на
территорию республики, поэтому в разные годы частота выявления больных
холерой людей в разных областях Казахстана была разной. Наиболее часто
холера отмечалась в Южно-Казахстанской области и в ее приграничных с
Узбекистаном районах. Статистически по холере неблагополучна и Алматинская
область (33,5% зарегистрированных случаев холеры), что обусловлено наличием
в Алматы крупного международного аэропорта, т.е. завозом этой инфекции
извне.
Не следует также ожидать неуправляемых эпидемий по холере, хотя
количество больных может быть большим из-за недостаточной обеспеченности
населения доброкачественной питьевой водой.
В целом прогноз эпидемиологической ситуации в Казахстане по чуме и холере
на ближайшую перспективу ожидается неблагоприятным из-за снижающегося
объема профилактических мероприятий, что связано с ограниченным их
финансированием.
В настоящее время в Казахстане снижается санитарно-технический уровень
канализационных сетей и сооружений.
В целом в республике 21% водопроводов не соответствуют санитарно-
техническим требованиям. Особенно неудовлетворительное состояние с
групповыми водопроводами сложилось в северных и западных областях
республики, где из-за отключения электроэнергии не работают десятки
водопроводов. Все это явилось причиной резкого ухудшения качества
подаваемой населению питьевой воды и приводит к возникновению массовых
инфекционных заболеваний населения.
Продолжаются многочисленные нарушения реализации пищевых продуктов,
особенно скоропортящихся на улицах населенных пунктов, вдоль автомобильных
магистралей, что является одним из главных факторов, поддерживающих высокий
уровень заболеваемости кишечными инфекциями.
Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных. Эпифитотии
В Республике Казахстан распространены следующие эпизоотические
заболевания животных: бруцеллез, туберкулез, оспа, бешенство, крымская
геморрагическая лихорадка, ящур, сибирская язва, лептоспироз,
эмфизематозный карбункул, лейкоз, пастереллез, эхинококкоз.
В последние годы значительно выросли объемы импорта в республику
зараженной животноводческой продукции, в связи с чем в условиях открытости
границ резко ухудшилась эпизоотическая обстановка в приграничных районах,
что в целом негативно повлияло на ветеринарно-санитарное благополучие в
республике.
Остается сложной ситуация по ящуру и оспе овец в южных областях
республики.
Бешенство сельскохозяйственных животных встречается повсеместно во всех
областях.
Из заболеваний растений значительную угрозу представляют инфекции
ржавчины и сенториоза, которые отмечаются в Северном Казахстане и вызывают
угрозу возникновения эпифитотии этих заболеваний на значительных площадях.
Аналогичная ситуация складывается с серой зерновой совкой.
В настоящее время сохраняется опасность появления саранчовых вредителей
растений во многих областях республики, которые могут нанести существенный
урон посевам и пастбищам.
1.4. Анализ фактов чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории
Республики Казахстан за первый квартал 2006 года
За первый квартал 2006 года на территории Республики Казахстан
зарегистрировано 4275 чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и
техногенного характера (на 19,1 % больше, чем в 2005 г. за этот же период),
включая дорожно-транспортные происшествия. При этом пострадал 3191 человек
(на 39,5% больше, чем за соответствующий период в 2005 г.), из них погибли
653 человека (на 18,3 % больше, чем за три месяца 2005 г.). Материальный
ущерб по предварительным данным составил 552,8 млн. тенге (в 2003 году -
812,1 млн. тенге).
Рост количества чрезвычайных ситуаций и происшествий допущен в Жамбылской
(на 55,4 %), Алматинской (на 36,4 %), Атырауской (на 34,2%), Кызылординской
(на 28,4 %), Костанайской (на 26,6 %), Актюбинской (на 24,6 %), Восточно-
Казахстанской (на 21,8 %), Южно-Казахстанской (на 20,7 %), Северо-
Казахстанской (на 20 %) областях, в г.Алматы (на 17,5 %), в г.Астана (на
9,8 %).
Техногенные чрезвычайные ситуации
За отчетный период произошло 4562 чрезвычайных ситуаций и происшествий
техногенного характера (на 16,8 % больше, чем в 2005 г.). Пострадали 2480
человек, из них 613 погибли. Материальный ущерб составил 533,5 млн. тенге.
1) Транспортные аварии и происшествия
За три месяца по оперативным данным в республике зарегистрированы 1359
случаев транспортных аварий и происшествий на автодорогах, железнодорожном
и авиационном транспорте, при этом пострадал 1791 человек, в том числе
погибли 312 человек. По сравнению с этим же периодом прошлого года
количество транспортных аварий и происшествий по республике увеличилось на
26,9 %.
2) Аварии и происшествия на автотранспорте
На автодорогах за отчетный период зарегистрирован 1351 случай дорожно-
транспортных аварий и происшествий, во время которых пострадали 1785
человек, из них 309 человек погибли. По сравнению с этим же периодом
прошлого года количество аварий и дорожно-транспортных происшествий по
республике увеличилось на 27,7 %.
Анализ аварий, происшедших на автотранспорте, показал, что наибольшее
количество людей погибает при мелких авариях.
В течение отчетного периода зафиксированы 12 крупных аварий с количеством
погибших от трех до семи человек в каждой, общее число пострадавших - 56
человек, в том числе погибших 56 человек, в том числе погибших - 43
человека.
Наиболее крупные аварии за отчетный период произошли:
25 января на 548 км трассы г.Алматы - г.Ташкент в Жамбылской
области произошло столкновение автомашин ВАЗ - 2106 и КамАЗ -
5410. В результате аварии на месте происшествия скончались 7 человек;
10 февраля в Алматинской области на 2 км автодороги Каскелен-
Шалкар-Шамалган в Карасайском районе произошло столкновение
автомашин ВАЗ-2106 и ВАЗ-2104. В результате аварии были
госпитализированы 8 человек; в Илийском районе в результате
столкновения двух автомашин марки ВАЗ-2106 были
госпитализированы 6 человек;
19 марта в Шетском районе Карагандинской области на 1708 км
трассы г.Екатеринбург - г.Алматы произошло столкновение автомашин
Тойота и Рено, в результате аварии погибли 5 человек.
3) Аварии и происшествия на железнодорожном транспорте
За отчетный период зафиксировано 6 сообщений об авариях и происшествиях
на железной дороге, во время которых пострадали 6 человек, из них 3
человека погибли. За этот же период прошлого года произошло 8 аварий на
железнодорожном транспорте, во время которых пострадали 6 человек, погиб 1
человек.
В Шетском районе Карагандинской области 21 февраля на станции Моинты
произошел сход с ж\д пути 5 вагонов грузового состава №2206.
Железнодорожное сообщение не было нарушено.
В Шуском районе Жамбылской области 28 февраля на жд станции Шу произошел
пожар в вагоне с хлопком. Груз следовал в КНР. Отправитель груза корпорация
Нимекс (станция Арысь, Южно-Казахстанская область). В вагоне находилось
216 кип хлопка общим весом 68 тонн. Пожаром повреждены 35 кип хлопка. Пожар
ликвидирован в течение 4 часов, были задействованы 6 человек и 1 единица
техники.
3) Взрывы и обнаружение боеприпасов, несчастные случаи техногенного
характера
За отчетный период зарегистрировано 77 сообщений о взрывах и обнаружениях
боеприпасов и 81 о несчастных случаях техногенного характера. При этом
пострадали 234 человека, из них 39 погибли. За этот же период прошлого
года получено 53 сообщения о взрывах и обнаружении боеприпасов и 64 о
несчастных случаях техногенного характера, в которых пострадали 190
человек, из них 47 погибли.
Из 77 зарегистрированных сообщений 61 ложный анонимный сигнал по
заминированию административных и жилых зданий (из них 23 приходятся на
школы).
Наиболее крупные взрывы произошли:
- 2 января в Жетысуском районе г.Алматы при изготовлении
самодельного взрывного устройства в сарае частного жилого дома
произошел взрыв, получили травмы и были госпитализированы 3
человека. При осмотре сарая обнаружены и изъяты химические вещества:
аммонит, селитра аммиачная, нитрат натрия, гидрохлорид, нитроглицерин
гранулированный, окись азота;
- 7 марта в п.Аблакетка близ г.Усть-Каменогорска Восточно-
Казахстанской области в производственном цехе по производству
растительного масла ТОО Тандем произошел взрыв емкости с гексаном
в количестве 2,5 - 4 тонн с последующим горением. В результате взрыва
произошло обрушение железобетонного перекрытия, кирпичных стен
здания. Выбиты стекла в соседних пятиэтажных зданиях. Пожар
ликвидирован в течение 3 часов, были задействованы 8 человек и 2
единицы техники ГПС.
Среди обнаруженных боеприпасов в основном преобладают гранаты типа РГД и
Ф-1. Наиболее существенен случай обнаружения, произошедший 24 марта в
Мугалжарском районе Актюбинской области. Возле продуктового магазина житель
г.Жем обнаружил пакет с 400 граммовыми тротиловыми шашками, 10 запальными
алюминиевыми капсулами, 16 металлическими устройствами с запальными
шнурами. Пакет изъят сотрудниками полиции для дальнейшего уничтожения.
Анализ несчастных случаев техногенного характера показывает, что
наибольшее количество приходится на отравления угарным газом в результате
неисправностей отопительных печей, нарушения правил их эксплуатации,
нарушения правил безопасности при использовании электронагревательных
приборов, в результате курения в постели в нетрезвом состоянии.
В целом по республике от отравления угарным газом за отчетный период
пострадал 221 человек, из них 38 погибли.
Наиболее тяжелые случаи произошли:
- 3 февраля в с. Мерке Меркенского района Жамбылской области,
погибли 3 человека, госпитализированы 3 человека;
- 6 февраля в Ордабасынском районе Южно-Казахстанской области
(дачный массив Шубарсу-1), погиб 1 человек, госпитализированы 3
человека;
- 16 февраля в г.Атырау Атырауской области, госпитализированы 7 человек;
6 марта в мкр.Улжан Жетысуского района г.Алматы,
госпитализированы 8 человек;
8 марта ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИЙ И ДРУГИХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Правовые основы и их характеристика, регла-ментирующая деятельность ОВД
при стихийных бедствиях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 5
1.1. Роль и значение законов Республики Казахстан в области чрезвычайных
ситуаций ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1.2. Чрезвычайные ситуации, возможные на территории Республики Казахстан,
их характеристика и последствия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
1.3. Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий ... ... ... ... ...12
1.4. Анализ фактов чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории
Республики Казахстан за первый квартал 2006 года ... ... ... ... ... ... ... ..18
2. Деятельность органов внутренних дел по охране об-щественного порядка и
общественной безопас-ности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .29
2.1. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при
угрозе и возникновении ЧС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.2. Задачи и функции ОВД по охране общественного порядка и общественной
безопасности при стихийных бедствиях ... ... ... ... ... ... ..30
2.3. Организация мероприятий по подготовке и деятельности подразделений ОВД
в условиях стихийных бедствий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
2.4. Действия патрульных нарядов ОВД по охране общественного порядка и
общественной безопасности во время стихийных бедствий ... ... ... ... ... .37
3. Организация деятельности ОВД в условиях эпидемии и
эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .46
3.1. Задачи ОВД в условиях эпидемии и эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... .. 46
3.2. Характеристика эпидемии и эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46
3.3. Особенности, влияющие на обеспечение правопорядка при возникновении
эпидемии и эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
3.4. Организация работы подразделений природно-охранной и ветеринарной
полиции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
3.5. Организация работы ГОРОВД по линии природно-охранной и ветеринарной
полиции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 50
3.6. Принципы организации взаимодействия ОВД и органов государственного
ветеринарного надзора при проведении карантинных
мероприятий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 51
3.7. Подготовка подразделений ОВД к действию в условиях эпидемии и
эпизоотии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
ВВЕДЕНИЕ
В целях обеспечения эффективной системы обороны и неприкосновенности
государственных границ, Республика Казахстан должна иметь современные
Вооруженные Силы, надежную систему Гражданской обороны и постоянно их
совершенствовать.
В вопросе совершенствования существующего положения в области
чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы
Развития Организации Объединенных Наций, которой предложена материальная и
идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов,
касающихся проблем чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития
Республики Казахстан как независимого суверенного государства.
Силы Гражданской обороны входят в состав сил обеспечения национальной
безопасности, Государственной системы по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Следует также учитывать, что многие районы Казахстана подвержены
воздействию различных стихийных бедствий и катастроф, масштабы которых
могут быть весьма значительными и привести к большим потерям среди
населения, нанести значительный урон экономике республики. Состояние
промышленности, транспорта и коммуникаций потенциально несут в себе
вероятность возникновения крупных аварий и катастроф на радиационно-,
химически-, взрыво- и пожароопасных объектах, на транспорте, других
потенциально опасных и особо важных объектах жизнеобеспечения.
Все это определяет насущную необходимость проведения специального
комплекса мероприятий по предупреждению, снижению ущерба от стихийных
бедствий, аварий и катастроф, обеспечению надежной безопасности населения,
территорий и объектов хозяйствования при их возникновении, обуславливает
объективную необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой
базы деятельности правоохранительных органов в охране общественного порядка
и общественной безопасности, обеспечения эффективного взаимодействия
органов суда, прокуратуры, КНБ, ОВД между собой и с природоохранительными
органами. Для решения этих задач предназначена Гражданская оборона
Республики Казахстан в системе Министерства внутренних дел.
1. ПравовЫЕ основЫ и их характеристика, регламентирующая деятельность ОВД
при стихийных бедствиях.
В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты
населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных
ситуаций. Создана правовая и юридическая база деятельности органов
законодательной и исполнительной власти, руководителей всех рангов и
населения.
Основой правовой базы являются принятые в республике законы в области
Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям,
включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств
связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных
служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий.
Значение этих законов трудно переоценить, потому что они регулируют
общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность аварийно-спасательных
служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных,
местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и
обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.
В республике действует единая Государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она включает в себя различные службы – от
наблюдения, контроля обстановки, прогнозирования и оповещения до аварийно-
спасательных подразделений.
Нормативная правовая база в области чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера находится в стадии формирования законодательных
основ и их конкретизации на подзаконном уровне.
По состоянию на конец 2006 года государственное регулирование
общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, включая вопросы
обеспечения подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них,
основывается на: Конституции Республики Казахстан; конституционных законах
и указах Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного
закона; 5 специальных законах; более 10 законах, регулирующих отдельные
вопросы в области чрезвычайных ситуаций; указах Президента Республики
Казахстан, регулирующих порядок и формы государственного управления
высшими, центральными и местными исполнительными органами; иных законах,
кодексах и других законодательных актах; более 50 специальных подзаконных
нормативных правовых актах (постановления Правительства, распоряжения
Премьер-Министра Республики Казахстан, решения Министерства Республики
Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных
органов, принятые в установленном порядке с государственной регистрацией в
Министерстве юстиции Республики Казахстан); решениях местных
представительных и исполнительных органов; более 120 специальных
подзаконных рекомендательных актах межведомственного характера (решения
Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных
центральных исполнительных органов, не имеющих государственной регистрации,
решения межведомственных комиссий в области чрезвычайных ситуаций);
соответствующих актах внутри-ведомственного характера-решения Министерства
Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, иных центральных
исполнительных органов, ведомств и организаций (для регулирования
соответствующих внутренних вопросов в области чрезвычайных ситуаций);
международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан [1, c.3-4].
1.1. Роль и значение законов Республики Казахстан в области чрезвычайных
ситуаций
В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты
населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных
ситуаций.
Создана правовая и юридическая база деятельности органов законодательной
и исполнительной власти, руководителей всех рангов и населения.
Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям,
включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств
связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных
служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий.
Значение этих законов трудно переоценить, потому что они регулируют
общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность аварийно-спасательных
служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных,
местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и
обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.
В республике действует единая Государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она включает в себя различные службы - от
наблюдения, контроля обстановки, прогнозирования и оповещения до аварийно-
спасательных подразделений.
Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года О чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера
Основные положения Закона касаются защиты населения, окружающей среды и
объектов хозяйствования; прав и обязанностей населения, а также вопросов
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Определены основные термины и понятия, применяемые в данной
сфере.
Основные понятия:
чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая
в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут
повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам
хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности населения;
авария - нарушение технологического процесса, повреждение механизмов,
оборудования и сооружений;
стихийное бедствие - бедствие, вследствие которого возникла чрезвычайная
ситуация;
катастрофа - разрушительное явление, повлекшее чрезвычайную ситуацию
регионального или глобального масштаба.
Закон определяет полномочия государственных органов, органов местного
самоуправления, законодательно утверждает основные мероприятия по
максимальному снижению риска потерь и ущерба и проведению, в случае
чрезвычайных ситуаций, спасательных и других неотложных работ [2, c.2-5]
Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года О чрезвычайном
положении
Настоящий Закон устанавливает основания, сроки, порядок введения и
действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан
или в отдельных ее местностях.
Основные понятия:
границы местности, где вводится чрезвычайное положение - территория одной
или нескольких административно-территориальных единиц Республики Казахстан;
комендатура местности - временный специальный орган, создаваемый
Президентом Республики Казахстан в местности, где введено чрезвычайное
положение, для обеспечения режима чрезвычайного положения;
комендант местности - должностное лицо, назначаемое Президентом
Республики Казахстан, руководящее деятельностью комендатуры местности, где
введено чрезвычайное положение, и осуществляющее единое управление силами и
средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения;
комендантский час - время суток, в течение которого устанавливается
запрет находиться на улицах и иных общественных местах либо вне жилища без
специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность;
чрезвычайное положение - временная мера, применяемая исключительно в
интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя
Республики Казахстан и представляющая собой особый правовой режим
деятельности государственных органов, организаций, допускающий установление
отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без
гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающий на них
дополнительные обязанности [3, c.3-5].
Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года О военном положении
Настоящий Закон регулирует правовые отношения граждан Республики
Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории
Республики Казахстан, а также государственных органов, органов военного
управления и организаций независимо от форм собственности в период военного
положения.
Основные понятия:
агрессия - применение вооруженной силы иностранным государством (группой
либо коалицией государств) против суверенитета, территориальной
неприкосновенности или политической независимости Республики Казахстан или
воздействие на нее каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом
Организации Объединенных Наций;
аннексия - насильственное присоединение, захват иностранным государством
территории Республики Казахстан или ее части;
военная цензура - предварительное согласование сообщений и материалов
средствами массовой информации с органами военного управления и
государственными органами, должностными лицами по их требованию или по иным
основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение
сообщений и материалов либо их отдельных частей, а также осуществление
контроля за перепиской, телефонными и радио переговорами с целью
недопущения опубликования и разглашения сведений, содержащих
государственные секреты;
военное положение - особый правовой режим, предусматривающий комплекс
политических, экономических, административных, военных и иных мер,
направленных на создание условий для предотвращения или отражения агрессии
против Республики Казахстан либо непосредственной внешней угрозы ее
безопасности, и вводимый Президентом Республики Казахстан на всей
территории Республики или в отдельных ее местностях;
интернирование - задержание и водворение в специально отведенные места
поселения граждан государства, совершившего агрессию, которые оказались на
территории Республики Казахстан в военное время;
комендантский час - мера, вводимая при военном положении, с указанием
сроков и времени его действия с целью обеспечения охраны общественного
порядка и безопасности, пресечения разведывательной, диверсионной и другой
враждебной деятельности, запрещающая населению без специально выданных
пропусков и документов, удостоверяющих личность, находиться вне жилищ и
перемещаться между населенными пунктами в установленное время суток;
непосредственная внешняя угроза безопасности - угроза неприкосновенности
государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан,
а также разведывательная, террористическая, диверсионная и иная,
направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана
деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а
также отдельных лиц;
органы военного управления - Генеральный штаб Вооруженных Сил Республики
Казахстан, органы управления видами, родами войск и их структурные
подразделения [4, c.3-6].
Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года О борьбе с терроризмом
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с
терроризмом в Республике Казахстан, порядок деятельности государственных
органов и организаций, независимо от форм собственности, а также права,
обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с
терроризмом.
Основные понятия и термины:
терроризм - противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное для
подрыва безопасности государства, оказания воздействия на принятие
государственными органами решений или достижения иных террористических
целей;
террористическая деятельность - деятельность, направленная на совершение
преступлений террористического характера;
международный терроризм - террористическая деятельность, выходящая за
рамки границ одного государства;
террористический акт - непосредственное совершение покушения, взрыва,
захвата заложников, поджога или иных действий, создающих опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий, если эти действия совершены для достижения
целей терроризма, а также угроза совершения указанных действий в тех же
целях;
террористическая организация - устойчивое объединение двух или более лиц
для совершения террористической акции;
террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической
деятельности;
антитеррористическая операция - комплекс специальных мероприятий,
проводимых государственными органами для обеспечения безопасности граждан и
должностных лиц, пресечения террористической акции, обезвреживания
террористов, а также минимизации последствий террористической акции;
подразделения специального назначения - группы специалистов,
сформированные в соответствии с законодательством для борьбы с терроризмом
[5, c.2-6].
Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года N 361-II
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
(с изменениями, внесенными Законом РК от 20.12.04 г. N 13-III)
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные условия
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики
Казахстан.
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
акт санитарно-эпидемиологического обследования - документ, выдаваемый
должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-
эпидемиологический надзор, по результатам проверки объекта на его
соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность
органов санитарно-эпидемиологической службы по предупреждению, выявлению,
пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны
здоровья и среды обитания населения;
инфекционные и паразитарные заболевания - заболевания человека,
возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на него
биологических факторов среды обитания;
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - меры,
направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека
факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения
инфекционных, паразитарных заболеваний, массовых отравлений и их
ликвидацию;
санитарно-эпидемиологическая экспертиза-комплекс органолептических,
санитарно-гигиенических, эпидемиологических, микробиологических,
паразитологических, санитарно-химических, токсикологических,
радиологических и других исследований и замеров физических факторов с целью
определения соответствия продукции, работ, услуг и объектов хозяйственной и
иной деятельности санитарным правилам и гигиеническим нормативам;
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья
населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды
обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его
жизнедеятельности;
санитарно-эпидемиологическая ситуация - состояние здоровья населения и
среды обитания на определенной территории в определенное время;
санитарно-карантинный контроль - контроль за перемещением людей и грузов
через Государственную границу, проводимый в целях недопущения завоза на
территорию страны инфекционных и паразитарных заболеваний, а также
потенциально опасных для здоровья человека веществ и продукции;
эпидемия - массовое распространение инфекционного заболевания,
значительно превышающее обычно регистрируемый уровень заболеваемости;
эпидемиологически значимые объекты - объекты, производимая продукция и
(или) деятельность которых при нарушении требований законодательства
Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения может привести к возникновению пищевых отравлений и вспышек
инфекционных заболеваний среди населения [6, c.3-10].
1.2. Чрезвычайные ситуации, возможные на территории Республики Казахстан,
их характеристика и последствия.
Для Республики Казахстан характерны практически все виды чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, за исключением таких
чрезвычайных ситуаций, как цунами, тайфуны и другие, связанные с
катастрофическими явлениями океанов.
Чрезвычайные ситуации наносят экономике страны значительный материальный
ущерб, влекут гибель людей.
Классификация чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации классифицируются по трем основным признакам:
1. По сфере возникновения.
2. По ведомственной принадлежности.
3. По масштабу зоны чрезвычайной ситуации и возможных последствий
чрезвычайных ситуаций, а также привлекаемых для их ликвидации сил и
средств.
По первому основному признаку – сфере возникновения, чрезвычайные
ситуации подразделяются на:
- природные;
- техногенные.
Чрезвычайные ситуации природного характера
К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся:
- геофизические опасные явления (землетрясения, извержение вулканов);
- геологические опасные явления (оползни, сели, лавины, обвалы);
- метеорологические и агрометеорологические опасные явления (ураганы,
смерчи, засуха, сильные морозы и др.);
- морские гидрологические опасные явления (сильное колебание уровня моря,
напор льдов и др.);
- гидрологические опасные явления (наводнения, паводки, повышения уровня
грунтовых вод и др.);
- природные пожары (лесные, степные, торфяные);
- инфекционная заболеваемость людей (эпидемии);
- инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных (эпизоотии);
- поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями
(эпифитотии).
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
К чрезвычайным ситуациям техногенного характера относятся:
- промышленные аварии;
- транспортные аварии (катастрофы железнодорожных поездов, морских и
речных судов, авиакатастрофы, автомобильные аварии (катастрофы), аварии на
магистральных трубопроводах);
- пожары (взрывы);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ
(СДЯВ);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ);
- аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ);
- аварии на электроэнергетических системах;
- аварии на коммунальных сетях жизнеобеспечения;
- аварии на очистных сооружениях;
- гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб).
По второму основному признаку – ведомственной принадлежности,
чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации:
- в строительстве;
- в промышленности;
- в жилой и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения;
- на транспорте;
- в сельском хозяйстве;
- в лесном хозяйстве;
- на транспортных коммуникациях (газопроводы, нефтепроводы).
По третьему основному признаку – масштабу возможных последствий
чрезвычайные ситуации делятся, с учетом сил и средств, привлекаемых к
ликвидации последствий, на:
- объектовые (установка, цех, объект), к ликвидации последствий
привлекаются силы этого объекта;
- местные (город, район, область), к ликвидации последствий привлекаются
силы этого района, а также, при необходимости, воинские части Гражданской
обороны;
- региональные (несколько областей, крупный регион), к ликвидации
последствий привлекаются воинские части Гражданской обороны и все виды
формирований;
- глобальные (территория Республики Казахстан и сопредельные страны), к
ликвидации последствий на территории страны привлекаются все виды сил
Гражданской обороны, Вооруженных сил, центральные исполнительные органы.
1.3. Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий
Землетрясения
Около 30% территории Казахстана, на которой проживает более 6 млн.
человек и сосредоточено 40%) промышленного потенциала республики, находится
под постоянной угрозой разрушительных землетрясений. Высокой потенциальной
сейсмической опасности подвержены территории Восточно-Казахстанской,
Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.
За последние сто с небольшим лет здесь произошло около десятка
разрушительных землетрясений, два из которых (Чиликское 1889 г. и Кеминское
1911 г.) с магнитудой М 8.0 относятся к рангу мировых катастроф.
В силу высокого уровня развития промышленности, наличия большого числа
потенциально опасных объектов, значительной концентрации населения в
сейсмоопасных регионах в настоящее время угрозу представляют не только
сильные, но и землетрясения средней интенсивности.
За последние десятилетия в связи с интенсивной разработкой
углеводородного сырья возникла реальная угроза возникновения сильных
землетрясений техногенного характера в районах нефтепромыслов,
расположенных в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Кызылординской
областях. В недалеком геологическом прошлом на этих территориях происходили
сильные землетрясения, о чем свидетельствуют многочисленные остатки их
следов (палеоземлетрясения). По мнению ученых, интенсивное освоение
нефтепромыслов может явиться причиной так называемой наведенной
сейсмичности.
Общий потенциальный ущерб от воздействия подземной стихии оценивается
миллиардами долларов США.
Наводнения
Наводнения, вызванные весенним либо весенне-летним половодьем, отмечаются
на реках практически во всех регионах Казахстана. Возникновение наводнений
этого типа на реках южного Казахстана вероятно в феврале-июне, юго-
восточного и восточного Казахстана - в марте-июле, на равнинных реках
республики - в марте-июне. Наибольший ущерб приносят наводнения на реках
Иртыш, Урал, Тобол, Ишим, Нура, Эмба, Тургай, Сарысу и др., а также на
многочисленных их притоках.
Катастрофические наводнения, связанные с ветровыми нагонами, на
территории Казахстана наблюдаются в дельте р.Урал и по всему северо-
восточному побережью Каспия. Наиболее опасными являются периоды с октября
по декабрь и в мае, когда подъемы уровня воды достигают 2.0-2.5 м и морская
вода проникает на десятки километров вглубь территории.
В последние годы резко увеличилось число наводнений, вызванных
антропогенными факторами. Так, на реке Сырдарье наводнения происходят при
повышенных сбросах воды из Шардаринского водохранилища (из-за несоблюдения
графика попусков) в зимний период. Опасность представляют накопители
сточных вод ряда крупных городов республики (Алматы, Актюбинска, Тараза и
др.). В аварийном состоянии находятся некоторые плотины крупных гидроузлов
(например, Тасоткельского, Терс-Ащибулакского. Шардаринского, Сергеевского
и др.), что может явиться причиной возникновения катастрофических
наводнений.
Селевые потоки
Селевые потоки относятся к числу относительно часто возникающих опасных
природных процессов. На территории Казахстана в зоне воздействия селевых
потоков находятся наиболее освоенные и густонаселенные районы, в них
проживает более 6 млн. человек, расположены крупные города: Алматы,
Талдыкорган, Шымкент. Жамбыл. В период с 1920 по 1999 гг. от селевых
потоков здесь погибло более 1000 человек.
В отдельных горных регионах существуют селевые очаги, в которых сели
возникают по несколько раз за селеопасный период. Продолжительность
селеопасного периода в среднем по Казахстану колеблется от 2,5 до 4 месяцев
(обычно с мая по август). Периоды повышенной селевой опасности составляют,
как правило, 2-3 недели за теплый сезон года.
Чаще всего сели возникают в юго-восточных районах, занятых крупными
горными хребтами, входящими в системы Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау,
Тарбагатая и Алтая.
Значительно реже селевые процессы возникают на обширных территориях
Казахского мелкосопочника и на отдельных пустынных участках плато Устюрт.
Их повторяемость и масштабы, как правило, невелики, поскольку связаны с
выпадением интенсивных дождей, что для указанных территорий является
редким событием.
На территории республики в пределах Казахстанского Алтая, Тарбагатая,
Саура, Кетменя, Джунгарского, Терскей, Кунгей, Заилийского Алатау,
Киргизского хребта и хребтов Западного Тянь-Шаня выявлено 5140 селевых
очагов и более 300 селевых бассейнов. По имеющимся данным, за период
наблюдений, начиная с середины XIX века, в горных и предгорных регионах
республики отмечено более 700 крупных селевых потоков различного
происхождения. Сели возникают в основном при выпадении интенсивных дождей,
активном таянии снежного покрова, прорывах горных (завальных, ледниковых,
моренных) озер и внутри ледниковых емкостей, обрушении современных морен,
воздействии интенсивных подземных толчков при землетрясениях и др.
Наиболее часто, более чем в 80% случаев, возникали ливневые сели. Однако
по масштабам проявления, катастрофичности последствий более опасны в
современных условиях гляциальные (около 20%) и сейсмогенные селевые потоки.
Особой опасностью отличаются мощные селевые потоки, достигающие предгорных
территорий. Однако в определенных условиях катастрофические последствия
могут вызвать также сели средние и даже небольшие по масштабам, если они
возникают в густонаселенных районах.
По масштабам селевых явлений, частоте и катастрофическим последствиям
селей Казахстан лидирует среди других стран Центральной Азии и СНГ.
Согласно имеющимся оценочным расчетам, только прямой суммарный материальный
ущерб от возможных селевых потоков в Казахстане может превысить 700
миллионов долларов США за селеопасный период.
Снежные лавины
Обширные территории Республики Казахстан подвержены разрушительному
воздействию снежных лавин. Наиболее лавиноопасны горы Казахстанского Алтая,
Джунгарского Алатау, хребты Северного и Западного Тянь-Шаня, Каратау, где
имеются благоприятные условия для их образования. Здесь насчитывается около
800 лавинных очагов, проживает более 200 тыс. человек.
Высокая частота схода лавин отмечается в марте-апреле при активизации
циклонической деятельности, обуславливающей обильные снегопады в горах.
Наиболее опасны мощные снежные лавины редкой повторяемости, объемы
которых составляют от нескольких сотен тысяч до одного и более миллиона
кубометров. Более половины всех снежных лавин достигают дна горных долин и
представляют значительную угрозу для населения, коммуникаций, а также
объектов хозяйственного и культурного назначения.
Снежные лавины ежегодно являются причиной гибели людей, наносят ущерб
предприятиям горнодобывающей промышленности, расположенным в лавиноопасных
зонах, препятствуют нормальной работе туристических и оздоровительных
объектов. Возможный ущерб от воздействия снежных лавин может достигать 20
млн. долларов США.
Обвалы и оползни
Обвалы и оползни характерны для горных районов республики. В опасных
зонах проживает более 150 тыс. человек. По своей повторяемости крупные
смещения горных пород уступают более распространенным селевым потокам,
однако обвалы и оползни могут многократно превосходить их по своим
масштабам и вызывать возникновение сложных экстремальных ситуаций.
Крупные обвалы и оползни, достигающие объема 250-300 млн. кубометров,
могут частично или полностью перекрывать горные долины, образуя так
называемые завалы. Нередко тела таких завалов служат естественными
плотинами для горных озер. Так, они явились причиной образования
высокогорных озер: Большого Алматинского, Иссык и Акколь - в Заилийском
Алатау; Урюкты, Кольсайских, Саты и Каинды - в Кунгей Алатау; Хоргос,
Жасылкольских - в Джунгарском Алатау, представляющих угрозу
нижерасположенным долинам в случае их прорыва.
Происхождение многих крупных оползней и обвалов связано с сильными
землетрясениями.
Оползни и обвалы представляют угрозу лишь на ограниченном пространстве,
непосредственно примыкающем к неустойчивому склону. Однако этот тип
смещений горных пород опасен тем, что их возникновение нередко порождает
катастрофические вторичные явления - селевые потоки и паводки, связанные с
прорывами временных запрудных водоемов.
В последние годы значительно обострилась проблема оползней в низкогорной
зоне Заилийского Алатау (зона прилавков) в связи с интенсивным
использованием горных склонов для хозяйственной деятельности. Это
обусловлено нарушением норм и бесконтрольностью поливов на лессовых
породах, что приводит к нарушениям устойчивости склонов, возникновению
оползней и оплывин.
Возможный ущерб может достигать десятков млн. долларов США.
Затопление прибрежной зоны Каспийского моря
Начиная с 1978 года, происходило интенсивное повышение уровня Каспийского
моря - в среднем на 13-14 см в год. К началу 1996 года, когда повышение
приостановилось и уровень достиг абсолютной отметки (-26,6м), суммарный
прирост уровня составил более 2,4 метра, береговая линия продвинулась на 20-
40 км, а на отдельных участках - до 70км в сторону суши. В целом же площадь
затопления в Казахстане составила около 2 млн. гектаров.
Ситуация в прибрежной зоне осложняется частыми ветровыми нагонами воды,
высота которых в отдельных случаях достигает на северо-восточном побережье
моря 2,5-2,7 м.
По прогнозам некоторых ученых повышение уровня Каспийского моря будет
продолжаться до 2020-2030 гг. и дополнительный прирост уровня может
составить еще более 1,5 метра.
По оценке, приведенной в Технико-экономическом докладе Правительству
Комитетом по водным ресурсам в 1994 г., в целом на защитные мероприятия от
повышения уровня Каспийского моря в Атырауской и Мангистауской областях
необходимо затратить 3,23 млрд. долларов США, в том числе 2,51 - на первом
этапе работ при обеспечении безопасности объектов и населения, находящихся
на территории в диапазоне отметок от минус 27 до минус 26 с учетом
воздействия фонового уровня нагонов воды. Кроме того, потребуются
дополнительные затраты на антисейсмические мероприятия в связи с возможным
повышением сейсмической опасности в зоне нефтепромыслов.
Опасные метеорологические явления
К числу опасных метеорологических явлений в Казахстане относятся засухи,
продолжительные атмосферные осадки, ливни, сильные и интенсивные снегопады,
град, грозы, шквалы, сильные ветры и метели, резкие понижения температуры
воздуха. заморозки в приземном слое атмосферы и на почве в период
вегетации, сильные морозы, гололедные явления и налипание мокрого снега,
туманы, пыльные бури и др.. которые характерны для всей территории и
ежегодно наносят огромный ущерб хозяйству республики.
Лесные (степные) пожары
На всей территории Казахстана регистрируются лесные, степные и
лесостепные пожары. Они уничтожают деревья, кустарники, травяную
растительность, заготовленную в лесу и степи продукцию, строения и
сооружения. Ослабленные пожарами насаждения становятся очагами вредных
заболеваний, что приводит к гибели не только пораженных огнем участков, но
и соседних с ними посадок. В результате пожаров снижаются защитные,
водоохранные и другие полезные свойства леса и степи, уничтожаются
продовольственные и технические культуры, пастбища, ценная фауна.
Лесные и степные пожары вызываются различными причинами. До 80% пожаров
возникает из-за нарушения населением мер пожарной безопасности при
обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в результате
использования техники. Природные пожары возникают от молний во время грозы.
Особенно часто пожары возникают при неблагоприятных метеорологических
условиях, которые в Казахстане не редкость (высокая температура воздуха,
длительное отсутствие дождей).
Пожары часто являются следствием недостаточно надежной службы наблюдения
за состоянием природных объектов и несвоевременного оповещения
соответствующих органов о появлении отдельных очагов огня, а также в
результате необъективной оценки обстановки и т.д. Все это приводит к
превращению отдельных очагов пожаров в массовые, которые становятся
стихийным бедствием [1, c.11-15].
Ежегодно наносимый ущерб от лесных и степных пожаров в Республике
оценивается десятками миллионов долларов США.
Эпидемические заболевания людей
В Республике Казахстан из особо опасных инфекционных заболеваний
встречаются: чума, холера, туляремия, бруцеллез, сибирская язва, крымская
геморрагическая лихорадка, брюшной тиф и бешенство.
К заболеваниям, последствия которых в Казахстане могут принять характер
эпидемий, относятся чума и холера.
Самые активные природные очаги чумы расположены в Атырауской и
Кызылординской областях. В Атырауской области больные чумой люди выявлялись
во всех районах, а в Кызылординской области подавляющее большинство больных
выявлялось в Аральском и Казалинском районах.
Природные очаги чумы в Казахстане подразделяются на перманентные (с
постоянной активностью) и дискретные (с циклической активизацией). В
дискретных очагах межэпизоотический период в 4-6 лет сменяется активным
периодом продолжительностью от 6 до 10 лет.
Большие масштабы эпидемий чумы в республике маловероятны, поскольку для
профилактики этой инфекции в Казахстане существует специализированная
противочумная служба, деятельность которой достаточно эффективна.
Казахстан не является зоной эпидемичной по холере. Все эпидемические
осложнения по этой инфекции так или иначе связаны с ее заносом на
территорию республики, поэтому в разные годы частота выявления больных
холерой людей в разных областях Казахстана была разной. Наиболее часто
холера отмечалась в Южно-Казахстанской области и в ее приграничных с
Узбекистаном районах. Статистически по холере неблагополучна и Алматинская
область (33,5% зарегистрированных случаев холеры), что обусловлено наличием
в Алматы крупного международного аэропорта, т.е. завозом этой инфекции
извне.
Не следует также ожидать неуправляемых эпидемий по холере, хотя
количество больных может быть большим из-за недостаточной обеспеченности
населения доброкачественной питьевой водой.
В целом прогноз эпидемиологической ситуации в Казахстане по чуме и холере
на ближайшую перспективу ожидается неблагоприятным из-за снижающегося
объема профилактических мероприятий, что связано с ограниченным их
финансированием.
В настоящее время в Казахстане снижается санитарно-технический уровень
канализационных сетей и сооружений.
В целом в республике 21% водопроводов не соответствуют санитарно-
техническим требованиям. Особенно неудовлетворительное состояние с
групповыми водопроводами сложилось в северных и западных областях
республики, где из-за отключения электроэнергии не работают десятки
водопроводов. Все это явилось причиной резкого ухудшения качества
подаваемой населению питьевой воды и приводит к возникновению массовых
инфекционных заболеваний населения.
Продолжаются многочисленные нарушения реализации пищевых продуктов,
особенно скоропортящихся на улицах населенных пунктов, вдоль автомобильных
магистралей, что является одним из главных факторов, поддерживающих высокий
уровень заболеваемости кишечными инфекциями.
Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных. Эпифитотии
В Республике Казахстан распространены следующие эпизоотические
заболевания животных: бруцеллез, туберкулез, оспа, бешенство, крымская
геморрагическая лихорадка, ящур, сибирская язва, лептоспироз,
эмфизематозный карбункул, лейкоз, пастереллез, эхинококкоз.
В последние годы значительно выросли объемы импорта в республику
зараженной животноводческой продукции, в связи с чем в условиях открытости
границ резко ухудшилась эпизоотическая обстановка в приграничных районах,
что в целом негативно повлияло на ветеринарно-санитарное благополучие в
республике.
Остается сложной ситуация по ящуру и оспе овец в южных областях
республики.
Бешенство сельскохозяйственных животных встречается повсеместно во всех
областях.
Из заболеваний растений значительную угрозу представляют инфекции
ржавчины и сенториоза, которые отмечаются в Северном Казахстане и вызывают
угрозу возникновения эпифитотии этих заболеваний на значительных площадях.
Аналогичная ситуация складывается с серой зерновой совкой.
В настоящее время сохраняется опасность появления саранчовых вредителей
растений во многих областях республики, которые могут нанести существенный
урон посевам и пастбищам.
1.4. Анализ фактов чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории
Республики Казахстан за первый квартал 2006 года
За первый квартал 2006 года на территории Республики Казахстан
зарегистрировано 4275 чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и
техногенного характера (на 19,1 % больше, чем в 2005 г. за этот же период),
включая дорожно-транспортные происшествия. При этом пострадал 3191 человек
(на 39,5% больше, чем за соответствующий период в 2005 г.), из них погибли
653 человека (на 18,3 % больше, чем за три месяца 2005 г.). Материальный
ущерб по предварительным данным составил 552,8 млн. тенге (в 2003 году -
812,1 млн. тенге).
Рост количества чрезвычайных ситуаций и происшествий допущен в Жамбылской
(на 55,4 %), Алматинской (на 36,4 %), Атырауской (на 34,2%), Кызылординской
(на 28,4 %), Костанайской (на 26,6 %), Актюбинской (на 24,6 %), Восточно-
Казахстанской (на 21,8 %), Южно-Казахстанской (на 20,7 %), Северо-
Казахстанской (на 20 %) областях, в г.Алматы (на 17,5 %), в г.Астана (на
9,8 %).
Техногенные чрезвычайные ситуации
За отчетный период произошло 4562 чрезвычайных ситуаций и происшествий
техногенного характера (на 16,8 % больше, чем в 2005 г.). Пострадали 2480
человек, из них 613 погибли. Материальный ущерб составил 533,5 млн. тенге.
1) Транспортные аварии и происшествия
За три месяца по оперативным данным в республике зарегистрированы 1359
случаев транспортных аварий и происшествий на автодорогах, железнодорожном
и авиационном транспорте, при этом пострадал 1791 человек, в том числе
погибли 312 человек. По сравнению с этим же периодом прошлого года
количество транспортных аварий и происшествий по республике увеличилось на
26,9 %.
2) Аварии и происшествия на автотранспорте
На автодорогах за отчетный период зарегистрирован 1351 случай дорожно-
транспортных аварий и происшествий, во время которых пострадали 1785
человек, из них 309 человек погибли. По сравнению с этим же периодом
прошлого года количество аварий и дорожно-транспортных происшествий по
республике увеличилось на 27,7 %.
Анализ аварий, происшедших на автотранспорте, показал, что наибольшее
количество людей погибает при мелких авариях.
В течение отчетного периода зафиксированы 12 крупных аварий с количеством
погибших от трех до семи человек в каждой, общее число пострадавших - 56
человек, в том числе погибших 56 человек, в том числе погибших - 43
человека.
Наиболее крупные аварии за отчетный период произошли:
25 января на 548 км трассы г.Алматы - г.Ташкент в Жамбылской
области произошло столкновение автомашин ВАЗ - 2106 и КамАЗ -
5410. В результате аварии на месте происшествия скончались 7 человек;
10 февраля в Алматинской области на 2 км автодороги Каскелен-
Шалкар-Шамалган в Карасайском районе произошло столкновение
автомашин ВАЗ-2106 и ВАЗ-2104. В результате аварии были
госпитализированы 8 человек; в Илийском районе в результате
столкновения двух автомашин марки ВАЗ-2106 были
госпитализированы 6 человек;
19 марта в Шетском районе Карагандинской области на 1708 км
трассы г.Екатеринбург - г.Алматы произошло столкновение автомашин
Тойота и Рено, в результате аварии погибли 5 человек.
3) Аварии и происшествия на железнодорожном транспорте
За отчетный период зафиксировано 6 сообщений об авариях и происшествиях
на железной дороге, во время которых пострадали 6 человек, из них 3
человека погибли. За этот же период прошлого года произошло 8 аварий на
железнодорожном транспорте, во время которых пострадали 6 человек, погиб 1
человек.
В Шетском районе Карагандинской области 21 февраля на станции Моинты
произошел сход с ж\д пути 5 вагонов грузового состава №2206.
Железнодорожное сообщение не было нарушено.
В Шуском районе Жамбылской области 28 февраля на жд станции Шу произошел
пожар в вагоне с хлопком. Груз следовал в КНР. Отправитель груза корпорация
Нимекс (станция Арысь, Южно-Казахстанская область). В вагоне находилось
216 кип хлопка общим весом 68 тонн. Пожаром повреждены 35 кип хлопка. Пожар
ликвидирован в течение 4 часов, были задействованы 6 человек и 1 единица
техники.
3) Взрывы и обнаружение боеприпасов, несчастные случаи техногенного
характера
За отчетный период зарегистрировано 77 сообщений о взрывах и обнаружениях
боеприпасов и 81 о несчастных случаях техногенного характера. При этом
пострадали 234 человека, из них 39 погибли. За этот же период прошлого
года получено 53 сообщения о взрывах и обнаружении боеприпасов и 64 о
несчастных случаях техногенного характера, в которых пострадали 190
человек, из них 47 погибли.
Из 77 зарегистрированных сообщений 61 ложный анонимный сигнал по
заминированию административных и жилых зданий (из них 23 приходятся на
школы).
Наиболее крупные взрывы произошли:
- 2 января в Жетысуском районе г.Алматы при изготовлении
самодельного взрывного устройства в сарае частного жилого дома
произошел взрыв, получили травмы и были госпитализированы 3
человека. При осмотре сарая обнаружены и изъяты химические вещества:
аммонит, селитра аммиачная, нитрат натрия, гидрохлорид, нитроглицерин
гранулированный, окись азота;
- 7 марта в п.Аблакетка близ г.Усть-Каменогорска Восточно-
Казахстанской области в производственном цехе по производству
растительного масла ТОО Тандем произошел взрыв емкости с гексаном
в количестве 2,5 - 4 тонн с последующим горением. В результате взрыва
произошло обрушение железобетонного перекрытия, кирпичных стен
здания. Выбиты стекла в соседних пятиэтажных зданиях. Пожар
ликвидирован в течение 3 часов, были задействованы 8 человек и 2
единицы техники ГПС.
Среди обнаруженных боеприпасов в основном преобладают гранаты типа РГД и
Ф-1. Наиболее существенен случай обнаружения, произошедший 24 марта в
Мугалжарском районе Актюбинской области. Возле продуктового магазина житель
г.Жем обнаружил пакет с 400 граммовыми тротиловыми шашками, 10 запальными
алюминиевыми капсулами, 16 металлическими устройствами с запальными
шнурами. Пакет изъят сотрудниками полиции для дальнейшего уничтожения.
Анализ несчастных случаев техногенного характера показывает, что
наибольшее количество приходится на отравления угарным газом в результате
неисправностей отопительных печей, нарушения правил их эксплуатации,
нарушения правил безопасности при использовании электронагревательных
приборов, в результате курения в постели в нетрезвом состоянии.
В целом по республике от отравления угарным газом за отчетный период
пострадал 221 человек, из них 38 погибли.
Наиболее тяжелые случаи произошли:
- 3 февраля в с. Мерке Меркенского района Жамбылской области,
погибли 3 человека, госпитализированы 3 человека;
- 6 февраля в Ордабасынском районе Южно-Казахстанской области
(дачный массив Шубарсу-1), погиб 1 человек, госпитализированы 3
человека;
- 16 февраля в г.Атырау Атырауской области, госпитализированы 7 человек;
6 марта в мкр.Улжан Жетысуского района г.Алматы,
госпитализированы 8 человек;
8 марта ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
