ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИЙ И ДРУГИХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИЙ И ДРУГИХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Правовые основы и их характеристика, регла-ментирующая деятельность ОВД при стихийных бедствиях. . . . …. . 5

1. 1. Роль и значение законов Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций . . 6

1. 2. Чрезвычайные ситуации, возможные на территории Республики Казахстан,

их характеристика и последствия. . . . 11

1. 3. Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий . 12

1. 4. Анализ фактов чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории

Республики Казахстан за первый квартал 2006 года 18

2. Деятельность органов внутренних дел по охране об-щественного порядка и общественной безопас-ности. . . 29

2. 1. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при угрозе и возникновении ЧС……. . . . . 29

2. 2. Задачи и функции ОВД по охране общественного порядка и общественной безопасности при стихийных бедствиях . . . 30

2. 3. Организация мероприятий по подготовке и деятельности подразделений ОВД в условиях стихийных бедствий 34

2. 4. Действия патрульных нарядов ОВД по охране общественного порядка и общественной безопасности во время стихийных бедствий 37

3. Организация деятельности ОВД в условиях эпидемии и эпизоотии……. . …. . 46

3. 1. Задачи ОВД в условиях эпидемии и эпизоотии 46

3. 2. Характеристика эпидемии и эпизоотии . 46

3. 3. Особенности, влияющие на обеспечение правопорядка при возникновении эпидемии и эпизоотии . . 47

3. 4. Организация работы подразделений природно-охранной и ветеринарной полиции 49

3. 5. Организация работы ГОРОВД по линии природно-охранной и ветеринарной полиции 50

3. 6. Принципы организации взаимодействия ОВД и органов государственного ветеринарного надзора при проведении карантинных мероприятий 51

3. 7. Подготовка подразделений ОВД к действию в условиях эпидемии и эпизоотии . 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . 57

ВВЕДЕНИЕ

В целях обеспечения эффективной системы обороны и неприкосновенности государственных границ, Республика Казахстан должна иметь современные Вооруженные Силы, надежную систему Гражданской обороны и постоянно их совершенствовать.

В вопросе совершенствования существующего положения в области чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы Развития Организации Объединенных Наций, которой предложена материальная и идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов, касающихся проблем чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства.

Силы Гражданской обороны входят в состав сил обеспечения национальной безопасности, Государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Следует также учитывать, что многие районы Казахстана подвержены воздействию различных стихийных бедствий и катастроф, масштабы которых могут быть весьма значительными и привести к большим потерям среди населения, нанести значительный урон экономике республики. Состояние промышленности, транспорта и коммуникаций потенциально несут в себе вероятность возникновения крупных аварий и катастроф на радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных объектах, на транспорте, других потенциально опасных и особо важных объектах жизнеобеспечения.

Все это определяет насущную необходимость проведения специального комплекса мероприятий по предупреждению, снижению ущерба от стихийных бедствий, аварий и катастроф, обеспечению надежной безопасности населения, территорий и объектов хозяйствования при их возникновении, обуславливает объективную необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы деятельности правоохранительных органов в охране общественного порядка и общественной безопасности, обеспечения эффективного взаимодействия органов суда, прокуратуры, КНБ, ОВД между собой и с природоохранительными органами. Для решения этих задач предназначена Гражданская оборона Республики Казахстан в системе Министерства внутренних дел.

1. ПравовЫЕ основЫ и их характеристика, регламентирующая деятельность ОВД при стихийных бедствиях.

В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Создана правовая и юридическая база деятельности органов законодательной и исполнительной власти, руководителей всех рангов и населения.

Основой правовой базы являются принятые в республике законы в области Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям, включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий.

Значение этих законов трудно переоценить, потому что они регулируют общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.

В республике действует единая Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она включает в себя различные службы - от наблюдения, контроля обстановки, прогнозирования и оповещения до аварийно-спасательных подразделений.

Нормативная правовая база в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находится в стадии формирования законодательных основ и их конкретизации на подзаконном уровне.

По состоянию на конец 2006 года государственное регулирование общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, включая вопросы обеспечения подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них, основывается на: Конституции Республики Казахстан; конституционных законах и указах Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона; 5 специальных законах; более 10 законах, регулирующих отдельные вопросы в области чрезвычайных ситуаций; указах Президента Республики Казахстан, регулирующих порядок и формы государственного управления высшими, центральными и местными исполнительными органами; иных законах, кодексах и других законодательных актах; более 50 специальных подзаконных нормативных правовых актах (постановления Правительства, распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан, решения Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, принятые в установленном порядке с государственной регистрацией в Министерстве юстиции Республики Казахстан) ; решениях местных представительных и исполнительных органов; более 120 специальных подзаконных рекомендательных актах межведомственного характера (решения Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, не имеющих государственной регистрации, решения межведомственных комиссий в области чрезвычайных ситуаций) ; соответствующих актах внутри-ведомственного характера-решения Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, иных центральных исполнительных органов, ведомств и организаций (для регулирования соответствующих внутренних вопросов в области чрезвычайных ситуаций) ; международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан [1, c. 3-4] .

1. 1. Роль и значение законов Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций

В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Создана правовая и юридическая база деятельности органов законодательной и исполнительной власти, руководителей всех рангов и населения.

Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»

Основные положения Закона касаются защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования; прав и обязанностей населения, а также вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Определены основные термины и понятия, применяемые в данной сфере.

Основные понятия:

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения;

авария - нарушение технологического процесса, повреждение механизмов, оборудования и сооружений;

стихийное бедствие - бедствие, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация;

катастрофа - разрушительное явление, повлекшее чрезвычайную ситуацию регионального или глобального масштаба.

Закон определяет полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, законодательно утверждает основные мероприятия по максимальному снижению риска потерь и ущерба и проведению, в случае чрезвычайных ситуаций, спасательных и других неотложных работ [2, c. 2-5]

Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О чрезвычайном положении»

Настоящий Закон устанавливает основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях .

Основные понятия:

границы местности, где вводится чрезвычайное положение - территория одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

комендатура местности - временный специальный орган, создаваемый Президентом Республики Казахстан в местности, где введено чрезвычайное положение, для обеспечения режима чрезвычайного положения;

комендант местности - должностное лицо, назначаемое Президентом Республики Казахстан, руководящее деятельностью комендатуры местности, где введено чрезвычайное положение, и осуществляющее единое управление силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения;

комендантский час - время суток, в течение которого устанавливается запрет находиться на улицах и иных общественных местах либо вне жилища без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность;

чрезвычайное положение - временная мера, применяемая исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Республики Казахстан и представляющая собой особый правовой режим деятельности государственных органов, организаций, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности [3, c. 3-5] .

Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года «О военном положении»

Настоящий Закон регулирует правовые отношения граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Казахстан, а также государственных органов, органов военного управления и организаций независимо от форм собственности в период военного положения .

Основные понятия:

агрессия - применение вооруженной силы иностранным государством (группой либо коалицией государств) против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости Республики Казахстан или воздействие на нее каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом Организации Объединенных Наций;

аннексия - насильственное присоединение, захват иностранным государством территории Республики Казахстан или ее части;

военная цензура - предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с органами военного управления и государственными органами, должностными лицами по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей, а также осуществление контроля за перепиской, телефонными и радио переговорами с целью недопущения опубликования и разглашения сведений, содержащих государственные секреты;

военное положение - особый правовой режим, предусматривающий комплекс политических, экономических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для предотвращения или отражения агрессии против Республики Казахстан либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности, и вводимый Президентом Республики Казахстан на всей территории Республики или в отдельных ее местностях;

интернирование - задержание и водворение в специально отведенные места поселения граждан государства, совершившего агрессию, которые оказались на территории Республики Казахстан в военное время;

комендантский час - мера, вводимая при военном положении, с указанием сроков и времени его действия с целью обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, пресечения разведывательной, диверсионной и другой враждебной деятельности, запрещающая населению без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, находиться вне жилищ и перемещаться между населенными пунктами в установленное время суток;

непосредственная внешняя угроза безопасности - угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан, а также разведывательная, террористическая, диверсионная и иная, направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

органы военного управления - Генеральный штаб Вооруженных Сил Республики Казахстан, органы управления видами, родами войск и их структурные подразделения [4, c. 3-6] .

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О борьбе с терроризмом»

Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Казахстан, порядок деятельности государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Основные понятия и термины:

терроризм - противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное для подрыва безопасности государства, оказания воздействия на принятие государственными органами решений или достижения иных террористических целей;

террористическая деятельность - деятельность, направленная на совершение преступлений террористического характера;

международный терроризм - террористическая деятельность, выходящая за рамки границ одного государства;

террористический акт - непосредственное совершение покушения, взрыва, захвата заложников, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены для достижения целей терроризма, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

террористическая организация - устойчивое объединение двух или более лиц для совершения террористической акции;

террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности;

антитеррористическая операция - комплекс специальных мероприятий, проводимых государственными органами для обеспечения безопасности граждан и должностных лиц, пресечения террористической акции, обезвреживания террористов, а также минимизации последствий террористической акции;

подразделения специального назначения - группы специалистов, сформированные в соответствии с законодательством для борьбы с терроризмом [5, c. 2-6] .

Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года N 361-II

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

(с изменениями, внесенными Законом РК от 20. 12. 04 г. N 13-III)

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные условия обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Казахстан.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

акт санитарно-эпидемиологического обследования - документ, выдаваемый должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по результатам проверки объекта на его соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность органов санитарно-эпидемиологической службы по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья и среды обитания населения;

инфекционные и паразитарные заболевания - заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на него биологических факторов среды обитания;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний, массовых отравлений и их ликвидацию;

санитарно-эпидемиологическая экспертиза -комплекс органолептических, санитарно-гигиенических, эпидемиологических, микробиологических, паразитологических, санитарно-химических, токсикологических, радиологических и других исследований и замеров физических факторов с целью определения соответствия продукции, работ, услуг и объектов хозяйственной и иной деятельности санитарным правилам и гигиеническим нормативам;

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологическая ситуация - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в определенное время;

санитарно-карантинный контроль - контроль за перемещением людей и грузов через Государственную границу, проводимый в целях недопущения завоза на территорию страны инфекционных и паразитарных заболеваний, а также потенциально опасных для здоровья человека веществ и продукции;

эпидемия - массовое распространение инфекционного заболевания, значительно превышающее обычно регистрируемый уровень заболеваемости;

эпидемиологически значимые объекты - объекты, производимая продукция и (или) деятельность которых при нарушении требований законодательства Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения может привести к возникновению пищевых отравлений и вспышек инфекционных заболеваний среди населения [6, c. 3-10] .

1. 2. Чрезвычайные ситуации, возможные на территории Республики Казахстан, их характеристика и последствия.

Для Республики Казахстан характерны практически все виды чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за исключением таких чрезвычайных ситуаций, как цунами, тайфуны и другие, связанные с катастрофическими явлениями океанов.

Чрезвычайные ситуации наносят экономике страны значительный материальный ущерб, влекут гибель людей.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайные ситуации классифицируются по трем основным признакам:

1. По сфере возникновения.

2. По ведомственной принадлежности.

3. По масштабу зоны чрезвычайной ситуации и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, а также привлекаемых для их ликвидации сил и средств.

По первому основному признаку - сфере возникновения , чрезвычайные ситуации подразделяются на:

- природные;

- техногенные.

Чрезвычайные ситуации природного характера

К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся:

- геофизические опасные явления (землетрясения, извержение вулканов) ;

- геологические опасные явления (оползни, сели, лавины, обвалы) ;

- метеорологические и агрометеорологические опасные явления (ураганы, смерчи, засуха, сильные морозы и др. ) ;

- морские гидрологические опасные явления (сильное колебание уровня моря, напор льдов и др. ) ;

- гидрологические опасные явления (наводнения, паводки, повышения уровня грунтовых вод и др. ) ;

- природные пожары (лесные, степные, торфяные) ;

- инфекционная заболеваемость людей (эпидемии) ;

- инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных (эпизоотии) ;

- поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями (эпифитотии) .

Чрезвычайные ситуации техногенного характера

К чрезвычайным ситуациям техногенного характера относятся:

- промышленные аварии;

- транспортные аварии (катастрофы железнодорожных поездов, морских и речных судов, авиакатастрофы, автомобильные аварии (катастрофы), аварии на магистральных трубопроводах) ;

- пожары (взрывы) ;

- аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) ;

- аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ) ;

- аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ) ;

- аварии на электроэнергетических системах;

- аварии на коммунальных сетях жизнеобеспечения;

- аварии на очистных сооружениях;

- гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб) .

По второму основному признаку - ведомственной принадлежности, чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации:

- в строительстве;

- в промышленности;

- в жилой и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения;

- на транспорте;

- в сельском хозяйстве;

- в лесном хозяйстве;

- на транспортных коммуникациях (газопроводы, нефтепроводы) .

По третьему основному признаку - масштабу возможных последствий чрезвычайные ситуации делятся, с учетом сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий, на:

- объектовые (установка, цех, объект), к ликвидации последствий привлекаются силы этого объекта;

- местные (город, район, область), к ликвидации последствий привлекаются силы этого района, а также, при необходимости, воинские части Гражданской обороны;

- региональные (несколько областей, крупный регион), к ликвидации последствий привлекаются воинские части Гражданской обороны и все виды формирований;

- глобальные (территория Республики Казахстан и сопредельные страны), к ликвидации последствий на территории страны привлекаются все виды сил Гражданской обороны, Вооруженных сил, центральные исполнительные органы.

1. 3. Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий

Землетрясения

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.